2010

Diagnostico Situacional de la Municipalidad Distrital de Pueblo Nuevo

El presente informe ha sido elaborado por el Observatorio para el Desarrollo Territorial, por encargo del CIDIR, para la Municipalidad distrital de Pueblo Nuevo. Lima, 3 de julio del 2010

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ndice
Listado de siglas 1 Introduccin
1.2 Aspectos analizados 1.3 Contenido del informe

Error! Marcador no definido. 3 3

4 4

Diagnostico Situacional de la Municipalidad Distrital de Pueblo Nuevo

1.1 Metodologa para la elaboracin del diagnostico situacional de las necesidades de capacitacin 3

Anlisis descriptivo
2.2 De las oficinas territoriales: localizacin, funciones, organismos descentralizados, relaciones 2.3 De la Oficina de Programacin de Inversiones (OPI) 2.4 De la Oficina de Contrataciones y Adquisiciones del Estado 2.5 Del personal 2.6 De la participacin vecinal 2.7 De la planificacin urbana 2.8 De la prevencin de riesgos y desastres 2.9 De la gestin de servicios 2.10 De la asesora y/o capacitacin

5
5 5 6 6 6 6 7 7 7

2.1 De la Organizacin: organigrama, distribucin del personal y funciones de los cuerpos directivos5

Calificacin de las prcticas de gestin

3.1 Resumen de calificacin de las prcticas de gestin 3.2 Detalle de la calificacin por mbito 3.3 Principales hallazgos de la calificacin en cada mbito de anlisis 3.3.1 Gestin institucional 3.3.2 Planificacin, procesos y gestin administrativa de inversiones 3.3.3 Gestin de inversiones 3.3.4 Procesos administrativos para la habitabilidad

8
8 9 10 10 12 14 15

De las necesidades de capacitacin de los funcionarios

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Listado de siglas
CAP CCLD MAPRO MDPN MOF OPI PAC PDC POI ROF RUOS SEMAPACH SNIP TUPA UF Cuadro de Asignacin de Personal Consejo de Coordinacin Local Distrital Manual de Procedimientos Municipalidad Distrital de Pueblo Nuevo Manual de Organizacin y Funciones Oficina de Programacin de Inversiones Plan Anual de Contrataciones Plan de Desarrollo Concertado Plan Operativo Institucional Reglamento de Organizacin y Funciones Registro nico de Organizaciones Sociales Servicio Municipal de Agua Potable y Alcantarillado Chincha Sistema Nacional de Inversin Pblica Texto nico de Procedimientos Administrativos Unidad Formuladora

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Diagnstico Situacional de la Municipalidad Distrital de Pueblo Nuevo

1
1.1

Introduccin
Metodologa para la elaboracin del diagnostico situacional de las necesidades de capacitacin

El anlisis que se realiza en el presente documento est referido a la gestin municipal y a los procesos administrativos para la habitabilidad. Dichas prcticas de gestin estn agrupadas en cuatro mbitos: 1) gestin institucional, 2) planificacin, procesos y gestin administrativa, 3) gestin de inversiones y 4) procesos administrativos para la habitabilidad. Cada uno de dichos mbitos cuenta a su vez con reas de anlisis tal como se aprecia en el siguiente esquema:

Esta metodologa permite identificar el ciclo y procesos que suceden al interior de una municipalidad; las acciones que se realizan en cada uno de los mbitos identificados, que es lo que determina la calidad y oportunidad de los resultados; y la eficacia, eficiencia y transparencia de la gestin municipal en el uso de los recursos pblicos destinados a
3

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principalmente inversin que son los llamados a atender las demandas locales y al desarrollo local.

1.2

Aspectos analizados

La calificacin de las prcticas de gestin ha sido enfocada en el anlisis de prcticas de gestin, es decir, en cmo los funcionarios y autoridades municipales hacen las cosas o cmo ciertos procedimientos han sido institucionalizados, de manera formal o informal. La calificacin de las prcticas ha sido realizada contrastando las prcticas de gestin actuales con buenas prcticas o prcticas que se ha comprobado que son ms eficientes en la gestin institucional de inversiones. Dicha calificacin se ha realizado en una escala del 1 al 5 (donde 5 es la escala ms alta y corresponde a la buena prctica). La calificacin permitir realizar una comparacin de los cambios y mejoras en las prcticas observadas en la misma institucin a travs del tiempo y, adems, permitir realizar comparaciones entre distintas organizaciones similares.

