Наслаждайтесь этим изданием прямо сейчас, а также миллионами других - с бесплатной пробной версией

Только $9.99 в месяц после пробной версии. Можно отменить в любое время.

Квалификационный экзамен на должность нотариуса

Квалификационный экзамен на должность нотариуса

Читать отрывок

Квалификационный экзамен на должность нотариуса

Длина:
2,052 страницы
16 часов
Издатель:
Издано:
Feb 1, 2021
ISBN:
9785041755447
Формат:
Книга

Описание

Беспалов Юрий Федорович – профессор кафедры гражданского права ФГБОУ ВО «Российский государственный университет правосудия», доктор юридических наук, профессор, председатель Владимирского областного суда в отставке; также работал председателем судебного состава судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда, помощником председателя Московского городского суда. Настоящее издание содержит вопросы согласно Приказу Минюста России от 30.11.2016 N268 «Об утверждении перечня тем, вопросы по которым предлагаются на квалификационном экзамене с использованием автоматизированной информационной системы проведения квалификационных экзаменов».

Ответы подготовлены на основе анализа законодательства РФ, международных норм и договоров, научной доктрины и позиций судов РФ.

• Подробный разбор каждого вопроса и примерные ответы;

• Удобная структура и навигация;

• Требования к кандидатам, готовящимся сдать квалификационный экзамен;

• Текст сопровожден примерами.

Книга предназначена для лиц, претендующих на должность нотариуса, и всех интересующихся нотариальной деятельностью в РФ.

Издатель:
Издано:
Feb 1, 2021
ISBN:
9785041755447
Формат:
Книга


Связано с Квалификационный экзамен на должность нотариуса

Похожие Книги

Похожие статьи

Предварительный просмотр книги

Квалификационный экзамен на должность нотариуса - Беспалов Юрий Федорович

2019

Введение

Уважаемый читатель!

Одним из органов, оказывающих содействие гражданам, иностранным лицам, организациям в осуществлении, охране и защите их прав является нотариат РФ, который реализует эти задачи путем совершения нотариальных действий нотариусами государственных нотариальных контор РФ и нотариусами, занимающимися частной практикой.

Нотариальная деятельность – это одно из важнейших направлений деятельности Российского государства, является самостоятельной формой осуществления, охраны и защиты прав граждан и юридических лиц и в абсолютном большинстве случаев эффективно и качественно решает существующую проблему, связанную с осуществлением, охраной и защитой прав.

В Российской Федерации созданы и действуют Федеральная нотариальная палата, нотариальные палаты субъектов РФ, которых насчитывается 84[1].

К кандидату на право осуществлять нотариальные действия предъявляются особые требования, о которых речь пойдет в данной работе.

Одним из условий наделения гражданина полномочиями нотариуса является успешная сдача квалификационного экзамена.

В пособии содержатся ответы на вопросы квалификационного экзамена на право заниматься нотариальной деятельностью в Российской Федерации, утвержденные Приказом Минюста России от 30.11.2016 № 268 «Об утверждении перечня тем, вопросы по которым предлагаются на квалификационном экзамене с использованием автоматизированной информационной системы проведения квалификационных экзаменов» (вместе с «Перечнем тем, вопросы по которым предлагаются на квалификационном экзамене с использованием автоматизированной информационной системы проведения квалификационных экзаменов», утв. решением правления ФНП от 24.10.2016 № 10/16, приказом Минюста России от 30.11.2016 № 268) (зарегистрировано в Минюсте России 09.12.2016 № 44629)[2].

При подготовке ответов автор исходил из анализа доктринальных суждений, российского законодательства, международных норм, признанных РФ, международных договоров РФ, а также судебной и нотариальной практики, в том числе из правовых позиций Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и иных судов РФ.

Автор надеется, что это пособие окажется полезным не только для лиц, претендующих на занятие должности нотариуса, но и для каждого, кто интересуется нотариальной деятельностью в РФ, ее значением для россиян.

Раздел I

Вопросы, предлагаемые лицам, желающим приобрести право на занятие нотариальной деятельностью в РФ и ответы на них

1. Задачи нотариата в Российской Федерации

Находим необходимым рассмотреть данный вопрос в историко-правовом аспекте. Такой подход позволяет определиться с задачами нотариата на каждом этапе развития; сопоставить их, определив существо этих задач, в том числе в настоящее время.

Возникновение нотариата связано со становлением прежде всего гражданских отношений. Задачей нотариата являлась защита права собственности и иных прав участников гражданских правоотношений.

Прообраз нотариата сформировывался еще в эпоху существования Древнего Египта, Древней Греции и Древнееврейского государства[3]. Однако становление и развитие современный нотариат получил в период Римской империи. Как отмечается в научной литературе, «слово «notarius» (нотариус) происходит от латинского слова «nota» – система стенографии, разработанная Туллием Тироном (103 г. до н. э.), секретарем древнеримского оратора Цицерона»[4].

В России история становления, развития и деятельности нотариата касается не одного века[5]. Так, некоторые исследователи отмечают, что договор князя Олега (912 г.) и договор князя Игоря (945 г.) содержали сведения о письменном совершении сделок[6]. Согласно тексту Пространной редакции Русской Правды, в качестве доказательства совершения сделки привлекали свидетелей: «Если кто взыщет на другом денег, а тот станет отказываться, то если [истец] выставит против него свидетелей, а те пойдут на судебную клятву, то пусть он возьмет свои деньги»[7]. Псковская судная грамота предусматривала прообраз нотариального удостоверения завещания. В частности, в ст. 14 данного нормативного правового акта «если кто-либо предъявит ко взысканию на умершего доску и станет по ней требовать с душеприказчиков отданного на хранение имущества: денег, или платья, или украшений, или какой-нибудь иной движимости, и при этом окажется, что умерший распорядился на случай смерти своим имуществом, у него написано духовное завещание и положено в городской архив, – то такой иск на душеприказчиках [на основании простой доски], ни относительно хранения, ни относительно займа, ни относительно чего-либо другого, о чем не сказано в завещании, не допускается без заклада или [формальной] записи»[8].

Письменное совершение некоторых сделок предусматривалось Судебником 1497 г.[9], а в свою очередь Судебником 1550 г. предписывалось составлять особые грамоты[10].

Начиная с XVI в. составлением различных письменных актов занимались площадные подьячие, из которых, по мнению А. М. Фемелиди, «развился в течение времени путем обычая и закона, совершенствования и заимствований – современный русский нотариальный институт»[11]. Площадные подьячие были писцами, которые совершали различные акты на городских площадях, например, в Москве на Ивановской площади. Как отмечает А. М. Фемелиди, «корпорация их в больших городах достигала 12 человек, а в Москве в конце XVII в. – состояла из 24 писцов и зависела от Оружейной палаты; в других городах корпорация площадных подьячих зависела от местной дворянской корпорации»[12].

Соборное уложение 1649 г. устанавливало обязательность совершения юридических актов площадными подьячими, например, в силу ст. 250 «вотчинныя и дворовые купчия, закладныя, и даныя, и иныя всякие крепости в больших делах всяких чинов людем велети на Москве и в городех писати, и в послусех писатися на площади подъячими»[13].

При Петре I на основании Указа от 9 декабря 1699 г. функции по совершению крепостей были переданы от площадных подьячих специальным приказам, однако 30 января 1701 г. по Именному указу от 30 января 1701 г., «Об обряде совершения всякого рода крепостных актов» «для ослабы всенародные волокиты и тягости и лутчего усмотрения, писать по прежнему своему великого государя указу в палатке Ивановские площади, особливо на то прибранным подьячим двадцати четырем человекам; а в приказах и в Ратуше никаких крепостей не писать, и ведать те крепостные дела у подьячих во Оружейной палате боярину Федору Алексеевичу Головину с товарищи»[14].

Впервые термин «нотариус» был употреблен в Вексельном уставе 1729 г.[15] Так, в ст. 10 названного нормативного правового акта указывалось, что «буде подаватель объявит вексель, а приниматель не подпишет, тогда надлежит немедленно в первые сутки, то есть в двадцать четыре часа, в дом того принимателя призвав, где есть публичный Нотариус, то Нотариуса»[16].

