Despesa pblica Lei 4320-64 / Lei complementar 101/00

Conceito : um dispndio de dinheiro pelo qual o agente pblico investe na prestao

de servios pblicos.
a aplicao de certa quantia em dinheiro pela PJ de Direito Pblico, autorizada pelo
poder legislativo no emprego e execuo de servios pblicos..

A despesa pblica significa que o Estado deve ter uma finalidade a ser atendida e
qualificada com o interesse pblico.

Deciso poltica a deciso de gastar uma deciso poltica/ a despesa pblica

manejada por uma deciso poltica tem que ter aprovao do legislativo. (1. Programa
de governo 2. Oramento e verificar os valores para gastar 3. Elege as prioridades -
tem que ter aprovao do legislativo.

Qualquer despesa que o ordenador da despesa queira realizar somente poder ser feita
com prvia autorizao do lesgislativo (art. 52, V IX)
Yeda precisou de autorizao do legislativo estadual e nacional para levantar
emprstimo internacional.

Restrio licitao e paga-se atravs de empenho (art. 58 da lei 4320-64).

Dvida mobiliria - ????????

Classificao das despesas

Princpios

- Despesa pblica
Conceito: dispndio de dinheiro realizado pelo estado que visa consolidar os servios
pblicos / prestao de certa quantia do estado em prestao de servio/ tem finalidade
pblica e tem interesse pblico. Tem que ter autorizao legislativa.

Deciso poltica: prioridades escolhidas pelo governante tem que ter aprovao do
legislativa. Oramento tem que ser enviado ao congresso at o dia 31-08-2012. Deciso
de gastar uma deciso poltica. Art. 212 e art.52 (V IX)

Art. 52 Compete privativamente ao Senado Federal:

V autorizar operaes externas de natureza financeira, de interesse da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios;
IX estabelecer limites globais e condies para o montante da dvida mobiliria
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;

Vinculao constitucional restrio art. 212 da CF:

Art. 212 A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito, e os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios vinte e cinco por cento, no mnimo, da receita
resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e
desenvolvimento do ensino.
Restrio: para contratar precisa licitar. Qualquer servio, obra , despesas em suma,
observando os casos de inexigibilidade e dispensa da licitao + o pagamento via
empenho.

Art. 58. O empenho de despesa o ato emanado de autoridade competente que cria
para o Estado obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio.

Classificao:

- Empenho ordinrio: aquela situao em que o gestor pblico paga de uma nica vez o
servio prestado pelo particular. Exemplo: conserto de uma impressora.
Empenho estimativa: quando se utiliza os servios de um particular, mas no se tem
um valor exato do servio e paga-se conforme a sua natureza. Exemplo: instalao
eltrica.
Empenho global: aquela situao em que se tem um contrato administrativo na
prestao de um servio e neste contrato existe o parcelamento que determinado pelo
montante da dvida. Exemplo aquisio de automveis para a administrao pblica

2 Fica, tambm, vedado aos Municpios, no mesmo perodo, assumir, por qualquer
forma, compromissos financeiros para execuo depois do trmino do mandato do
prefeito. PROVA.

Qualquer despesa a ser feita proibida se no houver nota de empenho prvia.

Quem efetua o pagamento do empenho: tesouraria do rgo pblico. Quem autoriza a

nota de empenho o ordenador da despesa. Ordenadores das despesas so os
secretrios.
Ler arts. 58 ao 65 da 4320.

Art. 58. O empenho de despesa o ato emanado de autoridade competente que cria
para o Estado obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio.
Art. 59. O empenho da despesa no poder exceder o limite dos crditos concedidos.
1 Ressalvado o disposto no artigo 67 da Constituio Federal, vedado aos
Municpios empenhar, no ltimo ms do mandato do prefeito, mais do que o
duodcimo da despesa prevista no Oramento vigente.
2 Fica, tambm, vedado aos Municpios, no mesmo perodo, assumir,
por qualquer forma, compromissos financeiros para execuo depois do
trmino do mandato do prefeito.
3 As disposies dos pargrafos anteriores no se aplicam nos casos comprovados
de calamidade pblica.
Art. 60. vedada a realizao de despesa sem prvio empenho.
 1 Em casos especiais previstos na legislao especfica ser dispensada a emisso da
nota de empenho.
2 Ser feito por estimativa o empenho da despesa cujo montante no se possa
determinar.
3 permitido o empenho global de despesas contratuais e outras, sujeitas a
parcelamento.
Art. 61. Para cada empenho ser extrado um documento denominado nota de
empenho que indicar o nome do credor, a representao e a importncia da despesa,
bem como a deduo desta do saldo da dotao prpria.
Art. 62. O pagamento da despesa s ser efetuado quando ordenado aps sua regular
liquidao.
Art. 63. A liquidao da despesa consiste na verificao do direito adquirido pelo
credor tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito.
1 Essa verificao tem por fim apurar:
I a origem e o objeto do que se deve pagar;
II a importncia exata a pagar;
III a quem se deve pagar a importncia, para extinguir a obrigao.
2 A liquidao da despesa por fornecimentos feitos ou servios prestados ter por
base:
I o contrato, ajuste ou acordo respectivo;
II a nota de empenho;
III os comprovantes da entrega de material ou da prestao efetiva do servio.
Art. 64. A ordem de pagamento o despacho exarado por autoridade competente,
determinando que a despesa seja paga.
Pargrafo nico. A ordem de pagamento s poder ser exarada em documentos
processados pelos servios de contabilidade.