1.3

Contenido del informe

El presente documento refleja los resultados de un trabajo de calificacin de la gestin, en general, y de las inversiones, en particular, realizado en la Municipalidad Distrital de Pueblo Nuevo. El objetivo del diagnstico estuvo enfocado en describir, identificar y calificar las prcticas empleadas para la gestin municipal. Para ello, se realiz una visita de 3 das a la Municipalidad, en la cual se inform a los funcionarios responsables e involucrados en la gestin tanto de las reas tcnicas como administrativas de las caractersticas del trabajo que se realizara, tratando en los posible de recoger sus comentarios y experiencias respecto al desarrollo de sus funciones y sus necesidades de capacitacin. El presente informe contiene los principales hallazgos y los resultados de la calificacin de las prcticas de gestin de en la Municipalidad Distrital de Pueblo Nuevo (MDGP), con relacin a los cuatro mbitos de anlisis definidos. El documento se organiza de la siguiente manera: la primera parte desarrolla la introduccin y la metodologa que ha guiado el recojo de la informacin; la segunda parte describe el funcionamiento del municipio en diez temas especficos; la tercera parte describe la calificacin de las prcticas de gestin de inversiones y, finalmente, las necesidades de capacitacin que los funcionarios municipales identifican y lo que el diagnostico est sealando.

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2
2.1

Anlisis descriptivo
De la Organizacin: organigrama, distribucin del personal y funciones de los cuerpos directivos

No existe una organizacin formal y no se aprecia estructura institucional definida. Se ha podido encontrar un organigrama que no se sabe si esta aprobado, por este motivo no se ha implementado. De la misma forma se han encontrado instrumentos de gestin (ROF, CAP, MOF), pero sin saber si estn aprobados1. Los funcionarios municipales siguen sus labores conforme dicta las acciones del da a da y ejecutan las mismas en funcin de su tiempo en el servicio pblico o a raz del autoaprendizaje (en los dos casos, los funcionarios financian a cuenta propia la compra de libros y material que ayuden a sus funciones). Llama poderosamente la atencin que no se cuente con Gerencia Municipal ni Gerencia de Administracin, en consecuencia, todo el control administrativo, presupuestario y operativo queda en manos del Alcalde. Por otro lado, la Municipalidad cuenta con 63 personas laborando bajo distintas modalidades contractuales. Se encuentra personal administrativo nombrado (2), personal administrativo contratado (16), personal contratado bajo la modalidad CAS (7), personal contratado por locacin de servicios (5), SNP-Administrativos (8). El resto (25) corresponde a personal obrero y de mantenimiento.

2.2

De las oficinas territoriales: localizacin, funciones, organismos descentralizados, relaciones

La MDPN no cuenta con oficinas territoriales ni organismos descentralizados. Tiene hasta tres locales provisionales, donde se realizan las labores. El Alcalde despacha desde su domicilio. En el local central, que se viene reconstruyendo, funciona un rea de atencin al pblico, donde se puede encontrar a la Secretaria General, Rentas, Coactiva y Tesorera. En un local vecino al principal funciona la Oficina de Obras (pblicas y privadas), y en el segundo piso funciona la Oficina de Personal, Abastecimiento, Presupuesto y Contabilidad, Informtica y la Jefatura de Obras.

2.3

De la Oficina de Programacin de Inversiones (OPI)

La MDPN no cuenta con OPI, sus perfiles son derivados a la OPI de la Municipalidad Distrital de Grocio Prado y a la Municipalidad Provincial de Chincha.

