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01
i.s.s.n. 0718-5707
Revista_ ISEES
Inclusión Social y Equidad
en la Educación Superior
INSTITUCIÓN PATROCINANTE
Centro Bartolomé de la Casas, Cusco.
Datos para el debate
Revista_ ISEES
Inclusión Social y Equidad
en la Educación Superior
Edición:
Pamela Díaz-Romero
Coordinación ISEES:
Cecilia Jaramillo Becker
Título: ISEES-Inclusión Social y Equidad en la Educación Superior
Marzo 2008
© 2008
I.S.S.N.: 0718-5707.
Agradecimientos. 7
Presentación ISEES. 8
Prólogo. 12
Parte 1. Chile.
Presentación. 20
Bibliografía. 76
Anexos. 79
Parte 2. Perú.
Presentación. 88
Bibliografía. 134
agradecimientos_
A los directores ejecutivos de los programas phe, Rüpu, Thakhi de las universidades
de La Frontera y Tarapacá en Chile y del programa Hatun Ñan de las universidades
Nacional de San Antonio Abad del Cusco y Nacional de San Cristóbal de Huamanga
en Perú, respectivamente, que han asumido el desafío de fomentar la integración
de estudiantes pertenecientes a diversos grupos étnicos, potenciando el desarrollo
de sus talentos y liderazgo.
A los articulistas y público interesado, quienes con sus intervenciones han motivado
un debate que esta serie recoge y espera amplificar para avanzar en la búsqueda
de respuestas a las demandas de mayor justicia social en materias de educación.
presentación isees_
jaqueline caniguán
Ex-becaria del Programa Internacional de
Becas de la Fundación Ford
presentación isees 9
ISEES
Inclusión Social y Equidad en la Educación Superior
Foros
El isees ha convocado un mailing amplio que incluye a los distintos actores del sistema
de educación superior, tomadores de decisiones y especialmente a las comunidades
potencialmente beneficiarias de este tipo de medidas, para avanzar integradamente
hacia una mayor interculturalidad e igualdad de oportunidades educativas.
Para ampliar los alcances del intercambio generado hasta ahora, inauguramos
con este número una serie que esperamos facilite la participación de quienes, por
presentación isees 11
Correo electrónico
isees@fundacion-equitas.org
1. Censo; encuestas de hogares y ad hoc; análisis estadísticos en base a fuentes de representatividad nacional y de
regiones con alta representación indígena.
2. Ejemplos: Bases de datos celade; siteal; enniv Perú; Compendio estadístico del mineduc, Chile. También
investigaciones publicadas como:
castro, marisol, Migración y cambio social; Número extraordinario dedicado al III Coloquio Internacional de Geocrítica
(Actas del Coloquio) El proceso migratorio de la población mapuche en Chile: su adaptación e integración a la vida urbana;
Departamento de Geografía y Ordenación del Territorio, Universidad de Zaragoza.
12 fundación equitas_ isees
prólogo_
Desde mediados del siglo xx, la educación ha sido uno de los mecanismos prioritarios
usados por los gobiernos democráticos para avanzar en materia de equidad en el
mediano y largo plazo. Los discursos que han acompañado a las diversas reformas
de los sistema educativos en América Latina, y a la inversión realizada, han enfatizado
como objetivo el universalizar las oportunidades de acceso a la educación básica y
media para, por esta vía, dotar a los sectores menos favorecidos de herramientas que
les permitan mejorar sus capacidades de generación de ingresos autónomos y su
movilidad social futura. Igualmente, se ha buscado difundir los valores de la tolerancia
y el respeto a la diversidad y promover una mayor equidad e integración social.
En Chile, el gasto social en educación ha aumentado casi 280% entre 1990 y 2005,
financiando una reforma educacional que ha permitido ampliar sustantivamente
la cobertura, incrementar las horas de clases, diseñar un nuevo currículo para la
enseñanza parvularia, básica y media, mejorar la cantidad y calidad de los textos
escolares, crear bibliotecas de aula y dar mayor acceso a informática educativa.
También se han fortalecido los programas que buscan retener a la población en
el sistema escolar, como los de Alimentación Escolar, Salud Escolar, Salud Oral,
Liceo Para Todos y Subvención Pro-retención.
1. Véase Contreras: “Explaining wage inequality in Chile: Does education really matter?” Serie Documentos de Trabajo
n° 159, Publicaciones Economía, Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas de la Universidad de Chile,
agosto 1998, Santiago de Chile.
prólogo 13
Los indicadores de calidad del empleo también difieren, tanto en términos del acceso
a un contrato de trabajo, como en cuanto a la estabilidad laboral: para las personas
sin educación formal, o que sólo han alcanzado enseñanza básica incompleta, la
probabilidad de tener un empleo permanente se ubica en torno al 57%. Este valor
sube consistentemente con el nivel educacional hasta llegar a cerca del 90% para las
personas que han completado la educación superior. O sea, mientras mayor nivel
educacional logren las personas, más estables tienden a ser sus empleos.
indígenas equivale sólo al 65% del percibido por los hogares no indígenas, y la
magnitud de la pobreza en este grupo supera en 10% al resto de la población.
La diferencia entre los quintiles es aun más acentuada: en el mismo grupo de edad,
la población perteneciente al 20% de mayores ingresos (quintil V) registra casi 12
años de educación, mientras en el primer quintil sólo llegan a 5,7 años 3. A esto
se suma las enormes diferencias en el rendimiento de los estudiantes de centros
educativos estatales y no estatales, brecha que es aun mayor al comparar los
resultados de los estudiantes según zona de residencia, siempre en desmedro de
las zonas rurales.
Las cifras son consistentes con la información recopilada por la Comisión Económica
para América Latina y el Caribe (cepal), según la cual la universalización de la
educación básica y la fuerte ampliación del acceso a la educación media en la región
durante los últimos 15 años fueron acompañadas por una mayor concentración del
retraso escolar y la deserción en la población rural, las minorías étnicas y, según
el “clima educacional” 5 de la familia de procedencia, directamente relacionado con
el estrato socioeconómico familiar.
En Chile, un joven del 20% más pobre tiene hoy cinco veces menos posibilidades
de acceder a la universidad que otro del 20% más rico según la encuesta casen
2003. En Perú, “…las brechas económicas y sociales de nuestra sociedad se ven
reflejadas en los resultados escolares de nuestros estudiantes. Dados estos resultados,
no sería de extrañar, por ejemplo, que los estudiantes que egresan de centros
educativos públicos tuvieran menores probabilidades de acceder a formación
superior de calidad o de insertarse adecuadamente en el mercado laboral” 6.
Si bien existe consenso en que la estructura del sistema escolar –incluidos la forma
y criterios con los cuales se agrupa a los estudiantes, el grado de segregación de
escuelas y liceos, las características de la administración y el financiamiento, los
recursos de los establecimientos y el ambiente pedagógico– influye en la calidad
y equidad de los logros educativos, según los datos aportados por pisa 2000 para
5. Estimado a través del promedio de años de escolaridad de los miembros del hogar mayores de 25 años.
6. Evaluación 2001: Informe de resultados por nivel de desempeño. Ministerio de Educación, Perú.
7. En Chile: Sistema de Medición de la Calidad de la Educación, simce, del mineduc y Prueba de Selección
Universitaria–psu. En Perú: Evaluación Nacional 2001 de la Unidad de Medición de la Calidad Educativa del med.
8. “Programme for International Student Assessment”, desarrollado por la Organización de Cooperación y Desarrollo
Económico (ocde) y aplicado en más de 40 países del mundo incluidos Argentina, Brasil, Chile, México, Perú y Uruguay.
prólogo 17
Chile y para Perú, el factor que mejor explica las diferencias en los resultados
escolares de los estudiantes de distintas escuelas es la composición socioeconómica
de sus respectivos alumnados 9.
Esta estrecha relación entre los ingresos del hogar y los niveles educativos alcanzados
por sus miembros, contribuye a la reproducción de las condiciones de vulnerabilidad
de los sectores más postergados. Tanto en el caso chileno como en el peruano, las
estadísticas nacionales disponibles muestran que, además del factor socioeconómico,
inciden en las capacidades de generación de ingresos autónomos o en el acceso a
mayor educación la pertenencia a etnias, el género y la zona de residencia. Así, las
mayores tasas de pobreza y ruralidad de los pueblos indígenas en ambos países
redundan en menores oportunidades relativas para estos grupos, urgiendo una
mayor atención hacia su situación y la búsqueda activa de medidas que permitan
revertir sus actuales desventajas, en pos de una mayor igualdad de oportunidades
educativas y una mayor integración social.
Pamela Díaz-Romero
directora ejecutiva
fundación equitas
9. Véase School factors related to Quality and Equity; pisa 2000 Publications; oecd, abril 2005. Disponible en
www.pisa.oecd.org.
De acuerdo a los datos recopila-
dos para este informe, la pobla-
ción indígena de nuestro país pre-
senta, en la gran mayoría de los
indicadores sociodemográficos,
socioeconómicos y educacionales
considerados, comportamientos
disímiles y en muchos aspectos
desfavorables, en relación con la
población no indígena.
chile_
Presentación
atahualpa yupanqui
Este documento de trabajo para el primer foro del isees tiene como propósito
describir las principales características sociodemográficas, socioeconómicas y
educacionales de la población indígena en Chile. A través de indicadores relevantes
compara su situación con la de la población no indígena, indagando en las diferencias
entre ambas en la medida en que la información disponible lo permite.
Esperamos que este material entregue un marco de referencia para una discusión
propositiva en torno a las actuales condiciones de equidad / inequidad en el acceso
a la educación superior, particularmente a la educación universitaria que tienen
quienes pertenecen a alguna etnia en Chile, con miras a avanzar hacia una mejor
distribución de las oportunidades educativas en este nivel.
Chile_ 1
Perfil sociodemográfico
de la población indígena en Chile
22 fundación equitas_ isees
capítulo 1_
Perfil sociodemográfico
de la población indígena en Chile
Datos destacados
En los hogares cuya jefatura de hogar es indígena, son los hombres quienes
mayormente ostentan esta condición, en una proporción superior a la registrada
entre hogares no indígenas. Sin embargo, existen variaciones significativas según
etnias, siendo representativo de esto el caso de la etnia Rapanui, donde más de un
42% de los hogares cuya jefatura de hogar es indígena es sostenido por una mujer.
Las regiones* IX, R.M., X y VII concentran más del 80% de la pi. Aunque en
la mayoría de las regiones la pi presenta mayores tasas de ruralidad que la pni, en
la R.M. el 98% de la pi reside en zonas urbanas.
