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Defensoría del Pueblo

Oficina Defensorial Madre de Dios

Diagnóstico Ambiental Integral de Madre de Dios:


un enfoque pensando en las personas

César F. Ascorra G. y Ángela P. Dávila M.

Agosto de 2008

Su misión es…
proteger los derechos constitucionales y fundamentales de la
persona y de la comunidad,
supervisar el cumplimiento de los deberes de la administración pública
y la prestación de los servicios públicos a la ciudadanía
Presentación

La región Madre de Dios por su particular alta biodiversidad, sus bosques más o
menos bien conservados, sus áreas protegidas y su riqueza cultural y una
tradición de procesos participativos en su interior, tiene un enorme potencial para
la construcción de un auténtico desarrollo sostenible, pero por un lado un fuerte
sesgo al extractivismo más que a la producción y la transformación y una serie de
acciones que afectan los componentes naturales y sociales del medio ambiente
están poniendo en riesgo este mismo potencial

Con el objeto de mejorar la gestión del tema ambiental, la OD Madre de Dios


busca iniciar un diálogo público entre los diferentes actores sobre problemas
ambientales a nivel regional, para ello se realiza el presente trabajo con el objetivo
de contarr con un diagnóstico sobre los principales problemas ambientales y una
caracterización de la situación ambiental actual en la región Madre de Dios.

En ese sentido se ha elaborado el presente diagnóstico que expone directamente


los problemas ambientales de corte natural y socioeconómico cultural, buscando
más que incidir en los recursos, parámetros o variables afectado, determinar de
forma rápido el sector poblacional y el ámbito geográfico que están en riesgo,
dado por un lado el valor intrínseco de la persona humana –fin supremo de la
sociedad- y por otro su atributo de ser sujeto de derechos y deberes ambientales.

En lo referente al componente natural del amiente se tiene los siguientes


problemas ambientales:
Contaminación atmosférica principalmente por monóxido de carbono, dióxido de
carbono, óxidos de nitrógeno, anhídrido sulfuroso, hidrocarburos volátiles, ozono,
metales pesados, polvo en suspensión, smog, dioxinas y ruido).
Contaminación del agua principalmente por sólidos en suspensión, sólidos y
líquidos flotantes, efluentes (generalmente domiciliarios y hospitalarios),
detergentes y mercurio.
Contaminación o degradación del suelo mayormente por relaves mineros,
mercurio, basura, pérdida de la cobertura boscosa, pérdida de fertilidad y
compactación.

En cuanto al componente socioeconómico y cultural del ambiente se tiene que los


indicadores de calidad vida de la población en lo referente a salud, educación,
vivienda, servicios básicos, ingreso y ahorro, exclusión, conflictos sociales por
sobre-posición de derechos y otros, inseguridad ciudadana, permiten señalar el
deterioro de la misma.

Un cruce de los diferentas problemas ambientales puntualiza en que aspectos de


la degradación ambiental está más afectada la población urbana que la rural y
viceversa.

Un análisis de los problemas ambientales encontrados, en la búsqueda de causas


comunes concretas, sobre las cuales plantear soluciones viables y reales para
atacar los males desde su raíz lleva a centrarnos en siete ejes temáticos: Falta de
Gobernabilidad y del principio de autoridad, Débil participación ciudadana, Falta de
conciencia y sensibilidad ambiental, Degradación ambiental, Pobreza estructural,
Economía sin sensibilidad socio-ambiental y Normatividad no adecuada; sobre los
cuales se plantean líneas generales de esquemas de propuestas de solución para
abordar la problemática ambiental con un enfoque integral y de desarrollo humano.
Las mismas que se se resumen en sugerencias de acción por parte de los actores
ambientales locales.

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La muy cambiante realidad regional debida a factores como sus alta tasa de
migración y su acelerada ocupación y uso no planificados del territorio y sus
recursos hace que cualquier estudio o diagnóstico de caracterización, con carácter
de cerrado o conclusivo sea obsoleto no bien termine de imprimirse.

Es por ello que consideramos este diagnóstico como un documento “abierto”,


perfectible el cual invita a la revisión y actualización permanente a través de las
líneas aquí planteadas y los insumos provistos en los anexos correspondientes.

Puerto Maldonado, 30 de Junio de 2008.

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INTRODUCCIÓN

Por su particular alta biodiversidad, contenida en sus bosques hasta ahora más o
menos bien conservados, en un territorio contenido en varias unidades de
conservación, por la riqueza de sus poblaciones ancestrales y especialmente por
tratarse de un significativo relicto de aquellas en aislamiento voluntario y por varios
procesos participativos que se han venido dando en la última década y media en
torno a una apuesta por la conservación y el desarrollo sostenible, Madre de Dios
es un especial escenario dentro de la Amazonía Peruana. Procesos, algunos que
llevan tiempo como la migración desde los departamentos y regiones periféricas y
otros no tanto como el incremento de las actividades extractivas –a remembranza
de las anteriores “fiebres” extractivistas del pasado, pero ahora en torno a oro,
caoba e hidrocarburos- las poblaciones humanas relacionadas a los recursos
naturales y sus dinámicas están siendo afectadas.

La Defensoría del Pueblo ha visto por conveniente desarrollar un Diagnóstico


Ambiental Regional que sirva de base para iniciar un foro, llamando a los diversos
actores locales a la reflexión e iniciar un espacio de diálogo conducente a la
implementación de acciones para mejorar la gestión ambiental de la región,
entendiendo ambiente como el espacio natural y socioeconómico y cultural en que
las personas –fin supremo de la sociedad- deben encontrar las condiciones para
su desarrollo humano integral.

Diversas instituciones han elaborado documentos, informes de corte diagnóstico


precedentes, los cuales sin restar la importancia que a cada uno de ellos
corresponde, muchas veces están centrados en el objeto de un interés particular
determinado: biodiversidad, interoceánica, hidrocarburos, etc. Realmente son
pocos los que ponen al ser humano en el centro como sujeto de derechos y
deberes ambientales, en torno al cual giran, dependen y se interrelacionan los
diversos parámetros a tomar en cuenta en un diagnóstico.

Lejos de ser un extenso compendio o volumen siguiendo un esquema


convencional, se ha tratado de considerar la información base complementaria en
los anexos en formato digital o vínculo web, buscando que el contenido del
diagnóstico sea eminentemente práctico y de fácil lectura y acceso a la mayor
cantidad y tipo de público, pero principalmente el ciudadano común y corriente.

Se ha visto por conveniente que lo que debe constituir el cuerpo principal del
diagnóstico es directamente la exposición de los problemas ambientales tanto
naturales como económico-sociales y culturales.

Igualmente se ha buscado proveer a la Oficina Defensorial Madre de Dios, de


información base para su trabajo, tratando de caracterizar y ubicar a la población
humana afectada por los problemas ambientales, identificación de líneas de
intervención que aborden las diferentes problemáticas y que a su vez puedan ir
orientando a la solución de las mismas.

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1. GENERALIDADES - Conceptos Básicos

1.1 Ambiente

En sentido estricto, la ecología ha definido al ambiente como el conjunto de


factores externos que actúan sobre un organismo, una población o una
comunidad. Estos factores son esenciales para la supervivencia, el crecimiento
y la reproducción de los seres vivos e inciden directamente en la estructura y
dinámica de las poblaciones y de las comunidades. Sin embargo la naturaleza
es la totalidad de lo que existe (seres vivos, objetos, agua, suelo, aire y las
relaciones entre ellos, así como elementos cultura). Dentro de ella también
entra lo que la sociedad construye a través de su accionar. Generalmente esto
es lo que identificamos como "ambiente".
Comprende el conjunto de valores naturales, sociales y culturales existentes
en un lugar y un momento determinado, que influyen en la vida del ser humano
y en las generaciones venideras.

a. Ambiente Físico-Biológico (la Naturaleza)

El ambiente físico está determinado por los siguientes recursos:

- El clima: temperatura, altitud, precipitación pluvial, humedad relativa,


etc.
- Recurso aire: calidad de aire, nivel de ruidos.
- Recurso hídrico: cursos agua, quebradas, lagos, sistemas marinos.
- Recurso suelo: tipos, morfología, fisiografía (relieves), uso actual de la
tierra, capacidad de uso mayor, sismología, etc.

El entorno biológico está conformado por:

- Población humana
- Flora
- Fauna
- Agua

En su conjunto forman las zonas de vida o los distintos ecosistemas en


donde ocurre una interrelación entre dichos elementos o recursos y debe
ser equilibrado.

b. Ambiente Socioeconómico cultural (las Personas)

Relación estrecha entre la demografía, espacios ocupados, las actividades


económicas a las que la población se dedica, tipos de infraestructura,
servicios públicos y privados en el que se incluye:

- Demografía, distribución poblacional, tipos de asentamientos (entorno


urbano/rural, etnias)
- Tenencia de tierra
- Actividades económicas principales (ocupación laboral o trabajo) y
desarrollo económico.
- Cultura
- Acceso a los recursos.

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1.2 Impacto Ambiental

El Impacto Ambiental (IA) es la alteración, modificación o cambio en el


ambiente, o en alguno de sus componentes de cierta magnitud y complejidad
originado o producido por los efectos de la acción o actividad humana. Esta
acción puede ser un proyecto de ingeniería, un programa, un plan, o una
disposición administrativo-jurídica con implicaciones ambientales. Debe quedar
explícito, sin embargo, que el término impacto no implica negatividad, ya que
éste puede ser tanto positivo como negativo.