Classificao das despesas pblicas: extraordinrias e ordinrias.

- As extraordinrias so as despesas pblicas que atendem a despesas momentneas de
carter espordico. Exemplo: dengue, inundao.

- Ordinrias: so as despesas que se renovam, a cada oramento. Dentro das ordinrias

temos 2 tipos de despesas : as correntes e as de capital.
# Despesas ordinrias correntes: custeio (pagamento de pessoal civil, militar, material
de consumo, servios de terceiros, encargos diversos) e transferncias correntes
(subvenes sociais repasses de verbas para instituies pblicas ou privadas sem vis
lucrativo), subvenes econmicas (repasses de verbas para empresas pblicas ou
privadas na rea comercial, industrial ou agrcola), inativos e pensionistas, salrio
famlia e abono familiar, juros da dvida pblica, contribuies da previdncia social e
diversas transferncias correntes.
# Despesas ordinrias de capital: investimentos (Obras Pblicas, Servios em Regime
de Programao Especial, Equipamentos e Instalaes Material Permanente,
Participao em Constituio ou Aumento de Capital de Empresas ou Entidades
Industriais ou Agrcolas) inverses financeiras (Aquisio de Imveis Participao em
Constituio ou Aumento de Capital de Empresas ou Entidades Comerciais ou
Financeiras Aquisio de Ttulos Representativos de Capital de Empresa em
Funcionamento Constituio de Fundos Rotativos, Concesso de Emprstimos ,
Diversas Inverses Financeiras) e transferncia de capital (Amortizao da Dvida
Pblica ,Auxlios para Obras Pblicas, Auxlios para Equipamentos e Instalaes,
Auxlios para Inverses Financeiras, Outras Contribuies)

Art. 40. So crditos adicionais as autorizaes de despesa no

computadas ou insuficientemente dotadas na Lei de Oramento.

Art. 41. Os crditos adicionais classificam-se em:

I suplementares, os destinados a reforo de dotao oramentria; ex.: saneamento
bsico; # utilizado ao longo do exerccio financeiro especfico!!!!!!!
II especiais, os destinados a despesas para as quais no haja dotao oramentria
especfica; Exemplo: revitalizao de poo artesiano.
III extraordinrios, os destinados a despesas urgentes e imprevistas, em caso de
guerra, comoo interna ou calamidade pblica.

***Os crditos adicionais so feitos por lei e aberto por decreto executivo, desde que
exista recurso disponvel.

****Crdito extraordinrio aberto por decreto do executivo

Suplementares e especiais: precisam de lei de iniciativa do executivo,

aprovada pelo legislativo e aberto posteriormente por decreto do executivo.
Extraordinrios somente por decreto do executivo.

Devem ser utilizados no exerccio financeiro em que for aberto, salvo especiais e
extraordinrios por previso legal.

Art. 16 da LRF 101-2000 ver

Ver 1 da LRF, I e II : caractersticas para o aumento de despesas.

1 Para os fins desta Lei Complementar, considera-se:

I adequada com a lei oramentria anual, a despesa objeto de dotao especfica e
suficiente, ou que esteja abrangida por crdito genrico, de forma que somadas todas as
despesas da mesma espcie, realizadas e a realizar, previstas no programa de trabalho,
no sejam ultrapassados os limites estabelecidos para o exerccio;
II compatvel com o plano plurianual e a lei de diretrizes oramentrias, a despesa que
se conforme com as diretrizes, objetivos, prioridades e metas previstos nesses
instrumentos e no infrinja qualquer de suas disposies.

Despesa obrigatria de carter continuado (duplicao da BR 101 mais de 2

exerccios, bolsa famlia tb. exemplo), pessoal e seguridade social.

Art. 17. Considera-se obrigatria de carter continuado a despesa corrente

derivada de lei, medida provisria ou ato administrativo normativo que
fixem para o ente a obrigao legal de sua execuo por um perodo
superior a dois exerccios.

