CARTA EUROPEANA A AUTONOMIEI LOCALE

(STE. 122 - 1985)

x


PREAMBUL

Statele membre ale Consiliului Europei, semnatare ale prezentei Carte,
Considerand c scopul Consiliului Europei este de a realiza o uniune mai
strns ntre membrii si, pentru a ocroti si pentru a promova idealurile si principiile
care reprezint patrimoniul lor comun,
Considerand c unul dintre mijloacele prin care se atinge acest scop este
ncheierea de acorduri n domeniul administrativ,
Considerand c autorittile publice locale reprezint unul dintre principalele
Iundamente ale oricrui regim democratic,
Considerand c dreptul cettenilor de a participa la rezolvarea treburilor
publice Iace parte din principiile democratice comune tuturor statelor membre ale
Consiliului Europei,
Convinse c, la nivel local, acest drept poate Ii exercitat n modul cel mai
direct,
Convinse c existenta autorittilor administratiei publice locale mputernicite
cu responsabilitti eIective permite o administratie, n acelasi timp, eIicient si
apropiat de cetteni,
Contiente de Iaptul c aprarea si ntrirea autonomiei locale n diIeritele tri
ale Europei reprezint o contributie important la ediIicarea unei Europe Iondate pe
principiile democratiei si ale descentralizrii puterii,
Afirmand c aceasta presupune existenta de autoritti ale administratiei
publice locale nzestrate cu organe decizionale, constituite democratic si beneIiciind
de o larg autonomie n ceea ce priveste competentele, modalittile de a le exercita si
mijloacele necesare pentru ndeplinirea misiunii lor,
Au convenit asupra celor ce urmeaz:

ARTICOLUL 1

Prtile contractante se angajeaz s se considere legate de articolele
urmtoare, n modalitatea si n msura prevzute la art. 12 din prezenta Cart.

PARTEA I

ARTICOLUL 2

Fundamentarea constitu(ional yi legal
a autonomiei locale

Principiul autonomiei locale trebuie s Iie recunoscut n legislatia intern si, pe ct
posibil, n Constitutie.



x
Adoptat la Strasbourg n 15 octombrie 1985, a intrat n vigoare la 1 septembrie 1988. Romnia a
semnat Carta la 4 octombrie 1994 si a ratiIicat-o prin Legea nr. 199 din 17 noiembrie 1997, publicat n
'Monitorul OIicial, Partea I, nr. 331 din 26 noiembrie 1997, cu exceptia art. 7, paragraIul 2 din acest
instrument juridic european.
2
ARTICOLUL 3

Conceptul de autonomie local

1. Prin autonomie local se ntelege dreptul si capacitatea eIectiv ale
autorittilor administratiei publice locale de a solutiona si de a gestiona, n cadrul
legii, n nume propriu si n interesul populatiei locale, o parte important a treburilor
publice.
2. Acest drept se exercit de consilii sau adunri, compuse din membri alesi
prin vot liber, secret, egal, direct si universal, care pot dispune de organe executive si
deliberative care rspund n Iata lor. Aceast dispozitie nu aduce atingere, n nici un
Iel, posibilittii de a recurge la adunri cettenesti, reIerendum sau orice alt Iorm de
participare direct a cettenilor, acolo unde aceasta este permis de lege.

ARTICOLUL 4

ntinderea autonomiei locale

1. Competentele de baz ale autorittilor administratiei publice locale sunt
prevzute de Constitutie sau de lege. Totusi aceast dispozitie nu mpiedic atribuirea
unor competente autorittilor administratiei publice locale, n scopuri speciIice si n
conIormitate cu legea.
2. Autorittilor administratiei publice locale le este recunoscut, n cadrul
legii, capacitatea deplin de a-si exercita initiativa n toate domeniile ce nu sunt
excluse din cadrul competentelor lor sau care nu sunt atribuite unei alte autoritti.
3. Exercitiul responsabilittilor publice trebuie, de manier general, s revin,
de preIerint, acelor autoritti care sunt cele mai apropiate de cetteni. La atribuirea
unei responsabilitti ctre o alt autoritate trebuie s se tin seama de amploarea si de
natura sarcinii, precum si de cerintele de eIicient si economie.
4. Competentele atribuite autorittilor administratiei publice locale trebuie s
Iie, n mod normal, depline si exclusive. Ele nu pot Ii puse n cauz sau limitate de
ctre o alt autoritate central sau regional, dect n cazurile prevzute de lege.
1

5. In cazul delegrii competentelor de ctre o autoritate central sau regional,
autorittile administratiei publice locale trebuie s beneIicieze, pe ct posibil, de
libertatea de a adapta actiunea lor la conditiile locale.
2

6. Autorittile administratiei publice locale trebuie s Iie consultate, pe ct
posibil, n timp util si n mod adecvat, n cursul procesului de planiIicare si de luare a
deciziilor pentru toate chestiunile care le privesc n mod direct.