La informacin proporcionada por la Secretaria del municipio es que estos documentos estn aprobados, sin embargo, en entrevista con el personal de Recursos Humanos y Planificacin se nos inform que no exista socializacin de los documentos, y en el mejor de los casos estos documentos solo son conocidos por el Alcalde. 5

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2.4

De la Oficina de Contrataciones y Adquisiciones del Estado

Existe una Oficina de Abastecimiento, que es la responsable de los procesos de contrataciones y adquisiciones. Cuenta con tres personas: un jefe y dos asistentes. Funciona de acuerdo a la normatividad vigente para los procesos de logstica.

2.5

Del personal

No se ha podido definir con precisin el detalle del nivel educativo de cada uno de los funcionarios, sin embargo, en entrevistas con el responsable de Recursos Humanos se pudo determinar que prima el nivel tcnico a nivel de los funcionarios (13 de los 16 tiene nivel educativo tcnico) y a nivel de responsables solo 3 tienen nivel superior (ver anexo de personal a enero de 2009).

2.6

De la participacin vecinal

Existe una Oficina de Participacin Vecinal y funciona con un jefe y un asistente. No se tienen definidas concretamente las funciones, sin embargo, se manifiesta que se viene trabajando en funcin del conocimiento que tiene el jefe, debido a su experiencia como dirigente vecinal por muchos aos. Se percibe la impresin de que el trabajo es principalmente poltico. Se manifiesta que se viene apoyando a las organizaciones sociales y/o vecinales en su formalizacin. No obstante, el principal trabajo realizado es el de prestar capacitacin a travs de diversas ONG, o servir de medio facilitador para convocar a los vecinos en diversas acciones realizadas por terceros. Por otra parte, no se cuenta con un el RUOS, pero el jefe dice conocer cada una las instancias y organizaciones sociales que existen en el distrito.

2.7

De la planificacin urbana

En el PDC que se ha elaborado en el 2004, se tiene una lnea estratgica para el desarrollo urbano, principalmente para acciones de saneamiento, medio ambiente y otros. La oficina que asume las funciones para el desarrollo urbano es la Oficina de Obras Pblicas, enfocada principalmente a la ejecucin de proyectos de saneamiento, abastecimiento de agua y construccin de pistas y veredas. En lo que respecta a las habilitaciones urbanas y licencias de construccin, el rea encargada es la oficina de obras privadas. En lo que respecta a la formulacin de proyectos, estos se realizan en distintas instancias de gobierno (GORE ICA, la Municipalidad Provincial de Chincha, Municipalidad Distrital de Grocio Prado e instancias del Gobierno nacional). El PDC ha sido actualizado en el 2009, pero el responsable de planificacin del municipio solo tiene conocimiento del PDC del ao 2004. Se cuenta con un catastro trabajado por la Escuela Mayor, pero que a la fecha cuenta con el 50% del casco urbano avanzado.

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2.8

De la prevencin de riesgos y desastres

No se cuenta con una planificacin contra desastres. No existe un rea especfica de Defensa Civil, la responsabilidad recae en el Jefe de la Oficina de Obras Pblicas. Este hace mencin que no tiene ni las funciones designadas ni las competencias necesarias para realizar dicha actividad y que requerira urgente capacitacin al respecto. Hasta el ao pasado, funcionaba una oficina especial de Defensa Civil, pero solo para temas relacionados con el terremoto del 2007. El responsable de esa oficina no dej mayor informacin al funcionario actualmente responsable.

2.9

De la gestin de servicios

La administracin del agua corresponde enteramente a SEMAPACH. Respecto a los residuos slidos, la Municipalidad es la responsable de la limpieza pblica del distrito, contando para ello con un presupuesto aproximado de S/. 860 mil nuevos soles. Los desechos son recogidos por camiones de la Municipalidad y son derivados a un botadero municipal.

2.10 De la asesora y/o capacitacin

Reconocen el apoyo de AVSI en temas vinculados al censo desarrollado en el 2009, adems de la ayuda brindada por la Universidad Catlica Sedes Sapientiae en temas de insercin laboral. Otra institucin que es reconocida como actor importante es Escuela Mayor, que ha apoyado en la realizacin del catastro.