1.3 Ámbito Geográfico del Diagnóstico

Comprende la Región Madre de Dios, localizada en la zona sur oriental del


territorio peruano, ubicación estratégica por constituir una región bi-fronteriza
con los países de Brasil y Bolivia. Tiene una superficie de 8´182,630 Km2 que
representa el 6.6% del territorio peruano en general y el 15.3% del
correspondiente a la selva. Su provincia de Tambopata contiene el 42.58% de
la superficie departamental, mientras que la de Manu el 32.54% y la de
Tahuamanu el 24.88%.

Cubierta mayoritariamente por bosques tropicales y subtropicales donde su


población realiza diferentes actividades económicas, destacando las de corte
extractivo de oro, madera y castañas y recientemente el llamado ecoturismo.
Aislado del resto del país por la carencia de adecuadas vías de comunicación.

Posee un gran potencial representado en la integridad de sus recursos


naturales, ha sido considerada como la “Capital de la Biodiversidad del Perú”,
contenida en sus cinco importantes áreas protegidas: el Parque Nacional del
Manu, el Parque Nacional Bahuaja-Sonene, la Reserva Nacional de
Tambopata, la Reserva Comunal Amarakaeri, el Parque Nacional Alto Purús,
Concesiones de Conservación, sus bosques de aptitud forestal maderable y no
–maderable y su red de cuerpos de agua.

En cuanto a su ordenamiento ambiental, se halla en proceso de su


Zonificación Ecológica Económica (ZEE). Este estudio considera alrededor de
30 zonas ecológicas económicas, las que se agrupan en cuatro categorías:
productivas ( 36.39% del territorio), de protección ecológica (53.4%), de
tratamiento especial (10.18%) y de vocación urbano-industrial (0.03% del
territorio). Dentro de las áreas productivas destacan las destinadas al uso
agropecuario (15.82%), producción forestal y asociaciones (18.88%), y
pesquería minería y turismo (1.68%). Comprendidas en las áreas de
protección ecológica se hallan las áreas naturales protegidas, aguajales,
pantanos y cochas. Dentro de las zonas de tratamiento especial se hallan las
áreas fuertemente intervenidas por a actividad minera y las zonas dedicadas a
los indígenas en aislamiento voluntario (IIAP, 2002).

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2. DIAGNÓSTICO AMBIENTAL

2.1 Antecedentes - Diagnósticos ambientales de la región.

En la región de Madre de Dios se han desarrollado varios estudios


diagnósticos sectoriales, dirigidos a establecer las necesidades de intervención
de los diferentes problemas presentes en tiempos y espacios; sin embargo, no
se ha llegado a realizar un diagnóstico asimilable por los ciudadanos de Madre
de Dios como para despertar su involucramiento activo en el cuidado y gestión
del ambiente. Varios de esos estudios de base son incluidos en el Anexo A.

2.2 Identificación de Problemas e Impactos Ambientales (temporalidad y


complejidad)

2.2.1 En el Ambiente Físico Biológico (La Naturaleza)

A. Contaminación atmosférica.

Los contaminantes atmosféricos provocan efectos adversos en la


salud humana, los que pueden ser agudos (por exposición a
elevada concentración en cortos períodos de tiempo, originando
irritación de mucosas, conjuntivitis, laringitis y bronquitis,
incremento del asma, etc.), crónicos (por exposición a
concentraciones variables por largos periodos de tiempo originando
aumento del asma, bronquitis, etc.), o diferidos (por exposición
prolongada, los cuales se expresan con el discurrir del tiempo,
causando modificaciones hereditarias del material genético
(mutagénesis) y cáncer (carcinogénesis), psíquicos (irritabilidad,
fatiga corporal y mental y desordenes sensoriales).

Principales contaminantes atmosféricos en Madre de Dios

• Monóxido de carbono, principalmente emitido a partir de los


motores en un 75% y por la combustión incompleta de la
materia orgánica (quema de rastrojos en la ciudad y en las
chacras) en un 25%. Este contaminante dentro del organismo,
compite con el oxígeno por la hemoglobina de la sangre, pues
tiene una afinidad 240 a 270 veces mayor por la hemoglobina
que el oxigeno. De esta manera disminuye el transporte de
oxigeno a los pulmones, causando la poca oxigenación de
células y tejidos y afectando el funcionamiento del corazón. Los
síntomas de contaminación son: dolor de cabeza, debilidad,
lentitud de reacción, deterioro de habilidad manual, de la
percepción, del aprendizaje, fallas de coordinación, vómitos.

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Este problema es originado por un lado por la libre venta y
funcionamiento de motores y vehículos muchos de ellos en
malas condiciones, y utilizado sin ningún tipo de fiscalización.
Por otro lado la quema como parte de prácticas agrícolas ante
la falta de educación asesoramiento y alternativas tecnológicas
y la quema de rastrojos en la ciudad por la falta de educación de
la población y de un adecuado control.

Foto N° 1.

Quema de basura en las calles de la ciudad, generando monóxido de carbono (C.


Ascorra).

Cuadro N° 1.

Parque automotor –generador de monóxido de carbono- según clase de vehículos.

Clase 1992 1994 1996 1998 2000 2002


Vehículo Mayor (Automóviles, Station 382 420 497 570 765 964
Wagon, camionetas, camión, etc.)
Vehículo menor (Motocicleta/motocar) - - 20 702 9,713 10,465

Fuente: Oficina Registral de Madre de Dios, Reportado por INEI - 2006

Cuadro N° 2.

Maquinaria pesada operativa, registrada en inspecciones a operaciones auríferas.

AÑO Cargador Frontal Camión Volquete Excavadora Tractor Oruga Tota l


1995 245 7 252
1996 351 81 1 7 440
1997 468 136 4 7 615
1998 229 107 3 - 339
1999 243 121 3 - 367
2000 232 124 5 - 361
2001 207 123 9 - 339
2002 218 159 18 - 395
2003 304 195 49 - 548

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2004 211 180 45 - 436
2005 219 178 48 - 445
2006 377 - 377

Fuente: INEI – 2008

• Dióxido de carbono, producto de la combustión de combustibles


por parte de motores, por la quema de bosques y por la
respiración de seres vivos, contribuye al efecto de invernadero y
al calentamiento global.

Su origen respecto a los motores y vehículos se halla bastante


relacionado al contaminante anterior.

Fotos N° 2 y 3.

Quemas e incendios forestales como prácticas agrícolas, emisoras de


dióxido de carbono (P .Dávila).

• Óxidos de nitrógeno, emitido tanto por los motores diesel, como


por reacciones fotoquímicas y a su vez forma ozono en la
atmósfera baja. Igualmente conforma el SMOG oxidante, y se
transforma en nitratos y acido nítrico los que constituyen la
lluvia ácida. Sus efectos en la salud humanas son entre otras
afecciones la bronco-constricción e irritación ocular.

Su origen en nuestro medio se debe al libre venta y


funcionamiento de motores y vehículos diesel sin ningún tipo de
supervisión técnica.

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Fotos N° 4 y 5. Uso de motores Diesel para minería aurífera (V .Apostólico, C.
Ascorra).

• Amoniaco, producido principalmente por la putrefacción de


materia orgánica (especialmente la descomposición de basura
urbana), y por los escapes de los sistemas de refrigeración.
Causa efectos agudos y crónicos en la salud humana a altas
concentraciones.

En nuestro medio este problema se halla relacionado en a la


falta de educación de la población desde los ámbitos
domésticos y de un adecuado sistema integral de gestión. En el
campo de los refrigerantes, los establecimientos dedicados a su
servicio, no han sido instruidos sobre los riesgos a la salud
humana y ambiental y no son adecuadamente supervisados.

Foto N° 6.

Putrefacción de la basura (MPT., E. Puicón).

• Anhídrido sulfuroso, producido principalmente por la quema de


combustibles fósiles, el cual acidifica las aguas o genera lluvia
ácida, y produce la irritación de la piel, pulmones y ojos.

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Su origen se halla igualmente relacionado a la emisión de
monóxido de carbono y dióxido de carbono.

Cuadro N° 3.

Volúmenes de combustibles (miles de galones) en Madre de Dios, los cuales son


quemados generando emisiones a la atmósfera.

Planta Puerto
PRODUCTO Planta Mazuko Promedio / mes
Maldonado
Gasolina 84 3’864,860 1’241,250 425,509
Kerosene 81,850 0 6,821
Diesel Nº2 5’438,170 13’929,760 1’613,994
TOTAL 9’384,880 15’171,010 2’046,324

Fuente: DREM – Madre de Dios 2008 (PETROPERU S.A)

• Hidrocarburos, producidos por la combustión incompleta de la


materia orgánica durante la quema de basura, por las emisiones
de los motores diesel, y por la evaporación de los combustibles
fósiles. Causan principalmente daño celular, mutagénesis
(cambios en el material hereditario) y carcinogénesis (cáncer).

