Nuevo Sistema Integral de Pensiones Boliviano1

Sumario: I. Introduccin. II. Glosario de trminos bsicos. III. Evolucin del Sistema de Pensiones para Consultores. IV. Tratamiento de Consultores Extranjeros. V. Obligaciones de la empresa o contratante. VI. Conclusiones.

I.

Introduccin

En Bolivia, el sistema de pensiones se encuentra regulado por la institucin estatal denominada Autoridad de Fiscalizacin y Control de Pensiones y Seguros (APS), que tiene como principales funciones las de supervisar, fiscalizar, controlar y regular a las personas naturales y jurdicas que desempean sus actividades en el mbito de la Seguridad Social de Largo Plazo y del Mercado de Seguros2. Por otro lado, se encuentran las Administradoras de Fondo de Pensiones (AFP), que son sociedades annimas que estn encargadas de la administracin y la representacin del Fondo de Capitalizacin Individual (FCI). Asimismo, realizan otras tareas como la administracin de recaudaciones, acreditaciones, emisin de estados de cuenta, procesos ejecutivos sociales a empresas en mora, concesin de prestaciones, entre otras3. A este efecto, la Ley No. 65, establece que los Consultores, tambin deben realizar sus contribuciones en calidad de Asegurados Independientes pagando diversos aportes y cumpliendo diferentes obligaciones reguladas por Ley, las que veremos a lo largo del presente artculo de investigacin.

Por Omaira Saucedo Bendek, Bolivia (omaira_s@hotmail.com), abogada recibida el ao 2010. http://www.aps.gob.bo/Institucion/Quienes+somos/Quienes+Somos.htm

http://www.aps.gob.bo/NR/rdonlyres/47453B13-1633-46D8-913B7C3E2EFAC90A/12898/FILLBoletinEstadisticoOctubre2011.pdf

II.

Glosario de trminos bsicos

Asegurado Independiente: Es la persona sin relacin de dependencia laboral, incorporada al Sistema Integral de Pensiones4. Cdigo nico del Asegurado: Es el cdigo nico que se asigna a toda persona para su registro en el Sistema Integral de Pensiones5. Consultor: I. Que atiende consultas y asesora sobre una materia especifica6. II. Para efectos del SIP, Consultor es toda persona natural que presta servicios en una entidad privada en el marco de una relacin contractual civil7. Consultor en lnea: Es la persona natural que presta servicios de consultora de lnea en el sector pblico8. Consultor por producto: Es la persona natura que presta uno o ms servicios de consultora en el sector pblico9. Contratante: Es la entidad pblica o privada que contrata los servicios de un Consultor de Lnea, Consultor por Producto o Consultor10. CUA: Cdigo nico del Asegurado.

III.

Evolucin del Sistema de Pensiones para Consultores

En lo que va del segundo periodo de mandato del Presidente Evo Morales, el Sistema Integral de Pensiones (SIP) ha tenido diversos cambios, los cuales han trado consigo

Ley 065/10, ANEXO, GLOSARIO DE TRMINOS PREVISIONALES DEL SISTEMA INTEGRAL DE PENSIONES Ibdem. www.rae.es http://www.zurich.com.bo/AFP/Imagenes/CONSULTORES.pdf Ibdem. Ibdem. Resolucin Administrativa APS/DPC No. 129/11, art. 02.

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una serie de Leyes y Decretos que incluyen obligaciones legales para los Consultores, Consultores en Lnea y Consultores por producto. A continuacin veremos la normativa ms relevante para el tratamiento de los mismos: 1. Ley 065 de 10 de diciembre de 2010. Se trata de la nueva Ley de Pensiones, que abroga la Ley N 1732, de 29 de noviembre de 1996, de Pensiones y todo tipo de disposiciones contrarias. Contiene 09 ttulos y 199 artculos en los cuales rige al nuevo sistema de pensiones en Bolivia. En su artculo primero dice que tiene por objeto establecer la administracin del Sistema Integral de Pensiones, as como las prestaciones y beneficios que otorga a los bolivianos y las bolivianas, en sujecin a lo dispuesto en la Constitucin Poltica del Estado. Por otro lado, establece que el SIP se encuentra compuesto por el Rgimen Contributivo que contempla la Prestacin de Vejez, Prestacin de Invalidez, las Pensiones por Muerte derivadas de stas y Gastos Funerarios, el Rgimen Semicontributivo, que contempla la Prestacin Solidaria de Vejez, Pensin por Muerte derivada de stas y Gastos Funerarios y el Rgimen No Contributivo, que contempla la Renta Dignidad y Gastos Funerales11. Asimismo, la presente Ley en su artculo 118, menciona la incorporacin de modificaciones al cdigo penal, crendose el Art. 345 Bis respecto a Delitos Previsionales que contempla: apropiacin indebida de aportes, declaraciones falsas, informacin mdica o declaracin, uso indebido de recursos. Estas penalidades sobre caen en el contratante, representante legal o personas que hayan sido partcipes de la comisin del delito. En continuidad a lo anterior, tambin el art. 119 de la Ley 065 establece Otros tipos penales, en el cual se hace una enumeracin de conductas y cul sera su tipificacin segn el Cdigo Penal actual. Respecto a los Consultores, en el artculo 92 estipula que las obligaciones del asegurado independiente son: pagar los aportes del asegurado, el Aporte