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3 Calificacin de las prcticas de gestin 3.1 Resumen de calificacin de las prcticas de gestin

2 ,2
Calificacin General

La calificacin de las prcticas de gestin de la Municipalidad Distrital de Pueblo Nuevo es de 2,2 en una escala del 1 al 5, en la que una calificacin ms alta refleja una mejor situacin. Esta calificacin se obtiene del promedio simple de las calificaciones de los cuatro mbitos de anlisis comprendidos en la evaluacin. Calificacin General

En el presente anlisis podemos sealar que la MDPN presenta bajos resultados en los cuatro mbitos observados, de donde se puede apreciar una mejor nota en el mbito de procesos administrativos para la habitabilidad (con 3,0), principalmente por haber definido responsabilidades para el otorgamiento de licencias y la elaboracin de un catastro. Seguidamente se aprecia una nota menor en el mbito de planificacin, de procesos y gestin administrativa. Finalmente, se aprecia una nota bastante baja en lo que respecta a la institucionalidad del municipio, debido a sus deficientes prcticas en cuanto a instrumentos de gestin y procedimientos de contratacin de personal y en la gestin de inversiones. Las calificaciones individuales por mbito se encuentran en un rango de 1,7 a 3,0. Los resultados de la calificacin, por lo tanto, sugieren la posibilidad de identificar aquellas reas especficas donde es prioritario hacer intervenciones a travs de planes de capacitacin con la finalidad de mejorar la gestin.

Calificacin general

(1) Gestin institucional

Calificacin por mbito

1.7

(4) Procesos Administrativos para la Habitabilidad

3.0

2.1

(2) Planificacin, Procesos y Gestin Administrativa

1.9

(3) Gestin de Inversiones

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3.2 Detalle de la calificacin por mbito

Gestin institucional Planificacin, Procesos y gestin administrativa
Planificacin

Organizacin

2.3 1.3 1.7

Relacin con la Comunidad

2.3

1.5

Gestin de recursos

Gestin de contrataciones de inversiones

2.3

Procesos Administrativos

Gestin de Inversiones
Identificacin y organizacin de las demandas Evaluacin de estudios de preinversin

Procesos Administrativos para la Habitabilidad

2.0 1.0 1.0 2.7

Formulacin de estudios de preinversin

2.0 2.7

Definicin de la idea de proyecto

Licencia de Construccin 3.0

Supervisin de la formulacin de estudios de

Programacin para el desarrollo de la idea de

Zonificacin y Catastro

3.0

Habilitacin Urbana y 3.0 Titulacin

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3.3

Principales hallazgos de la calificacin en cada mbito de anlisis

3.3.1 Gestin institucional

La MDPN carece estructura organizacional aprobada. A la vista, no existe organigrama ni documentos de Organizacin gestin (ROF, MOF, MAPRO, CAP, PAP). Los documentos encontrados son de aos anteriores y los 1.3 funcionarios no pudieron precisar si estn implementados o no. Las 1.5 2.3 Relacin con la Gestin de funciones, procedimientos y Comunidad recursos responsabilidades no estn establecidos, y persiste un clima de informalidad en el desarrollo de las actividades. La institucin no cuenta con personal debidamente capacitado y la Oficina de Recursos Humanos no ha establecido un programa de desarrollo de capacidades para el personal, realizando funciones principalmente de administracin de personal. Aparentemente no existe suficiente personal en las reas, por ello, se concentran las acciones en las jefaturas y asistentes. En su mayora, el personal ha sido contratado bajo la modalidad de contratos en planilla y CAS. Las remuneraciones son bastante bajas (el mnimo es de S/. 1200) y hay cierto descontento entre el personal. Un dato importante que debe sealarse es el rango etario de los funcionarios municipales, muchos de ellos sobrepasan los 60 aos. Las oficinas se encuentran hasta en tres lugares distintos, pero cercanos entre s; se observa hacinamiento y falta de mobiliario, aunque hay buena coordinacin entre ellas debido a su proximidad. El equipamiento informtico no es el adecuado. Respecto a la relacin con la comunidad, no se cuenta con un RUOS, mas s con un listado de personas y dirigentes vecinales con los que se hacen coordinaciones. El CCLD se rene para debatir sobre los procesos del presupuesto participativo. Se informa que el principal trabajo que se viene realizando con los vecinos es el apoyo a la formalizacin de las asociaciones de vivienda y servir de nexo con la poblacin para identificar beneficiarios en talleres de insercin laboral.