Ver arts. 18 e 19 da LRF

Art. 18. Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se como despesa total com
pessoal: o somatrio dos gastos do ente da Federao com os ativos, os inativos e os
pensionistas, relativos a mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos, civis,
militares e de membros de Poder, com quaisquer espcies remuneratrias, tais como
vencimentos e vantagens, fixas e variveis, subsdios, proventos da aposentadoria,
reformas e penses, inclusive adicionais, gratificaes, horas extras e vantagens
pessoais de qualquer natureza, bem como encargos sociais e contribuies recolhidas
pelo ente s entidades de previdncia.
1 Os valores dos contratos de terceirizao de mo-de-obra que se referem
substituio de servidores e empregados pblicos sero contabilizados como Outras
Despesas de Pessoal.
2 A despesa total com pessoal ser apurada somando-se a realizada no ms em
referncia com as dos onze imediatamente anteriores, adotando-se o regime de
competncia.
Art. 19. Para os fins do disposto no caput do art. 169 da Constituio, a despesa total
com pessoal, em cada perodo de apurao e em cada ente da Federao, no poder
exceder os percentuais da receita corrente lquida, a seguir discriminados:
I Unio: 50% (cinqenta por cento);
II Estados: 60% (sessenta por cento);
III Municpios: 60% (sessenta por cento).
1 Na verificao do atendimento dos limites definidos neste artigo, no sero
computadas as despesas:
I de indenizao por demisso de servidores ou empregados;
II relativas a incentivos demisso voluntria;
III derivadas da aplicao do disposto no inciso II do 6 do art. 57 da Constituio
(convocao extraordinria do congresso nacional)
IV decorrentes de deciso judicial e da competncia de perodo anterior ao da
apurao a que se refere o 2 do art. 18;
V com pessoal, do Distrito Federal e dos Estados do Amap e Roraima, custeadas
com recursos transferidos pela Unio na forma dos incisos XIII e XIV do art. 21 da
Constituio e do art. 31 da Emenda Constitucional n 19;
VI com inativos, ainda que por intermdio de fundo especfico, custeadas por recursos
provenientes:
a) da arrecadao de contribuies dos segurados;
b) da compensao financeira de que trata o 9 do art. 201 da Constituio;
c) das demais receitas diretamente arrecadadas por fundo vinculado a tal finalidade,
inclusive o produto da alienao de bens, direitos e ativos, bem como seu supervit
financeiro.
2 Observado o disposto no inciso IV do 1, as despesas com pessoal decorrentes de
sentenas judiciais sero includas no limite do respectivo Poder ou rgo referido no
art. 20.

Ver art. 169 da CF

Art. 169 A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei
complementar.
1 A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de
cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a
admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da
administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder
Pblico, s podero ser feitas:
I se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees de
despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes;
II se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias, ressalvadas
as empresas pblicas e as sociedades de economia mista.
2 Decorrido o prazo estabelecido na lei complementar referida neste artigo
para a adaptao aos parmetros ali previstos, sero imediatamente suspensos todos
os repasses de verbas federais ou estaduais aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municpios que no observarem os referidos limites.
3 Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base neste artigo, durante
o prazo fixado na lei complementar referida no caput, a Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios adotaro as seguintes providncias:
I reduo em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos em comisso
e funes de confiana;
II exonerao dos servidores no estveis.
4 Se as medidas adotadas com base no pargrafo anterior no forem suficientes
para assegurar o cumprimento da determinao da lei complementar referida neste
artigo, o servidor estvel poder perder o cargo, desde que ato normativo motivado
de cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade
administrativa objeto da reduo de pessoal.
5 O servidor que perder o cargo na forma do pargrafo anterior far jus a
indenizao correspondente a um ms de remunerao por ano de servio.
6 O cargo objeto da reduo prevista nos pargrafos anteriores ser considerado
extinto, vedada a criao de cargo, emprego ou funo com atribuies iguais ou
assemelhadas pelo prazo de quatro anos.

Art. 21 da LRF vale concurso / no vale nomeao.

Art. 21. nulo de pleno direito o ato que provoque aumento da despesa com pessoal e
no atenda:
I as exigncias dos arts. 16 e 17 desta Lei Complementar, e o disposto no inciso XIII
do art. 37 e no 1 do art. 169 da Constituio;
II o limite legal de comprometimento aplicado s despesas com pessoal inativo.
Pargrafo nico. Tambm nulo de pleno direito o ato de que resulte
aumento da despesa com pessoal expedido nos cento e oitenta dias
anteriores ao final do mandato do titular do respectivo Poder ou rgo
referido no art. 20.
Seguridade social art. 24 / 194 e 195 da CF

Art. 24. Nenhum benefcio ou servio relativo seguridade social poder ser criado,
majorado ou estendido sem a indicao da fonte de custeio total, nos termos do 5
do art. 195 da Constituio, atendidas ainda as exigncias do art. 17.
1 dispensada da compensao referida no art. 17 o aumento de despesa
decorrente de:
I concesso de benefcio a quem satisfaa as condies de habilitao prevista na
legislao pertinente;
II expanso quantitativa do atendimento e dos servios prestados;
III reajustamento de valor do benefcio ou servio, a fim de preservar o seu valor real.
 Princpios: PRO LEG IS CAP E

- Proporcionalidade: eleger prioridades e dentro destas prioridades ser aplicado o que

mais se necessita naquele momento. Por isso que PPA tem que ser muito bem
elaborado. Significa que deve escolher onde gastar e como gastar, pois a cada plano
plurianual as necessidades da sociedade so diferentes.

