Surete

SOMMAIRE
INTRODUCTION 1
PREMIERE PARTIE : LA SURETE

TITRE 1 : UNE LUTTE CONTEMPORAINE TITRE 2 : LADAPTATION DES MESURES DE SURETE A LEVALUATION DE LA MENACE
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TITRE 3-LA SURETE AU CUR DES PREOCUPATIONS DE lOMI 27
DEUXIEME PARTIE : LA SECURITE

TITRE 1-LA SECURITE DES BIENS ET DES PERSONNES TITRE 2-LA SECURITE MARITIME TITRE 3-LENVIRONNEMENT
32 32 53 60
CONCLUSION
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INTRODUCTION
Chapitre 1 Prsentation du PAM
Section 1 Un peu dHistoire
Du haut de ses 26 sicles dexistence, Marseille contemple lavenir belle, singulire, ouverte, accueillante, inattendue, cosmopolite. Les mots ne manquent pas pour dcrire l enfant terrible de la Mditerrane .
Marseille est ne en lan 600 avant notre re. Le premier texte officiel faisant tat de sa cration nous vient de Justin qui crivait : au temps du roi Tarquin, ayant os savancer jusquau rivage le plus loign de locan, les Phocens arrivrent jusquau golfe de la Gaule. Sduits par lagrment de ce lieu, ils vinrent demander lamiti du roi des Sgobriges, Nann, sur le territoire duquel ils dsiraient fonder une ville 1.
Si la lgende veut que Gyptis, fille du Roi, ait choisi le grec Protis, lun des chefs de lexpdition, pour poux, il est plus probable que les grecs, chasss par les invasions perses se soient allis par mariage aux indignes afin de prendre possession de cette calanque protectrice du Lacydon qui deviendra le Vieux Port .
A lre o balbutiait ce qui serait la future capitale de la France, on pouvait admirer une cit nomme Massalia par ses fondateurs qui comptait dj vingt-mille habitants, population que seules atteignaient Rome et Athnes, et un port marchand qui recevait des navires venus de tout le pourtour mditerranen.
Marseille grandt en dehors de lhistoire de France. Jusquau jour o Louis XIV vint en personne au mois de mars 1660 pour chtier la ville indocile, reprendre son hritage et mater ces orgueilleux marseillais.
La vie de la ville est suspendue la vie de son port, le commercial imbriqu avec le maritime.
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Gaston Rambert, Tome 5, Histoire du commerce de Marseille
Ne de la colonisation et du commerce hellnique, Marseille na pas un sicle dexistence lorsquelle fonde sur les ctes de la mer intrieure ses premiers comptoirs. Au moyen-ge, cest vers lOrient mditerranen que sa vitalit spanche, et des comptoirs marseillais sorganisent partout, en Egypte, en Syrie, en Cilicie et dans lle de Chypre. Puis au XVIIIme sicle, avec lalliance turque, son influence stend encore, tandis que plus prs de lui sont confis les tablissements de Barbarie Marseille dispose dans ces pays dappuis solides, et tablit des courants commerciaux permanents 2
Le port grandt avec la puissance commerciale de la cit. La loi du 5 aot 1844 ordonna la construction du bassin de la Joliette. Plus tard, la Compagnie des Docks et entrepts de Marseille obtint la concession qui lui permettra de construire les bassins dArenc, du Lazaret , de la gare maritime ainsi que le bassin de radoub.
Protg par la digue du large, le port va se dvelopper vers lEstaque au Nord.
Avec la premire guerre mondiale, les implantations se projetrent vers lEtang de Berre
Section 2 Le statut du Port
Le Port Autonome de Marseille est un tablissement public de lEtat, dot de lautonomie financire et de la personnalit civile. Il assume des activits caractre industriel et commercial et est matre duvre pour la conception, la ralisation, lexploitation et lentretien des installations portuaires et des zones industrielles (gestion domaniale). L'administration des ports maritimes de commerce, dont l'importance le justifie, est confie des organismes dnomms "ports autonomes" crs par dcret en Conseil d'tat. Les ports autonomes sont des tablissements publics de l'tat, dots de la personnalit civile et de l'autonomie financire, placs sous la tutelle du Ministre charg des ports maritimes et soumis au contrle conomique et financier de l'tat.
Dans le cadre de la politique gnrale tablie par le Gouvernement, chacun de ces
Gaston Rambert, Tome 5, Histoire du commerce de Marseille
tablissements publics a pour objet d'assurer la gestion d'un port ou d'un groupement de ports cr en vertu de l'article L. 116-1. (Article L. 111-1. du Code des ports maritimes)
Section 3 Les aspects conomiques
Amliorer la position du port de Marseille est lobjectif premier de la politique commerciale du P.A.M. Suite aux attentats du 11 septembre, une inversion de tendance a t vite. L action commerciale sest tourne vers linternational. Du conventionnel aux conteneurs, de la certification qualit la transparence de sa fiabilit, de la promotion de sa plate-forme logistique Fos Distriport celle de la Zone Industrielle de Fos, des marchandises diverses aux croisires, le PAM a amlior sa position en 2001.3
Le trafic global de Marseille-Fos oscille entre 90 et 100 MT depuis 20 ans. Le port est trs dpendant du trafic des hydrocarbures qui reprsente environ 70 % de son tonnage.
La confiance sest concrtise par linstallation Marseille de nouveaux armements ou alliances. Marseille - Fos affirme sa position de premire place du shipping franais.
Le port joue un rle stratgique pour le dveloppement conomique de la Rgion Provence-Alpes-Cte dAzur. Lensemble des emplois directs, indirects et induits, lis lactivit portuaire est estim 40 000 personnes. Ltablissement portuaire Port Autonome de Marseille emploie environ 1 500 personnes.
Chapitre 2 Les notions de sret et de scurit
Les deux notions se confondant dans lesprit des acteurs des transports, nous poserons quelques dfinitions.
Section 1 Dfinitions Selon une instruction classifie du 1er ministre (1984) ces notions doivent sentendre comme suit :
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Rapport annuel 2001, Port Autonome de Marseille
La sret, au sens de lordre public, est lensemble des mesures de protection contre les actes de malveillance.
Il sagit daspects touchant la surveillance des personnes et des biens lors de leur passage dans les installations portuaires ainsi qu la prvention de la lutte contre les actes de malveillance ou terroristes par des personnes travaillant dans les installations ou tentant dy pntrer pour y procder de tels actes. Ces aspects touchent videmment toutes les personnes entrant et oprant dans les installations 4.
La scurit regroupe les mesures de prvention et de secours contre les sinistres (risques naturels ou technologiques majeurs ou qui peuvent rsulter de faits de guerre ou de terrorisme)
Lexpression scurit maritime prte souvent confusion. Dans le langage courant, le mot scurit dsigne aussi bien ltat matriel qui rsulte de labsence relle de dangers que lorganisation des lments propres crer ou perptuer une telle situation. On retrouve la mme ambigut en matire maritime o le terme connat des acceptions varies.
Le doyen Gidel diffrenciait trois notions : la scurit sanitaire la scurit de la navigation et la sret de lEtat qui correspondait aux exigences de la Dfense Nationale
De nos jours, la scurit apparat comme lun des objectifs essentiels de la police du milieu marin et justifie les principales atteintes au principe de libert des mers (Monsieur le Doyen Gidel).
Dans ce contexte, certains distinguent :
la scurit de la navigation, qui cherche assurer la dfense contre les dangers naturels (temptes) et navals provoqus par la circulation maritime ;
Joseph Moysan, Commandant de Port, IMTM, sret et scurit dans les ports et au port autonome de Marseille , 18 novembre 2002
La sret du commerce, qui a pour objectif la protection du navire et de son quipage contre les dangers dits de course rsultant des pratiques criminelles dont la mer reste le thatre de prdilection : piraterie, traite des esclaves, trafics de stupfiants, immigration clandestine.
A la terminologie, trop restrictive de scurit de la navigation, il parat prfrable dadopter celle, plus gnrale, de scurit maritime5.
Section 2 - Quand la sret rejoint la scurit
Les deux notions sont lies et sentrecroisent. En amliorant la sret, on travaille aussi pour la scurit pourtant la rciproque est plus rarement vraie.
Section 3 Scurit et Sret comme enjeu conomique
La prosprit engendre toujours la convoitise. Dj au XVIme sicle, la tranquillit des changes posait problme. Le problme de la piraterie, vieille pratique bafouant les lois maritimes , causait de graves prjudices. Les patentes dHenri IV avaient pour volont de nettoyer toutes les mers 6. La scurisation des mers permit alors au port de crotre en toute srnit.
Aujourdhui, la sret, au mme titre que la scurit, est un enjeu conomique pour les ports. Tous les partenaires portuaires doivent adapter leurs mthodes de travail sils veulent amliorer la sret et la scurit dans les ports. Notre plan sera donc divis en deux parties : la premire traitera de la sret dans le Port Autonome de Marseille, en analysant tout dabord, dans un contexte gopolitique, la lutte que prsentent de nos jours les menaces puis les rponses qui peuvent y tre apportes. Nous envisageons galement la sret bord des navires et les proccupations de lOMI en la matire (projet de code international de sret).
X. La Roche, Commissaire gnrale de la marine, in une voie prometteuse pour le partenariat europen : la coopration en mer,
Toulon, 6 juin 2001 scurit maritime et coopration