Los orígenes de este problema ambiental, respecto a la basura


están en la falta de educación de la población, en el control y la
adecuada gestión de residuos; en cuanto a las emisiones por
motores, la falta de educación de los usuarios y de fiscalización
de las condiciones técnicas de operación.
En lo referente a la volatilización, a la falta de educación de la
población usuaria y de adecuado control sobre las condiciones
de transporte, almacenamiento y venta de combustibles.

Fotos N° 7 y 8.

Depósitos improvisados de combustible en zonas con actividad minera


(V. Apostólico).

• Ozono. se forma por diversas reacciones, en presencia de la luz


solar, a partir de los anteriores contaminantes como los óxidos
de nitrógeno y de otros compuestos volátiles (emisiones de
motores de combustión, vapores de solventes químicos). Los

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efectos en la salud humana comprenden el daño en las vías
respiratorias como hiper-reactividad bronquial, bronco-
constricción, irritación ocular, además de ser cancerígeno.

Su origen coincide con el de contaminantes anteriores y con la


falta de educación de la población dedicada al comercio de
solventes químicos y de una adecuada supervisón y control de
las condiciones de almacenamiento y expendio.

• Metales pesados, entre los que se tiene al Mercurio, el cual se


evapora a partir de aquel que es vertido directamente al
ambiente en la actividad del lavado de grava aurífera y su
amalgamado así como en el proceso del refogueo en la etapa
de su comercialización. Por la volatilidad del mercurio, aunque
haya sido vertido al suelo o al agua este elemento se evapora a
temperatura ambiente y circula y re-circula muy dinámicamente
en ecosistemas terrestres y acuáticos.

El origen del problema tiene que ver con la falta de la educación


tanto de la población que emplea este elemento tóxico como la
del resto de la población no usuaria como para preocuparse y
vigilar su gestión; así como de la promoción obligatoria de
alternativas tecnológicas de reemplazo y de una adecuada
supervisión y control.

Cuadro N° 4.

Estimación de volúmenes de oro extraído y mercurio vertido en Madre de Dios.

Oro extraído* Mercurio utilizado**


Año (toneladas) (toneladas)
1990 6.50 13.00
1991 6.50 13.00
1992 7.50 15.00
1993 9.59 19.17
1994 9.60 19.20
1995 9.60 19.20
1996 9.32 18.65
1997 9.24 18.48
1998 9.24 18.48
1999 11.66 23.32
2000 11.34 22.68
2001 10.83 21.66
2002 12.58 25.15
2003 12.83 25.66
2004 14.80 29.60
2005 16.10 32.21
2006 15.82 31.63
Total en 17 años *** 183.05 366.09

(*) Fuente: INEI, ODEI. En base a oro declarado (se estima 20% del real).

(**) Estimación 2 volúmenes de mercurio por uno de oro.

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(***) En Minamata, Japón entre 1932 y 1969 (37 años) se vertieron 27 toneladas
de mercurio al agua.

• Además del mercurio se tienen otros metales pesados como el


Plomo y el Cadmio productos de las quema de combustibles
fósiles. Todos ellos tienen la particularidad de acumularse en la
cadena alimenticia y acumularse en el organismo, en órganos y
sistemas como cerebro, corazón, hígado, pulmones, causando
diversos problemas de intoxicación, además de tener efectos
cancerígenos.

Este problema se origina en la falta de educación de la


población y de un adecuado monitoreo y control.

Fotos N° 9 y 10.

Refogueo de mercurio, al aire libre o en casas de acopio de oro (V. Apostólico).

• Pesticidas, constituidos por insecticidas fungicidas, pesticidas,


raticidas, herbicidas, y los formaldehídos contenidos en los
preservantes de la madera.

El empleo de muchos productos ahora prohibidos en el mercado


se sebe a la falta de educación de la población dedicada a su
comercio como a los usuarios y a la ausencia de un control
adecuado y el empleo de alternativas no contaminantes.

• Polvo en suspensión, referido al polvo atmosférico cuyo


diámetro aproximado es de 0,5 milimicras, por lo cual llega a
alcanzar bronquios y alvéolos pulmonares y causar efectos
diferidos.

El problema se origina ante la falta de asfaltado de pistas y de


una adecuada arborización de parques y jardines en las vías
públicas, esta última también por desconocimiento de la
población del rol protector del suelo que cumple la vegetación.

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• SMOG. La suma de estos contaminantes anteriormente
mencionados, la humedad atmosférica y la generación de
niebla, originan una niebla con alto nivel de contaminación.

Una buena parte del origen de esto estriba en la falta de


educación de la población acostumbrada a quemar basura y
rastrojos y la carencia de una adecuado sistema integral de
gestión de residuos.

Caso puntual son las quemas de vegetación en el lado boliviano


que por la dinámica de vientos afecta el sector este del
departamento. Los efectos del aire contaminado, se dan en una
dispersión en forma vertical (hasta 10km de altura) y horizontal
la cual no tiene límites dependiendo de la topografía y la
dinámica de vientos.

En este caso el problema reside en la falta de un adecuado


cabildeo con las autoridades correspondientes del país vecino
inclusive a espacios de derecho internacional.

Los efectos del aire contaminado parte del SMOG, son la suma
de los efectos de cada uno de sus componentes.

El SMOG ocasiona inversión térmica y efecto de invernadero,


evidenciado en la ciudad de Puerto Maldonado y el sector de
Lago Valencia durante las quemas en el sector boliviano.

Foto N° 11.

Imagen satelital de quemas bolivianas (UFAC).

Con el nivel y diversidad de contaminantes atmosféricos


anteriormente enunciados que se emiten en Madre de Dios y
dadas las características de nuestra amazonia de generar su
propia precipitación a través de la condensación y formación de
neblina, es bastante probable se estén dando casos puntuales
de lluvia ácida (debida a la presencia de sulfatos y nitratos del

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elevada consumo de combustión de gasolina y petróleo en el
departamento.

Ello pone en evidencia la falta de un sistema de monitoreo de la


calidad del aire en la región.

Foto N° 12.

Quema diaria de basura en la ciudad (C. Ascorra)

• Ruidos. Un contaminante atmosférico particular lo constituye la


contaminación sonora o nivel de ruido, diurno y nocturno.

En cuanto a los impactos diurnos, se tienen:

o altoparlantes para el perifoneo para publicitar la venta de


determinados productos en establecimientos comerciales
o desde comerciantes ambulatorios
o uso indiscriminado de bocinas por los vehículos sin
respetar las disposiciones de tránsito
o empleo de escape libre por motocicletas deportivas en la
ciudad
o motores industriales (bombas se succión, bloqueteras, y
aserraderos) sin ningún tipo de silenciador ni protección
para sus operarios.

En lo referente a los nocturnos, se tienen:

o salones de baile
o discotecas
o salas de espectáculos

Los que funcionan, la mayoría de las veces, sin autorización de


funcionamiento o que funcionan sin seguir las normas
correspondientes, en pleno casco urbano y sin respetos a los
horarios dispuestos por las normativa municipales.

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Cuadro N° 5.

Tipos de ruido, sus efectos, fuentes referenciales y probables de emisión en la región.

Decibelios Efectos en el Fuentes referenciales Probable fuente de


organismo emisoras de ruido emisión en la región
0-30 No hay. Pájaros trinando, biblioteca,
rumor de hojas de árboles.
30-55 Reacciones psíquicas. Interior de una casa,
Dificultad en conciliar ordenador personal,
el sueño. conversación normal.
Pérdida de calidad del
sueño.
55-75 Dificultad en la Lluvia, interior de un Volquetes, Cargadores
comunicación verbal. restaurante, ronquidos, frontales, Maquinaria de
Probable interrupción aspirador, televisor con construcción civil.
del sueño. volumen alto, camión de la
Comunicación verbal basura.
difícil.
75-100 Influencias de orden Interior de discotecas, Discotecas, salones de
fisiológico en el motocicletas sin silenciador, baile, uso
sistema vivienda próxima al indiscriminado del
neurovegetativo. aeropuerto, claxon de claxon en las ciudades.
Aumento de las autobús.
reacciones psíquicas
y vegetativas.
Peligro de lesión
auditiva.
100-130 Lesiones en células Taladradoras, avión Aserraderos,
nerviosas. sobrevolando edificio. Bloqueteras,
Dolor y trastornos Motobombas de alto
graves. caballaje (carancheras,
chupaderas y chutes).
140 Umbral del dolor. Avión despegando a 20
metros.

Fuente: OMS y Elaboración propia

Los efectos del ruido molesto y/o nocivo, contribuyen a


enfermedades somáticas (propensión a enfermedades
cardiovasculares y digestivas) y sicológicas (perturbaciones del
sueño y el descanso, del modo de vida, fatiga auditiva, cuando
se llega a 75 a 80 db; riesgo de sordera a partir de los 85 db);
de noche no debe sobrepasar lo 30-35 db para una adecuado
descanso nocturno. Las consecuencias no auditivas del ruido:
son indirectas en los sistemas nervioso central, neurovegetativo,
cardiovascular, endocrino, y respiratorio.

Para la provincia de Tambopata se considera que los ruidos


nocivos no deben pasar lo 80 db en zonas residenciales, y que
los ruidos molestos no deben exceder los 60 db en horario
diurno y los 40 db en el nocturno (MPT). Es de esperarse que
en al ámbito urbano, aserraderos, fábricas de bloquetas y
discotecas y similares y en el campo operaciones mineras estén
afectando con contaminación auditiva a quienes viven o laboran
cerca de ellas.