Первым специальным нормативным правовым актом, предусматривающим регулирование деятельности нотариусов, является Положение о нотариальной части 1866 г.[17] Данный правовой акт закреплял самостоятельный статус нотариусов, предусматривал две должности: нотариусов и старших нотариусов. Согласно ст. 1 Положения «заведование нотариальной части поручается нотариусам и стоящим при нотариальных архивах старшим нотариусам»[18]. На основании ст. 17 Положения нотариусы являлись государственным служащими. Круг действий нотариуса составляло: 1) совершение всякого рода актов, кроме особо изъятых Положением; 2) выдача выписок из актовых книг и копий актов; 3) засвидетельствование явки актов разного рода, протестов и т. д.; 4) принятие на хранение документов от частных лиц; 5) составление проекта раздела наследства в указанных законом случаях.

После прихода советской власти все прежние нормативные правовые акты Российской империи были отменены. В советский период нотариусы осуществляли свою деятельность только в государственных нотариальных конторах. Так, по смыслу ст. 1 Декрета СНК РСФСР от 04.10.1922 г. «Положение о государственном нотариате»[19] «для совершения действий, предусмотренных настоящим Положением, учреждаются во всех городах Р.С.Ф.С.Р. государственные нотариальные конторы, число коих устанавливается местными исполнительными комитетами с утверждения Народного Комиссариата Юстиции»[20]. Анализ данного нормативного акта позволяет заключить, что задачами нотариата являлось соблюдение законности, например, в силу ст. 7 при совершении или засвидетельствовании всякого рода договоров, нотариусы удостоверяются в соответствии этих договоров действующим узаконениям. Также задачей нотариата признавалось и соблюдений тайны. Так, согласно ст. 19 нотариус обязан соблюдать тайну относительно актов и документов, находящихся у него на хранении и всех порученных ему дел.

Постановлением СНК СССР от 14 мая 1926 г. «Об основных принципах организации государственного нотариата»[21] предусматривалось, что при совершении всяких нотариальных действий государственные нотариусы обязаны проверять соответствие требуемых от них действий и представляемых им документов действующим законам, а равно оплату документов установленными сборами (ст. 10); при нотариальном удостоверении сделок государственные нотариусы сверх поверки соответствия сделки и всех относящихся к ней документов закону и оплаты документов установленными сборами поверяют: а) наличие и подлинность подписей лиц, участвующих в сделке; б) их правоспособность и дееспособность (ст. 11), то есть соблюдение законности по-прежнему являлось одной из задач нотариата. Кроме того, также предусматривалась тайна совершения нотариальных действия (ст. 13).

Особо отметим, что среди задач нотариата выделена и обязанность оказывать трудящимся активное содействие к ограждению их прав и законных интересов, чтобы юридическая неосведомленность, малограмотность и т. п. обстоятельства не могли быть использованы им во вред (ст. 12).

Положение о Государственном нотариате РСФСР, введенное в действие Постановлением ВЦИК, СНК РСФСР от 20.07.1930 «О введении в действие Положения о Государственном нотариате РСФСР»[22] предусматривало те же задачи нотариата.

В качестве задачи нотариата являлись законность и соблюдение тайны, которая была предусмотрена и Положением о государственном нотариате РСФСР, утвержденном Постановлением Совмина РСФСР от 31.12.1947 № 980[23].

Впервые в отдельной статье задачи нотариата были приведены в Положении о государственном нотариате РСФСР, утвержденном Указом Президиума ВС РСФСР от 30.09.1965 г.[24] Статья 1 данного нормативного правового акта устанавливала, что задачами государственного нотариата РСФСР являлись:

– укрепление социалистической законности;

– предупреждение правонарушений, охрана прав и законных интересов граждан, а также государственных учреждений, предприятий, колхозов и иных кооперативных и общественных организаций путем удостоверения сделок и совершения других нотариальных действий.

Более того, согласно ст. 7 данного нормативного правового акта государственный нотариус обязан оказывать гражданам и организациям содействие в ограждении их прав и законных интересов, чтобы юридическая неосведомленность и тому подобные обстоятельства не могли быть использованы им во вред; а в соответствии со ст. 8 государственный нотариус, обнаружив при совершении нотариальных действий нарушения законности или правил социалистического общежития отдельными должностными лицами или гражданами либо существенные недостатки в работе государственных учреждений, предприятий, колхозов и иных кооперативных и общественных организаций, сообщает об этом соответствующим учреждениям, организациям, должностным лицам или коллективам трудящихся для принятия необходимых мер к устранению нарушений и недостатков.

В соответствии с другим законодательным актом советского периода – Законом СССР от 19.07.1973 «О государственном нотариате»[25] задачами государственного нотариата являлись:

1) охрана социалистической собственности, прав и законных интересов граждан, государственных учреждений, предприятий и организаций, колхозов, иных кооперативных и других общественных организаций,

2) укрепление социалистической законности и правопорядка,

3) предупреждение правонарушений путем правильного и своевременного удостоверения договоров и других сделок, оформления наследственных прав, совершения исполнительных надписей и иных нотариальных действий.

Так же, как и в Положении о государственном нотариате РСФСР, утвержденном Указом Президиума ВС РСФСР от 30.09.1965 г.[26], к задачам нотариата можно отнести содействие гражданам, учреждениям, предприятиям и организациям в осуществлении их прав и защите законных интересов (ст. 8); соблюдение тайны совершаемых нотариальных действий (ст. 7).

Данный нормативный правовой акт утратил свою силу в связи с введением в действие «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462–1, далее Основы о нотариате)[27], которые действуют и по настоящее время. В настоящее время нотариат не входит ни в системы органов исполнительной власти, ни в систему иных органов, а правовой статус нотариусов определен без указания к принадлежности к органам власти. Между тем в ст. 1 Основ о нотариате сказано, что нотариус совершает нотариальные действия от имени Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Основ о нотариате нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами, предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Нотариальные действия в РФ совершают нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, или нотариусы, занимающиеся частной практикой.

Таким образом, правовой статус нотариуса, основные функции и задачи расширялись и были направлены на обеспечение, охрану и защиту прав граждан, юридических лиц.

Справедливо замечает Грудцына Л. Ю. о том, что «задачами нотариата как института гражданского общества в отличие, например, от суда и органов следствия является защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц, основанная на критерии бесспорности. Нотариат способствует и помогает государству, предупреждая споры уже на стадии согласования условий сделки и ее заключения, тем самым профилактически снижая количество гражданско-правовых споров, облегчает рассмотрение гражданско-правовых споров в суде, поскольку, во‐первых, нотариальные акты имеют особую доказательственную силу, во‐вторых, более достоверны и отражают действительную волю сторон»[28]. По мнению Черемных И. Н., «нотариат – это институт гражданского общества, представляющий собой самоуправляющееся профессиональное сообщество нотариусов, наделенных в его лице властными полномочиями и осуществляющих от имени Российской Федерации публичную деятельность по реализации функции государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц, государства и общества в целом путем совершения нотариальных действий на принципах профессионализма, беспристрастности и независимости»[29].

Анализ Основ о нотариате позволяет заключить, что задачами нотариата в РФ являются:

– обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации;

– соблюдение законности;

– обеспечение гражданского оборота;

– соблюдение принципов гуманности и уважения к человеку;

– содействие в осуществлении прав и законных интересов физических и юридических лиц;

– оказание юридической помощи;

– соблюдение тайны;

– противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных преступных путем, или финансирования терроризма.

Нотариус действует от имени Российской Федерации, как представитель государства осуществляет задачу, состоящую в обеспечении особой заботы о гражданах и их правах. Нотариус является самостоятельным субъектом права, обладающим специальным правовым статусом, позволяющим ему действовать профессионально, качественно, оперативно, добросовестно и разумно, обеспечивая законность и справедливость нотариальных действий.

Нотариат выполняет важнейшую государственную функцию – обеспечивает правовое сопровождение осуществления россиянами и некоторыми другими лицами своих прав, законных интересов, прав других лиц[30].

Рассмотрим подробнее задачи нотариата.

1) Обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Статья 2 Конституции РФ устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в определении от 17.07.2014 № 1567-О, «согласно Конституции Российской Федерации Российская Федерация – демократическое федеративное правовое государство (статья 1, часть 1), в котором высшей ценностью являются человек, его права и свободы, а основополагающая конституционная обязанность которого – признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина на основе принципов равенства, справедливости и соразмерности в условиях разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную (статьи 2 и 10; статья 17, часть 3; статья 19; статья 55, часть 3)»[31].

Статьей 35 Основ о нотариате к нотариальным действиям, совершаемым нотариусом, отнесены: удостоверение сделки; выдача свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов; свидетельство верности копий документов и выписок из них; свидетельство подлинности подписи на документах; свидетельство верности перевода документов с одного языка на другой; удостоверение факта нахождения гражданина в живых, факта нахождения гражданина в определенном месте; тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии; время предъявления документов и т. д.

