Ricardo Saucedo - Sociedad Boliviana de Derecho Ambiental.
No hay buenos ni malos en la
lucha por conservar el medio
La Sociedad Boliviana de Derecho
Ambiental (SBDA) es una iniciativa que
surgió hace 9 años con el fin de trabajar
temas de medio ambiente y recursos
naturales desde una perspectiva jurídica y
política. SBDA agrupa a abogados con
experiencia en estos temas y busca influir
en la sociedad a través de la ejecución de
proyectos y realización de actividades.
Ricardo Saucedo es socio fundador de la
organización y desempeña el papel de
Presidente del Directorio desde hace dos
años.
Ricardo egresó de la Universidad Privada
Santa Cruz de la Sierra en el año 1997.
Estudió la carrera de Derecho porque al
entrar a la universidad sabía que le
interesaba el área social y especialmente,
el enfoque jurídico. Su vocación
medioambiental viene de su familia, con
quienes ha viajado en muchas ocasiones
al campo durante su infancia. En la materia
de Derecho Ambiental, que tomó en el tercer
año de la carrera, convergieron los dos
puntos de interés: el área jurídica y su
interés por la naturaleza.
Desde entonces empezó a trabajar como
asistente de ONGs en el tema
medioambiental. Luego tuvo la oportunidad
de participar en el Proyecto Bolford, al ser
invitado por el coordinador del mismo,
Antonio Andaluz. Este proyecto de manejo
forestal sostenible, gestionado por el
gobierno de los EEUU y el gobierno
boliviano, se ocupaba de cambiar el sistema
de manejo de los bosques tropicales en
Bolivia. El proyecto brindó apoyo al gobierno
en la creación del nuevo marco jurídico que
regulaba la explotación de los recursos
forestales. Este proyecto posibilitó, en gran
medida, la certificación internacional de dos
millones de hectáreas de bosques en Bolivia.
Ricardo complementó su formación
profesional con otros estudios, como una
Maestría en Gestión Ambiental. Confiesa sino con otros municipios que necesitan
que para él fue importantísima su apoyo.
experiencia trabajando en la prefectura con Tradicionalmente, SBDA interviene en las
el prefecto Carlos Hugo Molina. Como dice siguientes áreas: manejo de recursos, áreas
Ricardo, “por la calidad del Prefecto y, protegidas, fortalecimiento institucional y
también por el momento, cuando no existió capacitación. Estas diversas áreas
ninguna presión política en la ejecución de necesitaban un elemento que las uniera y
las actividades…mejor que todos los les diera una identidad. Ahora SBDA maneja
posgrados han sido estos dos años en la todos estos enfoques en consultorías para
prefectura”. “fortalecimiento de gestión ambiental
municipal”, concepto que agrupa todas las
En el año 1996, Ricardo formó parte de un áreas de trabajo tradicionales incluyendo
grupo de profesionales que trabajaban en otros aspectos en los que un municipio
el tema del nuevo régimen forestal en Bolivia pueda precisar ayuda.
elaborando las normas jurídicas que harían
funcionar esta nueva forma de En sus actividades SBDA no se orienta
aprovechamiento de los recursos naturales. hacía el área del litigio contra personas
A medida que avanzaba el proyecto, se particulares o generales, porque no cree
dieron cuenta que todos los colaboradores que ésta sea la vía para avanzar. Según
eran técnicos conservacionistas y, en menor Ricardo, Bolivia todavía está muy débil
medida, abogados, más versados en temas institucionalmente en el área del medio
administrativos que en temas jurídicos. Allí ambiente, y lo negativo es que en esta
nació la idea de crear una institución que situación se tiende a crear una falsa
se encargara específicamente Dentro de esta visión de la conservación, en la sociedad “no
de la gestión jurídica de existen ni buenos ni malos” en cuanto al impacto al medio
manejo del medio ambiente. ambiente, porque todos los seres humanos, individuos y
organizaciones, afectamos el medio ambiente. Por su naturaleza,
En su trabajo de consultoría, cualquier actividad del hombre afecta a la naturaleza.