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El origen del problema está en la falta de educación de la
población directa e indirectamente involucrada para adecuar su
nivel de emisión de ruidos, la falta de aplicación de normas al
respecto y de una vigilancia de su aplicación.

B. Contaminación del agua.

La contaminación de las fuentes de agua (ríos, quebradas,


lagos, etc.) por contaminantes diversos como elementos
químicos y de origen orgánico se ha convertido en uno de los
problemas ambientales más graves de nuestra región y abarca
igualmente varios sectores de la población.

Es ahora bastante común ver residuos (basuras) que los


propios pobladores arrojan en los cuerpos de agua ya sea de
productos consumidos por ellos o desechos resultados de sus
actividades cotidianas, por ejemplo la limpieza de chacras,
cambio de aceite de motores y en la actividad minera la
remoción de suelo y producción de sedimentos, plásticos de las
balsas, restos de combustibles, eliminación de mercurio,
chatarra abandonada, etc.

Principales contaminantes de las aguas de Madre de Dios:

• Ácidos y álcalis, el ácido sulfúrico a partir de reacciones de


anhídridos en la lluvia ácida, causando irritación ocular; el ácido
sulfhídrico, proviene de la descomposición de materia orgánica,
produciendo olor desagradable del agua. El hidróxido de sodio
contenido en jabones.

Este problema se relaciona con la falta de educación de la


población y de un adecuado tratamiento de efluentes líquidos.

• Materia orgánica, consume el oxigeno del agua y cambia sus


propiedades organolépticas del agua de consumo humano,
limita supervivencia de los peces.

En nuestro medio, el problema se debe a la falta de educación


ambiental y un adecuado sistema de vigilancia del agua.

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Foto N° 13. Materia orgánica en el agua - animal
en descomposición (MPT. E. Puicón)

• Sólidos en suspensión, contribuyen a las disminución del


oxigeno, impiden la utilización del agua para consumo humana,
afectan infraestructura. El caso específico los relaves mineros
en Huepetuhe y en el Malinowsky. Disminuyen la presencia de
peces en el cuerpo de agua y su disponibilidad para el conusmo
humano.

El origen del problema se halla en la falta de educación de la


población en la falta de una promoción obligatoria de sistemas
de gestión de relaves y su fiscalización.

Cuadro N° 7.

Sedimentos suspensión en el río Malinowski.

Parámetro Rango Promedio


Sólidos en Suspensión 5 – 3342 mg/L 372 mg/L
Sólidos Disueltos 5 – 11.6 ppm 8.3 ppm
Ph 6.9 – 7.8 7.3
Oxígeno Disuelto 6.6 – 7.3 mg/L 6.9 mg/L

Fuente: INRENA-IANP, 2003.

Fotos N° 14 y 15. Relaves mineros vertidos en cuerpos de agua (V. Apostólico).

18
• Sólido y líquido flotantes, se trata de aceites, grasas y otros que
impiden el paso de la luz, y la aireación y dificultan su
tratamiento para consumo humano, además de ser tóxicos.

El problema se origina en la falta de educación de la población


usuaria de motores fluviales o cercanos a cuerpos de agua y de
una adecuada supervisión y vigilancia.

Foto N° 16. Poza de agua y aceite quemado


(M.Arana y J. Chang).

• Efluentes de camales y granjas, conteniendo sangre de


animales sacrificados, la cual interfiere en la fotosíntesis de las
algas y es difícil de eliminar en plantas de tratamiento. Además
de contener bacterias y micro-organismos que pueden ser
patógenos para seres humanos.

El problema se inicia en la falta de educación ambiental por


parte de quienes operan este tipo de establecimientos y de un
adecuado asesoramiento técnico y la correspondiente
fiscalización de su funcionamiento.

Cuadro N° 8.

Número de Animales Beneficiados en centros autorizados en Madre


de Dios (Ganado Vacuno).

Número de Cabezas por Año


Centro de Beneficio
2003 2004 2005 2006 2007 2008
Tambopata 2,659 1,872 1,402 1,546 1,487 1,238
Frigorífico Manu 2,257 2,049 2,240 2,984 2,899 1,416
Fuente: SENASA - Madre de Dios – 2008

19
Cuadro N° 09.

Granjas Productoras de pollos de carne registradas en


Madre de Dios

Provincia Distrito Cantidad


Tambopata 17
Las Piedras 4
Tambopata
Laberinto 3
Inambari 1
Tahuamanu Iberia 2
TOTAL 27

Fuente: SENASA - Madre de Dios – 2008

• Efluentes de hospitales y centros de salud, los cuales contienen


patógenos, ya que no son tratados antes de su vertimiento.

Más que una falta de educación de los responsables de este


problema, estaría faltando la decisión de tomar las medidas
correspondientes.

• Efluentes domésticos, a falta de una red de desagüe


domiciliario, y de no contar con suficientes pozos sépticos o la
saturación de los mismos, los usuarios vierten sus efluentes al
ambiente o a los canales colectores de aguas pluviales,
contienen detergentes, bacterias y microorganismos patógenos.

Foto N° 17. Efluentes


domésticos dirigidos a
acequias que desaguan en
quebradas o ríos
(Apostólico).

Según las estadísticas el 29% de viviendas cuenta con servicio


de desagüe, el 62% de viviendas no cuenta con las condiciones
de desagüe siendo todos los desechos incorporados en pozos
poco profundos, o cuerpos de agua o simplemente en el suelo,
desechos, que al no ser tratados, se convierten en elementos
contaminantes para el poblador y del ambiente

20
Cuadro N° 10.

Cobertura del servicio de desagüe domiciliario en Madre de Dios.

Servicio conectado a:
Red
Red
Pública Pozo
Total Pública Río,
fuera de la Pozo ciego o No
viviendas dentro de acequia
Vivienda Séptico negro / tiene
censadas la o canal
pero dentro letrina
Vivienda
del edificio
Número 21,538 4,228 1,936 1,615 9,314 450 3,995
% 100 20,0 9,0 7,0 43,0 2 19

Fuente: INEI – CPV 2005

Cuadro N° 11.

Evolución de la cobertura de desagüe domiciliario en Puerto Maldonado, 2003-2007.

Conexiones Población Población


Total Domestico total del
Año
ámbito de
Cantidad Cantidad Total hab. Servida Cobertura % atención
2003 3,090 2,822 41,957 15,759 34% 46,804
2004 3,427 3,052 43,000 17,135 36% 47,945
2005 3,841 3,448 44,080 19,205 39% 49,113
2006 4,026 3,607 54,905 20,130 37% 54,905
2007 4,222 3,760 56,442 21,110 37% 56,442

Fuente: EMAPAT – 2008

Ante la falta de una red adecuada de servicios de desagüe en


centros poblados, se ve como agravante del problema la falta de
educación de la población para instalar pozos sépticos.

• Detergentes: ocasionan formación de espumas que concentran


impurezas y dificultan su tratamiento, disminuyen la capacidad
de absorción de oxígeno, aumentan los niveles de fosfatos
causando eutrofización y muerte de peces.

El problema central estriban en la falta de educación de la


población y de adecuados sistemas de tratamiento de efluentes
líquidos.

• Metales: afectan las propiedades del agua y son tóxicos, en el


caso de los metales pesados, son bio-acumulables,
concentrándose principalmente en órganos vitales y causando
efectos irreversibles en la salud humana. Por el elevado peso de
metales, generalmente no se encuentran en el agua pues
precipitan en el fondo. El aparecer en diferentes muestreos y
análisis de agua realizados en la región indican el elevado nivel
de contaminación de nuestros cuerpos de agua.

21
El problema de centro está en la falta de educación de la
población directa e indirectamente involucrada tanto para evitar
continuar contaminando como para monitorear y vigilar la
calidad del agua, como la falta de una fiscalización eficiente.

Cuadro N° 12.

Concentración promedio de mercurio en agua registrada en diferentes sectores

LIMITE MÁXIMO
PERMISIBLE
CONCENTRACION
SECTOR PROMEDIO (μg/Kg) NACIONAL OMS
4 Amigos (Qa.) 0.0036
9 de Setiembre (Qa.) 0.0019
Barraca (Qa.) 0.0035
Buena Fortuna (Qa.) 0.0001
Caychiwe (R.) 0.0015
Choque 0.0008
Colorado (R.) 0.0067
Gregoria Baca (Qa.) 0.0018
Huepetuhe (R.) 0.0172
Inambari (R.) 0.0038
Lazo (Qa.) 0.3471
Libertad (Qa.) 0.0007 0.0002 0.0001
Madre de Dios (R.) 0.0003
Malinowski (R.) 0.0001
Nueva Alta 0.0025
Las Piedras (R.) 0.0007
Pukiri (R.) 0.0004
San Nicolás (L.) 0.0001
Santa Elena (Qa.) 0.0095
Seca (Qa.) 0.0028
Tambopata (R.) 0.0001
Valencia (L.) 0.0001

Fuente: DIGESA,, 2000-2005, Elaboración propia (Detalle en Anexo B)

Foto N° 18.

Lavado del material aurífero (V. Apostólico).