2) Соблюдение законности.

Согласно п. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статья 5 Основ о нотариате предусматривает, что нотариус беспристрастен и независим в своей деятельности и руководствуется Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, Основами о нотариате, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, принятыми в пределах их компетенции, а также международными договорами.

В силу ст. 48 Основ о нотариате нотариус отказывает в совершении нотариального действия, в частности, если совершение такого действия противоречит закону, а также, если сделка не соответствует требованиям закона.

В силу пп. 3.1.1 п. 3.1 «Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации» (утв. Минюстом России 19.01.2016)[32] нотариус обязан при осуществлении нотариальной деятельности соблюдать требования законодательства, правила организации нотариальной деятельности, правила и порядок совершения нотариальных действий, правила нотариального делопроизводства.

3) Соблюдение принципов гуманности и уважения к человеку.

Согласно ст. 1 «Всеобщей декларации прав человека» (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Они наделены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства.

Пункт 3 ст. 17 Конституции РФ устанавливает, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Отметим, что в присяге нотариус обязывается руководствоваться принципами гуманности и уважения к человеку (ст. 14 Основ о нотариате).

Нотариус в своей деятельности руководствуется принципами российского нотариата: руководствуйся гуманностью и уважением к человеку (п. 2.2 «Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации»).

Также, при осуществлении профессиональной деятельности нотариус обязан ставить законные интересы обратившегося лица выше своих личных интересов, сохранять в отношениях с обратившимися лицами независимость и беспристрастность; избегать ситуаций, когда нотариус может необоснованно предпочесть интересы одних лиц по отношению к другим, а его решение окажется в зависимости от отношения к этим лицам;

4) Содействие в осуществлении прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Согласно ст. 16 Основ о нотариате нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.

5) Оказание юридической помощи.

В соответствии с п. 1 ст. 48 Конституции РФ каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»[33], юридическая помощь оказывается бесплатно.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 05.02.2004 № 25-О, «каждому гарантируется получение квалифицированной юридической помощи, означает конституционную обязанность государства обеспечить каждому желающему достаточно высокий уровень любого из видов предоставляемой юридической помощи»[34].

В Письме ФНП от 20.11.2017 № 5083/03–16–3 «О правомерности взимания платы нотариусами за оказание услуг правового характера при совершении нотариальных действий» разъяснено, что «нотариат является частью публично-правовой системы оказания квалифицированной юридической помощи. В соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 48) каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. Правовая помощь, оказываемая нотариусом, не носит формализованного характера, поскольку основная задача нотариуса при совершении нотариальных действий это обеспечение бесспорности соответствующего факта или права»[35].

8) Соблюдение тайны.

Статья 16 Основ о нотариате нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. Суд вправе освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия.

9) Противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных преступных путем, или финансирования терроризма.

Согласно разъяснениям, изложенным в Письме ФНП от 20.07.2018 № 3577/03–16–3 «О минимизации риска использования нотариальных действий в схемах по осуществлению легализации (отмыванию) доходов, полученных преступных путем, или финансирования терроризма», «при осуществлении внутреннего контроля и подготовке к совершению нотариального действия необходимо учитывать критерии подозрительности сделок в части возможного их использования для легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, или финансирования терроризма, в том числе:

– первоначальный договор, устанавливающий задолженность, составлен в простой письменной форме. При этом к указанному договору в нотариальной форме удостоверено соглашение, изменяющее его условия (например, о порядке расчетов по договору, об изменении срока для возврата денег и т. д.) для придания самой сделке нотариальной формы;

– из поведения представителей должника и кредитора усматривается отсутствие спора между ними, оба приходят к нотариусу удостоверять дополнительное соглашение, но по непонятной причине не могут рассчитаться добровольно (вероятная блокировка счетов в кредитно-финансовой организации по признакам, перечисленным в Федеральном законе от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ);

– сделка, на основании которой взыскивается задолженность, имеет краткосрочный характер, в том числе с точки зрения установленных периодов возврата долга; кредитор обратился за совершением исполнительной надписи незамедлительно после возникновения такого права;

– при обращении за совершением исполнительной надписи представлен расчет задолженности, в котором указаны реквизиты счета взыскателя в кредитно-финансовой организации за пределами Российской Федерации.

Указанный перечень критериев подозрительности сделок не является закрытым.

В связи с изложенным, в целях минимизации риска использования нотариальных действий в схемах по осуществлению легализации (отмыванию) доходов полученных преступным путем, или финансирования терроризма, во всех случаях при решении вопроса о совершении исполнительной надписи необходимо с повышенным вниманием относиться к представленным документам, проводить проверку обратившихся лиц по правилам внутреннего контроля, установленным в соответствии с Федеральным законом № 115-ФЗ.

При этом в случае наличия у нотариуса любых оснований полагать о намерении лиц, обратившихся за совершением исполнительной надписи, осуществить данное нотариальное действие в целях легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, или финансирования терроризма, ему надлежит уведомить о данных обстоятельствах Росфинмониторинг через личный кабинет нотариуса на сайте Росфинмониторинга в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»[36].

2. Правовые основы организации нотариата

Прежде всего отметим, что под организацией нотариата необходимо понимать его условия создания, формирование системы, структуры и саму деятельность.

Организация нотариата имеет определенные правовые основы.

Согласно ст. 1 Основ о нотариате нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации и самими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

В силу ст. 5 Основ о нотариате нотариус беспристрастен и независим в своей деятельности и руководствуется Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, принятыми в пределах их компетенции, а также международными договорами.

Надо полагать, что правовые основы организации нотариата составляют:

Во-первых, Конституция РФ, которая согласно ст. 15 имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.

Непосредственно положений об организации нотариата в РФ Конституция не предусматривает. Однако полагаем, что нотариусы при осуществлении своей деятельности должны руководствоваться следующими положениями:

– ст. 2 – человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства;

– п. 2 ст. 15 – органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы;

– ст. 17 – в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц;

– ст. 19 – все равны перед законом и судом;

– ст. 21 – достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления;

– ст. 24 – сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом;

– п. 1 ст. 35 – право частной собственности охраняется законом;

– п. 4 ст. 35 – право наследования гарантируется;

– п. 2 ст. 45 – каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом;

– п. 1 ст. 48 – каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно;

– и некоторыми другими.

Во-вторых, международные нормативные правовые акты и международные договоры РФ. Нотариусам в своей деятельности следует руководствоваться «Всеобщей декларацией прав человека», принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 г.[37]; «Конвенцией ООН о правах ребенка», одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 г.[38]; «Конвенцией, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов», заключенной в г. Гааге 05.10.1961[39]; «Конвенцией о защите прав человека и основных свобод», заключенной в г. Риме 04.11.1950 г.; «Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам», заключенной в г. Минске 22.01.1993 г.[40]; «Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам», заключенной в г. Кишиневе 07.10.2002 г.[41], и некоторыми другими. Так, например, статья 2 «Конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов», заключенной в г. Гааге 05.10.1961[42], устанавливает, что каждое из договаривающихся государств освобождает от легализации документы, на которые распространяется настоящая Конвенция и которые должны быть представлены на его территории. Под легализацией в смысле настоящей Конвенции подразумевается только формальная процедура, используемая дипломатическими или консульскими агентами страны, на территории которой документ должен быть представлен, для удостоверения подлинности подписи, качества, в котором выступало лицо, подписавшее документ, и, в надлежащем случае, подлинности печати или штампа, которыми скреплен этот документ. При этом статьей 1 названной Конвенции к официальным документам отнесены нотариальные акты и официальные пометки, такие, как отметки о регистрации; визы, подтверждающие определенную дату; заверения подписи на документе, не засвидетельствованном у нотариуса.

Двусторонними договорами РФ также устанавливаются некоторые правовые основы организации нотариата. Например, согласно ст. 26 «Договора между Российской Федерацией и Аргентинской Республикой о сотрудничестве и правовой помощи по гражданским, торговым, трудовым и административным делам», подписанного в г. Москве 20.11.2000 г.[43], документы, исходящие от судебных или иных государственных органов одной Договаривающейся Стороны, а также нотариальные акты и документы, удостоверяющие их юридическую силу, дату и достоверность подписи или соответствие оригиналу, полученные по дипломатическим или консульским каналам или от центрального органа, освобождаются от какой-либо легализации, апостилирования или выполнения других аналогичных формальностей при их предъявлении на территории другой Договаривающейся Стороны. В силу ст. 52 «Договора между Российской Федерацией и Республикой Польша о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам», подписанного в г. Варшаве 16.09.1996 г.[44], судебными решениями считаются также и утвержденные (заключенные) судом мировые соглашения по гражданским делам имущественного характера, нотариальные акты, имеющие силу исполнительной надписи по законодательству Договаривающейся Стороны, на территории которой они совершены, а также окончательные арбитражные решения, вступившие в законную силу и подлежащие исполнению.

