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Casen: la pobreza, el modelo y el fracaso de la lite

Gonzalo Durn y Marco Kremerman, Economistas Fundacin SOL

Luego de un importante retraso, finalmente se conocieron los primeros resultados de la Encuesta Casen 2011, justo despus que se aprobara el salario mnimo de $193 mil va veto presidencial. Los chilenos que se encuentran bajo la lnea de la pobreza ($72.098 en zonas urbanas) disminuyeron de 15,1% a 14,4% entre 2009 y 2011, lo cual corresponde a 2,43 millones de compatriotas. Las personas que se encuentran en situacin de indigencia o extrema pobreza (viven con menos de una canasta alimentaria de $36.049) bajaron de 3,7% a 2,8% de la poblacin, pasando de 620 mil a 472 mil personas. Por tanto, la pobreza estadstica sin incluir extrema pobreza, pas de 11,4% a 11,6%, lo que corresponde a un leve aumento o un estancamiento debido a su significancia estadstica. Como era esperable, el Gobierno celebr las cifras y la Concertacin las relativiz, lo que queda muy bien retratado en la columna de Clarisa Hardy, Directora de la Fundacin Dialoga y ex ministra de Planificacin. Sin embargo, ambas coaliciones no se refieren a los aspectos centrales que se pueden extraer de los resultados de la Casen 2011 en una perspectiva de mediano plazo, los cuales dan cuenta de un sistema (experimento) administrado y profundizado por los gobiernos anteriores y resguardado por la actual administracin, que simplemente no da el ancho y a lo sumo, en los ltimos aos, slo ha permitido que quienes estn en la extrema pobreza asciendan un peldao y pasen a ser pobres estadsticamente, chorreando vulnerabilidad, precariedad y endeudamiento para quienes se ubican sobre el umbral de los $72.098 y por debajo del 10% ms rico de la poblacin. Los desafos con urgencia inmediata (y por ello es tan importante actualizar la lnea de la pobreza), es que los chilenos y chilenas puedan acceder a empleos de calidad, elaboremos una nueva estrategia de desarrollo con profundos cambios en la matriz productiva, se dote de mayor poder a los trabajadores para que los frutos del crecimiento no slo se concentre en unos pocos y se liberen las instituciones (sistema tributario y educativo por dar un par de ejemplos) de la captura de la elite chilena, la misma que se agrup en bloque para que no subiera el salario mnimo y que sigue condenando a personas que trabajan 45 horas a la semana a ser pobres. En particular, resulta necesario revisar los siguientes hechos estilizados: 1) Entre 2009 (un ao de crisis econmica mundial) y 2011 (un ao de plena expansin econmica), la economa chilena creci 11,3%, sin embargo la pobreza slo se redujo un 4,6%. Dado que las bases de comparacin son dismiles, era esperable que la pobreza bajara mucho ms en este contexto de crecimiento econmico.