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Marseille, 26 sicles davenir, Editions Jeanne Lafitte
La seconde partie traite de la scurit au Port autonome de Marseille. Le premier chapitre de ltude porte sur la scurit des biens et des personnes, majeure. Le deuxime chapitre envisage la scurit maritime dans le cadre de la prvention, de la prparation et de laccueil des navires au port. Dans un troisime chapitre nous avons souhait donner une large place la scurit de lenvironnement. En effet, lcologie est une lutte on ne peut plus actuelle. La cration de la Zone de Protection Ecologique en Mditerrane est une nouveaut destine renforcer la protection de cette mer fragile. proccupation
Durant de nombreuses annes, laspect sret des ports a t trait autour des problmatiques de dfense nationale. Depuis 1990, les vnements internationaux ont fait voluer les mentalits.
TITRE 1 UNE LUTTE CONTEMPORAINE
Dans le milieu des annes 90, notamment aprs les attentats de 1995 et le dtournement de lavion Airbus dAir France Alger/Paris en dcembre 1994, de nombreuses mesures de sret ont t renforces pour les installations portuaires.
Les tensions internationales, la leon des attentats du 11 septembre et lattaque contre le ptrolier franais Limburg ont encore accentu le train de mesures.
Le port autonome de Marseille, site sensible, a pris des mesures particulires et dvelopp une politique de raction et daction.
Pour comprendre la situation actuelle, il faut tout dabord exposer la situation gopolitique et stratgique du port.
Chapitre 1 La gopolitique du Port autonome de Marseille
Section 1 Situation gographique
La Mer Mditerrane est une mer fragile, ferme. Elle ne peut, par le dtroit de Gibraltar, quinsuffisamment renouveler ses eaux en se mlant celles de locan. Borde par 26 Etats (Mer Noire comprise), elle concentre une forte population le long de ses ctes.
Selon lexpression de Paul Morand, La Mditerrane est la mer des surprises . La Mditerrane est rarement une mer tranquille, elle est par excellence une mer coups de tabac.
Grce une situation gostratgique exceptionnelle, dbouchant directement sur lEurope par le Rhne et le couloir rhodanien, se trouvant en outre proximit des premiers contreforts alpins, situe lamorce de la cte rocheuse qui se dveloppe, en passant par la Ligurie jusqu Reggio de Calabre, et de la cte sableuse languedocienne, bordant la Mditerrane qui souvre sur les ocans par Gibraltar, puis par Suez, Marseille est devenue lun des plus grands carrefours terrestres et maritimes du globe.
Section 2 Situation stratgique
Depuis la fin de la guerre froide marque par la chute du mur de Berlin en 1989 et la disparition de lURSS en 1991 (vnements qui ont rveill les peuples mais aussi les passions), le monde est devenu plus incertain.
Les consquences des deux conflit iraquiens de 1991 et 2003 psent.
Une des caractristiques principales du bassin mditerranen, cest quil est en continuelle expansion. Malgr sa dimension rduite, il reprsente 1/6me du trafic mondial, 2 000 navires chaque jour la mer, trois accs sur le bassin comme autant de portes ouvertes sur des mondes diffrents (clivages ethno-religieux, carts
riches/pauvres, dichotomie Nord/Sud).
Sur
le
plan
politique,
le
bassin
mditerranen
est
le
thatre
de
tensions
multiples comme la persistance du conflit isralo-palestinien, le poids des mouvements islamistes algriens et la guerre civile en Algrie notamment, le chaudron des Balkans, le conflit greco-Turc propos de Chypre, linstabilit arienne et le terrorisme de lEtat libyen (plus ou moins contenu), les Arsenaux sont fournis, les flux migratoires sont importants, les trafics illicites foisonnent.
Depuis la fin de la guerre froide, le foyer de crise Centre Europe glisse vers le Sud Europe ce qui entrane une surveillance accrue de la Marine Nationale.
Dans le domaine de la haute mer, la convention de Montego Bay est une volution dont le combat a t men par les pays en voie de dveloppement.
On a pu constater les consquences de ces modifications lgard de la rpression du trafic clandestin de personnes notamment lors de lchouage de lEast Sun au large de Saint-Tropez. Depuis, une frgate ainsi que des avions de surveillance ( Atlantic ) patrouillent en Mditerrane Orientale et 8 smaphores ont t ractivs depuis mars 2001. En outre, les vnements du 11 septembre ont permis le renforcement des plans vigipirate et vigimer7.
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Extraits tirs de lintervention de Monsieur Olivier Lefebvre, Institut Hautes Etudes de Dfense Nationale, colloque IMTM Sret et
scurit dans les ports, 18 novembre 2002
Chapitre 2 La spcificit dun port par rapport un aroport
Les ports et les aroports ont pour points communs davoir traiter les aspects sret/scurit dans un contexte et un environnement particuliers si on les compare un industriel qui peut en gnral avoir la matrise de son site8.
La difficult, en ce qui concerne les ports, est de ne pas faire de comparaison avec les aroports qui sont des zones accueillant essentiellement des passagers dans un lieu cernable . Il est vrai quun attentat terroriste dans un aroport est spectaculaire et quun avion en vol est plus vulnrable quun navire. La mdiatisation est, par consquent, plus grande. Laffaire du Limburg, par exemple, a t trs peu mdiatise.
Un port nest pas tanche car, ce jour et moins de moyens considrables, on ne peut pas fermer un port, comme on ferme un aroport. Linterface port/navires rend le problme encore plus complexe.
En outre, lactivit dun port, comme le Port Autonome de Marseille, ne concerne pas seulement le trafic de passagers (qui nest quune faible partie de son activit) mais principalement le trafic de marchandises (dont certaines sensibles) de provenances et destinations diverses.
La sret sera, avant tout les problmes techniques, un changement de culture. Contrairement un aroport, un port vit sur des sicles dHistoire,. La transparence nest pas la mme quen matire de transport arien. Il arrive trs frquemment que les marchandises dangereuses ne soient dclares que la veille. En matire de transport ptrolier, par exemple, en raison de la forte concurrence, il est parfois impossible dobtenir la provenance et la destination de la marchandise.
Chapitre 3 Les nouvelles menaces
Section 1 L Aprs 11 septembre 2001
Cdt Joseph Moysan, Colloque IMTM sret et scurit dans les ports, 18.11.02
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Jusquaux attentats du 11 septembre, le monde navait pas conscience des possibilits dont disposaient le terrorisme. On pensait encore quil existait des zones intouchables, hyper-puissantes . Le 11 septembre a marqu la naissance de l hyper-
terrorisme . Le rveil fut douloureux et il nous semble encore, aprs les attentats qui ont eu lieu au Maroc en mai 2003 que la rponse que nous pouvons apporter est aujourdhui encore insuffisante.
En France, cest par le renforcement de la surveillance de lEtat en mer et linstauration du plan vigipirate que la lutte sorganise.
En mer, le renforcement se matrialise par une posture et une surveillance permanentes. Cette stratgie exige lengagement de navires de combat et engendre le dploiement de dispositifs lourds en haute mer.
Section 2 Les visages des menaces la sret
Ils sont aussi multiples que peut ltre limagination de lHomme, nous nen citerons donc que quelques exemples parmi les plus frquents :
Limmigration clandestine au sein dorganisations transnationales
Le trafic darmes classique
La piraterie maritime a subi une volution rcente. Elle est luvre de groupes mafieux transnationaux disposant de moyens normes et de complicits. Elle est relativement peu frquente en Mditerrane.
Le trafic darmes de destruction massive (bactriologique, nuclaire) est un phnomne nouveau et inquitant.
Les dgts aux infrastructures sont un nouveau mode de pression sur les Etats (attentats du 11 septembre 2001, attentat contre le ptrolier Limburg) et cette menace est redoute pour les ports notamment pour le Port Autonome de Marseille class site particulirement sensible.
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La quasi-totalit des Etats du monde sont engags dans le combat mme si on ne peut que rduire le flau.
TITRE 2 LADAPTATION DES MESURES DE SURETE A LEVALUATION DE LA MENACE
Depuis les attentats du 11 septembre 2001, les Etats-Unis, via les US Customs, exigent dun certain nombre de grands ports des garanties sur le contrle des marchandises et notamment sur les conteneurs de la part de leurs homologues europens.
Chapitre 1 La Container Security Initiative
La Container Scurit Initiative a t initie dans le cadre du projet de scurisation du trafic de marchandises et du fret maritime international (Container Security Initiative) par les Etats-Unis dAmrique la suite des attentats du 11 septembre 2001.
Le prsident amricain George W. Bush a propos une complte rorganisation du gouvernement pour crer un super ministre de la Scurit intrieure, regroupant 22 entits fdrales en une seule.
Les garde-ctes, les patrouilles frontalires, les douanes, la scurit des transports, les services secrets et lagence de gestion de lurgence figurent parmi les entits absorbes par le nouveau ministre.
Environ 200 millions de conteneurs se dplacent annuellement parmi les ports maritimes du monde et presque 50 % de toutes les importations des Etats-Unis arrivent par lintermdiaire de conteneurs. Tous les ans, plus de 16 millions de conteneurs arrivent aux Etats-Unis par mer, route ou chemin de fer.
En 2001, les US customs ont trait plus de 214 000 navires et 5, 7 millions de conteneurs.
La proccupation principale des Etats-Unis est la possibilit que les conteneurs destination des ports des Etats-Unis soient utiliss des fins terroristes pour le
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transport darmes de destruction de masse par son ennemi n1, Ben Laden et le mouvement Al Quada.
Au mois doctobre 2002, la veille de son voyage en Europe, Tom Ridge, directeur du Bureau amricain de la Scurit intrieure, insistait sur le fait que le terrorisme est un problme international . Devant les journalistes europens, il a expliqu quil existe des points faibles dans le monde entier et que nous devons y rpondre
internationalement . Cest dans ce but que nous engageons la communaut internationale
Les USA ont invit dans le monde une vingtaine de mga-ports sassocier cette initiative.
Section 1 - Quest ce que la CSI ?
Cette initiative, qui vise sassurer de la sret des conteneurs maritimes, comprend plusieurs mesures :
Slectionner les critres permettant didentifier les conteneurs haut risque Pr-scanner les conteneurs avant leur arrive dans un port amricain Utiliser des conteneurs scells munis de puces permettant didentifier le contenu des botes
Les douaniers du monde entier sont sur le pied de guerre. En effet, un lment de la CSI implique de placer des inspecteurs des douanes des Etats-Unis dans les ports maritimes trangers pour viser les conteneurs avant embarqus. quils soient
Le s
Etats-Unis exigent
que
le
manifeste
du
navire
(linventaire
des
marchandises mises bord) soit communiqu 24 heures au plus tard avant le dpart du navire. Ils demandent galement que des donnes complmentaires figurent dans le manifeste. Le non-respect de cette disposition entranerait des pnalits et linterdiction de dcharger aux Etats-Unis.
Lobjectif fondamental de la CSI est dabord dengager les ports qui envoient le volume le plus lev de trafic vers les USA.
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Section 2 - LUnion Europenne et la CSI
Juste avant la rencontre de Bruxelles, la Commissaire europenne aux transports, Loyola de Palacio, a regrett que certains Etats Membres planifient des accords
spars avec les Etats-Unis, en particulier sur le systme controvers du manifeste des 24 heures .
Cette rgle exige que les chargeurs transmettent le manifeste de cargaison 24 heures avant son chargement bord dun navire destination des USA.
Dans un premier temps, les US Customs ont choisi et sollicit dix principaux mga-ports qui envoient des conteneurs aux Etats-Unis. Les ports de Singapour, Hong Kong, Anvers, Rotterdam et le Havre sont les premiers avoir accept. Rcemment, ce sont les ports de Gnes, La Spezia, Brme, Hambourg et Marseille qui ont conclu des accords avec les douanes amricaines.
En Europe, outre le Havre et les ports du Bnlux, il y a Bremerhaven, Felixstowe, sur la cte est de lAngleterre et Gnes.
Section 3 - Le cas du Port autonome de Marseille
Le problme de la sret a t pris au srieux par le PAM avant les autres. Depuis 1999, il a fallu complter notre fiabilit globale par une fiabilit sur les questions de scurit et de sret. Dabord la lutte contre le banditisme et lutte contre la dlinquance ont t une priorit de faon ce que les marchandises soient en scurit. Le but tait doffrir cela comme un plus par rapport aux autres ports. Le port de Marseille ressent la dmarche des Etats Unis comme gocentrique. Ils se dresponsabilisent et ne font que reporter les problmes chez les autres pour ne pas avoir les rgler chez eux 9.
La liste des ports susceptibles dtre agrs CSI comprend 10 ports, amende par les US customs pour en faire 20. On peut tre un grand port de conteneurs mais avoir peu
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de trafic pour les Etats-Unis et inversement. On peut parler d externalisation dun problme insoluble aux USA
A - Financement
Linvestissement est tellement norme quil faudrait que le financement des cots de sret soit pris en charge par les pouvoirs publics.
La direction des Ports, du Transport Maritime et du Littoral a indiqu quelle devait procder un tat des lieux en matire de sret dans les ports franais. Les mesures de renforcement de la sret des ports franais devant rpondre aux normes US entraneront des cots importants.
Les Etats-Unis ont dj annonc un plan de financement de 92, 3 milliards de dollars pour leurs propres ports !!!
B - La polmique
Les grands ports rivalisent pour faire partie dune liste blanche tablie par les EtatsUnis.
Seulement une vingtaine de plate-formes dans le monde, juges sres, ont t agres.
Au dbut de lt, lorsque les autorits portuaires franaises apprirent que les douanes amricaines ngociaient avec les responsables dAnvers et de Rotterdam, ils mesurrent lenjeu pour le trafic Atlantique nord.
Les chargeurs franais avaient appel les autorits prendre toutes les mesures ncessaires afin dviter la distorsion de concurrence dont aurait pu souffrir le port de Marseille (55 000 conteneurs par an destination des Etats Unis), sil ntait pas accrdit.
Les modalits doivent tre discutes en commun et acceptables par tous avertit Jean-Marc Lacave, Directeur gnral du Port du Havre.
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Monsieur Eric Brassart, Directeur du Port Autonome de Marseille, colloque IMTM, Sret et Scurit dans les ports , 18
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La Commission europenne rclame, elle aussi, une position commune des 15.
Franois LOOS, Ministre du commerce extrieur, en accord sur ce point avec Bruxelles, insiste sur une position commune de lEurope , le risque tant une concurrence sauvage entre ports homologus ou non.
Ladministration franaise reste trs discrte sur les conditions dintervention et les modalits de la prsence amricaine.
Les syndicats de la douane franaise sont critiques et sinquitent dun dtournement de leur mission dorigine, le contrle conomique au profit de la scurit intrieure des Etats-Unis selon Patrice Bonay, Responsable CGT de la douane au Havre.
Le Ministre, lucide sur largument scurit, dclare lagrment europen devra prvoir des clauses de rciprocits, notamment sur les informations commerciales collectes par les douanes europennes et amricaines . Les amricains essaient dexternaliser leurs contrles et de contrler la faon dont les autres font le contrle .
La CSI est une initiative louable. Tous les grands pays industrialiss sont concerns par le terrorisme. Cependant, au nom de la scurit il ne faut pas abandonner la souverainet nationale, le libre arbitre des dmocraties amricaine. au joug de lhgmonie
Une
alternative
serait
peut
tre
l es
propositions
de
lOrganisation
Maritime
Internationale visant renforcer la sret des navires et des ports, finalises par le Comit Maritime de la Scurit (MSC) de lOMI, qui sest runi du 9 au 13 septembre 2002 et adoptes lors de la Confrence diplomatique de lOMI qui sest tenu en dcembre 2002.
Ces mesures seront mises en uvre par des amendements la Convention internationale SOLAS et par la cration dun Code international pour la sret des navires et des installations portuaires.
novembre 2002
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Le 2 dcembre dernier, a dbut la premire session de la 76me runion du Comit Maritime sur la Scurit. On a pu y constater quil y avait encore de nombreuses poches de rsistance au diktat amricain qui ne fait que commencer une lutte pour imposer son security package la Communaut internationale.
C - Lagrment du Port Autonome de Marseille par la CSI Le 31 mars 2003, la direction des douanes franaises a inform le Port Autonome de Marseille que les US Customs avaient accueilli favorablement la candidature du port de Marseille-Fos au programme Container Security Initiative .
Le niveau de scurit du premier port franais est ainsi reconnu conforme aux critres de scurit requis par les services des Douanes amricaines.
Cette accrditation renforce la position du port de Marseille vis vis du march amricain. Avec louverture dune nouvelle ligne sur les Etats-Unis en octobre 2002, les trafics conteneuriss devraient connatre une forte progression en 2003. Ils avaient dj augment de 10 % en 2002.
Richard C. Bonner, directeur des douanes amricaines, avait annonc la probable accrditation du Port de Marseille en novembre 2002. Le PAM stait mis en position de rpondre aux nouvelles conditions de scurit des USA ds dbut fvrier 2003, date de dbut du programme pur les autres 20 ports accrdits en premire instance.
Le 12 juillet 2002, le Conseil dAdministration du PAM avait approuv un premier investissement pour lquipement du port en systmes de radiographie des conteneurs.
Un scanner mobile devrait tre rapidement oprationnel sur le terminal conteneurs de Fos. Un dispositif fixe pourrait tre install en 2004. Ces scanners de conteneurs viendront renforcer les dispositifs de scurit existants : suivi informatis de la marchandise, contrle des accs au terminal conteneurs de Fos.
Chapitre 2 Le rle des douanes en matire de sret
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Bien que la sret ne soit pas une mission douanire, la douane concourt sa mise en uvre en raison de son organisation, des pouvoirs juridiques qui lui sont confrs et de sa forte implantation dans les ports, point stratgique dentre sur le territoire national.
Section 1 Les pouvoirs spcifiques de lAdministration des douanes en matire de sret portuaire
A Les textes applicables
Larticle L 323-5 du Code des ports maritimes donne les mmes pouvoirs aux agents des douanes quaux officiers de police judiciaire pour contrler ou faire contrler, sous leurs ordres, des personnes, des bagages, des colis, des marchandises, des vhicules et des navires en vue dassurer prventivement la sret des transports maritimes et des oprations portuaires qui sy rattachent. La mission douanire consiste prvenir des actions caractre terroriste visant des infrastructures, des moyens de transports dans la zone portuaire qui mettraient en danger la scurit des quipages, des passagers ou des personnes prsentes sur le port.
Le dcret n97-1162 du 17 dcembre 1997 relatif la sret des transports maritimes et des oprations portuaires qui sy rattachent pris pour lapplication de larticle L 323-5 du Code des ports maritimes dsigne parmi l es diffrentes administrations de contrle le directeur des douanes
territorialement comptent pour tre consult sur la dfinition des zones portuaires o sexerceront les pouvoirs de contrle dfinis larticle L 323-5 du Code des ports maritimes.
Larrt du 14 mai 1999 relatif au Comit National de Sret du Transport et des ports maritimes et aux comits locaux de sret portuaire nomme le ministre charg de la douane pour assister au comit national de sret du transport et des ports maritimes (article 2) et parmi les services dont laction contribue la sret des oprations et des installations portuaires, le directeur des douanes est dsign pour participer au comit local de sret portuaire (article 6). Si les membres du comit local de sret dcident dune action, la
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douane dans le cadre des pouvoirs confrs par la lgislation mettra disposition ses agents et ses moyens.
B Champ dapplication
Laction des douanes en matire de sret consiste mettre en place un dispositif en vue dassurer la protection des passagers, des quipages, des personnels portuaires, des navires, des vhicules, des marchandises et des installations portuaires contre des menaces visant lordre public ou des actions caractre terroriste.
Section 2 Lorganisation de la Direction des Douanes de Marseille
A La Direction interrgionale
Lorganisation des services des oprations de surveillance permet une couverture complte des sites avec dune part, un dispositif terrestre situ aux points frontaliers dont les ports, et sur les grands axes et dautre part, un dispositif aro-maritime intervenant sur lensemble du littoral .
Dans ce cadre, la direction interrgionale des douanes de Mditerrane, compose de six directions rgionales (Nice, Corse, Perpignan, Montpellier, Aix-en-Provence,
Marseille) situe Marseille regroupe un effectif total de 1 065 agents.
Elle a une comptence propre sur la majeure partie du dpartement des Bouches du Rhne, incluant la totalit des bassins du PAM et une comptence fonctionnelle particulire en matire de surveillance aro-maritime sur lensemble de la faade mditerranenne et la Corse.
B Les Divisions Marseille
la division des douanes de Marseille-Port comporte 260 agents qui contrlent les oprations sur les bassins Est du PAM
la division des douanes de Fos Etang de Berre (130 agents) exerce son activit douanire sur les bassins Ouest 19
Section 3 Les actions
A - Le ferry
En 1995, aprs le dtournement de lAirbus dAir France qui a entran la suppression de la ligne Marseille-Alger, un dispositif de sret, dont la douane avait la responsabilit, avait t mis en place sur la liaison maritime entre la France et lAlgrie (navire SNCM) afin de rpondre la menace terroriste et dassurer la scurit des personnels du Ministre des affaires trangres qui se rendaient en Algrie, dans un contexte marqu par une violence importante dans ce pays et le fait que la France soit une cible privilgie. Les mesures taient principalement le contrle et la recherche de matires et substances explosives pouvant tre embarques par un passager. Ce dispositif existe toujours mais a t modifi dans la mise en uvre dans la mesure o depuis le 1er juillet 2002, en application de larticle 26 de la Loi sur la scurit quotidienne du 15 novembre 2001, l externalisation est effective pour les contrles lembarquement.
Nous navons plus les moyens dassurer cette mission. LAdministration la recentre sur une mission de mme type que celle opre dans les aroports. Les contrles sont prsent effectus par la socit prive BRINKS dont les agents sont asserments et agrs par le Prfet. Cependant, nous restons matres du problme et de lorganisation mise en place : les agents sont forms et valus, lefficacit du matriel et la suffisance des effectifs sont rgulirement contrls. En cas de carence, nous sommes aptes en rfrer10
B La procdure de dtection des armes et explosifs
Les contrles seffectuent laide du Rayon X et du IOSCAN, dtecteur de particules de matire explosive qui peuvent se dposer. Elles sont retenues par un filtre et analyses immdiatement.
Dans le cas o un contrle est dcel positif, lagent asserment en rfre lagent des douanes qui prend les dcisions et les mesures ncessaires et transmet aux artificiers.
10
Monsieur BIAU, responsable de la division des douanes Marseille Port, entretien du 9 mai 2003
20
C Les quipes cynophiles anti-explosifs
Un matre-chien et un chien sont prsents sur chaque embarquement de la liaison Marseille/Alger. En cas de contrle positif, les douanes tablissent un primtre de scurit et organisent lvacuation de la zone. Le Ministre de lintrieur dclenche le processus. L action des douanes sarrte la prsomption de dcouverte de matire explosive.
En revanche, larrive, le contrle ne se fait que de manire alatoire, la responsabilit du contrle incombant au pays de dpart.
Sur la liaison avec la Corse, laction des matres-chiens sopre dans les deux sens.
Environ 80 contrles sont raliss sur une anne. En 2002, aucun contrle positif na t dtect sur la recherche darmes ou explosifs et dengins explosifs abandonns. En 2001, loccasion dune mission de reconnaissance, des mitraillettes ont t dcouvertes dans un conteneur destination dIsral.
D Les contrles des portes
Ils seffectuent linitiative pure des agents des douanes. Les agents eux-mmes dcident dun contrle pendant une dure de temps rduite. Une dure plus longue serait inefficace en raison des nouveaux moyens de communication disposition de tout un chacun (portables, ).
Ils seffectuent galement linitiative de la commission de sret portuaire cre en 1996 pour permettre lchange dinformations entre tous les participants portuaires. Laspect de ces contrles dune dure dune heure environ est dissuasif.
Le problme majeur rencontr est corrlatif la configuration du PAM qui est un port ouvert ainsi que lexistence dune zone internationale lintrieur du Port situe au quai J0.
E- La CSI vue par les douanes
21
Un appareil de dtection doit tre install Fos avec une grande capacit, le problme tant que la douane accepte de mettre en place les fonctionnaires pour assurer les contrles ou supervise les contrles qui seraient alors effectus par des entreprises prives. La douane ne sengagerait que dans la mesure o il serait associ ces contrles un processus de visite douanire. Sil ntait question que de scurit des conteneurs, la douane se dsengagerait plus ou moins du projet qui ne prendrait pas en considration la fraude titre gnral et la libre utilisation du systme par les services douaniers 11.
Chapitre 3 Les installations et investissements du PAM 12
Depuis le milieu des annes 90, notamment en 1995 aprs les attentats, et le dtournement de lavion Airbus dAir France Alger/Paris (dcembre 1994), de nombreuses mesures de sret ont t prise pour renforcer les installations portuaires et les armements par des quipements, des quipes de gardiennage, par une grande sensibilisation des personnels.
Dans le cadre des mesures de sret (vol et vigipirate), de lourds investissements ont t raliss ou sont en cours de ralisation. Ils concernent :
Les cltures des terminaux lintrieur de lenceinte portuaire (ilotage) La tlsurveillance des accs, des terminaux, des btiments Les systmes de contrle daccs par badges La protection des systmes dinformation
Dans le cadre de lagrment CSI, un appareil de dtection grande capacit devrait tre install FOS.
Chapitre 4 Le rle du Prfet
11
Monsieur BIAU, responsable de la division des douanes Marseille Port, entretien du 9 mai 2003
22
Le Port Autonome de Marseille a t dfini par lAdministration comme ayant un rle particulier dans une situation dgrade. Avec lextension du tissu industriel ce sont surtout les problmes sociaux qui ont provoqu des perturbations plutt que de relles menaces.
Section 1 Le plan de dfense
Adoss la base arienne dIstres et la zone de Miramas, principale zone dattente militaire franaise, le port est un site sensible mme si le port de Toulon a, contrairement au PAM dont la vocation est essentiellement commerciale, une vocation militaire.
Les militaires ont tabli un plan de dfense qui est le pendant du plan de protection mis en place par le bureau de dfense civile et conomique
Section 2 La Prfecture de Rgion : le Bureau Dfense civile et conomique
13
A - La notion de protection
Du point de vue de lEtat, le Bureau de Dfense civile et conomique a moins une mission de dfense que de protection. Sous la direction du Prfet, la police, la gendarmerie, les services de renseignements coordonnent leurs pouvoirs et leurs moyens
B La spcificit des bassins Ouest
Les bassins Ouest, point particulirement sensible en raison de sa forte activit sur les matires dangereuses (30 % dhydrocarbures, gaz algrien, ), ont une importance plus proccupante que les bassins Est.
12
Entretiens : Monsieur Jean-Jacques Dufoss, Direction Sret PAM ; Monsieur BIAU division douanes Marseille Port, Commandant Joseph Moysan, commandant du Port Autonome de Marseille 13 Entretien avec M BERTHOTY, Bureau de dfense civile et conomique, Prfecture de Rgion,le 2 mai 2003
23
En tant que tel, le Port Autonome de Marseille bnficie de mesures de protection spcifiques.
Une Instruction ministrielle 3800 15/3/84 sur la sret et la scurit voque la dfinition de la Sret et de la Scurit ainsi que la ncessit de plans particuliers de protection .
C- Linstruction ministrielle sur les points sensibles
Il y a deux plans diffrents pour les bassins Ouest et Est. Le bassin Est est considr seulement comme de 2me catgorie.
Linstruction distingue plusieurs niveaux de sensibilit :
les sites utiles pour la dfense les sites ncessaires les sites indispensables les sites prioritaires dfense qui concernent les sites nuclaires
Lautorit prfectorale approuve un document tabli par lautorit fonctionnelle du Port Autonome de Marseille.
