船舶工业中长期发展规划（2006-2015 年）

船舶工业是为水上交通、海洋开发和国防建设等行业提供技
术装备的现代综合性产业，也是劳动、资金、技术密集型产
业，对机电、钢铁、化工、航运、海洋资源勘采等上、下游产业
发展具有较强带动作用，对促进劳动力就业、发展出口贸易
和保障海防安全意义重大。我国劳动力资源丰富，工业和科
研体系健全，产业发展基础稳固，拥有适宜造船的漫长海
岸线，发展船舶工业具有较强的比较优势。同时，我国对外
贸易的迅速增长，也为船舶工业提供了较好的发展机遇，
我国船舶工业有望成为最具国际竞争力的产业之一。当前，
世界船舶工业正在加速向劳动力、资本丰富和工业基础雄厚
的区域转移。2006～2015 年间，是我国船舶工业发展的关键
时期，需要抓住机遇，充分调动各方面积极因素，及时承
接国外产业转移，提高市场竞争力，促进船舶工业快速发
展，力争到 2015 年使我国成为世界最主要的造船大国和强
国。

第一章 产业规划

一、指导方针和发展目标
（一）2006～2015 年间船舶工业发展的指导方针。
1、深化改革，加快发展，坚持走新型工业化道路。遵循社会
主义市场经济发展方向，加快船舶工业体制改革、技术创新
和管理升级，提高效率，增长效益。要在发展和改革中，走
出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、
人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。
2、调整存量资产和新建产能相结合，优化船舶工业组织结
构。通过兼并、重组、联合和搬迁、扩建等方式，整合产业资
源，提高运行效益。集中力量在环渤海湾、长江口和珠江口
区域新建、扩建一批大型造船设施，扩大造船能力，形成三
个现代化大型造船基地。培育具有较强产品开发、制造、营销
能力和较高管理水平的大型企业集团，带动全行业发展。
3、提高自主研发能力和船用设备配套能力，增强船舶工业
核心竞争力。统筹利用产业内外技术资源，增强常规产品优
化、创新能力，培育高技术、高附加值产品开发能力。高度重
视船用设备制造本土化，集中力量解决配套能力弱的问题
为船舶工业发展夯实基础。
4、“引进来”和“走出去”并举，拓宽船舶工业发展空间。重点
引进境外设计制造技术、经营管理技术和专业人才，有针对
性地消除船舶工业的薄弱环节，充实产业发展力量。鼓励企
业大力开拓国际市场，改善出口产品结构。有条件的企业可
到境外投资船用设备业，进一步融入国际化分工合作体系。
（二） 船舶工业发展目标。
2010 年，自主开发、建造的主力船舶达到国际先进水平，年
造船能力达到 2300 万载重吨，年产量 1700 万载重吨，造船
年销售收入 1500 亿元（其中出口 1200 万载重吨，出口值
120 亿美元）。船用低、中速柴油机年生产能力分别达到 450
万千瓦和 1100 台，基本满足同期国内造船需求。形成一批具
有较强国际竞争力的船用设备专业化生产企业，本土生产
的船用设备平均装船率（按价值计算）达到 60％以上。船舶
工业组织结构趋于合理，大型船舶企业集团具备较强的国
际竞争力，三大造船基地初具规模，造船业与配套业协调
发展。船舶工业全面实行现代企业制度、现代化总装造船模
式和企业管理信息化。船舶修理（包括改装）技术水平大幅
度提高，能够承担大型、多品种船舶修理任务，使我国成为
世界主要造修船国。
2015 年，形成开发、建造高技术、高附加值船舶的能力，年
造船能力达到 2800 万载重吨，年产量 2200 万载重吨，年销
售收入 1800 亿元（其中出口 1500 万载重吨，出口值 160 亿
美元），使我国成为世界造船强国。船用低、中速柴油机年
生产能力分别达到 600 万千瓦和 1200 台，本土生产的船用
设备的平均装船率（按价值计算）达到 80％以上，大型企
业集团建成船用设备国际营销服务网络。骨干造船企业的生
产效率达到 15 工时／修正总吨，3 万载重吨以上常规船舶
平均建造周期达到 9 个月，人均年销售收入力争达到 200 万
元。
二、技术发展
（三）要适应市场对船舶安全、环保、节能、舒适等性能要求
不断提高的形势，按照船舶大型化、高速化、智能化的技术