* Los estudios fueron realizados con anterioridad a la creación de dos regiones, por lo tanto la clasificación regional
de diferentes localidades puede haber variado respecto a la división regional actual del país.
chile_ capítulo 1 23
1. Situación nacional
Gráfico 1. Población total país según adscripción étnica Según los datos del censo 2002, la pobla-
de censo 2002.
ción de Chile es de 15.116.435 habitantes,
de los cuales 692.192 personas (4,6%
4,6% respecto del total) declararon pertenecer
a alguno de los ocho grupos étnicos reco-
95,4% nocidos en la legislación vigente 1: Alaca-
lufe (Kawaskar), Atacameño, Aymara,
Declaró no pertenecer a ninguna etnia Colla, Mapuche, Quechua, Rapanui y
Declaró pertenecer a alguna etnia Yámana (Yagán).
Fuente: INE (2005).
Gráfico 2. Composición étnica de la población indígena (%). Del total de personas que adscribe a al-
guna etnia, un 87,3% está constituido
Alacalufe 0,4 por Mapuches (604.349 personas), un
Atacameño 3,0 7% por Aymaras (48.501 personas) y un
Aymara 7,0 3% por Atacameños (21.015 personas).
Colla 0,5
Mapuche 87,3
La población restante (2,7%, 18.367 per-
Quechua 0,9
0,7
sonas) se distribuye entre las etnias Que-
Rapanui
Yámana 0,2 chua, Rapanui, Colla, Alacalufe y Yámana,
0% 50% 100%
siendo esta última, la de menor represen-
tación.
Fuente: INE (2005).
1. “En los dos últimos censos de población y vivienda se incorporó una pregunta para conocer a la población indígena.
En ambos casos se adoptaron criterios de identificación distinta: en 1992 se recurrió a la autoidentificación étnica y
en 2002 se adoptó la pertenencia de cada persona a uno de los ocho pueblos reconocidos en la Ley nº 19.253, la “Ley
Indígena”.
Fuente: “Estadísticas sociales de los pueblos indígenas en Chile, censo 2002”. ine, mideplan – bid, 2005.
24 fundación equitas_ isees
Tabla 1. América Latina (11 países): población total y población indígena, Censos de 2000.
País y fecha censual Población Total (PT) Población Indígena (PI) % PI/PT
Fuente: Elaboración propia a partir de Informe “Pueblos indígenas y afrodescendientes de América Latina y el Caribe”, CEPAL (2006), INE (2005).
2. Distribución geográfica
I: 7,1%
II: 3,4%
III: 1,1%
IV: 0,8%
V: 2,7%
R.M.: 27,7%
VI: 1,5%
VII: 1,2%
VIII: 7,8%
IX: 29,5%
X: 14,7%
XI: 1,2%
XII: 1,4%
Gráfico 3. Distribución de la población indígena por regiones (%) y proporción de la población regional indígena respecto al total
de la población en la región.
7,1
I
11,5
3,4
II
4,7
1,1
III
3,0
IV 0,8
0,9
2,7
V
1,2
1,5
VI
1,4
1,2
VII
0,9
7,8
VIII
2,9
29,5
IX
23,5
14,7
X
9,5
1,2
XI
8,9
1,4
XII
6,4
27,7
R.M.
3,2
Fuente: Datos tabulados a partir de informe “Pueblos indígenas en Chile”. INE (2005).
3. Estructura sociodemográfica
Fuente: Datos tabulados a partir de informe “Pueblos indígenas en Chile. ” (INE 2005).
Esta situación varía al revisar la composición de la pi por sexo según la etnia: cuatro
de los ocho grupos considerados registran altos índices de masculinidad
correlacionados con una menor proporción relativa de mujeres (etnias Alacalufe,
Colla, Yámana y Atacameña). Aymara y Mapuche tienen índices cercanos a 100,
mientras que entre Quechua y Rapanui la composición por sexo se asemeja a la
de la población no indígena.
Etnia Ambos sexos (N) Hombre (N) Mujer (N) Proporción mujeres % Índice de masculinidad
Gráficos 4a y 4b. Composición de la población indígena y no indígena por grupos de edad (%).
13,7 18,1
19,2
15,1
Fuente: Datos tabulados a partir de informe “Estadísticas sobre pueblos indígenas”. INE (2005).
3. ine (2005).
4. Para más detalle, ver Anexos.
5. Para más detalle, ver Anexos.
chile_ capítulo 1 29
Gráfico 5. Población indígena, no indígena y total por grupos de edad (%), ordenados por presencia de población menor de
30 años.
Rapanui 32 28 34 6
Aymara 27 26 38 9
Mapuche 27 26 38 10
Yámana 27 25 38 11
Quechua 22 29 41 9
Atacameño 25 24 39 12
Alacalufe 25 23 43 9
Colla 23 24 44 9
PI 27 26 38 10
PNI 26 24 39 11
PT 26 24 39 11
0% 50% 100%
Fuente: Datos tabulados a partir de informe “Estadísticas sobre pueblos indígenas”. INE (2005).
30 fundación equitas_ isees
Gráfico 6. Población indígena, no indígena y total por zona Los datos evidencian claras diferencias
de residencia (%).
en la concentración de la pi respecto de
la pni según áreas de residencia. Si bien
PNI 12,4 la mayoría de la pi habita en zonas ur-
PI
banas (64,8%), más de un 35,2% de la
35,2
pi vive en zonas rurales del país 7, en
PT 13,4 contraste con el 12,4% de la pni. En
términos absolutos, la pi representa el
0% 50% 100%
3,4% del total de población urbana en el
Urbana Rural país, y un 12% del total de la población
Fuente: INE (2005). rural.
6. “Esta tasa representa el número promedio de hijos que tendría una mujer en todo su período reproductivo (en
ausencia de mortalidad), si llegara a experimentar las tasas específicas y actuales de fecundidad”. Fuente: ine (2005).
7. Tal como reporta Guillermo Williamson, especialista en educación rural e intercultural, “Los límites entre lo urbano
y la ruralidad son plásticos, difusos, como un enmarañado de redes de relaciones que no tienen ni comienzo ni fin
preciso, el mundo rural se extiende por múltiples rutas al urbano”. En “Estudio sobre la educación para la población
rural en Chile”, 2004.
chile_ capítulo 1 31
Tabla 6. Población indígena, no indígena y total, según zona de residencia, por sexo y tramo de edad.
Fuente: Datos tabulados a partir de informe “Estadísticas sobre pueblos indígenas”, INE (2005).
Gráfico 7. Proporción de población rural por etnias, PI, PNI y total vs. distribución de la PI por etnia (%).
87,3
Mapuche
37,6
Aymara 7,0
21,5
0,9
Quechua
19,3
3,0
Atacameño
17,2
0,5
Colla
14,2
0,2
Yámana
13,2
0,4
Alacalufe
12,5
0,7
Rapanui
7,7
PI
35,2
PNI
12,4
PT
13,4
Etnia/PI Rural
Fuente: Datos tabulados a partir de informe “Estadísticas sobre pueblos indígenas”. INE (2005).
Población indígena según tipo de hogar Población no indígena según tipo de hogar
3 6 3 6
24 22
9 12
58 57
Existen 190.471 hogares cuyo jefe de hogar reconoce pertenecer a alguna etnia,
representando un 76% de los hogares indígenas del país. En este segmento, la
proporción de jefatura de hogar masculina alcanza al 70,8%. Sólo las etnias
Quechua, Atacameña, Aymara, y en especial la etnia Rapanui, presentan más altas
proporciones de jefatura de hogar femenina respecto a la pi y la pni.
10. Según el censo 2002, se considera “hogar indígena aquellos en los que el jefe o jefa de hogar, declaran pertenecer
a alguna de las ocho etnias incluidas en el cuestionario censal”. No obstante, en un sentido amplio y con el fin de
refinar la variable hogar, se consideran criterios que no incluyan solamente la pertenencia étnica del jefe de hogar;
es así como también se clasificaron como hogares indígenas aquellos en los cuales “el o la cónyuge/ esposo(a) o
conviviente/ pareja son indígenas, sin que necesariamente el jefe de hogar lo sea”. Fuente, Informe “Estadísticas de
pueblos indígenas”. ine (2005).
34 fundación equitas_ isees
Tabla 7. Composición por sexo de hogares con jefatura de hogar indígena, hogares no indígenas y total de hogares.
Fuente: Datos tabulados a partir de informe “Estadísticas sobre pueblos indígenas”. INE (2005).
Chile_ 2
Perfil socioeconómico
de la población indígena
36 fundación equitas_ isees
capítulo 2_
Perfil socioeconómico
de la población indígena
Datos destacados
Los ingresos (autónomo y total) percibidos por los hogares indígenas son
notoriamente inferiores a los recibidos por los hogares no indígenas. En el año
2003, el ingreso total de los hogares no indígenas es un 35% superior al de los
hogares indígenas. Las diferencias también son significativas entre hogares indígenas
según su zona de residencia, donde el ingreso (autónomo) de los hogares urbanos
es en promedio 2,23 veces el ingreso de los hogares rurales.
1. Características ocupacionales
11. Este porcentaje es levemente superior al registrado por los activos no indígenas desocupados (5,5%).
38 fundación equitas_ isees
Para efectos del análisis de los ingresos de los hogares, se consideran las dos
medidas utilizadas por la encuesta casen: el ingreso autónomo y el ingreso total
de los hogares 12. Al respecto, el año 2003 el ingreso total promedio de los hogares
indígenas fue de 355.296 pesos, un 18% superior al que percibían el año 2000. No
obstante, hay una brecha de 35% en comparación a los ingresos de los hogares no
indígenas, que en 2003 fueron, en promedio, de 550.630 pesos. La tendencia se
mantiene si comparamos ambos grupos en relación al ingreso autónomo del año
2003: 545.093 pesos en hogares no indígenas y 343.872 pesos en hogares indígenas.
Los datos de la casen muestran grandes desigualdades en los ingresos entre hogares
urbanos y rurales, siendo el saldo desfavorable para este último grupo. Esta brecha
se acentúa entre los hogares indígenas: un hogar indígena urbano percibe, en
promedio, 2,23 veces el ingreso (autónomo) de un hogar indígena rural. En ambas
zonas, los hogares indígenas presentan ingresos totales menores a los hogares no
indígenas: en los hogares rurales indígenas el ingreso total representa el 65% del
ingreso percibido por los hogares no indígenas, porcentaje que aumenta al 75%
en hogares urbanos.