SBDA se vincula con
organismos del estado que trabajan en el oposición entre los “buenos” y los “malos”.
tema de gestión y políticas públicas de Por ejemplo, se habla de “malos”
recursos naturales, Aparte de trabajar con productores y “buenos” ambientalistas, o al
las prefecturas, los municipios o los revés. SBDA busca influir en políticas
ministerios, colaboran con algunos públicas, en programas de gestión, en
organismos internacionales que invierten formación de consciencia, y de esta manera
en medio ambiente y que buscan consultas fortalecer lo que se tiene y avanzar hacia
generales o técnicas. Se trabaja tanto en un modelo más sólido. Recién entonces
las áreas urbanas como rurales, porque el habría lugar para litigios judiciales.
tema de gestión ambiental es muy La capacitación es una más de las
importante para el área urbana. Un caso actividades principales de la consultora.
ejemplar ha sido la elaboración de los Siempre se hace en coordinación con algún
reglamentos ambientales del municipio de socio local, principalmente los municipios.
Santa Cruz de la Sierra. Ahora mismo tienen Por ejemplo, en el área de la frontera
otro programa de apoyo a la gestión sudeste trabajan con el municipio de Puerto
ambiental—ya no en Santa Cruz, donde Quijarro en temas de formación ciudadana.
este tema ya ha sido bastante desarrollado,
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Lo han hecho también en el norte del
departamento de Santa Cruz con la
Asociación de Productores Comunales
Forestales. Ricardo enfatiza la importancia
de los vínculos locales, ya que un buen
trabajo nunca se hace “a control remoto”.
Ricardo tiene muy claro el escenario dentro
del cual le toca trabajar y nos ofrece un
breve diagnóstico de la situación para que
ubiquemos a la SBDA dentro del cuadro
jurídico boliviano. La última década ha sido
muy rica en proliferación de nuevas leyes:
la nueva ley forestal, la ley INRA,
reglamentos ambientales del sector minero,
manufacturero e industrial. Por consiguiente,
“los problemas que tenemos ahora deben
ser vistos desde la perspectiva de la
implementación, y no como la necesidad
de crear una nueva ley.” Lo que hay que
fortalecer ahora, por lo tanto, son
mecanismos de ejecución. Hay que
preguntarse: ¿Cómo están trabajando las
prefecturas y los municipios? ¿Cómo
podemos mejorar sus gestiones?
Además, según Ricardo, hay problemas
institucionales con que hay que lidiar en
este momento. Él opina que antes en Bolivia
había una estructura institucional más seria
para el manejo de temas ambientales,
porque había un ministerio de Desarrollo
Sostenible. Dentro de él se conformaban
las instancias técnicas y operativas que
tenían que ver con todas las áreas: la
biodiversidad, el ordenamiento territorial,
etc. Eso hacía más fácil la gestión, porque
no había confusión respecto a quién era la
cabeza de estos temas. Sin embargo, ahora
hay dos cabezas: el Ministerio de
Planificación y Ordenamiento Territorial, y
el Ministerio de Desarrollo Rural. Sus
atribuciones son prácticamente las mismas.
Por eso, para Ricardo, el escenario anterior
era mucho más práctico para el trabajo
orgánico que la presente situación.
Ricardo cultiva una visión muy realista de
la conservación. Destaca que normalmente
la gente tiende a caer en dos posiciones
radicales sobre este tema: algunos dicen
que la conservación no es posible y los
otros se imaginan “el mundo ideal donde
no nos comemos los unos a los otros”. Para
contrarrestar estas equivocadas visiones,
Ricardo recurre a la metáfora del “iceberg
de la conservación”. Cuando un iceberg
flota en el mar, el 80% está sumergido en
el agua y se ven solamente 20 % de la
masa total. Estos 20% se refieren a la
conservación total, en la cual el ser humano
no interfiere con la naturaleza, no afecta a
los animales ni plantas. Pero el 80% se
refiere al manejo sostenible de los recursos.