1,,7 17

El detalle de los principales hallazgos en cada una de las tres reas comprendidas en este aspecto se presenta a continuacin:

10

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a. Organizacin
Aspecto de anlisis Calif. Comentario No se cuenta con un organigrama actualizado y el ROF formulado est aprobado, mas no implementando. No existe Gerencia Municipal ni Gerencia de Administracin, se dejan todo el control al Alcalde y se concentran altos niveles administrativos a la Secretaria General. CAP aprobado, no implementado. Gran parte del personal desarrolla sus labores no acorde con su formacin, en muchos casos, se han asignado cargos a personal no apto. Predomina el personal de nivel tcnico. No existe un MOF y las funciones del personal responden a la inercia administrativa. La mayora de funcionarios autofinancia la adquisicin de libros para poder cumplir con las funciones encargadas. No se cuenta con MAPRO. Sin embargo, en algunas reas se cien a lo establecido en la norma correspondiente.

Diseo estructural

Asignacin de cargos

Asignacin de funciones

Procesos y procedimientos

b. Gestin de recursos
Aspecto de anlisis

Calif. 3 1

Comentario La mayor parte del personal administrativo est en planilla, y otro tanto como CAS y SNP. No se cuenta con un plan de capacitacin. La Municipalidad cuenta hasta con tres locales donde funcionan la gran mayora de las reas. Sin embargo, se aprecia hacinamiento. No se cuenta con equipos informticos adecuados ni con software especiales para gestin. Se cuenta con internet y telfonos para las comunicaciones.

Poltica y administracin de personal Desarrollo de competencias y capacidades Ambientes de trabajo

Equipamiento y uso de las TIC

c. Relacin con la Comunidad

Aspecto de anlisis

Calif. 3

Comentario Existe un CCLD, pero solo participan en instancias especficas como el presupuesto participativo. No se cuenta con RUOS y tampoco se han planteado acciones para realizarlo. El Jefe de Participacin Vecinal es el que conoce a los dirigentes en base a su experiencia. Se ha definido el proceso de rendicin de cuentas durante el presupuesto participativo, mas no se tiene otra instancia. En el portal web no se encuentran documentos de gestin.

Sobre el consejo de coordinacin local Sobre el Registro nico de Organizaciones Sociales

Transparencia y rendicin de cuentas

11

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3.3.2 Planificacin, procesos y gestin administrativa de inversiones

La MDPN carece de procesos de 2,,3 23 planificacin, aunque cuente con un PDC elaborado en el 2004 con metas al 2014. Existe un PDC Planificacin actualizado el ao pasado, pero no est sociabilizado. Ninguno de los 2.3 documentos son de manejo de los funcionarios, no se tiene referencia de trabajo. No se ha identificado 1.7 Gestin de 2.3 Procesos PAT, PDU ni POI. No existe un nivel contrataciones de Administrativos de vinculacin entre los proyectos inversiones elaborados con el PDC. El Jefe de la Oficina de Planificacin y Presupuesto, menciona que no se le da est dando la importancia requerida a la planificacin, dejando todo al presupuesto participativo, aunque tambin se incorporan algunos proyectos institucionales que tratan de respetar lo trazado en el PDC. No se cuenta con adecuado seguimiento de las actividades y acciones que se realizan en la Municipalidad, siendo el medio de referencia el avance de metas presupuestarias. La mayora del personal desconoce todo tipo de normatividad administrativa (LOM y Ley de Procedimientos Administrativo, principalmente). El TUPA del 2008, que es el vigente, no est acorde a la realidad institucional ni del distrito. Se producen continuas modificaciones al PAC por deficiencias en la programacin operativa y la falta de especificaciones tcnicas, por lo que se producen retrasos en las adquisiciones. A continuacin, se presentan los principales hallazgos de las tres reas de anlisis: a. Planificacin
Aspecto de anlisis

Calif. 4

Comentario Se cuenta con PDC actualizado y validado durante el presupuesto participativo del ao pasado. Sin embargo, no est implementado. Se cuenta con una lnea estratgica en el PDC solo para el tema de desarrollo urbano de infraestructura y servicios bsicos. No se tiene un plan de desarrollo social ni econmico. Se tienen incorporadas lneas estratgicas de educacin, salud, empleo y medio ambiente, pero son muy bsicas.