Tabla 10. Ingresos promedios de los hogares indígenas y no indígenas, según zona urbano - rural ($ de noviembre 2003).
12. Los ingresos autónomos son los ingresos provenientes de la posesión de factores productivos, es decir, sueldos,
salarios, jubilaciones, utilidades e intereses. Para la estimación de los ingresos totales, la casen considera los ingresos
autónomos más las transferencias monetarias que reciben los hogares desde el Estado.
13. Para más detalle, ver Anexos.
chile_ capítulo 2 39
Gráfico 10. Población indígena, no indígena y total según Las estimaciones de la encuesta casen
línea de pobreza, 1996 y 2003 (%).
2003 indican que la pobreza afecta en
PI 8,3 20,4 71,3 mayor medida a la pi (28,7%) que a la
2003
Gráfico 11. Población indígena según línea de pobreza, por Entre la población indígena, la pobreza
zona urbano-rural, 2003 (%).
es más extendida en las zonas rurales,
Urbana 6,0 21,0 73,0
llegando al 31,6%, más de cuatro puntos
porcentuales por encima de la proporción
Rural 12,3 19,3 68,4 de pobres indígenas residentes en zonas
urbanas. Esta diferencia se explica por la
0% 50% 100%
fuerte incidencia de la indigencia entre
Indigente Pobre no indigente No pobre los indígenas rurales, con cifras que du-
Fuente: MIDEPLAN (2005). plican las de sus pares urbanos.
14. Para el cálculo de esta variable, la encuesta casen utiliza el “método de ingreso” o “de línea de pobreza”.Los hogares
pobres son “aquellos cuyos ingresos no alcanzan para satisfacer las necesidades básicas de sus integrantes ($43.712
en la zona urbana y $29.473 en las zonas rurales, en pesos a noviembre de 2003)”. La diferencia de líneas de corte
urbano y rural se debe a la diferencia de disponibilidad de ingresos monetarios en ambas zonas que le permitan
obtener el acceso a igual canasta básica. Para el desarrollo de esta caracterización, se tomaron en cuenta los resultados
y análisis de diversas investigaciones y estudios a partir de la Encuesta de Caracterización Socioeconómica, casen,
aplicada los años 1996, 2000 y 2003. En 1996, por primera vez y de manera piloto, casen incluyó interrogantes para
proyectar y caracterizar la situación de la población indígena del país, donde se consultó a los encuestados por su
pertenencia a un pueblo indígena u originario, reconocido por la ley.
40 fundación equitas_ isees
Gráficos 12 y 13.
Gráfico 14. Población indígena y no indígena en situación de pobreza (%) 2000 - 2003.
60
50
40
30
20
10
0
I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII R.M. Total
Fuente: Elaboración propia a partir de CEPAL (2003) y base de datos CASEN (2003).
Gráfico 15. Población indígena, no indígena y total según quintil de ingreso autónomo, 2003 (%).
0% 50% 100%
Tabla 11. Población indígena, no indígena y total por quintil de ingreso autónomo, zona urbano-rural, 2003 (%).
% Urbano % Rural
I II III IV V Total I II III IV V Total
PNI 19,8 21,6 20,6 20,1 18,0 100 40,0 27,2 16,9 9,5 6,4 100
PI 28,7 23,9 18,0 20,0 9,4 100 60,3 20,9 11,8 4,9 2,2 100
PT 20,1 21,7 20,5 20,1 17,7 100 43,1 26,3 16,1 8,8 5,7 100
Desagregando este índice, el valor idh más alto corresponde a salud (0,776),
16. Basado en el enfoque del mismo nombre, utilizado por el programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(pnud), utilizado para medir el progreso de los países en función de condiciones básicas que son comunes a todas
las sociedades: “Tener una vida larga y sana, poseer los conocimientos necesarios para poder comprender y relacionarse
reflexivamente con el entorno social, y poseer ingresos suficientes para tener un nivel de vida decente”. Operacionalmente,
el idh considera variables de salud (Tasa de Años de Vida Potencial Perdidos), educación (Alfabetismo de adultos
–25 años y más– , Media de escolaridad –25 años y más– y Cobertura educacional) e ingresos (Promedio del ingreso
per cápita de los hogares; ajustado, corregido por pobreza y corregido por coeficiente de gini). Fuente: “Las trayectorias
del desarrollo humano en las comunas de Chile (1994-2003)”, pnud (2005). www.pnud.cl
17. Ver en www.pnud.cl
chile_ capítulo 2 43
seguido por el idh correspondiente a educación (0,748), siendo el idh que considera
los ingresos el más bajo obtenido por Chile (0,650).
Sobre la base de este estudio, se constatan diferencias en el idh agregado, que para
esta etnia representa el 87% del consignado para quienes pertenecen a la pni. Esta
diferencia, de 0,094 milésimas, es la misma que en el ranking de desarrollo
humano del 2002 separa a Chile de Paraguay, o a Irlanda de Chile.
Por otro lado, la etnia Mapuche presenta logros inferiores a los conseguidos entre
la pni en los tres componentes del indicador global, donde la mayor disparidad se
presenta en el componente ingresos (0,657 entre la pni y 0,524 para la etnia
Mapuche).
Consistente con los resultados arrojados por los datos de la casen y el ine, quienes
declaran pertenecer a la etnia Mapuche en las regiones VIII, IX, X y R.M. presentan
logros en desarrollo humano menores a los de la población total de las mismas
regiones. Además, la personas de la etnia Mapuche residentes en la IX Región
presentan el menor nivel relativo de logro (0,582), en una región que registra uno
de los menores índices de desarrollo humano en el país. Esta situación mejora
para la etnia Mapuche en las regiones X (0,615), VIII (0,682) y R.M. (0,708). Véase
Tabla 12.
Gráfico 16. Población Mapuche, no indígena y total por IDH total y desagregado.
0,642
IDH 0,736
0,725
0,722
0,680
IDH Salud 0,745
0,776
0,524
IDH Ingresos 0,657
0,650
Región IDH regional 2003 Ranking regional IDH 2003 IDH etnia Mapuche 2002
I 0,731 3 S/I
II 0,729 4 S/I
III 0,716 7 S/I
IV 0,717 6 S/I
V 0,719 5 S/I
VI 0,689 9 S/I
VII 0,675 13 S/I
VIII 0,686 10 0,682
IX 0,679 12 0,582
X 0,681 11 0,615
XI 0,711 8 S/I
XII 0,733 2 S/I
R.M. 0,760 1 0,708
Total 0,725 -- 0,642
Indicadores educacionales
de la población indígena
46 fundación equitas_ isees
capítulo 3_
Indicadores educacionales
de la población indígena
Datos destacados
Según los datos del censo 2002, la tasa de analfabetismo en Chile para la población
de 10 años o más es de un 4,2%. Al desagregar este dato según adscripción a alguna
de las ocho etnias consideradas, la cifra aumenta drásticamente a un 8,2% para la pi.
Las mayores tasas de analfabetismo las registran las etnias Mapuche, Alacalufe y
Yámana. Sólo la etnia Rapanui presenta una tasa de analfabetismo inferior al
promedio nacional y al de la pni.
Tabla 13. Tasa de analfabetismo de la población indígena, no indígena y total mayor de 10 años.
Respecto de la situación por sexo, son las mujeres quienes presentan menores
niveles de instrucción registrando, además, un alto porcentaje relativo de población
sin estudios formales (7,1%) y menores tasas de acceso a la educación media. Esta
Tabla 15. Niveles de estudio de la población indígena, no indígena y total, por sexo (%).
Ambos sexos Alacalufe 2.437 4,8 4,3 0,5 45,2 32,6 12,6 100
Atacameño 19.589 4,2 4,0 0,4 42,1 35,4 13,9 100
Aymara 44.521 4,6 4,3 0,4 40,0 36,8 13,9 100
Colla 2.988 4,3 4,3 0,6 38,6 35,8 16,4 100
Mapuche 559.496 5,8 4,7 0,4 53,2 28,8 7,0 100
Quechua 5.774 3,9 4,4 0,3 38,9 36,6 15,9 100
Rapanui 4.213 2,0 5,0 0,3 36,9 36,7 19,1 100
Yámana 1.551 4,1 4,6 0,7 43,6 32,3 14,7 100
PI 640.569 5,6 4,7 0,4 51,6 29,8 7,9 100
PNI 13.324.790 2,5 4,1 0,4 40,0 36,3 16,8 100
PT 13.965.359 2,7 4,1 0,4 40,5 36,0 16,4 100
Hombres Alacalufe 1.333 3,4 3,9 0,4 44,8 33,5 14,1 100
Atacameño 10.130 3,0 4,1 0,4 41,5 36,5 14,4 100
Aymara 22.147 2,8 4,3 0,4 39,7 37,9 14,8 100
Colla 15.85 4,2 4,2 0,6 37,3 35,7 18,1 100
Mapuche 281.642 4,3 4,7 0,5 53,7 29,7 7,2 100
Quechua 2.829 2,8 4,3 0,4 37,6 37,3 17,6 100
Rapanui 2.044 2,1 5,4 0,2 38,8 34,8 18,6 100
Yámana 807 3,7 4,5 0,9 44,2 30,6 16,1 100
PI 322.517 4,1 4,6 0,5 51,9 30,6 8,2 100
PNI 6.539.179 2,4 4,1 0,5 39,6 35,9 17,4 100
PT 6.861.696 2,5 4,2 0,5 40,2 35,7 17,0 100
Mujeres Alacalufe 1.104 6,6 4,9 0,5 45,7 31,6 10,7 100
Atacameño 9.459 5,4 4,0 0,4 42,7 34,2 13,4 100
Aymara 22.374 6,3 4,3 0,3 40,3 35,7 13,1 100
Colla 1.403 4,5 4,4 0,6 40,1 35,9 14,5 100
Mapuche 277.854 7,3 4,7 0,4 52,8 28,0 6,8 100
Quechua 2.945 5,1 4,4 0,2 40,2 35,9 14,3 100
Rapanui 2.169 1,9 4,6 0,4 35,1 38,5 19,5 100
Yámana 744 4,4 4,8 0,5 42,9 34,1 13,2 100
PI 318.052 7,1 4,7 0,4 51,3 28,9 7,6 100
PNI 6.785.611 2,6 4,0 0,4 40,3 36,6 16,1 100
PT 7.103.663 2,8 4,0 0,4 40,8 36,3 15,8 100
Gráfico 17. Nivel de instrucción de la población indígena y Considerando sólo a la población que
no indígena, mayor de 15 años, 2003 (%).
compone la fuerza de trabajo, según es-
timaciones de la encuesta casen 2003
Sup. 6,9
Completa un 9,2% de la pi mayor de 15 años no
2,0
tiene instrucción alguna, cifra que duplica
5,6
Sup.