2) Mientras el aumento de la inflacin alimentaria en el perodo, gatill que la canasta bsica aumentara casi el doble que el IPC general (12,4% vs 6,5%) y el terremoto afect profundamente a 4 regiones del pas, por otro lado, en el ao 2010 y 2011 se creci 6% como promedio anual y se crearon cerca de 700 mil empleos. Adems se actualizaron todos los subsidios monetarios (incluso con aumentos reales sobre el IPC) y se cre la Asignacin Social (primera etapa en el proceso de implementacin del Ingreso tico Familiar). 3) La combinacin de todos estos efectos permita proyectar que la extrema pobreza se redujera considerablemente y la pobreza (sin incluir indigencia) tambin disminuyera. Sin embargo, slo tenemos una cada de la primera y un leve aumento de la segunda. La buena situacin de la economa chilena nos permite concluir que los avances estn por debajo de lo que corresponda. Una explicacin podra ser el efecto empleo, ya que si bien en la administracin Piera se han creado 688 mil empleos, el 85% corresponde a familiar no remunerado, personal de servicio domstico, trabajo por cuenta propia (de baja calificacin y pocas horas) y empleo asalariado tercerizado (subcontratacin y suministro), que aunque disponga de contratos, corresponde a empleos ms inestables, precarios y de bajos salarios. Esta situacin se agrava para las mujeres, ya que de los 373 mil nuevos empleos femeninos, 98,6% se encuentra en el grupo de empleos descritos anteriormente. 4) No obstante, la situacin ms preocupante, resulta al observar el comportamiento de los indicadores durante los ltimos 5 aos y al comparar dos momentos del tiempo donde la economa chilena est creciendo: el ao 2006 y 2011. En este perodo, mientras el Producto Interno Bruto crece 21%, la pobreza estadstica en vez de bajar ostensiblemente, sube 5,1%, pasando de 13,7% a 14,4%. Dando cuenta que el sistema (experimento) chileno administrado por dos gobiernos de coaliciones distintas no est pasando el test del bienestar y el desarrollo para todos. S, ley bien, el PIB sube 21 % y la pobreza en vez de bajar, sube 5,1 por ciento. 5) Pasando a una segunda etapa de anlisis, (ya que no es justo que los voceros del gobierno saliente, relativicen los datos, cuestionando la metodologa utilizada que tambin bajo sus gobiernos se aplic), resulta fundamental generar un debate nacional en relacin a lo que significa ser pobre en el Chile de hoy. La lnea de la pobreza debe ser actualizada con urgencia. La actual fue construida bajo la lgica de los patrones de consumo de la Encuesta de Presupuestos Familiares de 1987, a pesar de tener mediciones ms recientes en 1997 y 2007. Despus de 25 aos, Chile ha cambiado, se ha generado mucha riqueza (muy mal distribuida por cierto) y el costo de la vida es ms elevado, sobre todo en un pas donde muchas familias deben pagar por la educacin y la salud. La Fundacin para la Superacin de la Pobreza lo viene proponiendo hace ms de 10 aos y el propio ministro de Hacienda, Felipe Larran, el 2008 nos invitaba a actualizar los parmetros para medir la pobreza estadstica, lo que de acuerdo a su metodologa debera subir en torno a los $93 mil, valor que quizs, an es insuficiente.

Actualizando la medicin, es probable, que ms del 30% de los chilenos se encuentren bajo la lnea de la pobreza, lo que parece grave para un pas que, segn el Fondo Monetario Internacional, el ao 2012 alcanzar un PIB per cpita ajustado por paridad de poder de compra de US$ 17.812, metindose de lleno a la liga de las naciones de ingresos medios altos. En resumen, el experimento chileno no est dando el ancho y slo est permitiendo que las personas en extrema pobreza pasen a ser pobres. No basta con la entrega de bonos y subsidios (que slo deben corresponder a medidas paliativas y transitorias) que tanto los gobiernos anteriores como la actual administracin han hecho sus polticas favoritas. La pobreza no slo se reduce a precariedad material, sino que a la dificultad real para que una persona lleve a cabo la vida que desea (en lnea con el enfoque de las capacidades del premio Nobel de Economa Amartya Sen). No es suficiente que las personas puedan comprar o acceder a ms bienes y servicios, sino que tambin puedan desplegar sus capacidades y tener tiempo y condiciones ambientales y de salud bsicas para ser ciudadanos, compartir con la familia y disfrutar de la vida y la naturaleza. Los desafos con urgencia inmediata (y por ello es tan importante actualizar la lnea de la pobreza), es que los chilenos y chilenas puedan acceder a empleos de calidad, elaboremos una nueva estrategia de desarrollo con profundos cambios en la matriz productiva, se dote de mayor poder a los trabajadores para que los frutos del crecimiento no slo se concentre en unos pocos y se liberen las instituciones (sistema tributario y educativo por dar un par de ejemplos) de la captura de la elite chilena, la misma que se agrup en bloque para que no subiera el salario mnimo y que sigue condenando a personas que trabajan 45 horas a la semana a ser pobres. Misma elite que prefiere colocar los esfuerzos en la caridad (extrema pobreza) y no en la justicia (bienestar y autonoma para todos). Elite que ha dominado el pas en los ltimos 40 aos, sin contrapeso y resguardada por un duopolio poltico que ha sido funcional a estos objetivos y que hoy da juegan a la teora del empate en vez de pensar en un proyecto pas.

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