1
Romnia declar c prin notiunea autoritate regional, prevzut la art. 4, paragraIele 4 si 5 din Carta european,
se ntelege, potrivit legislatiei sale n vigoare, autoritatea fudetean a administratiei publice locale (V. Art. 2 din
Legea nr. 199 pentru ratiIicarea Cartei europene a autonomiei locale, adoptat la Strasbourg la 15 octombrie 1985).
2
Vezi nota 1.
3
ARTICOLUL 5

Protec(ia limitelor teritoriale ale unit(ilor
administrativ-teritoriale

Pentru orice modiIicare a limitelor teritoriale locale, colectivittile locale n
cauz trebuie s Iie consultate n prealabil, eventual pe cale de reIerendum, acolo
unde legea permite.

ARTICOLUL 6

Concordan(a structurilor yi mijloacelor administrative
cu sarcinile autorit(ilor administra(iei publice locale

1. Fr a aduce atingere dispozitiilor generale prevzute de lege, autorittile
administratiei publice locale trebuie s poat stabili, ele nsele, structurile lor
administrative interne, n vederea adaptrii acestora la nevoile lor speciIice si
asigurrii unei gestiuni eIiciente.
2. Statutul personalului autorittilor administratiei publice locale trebuie s
permit o recrutare de calitate, Iondat pe principii de merit si competent; vor Ii
prevzute, n acest scop, conditii adecvate privind pregtirea, remunerarea si
aIirmarea proIesional.

ARTICOLUL 7

Condi(iile de exercitare a responsabilit(ilor
la nivel local

1. Statutul alesilor locali trebuie s asigure liberul exercitiu al mandatului lor.
2. Acesta trebuie s permit o compensatie Iinanciar adecvat pentru
cheltuielile eIectuate n legtur cu exercitarea mandatului lor, precum si, dac este
cazul, o compensatie adecvat pentru cstigul pierdut sau remuneratii pentru munca
depus si o asigurare social aIerent.
3. Functiile si activittile incompatibile cu mandatul de ales local nu pot Ii
stabilite dect prin lege sau pe baza principiilor juridice Iundamentale.

ARTICOLUL 8

Controlul administrativ al activit(ii autorit(ilor
administra(iei publice locale

1. Orice control administrativ asupra activittii autorittilor administratiei
publice locale nu poate Ii exercitat dect n Iormele si n cazurile prevzute de
Constitutie sau de lege.
2. Orice control administrativ asupra activittii autorittilor administratiei
publice locale nu trebuie s priveasc, n mod normal, dect asigurarea respectrii
legalittii si a principiilor constitutionale. Controlul administrativ poate totusi s
includ un control de oportunitate, exercitat de ctre autorittile ierarhic superioare, n
ceea ce priveste sarcinile a cror executare este delegat administratiei publice locale.
3. Controlul administrativ asupra activittii autorittilor administratiei publice
locale trebuie exercitat cu respectarea unei proportionalitti ntre amploarea
4
interventiei autorittii de control si importanta intereselor pe care aceasta ntelege s
le protejeze.