Incompleta
el 4,6% registrado para la pni. Por otro
2,5
lado, sólo un 2% de la pi logró finalizar
Media 23,0 la educación superior (universidad, cft
completa 15,2
o ip), en contraste con el 6,9% de la pni
Media 20,6 que la concluyó.
incompleta 17,1
Tabla 16. Promedio de años de estudio de la población indígena, no indígena y total, de edades de 16 a 29 años y de 50 y más.
22. Corresponde al número total de años de estudios aprobados en la enseñanza regular en los distintos niveles.
23. ine (2005).
chile_ capítulo 3 51
Indicador %
Educación primaria
Educación secundaria25
24. La Cobertura en el nivel primario o tasa neta de matricula para el nivel primario corresponde a la fracción de la
población entre 6 y 11 años que es atendida en el nivel educativo primario. Para la construcción del indicador,
conceptualmente se considera que: “La educación primaria se circunscribe a los 6 primeros años de educación formal
reconocidos. La edad oficial de inicio de la educación primaria es de 6 años y de finalización es de 11 años”.
Fuente: prie, unesco (2005).
25. El sistema de educación “secundaria alta” es de carácter obligatoria y su duración mínima exigida es de 4 años.
26. La Cobertura en el nivel secundario alto o tasa neta de matrícula en el nivel secundario alto corresponde a la
fracción de la población entre 13 y 17 años que es atendida en el nivel educativo secundario alto o educación media.
52 fundación equitas_ isees
Tabla 18. Tasa de cobertura en el nivel secundario alto para Se observan también diferencias signifi-
la población indígena y no indígena, según sexo, zona de
residencia y quintil de ingreso, 2003 (%).
cativas al interior de la propia pi: respecto
de la cobertura de la educación secundaria
por sexo, los hombres registran tasas
PI PNI
inferiores a las de las mujeres del mismo
Total 61,8 70,6
grupo (58,4% y 64,7%, respectivamente).
Sexo Hombre 58,4 69,1
Mujer 64,7 72,2 Según zona de residencia, las diferencias
Zona Rural 53,9 60,4 son aún más importantes, resultando la
Urbana 67,1 72,1 cobertura de la pi residente en zonas ru-
Quintil de ingreso I 57,7 62,0 rales más de 13 puntos porcentuales por
II 65,9 68,0 debajo de la alcanzada por la pi urbana
III* 62,9 73,6 (53,9% y 67,1%). En el quintil de menores
IV* 58,6 79,1 ingresos la tasa de cobertura para la pi es
V* 87,6 81.3 de un 57,7%, porcentaje que salta al 65,9%
en el quintil inmediatamente superior.
* Quintiles III, IV y V presentan muestras escasas para la PI.
Tabla 19. Logro educacional (secundaria completa) para la población entre 20 y 24 años, PI y PNI.
Indicador %
Educación básica
Para efectos de este análisis se utilizan los resultados del simce 27 2004, aplicado
a los estudiantes de 8º básico. Ese año, las pruebas que integran la evaluación
fueron rendidas por 282.496 estudiantes de 5.614 establecimientos educacionales
(97% del total de estudiantes del citado nivel). Los resultados nacionales muestran
una leve mejoría en los promedios de las cuatro pruebas, aunque no significativa
estadísticamente, en relación con los resultados de esta aplicación para la misma
cohorte educacional en el año 2000.
27. El simce, Sistema de Medición de la Calidad de la Educación, es una de las principales herramientas informativas
y evaluativas de la calidad de la educación en nuestro país. Consiste en una prueba que se aplica a nivel nacional, cada
año, a todos los alumnos del país en cierto nivel, que va rotándose entre 4º básico, 8º básico y 2º medio. En ésta se
evalúan los objetivos fundamentales y contenidos mínimos obligatorios del marco curricular. La prueba que se aplica
es la misma para todos los establecimientos del país. Las pruebas (4) corresponden a Lenguaje y comunicación,
Matemáticas, Estudio y comprensión de la sociedad y Estudio y comprensión de la naturaleza.
54 fundación equitas_ isees
Tabla 21. Resultados promedio de las pruebas de Lenguaje y Matemáticas SIMCE 2004 (8º básico), según comunas y categorizadas
por proporción de PI comunal.
Las comunas con más alta proporción de pi tienen puntajes promedio inferiores
en ambas pruebas que aquellas que presentan menor concentración de pi comunal.
La diferencia es estadísticamente significativa.
Gráfico 18. Correlación entre resultados promedio SIMCE Lenguaje y % de PI en 339 comunas del país.
Región
300
I
Promedios comunales SIMCE Lenguaje
280 II
III
260 IV
V
VI
240
VII
VIII
220 IX
X
200 XI
XII
Comunas con alta PI y SIMCE bajo el promedio R Sq Linear= 0,429
180 R.M.
0 20 40 60 80
% PI comunas
30. Noe, Rodríguez et al., “Brecha étnica e influencia escolar de los pares en el rendimiento escolar” (2005), serie Políticas
sociales, División de desarrollo social, cepal, pág. 5.
31. Basa su análisis en las características de los hogares de los estudiantes de 4º básico que rindieron el simce en el
año 1999.
32. Op. Cit. pág. 21.
56 fundación equitas_ isees
Educación media
El año 2003 el simce fue aplicado a 243.151 estudiantes de 2º medio (lo que equivale
a un 94,9% de asistencia). Al comparar los resultados promedios nacionales con
la prueba aplicada a los segundos medios en el año 2001, no se observan cambios
significativos. Los resultados de la aplicación en el año 2003 muestran que el valor
promedio nacional es de 253 puntos en la prueba de Lenguaje y comunicación y
de 246 puntos en la prueba de Matemáticas. Al desagregar los puntajes según nivel
socioeconómico, estos mejoran conforme aumenta el nivel socioeconómico del
estudiante y disminuyen en los niveles socioeconómicos más bajos.
Tabla 22. Resultados promedio de las pruebas de Lenguaje y Matemáticas SIMCE 2003 (2º medio), según comunas y categorizadas
por proporción de PI comunal*.
Ejemplo de esto es lo que se observa en el gráfico 19: la recta de mejor ajuste relaciona
Gráfico 19. Correlación entre resultados promedio SIMCE Lenguaje y % de PI en 307 comunas del país.
Región
320
I
Promedios comunales SIMCE Lenguaje
300 II
III
280 IV
V
VI
260
VII
VIII
240 IX
X
220 XI
XII
R Sq Linear= 0,32
200 R.M.
0 10 20 30 40 50 60 70
% PI comunal
34. Compendio estadístico proceso de admisión año académico 2006, Vicerrectoría de Asuntos Académicos; Universidad
de Chile.
58 fundación equitas_ isees
Tabla 23. Evolución de los inscritos (proceso de admisión 2006) según tipos de establecimiento (N).
De los escasos inscritos, más del 92% rindió la psu 2005, proporción algo menor
a la registrada a nivel agregado. Las mayores diferencias se producen respecto de
la cifra de postulantes, que se reduce a 361 personas (27%), de las cuales sólo 304
resultaron seleccionadas por las universidades (23%), porcentajes muy por debajo
de los registrados para el conjunto de los inscritos, incluso para los procedentes
de establecimientos municipales.
En estas comunas la evolución de los inscritos favorece a los egresados del sistema
municipal, quienes suman el 60% del total de inscritos, siendo el resto de
establecimientos subvencionados.
Tabla 24. Evolución de los inscritos (proceso de admisión 2006) según establecimiento en comunas PI>30% (N).
Tabla 25. Resultados comunales promedio de la prueba PSU 2005 (admisión 2006), según comunas categorizadas por proporción
de PI comunal y dependencia educacional.
36. Consideraremos sólo la prueba de Lenguaje y comunicación aplicada a los alumnos de la promoción del año, es
decir, a los egresados de enseñanza científico humanista diurno en diciembre del año 2005.
60 fundación equitas_ isees
Aunque la interpretación sea sólo cualitativa 37, los datos indican que en aquellas
comunas con alta proporción de pi (es decir, mayor al 30%), tanto egresados de
establecimientos municipales como de subvencionados consiguen los peores
rendimientos en la prueba, si estos resultados los comparamos con sus respectivos
grupos de referencia.
37. Dada la escasa cantidad de comunas con más de 30% de pi con jóvenes que rinden la psu representadas en la tabla,
la interpretación de los resultados presentados deben realizarse con precaución, sólo a modo indicativo.
Chile_ 4
capítulo 4_
Acceso a la
educación superior
Datos destacados
302
270
240
229
157 161
81 127 116
117
111 60 73 64 64
23 70
8 60 48
23
1980 1986 1990 1995 2000 2005
Fuente: Elaboración propia datos División de Educación Superior, Compendio de la Educación Superior (2003) y PIIE (2006).
Tabla 26. Sedes por tipo de institución que imparten programas regulares y no regulares conducentes a títulos profesionales
y técnicos de nivel superior de pregrado.
423.557
249.482
131.702 106.758
77.774
63.932
40.006
1990 2004
38. Los regulares son aquellos a los cuales se accede vía Prueba de Selección Universitaria (psu)/ Prueba de Aptitud
Académica (paa), y cuentan con régimen diurno presencial permanente y con requisitos de graduación normales. Los
programas no regulares no presentan algunas de estas características.
chile_ capítulo 4 65
1. Aporte fiscal directo (AFD) Recursos públicos cuyo monto global es anualmente consignado en la ley de presupuesto
del sector público. Tienen acceso al AFD las universidades del Consejo de Rectores, las
derivadas de la Universidad de Chile y la Universidad Técnica del Estado. Se asigna según
criterios históricos (conforme al porcentaje que recibían las universidades tradicionales
con anterioridad a 1981) y de desempeño. Es importante destacar que el AFD ha crecido
en un 73% real en el período 1990-2003.
2. Aporte fiscal indirecto (AFI) Recursos públicos distribuidos entre las instituciones públicas o privadas acreditadas según
el número de alumnos con mejores puntajes en la Prueba de Selección Universitaria - PSU
matriculados. El AFI ha caído en términos reales en un 13% en el periodo 1990 - 2003,
pasando de representar un 18% del aporte fiscal a la educación superior el año 1990, a
sólo un 7% en el año 2003.