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Ley 065/10, art. 2.

Solidario, las Primas por Riesgo Comn y Riesgo Laboral, y la Comisin deducida de su Ingreso Cotizable. Ms adelante, en el art. 101 correspondiente a los aportes del Consultor, establece que stos deben contribuir como Asegurados Independientes.

2. Decreto Supremo 0778/11 de 26 de enero de 2011. Este Decreto, va dirigido principalmente para el sector pblico, pues establece que debe llevar control sobre los Consultores por Producto y Consultores de Lnea, observando que no adeuden al SIP. Por otro lado en su Disposicin Final Segunda, determina que no es obligatorio el pago de los consultores de lnea y consultores por productos que hayan sido contratados en fecha anterior al Decreto, incluyendo los contratos en los que se hayan firmado adendas posteriores a la fecha de promulgacin de la presente disposicin.

3. Resolucin Administrativa 129/2011 de 01 de julio de 2011 (Procedimiento para Consultores, Consultores por Producto y Consultores de Lnea al SIP). Esta Resolucin busca establecer los procedimientos para el pago de contribuciones de Consultores de Lnea, por producto y Consultores tanto nacionales como extranjeros; acreditacin de contribuciones de los mencionados anteriormente; y la gestin de mora y pagos en exceso de los tres tipos de consultores. Contiene las frmulas aplicables al clculo de contribuciones segn el total ganado, los modelos de formularios de contribuciones y formulario de registro de consultores. En su art. 9, resuelve que no se encuentran obligados a realizar contribuciones los Consultores de Lnea, por producto y Consultores que en su ganancia mensual, no perciban un monto mayor al mnimo nacional, que a la fecha es de Bs. 1.000.

4. Resolucin Administrativa 432/11 de 23 de noviembre de 2011. Esta norma, sustituye a la RA 129/11 estableciendo modificaciones al procedimiento para Consultores, Consultores por Producto y Consultores de lnea al SIP, tanto en su inscripcin en calidad de asegurados como en el reporte por parte de los contratantes, que en esta Resolucin se determina que como tiempo mximo para el reporte de los consultores, se tiene el ltimo da hbil del siguiente mes de suscripcin del contrato. Aclara tambin que si un consultor tuviera un CUA en calidad de asegurado independiente o dependiente, no debe requerir uno nuevo. En el artculo 8, obliga a que los Consultores hagan sus aportes a partir de febrero de 2011 en todos los contratos vigentes con anterioridad a esa fecha y nuevas contrataciones. Por ejemplo, si la empresa contrat a un consultor en fecha 30 de junio de 2010 y el contrato tena vigencia hasta el 30 de junio de 2011, entonces el Consultor debe efectuar sus aportes desde febrero a junio de 2011. Esta situacin, como habamos mencionado anteriormente, no se aplica a las contrataciones en el sector pblico de Consultores de lnea y Consultores por producto cuando su proceso de contratacin haya comenzado con anterioridad a la promulgacin del DS 778/11 ni a las adendas que se firmen posteriormente. Es decir que si el proceso de contratacin comenz en el ao 2010, no recae sobre los Consultores de Lnea ni Consultores por producto la obligacin de realizar contribuciones durante la vigencia de ese contrato y sus adendas.