ARTICOLUL 9

Resursele financiare ale autorit(ilor
administra(iei publice locale

1. In cadrul politicii economice nationale, autorittile administratiei publice
locale au dreptul la resurse proprii, suIiciente, de care pot dispune n mod liber n
exercitarea atributiilor lor.
2. Resursele Iinanciare ale autorittilor administratiei publice locale trebuie s
Iie proportionale cu competentele prevzute de constitutie sau de lege.
3. Cel putin o parte dintre resursele Iinanciare ale autorittilor administratiei
publice locale trebuie s provin din taxele si impozitele locale, al cror nivel acestea
au competenta s l stabileasc n limitele legale.
4. Sistemele de prelevare pe care se bazeaz resursele de care dispun
autorittile administratiei publice locale trebuie s Iie de natur suIicient de
diversiIicat si evolutiv pentru a le permite s urmeze practic, pe ct posibil,
evolutia real a costurilor exercitrii competentelor acestora.
5. Protejarea unittilor administrativ-teritoriale cu o situatie mai grea din punct
de vedere Iinanciar necesit instituirea de proceduri de egalizare Iinanciar sau de
msuri echivalente, destinate s corecteze eIectele repartitiei inegale a resurselor
potentiale de Iinantare, precum si a sarcinilor Iiscale care le incumb. Asemenea
proceduri sau msuri nu trebuie s restrng libertatea de optiune a autorittilor
administratiei publice locale n sIera lor de competent.
6. Autorittile administratiei publice locale trebuie s Iie consultate, de o
manier adecvat, asupra modalittilor de repartizare a resurselor redistribuite care le
revin.
7. Subventiile alocate unittilor administrativ-teritoriale trebuie, pe ct posibil,
s nu Iie destinate Iinantrii unor proiecte speciIice. Alocarea de subventii nu trebuie
s aduc atingere liberttii Iundamentale a politicilor autorittilor administratiei
publice locale n domeniul lor de competent.
8. In scopul Iinantrii cheltuielilor lor de investitii, autorittile administratiei
publice locale trebuie s aib acces, n conIormitate cu legea, la piata national a
capitalurilor.

ARTICOLUL 10

Dreptul de asociere al autorit(ilor
administra(iei publice locale

1. Autorittile administratiei publice locale au dreptul, n exercitarea
competentelor lor, de a coopera si de a se asocia, n conditiile legii, cu alte autoritti
ale administratiei publice locale, pentru realizarea de sarcini de interes comun.
2. Dreptul autorittilor administratiei publice locale de a adera la o asociatie
pentru protectia si promovarea intereselor lor comune si acela de a adera la o asociatie
international de autoritti administrative publice locale trebuie s Iie recunoscut de
Iiecare stat.
5
3. Autorittile administratiei publice locale pot s coopereze, n conditiile
prevzute de lege, cu autorittile administratiei publice locale ale altor state.

ARTICOLUL 11

Protec(ia legal a autonomiei locale

Autorittile administratiei publice locale trebuie s dispun de dreptul de a se
adresa instantelor judectoresti, n scopul asigurrii liberului exercitiu al
competentelor lor si al respectului principiilor de autonomie local care sunt
prevzute de Constitutie sau de legislatia intern.

PARTEA A II-A

DISPOZITII DIVERSE

ARTICOLUL 12

Angajamente

1. Fiecare parte contractant se angajeaz s se considere legat de cel putin
20 de paragraIe din partea I a Cartei, dintre care cel putin zece, alese dintre
paragraIele urmtoare:
- articolul 2
- articolul 3 paragraIele 1 si 2
- articolul 4 paragraIele 1, 2 si 4
- articolul 5
- articolul 7 paragraIul 1
- articolul 8 paragraIul 2
- articolul 9 paragraIele 1, 2 si 3
- articolul 10 paragraIul 1
- articolul 11.
2. Fiecare parte contractant, n momentul depunerii instrumentelor de
ratiIicare, de acceptare sau de aprobare, notiIic Secretarului general al Consiliului
Europei paragraIele alese n conIormitate cu dispozitiile paragraIului 1 al prezentului
articol.
3. Fiecare parte contractant poate, n orice moment ulterior, s notiIice
Secretarului general c se consider legat de orice alt paragraI din prezenta Cart, pe
care ea nu l-a acceptat nc, conIorm dispozitiilor paragraIului 1 al prezentului articol.
Aceste angajamente ulterioare vor Ii considerate parte integrant a ratiIicrii,
acceptrii sau aprobrii de ctre partea contractant care a Icut notiIicarea si vor avea
aceleasi eIecte din prima zi a lunii care urmeaz dup expirarea unei perioade de 3
luni de la data primirii notiIicrii de ctre Secretarul general al Consiliului Europei.

ARTICOLUL 13

Autorit(ile administra(iei publice locale
la care se aplic Carta

Principiile de autonomie local prevzute n prezenta Cart se aplic tuturor
categoriilor de autoritti ale administratiei publice locale, care exist pe teritoriul
6
prtii contractante. Orice parte contractant poate, n momentul depunerii
instrumentului de ratiIicare, de acceptare sau de aprobare, s indice categoriile la care
ntelege s limiteze cmpul de aplicare sau pe care ntelege s le exclud din cmpul
de aplicare a prezentei carte. Ea poate, de asemenea, s includ alte categorii de
autoritti ale administratiei publice locale sau regionale n cmpul de aplicare a
Cartei, pe calea notiIicrii ulterioare ctre Secretarul general al Consiliului Europei.