В-третьих, федеральные конституционные законы и федеральные законы.

Среди данной группы нормативных правовых актов отдельно следует выделить Гражданский кодекс РФ, предусматривающий основы правового статуса нотариальных палат (ст. 50, 123.16–3 ГК РФ); особенности управления наследственным фондом (ст. 123.20–1, 123.20–2 ГК РФ); нотариальное удостоверение сделок (ст. 158, 163, 165, 339, 584, 926.1 ГК РФ); удостоверение доверенности (ст. 185.1, 187, 188, 188.1, 189 ГК РФ); внесение долга в депозит нотариуса (ст. 327); обращение взыскания на предмет залога по исполнительной надписи нотариуса (ст. 349, 350.1 ГК РФ); наследование (разд. V ГК РФ) и т. д.

Семейный кодекс РФ также предусматривает нотариальное удостоверение согласия супруга на совершение сделки (ст. 35 СК РФ); соглашения о разделе общего имущества (ст. 38 СК РФ); брачного договора (ст. 41 СК РФ); соглашения об уплате алиментов (ст. 10 °CК РФ) и т. д.

Заявления о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении рассматриваются в судебном порядке на основании гл. 37 ГПК РФ. Речь идет о судебном контроле за нотариальной деятельностью.

«Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462–1)[45], введенные в действие Постановлением ВС РФ от 11.02.1993 № 4463–1 «О порядке введения в действие Основ законодательства Российской Федерации о нотариате»[46], являются основным нормативным правовым актом, регулирующим деятельность нотариусов РФ. Они состоят из 2 разделов, 21 главы и 109 статей.

В силу ст. 1 Основ о нотариате нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии с Основами нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.

Данный нормативный правовой акт устанавливает организационные основы деятельности нотариата (разд. I): порядок учреждения и ликвидации должности нотариуса (гл. II); права, обязанности и ликвидации должности нотариуса (гл. III); правовое положение стажера, помощника нотариуса и лица, занимающегося частной практикой (гл. IV); финансовой обеспечение деятельности нотариусов (гл. V); статус нотариальной палаты, Федеральной нотариальной палаты (гл. VI); контроль за деятельностью нотариусов (гл. VII); нотариальные действия и правила их совершения (разд. II).

Федеральными законами, регулирующими организацию и деятельность нотариусов, также являются Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»[47]; Федеральный закон от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»[48]; Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»[49]; Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[50] и другие.

В-четвертых, нормативные правовые акты в виде Указов Президента РФ: Указ Президента РФ от 26.04.2016 № 195 «О Дне нотариата»[51]; Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации»[52]; Указ Президента РФ от 06.03.1997 № 188 «Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера»[53]; Указ Президента РФ от 13.03.1997 № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина РФ на территории РФ»[54]; Указ Президента РФ от 22.07.2002 № 767 «Об использовании Государственного герба Российской Федерации на печатях нотариусов»[55] и некоторые другие.

В-пятых, нормативные правовые акты в виде постановлений и распоряжений Правительства РФ. К таким нормативным правовым актам относятся Постановление Правительства РФ от 25.01.2018 № 65 «Об установлении ограничений на публикацию информации о залогодержателе движимого имущества в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»[56]; Постановление Правительства РФ от 09.12.2017 № 1505 «О доступе нотариусов к государственной информационной системе миграционного учета и базовому государственному информационному ресурсу регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации при установлении личности гражданина, его представителя или представителя юридического лица, обратившихся за совершением нотариального действия»[57]; Постановление Правительства РФ от 01.06.2012 № 543 «Об утверждении перечня документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей»[58]; Постановление Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации»[59]; Постановление Правительства РФ от 27.12.1995 № 1268 «Об упорядочении изготовления, использования, хранения и уничтожения печатей и бланков с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации»[60] и некоторые другие.

В-шестых, ведомственные нормативные правовые акты. В частности, такими актами являются Приказ Минюста России от 28.04.2017 № 68 «Об утверждении Порядка направления нотариусу в электронной форме заявления о выдаче выписки из реестра уведомлений о залоге движимого имущества» (вместе с «Порядком направления нотариусу в электронной форме заявления о выдаче выписки из реестра уведомлений о залоге движимого имущества», утв. решением Правления ФНП от 24.04.2017 № 05/17, приказом Минюста России от 28.04.2017 № 68, зарегистрировано в Минюсте России 05.05.2017 № 46624)[61]; Приказ Минюста России от 16.04.2014 № 78 «Об утверждении Правил нотариального делопроизводства» (вместе с «Правилами нотариального делопроизводства», утв. решением Правления ФНП от 17.12.2012, приказом Минюста России от 16.04.2014 № 78, зарегистрировано в Минюсте России 23.04.2014 № 32095)[62]; Приказ Минюста России от 30.03.2018 № 63 «Об утверждении Порядка проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса» (вместе с «Порядком проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса», утв. решением Правления ФНП от 26.03.2018 № 04/18, приказом Минюста России от 30.03.2018 № 63, зарегистрировано в Минюсте России 04.04.2018 № 50605)[63]; Приказ Минюста России от 30.08.2017 № 156 «Об утверждении Регламента совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающего объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования» (вместе с «Регламентом совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающий объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования», утв. решением Правления ФНП от 28.08.2017 № 10/17, приказом Минюста России от 30.08.2017 № 156, зарегистрировано в Минюсте России 06.09.2017 № 48092)[64]; Приказ Минюста России от 29.06.2015 № 147 «Об утверждении Порядка ведения реестра нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен» (зарегистрировано в Минюсте России 30.06.2015 № 37820)[65]; Приказ Минюста России от 29.06.2015 № 150 «Об утверждении Положения о квалификационной комиссии» (вместе с «Положением о квалификационной комиссии», утв. решением правления ФНП 18.05.2015, приказом Минюста России от 29.06.2015 № 150, зарегистрировано в Минюсте России 30.06.2015 № 37819)[66]; «Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации» (утв. Минюстом России 19.01.2016)[67] и многие другие.

Кроме того, к ведомственным нормативным правовым актам следует отнести и акты Федеральной нотариальной палаты, а именно, «Методические рекомендации по совершению нотариального действия о передаче заявлений граждан, юридических лиц другим гражданам, юридическим лицам» (утв. Решением Правления ФНП от 23–25.06.2008, протокол № 09/08)[68]; «Методические рекомендации по оформлению наследственных прав» (утв. Решением Правления ФНП от 27–28.02.2007, Протокол № 02/07)[69]; «Положение о порядке выдачи нотариальными палатами субъектов Российской Федерации рекомендаций лицам, желающим принять участие в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса» (утв. Решением Правления ФНП от 18–19.08.2011, протокол № 05/11)[70]; «Порядок определения предельного размера платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера» (утв. решением Правления ФНП от 24.10.2016, протокол 10/16)[71]; «Положение о порядке аккредитации страховых организаций Федеральной нотариальной палатой» (утв. решением Правления ФНП от 10.06.2015, протокол № 08/15)[72]; «Порядок использования нотариусами средств видеофиксации и хранения материалов видеофиксации» (утв. решением Правления ФНП, протокол от 17.11.2015 № 15/15)[73]; «Перечень уважительных причин временного отсутствия нотариуса и временной невозможности исполнения нотариусом своих обязанностей» (утв. Решением Правления ФНП, протокол № 07/15 от 18.05.2015)[74] и многие другие.

В-седьмых, нормативные правовые акты субъектов РФ. В силу ст. 72 Конституции РФ нотариат находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Основы о нотариате предусматривают, что законодательствами субъектов РФ могут устанавливаться иные сроки повторной сдачи квалификационного экзамена (ст. 4); другие действия нотариуса, занимающегося частной практикой (ст. 8); текст присяги нотариусов (ст. 14); иные права и обязанности нотариуса (ст. 15, 16); дополнительные полномочия нотариальной палаты (ст. 25); сроки проведения проверок организации работы нотариуса (ст. 34); порядок совершения нотариальных действий (ст. 39) и т. д.

