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Ius puniendi
Ius puniendi es una expresin latina utilizada para referirse a la facultad sancionadora del Estado. De forma desglosada encontramos por un lado que, la expresin ius equivale a decir derecho, mientras que la expresin puniendi equivale a castigar y por tanto se puede traducir literalmente como derecho a penar o derecho a sancionar. La expresin se utiliza siempre en referencia al Estado frente a los ciudadanos.
Ius puniendi (Bibliografa: Antonio GARCA-PABLOS DE MOLINA Introduccin al Derecho Penal, Ed. Universitaria Ramn Areces, Madrid, 2005)
Ius puniendi
Lmite Formales
Principio de legalidad penal El principio de legalidad es el principal lmite impuesto por las exigencias del Estado de Derecho al ejercicio de la potestad punitiva e incluye una serie de garantas para los ciudadanos. De esta forma, el contenido esencial del principio de legalidad en materia penal radica en que no puede sancionarse ninguna conducta ni imponerse pena alguna que no se encuentre establecida en la ley, lo que coincide por tanto con el denominado principio de legalidad de los delitos y las penas que se expresa mediante el aforismo nullum crimen, nulla poena, sine lege. Este principio se puede decir que nace con el Estado liberal. Nos encontramos as con un principio asumido por la comunidad internacional; as este principio se encuentra proclamado en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 10 de diciembre de 1948, en el Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales de 4 de noviembre 1950 y en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de Nueva York de 19 de diciembre de 1966. Sin embargo, la mera existencia de una ley no garantiza el cumplimiento del principio, esto se desprende de la idea de su convivencia con estados totalitaristas junto con la sucesiva violacin de los derechos individuales. Por tanto, para evitar esto la Ley debe reunir una serie de requisitos que son bsicamente: -Escrita: el Derecho penal es exclusivamente positivo, es decir excluye tanto la costumbre como los principios generales para establecer las penas y delitos, pretendiendo reservar esa potestad al poder legislativo, entendindose por tal a las Cortes Generales (excluyendo a los poderes legislativos de las Comunidades Autnomas). Esta reserva de ley en materia penal se deduce, adems de otros preceptos, del artculo 53.1 de la Constitucin: Los derechos y libertades reconocidos en el Captulo II del presente Ttulo vinculan a todos los poderes pblicos. Slo por Ley, que en todo caso deber respetar su contenido esencial, podr regularse el ejercicio de tales derechos y libertades que se tutelarn de acuerdo con lo previsto en el artculo 161.1.a.. pero adems, la Constitucin impone que las leyes que desarrollen derechos fundamentales revistan la forma de Ley Orgnica (Art. 81 CE). La Doctrina adems entiende que todas las leyes penales, por el hecho de serlo, deben revestir la forma de ley orgnica. Esta conclusin la ha establecido el Tribunal Constitucional en sus sentencias 140/1986, de 11 de noviembre, y 160/1986, de 10 de diciembre. -Previa: la Ley debe ser previa a los hechos que se pretenden sancionar, debe haber sido promulgada con anterioridad a la comisin de los hechos, por ello la ley penal es irretroactible y no se puede aplicar con anterioridad a su entrada en vigor. -Estricta: (el Tribunal Constitucional la denomina garanta formal, pero ms bien se relaciona con el contenido material del principio de legalidad). Para que la Ley cumpla con la funcin de establecer cules son las conductas punibles debe hacerlo de forma clara y concreta. La vaguedad de las definiciones penales disminuye la seguridad jurdica del artculo 9.3 de la Constitucin. La exigencia de clara determinacin de las conductas punibles se expresa en el denominado principio de taxatividad o mandato de certeza. El Tribunal Constitucional en relacin a este principio ha establecido que la necesaria taxatividad de las definiciones penales es exigencia de los principios de