D - Le PAM, Port de Commerce dIntrt Majeur (PCIM)
Le Dcret n91-338 du 5 avril 1991 relatif aux ports de commerce dintrt majeur en temps de crise ou de guerre a class le PAM comme port de commerce dintrt majeur.
Un arrt du Premier ministre du 7 septembre 1993 fixe la liste des PCIM et dtermine leurs limites gographiques. Sur la faade mditerranenne, un seul port a t class PCIM : MARSEILLE FOS
- Dfinition du PCIM
Il comprend : 24
Le port dans ses limites administratives Les quipements ncessaires au transit des personnes et des biens Les infrastructures ncessaires au transport maritime, terrestre et arien Les installations industrielles lies lactivit du port Les zones terrestres et les espaces ariens ncessaires la mise en uvre des mesures de protection et de dfense
Attributions des autorits civiles et militaires (rle des autorits fonctionnelles)
Aux termes de larticle 3 du Dcret n 91-338 du 5 avril 1991 sur les PCIM, le Prfet est en permanence comptent pour prendre les mesures de surveillance et de protection externe des installations, pour contrler la mise en uvre des mesures de protection interne et pour coordonner la recherche du renseignement.
Sur dcision du Gouvernement, le commandant dsign de la zone de dfense assure la dfense du PCIM.
- Lintgration urbaine dans les activits industrielles
Lintgration urbaine dans les activits industrielles rend la couverture de protection encore plus complexe.
La protection de la population seffectue en liaison avec les Maires respectifs des diffrentes communes. Une comptence spcifique est attribue au Directeur du Port.
E La circonscription du port (voir annexe 1)
La circonscription du port est dtermine aprs enqute par le dcret n 72-338 du 21 avril 1972 en Conseil d'tat.
La circonscription comprend les accs maritimes dans la limite fixe par le mme dcret.
Elle peut englober des ports desservis par ces accs maritimes. (Article L. 111-3 du Code des ports maritimes) 25
F Le plan de protection du port
Sous lautorit du Prfet, le plan de protection du port est mis en place sur une aire spciale de surveillance dans laquelle les renseignements gnraux font une recherche de renseignements par rapport la problmatique du port pour valuer les menaces qui psent. Il runit les diffrentes autorits publiques charges de la scurit. Il dfinit les points sensibles du port, en particulier lEtang de Berre en raison de limplantation des raffineries ptrolires, et coordonne les moyens des services civils et militaires en cas de risques majeurs.
G - La sret et la scurit sont laffaire de tous
La scurit est dabord laffaire des autorits fonctionnelles du Port Autonome de Marseille. Le rle de lautorit civile est de mettre en uvre le prventif mais aussi le curatif 14. Pour cela, il faut sans cesse reconsidrer les risques, les menaces et les moyens en fonction de la situation internationale.
Elle est ensuite laffaire des entreprises qui doivent faire en sorte que leurs outils soient prservs.
LEtat intervient plutt sur la cohrence gnrale, surtout face des dispositifs particuliers. En effet, la Scurit et la Sret ont un cot. En conomie librale, linterventionnisme conomique est de plus en plus limit. La sret est devenue un lment conomique.
Si lacteur conomique ne respecte pas la rglementation, les consquences des dommages seront prjudiciables pour lentreprise (assurances, cot, perte de clientle, concurrence). Par consquent, un acteur conomique prend en compte ces
problmatiques. .
Section 3 Le Comit Local de Sret Portuaire (CLSP)
14
Monsieur Berthoty, Prfecture de rgion, Bureau de dfense civile et conomique
26
Le plan de sret est une obligation rglementaire pour un port. Il prend en compte un certain nombre daspects stratgiques. Son aspect est caractre confidentiel.
Prsid par le Prfet, il est institu par un arrt du Prfet de dpartement et se runit au moins un fois par mois. Son rle est dapporter son avis au Prfet de Dpartement sur la sret du port maritime et ladquation des mesures adoptes ou envisages pour prvenir ou rpondre aux atteintes ou aux menaces lordre public et la scurit publique.
Il comprend :
le Directeur du port autonome ou de service maritime concern, le reprsentant du Prfet maritime, autorit charge de la coordination des actions de lEtat en mer
Les directeurs des services dont laction contribue la sret des oprations et des installations portuaires
Le reprsentant dans le port du Commandant de rgion maritime ou du Commandant de la marine outre-mer
Le cas chant, le reprsentant de la base transit interarmes Le comit peut entendre les reprsentants des professions maritimes et portuaires ou tout expert appropri en fonction des questions figurant lordre du jour
(Arrt du 14 mai 1999 relatif au Comit national de sret du transport et des ports maritimes et aux comits locaux de sret portuaire)
TITRE 3 LA SURETE AU CUR DES PREOCCUPATIONS DE LOMI
En abordant ce thme, extra-muros, on aborde celui de lavenir des ports qui est li aux tendances des organismes internationaux. La sret apparat comme une proccupation internationale et nationale, dans la chane du transport maritime. Il nous a donc paru indispensable dvoquer lactualit internationale pour imaginer les perspectives en la matire. 27
A la suite des attentats du 11 septembre 2001, lOrganisation Maritime Internationale, au sein du Comit de la Scurit Maritime, travaille avec lO.I.T, lO.M.D et dautres organisations sur un projet de modification de la Convention SOLAS sur la sauvegarde de la vie humaine en mer afin dy introduire un chapitre sur la sret visant les navires et les installations portuaires ainsi que sur un Code de sret.
La Confrence diplomatique qui sest tenue du 9 au 12 dcembre 2002 a ratifi toutes les propositions destines amliorer la sret des navires et des ports en luttant contre le terrorisme maritime. Chapitre 1 - Les Objectifs
Etablir
un
cadre
international
faisant
appel
la
coopration
entre
l es
Gouvernements contractants, les organismes publics, les administrations locales et les secteurs maritime et portuaire pour dtecter les menaces contre la sret et prendre des mesures de sauvegarde contre les vnements lis la sret qui menacent l es navires ou l es installations portuaires pour l es changes
internationaux
Etablir les rles et responsabilits respectifs des gouvernements contractants, des organismes publics, des administrations locales et des secteurs maritime et portuaire, aux niveaux national et international, pour garantir la scurit maritime
Garantir le rassemblement et lchange, un stade prcoce, de renseignements lis la sret
Prvoir une mthode pour procder aux valuations de la sret en vue de ltablissement de plans et de procdures permettant de ragir aux fluctuations des niveaux de sret
Donner
lassurance
que
des
mesures
de
sret
maritime
adquates
et
proportionnes sont tablies
Chapitre 2 - La sret bord des navires
28
La sret bord des navires franais relve des proccupations gouvernementales en matire de vigilance maritime15 .
Ces mesures comportent :
Lobligation demport dun instrument didentification des navires (Automatic Identification System). Il conviendra alors dvaluer la possiblit, pour les Etats ctiers, de squiper temps des installations ncessaires.
Ltablissement dun plan de sret du navire La mise en place dune alarme de sret bord La tenue de registres des activits relatives la sret La dsignation dun officier de sret et des formations spcifiques pour cet officier et lquipage
Lidentification du navire par marquage sur la coque Linstauration dun certificat de sret et de dclarations de sret La mise en place dquipement dclairage extrieur quand le navire est quai ou au mouillage
Pour tre efficaces, ces mesures doivent se doubler de lapplication des mesures relatives aux installations portuaires et qui relvent des Etats. Des travaux ont, dores et dj, t entams entre les armateurs franais et la Direction des Transports, des Ports et du Littoral pour leur mise en place effective en 200416
Chapitre 3 La sret des installations portuaires
Une installation portuaire est tenue de prendre des mesures correspondant aux niveaux tablis par le gouvernement contractant sur le territoire duquel elle est situe. Les mesures et procdures scuritaires doivent tre appliques dans linstallation
15
Sret et scurit dans les ports , le point de vue des affaires maritimes, colloque IMTM 18.11.2002 Armateurs de France, communiqu de Presse, le 18 dcembre 2002, Lutte contre le terrorisme maritime : les armateurs
16
approuvent les mesures dcides par lOMI
29
portuaire de manire entraner le minimum de perturbations ou de retards pour les passagers, les navires, les biens et les services 17
Evaluation de la sret de linstallation portuaire
Lvaluation de la sret de linstallation portuaire est un lment essentiel qui fait partie intgrante du processus dtablissement et de mise jour du plan de sret de linstallation portuaire18 .
Elle est effectue par le gouvernement contractant, par des personnes comptentes et priodiquement mise jour compte tenu des fluctuations de la menace et des modifications des installations portuaires.
Le plan de sret de linstallation portuaire
Il doit tre labor et tenu jour sur la base dune valuation de la sret de linstallation portuaire, pour chaque installation portuaire, et doit tre adapt linterface navire/port. Ce plan doit tenir compte des trois niveaux de sret qui sont dfinis dans le Code 19.
Le plan de sret de linstallation portuaire peut tre coordonn au plan de sret du port ou tout autre plan durgence, tre approuv par le gouvernement et doit tre protg contre tout accs ou toute divulgation non autoriss.
Chapitre 4 Introduction en Droit interne
Le Code est scind en deux parties : la partie A concerne les mesures globales et obligatoires, la partie B est facultative.
Or, la partie B est le mode opratoire de la partie A. Ds lors, on voit mal comment ne pas appliquer la partie B.
17 18
Code de Sret portuaire Code de sret portuaire 19 Code de sret portuaire
30
La mise en place de ce Code sera complexe. Si nous avons les moyens financiers dappliquer le train de mesure, cette application implique un changement culturel et une sensibilisation des diffrentes catgories de personnels 20.
20
Entretien Cdt Joseph Moysan et son intervention colloque IMTM du 18 novembre 2002
31
TITRE 1 LA SECURITE DES BIENS ET DES PERSONNES
La polyvalence du port de Marseille Fos exige des mesures de scurit diverses et adaptes aux diffrents trafics.
Des actions impromptues et coordonnes entre la Douane, la Gendarmerie, la Police et le Port Autonome de Marseille ont abouti au dmantlement de nombreux trafics.
Couplant la prvention a des actions efficaces, le slogan Marchandise, je scurise est entr dans les faits avec une baisse sensible des plaintes pour vol.
Allie la qualit, la scurit devient alors le meilleur argument commercial du port.
Chapitre 1 le Contrat de Scurit Portuaire
Le 28 mars 2003, le contrat portuaire de scurit du port de Marseille a t sign au sige du Port autonome. Lvnement est important plus dun titre. En effet, il concerne le premier port de France et de Mditerrane, il runit des personnalits provenant dhorizons divers qui ont su fdrer leur savoirs et leurs volonts ; il est enfin le premier contrat local de scurit thmatique portuaire sign en France21.
Lobjectif principal du CSP est de faire du port de Marseille une place portuaire encore plus sre. La scurit des passagers et du fret maritime est un lment fondamental de la localisation des flux internationaux : accrotre le niveau de scurit du port est donc une dmarche susceptible dinfluer sur son dveloppement.22
Section 1 Les partenaires du CSP
21
Prfecture des Bouches du Rhne, communiqu de presse, le 28 mars 2003 LAntenne, 1er avril 2003
22
32
En vue de raliser les objectifs prvus, il convient dadapter les mthodes de travail une criminalit protforme en perptuelle mutation. Pour ce faire, il faut structurer les initiatives individuelles pour les intgrer dans une logique commune.
Les autorits les plus reprsentatives se sont unies en ce sens :
Le Prfet de la rgion PACA Le procureur de la Rpublique prs le TGI de Marseille Le Prsident du conseil dadministration du PAM Le directeur gnral du PAM Le Maire de Marseille Le Prsident du Conseil rgional Le Prsident du Conseil gnral Le Prsident de la Chambre de commerce et dindustrie de Marseille-Provence Le Prsident de lunion maritime et fluviale de Marseille-Fos
Section 2 Laudit de scurit
Un audit de scurit du port a t ralis en juillet 2001. Il a permis de mettre en vidence les domaines ncessitant des besoins particuliers.
Section 3 Les objectifs
Les objectifs du contrat sont la prvention et la protection des biens et des personnes, la lutte contre les trafics illicites et linscurit gnrale
Section 4 La mise en uvre du CSP
A Les instances partenariales qui ont contribu llaboration du CSP
Le Comit local de scurit portuaire
33
Institu par le Comit national de sret du transport et des ports, cr par arrt du 20 juillet 2000, le Comit local de scurit portuaire a pour mission dapporter au Prfet de dpartement un avis sur les mesures adoptes ou envisages pour prvenir ou rpondre aux atteintes ou menaces lordre public et la scurit publique sur le port.
Lobservatoire de la scurit du Port Autonome de Marseille :
Il aura pour tche lvaluation des initiatives entreprises sur la base de deux facteurs principaux. : les atteintes directes suivies par les personnes ou portes au fret maritime et les atteintes indirectes (trafics illicites humains) et matrielles (vhicules vols, drogue, cigarette de contrebande) transitant par le port.
La cellule de scurit portuaire
Elle est dirige par le Directeur du dpartement sret et scurit du Port Autonome qui runit mensuellement les services de police, les douanes, la gendarmerie et tout autre service susceptible dtre convi par le PAM afin de faire le point sur les faits constats durant le mois coul, dchanger des informations et de coordonner des actions rpressives.
B Les moyens de mise en uvre du CSP
5 commissions
Le comit a institu cinq commissions de travail, chacune tant dote dun directeur des reprsentants des instances sigeant au comit de pilotage.
La commission marchandises : elle est dirige par la Chambre de commerce et dindustrie de Marseille-Provence. Elle est charge de dgager des dispositifs de mise en scurit des biens transitant par le PAM.
La commission passagers : elle est dirige par la direction dpartementale de la scurit publique et charge doptimiser la scurit des passagers, traditionnels et croisiristes. 34
La commission vhicules vols : elle est dirige par la douane et charge de lutter contre le trafic de vhicules vols.
La commission pour la lutte contre le trafic maritime de personnes ( commission frontire ) : elle est dirige par la police aux frontires dont lobjectif est le renforcement du contrle de limmigration irrgulire.
La commission de scurit gnrale : elle est dirige par le Port Autonome de Marseille et est charge damliorer les structures et moyens de scurit du port23.
C Les investissements en infrastructures au PAM (lotage des chantiers de manutention, tlsurveillance, systme PROTIS)
Cet effort dadaptation a entran llotage des terminaux, la cration de la zone internationale paralllement un contrle informatis permanent doubl dun rseau de 200 camras de tlsurveillance. Tous les accs sont contrls et une protection renforce des passagers est envisage.
La polyvalence du Port de Marseille-Fos exige des mesures de scurit diverses et adaptes aux diffrents trafics. Cet effort dadaptation a entran llotage des terminaux, la cration de la zone internationale paralllement un contrle informatis permanent doubl dun rseau de 260 camras de tlsurveillance. Tous les accs sont contrls24.
D - Les implications du CSP
Les principales implications du CSP sont la ncessit de collaboration de lensemble des acteurs, un changement culturel en vue de la protection de lintgrit de la chane pour le une plus grande fiabilit commerciale.
23
Capitaine de police Philippe CARLIER, Cabinet du Prfet dlgu pour la scurit et la dfense, Colloque IMTM du 18 novembre
2002 Sret et scurit dans les ports : le contrat portuaire de scurit et entretien tlphonique ; entretiens Monsieur BIAU division douanes Marseille Port ; Monsieur Dufoss Direction Sret PAM ; Monsieur BERTHOTY, Prfecture de Rgion ;Entretien tlphonique Capitaine CARLIER
24
Rapport annuel 2001, Port Autonome de Marseille
35
E - Statistiques25
44 contrles conjoints ont t programms pour lanne 2002 , 30 ont t raliss, soit 68%. Ce fait sexplique par labsence des douanes qui empche deffectuer le contrle et galement par quelques mouvements sociaux. Labsence de la Police de lAir et des Frontires est estime 80 %, celle du PAM 56 %, celle de la Police de 20 98 %.
Il a t constat une nette amlioration jusquau mois davril 2003 : 16 CSP ont t programms, 11 ont t raliss. Toutes les annulations sont du fait des douanes en raison de problmes sociaux et du manque deffectifs.
Une participation croissante de la police est notable. Un commissariat doit tre cr sur le port.
Le Contrat de Scurit Portuaire est laffirmation de la volont de lEtat de dfendre sur lensemble du territoire national et aujourdhui en particulier au port de Marseille, une de nos liberts fondamentales : la scurit des biens et des personnes. C est galement la dmonstration par les collectivits territoriales et par le monde de lentreprise li la filire maritime de la volont de sassocier dans un refus commun de larbitraire. Au-del des symboles, le contrat portuaire de scurit du port de Marseille, a favoris la rencontre dhommes provenant dhorizons divers pour les faire agir ensemble afin que le port de Marseille puisse poursuivre son dveloppement de la faon la plus harmonieuse et durable qui soit26
Chapitre 2 Laction de la douane en matire de scurit
Mme si aucun texte ne prvoit expressment lintervention de la douane en matire de scurit portuaire, en raison des missions qui lui sont dvolues par le Code des douanes, elle participe titre gnral la scurit du port.
25
26
Entretien Monsieur Biau, responsable division douanes Marseille-Port Communiqu de presse, Prfecture des Bouches du Rhne, le 28 mars 2003
36
Section 1 Les pouvoirs juridiques de la douane en matire de scurit : les pouvoirs gnraux de lAdministration des douanes
Ladministration des douanes intervient dans le cadre dune lgislation spcifique, le Code des douanes :
Article 60 : il sagit dun article porte gnrale qui donne de larges prrogatives aux agents. Il donne aux agents des douanes le pouvoir de visiter les marchandises, les moyens de transport et les personnes dans le cadre de la recherche de la fraude. Ce droit de visite sexerce aux frontires, sur la voie publique et les ports dans les conditions prvues larticle 63 ter du Code des douanes pour laccs aux locaux professionnels.
Article 61 : tout conducteur de moyen de transport doit se soumettre aux injonctions des agents des douanes
Article 62 : droit de visite des navires se trouvant dans la zone maritime du rayon des douanes (jusqu 12 milles) et dans la zone contige comprise entre 12 et 24 milles.
Ce droit de visite, pour pouvoir tre appliqu, peut impliquer de drouter le navire. De mme, une jurisprudence constante tend ce droit aux marchandises transportes par le navire mme si ces dernires sont exemptes de droits27 .
Article 63 : droit de visite de tous les bateaux qui se trouvent dans les ports ou les rades, qui montent ou descendent les rivires ou canaux.
Article 67 : contrle didentit par les agents des douanes des personnes qui entrent ou sortent du territoire douanier et qui circulent dans le rayon des
douanes (zone de 60 km en de du littoral ou des frontires terrestres).
Section 2 La participation des douanes la scurit gnrale du port
27
Madame BARTALA, colloque IMTM, 18 novembre 2002, Sret et Scurit dans les ports
37
La mission douanire sur le port concourt linstauration dune scurit sur le site portuaire en collaboration avec les diffrentes instances mises en place :
Elle participe au Contrat portuaire de scurit. La douane prside notamment la commission vhicules vols
Elle participe la cellule de scurit portuaire Elle participe lobservatoire du scurit du PAM Elle participe llaboration du plan de protection du port
A Missions
Dans les annes 70, afin de sassurer de la rgularit des marchandises, les douaniers taient prsents aux portes du port de Marseille. Lvolution des mthodes de contrle et de ddouanement a conduit ladministration des douanes quitter ces lieux pour exercer sa surveillance sur lensemble du site portuaire. Cest ainsi que les contrles routiers auxquels procdent les services des douanes de manire inopine contribuent efficacement la scurit du port mme si leur finalit premire est la surveillance des mouvements de marchandises28 .
a - Une mission fiscale
Collecte des impts, taxes et redevances (en loccurrence, le ddouanement des marchandises), dune part, protection des intrts financiers de lEtat et de lUnion Europenne, dautre part, sont les missions initiales de lAdministration des douanes.
Les marchandises arrivent hors taxes. Si elles sont voles alors quelles nont pas encore t ddouanes, la personne responsable de la marchandise est redevable de la TVA et des droits de douanes. Lintrt des acconiers et des agents est de porter plainte mais de taire au maximum le vol vis vis de la douane 29.
b La protection et la lutte contre la fraude
28
Madame BARTALA, colloque IMTM, 18 novembre 2002, Sret et Scurit dans les ports-Entretien Monsieur BIAU Entretien Monsieur Biau, responsable douanes division Marseille Port
29
38
La protection de la sant publique : lutte contre la drogue et contrle des produits imports
La protection du territoire national : lutte contre le blanchiment de largent sale, les activits criminelles, contrle de limmigration, lutte contre le travail illgal
c La lutte contre limmigration clandestine
d La lutte contre le vol, contrle gnral des personnes
Un des problmes rcurrents en matire de scurit sur le port est les vol des marchandises. Dans le cadre de laction de lAdministration des douanes, toute marchandise qui circule sur le port doit pouvoir justifier de sa situation rgulire sinon elle sera rpute avoir t introduite en contrebande.
Il sagit de problmes lis aux coutumes locales. On peut distinguer plusieurs catgories de vols :
- Le grapillage :
Dans les ports, le pillage systmatique est prjudiciable bien quil ne soit pas dune grande porte conomique. Il est imput, la plupart du temps au personnel travaillant sur les ports. Le cas sest prsent concernant les fruits et lgumes provenant du Maroc. Ce cas de grapillage avait t estim 20 kg doranges par docker
- Le vol de circonstance
- Le vol organis : cest la disparition de cargaisons compltes
e La garantie des changes commerciaux
En assurant le contrle des marchandises, la douane garantit la scurit des changes commerciaux mais galement elle agit pour assurer la scurit :
39
- du consommateur par un contrle de la conformit des marchandises importes aux normes europennes. En cas de doute, les marchandises sont expertises par les laboratoires des douanes.
- du citoyen par ltablissement dun cordon sanitaire lors des crises vtrinaires telles que celle concernant lEncphalopathie Spongiforme Bovine, la fivre aphteuse
- la douane protge la proprit intellectuelle et le patrimoine national
f-
Lenvironnement
Grce ses avions POLMAR, la douane assure une surveillance rgulire des zones maritimes susceptibles de pollution notamment pour les espces de la faune et la flore sauvages menaces dextinction, dans la lutte contre les pollutions marines, le contrle des dchets gnrateurs de nuisances et les mouvements transfrontaliers de produits radioactifs, la participation la police de la pche et de la mer30.
B La douane et les frontires maritimes
La mise en place du march unique europen a conduit au redploiement du dispositif douanier, notamment dans les grands ports europens en vue de la protection des frontires maritimes europennes. Ce redploiement se matrialise par des travaux de renseignements sur les navires mais galement par une importante coopration internationale. Il a permis daugmenter le nombre des contrles sur les marchandises et dacclrer ceux-ci31 .
C Quelques exemples dactions sur le port
le dmantlement dun trafic de gazole portant sur 1, 5 millions deuros (douane judiciaire)
30 31
Mme BARTALA, colloque IMTM, 18 novembre 2002, sret et scurit dans les ports
M Georges CLAUSTRES, Directeur Rgional des Douanes, Colloque IMTM CDMT, 9 avril 2001, La protection des frontires maritimes de lUnion Europenne
40
Les enquteurs de la direction des enqutes douanires de Marseille avaient mis jour, en janvier 2000, le trafic frauduleux dune socit qui dcolorait du fioul domestique dans le but de vendre ce carburant au prix du gazole. Lentreprise rduisait ses cots de transport et faussait les rgles de concurrence dans ce secteur. Cette affaire illustre les premiers rsultats des agents du service de douane judiciaire dans la lutte contre la dlinquance conomique et financire
32
la saisie de prs de 20 tonnes de cigarettes de contrebande
Le vendredi 23 aot 2002, les services douaniers de Fos-sur-Mer ont saisi prs de 20 tonnes de cigarettes de contrebande de marques amricaine et anglaise lors du contrle de deux conteneurs en provenance de Chine populaire. Cette saisie record est le fruit dune tude minutieuse des documents commerciaux et des flux de marchandises selon la technique dite du ciblage permettant de slectionner pour le contrle des conteneurs potentiellement suspects Cette prise est la plus importante jamais effectue par les douanes franaises dans des conteneurs maritimes33 .
Saisie de matriel informatique dans le cadre dune escroquerie la TVA
A la suite dune enqute, en collaboration avec la mission sret et scurit, la douane a pu saisir du matriel informatique entrepos dans un conteneur. La cargaison tait destine lexportation vers lAlgrie. Lexportateur avait accompli les formalits lui permettant dobtenir la rtrocession de la TVA. En ralit, la marchandise na jamais quitt le sol franais34. Section 3 Statistiques douanires, exercice 200235
- Cigarettes, tabac : 614 affaires, 276 576 cartouches saisies
- Armes : 2 armes, une personne interpelle
32
33 34
Laurence Larhant, service de douane judiciaire, 1er octobre 2002 Communiqu, Ministre de lconomie et des finances, 28/08/2002 Entretien Monsieur BIAU, division douanes Marseille-Port
41
- Produits stupfiants : 52 affaires dont 46 sur des usagers et 6 sur des trafiquants concernant 1 787 kg de rsine de cannabis, de la cocane et ecstasy
- Vhicules vols 120 vhicules vols dont 93 sur inconnus et 27 sur des passeurs
- Immigration clandestine : elle seffectue essentiellement dans les remorques. Les cargaisons les plus sensibles sont les cargaisons de vtements sur cintres et les lgumes (pommes de terre, oignons) sur palettes car les clandestins y amnagent des trous. Sur 298 clandestins interpells, 28 lont t par la douane.
Section 4 La participation des douanes au CSP
La commission de scurit portuaire a t cre en 1996 pour permettre lchange dinformations entre les participants portuaires.
La responsabilit de lorganisation des contrles a t confie Monsieur BIAU, Responsable de la subdivision Marseille-Port. Chapitre 3 La Direction Sret et Scurit du PAM36 Les objectifs poursuivis par la Mission Sret et Scurit sont le renforcement des mesures de prvention et de dissuasion en collaboration troite avec tous les
partenaires installs sur le PAM, llaboration dun projet damlioration de la scurit des installations portuaires des bassins de Fos, le dveloppement des relations avec la Justice, les divers services de Police et les services des Douanes. Section 1 Organisation
La Direction de la Mission Sret-Scurit (MSS), cre en 1999 et dirige par un ancien haut fonctionnaire de la police nationale est compose de deux cellules, la Cellule Scurit-Sret (CSS Fos). des Bassins Est (CSS Marseille) et la Cellule Scurit-Sret de Fos
Les quipes sont diriges par deux matrises fonctionnent en 3x8 (5) et 2x8 (2)
35
Entretien Monsieur BIAU
42
Section 2 Missions
Entre 5 000 et 7 000 personnes frquentent le port chaque jour. La MSS a pour mission de surveiller tous les systmes de scurit quipant les installations et les btiments du PAM(camras de tlsurveillance, PROTIS, etc), les portes donnant accs au Port, les relations avec les douanes, la police, les marins-pompiers, etc.
Les moyens mis en uvre sont les interventions sur accidents et incidents de toute nature, le balisage des points dangereux, lescorte des transports dangereux, louverture des portes du port, les rondes de surveillance gnrales et particulires, la dlivrance des cartes daccs portuaires (commun lensemble des sites de Marseille, Fos et Lavra).
La rglementation sur un port est la mme quen ville mais il faut un certain savoir faire pour aller au contact des acteurs portuaires (marins, dockers, transitaires)
La morphologie du port se dessine comme un puzzle. Llotage a permis de rendre plus responsables les divers intervenants, notamment les acconiers, de la scurit de la marchandise. En effet, le port nest pas responsable de la scurit de la marchandise mais seulement de la fiabilisation du port.
La MSS participe galement au Contrat de Scurit Portuaire.
Avec le plan vigipirate, la MSS a accentu les rondes et les patrouilles notamment dans les zones sensibles mme si les contrles aux portes sont toujours intensifs.
Section 3 Statistiques
BilAN DES DIVERSES INTERVENTIO NS DE l'ANNEE 2002 : BASSINS EST