发展方向，遵循“巩固优势、突出重点、循序渐进、全面提升”
的技术发展方针，提高产品优化设计、开发创新和制造水平
（四）密切跟踪研究国际技术发展动态，采取自主研发、中
外联合设计、技术引进等多种方式，全面掌握市场需求量大
面广的主力船舶和海洋工程装备的优化和设计技术，培育
高技术、高附加值船舶和海洋工程装备设计、制造能力。提高
船用设备设计、制造水平，逐步掌握核心技术，增加品种规
格。
（五）加强基础技术、关键共性技术研究，增加技术储备。
建立船舶性能和结构数据库，开发船舶线型和综合性能快
速优化设计系统，加强推进、操纵、减振、降噪和结构设计计
算等技术研究，构筑产品开发平台。
（六）建立健全我国船舶工业技术标准体系。适应国内外船
舶工业发展需要，及时制定、修订我国的技术标准。积极参
与国际技术标准的谈判、制定工作，推动我国技术标准与国
际标准全面接轨。近期要在国际船级社协会（IACS）组织推
出的散货船、油船共同结构规范（CRS）框架下，抓紧研究
建立我国同类产品的标准体系，推出我国的基本船型。
（七）注重 应 用 现 代化管理技术，借 鉴 国外成功 经验 ，加
速推广现代造船模式。充分利用信息技术改革产品设计、生
产和经营管理方式，提高信息化水平和快速反应能力，努
力缩短造船周期，降低造船成本。
三、产品发展
（八）以 满 足国内外船舶市场的主流需求为目 标 ，重点提
高大型散货船、油船、集装箱船等主力船舶的市场份额，逐
步实现标准化、系列化、品牌化,使之成为我国船舶工业的主
导产品。
（九）依托国内重点需求， 瞄 准国内外 两 个市场，采取引
进技术、联合建造等方式，发展液化天然气（LNG）船、高
速大型集装箱船、滚装船以及豪华旅游船等高技术、高附加
值船舶，逐步填补国内空白。
（十）配合海洋资源开发，提高资源勘探、开采、加工、储运
和后勤服务等方面的海洋工程装备研制水平，向深水化、大
型化和系统化方向发展。努力满足我国海洋管理需要，增强
海洋调查监测和海洋执法管理等装备的研制能力。
（十一）适应我国水上安全、渔业、疏浚、防洪抢险和旅游休
闲需要，大力发展救助打捞装备、远洋渔船、大型工程船和
个性化游艇等产品。
（十二）有规划、有重点地支持船用设备发展，提高船用设
备生产本土化水平。优先发展船用动力装置、甲板机械等已
具备一定基础和优势的产品，打造国际品牌；大力发展低
速柴油机曲轴、船用大型铸锻件、锅炉、发电机组等对产业发
展具有较大影响的产品；加强对外合作，促进机舱、装卸和
观通导航等自动化系统产品的本土化生产。
（十三）协同相关行业发展船用钢材、焊材、涂料、电缆等相
关产品，保障船舶工业发展需要。钢铁工业要结合自身发展
有针对性地实施技术改造，增加产品品种规格，提高船用
钢材国内自给率。大型船舶企业集团可与钢铁、航运等相关
产业的企业集团结成联盟，提高抵御市场风险的能力。
四、生产组织现代化
（十四）造船企 业 要积 极 运用 现 代管理技术， 调 整生产 组
织结构，合理配置生产要素，推行工种复合化和中间产品
生产专业化。
（十五）三大造船基地内的骨干船厂要率先推行 现 代 总 装
造船模式。按照专业化生产要求，建立板材、管材、电缆等大
宗材料配送中心，努力实现船用材料定规格入厂；建立铸
造、锻造、热处理和电化学处理工艺专业化加工中心，实现
部件成品化入厂。
（十六）船舶企 业 集团和生产企 业 要尽快建立本 级 局域网
络，普及信息化管理，对设计、采购、生产、销售、库存、财务
等生产经营环节实时监控，加强信息交流，提高管理效率。
企业集团公司要充分利用网络管理平台，集中采购生产资
料，统一调配集团内部资源。
（十七）建立开放的协作配套体系。船舶工业要充分利用机
械、电子、化工、轻工等行业的技术优势和生产能力，培育一
批专业化生产企业。
五、对外合作
（十八）多层次开展国际合作与交流活动。做好经济合作与
发展组织（OECD）新造船协定的谈判工作，为我国船舶工
业发展营造良好的外部环境。中国船级社要积极参与国际船
级社协会（IACS）组织的技术 谈判和交流， 维护 我国船舶
工业的合法权益，做好散货船、油船的共同结构规范
（CSR）的协调、推广工作。