Ius puniendi legalidad y seguridad jurdica (STC 62/1982, de 15 de octubre). Existen distintos grados de taxatividad: por un lado, el legislador puede acudir en ocasiones a conceptos que necesiten de la concrecin jurisdiccional pero cuyo significado genrico se desprende de la propia ley. Pero por otro lado estn los llamados tipos abiertos que establece el legislador en los que las fronteras de la conducta punible son difusas con el consiguiente perjuicio de la seguridad jurdica. El principio de legalidad contiene 3 tipos de garantas. Encontramos en primer lugar la denominada garanta criminal y garanta penal. Estas garantas actan en el momento de la definicin legal de los delitos y las penas y en el de la decisin sobre la responsabilidad penal y la pena aplicable. An as, a estas garantas se han aadido dos ms, la garanta procesal y jurisdiccional, en la que el principio de legalidad exige que la decisin sobre la responsabilidad penal y sobre la pena aplicable se lleve a cabo mediante un proceso legalmente establecido; y por ltimo la garanta de ejecucin o principio de legalidad de la ejecucin que exige que la pena impuesta se ejecute con arreglo a las disposiciones vigentes. Qu implica todo esto?, pues el pleno sometimiento a la ley, con sus lmites, y por otro lado que los ciudadanos conozcan las consecuencias de sus actos con absoluta seguridad de que si la ley no las establece nunca podrn afectarles. En el Ordenamiento Jurdico espaol el sometimiento a la ley se contemplan en los artculos 9.1, 9.3, y 117.1 de la Constitucin. Sin embargo, el artculo 25.1 de la Constitucin es ms estricto en esta materia: Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el momento de producirse no constituyan delito, falta o infraccin administrativa, segn la legislacin vigente en aquel momento. Hay que tener en cuenta que los artculos 9.3 y 25.1 recogen slo la exigencia de que exista una ley que permita la condena o la sancin y la de que dicha ley sea previa a la comisin de los hechos (garanta criminal). Por tanto, las restantes garantas se asientan en otros preceptos constitucionales o de rango inferior. A este artculo 25 se le han hecho una serie de crticas enfocadas a que dicho artculo recoge el principio de legalidad en cuanto a la definicin de los delitos, pero omite la referencia al establecimiento de las penas. El artculo 25.1 tiene una gran relevancia puesto que se encuentra recogido en el Captulo II del Ttulo I de la Constitucin entre los derechos y libertades pblicas que en relacin al artculo 53.2 de la Constitucin son susceptibles de proteccin por recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional. Este tribunal incluso ha ampliado las garantas contenidas en el principio de legalidad las medidas de seguridad, aunque no vengan expresamente mencionadas en el artculo 25.1 de la Constitucin. (Bibliografa: Antonio GARCA-PABLOS DE MOLINA Introduccin al Derecho Penal, Ed. Universitaria Ramn Areces, Madrid, 2005 Francisco MUOZ CONDE Derecho Penal, Parte General, Sexta Ed. Tirant lo Blanch Libros, Valencia, 2000)
Lmites Materiales
Principio de intervencin mnima El poder punitivo del Estado est limitado por la intervencin mnima. Esto quiere decir que el Derecho Penal solo debe intervenir en los ataques muy graves a los bienes jurdicos ms importantes, por ello, se habla del carcter subsidiario del Derecho Penal lo que ha originado grandes polmicas. A juicio de Muoz Conde, la subsidiariedad del derecho penal es solo una consecuencia del principio de intervencin mnima. Al Derecho penal, le corresponde la proteccin de los bienes jurdicos, pero no ser necesaria su intervencin en la sociedad cuando dicha proteccin se pueda conseguir por otros medios menos lesivos para los derechos individuales. Se trata de una exigencia del principio de mxima utilidad posible para las vctimas que debe combinarse con el mnimo sufrimiento necesario para los delincuentes. Aqu es donde entra en juego el principio de subsidiariedad que establece que, el Derecho Penal ha de ser la ltima ratio, e integrarse dentro del principio de intervencin mnima. Para protegerse los intereses sociales del Estado se han de agotar los medios menos lesivos antes de acudir al Derecho Penal. Un segundo principio que limita la intervencin penal es el carcter fragmentario del Derecho Penal, que significa que el Derecho Penal no ha de sancionar todas las conductas lesivas de bienes jurdicos a los que protege, solamente ante los ataques ms graves.