Закон г. Москвы от 19.04.2006 № 15 «Об организации и деятельности нотариата в городе Москве»[75] в ст. 2 устанавливает, что нотариальную деятельность в городе Москве осуществляют в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Законом нотариусы города Москвы, самостоятельно финансирующие свою деятельность.

Статья 3 Закона Санкт-Петербурга от 16.01.2009 № 803–3 «Об организации и деятельности нотариата в Санкт-Петербурге» (принят ЗС СПб 17.12.2008) предусматривает иной текст присяги нотариуса: «Торжественно клянусь, что обязанности нотариуса буду исполнять в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Санкт-Петербурга, хранить профессиональную тайну, в своем поведении руководствоваться совестью, принципами гуманности и уважения к человеку»[76]. Закон Республики Бурятия от 04.03.2016 № 1655-V «О некоторых вопросах деятельности нотариата на территории Республики Бурятия» (принят Народным Хуралом РБ 25.02.2016)[77] в ст. 3 также предусматривает иной текст присяги, отличные от установленного в ст. 14 Основ о нотариате.

3. Компетенция федерального органа исполнительной власти в области юстиции, его территориальных органов и органов государственной власти субъектов РФ в сфере нотариата

Компетенция и деятельность федерального органа исполнительной власти в области юстиции, его территориальных органов и органов государственной власти субъектов РФ в сфере нотариата определяется Конституцией РФ, Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»[78]; «Основами законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462–1)[79]; Указом Президента РФ от 15.05.2018 № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»[80]; Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации»[81]; Приказом Минюста России от 03.03.2014 № 25 «Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации» (зарегистрировано в Минюсте России 14.03.2014 № 31606)[82] и некоторыми другими.

В соответствии со ст. 1 Указа Президента РФ от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент Российской Федерации.

Минюст России осуществляет:

– функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности нотариата;

– функции по контролю и надзору в сфере нотариата;

– осуществление контроля и надзора в сфере адвокатуры и нотариата, а также в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.

Среди полномочий федерального органа исполнительной власти в области юстиции в сфере нотариата следует выделять полномочия, которые осуществляются данным органом единолично, и полномочия, осуществляемые совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Согласно Основам о нотариате федеральный орган исполнительной власти в области юстиции единолично, в частности:

– ведет реестр нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен, и определяет порядок ведения реестра нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен» (ст. 1);

– устанавливает формы и порядок учета сведений о главах местных администраций поселений и специально уполномоченных на совершение нотариальных действий должностных лицах местного самоуправления поселений, о главах местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченных на совершение нотариальных действий должностных лицах местного самоуправления муниципальных районов (ст. 1, Приказ Минюста России от 30.12.2015 № 324 «Об утверждении порядка и формы учета сведений о главах местных администраций поселений и специально уполномоченных на совершение нотариальных действий должностных лицах местного самоуправления поселений, о главах местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченных на совершение нотариальных действий должностных лицах местного самоуправления муниципальных районов» (зарегистрировано в Минюсте России 15.01.2016 № 40595[83]);

– утверждает Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации (ст. 6.1);

– открывает и упраздняет государственные нотариальные конторы (ст. 7);

– дает рекомендации нотариальной палате о наделении полномочий нотариуса (ст. 12);

– определяет порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса (ст. 12);

– устанавливает порядок назначения на помощника нотариуса в государственной нотариальной конторе (ст. 19.1);

– осуществляет контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах (ст. 34);

– устанавливает порядок совершения нотариальных действий в случае, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации нотариальное действие должно быть совершено в определенной нотариальной конторе (ст. 47);

– и иные.

К полномочиям Министерства юстиции в сфере нотариата ст. 7 Указа Президента РФ от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» относит утверждение формы реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей, осуществление иных функций по нормативно-правовому регулированию, предусмотренные законодательством Российской Федерации о нотариате.

В соответствии с Основами нотариата, Министерство юстиции и РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой: устанавливает порядок о допуске к квалификационному экзамену лиц, желающих сдать его (ст. 3.1); устанавливает перечень тем, вопросы по которым предлагаются на квалификационном экзамене (ст. 3.1); утверждает положения о квалификационной и апелляционной комиссиях (ст. 4); устанавливает правила нотариального делопроизводства (ст. 9); определяет порядок контроля за исполнением Правил нотариусами, занимающимися частной практикой (ст. 9); устанавливает порядок учреждения и ликвидации должности нотариуса (ст. 12); утверждает порядок определения количества должностей нотариусов в нотариальном округе (ст. 12); определяет порядок проведения конкурса на нотариуса (ст. 12); определяет порядок передачи документов, хранящихся у нотариуса, полномочия которого прекращаются, другому нотариусу (ст. 12); определяет порядок прохождения стажировки у нотариуса (ст. 19); определяет порядок замещения временно отсутствующего нотариуса (ст. 20); устанавливает требования к формату нотариально оформляемого документа в электронной форме (ст. 45.1); устанавливает формы реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах и порядок их оформления (ст. 51); устанавливает порядок взаимодействия ФНП и нотариуса при регистрации уведомления о залоге (ст. 103.1); устанавливает формы уведомления о залоге и свидетельства о регистрации уведомления о залоге, порядок заполнения соответствующих форм о залоге (ст. 103.1) и иные.

Приказом Минюста России от 03.03.2014 № 25 «Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации», зарегистрированным в Минюсте России 14.03.2014 № 31606[84], Главное управление Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации является территориальным органом Минюста России.

В соответствии с Основами о нотариате территориальный орган федерального органа юстиции:

– выдает выписку из реестра нотариусов, содержащую сведения о сдаче квалификационного экзамена и (или) о назначении лица на должность нотариуса (ст. 1);

– открывает и упраздняет государственные нотариальные конторы по поручению федерального органа исполнительной власти (Министерства юстиции, ст. 7);

– осуществляет контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах (ст. 9);

– дает рекомендации нотариальной палате о наделении полномочий нотариуса по поручению федерального органа исполнительной власти (Министерства юстиции, ст. 12);

– проводит проверку на основании информации о наличии нарушения законодательства РФ о нотариальной деятельности и принимает меры по окончании этой проверки (ст. 33.1);

– контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами (ст. 34);

– иные.

Статья 6 Приказа Минюста России от 03.03.2014 № 25 «Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации», к полномочиям Главного управления Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации относит:

– в установленном порядке открывает и упраздняет государственные нотариальные конторы в субъекте (субъектах) Российской Федерации;

– осуществляет в установленном порядке контроль за исполнением нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, профессиональных обязанностей;

– ведет учет сведений о главах местных администраций поселений и специально уполномоченных на совершение нотариальных действий должностных лицах местного самоуправления поселений, о главах местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченных на совершение нотариальных действий должностных лицах местного самоуправления муниципальных районов;

– ведет реестр нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен, а также осуществляет выдачу выписок из указанного реестра;

– объявляет конкурс и совместно с нотариальной палатой субъекта Российской Федерации образует конкурсную комиссию на замещение вакантной должности нотариуса;

– образует квалификационную комиссию по приему экзамена у лиц, желающих заниматься нотариальной деятельностью;

– совместно с нотариальной палатой субъекта Российской Федерации организует прохождение стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса;

– осуществляет контроль за совершением нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления;

– совместно с нотариальной палатой субъекта Российской Федерации наделяет полномочиями лицо, замещающее временно отсутствующего нотариуса, занимающегося частной практикой;

– совместно с нотариальной палатой субъекта Российской Федерации принимает решение о передаче документов, хранящихся у нотариуса, полномочия которого прекращаются, другому нотариусу;

– в установленном порядке принимает решение об изменении территории деятельности нотариуса по согласованию с нотариальной палатой субъекта Российской Федерации;

– в установленном порядке представляет в орган государственной власти субъекта Российской Федерации предложения о количестве должностей нотариусов в нотариальном округе;

– учреждает и ликвидирует должности нотариусов в субъекте Российской Федерации по согласованию с нотариальной палатой субъекта Российской Федерации;

– направляет сведения, подтверждающие назначение лица на должность нотариуса, занимающегося частной практикой, с указанием реквизитов документа, удостоверяющего личность данного лица, места его жительства, а также сведения об идентификационном номере налогоплательщика в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства лица в установленный законодательством Российской Федерации срок;

– назначает на должность стажеров и помощников нотариуса в государственной нотариальной конторе;

– наделяет нотариусов полномочиями по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Статья 72 Конституции РФ вопросы нотариата относит к предмету совместного ведения РФ и субъектов РФ.