Identification des Interventions Contrles des camions en sortie la nuit Porte 2 & 3A TOTAL 981
36
Entretien M Jean-Jacques DUFOSSE du 28 janvier 2003
43
Rondes de surveillance Digue du Large
533
Rondes de surveillance des postes quai et terre-pleins
585
Rondes des formes (Radoub, 8 &9, 10)
1 080
Evacuation alertes la bombe
17
Interventions sur personnes blesses
81
.
Ouvertures des portes (piste incendie, silo sucre, porte 5, porte 2C Chanterac) Interventions diverses: 1965
- escortes de grues PAM - balisages + primtres scurit produits dangereux - rondes btiments PAM
- dclenchements d'alarmes
Oprations contrles ponctuels, intensifs
1392
626
Nombres de personnes contrles
37 298
Ouvertures des conteneurs vides en sortie du Port
15 650
Procs-verbaux
650
Cartes d'accs retires
919
Contrles des tempratures salle informatique
821
Rp Dufoss
Fie bilan i nternventi ons 2002
Le point dorgue de cette organisation se situera dans la mise en place du plan de scurisation et la cration dun PC de tlsurveillance hyper-futuriste courant 2004.
Chapitre 4 La scurit du travail portuaire 44
Section 1 La Direction Hygine et Scurit du PAM
Il nexiste pas de service central. Chaque direction sectorielle est responsable des activits quelle gre. En effet, il nest pas possible de centraliser car le domaine portuaire est trop vaste.
En matire de scurit, il faut lautorit, les moyens, la comptence. Nous avons la comptences, les services ont lautorit et les moyens. Les activits sont tellement diverses quil est impossible davoir un service spcialis dans chaque activit37 .
La direction HST est compose de quatre personnes, dune secrtaire et de deux ouvriers.
A - Missions
un rle de conseil :
Le conseil est la mission principale de la direction Hygine et Scurit du Port Autonome de Marseille ainsi que lassistance technique tous les services en matire de scurit du travail. Elle veille au respect du Code du travail, participe la formation des personnels. Elle assiste les services dans la mise en place des consignes de scurit sur une prise en compte objective globale des aspects fonctionnels et conomiques. Actuellement, la demande de la direction, une action globale est mene pour limiter les risques dans linterface entre les intervenants du port et les entreprises extrieures. Paralllement, un document dvaluation des risques auxquels sont confronts les employs est mis en place par le PAM, sur consultation de son personnel.
une mission administrative
Elle mne, en outre, des tudes sur les accidents du travail en partenariat avec la Caisse Rgionale dAssurance Maladie en fonction du nombre des accidents du travail (compte
37
Entretien Monsieur Thierry Rey, directeur Hygine et Scurit du PAM
45
employeurs PAM, enqutes, contestations sur les accidents du travail, maladies professionnelles), en relation avec linspection du travail.
Une nette rgression du nombre daccidents est constate sur les 15 dernires annes.
Au cours de l'anne 2002, on a observ une augmentation du nombre d'accidents de travail. La dure moyenne d'arrt de travail est en nette diminution, passant de 41 jours en 2001 28 jours cette anne.
Evolution des accidents de travail
250
200
150
100
50
0 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Accidents avec arrt Accidents sans arrt
Comparatif avec l'anne 2001 Diffrenc e + 10 + 10 -2 +8 -5 +4 -1 +5
Libells
Premiers soins l'infirmerie (Marseille seulement)
2001 82 166 2 93 49 8 3 11
2002 92 176 0 101 44 12 2 16
Accidents dclars la Scurit Sociale Accidents mortels Accidents du travail avec arrt Accidents du travail sans arrt Accidents de trajet avec arrt Accidents de trajet sans arrt Accidents rejets par la Scurit Sociale Journes perdues en A.T :
46
- Anne de rfrence - Report, rechutes annes antrieures Journes perdues en trajet : - Anne de rfrence - Report, rechutes annes antrieures Taux de frquence (hors trajet) Taux de gravit (hors trajet) Taux de cotisation
3.783 2.518 184 3 47,7 1,9 2,20*
2.814 1.930 521 50,4 1,4 2,17*
- 969 - 588 + 337 -3 +2,7 - 0,5 - 0,03
Montant des cotisations2001 : Montant des cotisations2002:
1.062.627 ** 1.157.572**
Taux de Frquence = (nombre d'accidents avec arrts x 10)6/(nombre d'heures travailles) Taux de Gravit = (nombre de journes perdues x 10)3/(nombre d'heures travailles) *Les taux de cotisation applicables l'tablissement ont t de 2,20 en 2001 et 2,17 en 2002 aprs l'obtention d'une minoration sur la majoration forfaitaire trajet. ** Montants minors
Une mission de contrle et dentretien du matriel de lutte contre les incendies en application de la rglementation sur les tablissements recevant du public et du Code du travail
B - Le Comit Hygine et Scurit
Le CHSCT a t cr en 2002. Il reprsente un lien privilgi, un tampon avec les reprsentants du personnel. Il a t mis en place comme une volont de dialogue et de prise en compte accrue de la scurit des salaris. La loi Auroux impose la cration dun Comit dHygine et Scurit pour les EPIC uniquement mais les arrts dapplication nont jamais t publis. Son organisation nest donc pas dordre public. Il fut cr par un protocole daccord afin de rpondre aux attentes du personnel en vue douvrir le dialogue social sur le thme de la scurit.
Son rle de consultation et de contrle est dfini par le Code du travail. Vu la jeunesse du CHSCT, pour linstant son rle est surtout contestatif et revendicatif .
C - Les perspectives
Deux axes damlioration sont possibles. Il est trs difficile dagir en ce qui concerne laspect humain si ce nest au moyen de campagnes de prvention sur les agents et sur les routiers en matire de scurit routire. En matire dinfrastructures, linstallation de ronds points sur les voies, de casse-vitesse, de signalisation font partie des amliorations prvues. 47
exemples de projets :
Projet n 1 :
La construction de nouveaux locaux administratifs et dexploitation pour le terminal ptrolier Lavra est prvue avec une prise en compte accrue des risques environnementaux.
Projet n2 :
Ce projet a pour objet de prsenter les premires phases de mise en place dun centre de formation la conduite des engins de manutention portuaire du PAM et de proposer louverture dune opration dinvestissement pour la ralisation des travaux correspondants. Ce centre proposera au dmarrage des actions de formation initiale et de perfectionnement la conduite des grues automobiles et portiques conteneurs. Elle pourra tendre ultrieurement ses produits dautres engins de levage et de manutention en usage dans les mtiers de la manutention portuaire. Ce centre de formation la conduite des engins de manutention portuaire est ddi aux agents du PAM (actuels et nouvellement embauchs). Il pourrait galement, pour autant que la demande existe, accueillir ultrieurement la formation de personnels extrieurs ltablissement, dans des conditions qui feront lobjet dune tude complmentaire38.
Projet n3 :
Lamlioration des infrastructures routires est une priorit car les accidents de circulation routire sont lun des principaux risques sur le port. Section 2 Le point de vue des manutentionnaires39
38 39
La participation des acconiers aux efforts de scurit
PAM, conseil dadministration, Centre de formation la conduite des engins de manutention portuaire Entretien avec Monsieur Leclerc, Directeur de Marseille Manutention, Prsident du Comit Hygine et Scurit du Port Autonome de Marseille
48
Les acconiers prennent une large part leffort de maintien de la scurit sur le port. En effet, ils ont leurs propres socits de gardiennage dans le cadre damodiations (location) de terminaux par le Port Autonome.
Chaque anne, lentreprise Marseille Manutention dpense prs de 450 000 euros pour ce poste.
Les deux terminaux concerns sont le Terminal Fruitier et le Terminal Roulier Sud, concern principalement par le trafic de remorques et de conteneurs sur le Grand Maghreb.
La scurit se matrialise par la clture et le gardiennage des terminaux amodis (un homme en poste ainsi que des rondes de surveillance).
Les transporteurs et les documents sont contrls par vrification de la concordance du chssis et du conteneur (association du numro de tracteur avec le numro de remorque ou de conteneur par le systme PROTIS).
Les attentes des acconiers en matire de scurit
Le contrle effectu par les acconiers ne peut tre que visuel et documentaire ce qui est insuffisant. Les moyens de lutte contre les actes de malveillance font dfaut. Les acconiers souhaiteraient sassocier aux autres acteurs portuaires, notamment aux douanes, dans cette lutte.
La scurit du travail
Suite la rforme des ports et des docks en 1992, la loi de mensualisation a chang le statut des entreprises de manutention. La manutention a reprsent un changement de culture pour des dockers qui ont plus de trente ans de mtier. Cette rforme a boulevers une mentalit sculaire et marseillaise. Les nouvelles rgles sont donc difficile intgrer.
49
Les risques encourus par les dockers dans lexercice de leurs tches sont de plus en plus grands. Cette anne, il y a eu deux dcs en lespace de 6 mois. La responsabilit pnale est supporte par les chefs dentreprises en consquence dattitudes de travail qui sont insuffisamment scuritaires .
La scurit de la marchandise
Les problmes du grapillage et du vol organis donnent une mauvaise image du port au client (mme si ces problmes ne sont pas spcifiques au Port Autonome de Marseille) et cotent cher lentreprise de manutention (retour des palettes au client qui facture la dprciation lentreprise) mais depuis quelques temps, on constate une volont gnrale dassainir la rputation marseillaise et de rapprochement des divers services portuaires, en particulier une implication plus importante des services de police .
Chapitre 5 La lutte contre les sinistres
La prvention et lorganisation de la lutte contre tout sinistre survenant dans les limites du port de Marseille ou risquant de sy propager, ainsi que la coordination des quipes de secours relve de lautorit du Directeur du Port, conformment lArrt interministriel du 31 aot 1996.
Le dossier gnral de scurit portuaire DGPS (organisation des secours, fiches rflexes)
les moyens de scurit sur les terminaux
La matrise de la scurit est une des priorits du Port Autonome de Marseille. Lors de la dmarche qualit en vue de lobtention de la certification ISO 9002 des installations ptrolires, la scurit a t largement prise en compte mais une tude ralise sur la matrise des risques montre que de nombreux et srieux progrs doivent encore tre raliss. La scurit, en dehors de lobligation morale quelle reprsente, constitue un solide argument commercial lgard des clients du Port. Cest pourquoi, le Conseil a approuv un plan dactions qui revt diffrents aspects (managriaux, organisationnels et 50
financiers) et une premire srie dinvestissements pour un montant de 1,528 M (10,023 MF)40 .
Les diffrents moyens sont un bateau-pompe luttant contre lincendie, un navire ELPO luttant contre la pollution marine par les hydrocarbures, deux fourgons mousse grande puissance, un fourgon pompe, un canon mixte eau mousse, deux groupes dallgement (hydrocarbures et produits chimiques), un camion porte berce incendie, berce pollution berce lment lger dintervention chimique, un vhicule de secours asphyxis et blesss, diffrents vhicules de transport et radio,
Les terminaux ptroliers de Fos et Lavra sont quips dinstallations fixes eau et mousse, dinstallations fixes rideaux deau commands distance, dun rseau de tlsurveillance des postes en exploitation 24h/24h.
Dans les bassins Est de Marseille, le PAM a financ les quipements de lutte contre lincendie sur deux remorqueurs et les a dots de 30 000 litres de liquide mulseur polyvalent chacun.
Dautre part, une opration de remise niveaux des installations de scurit dans les terminaux ptroliers a t lance en 2002 et doit sachever en 2007.
accords dassistance mutuelles avec les entreprises
les moyens en hommes : les marins pompiers
Le Bataillon des Marins pompiers de Marseille a pour anctre la garde des quatre pompes la hollandaise confies au prpos de lArsenal de Marseille par Ordonnance royale en 1719 et a t cr en suite des incendies ravageurs des Nouvelles Galeries et de lHtel Noailles.
Aprs la brigade des sapeurs-pompiers de Paris, le BMP est la seconde unit militaire charge de la scurit des personnes et des biens dans une zone de comptence territoriale.
40
www.sn-vnf.fr : actualit de la zone industrialo-portuaire de Fos
51
Dans les bassins Est, conformment aux articles L 131-2, L 395-3 et L 395-3 du Code des communes, cest le Bataillon de marins pompiers de Marseille qui est charg des secours tant contre les incendies que contre les prils et accidents de toute nature. Le Port Autonome verse la Ville de Marseille, une participation financire.
Dans les bassins Ouest (Lavra, Fos, Martigues, Port Saint Louis du Rhne), le PAM a pass une convention le 4 mai 1972 avec la ville de Marseille aux termes de laquelle il a t convenu que le Bataillon de marins pompiers de Marseille assure la scurit dans les limites de cette zone.
Le dtachement intervient dans le cadre de la scurit en gnral pour toutes les oprations relevant de la lutte contre lincendie, du relevage des blesss et sur les sinistres de toutes natures, pollutions, fuites de produits chimiques.
Les interventions bord des navires sont trs dlicates et la rapidit dintervention est un atout majeur. Il faut pouvoir matriser lincendie dans lheure afin dviter sa propagation au risque de perte totale du navire.
Plans divers (SCNAV, POLMAR, plan secours aroport Marignane, etc.)
TITRE 2 LA SECURITE MARITIME
Les moyens, matriels et humains, ne sont pas suffisants dans la plupart des Etats. Lexemple de la France est symptomatique : elle est parmi les pays europens, la plus intresse au respect des normes de scurit, 41
Le Code des ports maritimes et larrt du 31 aot 1966 relatif la coordination de la lutte contre les sinistres dans les ports donnent au Directeur du Port Autonome un certain nombre de responsabilits, et, par dlgation, au Commandant de Port et Officiers de Port.
Chapitre 1 - Prvention, prparation, accueil des navires
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Section 1 - La capitainerie :
A - Les missions rgaliennes du port
En charge dune responsabilit rglementaire et de police, la Capitainerie est un acteur essentiel de lexploitation portuaire. Elle contribue aussi bien la mission de service public du port qu son dveloppement en tant quoutil conomique.
La capitainerie ordonne tous les mouvements des navires : les entres et sorties, le mouillage, le placement et lamarrage. Les officiers de port assurent la police des accs et du plan deau.
- La capitainerie sassure du respect des prescriptions portuaires pour la protection contre lincendie, lentrept et la manutention des matires dangereuses, la protection des personnes et des biens.
- La capitainerie veille la protection des ouvrages portuaires et de lemprise foncire, aux atteintes lenvironnement propre lactivit portuaire, lensemble du matriel de balisage.
- La capitainerie coordonne lactivit portuaire entre les diffrents acteurs portuaires
B - Lofficier de port
Il sagit dun mtier portuaire. Au sein de la capitainerie, il est charg :
de prvoir et grer les mouvements des navires organiser le transport des matires dangereuses prvenir ou lutter contre la pollution garantir lintgrit du domaine public en assurant la police administrative portuaire surveiller les manuvres daccostage et dappareillage coordonner laction des diffrents acteurs : capitaine du navire, pilote,
remorqueur, lamaneur.
41
Christian SCAPEL, linscurit maritime : lexemple de la pollution par les hydrocarbures, extrait de Le Droit face lexigence
53
Lofficier de port occupe trois types de fonctions :
prparation de lescale des navires (officier du placement des navires) coordination des moyens daccueil des navires (officier de Vigie) assistance aux manuvres daccostage et dappareillage des navires (officier de secteur)
Section 2 - La surveillance du trafic maritime
A Les normes internationales
- La directive trafic du 27 juin 2002 du parlement europen et du Conseil cadre la scurit maritime en gnral. Elle permettra de suivre les navires ds leur entre dans un Etat europen.
Elle donne de nouvelles orientations en matire de suivi du trafic des navires et dinformation. Cette directive entre dans le cadre de la scurit maritime en gnral et de la scurit portuaire.
Elle traite du suivi du trafic maritime au plan technique (radar, informatique), des aspects accidents, des mesures en cas de conditions mtorologique dfavorables.
Elle traite galement des lieux de refuge pour les navires en difficult ce qui ne sera pas sans consquence pour le port de Marseille et sonenvironnement.
- La convention SOLAS :
Entre en vigueur le 25 mai 1980 (dcret n80-369 du 14 mai 1980 et rectifications de 1982 : dcret n 84-493 du 19 juin 1984), elle traite :
de la construction, du compartimentage et de la stabilit, des machines et des installations lectriques, de la prvention, de la dtection et de lextinction incendie, des engins de sauvetage,
contemporaine de scurit, actes du colloque de la Facult de Droit et de Science Politique dAix-Marseille, 11-12 mai 2000
54
des installations radio pour le Systme Mondial de Dtresse et de Scurit Maritimes,
de la scurit de la navigation, du transport des cargaisons, du transport des marchandises dangereuses, des navires nuclaires, des navires rapides
Elle est complte par un certain nombre de textes tels que le Code IMDG (transport de marchandises dangereuses, le Code ISM (gestion de la scurit),
B - La rglementation nationale
Le Code des ports , chapitre 3 : Police des ports
Il rglemente les comptences des diffrentes instances lintrieur du Port Autonome.
Larticle R 311-1 organise les comptences des officiers de port sur les passes daccs et rades en ce qui concerne la sret matrielle.
En ce qui concerne la conservation du port proprement dit nul ne peut porter atteinte au bon tat des ports et havres tant dans leur profondeur et nettet que dans leurs installations (Article R 322-2).
Il rglemente la navigation et le comportement, le dplacement des navires , capitaines et matelots dans lenceinte du port ainsi que les sanctions applicables.
Il rglemente galement lutilisation des balises, feux et signalisations et installations du port, les matires dangereuses ou infectes
LArrt de 66 dfinit les comptences en matire de direction des secours terre et bord.
C Lintervention de lautorit portuaire dans le contrle des navires
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Les Etats ctiers doivent se protger des risques que font courir les navires dont le propritaire ou larmateur nassurent pas ses devoirs professionnels Pour lautorit portuaire, linterdiction dentre ou au contraire linterdiction de sortie sont des dcisions rflchies, difficiles prendre, car elles ne sinscrivent pas vraiment dans la logique du service public portuaire (celui du service du navire)
42
Ce sont les centre des CROSS ou VTS (Vessel Traffic Service) qui reoivent de tous les navires passant dans leur zone de comptence des comptes-rendus obligatoires portant notamment sur leur identit, leur position, leur chargement et ses dangers ventuels, leurs avaries ventuelles. Si ces navires paraissent douteux ils en avisent le Prfet maritime 43.
Chapitre 2 Exemples dapplication au PAM
Aux termes de larrt du 16 juillet 2002, chaque port doit tablir un rglement local en fonction des trafics, de la physionomie du port qui adapte la rglementation nationale. Elle ne peut pas tre plus souple que la rglementation nationale.
Consignes de scurit(g5)
Ce rglement est destin aux capitaines des navires transportant des vracs liquides dangereux frquentant les installations portuaires de Marseille-Fos, quelles que soient leurs cargaisons.
Il a pour but de les renseigner sur les mesures de scurit et de salubrit en vigueur dans les installations portuaires, publiques ou prives, et notamment sur les moyens qui peuvent tre mis leur disposition pour prvenir et combattre un sinistre survenant leur bord.
Le navire oprant dans la circonscription du Port Autonome de Marseille reste soumis aux rglements gnraux pour le transport et la manutention des marchandises dangereuses, comme pour la coordination de la lutte contre les sinistres dans les Ports. A ce titre, le Commandant du Port Autonome de Marseille doit tre inform durgence de
42
Lintervention de lautorit portuaire dans le contrle des navires, par Marcel-Yves le Garrec, Docteur en Droit, Secrtaire du Port autonome de Bordeaux, DMF 637, Mai 2003
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tout incident mettant en jeu la scurit du navire ou celle du Port et de faon gnrale de tout incident ou avarie survenant soit au navire soit aux matires dangereuses quil transporte.
Rglement local pour le transport et la manutention des matires dangereuses (en application de larrt du 16 juillet 2002)
Les autorits portuaires sont amenes exercer un contrle coercitif lgard des navires transportant des marchandises ou substances nocives et dangereuses, sur la base des conventions et recommandations internationales et des directives europennes transposes en droit interne Le non-respect de ces obligations peut conduire lautorit portuaire refuser ladmission dans le port
44
Ce rglement est tabli par arrt prfectoral du 30 juillet 1990
Un projet de refonte de ces deux rglements est prvu en 2003
Navigation des btiments dans les accs et les bassins des ports de Marseille et du Golfe de Fos (g11)
Il est tabli par arrt prfectoral en date du 17 octobre 1988 dans le but de dfinir la procdure suivre par les btiments destination ou en provenance des ports de Marseille et du golfe de Fos et fixe les rgles applicables la navigation dans les diffrents bassins.
Liste de contrle bord/Terre (check list)
Certification iso 9002 pour laccueil du navire (pilotage, remorquage, lamanage, capitainerie) pour les terminaux ptroliers et conteneurs de Fos et activit voyageurs :
Le traitement de lescale, des passagers et des marchandises exige, non seulement de lefficacit et de la rapidit, mais aussi une qualit optimale. Cette dmarche de
43 44
Rflexion de lAcadmie de la Marine sur la prvention des catastrophes maritimes, DMF 637, Mai 2003 Lintervention de lautorit portuaire dans le contrle des navires, par Marcel-Yves le Garrec, Docteur en Droit, Secrtaire du Port autonome de Bordeaux, DMF 637, Mai 2003
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fond sest dj concrtise pour le port de Marseille Fos par lobtention de la certification iso 9002 pour laccueil du navire le renouvellement de cette certification au bout de trois ans atteste du srieux de limplication des services dans cette dmarche. Lactivit Voyageurs vient sajouter au nombre de ces certifications.45
Chapitre 3 Les affaires maritimes
Les services des affaires maritimes, qui sont des services dconcentrs de lEtat, nassument aucune comptence particulire lintrieur des ports maritimes46 . La scurit des navires, pour les services des affaires maritimes en gnral, et, naturellement, les services spcialiss que sont les centres de scurit des navires (CSN) rpond trois sries de proccupations :
la protection de la vie humaine en mer, des personnes embarques, mais galement des tiers,
la protection de lenvironnement maritime et du littoral, la protection des valeurs engages et qualit du service rendu
Chapitre 4 - Le Prfet maritime
Le Prfet maritime est charg de lordre public en mer et dun pouvoir de police administrative gnrale en mer. Il nexerce ses comptences qu lextrieur des limites administratives des ports maritimes.
Le Prfet maritime permet laction de lEtat en mer. Depuis un dcret du 9 mars 1978, ses fonctions sont les suivantes : il est dlgu du gouvernement et est reprsentant du Premier ministre. Il exerce une fonction civile et runit la Confrence Maritime Rgionale et galement les quatre administrations : Marine, Gendarmerie, Affaires Maritimes et Douane.
45
46
Rapport annuel 2001, Port Autonome de Marseille Colloque IMTM 18.11.2002, sret et scurit dans les ports, le point de vue des affaires maritimes
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Le Prfet est investi de responsabilits dans trois domaines : scurit, salubrit, tranquilit. Il a le pouvoir de rglementer, il est consult pour avis, participe la rdaction de plan de secours comme le plan POLMAR47.
TITRE 3 - LENVIRONNEMENT
Depuis 1977, le PAM a particip la formation de plus de quatre centre stagiaires originaires de 85 pays pour lutter contre les pollutions par hydrocarbures et vracs liquides en zone portuaires Il va dsormais plus loin en intgrant le respect de lenvironnement dans tous ses processus de dcision en tant que paramtre important de sa stratgie48 .
Depuis plusieurs dcennies, le ptrole transite Marseille Fos ce qui a conduit le PAM assumer ses obligations envers lenvironnement et mettre les accents sur les impratifs de scurit en gnral. Ces actions comportent ltude des risques spcifiques rencontrs par les clients dans leurs activits littorales ou maritimes et lanalyse des solutions propres assurer un bon niveau de prvention dintervention contre les sinistres49 .
Chapitre 1 - Organisation de la lutte antipollution
En cas dalerte srieuse, le PAM runit le GAPAM (Groupe Antipollution du Port Autonome de Marseille)
Il est prvu trois niveaux : tudes des produits et mthodes, niveau dintervention et niveau de soutien. Lalerte doit tre donne lune des deux Capitaineries du Port qui la diffuse selon la procdure prvue dans le plan durgence du PAM.
Le PAM dispose de diffrents matriels
47
M Xavier LAROCHE, Commissaire Gnral de la Marine, Adjoint du Prfet Maritime de Mditerrane pour laction en mer,
colloque IMTM-CDMT 9 avril 2001, la protection des frontires maritimes de lunion europenne
48 49
Rapport annuel 2001, Port Autonome de Marseille Andr Combeau, Directeur Gnral du Port Autonome de Marseille, La politique du Port en matire de scurit et denvironnement, Colloque IMTM, Dossier Scurit et environnement dans le domaine maritime, annales 1997
59
Equip dune station de dballastage, le Port Autonome de Marseille est depuis toujours soucieux de lenvironnement et des problmes lis aux risques industriels.
confinement : 2 000 mtres de barrage portuaire 4 rcuprateurs seuil flottant 4 pompes, 2 pompes vis matriel de stockage hydrocarbures matriel dallgement (voir lutte contre les sinistres )
La police des ports maritimes a diffrentes fonctions
Elle a en charge la poursuite des pollutions, elle traite de la problmatique des dchets des navires, du balisage, de la rception des eaux uses, des ordures.
Le Port Autonome reoit des droits de port dont une partie correspond la rception de ces dchets. Il dispose de 3 kilomtres de barrage pour faire face une ventuelle pollution. Il prsente toutes les caractristiques pour recevoir, accueillir les navires en difficult, surtout Fos.
Le Port Autonome participe au financement du bataillon de marins-pompiers et du navire anti-pollution qui sont mobiliss pour la scurit du port. Le Port Autonome accueille en moyenne un navire dangereux par an.
Le port de Fos prsente dans cette perspective un gros avantage par rapport au site marseillais en raison de sa situation ; il peut en effet servir de port-refuge pour les navires dangereux sans provoquer de risque important pour la population.
Toutefois, lexistence depuis 2001 dune loi interdisant la sortie du port aux navires nayant pas procd au rejet de leurs dchets dans les installations de rcupration portuaire ne rsout pas tous les problmes de pollution lis aux dchets de navires. En effet, lapplication de cette loi ne peut tre efficace que si lensemble des Etats europens met en place et applique une lgislation similaire50 .
50
M AGE, le rle des ports, colloque IMTM-CDMT 9 avril 2001, La protection des frontires maritimes de lUnion Europenne
60
La Mission environnement du PAM
La Mission environnement du PAM a labor un plan daction visant rduire significativement les impacts environnementaux des terminaux ptrochimiques de Fos Lavra sur la qualit de lair et lenvironnement marin dont les investissements associs slvent 49 millions deuros (Construction de retours de digues au sud des postes ptroliers de Fos 3 et Fos 4 etc.51).
Un plan de gestion de lensemble des dchets est aussi en cours dlaboration de mme quun programme dinvestigation et de diagnostic pour dfinir un schma directeur de gestion des sols, en particulier sur la zone industrielle de Fos (rapport 2001).
- Depuis 2002, une charte environnementale en concertation avec les acteurs de la zone portuaire est labore.
Application en Entreprise des mesures anti-pollution : FOUQUET SACOP
Les contrleurs du port ne sont pas les seuls vrifier que les navires respectent les normes de scurit52 . A Marseille, Fouquet Sacop est le dernier armateur spcialis dans les hydrocarbures. Son service de scurit a bonne rputation selon Yves Reynaud, Inspecteur du Syndicat mondial des marins International Transport Workers Federation
Chapitre 2 Cration dune Zone de Protection Ecologique (ZPE) en Mditerrane
Sur la faade mditerranenne, le trafic maritime de produits ptroliers et de produits dangereux est en augmentation continue.
Si la Mditerrane ne reprsente qu1% de la surface des mers, elle concentre nanmoins 30 % du trafic maritime plantaire dont 28 % du trafic ptrolier mondial.
Compte tenu de limportance de ce trafic et de la vulnrabilit cologique de cette mer ferme, prvenir tout risque de pollution dans cette zone est devenu une priorit.
51
Colloque 97 IMTM p 135
61
Les accidents ptroliers sont rares (environ 5% de la pollution des mers par hydrocarbures) ; malheureusement, lessentiel de la pollution est caus par des dballastages au-del des eaux territoriales franaises (12 miles nautiques) par des navires trangers, conscients de leur impunit.
La quantit dhydrocarbures ainsi rejete en Mditerrane reprsente lquivalent de 15 Prestige chaque anne.
En 2002, 211 incidents ont t constats par les autorits franaises. Seulement 9 procs-verbaux ont pu tre dresss et un seul a pu tre transmis au Tribunal de Grande Instance de Marseille.
Labsence de zone sous juridiction franaise en Mditerrane au-del des eaux territoriales, rendait impossible lapplication aux navires trangers des dispositions issues de la loi du 5 juillet 1983, rcemment modifie par une loi du 3 mai 2001 relative la rpression des rejets polluants des navires qui a mis en place un dispositif rpressif insr dans le code de lenvironnement et qui sapplique tant aux navires franais quaux navires trangers dans nos eaux territoriales mais aussi dans nos zones conomiques de la Manche, de lAtlantique et dOutre-Mer.
Seuls des contrles dans les domaines fiscal ou douanier taient possibles jusqu 24 miles des lignes de base.
Lors du Comit Interministriel de la Mer (CMI) , runi le 28 fvrier 2000, la suite du naufrage de lErika, le gouvernement a retenu le principe de linstauration dune ZPE en Mditerrane. Les dispositifs de contrle en Mditerrane seront renforcs notamment par la cration dune zone de protection cologique et la ratification des protocoles la convention de Barcelone concernant la pollution, la biodiversit et limmersion. La France signera galement sans dlai les protocoles relatifs aux activits off-shore et aux dchets .
Lensemble des pays du pourtour Mditerranen essayent depuis 25 ans de se coordonner pour protger cette mer dans le cadre de la convention de Barcelone du 16
52
Le Monde diplomatique, 25 mars 2003, Michel Samson, A Marseille, les compagnies ptrolires ont leurs propres shrifs
62
fvrier1976 pour la protection de la mer Mditerrane contre la pollution et du programme des Nations-Unies pour lenvironnement, notamment la convention pour la prvention de la pollution par les navires, dite convention MARPOL, de 1973 modifie par un protocole de 1978.
La ZPE constitue une dclinaison de la Zone Economique Exclusive dfinie par la partie V de la convention des Nations Unies sur le droit de la mer, signe Montego Bay le 10 dcembre 1982. Cette loi tend permettre la cration dune zone dans laquelle les autorits franaises exerceront les seules comptences prvues par le 1,b de larticle 56, qui reconnat lEtat ctier juridiction en ce qui concerne notamment la protection et la prservation du milieu marin, et renoncent lexercice des droit souverains aux fins dexploration, dexploitation, de conservation et de gestion des ressources naturelles mentionnes au 1,a.
La faade mditerranenne est la seule zone ctire franaise qui ne soit pas dote dune ZEE, espace qui stend aux 200 milles des lignes de base et dans lequel lEtat ctier possde une souverainet notamment en matire de protection contre les pollutions et dexploitation des ressources naturelles.
Lobjectif de la cration dune ZPE est la mise en uvre de la partie XII (Protection et prservation du milieu marin) de la convention de Montego Bay qui traite
essentiellement des mesures visant protger le milieu marin de la pollution de nature tellurique, de la pollution par les navires, de la pollution due aux immersions ainsi que de la pollution dorigine atmosphrique.
Le 27 fvrier 2002, Yves Cochet prsentait en Conseil des Ministres le projet de loi relatif la cration dune ZPE ayant vocation sappliquer en Mditerrane.
Repris in extenso par lactuel gouvernement, le projet a t adopt par lAssemble Nationale le 3 avril 2003 sans modification.
Il sagit de pouvoir appliquer dans un nouveau zonage (o la France ne revendique pas de zone conomique exclusive pour des raisons de bon voisinage lies notamment la pche) les dispositions coercitives qui ne sont applicables que dans la zone conomique. 63
Le dispositif a pour vocation dautoriser dsormais la poursuite devant les juridictions franaises des contrevenants trangers qui auraient commis, partir des 12 milles de nos eaux territoriales et jusqu 188 milles au-del de cette limite, des dballastages illicites dhydrocarbures.
En ce qui concerne la rpression des pollutions, les infractions en matire de rejets illicites en mer ressortissent la comptence spciale du Tribunal de Grande Instance de Marseille, comptent pour lensemble de la faade mditerranenne (loi n2001-380 du 3 mai 2001 et dcret n2002-196 du 11 fvrier 2002). Cette juridiction sera dsormais comptente pour juger des infractions commises dans la ZPE. Les peines encourues pour dballastage en mer vont jusqu 4 ans de prison et 600 000 euros damende.
Par instruction du Premier ministre du 6 septembre 1990, sur la rpression des pollutions le CROSS centralise les informations concernant les pollutions et coordonne, sous lautorit du Prfet maritime, les interventions de recherche et de constatation des infractions ncessaires pour engager des poursuites. Le dossier dinfraction est adress au Procureur de la Rpublique qui joue le rle de direction des enqutes prliminaires Le Prfet maritime peut faire procder linspection en mer du navire suspect, dcider le droutement du navire vers un port franais ou une zone dattente ou de mouillage. Le procureur peut alors prononcer limmobilisation du navire.
La mise en uvre de la loi (renforcement des moyens dans la lutte contre les pollutions marines, renforcement des moyens de lutte contre les immersion , renforcement des moyens de lutte contre lincinration en mer) sappuiera sur les moyens de surveillance et dintervention de la marine nationale, des affaires maritimes, des gendarmeries maritimes et dpartementales et des douanes.
moyens de contrle de la ZPE
moyens ariens : un avion POLMAR de la douane, stationn sur la base de HYERES est affect la dtection des pollutions. Effectuant des patrouilles rgulirement en Mditerrane, dot de senseurs qui lui permettent de dtecter des traces de pollution. Par ailleurs, les autres aronefs de la 64
douane ainsi que ceux de la Marine Nationale participent la surveillance gnrale loccasion de leurs missions particulires. Ce sont des moyens mobilisables en cas de recherche dune pollution prcise moyens nautiques : lensemble des navires de lEtat, des Affaires maritimes et de la Douane participent la surveillance et la rpression
Le primtre de la ZPE nest pas encore fix prcisment. Un dcret dfinira les limites de la zone de protection cologique. La ngociation sur sa dlimitation a commenc. Des discussions sont en cours avec lEspagne, lItalie et Monaco pour quune harmonisation vite que ces voisins ne subissent davantage dinfractions en matire de dballastage du fait de la rglementation franaise. On peut noter cet gard les rserves de lAlgrie.
Lors dune rencontre Malaga, le Prsident de la Rpublique franaise et le Premier ministre espagnol se sont fixs pour objectif dinterdire la circulation maritime aux navires suspects dans les zones soumises nos droits de juridictions. Lextension de la zone dintervention des autorits maritimes rendra applicables les dcisions prises lors du sommet.
La France fait avec la cration de la Zone de Protection Ecologique uvre dinnovation mme si le Royaume Uni sest dj dot dune zone de mme type appele Special Area et lEspagne dune zone de protection halieutique.
65
CONCLUSION
Comme lcrivait Hermann Melville dans Moby Dick, pour mener terme ce mmoire Jai navigu par les ocans et les bibliothques . Si le sujet qui vient dtre expos est vaste, lobjectif tait de dapporter un modeste reflet de la situation du Port Autonome de Marseille en matire de sret et de scurit et de ses particularismes sur un sujet dactualit, parfois brlante.
Selon Marcel Pagnol, Marseille a construit vingt-cinq kilomtres de quais pour nourrir lEurope avec la force de lAfrique . Cest dire lambition dont nous avons hrite.
La sret et la scurit relvent non seulement de la responsabilit des institutions mais galement de la responsabilit collective. Cest toute une culture qui volue et qui doit encore voluer pour continuer aller de lavant . La tche, nous lavons vu, nest pas simple en raison de la multiplicit des intervenants qui doivent travailler lunisson. Mais les volonts sont relles et dtermines.
Si nous avons eu recours a des documents officiels et crits, tudes, statistiques, nous avons aussi rencontr, cout et observ longuement les acteurs de la vie sur le Port dans leurs activits (Direction Sret et Scurit du Port Autonome de Marseille, Service des Douanes Subdivision Marseille-Port, Prfecture, Prfecture de Rgion, Capitainerie, Manutentionnaires, Direction Hygine et Scurit ).
Le Port, ville dans la ville, fonctionne selon ses propres codes, son propre langage et on ne peut le comprendre si on ne va pas la rencontre de ses habitants.
66
Nous avons pu, au cours de cette tude, constater que le Port Autonome de Marseille tait en pleine expansion et que son orientation stratgique tait diffrente des autres ports franais. Lobjectif recherch est bien entendu une meilleure comptitivit commerciale mais aussi une opportunit pour le Port Autonome de Marseille damliorer une image longtemps ternie par des prjugs.
67
BIBLIOGRAPHIE
ENTRETIENS :
Entretien avec Monsieur DUFOSSE, Direction Sret et Scurit du Port Autonome de Marseille Entretien avec Monsieur BIAU, responsable de la subdivision des Douanes Marseille-Port Entretien avec Monsieur BERTHOTY, Prfecture de Rgion, Bureau de Dfense civile et conomique Entretien avec Monsieur REY, Direction Hygine et Scurit du Port Autonome de Marseille Entretien avec le Commandant MOYSAN, Commandant du Port Autonome de Marseille Entretien tlphonique avec le Capitaine CARLIER, Cabinet du Prfet Dlgu Entretien avec Monsieur LECLERC, Marseille Manutention Entretien tlphonique avec Monsieur DEPLANQUE, Comit Hygine et Scurit du Travail
OUVRAGES :
Gaston RAMBERT, histoire du commerce de Marseille, Tome V Marseille, 26 sicles davenir, Editions Jeanne Lafitte
OUVRAGES SPECIALISES :
- Le Droit Maritime Franais 637, mai 2003
CONVENTIONS, REGLEMENTS :
-
TEXTES
LEGISLATIFS,
DECRETS,
ARRETES,
Projet de loi de finances pour 2003, adopt par lAssemble nationale : Tome XX Mer Dcret n91-338 du 5 avril 1991 relatif aux ports de commerce dintrt majeur en temps de crise ou de guerre Directive europenne 2000/59 Port Waste Management , Installations de rception portuaire pour les dchets dexploitation des navires et les rsidus de cargaison Arrt du 18 juillet 2000 rglementant le transport et la manutention des matires dangereuses dans les ports maritimes Arrt du 16 juillet 2002 portant modification du rglement annex larrt du 18 juillet 2000 relatif au transport et la manutention des matires dangereuses dans les ports maritimes Rglement pour le transport et la manutention des marchandises dangereuses dans les ports maritimes 68
Arrt du 14 mai 1999 relatif au Comit national de sret du transport et des ports maritimes et aux comits locaux de sret portuaire Projet de Loi de cration dune Zone de protection cologique en Mditerrane Loi N2003-346 du 15 avril 2003 relative la cration dune zone de protection cologique au large des ctes du territoire de la Rpublique Confrence des gouvernements contractant la convention internationale de 1974 pour la sauvegarde de la vie en mer, adoption de lacte final et des instruments, recommandations et rsolutions rsultant des travaux de la confrence, 13 dcembre 2002 Port Autonome de Marseille, consignes de scurit g5, Edition 1993 Port Autonome de Marseille, rglement local pour le transport et la manutention des matires dangereuses g6, arrt prfectoral du 30 juillet 1990 Port Autonome de Marseille, Navigation des Btiments dans les accs et les bassins de Marseille et du Golfe de Fos g11 Code des ports maritimes Instruction ministrielle 3800 du 15 mars 1984 sur la sret et la scurit Dcret n91-338 du 5 avril 1991 relatif aux ports de commerce dintrt majeur Arrt du 1er Ministre du 7 septembre 1993 fixant la liste des PCIM Dcret n72-338 du 21 avril 1972, Conseil dEtat Arrt du 31 aot 1966 relatif la coordination de la lutte contre les sinistres dans les ports Directive trafic du 27 juin 2002 Convention SOLAS du 25 mai 1980, dcret n80-369 du 14 mai 1980 et rectifications de 1982, dcret n84-493 du 19 juin 1984
SITES INTERNET :
Ministre de lEquipement et des Transports, fiche 6, Les ports franais au cur de lespace europen, La politique portuaire en France : lexemple de Marseille-Fos Ministre de lEquipement et des Transports, La Direction du Transport Maritime, des Ports et du Littoral (www.mer.equipement.gouv.fr) www.strademed.org Actualits, Amarres, Le dpartement des systmes dinformation sur tous les fronts Journal des accidents et des catastrophes, La chronique de Jean BELOTTI, Drames en Mer, www.iutcolmar.uha.fr Yahoo, Encyclopdie, la piraterie contemporaine Yahoo Actualits, 21 janvier 2003, Protger la Mditerrane des catastrophes maritimes : 1er texte de loi prsent par Tokia Saifi Armateurs de France, Sret des Navires et des ports, OMI, Etats-Unis, Commission Europenne : o en est-on des nouvelles propositions ? 16 octobre 2002 www.marseille-port.fr www.Greenpeace.com, Mditerrane et ptrole AFCAN, Cration dune Zone de Protection Ecologique en Mditerrane, www.afcan.org www.senat.fr
COLLOQUES :
69
Colloque Sret, 19 et 20 juin 2003 au salon du Bourget Scurit maritime et coopration, commissaire gnral de la Marine, X. LA ROCHE, Toulon 6 juin 2001 Colloque IMTM-CDMT, La protection des frontires maritimes de lUnion europenne, 9 avril 2001 IMO Briefing, EU countries propose MARPOL amendments in Prestige response, 11 April 2003 Colloque INFO NAVIRES IMTM-CDMT, Sret et Scurit dans les ports, 18 novembre 2002 Linscurit maritime : lexemple de la pollution par les hydrocarbures, Par Christian SCAPEL, Matre de Confrence la Facult de Droit et de Science Politique dAix-Marseille, Directeur du Centre de Droit Maritime et des Transports, Avocat au Barreau de Marseille, Extrait de : le Droit face lexigence contemporaine de scurit, Actes du Colloque de la Facult de Droit dAix-Marseille des 11 et 12 mai 2000 Vers un espace maritime europen unique ? Bruxelles, Lundi 5 mai 2003, Agora Europe
PRESSE :
Communiqu de presse, les chargeurs appellent les pouvoirs publics financer les mesures de sret portuaire imposes par les Etats-Unis, 1er juillet 2002 Le journal de la Marine Marchande, Armateurs de France, lobsession de la scurit, 1er novembre 2002 AFP- Reuter, 31 octobre 2002 Communiqu de presse, Armateurs de France, amlioration de la sret dans les ports et sur les navires : poursuivre au plan international, le 3 juin 2002 Le Monde diplomatique, double discours europen sur la complaisance maritime, 6 novembre 2000 Le Monde diplomatique, 23 mars 2003, A Marseille, les compagnies ptrolires ont leurs propres shrifs, Michel Samson Communiqu de Presse, Prfecture des Bouches du Rhne, Signature du Contrat portuaire de scurit du port de Marseille : le premier du genre, 28 mars 2003 LAntenne, Signature dun contrat portuaire de scurit, 1er avril 2003 LAntenne, CSI : les Etats-Unis parlent dlargissement, 26 novembre 2002 Lloyds list, 3 dcembre 2002, Battle begins on US security package Lloyds list, 30 octobre 2002 Le Monde, 11 septembre 2002, Les quais du Havre vont accueillir des douaniers amricains, F. Grosrichard et E. Barzet US customs news, 28.06.2002 US customs news, fvrier 2002 Direction Gnrale des Douanes, communiqu de Presse, coopration , 28.06.2002 The United States mission to the european mission EU shares goals of US container security initiative, 22 octobre 2002, office international program US dpt of state Communiqu de Presse, Port Autonome de Marseille, Le Port de Marseille est agr CSI par les douanes amricaines, 11 avril 2003 Le Journal de la Marine Marchande, Le port de Marseille doublement reconnu par les autorits amricaines, 10 janvier 2003 Le Journal de la Marine Marchande, US Coast Guards : une problmatique de nature constitutionnelle, 1er novembre 2002 70
Le Journal de la Marine Marchande, CSI : les douanes franaises confirment que le superflu est inutile, 17 janvier 2003 Le Journal de la Marine Marchande, Le port attend son agrment des Douanes US, 7 fvrier 2003 Le Journal de la Marine Marchande, Scurit maritime et chargeurs, 21 fvrier 2003 Le Journal de la Marine Marchande, Et une nouvelle commission denqute sur la scurit maritime : une, 14 fvrier 2003 Le Journal de la Marine Marchande, La Commission obtient mandat pour ngocier dans le cadre de la CSI, 28 mars 2003 La lettre du Transport International, Editions Lamy, Dcembre 2002 Communiqu de Presse, Armateurs de France, Lutte contre le terrorisme maritime : les armateurs franais approuvent les mesures dcides par lOMI, 18 dcembre 2002 Armateurs de France, Sret des navires et des ports, Valrie POGE, 16 octobre 2002 Le Marin, La France se dote dune zone de protection cologique en Mditerrane, 18 avril 2003 Dpche du Mate, cration dune zone de protection cologique en Mditerrane, n29, Mars 2002 IFREMER environnement, 26 mars 2002, cration dune zone de protection cologique en Mditerrane
RAPPORTS, BILANS, DOSSIERS ET CONSEILS DADMINISTRATION :