Ius puniendi El Derecho Penal en un Estado social como es el nuestro ha de proteger los intereses sociales, los denominados bienes jurdicos. Por ello, al Derecho penal le corresponde la labor de castigar con las sanciones ms graves los ataques ms intolerables a los bienes jurdicos ms importantes. Pero que el Derecho Penal deba proteger los bienes jurdicos, no significa que todo bien jurdico haya de ser protegido penalmente, ni que todo ataque a los bienes jurdicos penalmente tutelados deba determinar la intervencin del Derecho Penal. El Derecho Penal no es el nico instrumento sancionatorio, sino que todas las ramas del Derecho poseen sus propias sanciones, que se aplicaran en caso de incumplimiento de sus normas. Algunas de sanciones penales pueden coexistir con las penales, siempre y cuando las sanciones no penales tengan una funcin y un fin distinto al de las penales. La cuestin se complica cuando la sancin penal y la extrapenal no solo coinciden en un mismo hecho, sino que cumplen funciones muy parecidas, pues de toda la gama de sanciones la nica especfica del Derecho Penal es la privacin de libertad. Hay delitos cuya creacin es nica por parte del derecho penal como son los delitos contra la vida o la libertad sexual. Pero existen otros delitos en los que su relacin con otras ramas del derecho es tan estrecha que mal se pueden precisar su s presupuesto sin acudir a dichas ramas, como es el caso de los delitos contra el patrimonio. Actualmente, hay una tendencia a ampliar el mbito de intervencin del derecho penal a la proteccin de bienes jurdicos universales, de ello podemos encontrar muchas muestras en el actual Cdigo Penal. Originariamente, el concepto de bien jurdico era concebido como un lmite al poder punitivo del Estado, pero ahora se ha convertido en una ampliacin del Derecho Penal a la prevencin de riesgos. Esta tendencia a la expansin del Derecho Penal ha dado lugar a una polmica entre los que consideran que con ello se infringe el principio de intervencin mnima, frente a aquellos que consideran que el Derecho Penal debe resolver los problemas de la sociedad moderna. Como consecuencia del principio de intervencin mnima surgen dos nuevos principios: humanidad y proporcionalidad. (Bibliografa: Francisco MUOZ CONDE Derecho Penal, Parte General, Sexta Ed. Tirant lo Blanch Libros, Valencia, 2000) Principio de lesividad El Profesor Mir Puig establece que el Derecho penal ha debe proteger los denominados bienes jurdicos, evitar lesiones a los estos bienes jurdicos ms importantes como por ejemplo la vida, la propiedad, el orden pblico, etc. La expresin bien jurdico se utiliza en el contexto poltico-criminal de reclamar la proteccin jurdico- penal, en contraposicin al sentido dogmtico, que alude a los objetos que de hecho protege el Derecho penal vigente. El principio de lesividad o de daosidad lo vincula, por tanto, al de exclusiva proteccin de bienes jurdicos y que adems, ha de ser el punto de partida de la antijuridicidad penal. El postulado de exclusiva proteccin de bienes jurdicos implica que no pueden ser amparados por el Derecho penal intereses meramente morales, no es que los bienes protegidos no sean morales, sino que su proteccin no slo sea por ese motivo, sino por algo an con mayor trasfondo. Un Estado social y democrtico slo deber amparar como bienes jurdicos aquellas condiciones que afecten a las posibilidades de participacin de individuos en el sistema social, y adems para ser protegidos tienen que tener una importancia fundamental. Este postulado puede verse como una exigencia del Estado democrtico. Adems, tambin se pueden fundamentar en que sean los propios ciudadanos quienes decidan qu objetos rene las condiciones requeridas para constituir bienes jurdicos-penales. (Bibliografa: Santiago MIR PUIG, Derecho Penal. Parte General, 8 Ed. Reppertor, Barcelona, 2008.) Principio de culpabilidad En Derecho Penal se asigna al concepto de culpabilidad una triple significacin.