（十九）船舶研发机构要通过联合设计、技术咨询等方式研
发新产品，掌握世界船舶工业技术、法规和标准的发展方向
（二十）造船企业要重点引进消化吸收模块化舾装、高效焊
接、切割等船舶建造关键技术和现代化造船生产管理技术，
转换生产方式，提高建造技术水平和生产效率，尽快达到
国际先进水平。
（二十一）积 极 引 进 境外先 进 船用 设备 制造技术，鼓励国
际上有实力的船用设备制造企业前来投资。船用设备骨干企
业要加大开拓国际市场，扩大优势产品的国际市场占有率。
大型船舶企业集团要统筹规划，建立船用设备国际销售和
维修服务网络。
（二十二）鼓励境外公司在境内建立船舶、海洋工程装备、
船用柴油机及配套产品的专业研发机构。
（二十三）支持大型船舶企业集团到境外投资，收购、参股
具有技术优势、产品优势和发展潜力的专业设计公司、船用
设备生产企业和营销服务网点，开展跨国经营。
（二十四）重视引进境外智力。有条件的企业可聘请境外技
术人才和职业经理人来华指导或参与企业管理，有实力的
企业可在境外建立研发机构，吸纳当地科技人才。
六、重大项目规划
（二十五）2006～2015 年间，重大项目规划的重点是：
1、新建、扩建以 30 万吨级以上船坞为代表的大型造船设施和
船用低、中速柴油机生产项目。重点建设以大连、葫芦岛、青
岛为主的环渤海湾地区，以上海、南通为主的长江口地区和
以广州为主的珠江口地区的大型造船基地。2010 年和 2015
年前，规划新增造船生产能力分别为 1300 万载重吨和 500
万载重吨。
2、重点依托沪东重机股份公司、大连船用柴油机厂和宜昌船
舶柴油机厂等三个低速柴油机生产企业，镇江中船设备公
司、安庆船用柴油机厂、陕西柴油机厂和新中动力机厂等四
个中速柴油机生产企业，进行改造和易地扩建，提高低、中
速柴油机生产能力。2010 年和 2015 年前，规划新增船用低
速柴油机生产能力分别为 290 万千瓦和 200 万千瓦，新增船
用中速柴油机生产能力分别为 700 台和 100 台。
（二十六）环渤海湾地区。结合大连、葫芦岛、青岛等地区船
舶工业结构调整和部分企业搬迁，重点扩建大连造船重工、
大连新船重工和渤海船舶重工项目，建设青岛海西湾造船
基地和中远旅顺造船基地。2010 年和 2015 年，环渤海湾地
区的船舶建造能力分别达到 900 万载重吨和 1100 万载重吨。
（二十七）长江口地区。结合上海地区船舶工业结构调整和
黄浦江内部分船厂搬迁，重点建设长兴岛造船基地，扩建
中远南通川崎船厂。2010 年和 2015 年，长江口地区的船舶
建造能力分别达到 900 万载重吨和 1000 万载重吨。
（二十八）珠江口地区。结合广州地区船舶工业结构调整，
重点建设龙穴岛造船基地。2010 年和 2015 年，珠江口地区
的船舶建造能力分别达到 200 万载重吨和 300 万载重吨。毗
邻地区重点规划建设福建泉州造船项目。
（二十九）通 过 改 扩 建或异地建立分厂，适度 扩 大 现 有船
用低、中速柴油机厂产能，使船用低、中速柴油机生产能力
基本满足我国造船配机需要。
（三十）依托大型企 业 集团，集聚各方面人才 资 源，采取
多元投资、跨行业联合等方式，建设 2～3 个民用船舶研究开
发中心、1～2 个海洋工程装备研究开发中心。
（三十一）在渤海湾、长江下游、闽浙沿海、珠江口、北部湾
地区，配合大型港口码头建设，改扩建或新建大型修船坞
扩大船舶修理和改装能力，提高技术水平。
（三十二）凡 规 划内建 设项 目涉及新增建 设 用地的，需与
当地土地利用总体规划相衔接，依法办理征地手续。

第二章 发展政策

七、投资管理
（三十三）按照建立和完善社会主 义 市场 经济 体制的要求
全面贯彻落实《行政许可法》和国家投资体制改革等各项法
律法规和政策。地方各级政府部门不得擅自扩大投资项目的
管理权限，地方核准的项目须报国家发展改革委备案。
（三十四）新建大型造船设施项目须符合以下条件：
1、项目总投资一般不低于 20 亿元，项目资本金占固定资产
投资的比例不低于 40％。
2、按照现代总装造船模式要求进行工厂设计和工艺布局。
（三十五）以下 类 型的固定 资 产投 资项 目国家将 优 先予以
支持：
1、规划内改扩建和新建大型造船设施；现有造船厂按照现