Becas
Desde principios de los años noventa se viene desarrollando un programa de becas para
estudiantes de bajos ingresos, destinado a cubrir parcial o totalmente el pago de los
aranceles. La implementación de este programa supuso un importante apoyo al crédito
universitario, puesto que este último ha demostrado ser insuficiente frente a las fuertes
demandas de financiamiento de los estudiantes en el sistema.
Crédito CORFO
Es un sistema de crédito administrado por bancos comerciales a partir de fondos provistos
y garantizados por el Estado a través de CORFO. A diferencia del crédito universitario, no
tiene carácter contingente a los ingresos futuros de los alumnos, sino que es contingente
a sus ingresos presentes (o de sus familias). Por esta razón, los créditos se destinan a
alumnos de familias de ingresos medios y altos que puedan proveer las garantías o avales
que requieren los bancos (los créditos anuales tienen un tope de 150 UF).
Fondos de investigación
El financiamiento para la investigación ocupa el tercer lugar de importancia entre las
fuentes de recursos a las que acceden las universidades. Durante el período 1990 - 2003,
el financiamiento para investigación se duplicó, pasando a constituir un 17% del financia-
miento general de la educación superior. Gran parte de los recursos para investigación
son canalizados por CONICYT, y los principales ítems de asignación de recursos que entrega
son el FONDECYT y el Fondo de Fomento al Desarrollo Científico y Tecnológico (FONDEF).
1. Aranceles La implementación de los aranceles supuso uno de los mayores cambios en la historia del
sector, al traspasar los costos de la educación superior desde el Estado a las familias de los
estudiantes. Este cambio ha significado, según cifras del Banco Mundial (1998), que el
pago que las familias efectúan a las universidades (pago de los aranceles) constituya un
36% de los ingresos corrientes de las universidades públicas chilenas.
En el país existen distintas vías para que las empresas realicen donaciones con beneficios
2. Donaciones tributarios a las instituciones de educación superior. En dos de ellas, el donante privado
puede descontar de impuestos hasta el 50% del monto de la donación efectuada, la que
está afecta a ciertos límites.
Gráfico 22. Distribución del gasto en educación superior, ción superior equivalía sólo al 19,6% del
según fuente de financiamiento (%).
total del gasto en ese sector. La participa-
45
ción de los privados en este nivel es la
36 más importante comparada con su aporte
Gasto
privado
13 en todos los niveles educacionales.
6
En estos trece años, la cobertura entre los jóvenes del V quintil se elevó del 40,2%
a 73,7%, no obstante que en el mismo período los jóvenes de los hogares más
pobres (I quintil) sólo pasaron de 4,4% a 14,5%. De acuerdo a estas cifras, la brecha
de cobertura entre ambos quintiles se ha ampliado de 35,8 a 59,2 puntos porcentuales
en este período. El año 2003, un joven del quintil más pobre tenía cinco veces
menos posibilidades de entrar a la universidad que un joven de un hogar del quintil
más rico.
39. La cobertura en educación superior se obtiene del cuociente entre el total de matrícula existente en educación
superior y la “población total ajustada”. La “población total ajustada” se calcula con la población que tiene entre 18 y
24 años, a la que se debe sumar la matrícula de extraedades de educación superior, menos la matrícula de educación
básica, media y educación especial de la población entre 18 y 24 años, por estar estos alumnos atendidos por otros
niveles del sistema. Fuente: mideplan (2005).
chile_ capítulo 4 69
Gráfico 23. Cobertura de educación superior por quintil de ingreso autónomo per cápita del hogar, 1990 y 2003 (%).
100
80 73,7
60 46,4
37,5
40 32,8 40,2
21,2
20 14,5
7,8 21,3 16,0
4,4 12,4
0
I II III IV V Total
1990 2003
Tabla 30. Cobertura de educación superior por quintil de ingreso autónomo nacional (*), por sexo, período 1990-2003.
Tabla 31. Composición de los estudiantes de educación superior (*), según quintil de ingreso per cápita familiar (IPCF).
Las diferencias en el acceso la educación superior según los ingresos del hogar de
procedencia se expresan no sólo en la cobertura sino, también, en la participación
segmentada que las personas de los distintos quintiles tienen en los distintos
subsistemas en el nivel analizado. Según Larrañaga, estas diferencias se explican,
en parte, por la altísima correlación entre nivel socioeconómico y los puntajes en
las pruebas de selección universitaria –paa/psu– (pnud 2005).
Tabla 32. Cobertura educación superior año 2003, según institución y quintil de ingreso.
I II III IV V VI
Los quintiles más altos (IV y V) están fuertemente ligados a la educación universitaria,
con una baja participación en niveles técnicos, situación que se invierte en los
quintiles más bajos (I y II).
chile_ capítulo 4 71
Por sexo, la cobertura entre las mujeres indígenas es mayor a la de los hombres
de la misma población (27,9% y 24,9%, respectivamente), situación inversa a la
registrada a nivel promedio para la población total, aunque afín a la registrada en
los cuatro quintiles de ingreso en los que se ubica más del 93% de la población
indígena (I al IV).
Gráfico 24. Cobertura en educación superior para la población indígena y población total del país, según sexo, 2003 (%).
37,5
Total 26,3
36,1
Mujer
27,9
Hombre 39,1
24,9
PI PT
Fuente: Elaboración propia a partir de base de datos CASEN (2003) y datos MIDEPLAN (2003).
Consideraciones finales
74 fundación equitas_ isees
capítulo 5_
Consideraciones finales
Las etnias del país se caracterizan por ser en general, en términos demográficos,
una población más joven y con mayor tasa de ruralidad que la pni, concentrándose
principalmente en las regiones IX, R.M., X y VIII. Por otro lado, los hogares
indígenas presentan una alta incidencia de la jefatura de hogar masculina, compa-
rados con los hogares no indígenas.
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chile_ anexos 79
anexos_
Cuadro 1. Distribución de la población indígena (PI), según etnia y porcentaje respecto del total de la población (PT).
Cuadro 2. Población indígena por regiones: incidencia de las mujeres y residencia en las zonas rurales.
Región PI regional (N) PI mujeres/PI región (%) PI Rural/PI región (%) PI rural/PT rural región (%)
Cuadro 3a. Composición de la población indígena, no indígena y total por grupos de edad en número (N).
Población
Grupos de edad (años) PI PNI PT
Cuadro 3b. Composición de la población indígena, no indígena y total por grupos de edad en porcentaje (%).
Población
Grupos de edad (años) PI PNI PT
Cuadro 4. Población indígena, no indígena y total por regiones según grupos de edad (%).
I 27 64 9
II 27 64 9
III 25 65 10
IV 25 67 8
V 23 67 10
VI 26 67 6
VII 27 65 8
VIII 29 62 9
IX 29 59 13
X 27 61 12
XI 31 61 8
XII 31 64 6
R.M. 24 69 7
PI 27 63 10
PNI 26 63 11
PT 26 63 11
0% 50% 100%
Cuadro 5. Ingresos promedios de los hogares indígenas y no indígenas, por regiones ($ de noviembre 2003).
Cuadro 6. Población indígena, no indígena y total según línea de pobreza, 1996 y 2003 (%).
Cuadro 7. Población indígena, no indígena y total según línea de pobreza, por zona urbana–rural, 2000 y 2003 (%).
2000 2003
Zona Situación PI PNI PT PI PNI PT
Cuadro 8. Población indígena, no indígena y total según línea de pobreza, por sexo, 2000 y 2003 (%).
2000 2003
Zona Situación PI PNI PT PI PNI PT
Cuadro 9. Población indígena, no indígena y total por quintil de ingreso autónomo, 2000 y 2003 (%).
PI PNI PNT
Quintil 1996 2000 2003 1996 2000 2003 1996 2000 2003
Cuadro 10. Población indígena, no indígena y total por línea de pobreza, según región 1996, 2000 y 2003 (%).
PI PNI PT
Pobres No pobres Pobres No pobres Pobres No pobres
Región 1996 2000 2003 1996 2000 2003 1996 2000 2003 1996 2000 2003 1996 2000 2003 1996 2000 2003
I 34,0 31,6 20,7 66,0 68,4 79,3 20,3 18,9 18,2 79,7 81,1 81,8 21,6 20,9 18,5 78,4 79,1 81,5
II 21,0 12,9 5,0 79,0 87,1 95,0 16,5 13,9 11,7 83,5 86,1 88,3 16,6 13,9 11,4 83,4 86,1 88,6
III 34,2 12,3 23,0 65,8 87,7 77,0 26,3 23,7 24,3 73,7 76,3 75,7 26,5 23,7 24,3 73,5 76,4 75,7
IV 27,0 49,4 8,9 73,0 50,5 91,1 30,3 24,9 21,9 69,7 75,1 78,1 30,5 25,2 21,7 69,5 74,8 78,3
V 10,3 17,3 27,0 89,7 82,8 73,0 22,4 19,2 19,2 77,6 80,8 80,8 22,2 19,2 19,3 77,8 80,8 80,7
VI 14,7 35,3 15,3 85,3 64,7 84,7 26,6 20,6 19,0 73,4 79,5 81,0 26,4 20,7 18,9 73,6 79,4 81,1
VII 30,7 15,6 22,1 69,3 84,4 77,9 32,5 25,4 23,2 67,5 74,6 76,8 32,5 25,3 23,1 67,5 74,7 76,9
VIII 52,3 31,7 47,0 47,7 68,3 53,0 33,3 26,9 27,4 66,7 73,1 72,6 33,9 27,1 27,9 66,1 72,9 72,1
IX 41,6 42,1 38,7 58,4 57,9 61,3 34,3 29,4 25,1 65,7 70,6 74,9 36,4 32,7 29,0 63,6 67,3 71,0
X 43,2 34,9 28,7 56,8 65,1 71,3 30,9 23,4 20,4 69,1 76,6 79,6 32,2 24,7 21,7 67,8 75,3 78,3
XI 36,6 25,7 27,4 63,4 74,3 72,6 20,8 13,3 12,2 79,2 86,7 87,8 21,9 14,4 14,3 78,1 85,7 85,7
XII 15,6 30,4 33,7 84,4 69,7 66,3 13,3 9,6 9,5 86,7 90,4 90,5 13,3 10,9 12,0 86,7 89,1 88,0
R.M. 19,6 20,5 18,7 80,4 79,6 81,3 14,7 16,0 13,3 85,3 84,0 86,7 14,8 16,1 13,5 85,2 83,4 86,5
Total 35,6 32,3 28,7 64,4 67,7 71,3 22,7 20,1 18,1 77,3 79,9 81,9 23,2 20,6 18,8 76,8 79,4 81,2
Fuente: Elaboración propia a partir de CEPAL (2003) y base de datos CASEN (2003).
chile_ anexos 85
Cuadro 11. Evolución de los inscritos (proceso de admisión 2006) según tipos de establecimiento en comunas con PI > 30% (N).
perú_
Presentación
Este documento, elaborado especialmente para alimentar el primer foro del isees,
tiene como propósito describir las principales características sociodemográficas,
socioeconómicas y educacionales de las poblaciones indígenas en el Perú. A través
de indicadores relevantes, compara su situación con la de la población no indígena,
indagando en las diferencias entre ambas en la medida en que la información
disponible lo permite.