Conseil dadministration, Port Autonome de Marseille, Centre de formation la conduite des engins de manutention portuaire Bilan dactivit 2002, Hygine, Scurit et Conditions de travail, Port Autonome de Marseille CONTSHIP Containerline, 24 hour advanced ruling Rapport de la commission des affaires conomiques, Zone de Protection Ecologique, par Evelyne Didier, 21 janvier 2003 Dossier de presse, la cration dune Zone de Protection Ecologique en Mditerrane, 27 fvrier 2002 IMTM, Dossier : scurit et environnement dans le domaine maritime, annales 1997 Port Autonome de Marseille, rapport annuel 2001
TRAVAUX UNIVERSITAIRES :
Mmoire de DESS Droit maritime et des transports, Scurit maritime et concurrence portuaire : les enjeux pour lEurope, Julien Raynaut, anne 20002001 LEurope et ses boat people : la coopration en Mditerrane, Institut dEtudes de Scurit de lUnion de LEurope occidentale, Michael Pugh, juillet 2000 Mmoire de DESS Droit maritime et des Transports, facult de droit dAix-enProvence, le port de Marseille, Philippe GAMBINI, anne 1990
71
TABLE DES MATIERES INTRODUCTION Chapitre 1- Prsentation du PAM Section 1- Un peu dHistoire Section 2- Le statut du port Section 3- Les aspects conomiques Chapitre 2- Les notions de sret et de scurit Section 1- Dfinitions Section 2- Quand la sret rejoint la scurit Section 3- Scurit et sret comme enjeu conomique 1 1 1 2 3 3 5 5 5 7 7 7