22
• Pesticidas, generalmente altamente solubles, y de poca o lenta
degradación física o biológica, causando intoxicación lenta, al
ingresar en la cadena alimenticia, son bio-acumulables en
órganos vitales.

Véase los comentarios en este rubro en la sección anterior


(Contaminación del Aire / Pesticidas).

C. Contaminación de los suelos.

Los suelos se contaminan desde la atmósfera por precipitación


de los contaminantes atmosféricos, o por el contacto con los
efluentes líquidos contaminantes, así como por el vertido directo
de residuos sólidos.

Principales contaminantes de los suelos en Madre de Dios

• Pesticidas, comentado en los contaminantes del agua y de aire,


procesos de la dinámica de los suelos se interrelacionan con el
agua superficial y freática e ingresan a la cadena alimenticia a
través de la vegetación, principalmente

Véase los comentarios en este rubro en la sección anterior


(Contaminación del Aire / Pesticidas).

• Relaves mineros, afectando la topografía, inestabilizando


superficies, generando o magnificando riesgos de desastres,
afectando infraestructura civil incluso la estatal como escuelas.

Problema ambiental originado por la falta de educación de la


población directa e indirectamente afectada y de la adecuada
fiscalización del uso del territorio regional.

Fotos N° 19 y 20.

Cambios en la fisiografía y el paisaje por relaves de la actividad aurífera (E Itinerante, V.


Apostólico)

23
• Mercurio: el mercurio se encuentra en el medio ambiente de tres
formas: Elemental, inorgánico y orgánico, sus usos comunes
son en termómetros, plaguicidas, pilas, fungicidas, pinturas,
pesticidas, amalgamas dentales.

La exposición o la manipulación indebida del mercurio metálico


puede producir graves e irreversibles daños a la salud
evidenciado exteriormente como temblor del cuerpo, cambios en
la visión y audición, insomnio, debilidad, dificultad con la
memoria, dolor de cabeza, irritabilidad, timidez, nerviosismo, etc.

El mercurio orgánico o metil-mercurio, su más tóxica forma, se


da por transformación realizada por microorganismos, los cuales
son responsables de hacerla ingresar a la cadena alimenticia.

Esta forma de mercurio no es fácilmente eliminado por el


organismo, acumulándose en diferentes órganos como cerebro,
corazón, pulmones, hígado y causando severos efectos
adversos a la salud, difícilmente diagnosticables y menos aún
tratables adecuadamente. Una lista de efectos es presentada
por Ascorra (2006), en el Anexo B.

Cuadro N° 13

Concentración de mercurio en sedimentos de algunos ríos de la Región.

Nombre Lugar Concentración μg/Kg Límite máximo permisible


Malinowski cabecera 198
Pumahuaca 165
Pumahuaca boca 225
Malinowski medio 208
Malinowskillo 168
100 μg/kg
Malinowskillo boca 208
Malinowski APAYLOM 303
Malinowski boca 242
Tambopata 230
Malinowski boca 290

Fuente; INRENA-IANP, 2003. PRODUCE, 2008. Elaboración propia.


Nota: No existen muestreos y análisis de sedimentos de otros cuerpos de agua en la región.

24
Foto N° 21.

Incorporación de mercurio al suelo producto de la actividad aurífera


(DREM-MD D).

• Desmonte de industria de la construcción, alterando la


composición del suelo, la disponibilidad para uso hortícola y las
propiedades físicas del suelo.

Debido a la falta de educación ambiental de la población y el


inadecuado control y sanción.

• Vertido de basura. Residuos sólidos domésticos (urbanos).


Composición de la basura en MDD, contaminación con metano,
H2S por descomposición, contaminación visual del paisaje, de
olores, focos de infección, bacterias, microorganismos, ratas.

El cual se origina por la falta de una educación a la población en


general y de una adecuada capacidad de gestión integral de
residuos.

Cuadro Nº 14.

Producción de Residuos en la Ciudad de Puerto Maldonado

Producción acumulada Producción abastecida Déficit


Ton/día % Ton/día % Ton/día %
26.87 100 14.65 54.5 12.22 45.5

Fuente: PIGARS – MPT, 2007

25
Caracterización de Residuos Sólidos de Puerto
Maldonado

1% 4% 3% Orgánico
7%
Cuero
4%
Plásticos
%
13 Vidrio
%
68 Cartón y papel
Textil
Metal
Inertes y otros

Figura N° 1. Composición de los residuos sólidos (basura) en Puerto Maldonado.


Fuente: PIGARS – MPT, 2007

Fotos N° 22 y 23.

Vertido de residuos en calles de la ciudad y en zonas rurales (C. Ascorra, Cáritas).

Foto N° 24.

Relleno Sanitario (MPT).

26
Particular mención merece el no tratamiento que se ha venido dando hasta
hace poco, de las cerca de 24 toneladas anuales de residuos hospitalarios
provenientes de lugares con hospitales y centros o puestos de salud, dado
a que se trata de materiales bio-contaminados o punzo cortantes que
pueden ser focos de infección en la zona como accidentes en otras
personas. Recientemente son objeto de una segregación en el relleno
sanitario de Puerto Maldonado.

Cuadro Nº 15 (a y b).

Residuos Hospitalarios en Hospital Santa Rosa de Puerto Maldonado

i. Residuos Bio – Contaminados

HOSPITALIZACIÓN OTROS SERVICIOS


RESIDUOS RESIDUOS % RESIDUOS RESIDUOS %
SERVICIOS
POR MES DIARIOS POR MES DIARIOS
(Kg) (Kg) (Kg) (Kg)
MED.UCI. PED. 460.8 15.36 23.17 203.7 6.79 36.86
CIRUG. G.O. C.Q. 922.2 30.74 46.36 78.9 2.63 14.28
FAR.LAB.C.Q.PAI. 606 20.2 30.46 270 9 48.86
TOTAL 1989 66.3 100 552.6 18.42 100

b. Residuos Sólidos Punzo-cortantes

HOSPITALIZACIÓN OTROS SERVICIOS


RESIDUOS RESIDUO % RESIDUO RESIDUO %
SERVICIOS POR MES S S POR S DIARIOS
(Kg) DIARIOS MES (Kg)
(Kg) (Kg)
MED.UCI.PED. 5.4 0.18 5.81 5.1 0.17 100
CIRUG. G.O. C.Q. 51.6 1.72 55.48
FAR.LAB.C.Q.PAI. 36 1.2 38.71
TOTAL 93 3.1 100 5.1 0.17 100

Fuente: DESA – DIRESA, Madre de Dios, Reportado en el PIGARS – MPT, 2007

Como se mencionó para el caso de los efluentes líquidos


provenientes de establecimientos de salud, se trataría de una
falta de decisión de tomar las medidas técnicas
correspondientes.

Acápite aparte merece los temas de procesos de degradación que


experimentan los suelos como:

• Erosión: es el desgaste o cambio drástico que sufre la superficie


por agentes externos (agua, aire, actividades humanas), debidas
a la remoción de la cubierta vegetal., conduce a la degradación
de la capacidad productiva del suelo.

El origen del problema estriba en la falta de educación de la


población y del personal técnico de las entidades vinculadas al
tema agrario, para la adecuada asistencia técnica para la

27
promoción obligatoria de alternativas tecnológicas viables y
realistas, su fiscalización y control.

Fotos N° 25 y 26:

Duelos sujetos a erosión y degradación (P. Dávila, Cáritas).

• Compactación: Pérdida de la porosidad del suelo lo que evitará


el crecimiento rápido o normal de vegetación, debido al sobre-
pastoreo, mal manejo de pastos, exposición del suelo y
maquinaria pesada.

Su origen radica al igual que el anterior, el origen del problema


radica en la falta de educación de la población y del personal
técnico de las entidades vinculadas al tema pecuario y del uso
de maquinara pesada, para el adecuada manejo técnico de la
ganadería y de las maquinarias pesadas, y su fiscalización y
control oportunas.

Foto N° 27:

Suelos compactados por ganadería inapropiada (Cáritas)

28
• Deforestación. La pérdida de la cobertura vegetal por la
deforestación, producida por diversas actividades humanas, es
más rápida que la posibilidad de recuperación del bosque,
puesto que existe degradación directa de la superficie del suelo
e inclusive del subsuelo.

Originada por la falta de educación de la población directa e


indirectamente involucrada, del personal técnico de instituciones
relacionadas, de la limitada búsqueda y promoción asistida de
alternativas económicas sostenibles para las personas del
campo y de un adecuado acompañamiento técnico y
supervisión.

Cuadro N°16

Deforestación en Madre de Dios

Superficie Deforestada en Hectáreas (ha.)


Al año 1985 Al año 1990 Al año 1995 Al año 2000
45,501 80,876 116,251 151,626

Fuente: INRENA, Reportado por INEI.

Figura N° 2.

Imágenes satelitales del proceso de deforestación desde el año 2001 al 2006 en la región Madre
de Dios – Acre y Pando (2006 ) (Proporcionadas por F. García).

29
Fotos N° 28-31.

Deforestación por minería, agricultura, ganadería, extracción selectiva de madera (V.


Apostólico, Cáritas, P. Dávila)

D. Contaminación de los seres vivos

Las enormes cantidades de mercurio que diariamente son


utilizadas bajo ningún criterio técnico y mucho menos control y
fiscalización ingresan al ecosistema y a las diferentes cadenas
alimenticias.