La recopilación de datos debió sortear las dificultades que existen actualmente para
encontrar información cuantitativa precisa y acabada sobre la situación de la
población indígena en el Perú, especialmente, en relación a la caracterización
sociodemográfica y educacional de los diversos grupos étnicos y, en particular,
aquellos indicadores que dan cuenta del acceso de estos grupos a la educación
superior. Uno de los obstáculos más recurrentes para contar con indicadores más
perú_ presentación 89
refinados y precisos viene dado por la diversidad de visiones que coexisten respecto
de lo que se define como “población indígena”, lo que limitó su mejor caracterización
para los objetivos de este documento.
Esperamos que este material entregue un marco de referencia para una discusión
propositiva en torno a las actuales condiciones de equidad / inequidad en el acceso
a la educación superior, particularmente, a la educación universitaria que tienen
quienes pertenecen a la población indígena, con miras a avanzar hacia una mejor
distribución de las oportunidades educativas en este nivel.
Perú_ 1
Perfil sociodemográfico
de la población indígena en Perú
92 fundación equitas_ isees
capítulo 1_
Perfil sociodemográfico
de la población indígena en Perú
Datos destacados
De acuerdo a las proyecciones del inei en base al Censo de población 1993, al menos
8 de cada 10 indígenas pertenecen a la etnia Quechua y 1 de cada 10 a la etnia Aymara.
Un 7,1% corresponden a poblaciones indígenas de la Amazonia, de reciente contacto
con el mundo occidental.
A la luz de las investigaciones realizadas tanto por el Banco Mundial (2004) como
por Chirinos & Zegarra (2004), los criterios de uso de lenguas indígenas y la autoiden-
tificación como pueblo indígena se correlacionan firmemente en las zonas rurales***,
lo que sustenta la hipótesis de aproximación a la realidad de la pi a través del conocimiento
de la realidad rural.
1. Las preguntas para la identificación de la población indígena varían de un país a otro y según la época, lo que
dificulta la realización de estudios regionales o de variación en el tiempo. Por ejemplo, según el Censo y las encuestas
de hogares, la proporción de los pueblos indígenas de Guatemala en relación con la población total disminuyó del
65% en 1921 al 36% en 1989, pero en el año 2000 saltó al 41%. Esto se produjo, en parte, porque en las primeras
encuestas se identificó a los pueblos indígenas con la evaluación del entrevistador, mientras que en las encuestas
ulteriores, se hizo en la autoidentificación del encuestado. Existe consenso en las debilidades de las preguntas únicas
sobre identidad (por ejemplo: “¿es usted indígena?”), dado que éstas inciden en la subestimación del tamaño de los
pueblos indígenas hasta en un 22%, según una estimación alternativa en el decenio de 1970. Sin embargo, la
autoidentificación limita el subregistro que conlleva el uso de la lengua materna para la clasificación. Por ejemplo,
en Guatemala en el año 2000, el 41% de la población se autoidentificó como indígena. De ese grupo, el 78% afirmó
tener una lengua materna indígena. En Perú, en 2001 el 32% de la población tenía lengua materna indígena, y el 41%
de la población se autoidentificó como indígena. Tanto en Guatemala como en Perú, cuando sólo se utiliza la lengua
materna en lugar de la autoidentificación, las estimaciones del tamaño de la población indígena disminuyen en un
20%. Fuente: Banco Mundial, 2004.
94 fundación equitas_ isees
Gráfico 1. Población total país según adscripción a población Según las proyecciones censales del inei3,
indígena, INEI (%).
la población total del Perú estimada para
el año 2003 era de 27.148.000 personas,
14,8 de las cuales 4.328.430 son calificadas
como poblaciones indígenas (15,9% del
1,1
84,1 total del país).
2. Principalmente aquellos indicadores generados por organismos públicos del país e internacionales (ej. unesco).
3. inei-Boletín Perú. Estimaciones y proyecciones de población, 1950-2025, basados en el Censo de población 1993.
Instituto Nacional de Estadística e Informática, en chirinos & zegarra, 2004
perú_ capítulo 1 95
Gráfico 2. Grupos étnicos presentes en el Perú (%). fuentes ubican al Perú como uno de los
32,0
cinco países que, sumados, agrupan casi
al 90% de la población indígena regional4.
11,6
1,7
3,9
Más allá de las diferencias de enfoque o
4,2 método para estimar a la población indí-
gena, el mismo debate que ello genera
revela la importancia que la pi tiene en
46,6 el Perú.
Blancos Mestizos Quechua
4. En América Latina y el Caribe hay entre 33 y 40 millones de indígenas divididos en unos 400 grupos étnicos, cada
uno de los cuales tiene su idioma, su organización social, su cosmovisión, su sistema económico y modelo de
producción adaptado a su ecosistema. Los países que agrupan casi el 90% de la población indígena regional son: Perú
(27%), México (26%), Guatemala (15%), Bolivia (12%) y Ecuador (8%). Hopenhayn & Bello en cepal, 2001.
96 fundación equitas_ isees
Tabla 1. PI, según familias lingüísticas y variedades. Porcentaje respecto del total de la población indígena en el país.
Tabla 2. América Latina (12 países): población total y población indígena, Censos de 2000 y estimaciones.
2. Distribución geográfica
En relación con este primer rasgo, tanto estudios y análisis del Banco Mundial
(2004) como de Chirinos & Zegarra (2004), indican que el uso de alguna de las
lenguas nativas y la autoidentificación como pueblo indígena (criterios “estrechos”)
se correlacionan firmemente en las zonas rurales 5 y más débilmente en las zonas
urbanas (excepto en la zona metropolitana).
Los departamentos de la sierra central y sur del Perú tienen el más alto porcentaje
de población indígena Quechua y Aymara. En la Amazonia peruana, que representa
al 62% del territorio nacional pero que está escasamente habitada, existen 42
pueblos indígenas amazónicos de comunidades lingüísticas distintas, con una
población cercana a los 309 mil habitantes, congregando a casi el 100% de la
población indígena amazónica.
5. Dada la insuficiente información acabada para caracterizar a la población indígena, la condición de ruralidad para
la mayoría de su población se convertirá en una variable aproximada para su caracterización en el presente estudio.
98 fundación equitas_ isees
Tabla 3. América Latina (12 países) población total y población indígena 6, censos de 2000 y estimaciones.
Fuente: Elaboración propia a partir de informe censo 1993 (INEI); INEI-OIT (2002).
Por departamentos, seis de ellos –Puno, Lima, Cusco, Ancash, Ayacucho y Apurímac–
concentran a más del 72,3% de la pi en el país. El resto de la pi se distribuye en
los otros diecinueve departamentos 7.
Los departamentos o distritos del Perú que tienen mayor proporción de pi son, en
orden descendiente: Puno, Apurímac, Ayacucho, Huancavelica y Cusco, todos ellos
con una proporción de pi superior al 50% respecto del total de la población respectiva
por departamento. Le siguen Huánuco, Madre de Dios, Moquegua y Tacna,
departamentos que concentran una proporción de pi entre el 20% y 30%. En
resumen, por departamento la proporción de pi es la siguiente:
Tumbes
Amazonas
Piura
Loreto
Lambayeque
San
Cajamarca Martín
La Libertad
Ancash Huánuco
Ucayali
Pasco
Junín
Callao
Madre de Dios
Lima
Huancavelica Cusco
Apurímac
Puno
Ica Ayacucho
Arequipa
Proporción de PI respecto
del total de PI en el país Moquegua
10 - 20% Tacna
5 - 10%
0 - 5%
Español
Quechua (andino)
Aymara (andino)
Pano (amazónico)
Arahuac (amazónico)
Resto familias lingüísticas
Fuente: www.muturzikin.com
perú_ capítulo 1 101
3. Estructura de edad
Los datos tabulados del censo 1993 muestran que la población indígena mayor de
cinco años presenta una estructura más envejecida que el resto de la población. Esto
se refleja en que la proporción de pi entre 5 y 29 años es 13 puntos porcentuales
menor que la proporción de este mismo segmento etáreo para el resto de la población,
mientras la proporción de pi mayor de 60 años es al menos 5% más significativa.
60 años y más
30 - 44 años
5 - 14 años
40 30 20 10 0 10 20 30 40
PI PNI
No obstante, este indicador debe ser interpretado con cautela, puesto que se
construye a partir del criterio de clasificación basado en la “lengua materna” usado
por el censo de 1993.
A partir de datos del mismo censo de 1993, el Gráfico 6 muestra que, en las zonas
rurales, la proporción de población infanto-adolescente (menor de 15 años) es mayor
a la registrada en las zonas urbanas y a nivel país. Considerando el carácter rural
de la mayoría de la pi, es probable que sus miembros más jóvenes –particularmente
los habitantes de la sierra andina– hayan adoptado mayoritariamente el castellano
como lengua materna, lo que explicaría el subregistro, aunque mantengan sus
creencias, valores y costumbres tradicionales.
Según Chirinos & Zegarra (2004) “el sentimiento de auto-adscripción como indígenas
102 fundación equitas_ isees
Gráfico 5. Población indígena (y sub-totales andina y amazónica), no indígena y total por grupos de edad (%).
Total PI 23 27 22 16 12
PI amazónica 37 33 18 9 4
PI andina 22 27 22 16 13
PI andina Aymara 22 28 23 15 12
PI andina Quechua 22 27 22 16 13
Total PNI 29 34 20 10 7
PT 28 33 20 11 8
0% 50% 100%
5 - 14 años 15 - 29 años 20 - 44 años 45 - 59 años 60 años y más
Fuente: Datos tabulados a partir del informe de censo 1993 (INEI).
Total 33 62 5
Urbano 30 65 5
Rural 41 54 5
0% 50% 100%
0 - 14 años 15 - 64 años 65 años y más
Fuente: Datos tabulados a partir del informe censo 1993 (INEI).