Согласно ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»[85] к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов материально-технического и финансового обеспечения государственных нотариальных контор, определения количества должностей нотариусов в нотариальном округе, пределов нотариальных округов в границах территории субъекта Российской Федерации.

В Приказе Минюста РФ от 26.11.2008 № 275 «Об утверждении Порядка определения количества должностей нотариусов в нотариальном округе», зарегистрированном в Минюсте РФ 09.12.2008 № 12809[86], установлено, что орган государственной власти субъекта Российской Федерации определяет общее количество должностей нотариусов в каждом нотариальном округе без дифференциации указанного количества на количество нотариусов, занимающихся частной практикой, и количество нотариусов, работающих в государственной нотариальной конторе. Количество должностей нотариусов в нотариальном округе (нотариальных округах) определяется органом государственной власти субъекта Российской Федерации на основании согласованного предложения управления Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и нотариальной палаты в субъекте Российской Федерации либо на основании предложений Управления или нотариальной палаты в случаях, предусмотренных пунктами 9, 10 Порядка.

Определение нотариальных округов и количество должностей нотариусов в нотариальных округах устанавливается законодательствами субъектов РФ, например, Постановлением правительства Ленинградской области от 25.05.2010 № 127 «Об определении пределов нотариальных округов в границах территории Ленинградской области и количества должностей нотариусов в нотариальных округах»[87]; Законом Республики Алтай от 12.01.2006 № 9-РЗ «Об определении пределов нотариальных округов в границах территории Республики Алтай, количества должностей нотариусов в нотариальных округах и о материально-техническом и финансовом обеспечении государственных нотариальных контор в Республике Алтай»[88]; Постановлением правительства Ставропольского края от 12.12.2017 № 504-п «Об определении пределов нотариальных округов в границах территории Ставропольского края и количества должностей нотариусов в нотариальных округах»[89]; законом Волгоградской области от 23.06.2009 № 1900-ОД «Об утверждении пределов нотариальных округов и количества должностей нотариусов в нотариальных округах в границах территории Волгоградской области» (принят Волгоградской областной Думой 11.06.2009)[90]; Постановлением правительства Чукотского автономного округа от 18.07.2014 № 343 «Об определении пределов нотариальных округов в границах территории Чукотского автономного округа и количества должностей нотариусов в нотариальном округе»[91] и т. д.

4. Лица, имеющие право совершать нотариальные действия. Требования, предъявляемые к лицу, желающему стать нотариусом

Правовой статус лиц, имеющих право совершать нотариальные действия, и требования к лицам, желающим стать нотариусами, установлены Основами о нотариате, Федеральным законом от 05.07.2010 № 154-ФЗ «Консульский устав Российской Федерации»[92]; Приказом Минюста России от 06.06.2017 № 97 «Об утверждении Инструкции о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений, главами местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления муниципальных районов» (зарегистрировано в Минюсте России 14.06.2017 № 47036)[93]; Приказом Минюста России от 22.01.2016 № 13 «Об утверждении Порядка проведения территориальными органами Минюста России проверки совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений или главами местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления муниципальных районов» (зарегистрировано в Минюсте России 28.01.2016 № 40870)[94]; Приказом Минюста России от 29.06.2015 № 148 «Об утверждении Порядка замещения временно отсутствующего нотариуса» (вместе с «Порядком замещения временно отсутствующего нотариуса», утв. Решением правления ФНП от 18.05.2015, приказом Минюста России от 29.06.2015 № 148) (зарегистрировано в Минюсте России 30.06.2015 № 37822)[95] и иными.

Лицами, имеющими право совершать нотариальные действия, являются:

– нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой;

– лицо, замещающее временно отсутствующего нотариуса;

– глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района;

– должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение этих действий.

Согласно ст. 2 Основ о нотариате нотариусом в Российской Федерации может быть гражданин Российской Федерации:

1) получивший высшее юридическое образование в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования;

2) имеющий стаж работы по юридической специальности не менее чем пять лет;

3) достигший возраста двадцати пяти лет, но не старше семидесяти пяти лет;

4) сдавший квалификационный экзамен.

Нотариусом в Российской Федерации не может быть лицо:

1) имеющее гражданство (подданство) иностранного государства или иностранных государств, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

2) признанное недееспособным или ограниченное в дееспособности решением суда, вступившим в законную силу;

3) состоящее на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств;

4) осужденное к наказанию, исключающему возможность исполнения обязанностей нотариуса, по вступившему в законную силу приговору суда, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости за умышленное преступление;

5) представившее подложные документы или заведомо ложные сведения при назначении на должность нотариуса;

6) ранее освобожденное от полномочий нотариуса на основании решения суда о лишении права нотариальной деятельности по основаниям, установленным настоящими Основами, в том числе в связи с неоднократным совершением дисциплинарных проступков или нарушением законодательства (за исключением случаев сложения нотариусом полномочий в связи с невозможностью исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья).

Таким образом, требованиями к лицам, желающим стать нотариусами РФ являются:

Во-первых, гражданство РФ.

«Всеобщая декларация прав человека», принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 г.[96], в ст. 15 провозглашает, что каждый человек имеет право на гражданство. Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство.

Согласно ст. 6 Конституции РФ гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

Статья 3 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» определяет гражданство как устойчивую правовую связь лица с Российской Федерацией, выражающуюся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

В соответствии со ст. 4 указанного Федерального закона гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований его приобретения. При этом проживание гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства Российской Федерации. Кроме того, гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его.

В силу ст. 5 данного Федерального закона гражданами Российской Федерации являются: а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона; б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Также, отметим, что в силу ст. 6 Федерального закона от 31.05.2002 № 62ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.

Во-вторых, наличие высшего юридического образования в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации устанавливаются следующие уровни профессионального образования: высшее образование – бакалавриат; высшее образование – специалитет, магистратура; высшее образование – подготовка кадров высшей квалификации.

Статья 60 названного Федерального закона устанавливает, что документ об образовании и о квалификации, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение профессионального образования следующих уровня и квалификации по профессии, специальности или направлению подготовки, относящимся к соответствующему уровню профессионального образования: 1) среднее профессиональное образование (подтверждается дипломом о среднем профессиональном образовании); 2) высшее образование – бакалавриат (подтверждается дипломом бакалавра); 3) высшее образование – специалитет (подтверждается дипломом специалиста); 4) высшее образование – магистратура (подтверждается дипломом магистра); 5) высшее образование – подготовка кадров высшей квалификации, осуществляемая по результатам освоения программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры, ассистентуры-стажировки (подтверждается дипломом об окончании соответственно аспирантуры (адъюнктуры), ординатуры, ассистентуры-стажировки).

Статья 92 указанного Федерального Закона устанавливает, что государственная аккредитация образовательной деятельности проводится по основным образовательным программам, реализуемым в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, за исключением образовательных программ дошкольного образования, а также по основным образовательным программам, реализуемым в соответствии с образовательными стандартами. Целью государственной аккредитации образовательной деятельности является подтверждение соответствия федеральным государственным образовательным стандартам образовательной деятельности по основным образовательным программам и подготовки обучающихся в образовательных организациях, организациях, осуществляющих обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Во-третьих, стаж работы по юридической специальности не менее чем пять лет.

В соответствии со ст. 66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

«Положением о порядке подтверждения трудового стажа для назначений пенсий в РСФСР» (утв. Приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 04.10.1991 № 190)[97] определено, что трудовой стаж устанавливается на основании документов, выданных с места работы, службы, учебы или иной деятельности, засчитываемой в стаж работы, либо вышестоящими организациями, а также архивными учреждениями. Основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в тех случаях, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные записи либо не содержатся записи об отдельных периодах работы, в подтверждение трудового стажа принимаются справки, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы, удостоверения, характеристики, письменные трудовые договоры и соглашения с отметками об их исполнении, трудовые, послужные и формулярные списки, членские книжки членов кооперативных промысловых артелей и кооперативных артелей инвалидов и иные документы, содержащие сведения о периодах работы.

В п. 4 Письма Минюста России от 19.11.2015 № 12–134375 «О применении приказов Минюста России по вопросам нотариата» указано, что «понятие «юридическая специальность» необходимо отличать от понятия «юридическая профессия».

Для исчисления стажа работы по юридической профессии в стаж работы включаются периоды работы со дня, когда лицо получило среднее юридическое или высшее юридическое образование, а также при наличии незаконченного высшего юридического образования – со дня, когда оно работало на постоянной основе в должности, требующей юридического образования. В этом случае к таким лицам, как правило, законом не предъявляются требования о высшем юридическом образовании.