Oro extraido y Mercurio utilizado

60

50
TONELADAS

40

30

20

10

0
1990
1991

1992

1993
1994
1995

1996
1997

1998
1999
2000

2001

2002
2003
2004

2005
2006

AÑOS

oro TM mercurio TM

Figura N° 3.

Evolución de la extracción aurífera y de utilización de mercurio, 1990-2006.Fuente: INEI, 2008,


Elaboración propia

30
.
Por el proceso de bio-magnificación (organismos que se
contaminan por consumir a otros organismos contaminados, a
su vez por consumir a otros organismos también contaminados)
y bio-acumulación (incorporación y retención dentro del
organismo, especialmente en cerebro, médula, hígado, riñones,
corazón, pulmones) afectan a los seres vivos, incluyendo a los
seres humanos.

Figura N° 4. Diagrama del flujo del mercurio en el ambiente (Ascorra, 2006).

Estudios realizados en peces y lobos de río en el Parque


Nacional Manu han evidenciado la presencia de mercurio en
estos organismos consumidores (Gutleb y colaboradores,
1997).

Igualmente estudios desarrollados en la población minera de


Huepetuhe arrojaron que el 78% de 49 personas muestreadas
contenían mercurio por encima del máximo permisible (IMA,
1995 citado por IIAP, 1998). Por otro lado 58% de una muestra
de 100 personas de la ciudad de Puerto Maldonado,
presentaron sintomatología de contaminación por mercurio
(Silva-Maytano y Flores-Cruz, 2005).

Recientemente, estudios preliminares y en actual ejecución en


el Centro de Investigación y Conservación Río Los Amigos -
CICRA indican la presencia de mercurio en plumas de aves

31
rapaces y en el suel al interior del bosque (N. Pitmann,
comunicación personal).

Diversos estudios en peces de consumo humano en nuestra


región han evidenciado la presencia de mercurio inclusive por
encima de los límites máximos permisibles recomendados por la
Organización Mundial de la Salud –OMS, los cuales se resumen
a continuación.

Este problema -originado como se explicó en los acápites


correspondientes a la contaminación del aire, agua y suelos- es
agravado por la casi absoluta falta de sensibilidad,
investigación, monitoreo y actuación por entidades públicas y
privadas relacionadas a la salud humana directamente, a las
vinculadas al consumo de agua potable, a la alimentación y
nutrición humanas, a la salud pecuarias, y de la flora y fauna
silvestres, las vinculadas a las actividades productivas y
extractivas relacionadas, a las responsables de la percepción y
valoración de este grave problema por parte de toda la
población como para promover su activo involucramiento en el
monitoreo y vigilancia ciudadanas, etc.

Cuadro N° 17.

Concentración de mercurio en peces de consumo humano en Madre de Dios

Nombre Concentración
Nombre científico Procedencia Hábitos
común promedio Rango
Boquicihico Prochilodus nigricans P. Maldonado 55 24 - 124
Migratorio
Malinowski 442 210 - 750
Detritívoro
Carachama Hypostomus sp. P. Maldonado 13 Abr-46
Residente
Malinowski 291.7 130 - 470
Doncella Pseudoplatystoma fasciatum Malinowski 606 160 - 890
Migratorio
Dorado Brachyplatystoma flavicans P. Maldonado 699 307 - 1095
Malinowski 383.33 150 - 760 Piscívoro
Fasaco Hoplias malabaricus
Manu 50 31 - 76
Residente
P. Maldonado 44 13 - 151
Mojarrita Briconops melanurus P. Maldonado 29 Dic-62 Insectívoro
Sapamama Triportheus emarginatus Malinowski 360 290 - 460 Migratorio Omnívoro

Máximo permisible según OMS < 500 μg/kg

Fuente: Deza, 1997; INRENA-IANP, 2003 y PRODUCE, 2008.

E. Sobre-posición de asignación de uso de recursos naturales

Un serio problema ambiental que confluye con los anteriores


problemas e impactos ambientales en la naturaleza enunciados
líneas arriba, siendo a su vez efecto, causa, agravante o
determinante de los mismos es la sobre-posición de las distintas
vocaciones de uso de recursos y de derechos pre-existentes por

32
parte de sectores de la población, sobre una misma porción del
territorio regional.

Así tenemos, que se tiene en primer lugar a (1) los primigenios


pobladores de la región y sus derechos ancestrales (grupos étnicos,
reconocidos o no como comunidades nativas o como grupos de
indígenas en aislamiento voluntario); (2) a quienes les sucedieron
poblaciones de colonos de varios generaciones espaciadas en casi
un siglo ocupando principalmente los bosques de castaña y las
riberas de los ríos; (3) colonos posteriores asentados a lo largo de
las carreteras; (4) colonos de más reciente presencia. Estos grupos
humanos (2 a 4), ocupan los escasos territorios con aptitud
agropecuaria, contando o no con el saneamiento físico legal de las
tierras que ocupan. En segundo lugar tenemos (5) el uso forestal
tanto maderable y no maderable (concesiones forestales, permisos
de aprovechamiento, concesiones de reforestación, concesiones de
castaña; recientemente concesiones de ecoturismo y de
conservación); todos ellos sobreponiéndose entre si y con los
primeros (1 a %). Luego tenemos, (6) la opción de la nación por la
conservación de su biodiversidad y recursos naturales a través de
las áreas naturales protegidas y zonas de protección ecológica,
excluyéndose en algunos casos o sobreponiéndose con los
anteriores (1 al 6). Por último (7) el uso minero y (8) el de los
hidrocarburos, igualmente sobreponiéndose entre sí y los
anteriores.

El enmarañado de usos así creado hace bastante complejo


cualquier intento de una correcta administración de su gestión por
parte del Estado sin crear conflictos entre sus usuarios. Visualmente
se puede apreciar el complejo panorama en el Mapa N° 1 en el
Anexo C del presente documento.

2.2.2 Determinación de ámbitos afectados por los problemas e impactos


en el ambiente Físico-Biológico (La Naturaleza)

Los diferentes impactos y problemas ambientales en la naturaleza o


ámbito físico-biológico, fueron tabulados con una sencilla valoración: 0
= no significativo, 1 = leve, 2 = moderado (sin significar que sea
aceptable, sino simplemente magnitud intermedia), 3 = severo, como
se muestra en la Matriz Ambiental presentada en el Anexo D.

El análisis de la misma permite apreciar que a nivel regional, la


atmósfera de Madre de Dios estaría entre las más contaminadas por
contener mayor cantidad de impactos o problemas debidas a emisiones
generadas principalmente en las provincias de Tambopata y Manu. El
segundo componente mayormente afectado por la contaminación son
los seres vivos -entre los cuales se encuentra el ser humano-
igualmente en las provincias mencionadas, seguidamente de los
impactos en el agua y suelos respectivamente.

33
Cuadro N° 18,

Número de Impactos en el Ambiente Natural (Físico-Biológico) en Madre de Dios

TAMBOPATA Tambopata Las Piedras Laberinto Inambari


R U T R U T R U T R U T Totales
Atmósfera 17 35 52 8 19 27 15 21 36 16 21 37 152
Agua 7 15 22 4 6 10 7 11 18 7 12 19 69
Suelos 17 8 25 12 3 15 14 1 15 14 1 15 70
Seres vivos 12 8 20 12 6 18 12 11 23 12 11 23 84
Totales 53 66 119 36 34 70 48 44 92 49 45 94 375
Rural 186
Urbano 189

TAHUAMANU Iñapari Iberia Tahuamanu


R U T R U T R U T Totales
Atmósfera 8 12 20 8 12 20 8 12 20 60
Agua 7 15 22 4 6 10 7 11 18 50
Suelos 17 8 25 12 3 15 14 1 15 55
Seres vivos 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Totales 32 35 67 24 21 45 29 24 53 165
Rural 85
Urbano 80

MANU Manu Fitzcarrald Madre de Dios Huepetuhe Totales


R U T R U T R U T R U T
Atmósfera 5 11 16 5 10 15 24 25 49 26 25 51 131
Agua 1 7 8 1 5 6 10 12 22 10 14 24 60
Suelos 2 0 2 0 0 0 18 8 26 19 12 31 59
Seres vivos 12 11 23 7 6 13 12 12 24 12 12 24 84
Totales 20 29 49 13 21 34 64 57 121 67 63 130 334
Rural 164
Urbano 170

34
Región Madre de Dios

numero de impactos
200
150

100

50

0
atmósfera agua suelos seres vivos
contaminación de:

Tambopata Tahumanu Manu

Provincia de Tambopata
número de impactos

60
50
40
30
20
10
0
atmósfera agua suelos seres vivos
contaminación en:

Tambopata Las Piedras Laberinto Inambari

Provincia de Tahuamanu
número de impactos

30
25
20
15
10
5
0
atmósfera agua suelos seres vivos
contamiación en

Iñapari Iberia Tahuamanu

Provincia de Manu
Número de impactos

60
50
40
30
20
10
0
atmósfera agua suelos seres vivos
Contaminacón en:

Manu Fitzcarrald Madre de Dios Huepetuhe

Figura N° 5

Número de impactos y problemas ambientales en la Región Madre de Dios y


sus provincias.