Planificacin para el desarrollo

Planificacin territorial

Planificacin para el desarrollo social

12

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b. Procesos Administrativos
Aspecto de anlisis

Calif. 2

Comentarios La mayora de funcionarios desconoce el contenido de la LOM. Se cuenta con un TUPA vigente, que no responde a la realidad del Municipio y el Distrito. Se desconoce el contenido y las responsabilidades que se desprenden de la norma.

Ley Orgnica de Municipalidades Texto nico de Procedimientos Administrativos Ley de Procedimientos Administrativos

c. Gestin de contrataciones de inversiones

Aspecto de anlisis

Calif.

Comentario No hay una coordinacin previa entre las reas involucradas, para los requerimientos de los proyectos, y se evidencian constantes modificaciones al PAC por deficiencias de programacin operativa. No existen modelos de formato de bases estandarizados y se presentan muchas deficiencias y retrasos en los expedientes de contratacin. Se cuenta con una base de datos de proveedores. Se producen retrasos en la ejecucin de los procesos, tanto por demoras en la aprobacin de estos como por la falta de coordinacin entre las reas tcnicas involucradas.

Formulacin, aprobacin y actualizacin del PAC

Expediente del proceso de seleccin de proveedores

Desarrollo del proceso de seleccin de proveedores

13

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3.3.3 Gestin de Inversiones

1,,9 19

La principal fuente de demandas de inversin es el presupuesto participativo, adems de las solicitudes directas a la Alcalda. Se Identificacin y organizacin tiene un margen de inversiones de las para proyectos institucionales. Se demandas de respetan los criterios del SNIP para poblacin la priorizar las demandas de Evaluacin de Definicin de inversin. Los estudios de 2.0 estudios de la idea de preinversin son elaborados preinversin proyecto 2.0 1.0 principalmente por las Unidades Programacin Formuladoras del Gobierno 1.0 Supervisin de para el 2.7 la formulacin Regional de Ica, a travs de la desarrollo de de estudios de Subregin Chincha, la la idea de 2.7 preinversin proyecto Municipalidad Distrital de Grocio Formulacin Prado, SEMAPACH, Salud, entre de estudios de otros. La mayora de proyectos se preinversin elaboran en PIP menores, debido al carcter de poca envergadura de los proyectos. No se cuenta con OPI y las evaluaciones son encargadas a las mismas instancias a las que se encarga la formulacin. Desde el 2009 a la fecha, se han declarado viables cinco proyectos por un promedio de casi S/. 2 millones, pertenecientes a los mbitos de salud individual y infraestructura educativa. En cuanto a los perfiles en formulacin, se tienen cuatro, los cuales estn encargados al GORE ICA, MINEDU y MINAG. A continuacin, se presentan los principales hallazgos en las tres reas de anlisis: a. Identificacin de la Idea de Proyecto
Aspecto de anlisis

Calif.

Comentario La principal fuente de demanda de la poblacin para inversin es el presupuesto participativo y los proyectos institucionales. Se carece de una directiva para la priorizacin de las demandas de inversin. Hay un escaso conocimiento para la identificacin y uso de las fuentes de informacin. La asignacin de criterios para la formulacin de proyectos se basa en la experiencia de los funcionarios, y no ha sido institucionalizada. Existen algunos procedimientos institucionalizados para la asignacin de prioridades, basados en pocos casos en el PDC . 14

Identificacin y organizacin de las demandas de la poblacin

2,0

Definicin de la idea de proyecto Programacin para el desarrollo de la idea de proyecto

2,0

2,7

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b. Preinversin
Aspecto de anlisis

Calif.

Comentario Todos los estudios son realizados por unidades formuladoras de otras instancias de gobierno. Para tal caso, se entrega la informacin disponible y se exige el levantamiento de informacin en campo. No se realiza trabajo de supervisin.