Indican, además, que “resulta evidente que el grado de reconocimiento como indígenas
entre los pueblos andinos es diferente a los amazónicos. Las distintas herencias
históricas y un mayor grado de mestizaje cultural con las culturas europeas, así como
el peso gravitante de dichas poblaciones en la sociedad nacional, les dan una identidad
relativamente distinta”. Por último, factores socioculturales como el racismo y la
discriminación eventualmente inciden en la disposición de la población a autoiden-
tificarse como indígena.
Perfil socioeconómico
de la población indígena
104 fundación equitas_ isees
capítulo 2_
Perfil socioeconómico
de la población indígena
Datos destacados
Desde la perspectiva del desarrollo humano, los doce departamentos con peores
indicadores concentran el 70% de la pi del país. Adicionalmente, 6 de los 10
departamentos con mayor proporción de pi (Puno, Cusco, Ayacucho, Apurímac,
Huánuco y Huancavelica) se encuentran entre los peor calificados.
perú_ capítulo 2 105
Según Hopenhayn & Bello (2001), los pueblos indígenas, afrolatinos y afrocaribeños
de América Latina presentan los peores indicadores económicos y sociales y son,
en gran medida, los más pobres de la región.
Gráfico 7. Situación de pobreza, según PT, PI y PNI y para área Lima Metropolitana, resto áreas urbanas y áreas rurales, año 2000.
País 54 46
PI 79 21
PNI 50 50
Lima Metropolitana 45 55
Areas rurales 66 34
0% 33 50% 100%
Pobre No Pobre
Fuente: Instituto CUANTO en base a ENNVI (2000); Bello y Rangel (2000); CEPAL, en base a encuestas de hogares.
Fuente: Elaboración propia a partir de Hopenhayn y Bello (2001) y Hopenhayn Et AL. (2006).
Patrinos & Hall (2005) resaltan que la situación de pobreza de los indígenas no
ha variado desde el decenio 1990 y sugieren que esto se debe a que los pueblos
indígenas “se ven menos afectados por las tendencias macroeconómicas, sean éstas
positivas o negativas”.
Tabla 5. Cambio de porcentajes en la tasa de recuento de la pobreza entre el primer y el último año del estudio (1994 - 2000).
No indígenas Indígenas
Por otro lado, las brechas de ingresos entre la pi y pni “en materias de ganancias
laborales obtenidas por los hombres y que no tiene explicación en términos de las
características productivas” son del orden del 50%, incluso han aumentado desde
el año 1990 al 58% de diferencia entre la pi y pni (Patrinos & Hall, 2005).
étnica y marginación política de las que han sido objeto los grupos indígenas a lo
largo de la historia nacional”. El estudio muestra que “el nivel de pobreza extrema
entre los indígenas es casi tres veces más alto que en el resto de la población”.
También que el gasto per cápita anual en un hogar jefaturado por un indígena
equivale sólo a las dos terceras partes del gasto en el resto de hogares. Asimismo,
la proporción de personas indígenas que tienen algún tipo de seguro médico o de
vida es menor que en el resto de la población (grade, 2003).
Tabla 6. Indicadores sociales: probabilidad de ser pobre si se es indígena y brecha de ingresos entre la PI y PNI.
Gráfico 8. Proporción de la población indígena por departamento; ordenados descendentemente, y proporción de la población
por departamento en situación de extrema pobreza (2000).
74
75%
66 65
61
18 departamentos
56 55 56 % promedio de extrema pobreza:18%
47
50%
42 41 42
36
32 29
35
33 27
24
25% 22 21 25 22
17 22 19
22
13 12 11 10
7 departamentos 8 9
11 6 6 5 10
% promedio de extrema pobreza: 42% 3 3
7 7 1 1 2 1
5 3 5
0%
Madre de Dios
Moquegua
La Libertad
San Martín
Tumbes
Huánuco
Arequipa
Junín
Ucayali
Amazonas
Lima
Ica
Loreto
Callao
Cajamarca
Puno
Piura
Pasco
Tacna
Lambayeque
Ancash
Huancavelica
Ayacucho
Cusco
Apurímac
Fuente: Elaboración propia a partir de datos Censo 1993 e INEI, 2003 (En base a encuestas de hogares).
En su informe para el Perú del año 2002, se describen algunos de los problemas
estructurales que se han convertido en factores difíciles de remover para mejorar
la sociedad peruana, como son la desigualdad distributiva, la pobreza, el centralismo,
la marcada heterogeneidad tecnológica, el atraso de la agricultura serrana y la
exclusión social (pnud 2002).
8. Que considera las variables de logros de los individuos en términos de ingreso, salud y educación.
perú_ capítulo 2 109
El valor del índice de desarrollo humano para el Perú en el año 2000 es de 0,62 9,
situación que refleja una notable mejoría en relación al mismo indicador en el año
1993 (0,54), pero que, según región o departamento, se distribuye muy desigualmente.
Efectivamente, “la desigualdad en el Perú se ha convertido en una de las más
extremas en América Latina. En el año 2000, el 20% más pobre de la población
recibe el 6% del pib y el 20% más rico recibe el 48%” (Pasco-Font y Saavedra, 2001,
citado por pnud, 2002).
Son las áreas rurales de la selva, sierra y costa peruana las que concentran los mayores
niveles de pobreza y, asimismo, niveles de desarrollo humano inferiores a las zonas
urbanas, especialmente comparando con la macrozona de Lima Metropolitana.
El estudio indica que, particularmente, son los pueblos indígenas de la zona andina
y amazónica los que se encuentran entre los grupos más marginados y afectados
por la desigualdad. Mientras que en 1994 una familia indígena tenía el 40% de
probabilidades de ser pobre, en 1997 esas posibilidades aumentaron a casi un 50%
(pnud, 2002).
Los datos muestran que los 13 departamentos que presentan los mayores índices
de desarrollo humano reúnen al 30% de la pi del país. El 70% restante se encuentra
repartido en los doce departamentos con peores índices y seis de los diez departa-
mentos que concentran la mayor proporción de pi por departamento (Puno, Cusco,
Ayacucho, Apurímac, Huánuco y Huancavelica), se encuentran entre los últimos
lugares de la lista. Con esta información es factible plantear que las poblaciones
indígenas se ven particularmente afectadas por las inequidades en ingresos, salud
o educación, variables expresadas en el indicador.
Tabla 7. Índice de desarrollo humano 2005 por departamentos y relación con proporción de PI por departamento.
Fuente: PNUD (2005), INSTITUTO CUANTO y elaboración propia a partir de datos censo 1993.
perú_ capítulo 2 111
Al revisar los valores del idh según provincia en el país, la mayor cantidad de
provincias con idh medio bajo o bajo se ubican, tanto en la región de la sierra
peruana (especialmente en la sierra del centro-sur), que concentra la mayor cantidad
de población indígena del país (Quechua y Aymara), como en la región de selva
amazónica, donde se encuentra la mayor población de indígenas amazónicos.
Perú_ 3
Indicadores educacionales
de la población indígena
114 fundación equitas_ isees
capítulo 3_
Indicadores educacionales
de la población indígena
Datos destacados
Los datos del Gráfico 9 muestran la desigual situación que la pi tiene respecto de
la pni en relación a los años promedios de educación.
9,7
Jefe de hogar
7,5
9,3
Cónyuge
5,6
8,7
Población de 5 años y más
6,5
0
PI PNI
Fuente: Encuesta Nacional de Niveles de Vida (ENNIV 2000). Elaboración: GRADE (2003).
Los datos de la Tabla 9 indican que la tasa bruta de matrícula para la población
indígena andina Quechua entre 6 y 17 años es inferior a la presentada por la
población total y la población hispanohablante. También es inferior a la registrada
por la población cuya lengua materna es el Aymara. La mayor proporción de niños
y niñas Quechuas que no asiste a la escuela, en comparación con las demás
poblaciones para las cuales se dispone de datos, es especialmente grave si se
considera que los Quechuas representan el 82% de la pi del país.
Tabla 9. Porcentaje de niños y niñas de 6 a 17 años por lengua materna y matriculación en la escuela, 2000 (%).
Fuente: Kudo, I. (2002): Indigenous education in Peru: When opportunity speaks one language. OREALC/UNESCO, en UNESCO (2005).
Indicador %
Esta situación se torna crítica al analizar la población joven que logra alcanzar la
educación superior, puesto que por un lado, el 20,2% de la población de 15 a 29
años logró alcanzar el nivel superior (algún año del nivel universitario o no
universitario), mientras que en el área rural (de mayor presencia indígena) sólo
118 fundación equitas_ isees
el 6,7% alcanzó el nivel superior (siendo esta situación homogénea entre hombres
y mujeres de zonas rurales). Según Chirinos & Zegarra, “este indicador refleja el
porcentaje de población indígena peruana que accede a estudios superiores, aún
cuando haya diferencias entre la población indígena amazónica y la andina y de
los sectores más apartados” 10.
Educación primaria
Para efectos de este análisis se utilizarán los resultados de las pruebas de Matemáticas
y Comunicación, aplicadas en distintos años a diferentes niveles de educación
primaria, a través de las cuales el Ministerio de Educación del Perú mide los niveles
de desempeño escolar.
10. Situación que abordaremos en detalle en el capítulo iv (Acceso a Educación superior) de este documento.
perú_ capítulo 3 119
Gráfico 10. Puntaje promedio de la prueba de Matemáticas (Prueba nacional Crecer) para el 4º grado de primaria (1996).
0 10 20 30 40 50 60 70
Gráficos 11. Nivel de desempeño logrado en las pruebas de Comunicación Integral de 4º grado de primaria, 2001 (PT).
0,6
100%
34,8 34,9
39,3
11,4 16,0
50%
60,1
53,8 49,1
0%
Comprensión de textos verbales Comprensión de textos ícono verbales Reflexión sobre el funcionamiento
(sólo texto) (texto con gráficos) lingüístico de los textos
(reglas gramaticales)
Fuente: Ministerio de Educación. Unidad de Medición de la Calidad Educativa (2002). Segundo Informe de Resultados por Niveles de Desempeño, en
PREAL-GRADE (2003).
120 fundación equitas_ isees
Gráfico 12. Nivel de desempeño logrado en las pruebas de Comunicación integral de 4˚grado de primaria, en áreas bilingües,
2001.