Fuente: Elaboración Propia.

35
A nivel de la provincia de Tambopata, se observa que tanto los ámbitos
rural y urbano están afectados por los impactos y problemas
ambientales en la naturaleza y que esto se dan más en el distrito de
Tambopata que concentra gran parte de la población regional y
provincial, seguida del distrito de Inambari, hecho atribuible también a
la coincidencia con el desarrollo de actividades de minería. La
atmósfera es la más afectada, seguida de los seres vivos, el agua y el
suelo.

En cuanto a la Provincia de Tahuamanu, esta muestra el menor


número de impactos a nivel provincial, atribuible a su baja densidad
poblacional, los cuales se distribuyen en los espacios rurales y urbanos
de la provincia. A nivel de sus distritos la carga ambiental se mantiene
bastante similar, siendo los impactos en la atmósfera los que destacan
ligeramente sobre los incidentes en agua y suelo.

En la Provincia del Manu -después de Tambopata- muestra la mayor


cantidad de impactos y problemas al medio físico-biológico, atribuibles
principalmente a la confluencia de la actividad minera y la elevada
concentración poblacional humana. En cuanto a sus distritos,
Fitzcarrald y Manu son los que menos impactan a la naturaleza
mientras que Madre de Dios y Huepetuhe, precisamente por la
predominancia de la actividad minera y mayor concentración humana,
los problemas e impactos ambientales se agravan. Cabe destacar que
el distrito de Huepetuhe tiene el número mas elevado de impactos y
problemas ambientales en relación a los demás distritos de la toda la
región. La afectación de los seres vivos parece uniforme inclusive en
los distritos no mineros como Manu y Fitzcarrald debido al hecho del
carácter migratorio de los peces contaminados con mercurio que sus
pobladores, mayormente nativos, consumen. Probablemente este
sucediendo lo mismo con el consumo de carne de animales por parte
de estas poblaciones.

Esta ponderación permite establecer las prioridades y urgencias de


intervención desde una perspectiva de preocupación por el
componente físico biológico de la naturaleza en Madre de Dios.

2.2.3 En el Ambiente Socioeconómico y Cultural (Las Personas)

Como explicado anteriormente, se conciben los impactos y problemas


ambientales no referidos únicamente al componente natural o físico-
biológico, sino que estrechamente vinculado al componente humano,
es decir al campo socioeconómico y cultural.

Hasta hace poco más de 20 años atrás, la población de Madre de Dios


vivía condiciones bastante diferentes a las actuales, afectando
notoriamente la calidad de vida, habiéndose ido degradando varios
aspectos como la salud, la sociedad, la seguridad ciudadana, el acceso
a los recursos naturales, la pérdida de la identidad cultural amazónica,
etc. Condiciones que han ido y que continúan cambiando en forma
acelerada.

36
• Enfermedades en niños

La población infantil y adolescente ocupa mas de la mitad de la


población departamental y de este sector poblacional el XX% lo
constituyen los niños (INEI, 2006).

Un análisis de la situación de salud infantil en Madre de Dios al


2006, reportado por INEI, indicaba que las enfermedades más
comunes en niños son las de tipo respiratorio agudo y las diarreicas
agudas. Sobre la base de una población infantil entre 0 a 5 años
(un promedio de 14,000 niños en ese período) y el número de
casos de afecciones respiratorias agudas, habría sido afectado el
100% con alguna de las enfermedades respiratorias.

Cuadro N° 19.

Casos de Enfermedades Respiratorias Agudas en niños menores de 5 años

Tipos 2002 2003 2004 2005 2006


IRA muy grave 12 18 138 3 2
Neumonía grave 97 53 7 28 30
Neumonía 134 123 62 138 169
No-neumonía 11,813 15,221 1,677 15,166 18,866

Fuente: Dirección regional de Salud – 2006, Reportado por INEI, 2006

Para el caso de las enfermedades diarreicas agudas en el mismo


período, éstas afectaron a casi en 30% a niños menores de 1 año,
en 50% a niños de entre 1 a 4 años y 20% a niños de 5 años.
Respecto al total de la población infantil habrían sido afectados por
enfermedades diarreicas más del 70% de los niños de Madre de
Dios.

Cuadro N° 20.

Casos de enfermedades diarreicas agudas en niños menores de 5


años

Años
Tipo 2002 2003 2004 2005 2006
Acuosa 6,343 7,307 738 5,238 7,187
Disentería 1,350 1,902 93 1,276 840
Persistente 67 55 10 56 63
Las Demás Enf. icf - 9,253 - 4,411 -
Infección Intestinal 733 597 377 562 -
Total 8,493 19,114 1,218 11,543 8,090

Fuente: Dirección Regional de Salud – 2006


Reportado por INEI, 2006

Un estudio mas reciente desarrollado por la Dirección General de


Epidemiología de vigilancia en las primeras 24 semanas de lo que

37
va el año 2008, indican que Madre de Dios se encuentra en el
primer lugar de las Enfermedades Diarreicas Agudas con un total
acumulado de 275 casos de niños menores de 5 años (incidencia
234,7 sobre 100,000 hab.). Asimismo revela que se está ocupando
el primer lugar a nivel nacional con los 556 casos de Enfermedad
Diarreica Acuosa en niños menores de 5 años. Respecto a la
Enfermedad Diarreica Disentérica, los 12 casos reportados entre
niños menores de 5 años colocan a Madre de Dios en el tercer lugar
a nivel nacional.

Cuadro N° 21.

Población infantil menor de 5 años afectada por enfermedades diarreicas


en las primeras 24 semanas de 2008.

Enfermedad Casos Incidencia


Casos/100,000 hab
Enfermedad Diarreica Aguda 275 234.7
(*)
Enfermedad Diarreica Acuosa 556 1,419.09
(*)
Enfermedad Diarreica 12 99.59
Disentérica (*)
Total 943

(*) primer lugar a nivel nacional


(**) tercer lugar a nivel nacional

Fuente: Dirección General de Epidemiología, 2008

La causa de esta elevada incidencia de estos trastornos en la salud


de un sector poblacional de importancia en la región, son por un
lado los contaminantes descritos en la sección anterior y como se
verá mas adelante en la presente sección, las deficitarias
condiciones de nutrición sumadas a las precarias condiciones de
saneamiento básico.

• Desnutrición infantil

Un factor coadyuvante en la salud de las personas y especialmente


de los sectores poblacionales más vulnerables y naturalmente
excluidos como el de los niños menores de 5 años, es el grado de
nutrición o desnutrición. A partir del año 2002, la desnutrición
infantil en la región Madre de Dios mostró una disminución en los
años siguientes; pero al mismo tiempo en el período 2002-2006, la
desnutrición crónica se mantuvo constante, pudiendo estar
indicando ello la carencia de programas adecuados de apoyo
nutricional.

38
Cuadro N° 22.
Casos de desnutrición aguda y desnutrición global en niños

Desnutrición
Desnutrición Aguda Desnutrición Global
Crónica
Grupos de Edad Total
Leve Moder. Severa Leve Moder. Severa Leve/Moder.

2002 1027 292 37 15 195 25 12 451


Menores de 1 año 148 53 6 2 32 6 3 46
De 1 a 4 años 879 239 31 13 163 19 9 405
2003 751 261 28 18 145 24 10 265
Menores de 1 año 126 54 5 4 26 1 - 36
De 1 a 4 años 625 207 23 14 119 23 10 229
2004 37 21 2 - 4 2 1 7
Menores de 1 año 9 7 1 - - - 1 -
De 1 a 4 años 28 14 1 - 4 2 - 7
2005 79 13 1 1 13 2 49
Menores de 1 año 15 5 1 1 8
De 1 a 4 años 64 8 1 13 1 41
2006 872 148 16 8 198 34 11 457
Menores de 1 año 136 29 6 2 43 4 1 51
De 1 a 4 años 736 119 10 6 155 30 10 406

Fuente: Dirección Regional de Salud – Madre de Dios (2006), Reportado por INEI

• Enfermedades de la población en general

Según el INEI, la morbilidad en Madre de Dios en el año 2002 fue


de 18,128 casos y para el año 2006 se reportaron 122,284 casos,
teniendo como principal componente las Infecciones Agudas de las
Vías Respiratorias Superiores, causada muy probablemente por la
contaminación atmosférica y la basura.

Mas recientemente, para las primeras 24 semanas del 2008 se han


reportado ya 10,089 pacientes con Infecciones Respiratorias
Agudas en Madre de Dios (Dirección General de Epidemiología,
2008).

En lo referente a las enfermedades digestivas, la vigilancia de la


salud desarrollada por la Dirección General de Epidemiología para
las primeras 24 semanas de lo que va del 2008 revelaron 5,102
casos de Enfermedades Diarreicas Agudas para la provincia del
Manu (principalmente por los casos en los zonas mineras de Manu
y Huepetuhe), seguida por los 3,291 casos en la provincia de
Tambopata, y 359 casos en la provincia de Tahuamanu (DGE,
2008). Hecho perfectamente atribuible a las condiciones de
condiciones de falta de saneamiento básico.

Igualmente, un estudio sobre enfermedades hepáticas en Madre de


Dios, revela la mayor tasa de mortalidad debida a carcinoma

39
hepato-celular a nivel nacional en el período 1995-2000 (Farfán y
Cabezas, 2000).