代总装造船方式的要求建立船用材料配送中心、工艺专业化
加工中心和中间产品生产中心。
2、大型船舶企业集团组建民用船舶和海洋工程装备研发机
构，高等院校、科研机构建立船舶工程研究中心。
3、企业信息化改造。
（三十六）重点支持现有船用低、中速柴油机生产企业的改
扩建，原则上不再规划新建船用低、中速柴油机生产企业项
目。
（三十七）新建造船(含分段)和船用低、中速柴油机及曲轴
外商投资生产企业，中方股比不得低于 51％。外商投资建立
产品研发机构和船用设备生产企业等不受股比限制。（境外
企业、境内外商独资企业、外资控股的合资企业重组兼并境
内造船企业和船用低、中速柴油机生产企业，视同新建合资
企业。）
（三十八）引导采取多元化筹资方式建设项目。规划内新建
项 目， 项 目单位要积 极 吸收其他投 资 主体共同建 设 ，新建
企业要按照现代企业制度运作。
（三十九）未 获 得国家核准或 备 案的造船 设 施建 设项 目和
船用低、中速柴油机生产项目，土地管理部门不批准建设用
地，金融机构不发放贷款，证券管理部门不核准发行股票
并上市，工商行政管理部门不办理新建企业登记注册手续。
八、政策措施
（四十）进一步建立和完善支持船舶工业发展的政策体系。
有关部门要参考世界主要造船国的政策措施，实行财政、金
融、税收、租赁、保险等方面的宏观调控政策措施，支持船舶
工业结构调整、技术创新和重要产品制造本土化等，全面提
高我国船舶工业的市场竞争力。
（四十一）支持大型船舶企 业 集团在条件成熟 时 通 过 股票
上市、定向募股、发行企业债券等形式筹措资金，投资大型
造船设施建设。
（四十二）鼓励采取股份制或合 伙 制的方式， 组 建专 业 化
的船舶、船用柴油机设计公司，为船舶工业提供技术支持。
设计公司适用现行鼓励技术创新的财税政策。
（四十三）加大对船舶工 业 自主 创 新的支持力度，重点扶
持生产企业和科研机构自主开发和优化设计新型船舶和船
用设备，引进消化吸收高技术、高附加值船舶和关键船用设
备技术，开展基础技术和共性技术研究。
（四十四）提高对国内造船企 业 建造内 销远 洋船舶和海洋
工程装备所需流动资金贷款的支持力度，满足符合条件企
业的信贷需求。国内金融机构要不断提高服务水平。
（四十五）进一步完善船舶出口融资体制。研究调整出口信
贷结构，积极扩大出口买方信贷比例。按照国际惯例，制定
科学的卖方信贷利率。
（四十六）加强出口信用保险体系建设。发挥出口信用保险
公司和其他商业保险公司的作用，创新保险业务品种。鼓励
船舶出口企业积极利用出口信用保险。
（四十七）国家支持金融机 构进 一步探索以在建船舶作抵
押，对造船企业发放流动资金贷款的做法。交通主管部门要
完善在建船舶抵押登记的实施办法。
（四十八）支持造船、航运和国内相关行业的大型企业集团
投资参股现有租赁公司，开展船舶租赁业务。
（四十九）加强船舶工业人才队伍建设。教育机构、科研院
所、生产企业要注重培养具有专业知识技能的科技人才、管
理人才和一线生产操作人才，建立培训和激励机制，促进
优秀人才脱颖而出。
（五十）充分发挥中国船级社、船舶工业行业协会、造船工
程学会、进出口商会等行业组织的作用。行业组织要加强自
身建设，提高协调组织能力，加强行业自律，维护出口有
序竞争；增强服务意识，向政府部门研究提出解决行业重
大技术经济问题的对策建议。

附注：
一、船舶产量及建造能力的统计口径是 100 总吨及以上钢质
机动船。
二、大型造船设施是指宽度为 40 米及以上，以及能够建造单
船 10 万载重吨级以上的船坞、船台及配备单机 200 吨以上龙
门式起重设备等。
三、海洋工程装备指用于海洋资源勘探、开采、加工、储运、管
理及后勤服务等方面的大型工程装备和辅助性装备，包括
各类钻井平台、生产平台、浮式生产储油船、卸油船、起重船、
铺管船、海底挖沟埋管船、海洋监管船、潜水作业船及浮标体
等。
四、水上安全救助打捞装备指用于水上人员、财产、环境救助
和应急抢险打捞的大型工程设备和辅助性装备，包括各类
救助船、深潜水工作母船、大型起重抢险打捞工程船、专用清
污船等。
五、总投资指项目的固定资产投资与铺底流动资金（约为流
动资金的 30％）之和。