5. Resolucin Administrativa 362/12 del 29 de mayo de 2012. Esta Resolucin complementa la 432/11, mencionada en el pargrafo anterior y se aplica a partir del 01 de junio de 2012, no as con carcter retroactivo a contrataciones anteriores. Trae consigo considerables modificaciones y bastante beneficiosas tanto para los contratantes como para los consultores. El cambio ms significativo se hace en la definicin de Consultor, pues en su art. 2 deja en claro que los requisitos para ser considerado consultor son los

siguientes: ser persona natural; que el contratante sea una persona jurdica; que el contrato de prestacin de servicios no sea por comisin; que el total mensual o ingreso cotizable sea igual o mayor al salario mnimo nacional y; que la vigencia del contrato de prestacin de servicios sea igual o mayor a 30 das calendarios y que el servicio sea prestado por al menos 20 das. Vale aclarar que en la contratacin de comisionistas, s corresponde pago de contribuciones a la AFP (si se cumplen el resto de los requisitos), en caso de que el contratado no tenga matrcula de comercio12. IV. Tratamiento de Consultores Extranjeros

El Sistema Integral de Pensiones tiene un proceso diferente para los Consultores extranjeros, el cual est contemplado en el art. 7 de la RA 432/11 que seala que todo Consultor extranjero que resida en el pas y su contratante no sea una representacin internacional debidamente acreditada ante el Estado boliviano, deber realizar los aportes que la normativa establece. Para la debida aplicacin de lo anterior expuesto, la misma norma, explica que para que se concrete la obligacin de aportar, el Consultor extranjero deber residir en el pas por un periodo de seis meses o ms, sea de manera continua o discontinua dentro de una misma gestin. Igualmente, el Consultor extranjero que desee asegurarse al SIP, puede hacerlo de manera voluntaria como Asegurado Independiente. V. Obligaciones de la empresa o contratante

En las normativas anteriormente expuestas, se encuentran plasmadas las diferentes obligaciones que tienen las empresas que contratan Consultores, mismas que se resumen en las siguientes: Registrar, mediante el Formulario de Registro de Consultores, el inicio, la ampliacin y la conclusin del contrato de prestacin de servicios.

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Boletn Legal para Organizaciones y Empresas- Asesores Legales CP, ao 10, No. 91, julio 2012, pg. 7 y 8.

El plazo para cumplir esta obligacin, es hasta el ltimo da del mes siguiente al de la contratacin. Exigir al Consultor, la constancia de pago de sus aportes a la AFP antes de efectuar la remuneracin que corresponda segn el contrato de consultora o en su defecto, convertirse en agentes de retencin y realizar el aporte a la AFP. No encubrir una relacin laboral mediante contratos civiles de consultora, hacerlo implicara una gran multa y una fuerte intervencin del Ministerio de Trabajo en la empresa. VI. Conclusiones

El Sistema Integral de Pensiones en Bolivia ha cambiado considerablemente en los ltimos aos, pues como se ha visto a lo largo del artculo, a partir de la Nueva Ley de Pensiones No. 065/10, se han ido promulgando aproximadamente cada cinco a seis meses nuevas disposiciones legales modificando o complementndose unas a otras, lo que nos obliga a estar en constante actualizacin y pendientes de los nuevos cambios para su efectivo cumplimiento ya que no acatarlos implicara una multa, que si bien no est actualmente regulada, lo estar en los prximos meses cuando venzan plazos para la suscripcin de contratos de consultora. Si bien las resoluciones antes descritas contienen ejemplos prcticos para su mejor entendimiento, aun quedan muchos vacos, por lo que se hace necesario estar constantemente llamando o presentndose personalmente a las AFP para realizar consultas de dichas situaciones no previstas. Un ejemplo de esto es que (como se puede apreciar en los anexos), no se cuenta con un formulario para dar de baja los contratos de consultora, pues el mismo tiene una clusula de resolucin mediante la cual cualquiera de las partes, previo cumplimiento de lo que establezca la clusula, puede resolver el contrato. El problema radica, en cmo anunciar formalmente esta situacin a la AFP, pues al momento de inscribir el contrato al SIP, la empresa o contratante declara la fecha de inicio de la consultora y su fecha de finalizacin, situacin que no coincidira en caso de resolverse el contrato antes de tiempo.

VII.

Bibliografa Boletn Legal para Organizaciones y Empresas- Asesores Legales CP Ley 065 de 10 de diciembre de 2010 Decreto Supremo 0778/11 de 26 de enero de 2011 Resolucin Administrativa 129/2011 de 01 de julio de 2011 Resolucin Administrativa 432/11 de 23 de noviembre de 2011. Resolucin Administrativa 362/12 del 29 de mayo de 2012. Decreto Ley 12760, Cdigo Civil de 06 de agosto de1975 www.aps.gob.bo www.rae.es www.zurich.com.bo