Formulacin de estudios de preinversin Supervisin de la formulacin de los estudios de preinversin Evaluacin de los estudios de preinversin

2,7

1,0

1,0

No se cuenta con OPI.

3.3.4 Procesos administrativos para la habitabilidad

Respecto de los procesos para la 3,,0 30 habitabilidad, podemos sealar que Licencia de la MDPN cuenta con algunos Construccin procesos establecidos en su TUPA. No se cuenta con un plan de 3.0 desarrollo urbano y rural, pero se cuenta con una lnea de trabajo en el PDC que incorpora acciones para el desarrollo urbano. Se ha podido apreciar que no existe relacin con 3.0 Habilitacin Zonificacin y 3.0 Urbana y la Municipalidad Provincial para la Catastro Titulacin planificacin territorial, salvo las consultas para cambio de zonificacin. Se tienen definidas las funciones por consenso entre la Oficina de Obras Pblicas, que se encarga de los proyecto de carcter distrital (pavimentacin, veredas, saneamiento, etc.), y la Oficina de Obras Privadas, que tiene a su cargo los procesos administrativos de habilitacin urbana, licencia de construccin, visacin de planos, constancias de posesin, entre otros. Queda claro que solo los jefes de rea (el Jefe de Oficina de Obras Pblicas y la Jefa de Obras Privadas) tienen claro los procesos de habilitacin urbana. Sin embargo, es una poltica de la Municipalidad apoyar a los pobladores en sus procesos de formalizacin de la propiedad. Se cuenta con un catastro al 50% y est programada la continuacin. La zonificacin, que es una competencia de la municipalidad provincial, no guarda relacin con los procesos que se desarrollan en el distrito. A continuacin, se presentan los principales hallazgos en las tres reas de anlisis:

15

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a. Procesos administrativos para la habitabilidad

Aspecto de anlisis

Calif. 3

Comentario Se tiene establecido en el TUPA una serie de procesos por cada tipo de trmite a seguir. Sin embargo, se acusa que no todos se ajustan a la realidad del Distrito. Se conoce la normatividad de habilitacin urbana. Se brinda apoyo a las vecinos con el fin de lograr la habilitacin, para lo cual se enva tcnicos al campo para apoyar en la elaboracin de planos, correcciones e inspecciones. Se cuenta con un catastro distrital al 50% y se hace referencia que la zonificacin realizada por la Municipalidad Provincial no guarda relacin con la realidad del Distrito.

Licencia de construccin

Habilitacin urbana y titulacin

Zonificacin y catastro

16

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4 De las necesidades de capacitacin de los funcionarios

Luego de las impresiones recogidas en campo y el anlisis descriptivo se pueden definir dos niveles de necesidades de capacitacin, la primera que recoge las demandas directas de los propios funcionarios y la segunda, que se plantea luego de analizado cada uno de los mbitos aplicados en el presente diagnostico. Los funcionarios entrevistados2 sealan que deberan ser capacitados en los siguientes temas: Instrumentos de gestin Ley de Procedimientos Administrativos Legislacin laboral y recursos humanos Planificacin integral y gestin urbana Fortalecimiento de los sistemas administrativos en el rea de abastecimiento Sistema tributario y sistema de recaudacin Manejo de herramientas de gestin Simplificacin de los mecanismos de catastro urbano Contrataciones con el estado

Por otro lado, lo que se puede apreciar de la lectura de los mbitos es que se requiere priorizar la capacitacin en los siguientes temas: Modernizacin de la administracin pblica Importancia de los instrumentos de gestin Legislacin municipal Construccin, saneamiento y urbanismo Realidad local

Tomado de las entrevistas realizadas a los funcionarios municipales del distrito de Pueblo Nuevo siguientes: Regina Beta Condori (Departamento de Obras), Csar Vergara (Departamento de Obras y Catastro Urbano), Hctor Hernndez (Departamento de Catastro Urbano), Ernesto Soto (Participacin Vecinal), Csar Yache (Recursos Humanos), Amrico Asterga (Planificacin y Presupuesto), Hugo Almeyda (Abastecimiento). 17