ARTICOLUL 14

Comunicarea informa(iilor

Fiecare parte contractant transmite Secretarului general al Consiliului
Europei orice inIormatie pertinent privitoare la prevederile legale si la alte msuri pe
care le-a luat n scopul de a se conIorma dispozitiilor prezentei Carte.

PARTEA A III-A

ARTICOLUL 15

Semnare, ratificare, intrare n vigoare

1. Prezenta Cart este deschis spre semnare statelor membre ale Consiliului
Europei. Ea va Ii supus ratiIicrii, acceptrii sau aprobrii. Instrumentele de
ratiIicare, de acceptare sau de aprobare vor Ii depuse la Secretarul general al
Consiliului Europei.
2. Prezenta Cart va intra n vigoare n prima zi a lunii care urmeaz dup
expirarea unei perioade de 3 luni de la data la care patru state membre ale Consiliului
Europei vor exprima consimtmntul lor de a Ii legate prin Cart, conIorm
dispozitiilor paragraIului precedent.
3. Pentru orice stat membru care si va exprima ulterior consimtmntul su de
a Ii legat de prevederile Cartei, aceasta va intra n vigoare n prima zi a lunii care
urmeaz dup expirarea unei perioade de 3 luni de la data depunerii instrumentului de
ratiIicare, de acceptare sau de aprobare.

ARTICOLUL 16

Clauze teritoriale

1. Orice stat poate, n momentul semnrii sau n momentul depunerii
instrumentelor de ratiIicare, de acceptare, de aprobare sau de aderare, s desemneze
teritoriul sau teritoriile cu privire la care se va aplica prezenta Cart.
2. Orice stat poate, n orice moment ulterior, printr-o declaratie adresat
Secretarului general al Consiliului Europei, s extind aplicarea prezentei Carte la
orice teritoriu desemnat n declaratie. Carta va intra n vigoare, n ceea ce priveste
acest teritoriu, n prima zi a lunii care urmeaz expirrii unei perioade de 3 luni de la
data primirii declaratiei de ctre Secretarul general al Consiliului Europei.
3. Orice declaratie Icut n virtutea celor dou paragraIe precedente poate Ii
retras, n ceea ce priveste orice teritoriu desemnat prin aceast declaratie, prin
notiIicare adresat Secretarului general al Consiliului Europei. Retragerea va produce
eIecte n prima zi a lunii care urmeaz expirrii unei perioade de 3 luni de la data
primirii notiIicrii de ctre Secretarul general.
7

ARTICOLUL 17

Denun(are

1. Nici o parte contractant nu poate denunta prezenta Cart naintea expirrii
unei perioade de 5 ani de la data la care Carta a intrat n vigoare n ceea ce o priveste.
Un preaviz de 6 luni va Ii notiIicat Secretarului general al Consiliului Europei.
Aceast denuntare nu aIecteaz validitatea Cartei Iat de celelalte prti contractante,
sub rezerva ca numrul acestora s nu Iie niciodat mai mic de patru.
2. Orice parte contactant poate, conIorm dispozitiilor enuntate n paragraIul
precedent, s denunte orice paragraI din partea I a Cartei pe care l-a acceptat, cu
rezerva ca numrul si categoria paragraIelor de care aceast parte contractant este
legat s rmn conIorme cu dispozitiile art. 12 paragraIul 1. Orice parte
contractant care, ca urmare a denuntrii unui paragraI, nu se mai conIormeaz
dispozitiilor art. 12 paragraIul 1 va Ii considerat c a denuntat Carta nssi.

ARTICOLUL 18

Notificri

Secretarul general al Consiliului Europei, notiIic statelor membre ale
Consiliului Europei:
a) orice semnare;
b) depunerea oricrui instrument de ratiIicare, de acceptare sau de aprobare;
c) orice dat de intrare n vigoare a prezentei Carte, conIorm prevederilor art.
15 din Cart;
d) orice notiIicare primit n aplicarea prevederilor art. 12 paragraIele 2 si 3;
e) orice notiIicare primit n aplicarea prevederilor art. 13;
I) orice alt act, notiIicare sau declaratie n legtur cu prezenta Cart.

In considerarea celor de mai sus, subsemnatii, avnd depline puteri n acest
scop, au semnat prezenta Cart.
ntocmit la Strasbourg la 15 octombrie 1985, n limbile Irancez si englez,
ambele texte Iiind egal autentice, ntr-un singur exemplar, care va Ii depus n arhivele
Consiliului Europei. Secretarul general al Consiliului Europei va transmite o copie
certiIicat de pe aceasta Iiecruia dintre statele membre ale Consiliului Europei.