- Legalidade: art. 150, I CF. O gestor pblico somente poder realizar despesas se
houver prvia dotao oramentria.

- Isonomia: art. 150, II CF. Situaes desiguais tratamento desigual. Todos so iguais
perante a lei, existindo a isonomia de tratamento para contribuintes em situaes
equivalentes.

- Capacidade receptiva: art. 145, I. Quem tem mais paga mais em relao ao
contribuinte de menor poder aquisitivo. Alquotas diferenciadas de IPTU.

- Eficincia: significa que os gestores pblicos alm da arrecadao eficiente, em

contrapartida devem prestar com qualidade os servios destinados populao.

ORAMENTO

Conceito: o instrumento de ao do Estado onde so fixados os objetivos a serem atingidos

com previso de receitas e autorizao de despesas, previstas em legislao constitucional e
infraconstitucional, sendo tambm um meio de interveno no domnio econmico.

Aspectos:

- Poltico: significa a reduo das desigualdades regionais e sociais previstas pelo Estado. Ex.:
Art. 43, CF.

- Econmico: o oramento sempre elaborado em conformidade com a atualidade

econmica.

- Tcnico: na pea oramentria so includos os demonstrativos de receitas e despesas, bem

como os supervits e dficits.

- Jurdico: a pea oramentria deve atender os desgnios da constituio e legislao. Art. 165,
CF.

Princpios:

Princpio da Universalidade: por que o oramento precisa prever todas as receitas e despesas,
conforme dispe o artigo 165,5, CF. Oramento tem esses trs blocos de consistncia: fiscal,
de investimentos e da seguridade social.

Princpio Exclusividade: significa que a pea oramentria no admite excees, salvo aquelas
previstas no artigo 165, 8, CF. Excees: crditos adicionais e suplementares.
Princpio da Unidade: a pea oramentria nica prev todos os gastos e receita. Est
elencado no artigo 165, 5, I, II, III, CF.

Princpio da Transparncia Oramentria: significa que a pea oramentria ser

acompanhada de demonstrativos sobre receitas e despesas, conforme dispe o artigo 165,
6, CF.

Princpio da Publicidade: significa que a pea oramentria dever ser publicizada a cada
bimestre, conforme dispe o artigo 165, 3, CF.

Princpio da no afetao: este princpio est presente no artigo 167, IV, CF. vedada a
primeira parte, ressalvadas a segunda parte.

IV a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a

repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os arts. 158 e
159, a destinao de recursos para as aes e servios pblicos de sade, para
manuteno e desenvolvimento do ensino e para realizao de atividades da
administrao tributria, e a prestao de garantias s operaes de crdito por
antecipao de receita.

Leis Oramentrias:

- Plano Plurianual (PPA): um instrumento de poltica fiscal em que o Estado cria condies
para o desenvolvimento nacional, estadual ou municipal, conforme o oramento, visando
sempre o planejamento dessas atividades. Para ele ser reconhecido como plano plurianual
tem que essas trs aspectos:

Diretrizes: direo do que ele quer realizar

Objetivos.

Metas: caminhos a serem traados.

Nenhum programa de governo pode ser iniciado se no estiver includo no plano plurianual.

Pode ocorrer mudana no plano plurianual desde que haja mudana na situao econmica.

Se no for enviando em tempo hbil o plano plurianual ser crime de responsabilidade fiscal.
Art. 85, VI, CF.

Se no for enviando um plano para o prximo ano, usa-se o plano do ano anterior, podendo
ser feito alguns ajustes.

31 de agosto o ltimo dia para ser enviado o plano plurianual para a Cmara de Vereadores.

31 de outubro o ltimo dia para a Cmara aprovar esse plano, para que ele tenha vigncia no
ano seguinte.

Art. 48, II, CF aprovao do plano. # congresso nacional aprova e presidente sanciona
Art. 49, IX, CF competncia exclusiva do Congresso Nacional julgar anualmente as contas
prestadas pelo Presidente da Repblica e apreciar os relatrios sobre a execuo dos
planos de governo

As contas pblicas devem ser enviadas ao Congresso Nacional at dia 15 de fevereiro, e o

Congresso tem at 60 dias para julgar.

Art. 165, I, II, III, CF.

Art. 165 Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:

I o plano plurianual;

II as diretrizes oramentrias;

III os oramentos anuais.

Plano Plurianual (durao de 4 anos) Lei de 20/30 artigos que abrange ideias, plano
de governo. , para vrios exerccios financeiros. Estabelece as diretrizes e metas para
as despesas de capital8 e para aos programas de durao continuada.