TITRE 1 : UNE LUTTE CONTEMPORAINE Chapitre 1- La gopolitique du Port Autonome de Marseille
Section 1- Situation gographique 7 Section 2- Situation stratgique 8 Chapitre 2- La spcificit dun port par rapport un aroport 9 Chapitre 3-Les nouvelles menaces Section 1-L aprs 11 Septembre 2001 Section 2-Les visages des menaces la sret 10 10 10
TITRE 2 : LADAPTATION DES MESURES DE SURETE A LEVALUATION DE LA MENACE Chapitre 1-La Container Security Initiative Section 1-Quest ce que la CSI Section 2-LUnion Europenne et la CSI Section 3-Le cas du Port Autonome de Marseille A- Financement B- La polmique C- Lagrment du PAM par la CSI
11 11 12 13 14 14 15 16
Chapitre 2-Le rle des douanes en matire de sret 17 Section 1-Les pouvoirs spcifiques de lAdministration des douanes en matire de sret portuaire 17 A- Les textes applicables 17 B- Champ dapplication 18 Section 2- Lorganisation de la direction des douanes de Marseille 18 A- La direction inter rgionale 18 B- Les divisions Marseille 19
72
Section 3-Les actions A- Le ferry B- La procdure de dtection des armes et des explosifs C- Les quipes cynophiles anti-explosifs D- Les contrles des portes E- La CSI vue par les douanes Chapitre 3-Les installations et investissements du PAM
19 19 20 20 21 21 22
Chapitre 4- Le rle du prfet 22 Section 1-Le plan de dfense 22 Section 2-La prfecture de rgion : le Bureau de Dfense Civile et Economique 23 A- La notion de protection 23 B- La spcificit des Bassins Ouest 23 C- Linstruction ministrielle sur les points sensibles 23 D- Le PAM, Port de Commerce dIntrt majeur 24 E- La circonscription du Port 25 F- Le plan de protection du Port 25 G- La sret et la scurit sont laffaire de tous 26 Section 3-Le Comit Local de Sret Portuaire 26 TITRE 3-LA SURETE AU CUR DES PREOCUPATIONS DE lOMI 27 Chapitre 1-Les objectifs Chapitre 2-La sret bord des navires Chapitre 3-La sret des installations portuaires Chapitre 4-Introduction en droit interne 28 28 29 30