Ius puniendi a) Por un lado, se ve la culpabilidad como fundamento de la pena referido a si procede imponer pena al autor de un hecho tpico y antijurdico, es decir, a un hecho prohibido por la ley penal con la amenaza de una pena. Para ello se exige la existencia de una serie de elementos como son la capacidad de culpabilidad, el conocimiento de la antijuricidad y la exigibilidad de otra conducta distinta, y solo con la falta de alguno de estos elementos de la culpabilidad no podr imponerse una pena. b) Por otro lado, la culpabilidad se ve como un elemento de determinacin de la pena. En este caso ya no se trata de determinar si existe o no pena, sino como ha de determinarse la pena, su gravedad y su duracin. En este caso la funcin de la culpabilidad es sobre todo limitadora, pues impide que la pena pueda ser impuesta por debajo o por encima de unos lmites establecidos por la idea de culpabilidad. c) Finalmente, el concepto de culpabilidad se utiliza como exclusin de la responsabilidad por el resultado. En este sentido el principio de culpabilidad impide la atribucin a su autor de un resultado imprevisible, reduciendo los modos de imputacin de un resultado al dolo y a la imprudencia. nicamente es unnimemente aceptado el principio de culpabilidad en este ultimo sentido, pues los otros dos son objeto de grandes disputas entre la doctrina. En todo caso, actualmente est fuera de toda discusin que tanto el fundamento como los lmites de la pena van a depender del grado de participacin o la responsabilidad subjetiva del sujeto en la realizacin del delito, y si esta falta, bien sea por la falta de dolo o imprudencia en relacin con el resultado delictivo; o bien porque el sujeto no posee el desarrollo mental suficiente, desconoce que el hecho realizado estaba prohibido, o no le era exigible otro comportamiento, carece de sentido imponer pena, pues la norma penal no puede cumplir su funcin motivadora. En definitiva, el principio de culpabilidad establece la exigencia de responsabilidad en el sujeto para que este pueda ser sancionado con una pena. As, en el ttulo preliminar del Cdigo penal se recoge entre las garantas penales del principio de culpabilidad no hay pena sin dolo o imprudencia (art.5). En la doctrina existen grandes disputas acerca del concepto de culpabilidad y de su contenido, pero la garanta referida a que nicamente se podr imponer pena si existe dolo o culpa es indiscutible.[1] Principio de humanidad El principio de humanidad fue un punto central de la ilustracin, y desde su origen ha sufrido un gran nmero de reformas penales. Se ha pasado de un sistema penal que giraba en torno a la pena de muerte y otras penas corporales, a otro cuyo fundamento han sido las penas privativas de libertad. Las penas corporales, como la tortura como medio de averiguacin de la verdad, o cualquier otro medio que privase al acusado de la libre determinacin de su voluntad (lavado de cerebro, suero de la verdad, etc.) han sido abolidas. En lo que respecta a la pena de muerte, en los ltimos aos est siendo abolida en muchos pases civilizados. Todos estos cambios en el sistema garantizan el derecho a la presuncin de inocencia como derecho bsico del imputado (art.24 CE). Hoy da, la pena que se ejecuta es la privativa de libertad, pero se est produciendo una progresiva sustitucin de las penas privativas de libertad por otras penas menos lesivas, como son la multa o los trabajos en beneficio de la comunidad, e incluso medidas consistentes en la suspensin o renuncia de la pena. En la actualidad, en garanta de este principio de humanidad, se obliga a tratar con respeto al encarcelado y procurar su reinsercin en la vida social una vez que haya salido de la crcel, ahorrndole todo tipo de vejaciones intiles y de sufrimientos. (Bibliografa: Santiago MIR PUIG, Derecho Penal. Parte General, 8 Ed. Reppertor, Barcelona, 2008.) Principio de proporcionalidad El principio de proporcionalidad, es una idea de justicia que quiere decir que a cada uno ha de drsele lo suyo segn sus merecimientos, y que los desiguales deben ser tratados desigualmente. Este principio quiere decir que las penas deben de ser proporcionales a la entidad del delito cometido, o que estos no pueden ser reprimidos con penas ms graves que el dao causado por el delito. La doctrina empleaba originariamente este principio de proporcionalidad como lmite a las medidas de seguridad. Sin embargo la idea de proporcionalidad no solo es necesaria para limitar las medidas, sino tambin para graduar las penas. As, se
Ius puniendi establecen dos criterios en el principio de proporcionalidad de las penas. El primer criterio que ha de usarse para determinar la gravedad de la pena, es que, debe imponerse segn la importancia del bien jurdico afectado. Por eso los delitos contra la vida sern los que se castiguen ms severamente. En segundo lugar, la gravedad de la pena depende tambin de la forma de ataque al bien jurdico. As por ejemplo, un ataque doloso a la vida es mucho ms severamente castigado (asesinato) que uno o varios ataques imprudentes al mismo bien jurdico (diez homicidios por imprudencia como consecuencia de un accidente).