Lei de Diretrizes Oramentrias Em aproximadamente 100 artigos, tal lei

disciplina o exerccio financeiro seguinte, com alteraes na legislao tributria.

Lei Oramentria Anual Especificao daquilo que consta na lei de diretrizes

oramentrias. Ex: se na lei de diretrizes oramentrias determinou-se a criao de
100 creches, na LOA determinase onde e como elas sero construdas.

Plano Plurianual (PPA)

-- Lei com vigncia de 4 anos Do 2 ano de mandato do chefe do Executivo

(Presidente, governador ou prefeito) ao 1 ano do prximo mandato.

Traz o planejamento financeiro para o quadrinio Programas de longa durao,

investimentos, etc

-- Devem--se prever os gastos de durao continuada (aqueles que levaro mais de

um exerccio financeiro).

-- ADCT, Art. 35, 2: Prazo para o envio da PPA de 4 meses antes do final do
exerccio (31 de agosto, portanto). O projeto aprovado pelo legislativo e deve ser
aprovado ou sancionado at o final da sesso legislativa (22 de dezembro).

Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)

-- A sua funo concatenar o Plano Plurianual e a Lei Oramentria Anual.

-- D diretrizes para o oramento anual, ou seja, ela estabelece como a LOA deve ser
preparada e executada. ADCT, Art. 35, 2: Prazo para envio da LDO de at 8 meses e
meio antes do final da sesso legislativa (15 de abril). Tal projeto deve ser aprovado
at 30 de junho (ltimo dia do primeiro perodo da sesso legislativa).

Embora a CF/88 diga que deve haver harmonia entre o PPA, a LDO e a LOA, na prtica,
isso no ocorre.

Lei Oramentria Anual

-- Princpio da legalidade: previso legal.

-- Princpio da universalidade: todas as receitas e despesas devem estar em lei

oramentria.

-- Princpio da unidade: um oramento para cada ente da federao.

Transparncia, previsibilidade e uma noo mais precisa de quanto o governo gasta e

ganha.

-- Princpio da exclusividade: somente matrias de Direito Financeiro.

-- Princpio da anuidade: uma LOA por ano.

Problema recorrente: aprovao da LOA somente em fevereiro/maro/abril.

Com base na Lei n 4320, tem--se entendido que quando ocorrer tal demora, o
governo pode gastar at 1/12 do oramento do ano anterior por ms..

-- Princpio da no--afetao ou da no--vinculao (CF/88, Art. 167, IV): dinheiro de

impostos no pode ser vinculado a gastos. No pode haver lei que vincule a um gasto
especfico (projeto, plano, rea, etc.). A CF/88 abre excees para duas matrias:
sade e educao.

O PPA define as atividades governamentais.

No pode ser feito nada sem previso.

Se mudarem as circunstncias econmicas o PPA pode ser mudado e alterado.

- Lei de Diretrizes Oramentria (LDO): Art. 165, 2, CF.

Qualidades:

1 Ela vai orientar e elaborar a lei oramentria anual.

2 Dispor sobre as alteraes na legislao tributria.

3 Estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento

(pesquisas realizadas).
Requisitos: art. 4 da Lei 101/2000. So requisitos imprescindveis e essenciais que devem
conter a LDO:

1 - Equilbrio entre receitas e despesas.

2 - Critrios e forma de delimitao de empenhos.

3 - Controle de custos dos programas financiados com os recursos do oramento.

Art. 4, 1, 2,3 e 4 da Lei 101/00. ESTUDAR BEM ESTE ARTIGO PARA A PROVA. NA
PONTA DA LNGUA.

3 e 4 so referentes apenas a Unio.

Da Lei de Diretrizes

Oramentrias

Art. 4 A lei de diretrizes oramentrias atender o disposto no 2 do art. 165 da

Constituio e:

I dispor tambm sobre:

a) equilbrio entre receitas e despesas;

b) critrios e forma de limitao de empenho,

e) normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos

programas financiados com recursos dos oramentos;

f) demais condies e exigncias para transferncias de recursos a entidades

pblicas e privadas;

1 Integrar o projeto de lei de diretrizes oramentrias Anexo de Metas

Fiscais, em que sero estabelecidas metas anuais, em valores correntes e
constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e
montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois
seguintes.

2 O Anexo conter, ainda:

I avaliao do cumprimento das metas relativas ao ano anterior;

II demonstrativo das metas anuais, instrudo com memria e metodologia de

clculo que justifiquem os resultados pretendidos, comparando-as com as
fixadas nos trs exerccios anteriores, e evidenciando a consistncia delas com
as premissas e os objetivos da poltica econmica nacional;

III evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs exerccios,

destacando a origem e a aplicao dos recursos obtidos com a alienao de
ativos;

IV avaliao da situao financeira e atuarial:

a) dos regimes geral de previdncia social e prprio dos servidores pblicos e

do Fundo de Amparo ao Trabalhador;

b) dos demais fundos pblicos e programas estatais de natureza atuarial;

V demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita e da

margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado.