TITRE 1-LA SECURITE DES BIENS ET DES PERSONNES
32 32
Chapitre 1-Le contrat de Scurit Portuaire 32 Section 1-Les partenaires du CSP 33 Section 2-Laudit de scurit 33 Section 3-Les objectifs 33 Section 4-La mise en uvre du CSP 33 A- Les instances territoriales qui ont contribu llaboration du CSP B- Les moyens de mise en uvre du CSP 34 C- Les investissements en infrastructures au PAM 35 D- Les implications du CSP 36 E- Statistiques 36
34
73
Chapitre 2-Laction de la douane en matire de scurit 37 Section 1-Les pouvoirs juridiques de la douane en matire de scurit : Les pouvoirs gnraux de ladministration des douanes 37 Section 2-La participation des douanes la scurit gnrale du port 38 A- Missions 38 B- La douane et les frontires maritimes 41 C- Quelques exemples dactions sur le port 41 Section 3-Statistiques douanires, exercice 2002 42 Section 4-La participation des douanes au CSP 43 Chapitre 3-La Direction Sret et Scurit du PAM Section 1-Organisation Section 2-Missions Section 3-Statistiques Chapitre 4-La Scurit du Travail portuaire Section 1-La Direction Hygine et Scurit du PAM A- Missions B- Le Comit Hygine et Scurit C- Les perspectives Section 2-Le point de vue des manutentionnaires Chapitre 5-La lutte contre les sinistres TITRE 2-LA SECURITE MARITIME 43 43 43 44 45 45 46 48 48 49 51 53
Chapitre 1-Prvention, prparation, accueil des navires 54 Section 1-La capitainerie 54 A- Les missions rgaliennes du port 54 B- LOfficier de port 54 Section 2-La surveillance du trafic maritime 55 A- Les normes internationales 55 B- La rglementation nationale 56 C- Lintervention de lautorit portuaire dans le contrle des navires Chapitre 2-Exemples dapplication au PAM Chapitre 3-Les affaires maritimes Chapitre 4-Le Prfet maritime TITRE 3-LENVIRONNEMENT Chapitre 1-Organisation de la lutte anti-pollution 57 59 60 60 61
57
Chapitre 2-Cration dune Zone de Protection Ecologique (ZPE) en Mditerrane 63
CONCLUSION Bibliographie :
69 70 74
75