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Principio de resocializacin Se refiere a una exigencia democrtica en la que ha de ser posible la participacin de todos los ciudadanos en la vida social. Por lo que el Derecho penal ha de evitar la marginacin indebida del condenado a una pena o del sometido a una medida de seguridad. Ello hace preferible que las penas y las medidas de seguridad no entraen separacin de la sociedad. En caso de que la privacin de libertad sea inevitable, habr que evitar en lo posible sus efectos desocializadores. As, debe entenderse el principio de resocializacin en un estado democrtico como un intento de ampliar las posibilidades de participacin en la vida social. La Constitucin acoge el principio de resocializacin en la Constitucin (art.25), y en la Ley penitenciaria. Sin embargo la realidad de las crceles es otra muy diferente. (Bibliografa: Santiago MIR PUIG, Derecho Penal. Parte General, 8 Ed. Reppertor, Barcelona, 2008.) Principio de non bis in idem El principio de non bis in idem lo podemos encuadrar dentro de los lmites materiales del ius puniendi, sin embargo este principio es exigido desde la perspectiva del principio de legalidad del artculo 25.1 de la Constitucin. Este principio consiste en la prohibicin de que un mismo hecho resulte sancionado ms de una vez. No est expresamente incluido en la Constitucin y segn la sentencia del Tribunal Constitucional de 2/1981, de 30 de enero la razn por la que no se incluy fue por la vinculacin con los principios de tipicidad y legalidad del artculo 25 de la Constitucin. Con este principio existe una problemtica asociada: si infringe el non bis in idem en el concurso de leyes o de normas, y la respuesta es que cul de las normas debe prevalecer, se trata de decidir que norma se ajusta con mayor exactitud al supuesto enjuiciado (Garca Albero). Otro supuesto frecuente es la concurrencia de sanciones que plantean en el Derecho penal y el Derecho administrativo. Encontramos situaciones que son constitutivas de delito y que a su vez pueden considerarse como infracciones administrativas por las que se pueden imponer ciertas sanciones. Aqu el Tribunal admite algunos supuestos de concurrencia entra la sancin penal y la administrativa. De la jurisprudencia constitucional se deduce la posible aplicacin de dos sanciones penales a un mismo hecho, puesto que si ambas son penales, normalmente tendrn el mismo fundamento y se impondrn ambas por autoridades del orden judicial, con lo que no podrn acumularse. Sin embargo, no se cierra el paso a la acumulacin de sancin penal y sancin administrativa, es ms se puede permitir en muchos casos: as, cuando sobre un mismo hecho concurren una pena y una sancin administrativa, con frecuencia nos encontramos ante una relacin de sujecin especial entre el sancionado y la Administracin y por tanto podr ser admitida la acumulacin. Por ejemplo un cargo de funcionario, adems de recibir la pena impuesta en el Cdigo penal, recibir una sancin disciplinaria de su condicin de funcionario.[3]
Ius puniendi
Referencias
[1] (Bibliografa: Francisco MUOZ CONDE Derecho Penal, Parte General, Sexta Ed. Tirant lo Blanch Libros, Valencia, 2000) [2] (Bibliografa: Santiago MIR PUIG, Derecho Penal. Parte General, 8 Ed. Reppertor, Barcelona, 2008.) [3] (Bibliografa: Francisco MUOZ CONDE Derecho Penal, Parte General, Sexta Ed. Tirant lo Blanch Libros, Valencia, 2000)
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