3 A lei de diretrizes oramentrias conter Anexo de Riscos Fiscais, onde

sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as
contas pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se
concretizem.

4 A mensagem que encaminhar o projeto da Unio apresentar, em anexo

especfico, os objetivos das polticas monetria, creditcia e cambial, bem como
os parmetros e as projees para seus principais agregados e variveis, e
ainda as metas de inflao, para o exerccio subseqente.

- Lei do Oramento Anual (LOA): Art. 165, 5, 6 e 8, CF. aquela que prev os gastos da
administrao pblica atravs de demonstrativos de receitas e despesas, abertura de crditos
suplementares, bem como se houver previso legal antecipao de receitas.

Tipos de oramentos que devem ser aprovados todos os anos pelo Congresso: so os previstos
pelo art. 165, 5, I, II e III.

1 - Oramento fiscal: tudo que se refere a todas as atividades realizadas pela administrao
pblica direta e indireta, todos os servios prestados, remunerao de servidores, a prestao
de servios pblicos, etc.

2 - Oramento de investimento: investimentos da Unio....

3 - Oramento da seguridade social: abrange a administrao pblica direta e indireta...

Documentos: art. 5 da Lei 101/00. NA PONTA DA LNGUA PARA A PROVA.

5 A lei oramentria anual compreender:

I o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos,
rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes
institudas e mantidas pelo Poder Pblico;

II o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou

indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;

III o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e

rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os
fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.

Da Lei Oramentria Anual

Art. 5 O projeto de lei oramentria anual, elaborado de forma compatvel com o

plano plurianual, com a lei de diretrizes oramentrias e com as normas desta
Lei Complementar:

I conter, em anexo, demonstrativo da compatibilidade da programao dos

oramentos com os objetivos e metas constantes do documento de que trata o
1 do art. 4;

II ser acompanhado do documento a que se refere o 6 do art. 165 da

Constituio, bem como das medidas de compensao a renncias de receita e
ao aumento de despesas obrigatrias de carter continuado;

III conter reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e montante,

definido com base na receita corrente lquida, sero estabelecidos na lei de
diretrizes oramentrias, destinada ao:

b) atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais

imprevistos.

1 Todas as despesas relativas dvida pblica, mobiliria ou contratual, e as

receitas que as atendero, constaro da lei oramentria anual.

2 O refinanciamento da dvida pblica constar separadamente na lei

oramentria e nas de crdito adicional.

3 A atualizao monetria do principal da dvida mobiliria refinanciada no

poder superar a variao do ndice de preos previsto na lei de diretrizes
oramentrias, ou em legislao especfica.

4 vedado consignar na lei oramentria crdito com finalidade imprecisa ou

com dotao ilimitada.

5 A lei oramentria no consignar dotao para investimento com durao

superior a um exerccio financeiro que no esteja previsto no plano plurianual
ou em lei que autorize a sua incluso, conforme disposto no 1 do art. 167 da
Constituio.
 6 Integraro as despesas da Unio, e sero includas na lei oramentria, as
do Banco Central do Brasil relativas a pessoal e encargos sociais, custeio
administrativo, inclusive os destinados a benefcios e assistncia aos
servidores, e a investimentos.

Tramitao legislativa

Iniciativa pelo Poder Executivo, art. 84, XXIII, CF.

Apreciao caput do art. 166 da CF apreciao pelas duas Casas Legislativas

Comisso Mista: mista e permanente de 4 anos. Possui funes: Art.166, 1, I e II, CF.

I examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste artigo e

sobre as contas apresentadas anualmente pelo Presidente da Repblica;

Emendas: Art. 166, 2, CF.

2 As emendas sero apresentadas na Comisso mista, que sobre elas

emitir parecer, e apreciadas, na forma regimental, pelo Plenrio das duas
Casas do Congresso Nacional.

Aprovao das emendas: Art. 166, 3, CF. # passvel de aprovao se indicarem os recursos e
se forem compatveis com com PPA e a LDO.

Vedao das emendas: Art. 166, 4, CF. # daquelas incompatveis com o PPA

Mensagem: Art. 166, 5, CF. Prova

5 O Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso

Nacional para propor modificao nos projetos a que se refere este artigo
enquanto no iniciada a votao, na Comisso mista, da parte cuja
alterao proposta.

Remessa: Art. 166, 6, CF. # pelo presidente da repblica

Recursos: Art. 166, 8, CF.

8 Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do

projeto de lei oramentria anual, ficarem sem despesas correspondentes
podero ser utilizados, conforme o caso, mediante crditos especiais ou
suplementares, com prvia e especfica autorizao legislativa.