Dentro de este esquema, cuando nosotros
vemos que Bolivia es el primer país en el
mundo en el manejo forestal certificado,
esto significa que es el país que tiene la
mayor cantidad de bosques mejor
manejados en el mundo. Aunque esto no
significa que los bosques en cuestión no
sean intervenidos totalmente, igual señala
un gran avance en conservación. Cuando
vemos que la regulación minera o petrolera
antes no existía y ahora estas industrias
tienen que cumplir una serie de requisitos,
también es positivo. Cuando vemos que las
industrias tradicionales, como la azucarera
o la cauchera antes se oponían
rotundamente al tema ambiental y ahora lo
aceptan como parte de su agenda, es otra
pequeña victoria. Dentro de este cuadro,
reitera Ricardo, los problemas que sigue
teniendo Bolivia es una falta de consciencia
de la población y la incapacidad institucional,
pero “creo que en los últimos diez años
solucionamos el problema de generación
de normativas.”
Dentro de esta visión de la conservación,
en la sociedad “no existen ni buenos ni
malos” en cuanto al impacto al medio
ambiente, porque todos los seres humanos,
individuos y organizaciones, afectamos el
medio ambiente. Por su naturaleza,
cualquier actividad del hombre afecta a la
naturaleza. Ricardo da un ejemplo cotidiano:
“Desde que estamos hablando aquí,
estamos produciendo el dióxido de carbono
que afecta la capa de ozono y por esto
estamos afectando el medio ambiente”. El
problema es que hay una diferencia de
valores entre lo que está en la ley y lo que
la gente tiene como valores en su vida
diaria. La ley puede priorizar los temas
medioambientales, pero los ciudadanos
asumen otra posición. Por lo tanto, hay que
trabajar no tanto el tema de interdicción y
coerción, sino el tema de educación,
consciencia, formación y actitud
democrática. Esto debería ser lo que
contribuye el gobierno a la ciudadanía. Las
ONGs y las organizaciones civiles deberían
ser los articuladores que lleven la
información de un lado a otro, y ésta es la
misión que SBDA intenta cumplir.
En cuanto al financiamiento, SBDA no
trabaja con ninguna institución en particular,
sino diferentes organizaciones, dependiendo
del proyecto. Así, Avina apoyó el proyecto
de fortalecimiento de gestión ambiental; en
otro momento, colaboraron el Fondo Mundial
para la Naturaleza y la Fundación McArthur.
En este momento, son parte de la red de
los líderes de Avina, aunque el proyecto de
financiamiento ya terminó.
Actualmente SBDA trabaja dos escenarios
y planea proyectarlos al futuro. Primero,
está elaborando las líneas estratégicas para
los temas de manejo de recursos naturales
dentro de la Constitución. No están
construyendo una propuesta para la
Constituyente, sino que trabajan las
consideraciones que “los candidatos a la
Constituyente del partido A o partido Z
deberían tomar en cuenta”. Por otro lado,
Ricardo y sus compañeros de SBDA creen
que los municipios son los espacios
institucionales a los que hay que apoyar
porque van a ser claves en el futuro. Por
eso, la otra línea de trabajo es el
fortalecimiento de las instituciones
municipales, generando conocimiento y
herramientas de operación, como
reglamentos y procedimientos. A nivel
personal, Ricardo quiere seguir trabajando
en estos temas, con la plena convicción de
que ésta es quizás una de las pocas áreas
que influye en absolutamente todas las
actividades humanas, desde el
planeamiento territorial hasta el manejo de
situaciones sociales y políticas. Ricardo
está determinado a apoyar estas iniciativas
“desde SBDA, la Prefectura o donde sea
que le corresponda a participar en esa
batalla.”
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