50%
98,0 87,2 90,8 95,1 84,3 87,8 99,0 90,7 93,2
0%
Quechua Aymara Otros EIB Quechua Aymara Otros EIB Quechua Aymara Otros EIB
Comprensión de textos verbales Comprensión de textos ícono verbales Reflexión sobre el funcionamiento
(sólo texto) (texto con gráficos) lingüístico de los textos
(reglas gramaticales)
Por debajo del básico Básico Suficiente
Fuente: Ministerio de Educación. Unidad de Medición de la Calidad Educativa (2002). Segundo Informe de Resultados por Niveles de Desempeño, en
PREAL-GRADE (2003).
Educación secundaria
Al respecto, cabe indicar que, por carecer de información específica respecto de los
resultados de la pi, nos aproximaremos a su situación analizando el nivel de desempeño
comparando según área de residencia, a nivel nacional y por departamento.
Los niveles de desempeño mostrados por los estudiantes de áreas rurales son,
ciertamente, inferiores a los presentados por los estudiantes de áreas urbanas y del
país. Mientras un 51,3% de los estudiantes a nivel nacional logran niveles de desempeño
básico o suficiente, solamente un 31,9% de quienes residen en áreas rurales logran
iguales resultados, zona donde se concentra significativamente la pi.
Gráfico 13. Nivel de desempeño logrado en la prueba de Comunicación de 5˚grado de secundaria, 2004.
28,3
42,4
44,5
50%
68,2
48,8 45,8
0%
Total Áreas Urbanas Áreas Rurales
Fuente: Elaboración propia a partir de base de datos prueba de Comunicación, Unidad de medición de la calidad educativa,
Ministerio de Educación (2004).
Tabla 12. Puntajes promedio en la prueba de Comunicación por departamento, ordenados ascendentemente (áreas rurales por
departamento), aplicados a alumnos de 5º grado de secundaria (2004).
Fuente: Elaboración propia a partir de base de datos prueba de Comunicación, Unidad de medición de la calidad educativa,
Ministerio de Educación (2004) y elaboración propia en base a censo 1993.
Perú_ 4
capítulo 4_
Datos destacados
Por otro lado, es apreciable que las universidades con más baja relación entre
ingresantes y postulantes son, precisamente, las que la población indígena más
demanda y a las que menos accede. En relación con lo anterior, son pocas las
universidades que han implementado acciones afirmativas para la inclusión de
esta población en dicho nivel.
* En el año 2000 la inversión pública en educación se mantuvo en 2,6% del pbi, en tanto que el promedio
latinoamericano fue del 4,5%.
perú_ capítulo 4 125
Según diversos analistas, dos características del sistema educativo peruano inciden
directamente sobre la calidad de éste. La conjunción de un gasto público en
educación relativamente exiguo 12 y políticas intensivas de ampliación de la cobertura
ha generado un desfase entre cobertura y calidad, expresado en los desfavorables
resultados obtenidos por el Perú en las pruebas de evaluación llevadas a cabo por
el mismo Ministerio (2001) y evaluaciones internacionales como pisa 2002. Estos
síntomas llevan a que en julio del año 2003 el gobierno peruano dispusiera declarar
el sistema educativo nacional en emergencia durante el bienio 2003-2004, con la
intención de “recuperar la calidad educativa del país, aprovechando las fortalezas,
oportunidades y recursos disponibles del sector” (Chirinos & Zegarra, 2004).
Gráfico 14. Matrícula universitaria estatal y no estatal, 1998 - 2004 (en miles).
600
497 504
462
412 426 435
400
400
0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Otro aspecto relevante del sistema de educación superior del Perú es la ley de
educación de 1982, que creó una nueva opción de estudios postsecundarios
alternativa a la universidad: los Institutos Superiores Tecnológicos (ist). Esta
modalidad de la educación superior, destinada a ofrecer una formación técnica en
carreras cortas, se ha extendido rápidamente en los últimos años. Se ha abierto un
espacio socio-educativo nuevo a jóvenes de extracción popular y de sectores medios
que se desenvuelven fuera de la universidad. El número de estos institutos varía,
decreciendo año a año (Chirinos & Zegarra, 2004).
IST 2001 296 563 7.108 11.384 139.771 163.874 200 carreras
IST 2002 293 549 11.380 6.124 163.337 138.768 250 carreras
Fuente: Base de datos de la Unidad de Formación Profesional, MED, en Chirinos & Zegarra (2004).
13. Aunque, “en la actualidad, es más difícil de evaluar el acceso universitario de los indígenas andinos, pues la masiva
migración y la castellanización progresiva de amplios sectores de la sierra central ha hecho más difusa la frontera
entre quiénes son indígenas y quiénes han dejado ya de serlo”. Ídem (2004).
128 fundación equitas_ isees
Chirinos & Zegarra Porcentaje de estudiantes de origen andino o amazónico (PI) que accede a estudios
(2004) superiores (población rural de 15 a 29 años que alcanzó algún año universitario o no
universitario) 6,7
Néstor Valdivia (2003) Población indígena (PI) con educación superior (universitaria o no universitaria) 11,9
GRADE ( 2003)
Población no indígena (PNI) con educación superior (universitaria o no universitaria) 22,5
Fuente: Elaboración propia a partir de Chirinos & Zegarra (2004), GRADE (2003) y Benavides (2003).
Además, la gran mayoría de los indígenas que acceden a isp’s, lo hacen en aquellos
situados en zonas urbanas, considerando que al mismo tiempo “los estudiantes
de los institutos rurales (isp’s) son en su mayoría de procedencia indígena”. Por
otro lado, existen algunos isp’s que presentan programas curriculares enfocados
en los estudiantes indígenas, orientados principalmente a la formación de profesores
que, a su vez, enseñarían en escuelas con predominancia de alumnos indígenas
(Chirinos & Zegarra, 2004).
3. Es apreciable que las universidades con más baja relación entre ingresantes y
postulantes son “precisamente” las que la población indígena más demanda y a
las que menos accede.
Entre las medidas consideradas por estas universidades para facilitar el ingreso de
los estudiantes indígenas está la exoneración de examen, acogiéndose a los convenios
especiales mencionados en sus reglamentos.
Por su parte, desde el año 2003 la Universidad Nacional San Antonio Abad del
Cusco desarrolla el programa Hatun Ñan, dirigido a sus estudiantes de origen
indígena (Quechua, Aymara y Amazónico), cuya finalidad es mejorar los niveles
y tasas de aprendizaje, de aprobación y de titulación, a través de acciones de apoyo
académico 14.
Consideraciones finales
132 fundación equitas_ isees
capítulo 5_
Consideraciones finales
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Biografía
de los autores
biografía de los autores 137
Biografía
de los autores
Pamela Díaz-Romero
Socióloga de la Universidad Católica de Chile, diplomada en Género y Políticas
Sociales en la Universidad de Chile, cursó estudios de doctorado en la Facultad de
Sociología de la Universidad Autónoma de Barcelona (uab). Fue investigadora del
Departamento de Estudios del Servicio Nacional de la Mujer (sernam) y, posterior-
mente, coordinadora del Programa para la Superación de la Pobreza Femenina
ejecutado por ese Servicio. Representó al sernam en el Comité Interministerial
Social, responsable del seguimiento y evaluación de las políticas y programas
sociales gubernamentales. Paralelamente, se desempeñó como evaluadora de
proyectos del Fondo para el Estudio de Políticas Públicas, dependiente del Depar-
tamento de Ingeniería Industrial de la Universidad de Chile. En Barcelona participó
como investigadora asociada en proyectos financiados por la Dirección General de
Investigación en Ciencias y Tecnología (dgicyt) y el Instituto de la Mujer de España.
Fue responsable de la elaboración del “Modelo de indicadores sobre la situación
social de las mujeres en España” para el Centro de Estudios de la Mujer de la uab.
A su regreso a Chile, participó en la adaptación del Paquete de Fortalecimiento
Institucional sobre Género, Pobreza y Empleo de la Organización Internacional
del Trabajo (oit) para América Latina y el Caribe. Fue responsable técnica en el
sernam de apoyar la incorporación de la perspectiva de género en políticas y
programas del Ministerio del Trabajo y Asuntos Sociales y en el Ministerio de
Economía. Es miembro del Consejo del Fondo de Investigación y Desarrollo en
Educación del Ministerio de Educación – Chile. En octubre del año 2000 asumió
como directora del Programa Internacional de Becas de la Fundación Ford – Región
Andina y Cono Sur, que desde el año 2002 se coordina desde la Fundación equitas,
fundación de la cual es directora ejecutiva. Ha escrito artículos incluidos en
numerosas publicaciones y editado varios libros, entre ellos la serie “Acción afirmativa:
hacia democracias inclusivas”, resultado de la investigación realizada en Argentina,
Colombia, Chile y Perú coordinada y publicada por Fundación equitas, y “Caminos
para la inclusión en la educación superior” Chile–Perú.
Fabián Flores
Nació en Santiago de Chile y actualmente se desempeña en la Fundación equitas,
como animador del Foro isees (Santiago). Además, es socio y profesional de la ong
para temas de desarrollo sustentable Territorio Sur (Valparaíso). Es consultor de
138 fundación equitas_ isees
Argentina
Magdalena Claro y Viviana Seoane
Colombia
Magdalena León y Jimena Holguín
Chile
Magdalena Claro
Perú
Magdalena León y Lourdes Hurtado
Documento de trabajo Nº 1,
Propuesta para la Inclusión Social en Educación
Superior
Documento de trabajo Nº 2,
Políticas Públicas para la Inclusión Social
Documento de Trabajo Nº 1:
Análisis de la Política Pública en Educación
Superior desde el Punto de Vista de la Equidad
Carmen Luz Latorre, Luis Eduardo González, Oscar
Espinoza
Documento de Trabajo Nº 2:
Políticas de Equidad en la Educación Superior
Universitaria Peruana
Angélica Coronel, Zenón Depaz, Carlos Mora y
Luis Tejada
El isees convoca a un diálogo abierto, plural e informado a los distintos actores del
sistema de educación superior, tomadores de decisiones y especialmente a los
integrantes de las diversas comunidades étnicas y raciales, para avanzar integrada-
mente hacia una mayor interculturalidad e igualdad de oportunidades educativas.
Con el objetivo de ampliar los alcances del intercambio generado hasta ahora,
ponemos a disposición de los interesados una serie impresa que esperamos facilite
la participación de quienes, por diversas razones, han tenido dificultades para
acceder a la multiplicidad de contenidos alojados en la plataforma, asegurando por
esta vía una mayor difusión de las ideas y propuestas que en ella se desarrollan.
http://isees.fundacionequitas.org
www.fundacionequitas.org