21-6-2012
TRIBUNAL DE CONTAS

Histrico: surgiu no Brasil atravs do Decreto 966-A/1990 de autoria de Rui Barbosa. Onde ele
criava um rgo controlador das contas pblicas.
Conceito: um rgo constitucional ligado diretamente Unio. No pertencente a nenhum
dos poderes. No tem personalidade jurdica prpria.

Regis: um rgo constitucional a quem cabe a fiscalizao e controle das contas de todas as
pessoas jurdicas e fsicas que lidam com recursos pblicos, a apreciao da legalidade dos
servios funcionais, podendo impor sanes em caso de infrao.

Caractersticas: apresenta duas caractersticas essenciais:

1 julgamento de critrio objetivo e tcnica jurdica das contas pblicas.

2 as decises deles tem fora de irretratabilidade (as contas do Tribunal de Contas no

podem ser revogadas) prpria das decises judiciais.

Obs.: Cabe recurso no um instrumento inquestionvel.

Competncia: art. 71, CF; art. 57, XXIV, CF; art. 49, X, CF.

Art. 71 O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o

auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:

I apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante

parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu
recebimento;

II julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros,

bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e

sociedades

institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem

causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio

pblico;

III apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a

qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e

mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em

comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses,

ressalvadas

as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio;

VI fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante

convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito
Federal ou a Municpio;

Art. 84 Compete privativamente ao Presidente da Repblica:

XXIV prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro de sessenta dias aps a

abertura da sesso legislativa, as contas referentes ao exerccio anterior;

Art. 57 O Congresso Nacional reunir-se-, anualmente, na Capital Federal, de 2 de

fevereiro a 17 de julho e de 1 de agosto a 22 de dezembro.

Art. 49 da competncia exclusiva do Congresso Nacional:

X fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder

Executivo, includos os da administrao indireta;

Composio: da Unio so 9 ministros, sendo um tero escolhidos pelo Presidente da

Repblica e aprovado pelo Senado Federal. Dois teros escolhidos pelo Congresso Nacional.
Art. 73, 2, CF. No Tribunal do RS so 7.

Requisitos: art. 73,1, CF.

Art. 73 O Tribunal de Contas da Unio, integrado por nove Ministros, tem sede

no Distrito Federal, quadro prprio de pessoal e jurisdio em todo o territrio

nacional, exercendo, no que couber, as atribuies previstas no art. 96.

1 Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero nomeados dentre

brasileiros que satisfaam os seguintes requisitos:

I mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade;

II idoneidade moral e reputao ilibada;

III notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e financeiros ou de

administrao pblica;

IV mais de dez anos de exerccio de funo ou de efetiva atividade profissional

que exija os conhecimentos mencionados no inciso anterior.

2 Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero escolhidos:

I um tero pelo Presidente da Repblica, com aprovao do Senado Federal, sendo
dois alternadamente dentre auditores e membros do Ministrio Pblico junto ao
Tribunal, indicados em lista trplice pelo Tribunal, segundo os critrios de antigidade e
merecimento;

II dois teros pelo Congresso Nacional.

Tipos de Controle: trs tipos de controles:

- Controle interno: feito pelo prprio Poder Legislativo, Executivo e Judicirio. Art. 74, I, II, III
e IV, CF. Art. 74 Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma
integrada, sistema de controle interno com a finalidade de:

- Controle externo: feito pelo Congresso Nacional e Tribunal de Contas. Art. 71, CF.

Art. 71 O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o

auxlio do Tribunal de Contas da Unio (...)

- Controle privado: feito por qualquer cidado. Art. 74, 2, CF.

2 Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima

para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de
Contas da Unio.

Municpio: art. 31, CF.

Art. 31 A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo Municipal,

mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo

Municipal, na forma da lei.

1 O controle externo da Cmara Municipal ser exercido com o auxlio dos

Tribunais de Contas dos Estados ou do Municpio ou dos Conselhos ou Tribunais de

Contas dos Municpios, onde houver.

2 O parecer prvio, emitido pelo rgo competente sobre as contas que o

Prefeito deve anualmente prestar, s deixar de prevalecer por deciso de dois teros
dos membros da Cmara Municipal.

3 As contas dos Municpios ficaro, durante sessenta dias, anualmente,

disposio de qualquer contribuinte, para exame e apreciao, o qual poder
questionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei.

4 vedada a criao de Tribunais, Conselhos ou rgos de Contas Municipais.

Fiscalizao: 60 dias.
28-06-2012

Fundos Pblicos

Conceito reserva de receitas para ativar determinadas finalidades e servios

pblicos lei 4320 64, art. 71 e ss . P/ poderem existir so constitudos a
partir de previso const. ou legal, no tem personalidade jurdica. So
fiscalizados e disponibilizados pelo TCU. Percentuais passados pelo TCU.