В стаж работы по юридической специальности не включаются периоды работы по юридической специальности до получения высшего юридического образования, что подтверждается судебной практикой»[98].

В-четвертых, возраст от двадцати пяти лет до семидесяти пяти лет.

В Приказе Минюста России от 29.06.2015 № 157 «Об утверждении Порядка и сроков сложения полномочий нотариуса, достигшего семидесятипятилетнего возраста, а также проведения конкурса для назначения на освободившуюся в этом случае должность» (зарегистрирован в Минюсте России 30.06.2015 № 37818)[99] полномочия нотариуса, достигшего семидесятипятилетнего возраста, прекращаются на следующий день после достижения им указанного возраста. Со дня прекращения полномочий нотариус не вправе совершать нотариальные действия. Доступ нотариуса, а также лиц, его замещающих, в единую информационную систему нотариата прекращается.

Обратим внимание на правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в определении от 12.05.2016 № 1144-О, согласно которой «в системе действующего правового регулирования ограничения возможности занимать определенные должности в связи с достижением предельного возраста предусмотрены в отношении широкого круга субъектов, осуществляющих публично значимые функции, и призваны, не умаляя значения жизненного опыта, профессиональной компетентности, иных деловых качеств, приобретаемых человеком с годами, обеспечить наилучшее соответствие психофизических характеристик лица (концентрация внимания, память, способность к восприятию новых технологий и др.) характеру выполняемой им работы. <…> Семидесятипятилетний возраст для занятия нотариальной деятельностью существенно превышает и общий пенсионный возраст (на настоящий момент 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин), по достижении которого лицо считается нетрудоспособным (хотя и не утрачивает права работать). В условиях, когда количество должностей нотариусов в нотариальном округе ограничено и определяется, исходя из численности населения в каждом нотариальном округе, в порядке, утверждаемом федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой <…>, а пребывание лица в должности нотариуса не обусловлено каким-либо сроком, избранный федеральным законодателем вариант правового регулирования, способствующий обеспечению равного доступа к нотариальной деятельности, не может рассматриваться как необоснованный.

Конституционный Суд Российской Федерации, признавая недопустимым расторжение трудового договора с работником по такому формальному основанию, как достижение пенсионного возраста, при наличии права на полную пенсию по старости, вместе с тем не исключил саму возможность установления возрастного критерия для прекращения трудовых отношений, если это связано с характером выполняемой работы и основано на предъявляемых к ней специфических (квалификационных) требованиях (Определение от 25 марта 1999 года № 41-О). <…> специфическим признаком нотариальной деятельности является совершение нотариальных действий от имени государства, чем гарантируется доказательственная сила и публичное признание нотариально оформленных документов, предопределяется специальный публично-правовой статус нотариусов и обусловливается необходимость регулирования количества должностей нотариусов в нотариальном округе (определения от 19 февраля 1996 года № 4-О и от 14 июля 2011 года № 950-О-О)»[100].

Документом, подтверждающим возраст гражданина, является его паспорт. Так, в силу п. 53.1 Приказа Минздравсоцразвития России от 26.08.2010 № 731н «Об утверждении Типовых страховых правил негосударственного пенсионного фонда» (зарегистрировано в Минюсте России 26.11.2010 № 19049)[101] в качестве документа, подтверждающего личность, возраст и гражданство, предъявляется паспорт гражданина Российской Федерации. Также сведения о возрасте гражданина можно получить в отделе ЗАГС, которые осуществляет государственную регистрацию рождения и вносит соответствующую запись в акты гражданского состояния, которая, в частности, содержит дату рождения гражданина (ст. 14, 22 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»[102]).

В-пятых, сдача квалификационного экзамена.

Согласно ст. 3 Основ о нотариате нотариальной деятельностью вправе заниматься гражданин Российской Федерации, сдавший квалификационный экзамен.

Решение о допуске к квалификационному экзамену лиц, желающих сдать квалификационный экзамен, принимается в порядке, установленном «Положением о квалификационной комиссии», утвержденным Приказом Минюста России от 29.06.2015 № 150[103].

Пункты 13–25 приведенного Положения устанавливают следующее:

1) не менее чем за шестьдесят календарных дней до даты проведения квалификационного экзамена на стендах в общедоступных местах в зданиях территориального органа и нотариальной палаты, а также на официальных сайтах территориального органа и нотариальной палаты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещаются сведения о сроках, времени, месте приема документов, необходимых для сдачи квалификационного экзамена, и их перечень, требования, предъявляемые к лицам, желающим сдать квалификационный экзамен, сведения о дате, времени и месте проведения квалификационного экзамена, перечень тем, вопросы по которым предлагаются на квалификационном экзамене с использованием автоматизированной информационной системы проведения квалификационных экзаменов (далее – автоматизированная информационная система), порядок обжалования решений квалификационной комиссии.

Срок приема документов, необходимых для допуска к квалификационному экзамену, не должен быть менее 10 календарных дней (п. 13).

2) Территориальный орган организует прием заявлений от лиц, желающих сдать квалификационный экзамен (п. 14).

3) Лицо, желающее сдать квалификационный экзамен, представляет заявление лично, через представителя либо направляет по почте с описью вложения и уведомлением о вручении. При направлении нотариально заверенных копий документов по почте оригиналы документов представляются секретарю квалификационной комиссии в день проведения квалификационного экзамена (п. 15).

4) Лицо, желающее сдать квалификационный экзамен, в том числе ранее получившее лицензию на право нотариальной деятельности, прилагает к заявлению:

документ, удостоверяющий личность и подтверждающий гражданство Российской Федерации;

документ о высшем юридическом образовании в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования;

трудовой договор о прохождении стажировки;

копию заключения руководителя стажировки об итогах стажировки;

копию совместного решения территориального органа и нотариальной палаты о сокращении срока стажировки (в случае сокращения срока стажировки в соответствии со статьей 19 Основ);

документ, удостоверяющий личность представителя лица, желающего сдать квалификационный экзамен (при подаче заявления и необходимых документов представителем);

доверенность, подтверждающую полномочия представителя лица, желающего сдать квалификационный экзамен (при подаче заявления и необходимых документов представителем);

выписку из протокола заседания апелляционной комиссии (в случае принятия апелляционной комиссией решения о допуске лица к квалификационному экзамену).

В случае повторной сдачи квалификационного экзамена лицо, желающее сдать квалификационный экзамен, в заявлении также указывает дату сдачи предыдущего квалификационного экзамена.

Подлинники документов, указанных в абзацах втором – четвертом и седьмом – девятом п. 16 Положения, предъявляются во время подачи документов. В случае направления документов почтой подлинники указанных документов представляются лицом, желающим сдать квалификационный экзамен, в день проведения квалификационного экзамена до его начала.

Лицо, желающее сдать квалификационный экзамен, вместе с подлинниками документов может представить также их копии. В случае отсутствия копий необходимых документов гражданский служащий территориального органа, ответственный за принятие документов, самостоятельно изготавливает их копии.

До дня проведения заседания квалификационной комиссии о принятии решения о допуске к квалификационному экзамену территориальный орган проводит проверку документов, представленных лицом, желающим сдать квалификационный экзамен (посредством межведомственного взаимодействия и направления запросов в уполномоченные органы и организации). Результаты проверки приобщаются к личному делу лица, желающего сдать квалификационный экзамен (п. 16).

5) При приеме документов гражданский служащий, ответственный за принятие документов, заверяет их копии, а также регистрирует заявление в соответствующем журнале.

Заявление и копии документов формируются в личное дело лица, желающего сдать квалификационный экзамен.

В случае если квалификационный экзамен не был сдан, для участия в следующем квалификационном экзамене представление документа о высшем юридическом образовании, договора о прохождении стажировки, копии заключения руководителя стажировки об итогах стажировки, копии решения о сокращении срока стажировки не требуется в течение срока хранения личного дела экзаменуемого. Личное дело лица, желающего сдать квалификационный экзамен, хранится в территориальном органе в течение 75 лет.

В случае если квалификационный экзамен не был сдан и лицо сдает квалификационный экзамен в другом субъекте Российской Федерации, квалификационная комиссия данного субъекта Российской Федерации запрашивает в нотариальной палате, в которой лицо проходило стажировку, сведения о прохождении стажировки, а также дате сдачи предыдущего квалификационного экзамена (п. 17).