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SOMMAIRE

PREMIERE PARTIE : LA SURETE

TITRE 3-LA SURETE AU CUR DES PREOCUPATIONS DE lOMI 27

DEUXIEME PARTIE : LA SECURITE

Section 1 Un peu dHistoire

Gaston Rambert, Tome 5, Histoire du commerce de Marseille

Protg par la digue du large, le port va se dvelopper vers lEstaque au Nord.

Section 2 Le statut du Port

Dans le cadre de la politique gnrale tablie par le Gouvernement, chacun de ces

Gaston Rambert, Tome 5, Histoire du commerce de Marseille

Section 3 Les aspects conomiques

Chapitre 2 Les notions de sret et de scurit

Rapport annuel 2001, Port Autonome de Marseille

Dans ce contexte, certains distinguent :

Section 2 - Quand la sret rejoint la scurit

Section 3 Scurit et Sret comme enjeu conomique

Toulon, 6 juin 2001 scurit maritime et coopration

Marseille, 26 sicles davenir, Editions Jeanne Lafitte

PREMIERE PARTIE : LA SURETE

TITRE 1 UNE LUTTE CONTEMPORAINE

Chapitre 1 La gopolitique du Port autonome de Marseille

Section 1 Situation gographique

Section 2 Situation stratgique

Les consquences des deux conflit iraquiens de 1991 et 2003 psent.

riches/pauvres, dichotomie Nord/Sud).

scurit dans les ports, 18 novembre 2002

Chapitre 2 La spcificit dun port par rapport un aroport

Chapitre 3 Les nouvelles menaces

Section 1 L Aprs 11 septembre 2001

Section 2 Les visages des menaces la sret

Limmigration clandestine au sein dorganisations transnationales

Le trafic darmes classique

TITRE 2 LADAPTATION DES MESURES DE SURETE A LEVALUATION DE LA MENACE

Chapitre 1 La Container Security Initiative

internationalement . Cest dans ce but que nous engageons la communaut internationale

Section 1 - Quest ce que la CSI ?

Section 2 - LUnion Europenne et la CSI

Section 3 - Le cas du Port autonome de Marseille

Chapitre 2 Le rle des douanes en matire de sret

A Les textes applicables

Section 2 Lorganisation de la Direction des Douanes de Marseille

Marseille) situe Marseille regroupe un effectif total de 1 065 agents.

B Les Divisions Marseille

Section 3 Les actions

B La procdure de dtection des armes et explosifs

C Les quipes cynophiles anti-explosifs

D Les contrles des portes

E- La CSI vue par les douanes

Chapitre 3 Les installations et investissements du PAM 12

Chapitre 4 Le rle du Prfet

Section 1 Le plan de dfense

Section 2 La Prfecture de Rgion : le Bureau Dfense civile et conomique

B La spcificit des bassins Ouest

C- Linstruction ministrielle sur les points sensibles

Linstruction distingue plusieurs niveaux de sensibilit :

D - Le PAM, Port de Commerce dIntrt Majeur (PCIM)

Attributions des autorits civiles et militaires (rle des autorits fonctionnelles)

- Lintgration urbaine dans les activits industrielles

E La circonscription du port (voir annexe 1)

F Le plan de protection du port

G - La sret et la scurit sont laffaire de tous

Section 3 Le Comit Local de Sret Portuaire (CLSP)

Monsieur Berthoty, Prfecture de rgion, Bureau de dfense civile et conomique