Previso legal

Tipos fundos de destinao FAT, FGTS, todos criados por legislao

prpria, Fundo da Terra, Fundeb, Fundo de aposentadoria (previso art. 165,
9, II da CF: 9 Cabe lei complementar: I dispor sobre o exerccio financeiro, a
vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do plano plurianual, da lei de
diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual; II estabelecer normas de gesto
financeira e patrimonial da administrao direta e indireta, bem como condies para a
instituio e funcionamento de fundos.

- fundos de participao fundos em que houve uma arrecadao de carter

tributrio e esses fundos esto no art. 157 ao art. 162 da CF. Tem carter
tributrio.

Requisitos deve haver previso na CF ou na lei, aonde deve mencionar quais

as receitas que sero atribudas para a formao do fundo; a lei deve estar
vinculada a receitas para atender as finalidades propostas; a lei ou a CF deve
dispor de que forma sero empregados estes recursos.

Estes fundos so fiscalizados e distribudos pelo TCU 161, .

Busca-se estas verbas pela via administrativa ou judicial.

Ver art. 73 da Lei 4320 Se sobrar dinheiro no fundo de um ano para outro
devo aproveit-lo no ano seguinte.
Fundos entram no crdito suplementar precisa para aprovao de lei
aprovada pelo legislativo + decreto do executivo.

Art. 74 peculiaridades dos fundos : controle e prestao de contas (o controle

feito pelo TCU)

Tipos comuns

# fundos no caram na prova.

Precatrios art. 100 da CF

Conceito a solicitao que o juiz da execuo faz ao presidente do tribunal
respectivo para que este requisite verba necessria ao pagamento do credor
em face de deciso judicial transitada em julgado (conceito do rgis).

#so verbas de processo em execuo contra a Fazenda Pblica que j

estejam transitadas em julgado (60 Salrios-mnimos - Unio/ 40 sm estado e
30 sm para o municpio). O que estourar estes valores deixa de ser RPV e vira
precatrio.
Ver art. 97, II do ato de disposies transitrias constitucionais prazo de 15
anos para pagar os precatrios.

Previso legal art. 100 da CF / preferncia art. 100, 1-2 / 60 anos ou mais/
doentes e depois os crditos alimentcios

- Caractersticas / fases (saber p/ prova) juiz da execuo remete ao

presidente do TJ comunicando o montante e requisitando o valor do precatrio.
Presidente do TJ recebe o ofcio e comunica a FP do valor requisitado. Na FP o
ofcio protocolado e colocado em ordem cronolgica de apresentao.
Havendo verbas e estando na ordem cronolgica de espera a FP libera o valor
e encaminha ao TJ. Recebido o valor pelo presidente do TJ encaminha para o
juiz da execuo da origem efetuar o pagamento. Recebendo o valor o juiz da
execuo expede alvar ordenando o pagamento do precatrio.

- valores art. 87 ADCT

- cesso de direitos vende direitos para grandes empresas que, por sua vez,
abatero o valor do precatrio adquirido de seus impostos devidos.

- prazo para pagamento

3 O disposto no caput deste artigo relativamente expedio de precatrios no se

aplica aos pagamentos de obrigaes definidas em leis como de pequeno valor que as
Fazendas referidas devam fazer em virtude de sentena judicial transitada em julgado.

4 Para os fins do disposto no 3, podero ser fixados, por leis prprias, valores
distintos s entidades de direito pblico, segundo as diferentes capacidades econmicas,
sendo o mnimo igual ao valor do maior benefcio do regime geral de previdncia
social.

5 obrigatria a incluso, no oramento das entidades de direito pblico, de verba

necessria ao pagamento de seus dbitos, oriundos de sentenas transitadas em julgado,
constantes de precatrios judicirios apresentados at 1 de julho, fazendo-se o
pagamento at o final do exerccio seguinte, quando tero seus valores atualizados
monetariamente.

6 As dotaes oramentrias e os crditos abertos sero consignados diretamente ao

Poder Judicirio, cabendo ao Presidente do Tribunal que proferir a deciso exequenda
determinar o pagamento integral e autorizar, a requerimento do credor e exclusivamente
para os casos de preterimento de seu direito de precedncia ou de no alocao
oramentria do valor necessrio satisfao do seu dbito, o sequestro da quantia
respectiva.

7 O Presidente do Tribunal competente que, por ato comissivo ou omissivo,

retardar ou tentar frustrar a liquidao regular de precatrios incorrer em crime de
responsabilidade e responder, tambm, perante o Conselho Nacional de Justia.

Cesso de direitos - 13

13 O credor poder ceder, total ou parcialmente, seus crditos em precatrios a

terceiros, independentemente da concordncia do devedor, no se aplicando ao
cessionrio o disposto nos 2 e 3.
14 A cesso de precatrios somente produzir efeitos aps comunicao, por meio
de petio protocolizada, ao tribunal de origem e entidade devedora.

Ver art. 97 ADCT satisfao do crdito somente se houver previso oramentria e

deve-se entrar antes de 01-07-2012.