6) Не менее чем за пятнадцать календарных дней до проведения экзамена на заседании квалификационной комиссии рассматриваются документы лиц, желающих сдать квалификационный экзамен (п. 18).

7) По итогам рассмотрения документов лиц, желающих сдать квалификационный экзамен, квалификационная комиссия принимает одно из следующих решений: 1) о допуске к квалификационному экзамену; 2) об отказе в допуске к квалификационному экзамену (п. 19).

8) Основаниями для отказа в допуске к квалификационному экзамену являются: наличие гражданства (подданства) иностранного государства или иностранных государств, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; представление недостоверных сведений и (или) подложных документов; представление неполного комплекта документов, предусмотренных пунктом 16 Положения, а также несоблюдение требований, предусмотренных абзацем одиннадцатым пункта 16 Положения; подача заявления лицом, не выдержавшим квалификационного экзамена, до истечения одного года после принятия решения квалификационной комиссии.

Решение об отказе в допуске к квалификационному экзамену принимается открытым голосованием присутствующих членов квалификационной комиссии.

При равенстве голосов членов квалификационной комиссии после открытого голосования проводится тайное голосование.

При равенстве голосов членов квалификационной комиссии после тайного голосования решение об отказе в допуске к квалификационному экзамену принимается председательствующим.

Основания отказа в допуске к квалификационному экзамену фиксируются в протоколе заседания квалификационной комиссии (п. 20).

9) Решение о допуске к квалификационному экзамену лица, направившего документы по почте, принимается квалификационной комиссией в порядке, определенном пунктами 12, 18–20 Положения, в случае поступления документов в квалификационную комиссию не позднее даты проведения заседания квалификационной комиссии, на котором рассматриваются документы лиц, желающих сдать квалификационный экзамен (п. 21).

10) Список лиц, допущенных к сдаче квалификационного экзамена, размещается на стендах в общедоступных местах в зданиях территориального органа и нотариальной палаты, а также на официальных сайтах территориального органа и нотариальной палаты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее трех рабочих дней после заседания квалификационной комиссии (п. 22).

11) Лицам, в отношении которых принято решение об отказе в допуске к квалификационному экзамену, в течение пяти рабочих дней со дня вынесения решения направляется по почте (по запросу – выдается) выписка из протокола заседания квалификационной комиссии, содержащая мотивированное решение квалификационной комиссии об отказе в допуске к квалификационному экзамену (п. 23).

12) Решение об отказе в допуске к квалификационному экзамену может быть обжаловано в апелляционную комиссию лицом, желающим сдать квалификационный экзамен, в месячный срок со дня вручения ему выписки из протокола заседания квалификационной комиссии (п. 24).

13) В случае принятия апелляционной комиссией решения о допуске лица к квалификационному экзамену, оно допускается квалификационной комиссией к ближайшему экзамену (п. 25).

Указанным выше Положением установлено, что квалификационный экзамен проводится два раза в год – в апреле и октябре. Квалификационный экзамен не проводится, если за тридцать календарных дней до даты его проведения в квалификационную комиссию не поступило заявлений, предусмотренных пунктом 14 Положения. Квалификационный экзамен проводится с использованием автоматизированной информационной системы, обеспечивающей автоматизированную анонимную проверку результатов квалификационного экзамена.

В силу ст. 3.1 Основ о нотариате сведения о лицах, сдавших квалификационный экзамен, вносятся в реестр нотариусов в течение десяти рабочих дней со дня сдачи квалификационного экзамена. Соответствующая запись в реестре нотариусов является подтверждением сдачи квалификационного экзамена.

В-шестых, наличие полной дееспособности.

Статья 21 ГК РФ устанавливает, что способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста. В случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения восемнадцати лет, гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак.

Также согласно ст. 27 ГК РФ несовершеннолетний, достигший шестнадцати лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью.

По общему правилу ст. 22 ГК РФ никто не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности иначе, как в случаях и в порядке, установленных законом. Вместе с тем, в силу ст. 30 ГК РФ гражданин, который вследствие пристрастия к азартным играм, злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается попечительство. Согласно ст. 29 ГК РФ гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается опека.

Нельзя не отметить, что п. 3 ст. 29 ГК РФ устанавливает, что при развитии способности гражданина, который был признан недееспособным, понимать значение своих действий или руководить ими лишь при помощи других лиц суд признает такого гражданина ограниченно дееспособным. При восстановлении способности гражданина, который был признан недееспособным, понимать значение своих действий или руководить ими суд признает его дееспособным. На основании решения суда отменяется установленная над гражданином опека и в случае признания гражданина ограниченно дееспособным устанавливается попечительство.

Также п. 3 ст. 30 ГК РФ предусматривает, что, если основания, в силу которых гражданин был ограничен в дееспособности, отпали, суд отменяет ограничение его дееспособности. На основании решения суда отменяется установленное над гражданином попечительство. Если же психическое состояние гражданина, который вследствие психического расстройства был ограничен в дееспособности, изменилось, суд признает его недееспособным или отменяет ограничение его дееспособности.

Подробнее вопрос о дееспособности см. в ответе на вопрос № 18.

В-седьмых, отсутствие состояния на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере, а также отсутствие судимости.

Данные сведения подтверждаются, как правило, справками компетентных органов. Так, форма справки об отсутствии судимости установлена Приказом МВД России от 07.11.2011 № 1121 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования» (зарегистрирован в Минюсте России 05.12.2011 № 22509)[104]. Выдача справок из медицинских учреждений регламентирована Приказом Минздравсоцразвития России от 02.05.2012 № 441н «Об утверждении Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений» (зарегистрирован в Минюсте России 29.05.2012 № 24366)[105].

В-восьмых, представление подлинных документов. Как указывалось нами выше, представление недостоверных сведений и (или) подложных документов является также основанием для отказа в допуске к квалификационному экзамену. Такими документами являются паспорт, диплом об образовании, трудовая книжка, справка об отсутствии судимости и т. д.

В-девятых, отсутствие решения суда о лишении права нотариальной деятельности по основаниям, установленным Основами о нотариате, в том числе в связи с неоднократным совершением дисциплинарных проступков или нарушением законодательства (за исключением случаев сложения нотариусом полномочий в связи с невозможностью исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья), если лицо ранее занимало должность нотариуса.

Отметим, что при совершении нотариальных действий нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах и занимающиеся частной практикой, обладают равными правами и несут одинаковые обязанности. Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу. Согласно ст. 8 Основ о нотариате нотариус, занимающийся частной практикой, вправе иметь контору, открывать в любом банке расчетный и другие счета, в том числе валютный, иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности, нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступившим доходом, выступать в суде, арбитражном суде от своего имени и совершать другие действия в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Права, обязанности и ответственность нотариусов установлены гл. III Основ о нотариате. Данный вопрос мы рассмотрим при ответе на вопрос № 5.

Статья 20 Основ о нотариате устанавливает, что замещение временно отсутствующего нотариуса представляет собой передачу его полномочий по осуществлению нотариальной деятельности в случае временного отсутствия нотариуса или временной невозможности исполнения им своих обязанностей по уважительной причине.

Помощник нотариуса на основании ст. 19.1, 20 Основ о нотариате может замещать временно отсутствующего нотариуса. При невозможности замещения нотариуса его помощником или при отсутствии у нотариуса помощника замещение временно отсутствующего нотариуса может осуществляться иным соответствующим требованиям частей первой и второй ст. 2 Основ о нотариате лицом. Наделение такого лица полномочиями по замещению временно отсутствующего нотариуса осуществляется территориальным органом юстиции совместно с нотариальной палатой в порядке, установленном федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Таким образом, совершать нотариальные действия может помощник нотариуса или лицо, отвечающее требованиями ст. 2 Основ о нотариате и наделенное полномочиями территориальным органом юстиции и нотариальной палатой, в случае временного отсутствия нотариуса.

Кроме нотариусов и лиц, замещающих временно отсутствующего нотариуса, нотариальные действия могут осуществлять глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района. Пункт 1 ст. 15.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[106] предусматривает, что органы местного самоуправления муниципального района имеют право на совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в расположенном на межселенной территории населенном пункте нотариуса.

В соответствии со ст. 37 Основ

Вы достигли конца предварительного просмотра. Зарегистрируйтесь, чтобы узнать больше!
Страница 1 из 1

Обзоры

Что люди думают о Квалификационный экзамен на должность нотариуса

0
0 оценки / 0 Обзоры
Ваше мнение?
Рейтинг: 0 из 5 звезд

Отзывы читателей