En cuanto a enfermedades transmitidas por vectores se tiene el


siguiente panorama, que revela la alta incidencia de estas
enfermedades en la zona minera.

Cuadro N° 23.

Enfermedades transmitidas por vectores en las primeras 24 semanas del 2008.

Enfermedades Número de casos


Tambopata Tahuamanu Manu Total
Dengue clásico 42 9 51
Malaria vivax 125 12 2,119 2,256
Uta cutánea 38 6 31 75
Uta muco-cutánea 9 2 15 26

Fuente: Dirección General de Epidemiología, 2008.

• Incremento del VIH – SIDA

En términos de VIH/SIDA, entre 1993 y el 2004, se habrían


registrado por lo menos 149 casos en la región.

Cuadro N° 24.

Casos de VIH – SIDA según grupo poblacional afectado, 1993- 2006

Año VIH SIDA TOTAL


2002 2 11 13
2003 7 21 28
2004 13 10 23
2005 1 20 21
2006 12 52 64
Total 35 114 149

Fuente: DISA, 2006, INEI 2006. Eaboración Propia.

Casos de VIH -SIDA

60

50

40
Número

30

20

10

0
2002 2003 2004 2005 2006
Años

SIDA VIH

Figura N° 6.
Evolución del número de casos de VIH-SIDA en el período 2002-2006

40
Fuente: DISA, 2006. INEI, 2006. Elaboración propia.

El cuadro y gráfico anteriores muestran el incremento en la


población de afectados, de los cuales probablemente la tercera
parte ya habría fallecido y las restantes terceras partes podrían
estar ya desarrollando la fase SIDA.

• Limitada capacidad de atención en Salud

La capacidad atención en salud, bien por el personal especializado,


la infraestructura de atención y los servicios brindados es bastante
deficitaria en relación a la creciente población de la región. Hasta el
2006 se presentó en una proporción promedio de 01 médico por
cada 1,138 habitantes en la región, entendiéndose además de que
se trata de atención en medicina general y no especializada.

Cuadro Nº 25.

Capacidad de atención en salud por parte de la Dirección Regional de Madre de Dios

Detalle 2002 2003 2004 2005 2006


Médicos 66 119 53 66 68
Odontólogos 13 24 13 14 14
Recursos humanos en
Enfermeros (as) 71 115 60 67 67
salud
técnicos y auxiliares 392 371 248 256 284
otros 72 160 57 67 67
Hospitales 3 3 3 3 3
Establecimientos de
Centros 13 12 12 12 12
salud
Puestos 98 17 99 99 116
Camas hospitalarias 203 215 143 149 317
Consultas
1.484 3.26 4.10 3.89 4.47
Producción de médicas/habitante
servicios Egresos hospitalarios/1000
5.3 4.9 5.3 7.6 8.5
habitantes

Fuente: INEI, 2006. Elaboración propia.

Por otro lado, la capacidad de atención que brindan los servicios de


ESSALUD, son aún más limitados en su alcance tanto a la
población asegurada como a la restante población regional.
Aproximadamente el 66% de la población departamental no cuenta
con un seguro de salud, el 34% restante se distribuye entre la
población que puede acceder a únicamente un Seguro Integral de
Salud (SIS), únicamente ESSALUD, con SIS y ESSALUD o con otro
seguro de salud particular dado por fuera del departamento.

41
Cuadro N° 26.

Capacidad de atención en salud por parte de ESSALUD Madre de Dios

Detalle 2002 2003 2004 2005 2006


Médicos 21 19 16 15 15
Recursos humanos en Odontólogos 3 4 1 3 3
salud técnicos y auxiliares 26 34 24 25 23
otros 15 12 24 20 21
Hospitales 1 1 1 1 1
Establecimientos de
Centros 1 1 1 1 1
salud
Puestos 1 1 1 1 1
Camas hospitalarias 30 29 20 20 21
Consultas
0.54 0.47 0.36 0.28 0.35
Producción de médicas/habitante
servicios Egresos hospitalarios/1000
1.5 1.4 1.7 1.8 1.7
habitantes

Fuente: INEI, 2006. Elaboración propia.

Asimismo, mas limitada aún es la atención odontológica ya que se


tendría aproximadamente un promedio de 01 médico odontólogo
por cada 5,558 habitantes en toda la región Madre de Dios.

Cuadro N°27.

Causas morbilidad en el Hospital de Apoyo Santa Rosa

Enfermedades 2002 2003 2004 2005 2006


Infección Respiratoria Aguda 1711 1005 1159 1554 33623
Enfermedad Cavidad Bucal 1467 828 2459 1926 20860
Trastorno Músculo Ocular 1184 44 71
Enfermedad Infecciosa Intestinal 861 452 715 747 13637
Infección a la Piel 401 309 323 376 8502
Otras afecciones no clasificadas 352 14 158
Helmintiasis 343 313 330 413 6601
Conjuntivitis 320 121 89 166 3001
Desnutrición 313 181 848 1012 3335
Trastorno No inflamat. Genital Femenino 299 294 2869
Síntomas y Signos Generales 299 270 384 597 16642
Micosis 263 259 365 370 8539
Enferm. Inflamat. org. Pelv, Femenino 233 524 2581
Enf. con modo de transmisión Sexual 179 369 330 1865
Otras enfermedades 9903 42412 6674 43098 144711

Fuente: DISA, INEI, 2006

Si se considera que del total de la población regional, sólo una parte


accede a la cobertura de los servicios de salud brindados tanto por
la Dirección Regional de Salud y ESSALUD a través de sus

42
actuales capacidades instaladas, podemos pensar que las
estadísticas reportadas sobre el estado de salud de las personas
(basadas en los registros de ambas instituciones), el numero real de
casos, las enfermedades que contribuyen a la morbilidad y
mortalidad, etc., de la población de Madre de Dios, pueden estar
siendo subestimadas considerablemente, y enmascarando un grave
problema de salud.

Por ello, una confrontación de los problemas e impactos


ambientales debidos a la diversa gama de contaminantes en Madre
de Dios, muchos de ellos de efectos persistentes a lo largo del
tiempo, debe llamar a la alarma regional en el tema de la salud
pública, la cual puede estar severamente amenazada.

• Mortalidad

Una consideración técnica para corroborar lo afirmado al final del


párrafo anterior podría bien ser por un lado los indicadores de
mortalidad, tanto general como infantil y por otro lado las causas de
muerte registradas en el Hospital de Apoyo Santa Rosa de Puerto
Maldonado.

Cuadro N° 28.

Indicadores de Mortalidad en Madre de Dios

Indicador 1995-2000 2000-2005 2005-2010 2010-2015


Defunciones Promedio Anual 418 273 489 538
Tasa bruta de mortalidad (por mil) 5.4 3.0 4.7 4.6
Tasa de mortalidad infantil (por mil
nacidos vivos) 48 43 38 33
Mujer 43 38 34 30
Hombre 53 47 42 37

Fuente: INEI – 2008

Se aprecia la tendencia hacia el incremento de la tasa bruta de


mortalidad y una aparente estabilidad a disminución de la tasa de
mortalidad infantil.

• Enfermedades relacionadas a contaminantes/problemas


ambientales

Ante las emisiones y efluentes contaminantes indicados en la


sección anterior es de esperar una correlación con la incidencia o
prevalencia de ciertas enfermedades.

43
Cuadro 29.

Enfermedades atribuibles a los principales contaminantes en Madre de Dios

Número de enfermedades por contaminantes principales


Quema Emisiones
de Falta de a la
Tipo de enfermedades Basura basura saneamiento Ruido atmósfera Mercurio Total
Artroescleróticas 5 5
Cavidad bucal 3 5 8
Cáncer 1 1
Cardíacas 1 1
Piel 1 1 4 6
Digestivas 6 5 11
Endocrinas 3 3
Fetales 1 5 6
Inmunes 2 2
Musculares 2 2
Nerviosas-siquiátricas 7 20 27
Oculares 1 1 1 1 3 7
Parasitarias 4 3 7
Respiratorias 6 4 9 3 22
Séricas 2 2
Urogenitales 2 2
Otras - desconocidas 1 1 1 2 5
TOTAL 11 7 14 7 11 62 112

Fuente: DISA, 2006, INEI, 2006. Elaboración propia

De esta manera se tiene que habría un aproximado de 112


enfermedades o afecciones perfectamente atribuibles a los
contaminantes o impactos ambientales que se vienen dando en
nuestra naturaleza. De ellas, cerca del 50% se deberían a efectos
de la contaminación con mercurio. El 24% se tratarían
enfermedades del sistema nervioso y siquiátricas y el 20% a
enfermedades respiratorias agudas, seguidas de las enfermedades
digestivas (10%)

• Carencia de empleo digno.

Desempleo: Los indicadores laborales estimados al 2005, señalan


que la población económicamente activa de la región esta en
alrededor del 60% del total de la población regional y que de este
sector sólo el 16% se halla ocupado laboralmente, indicando
entonces una elevada tasa de desempleo regional.

44
Figura N° 7.

Composición de la Población Económicamente Activa en la región.


Fuente, INEI, 2006,

El origen de este problema en el ambiente humano, es la falta de


mayor nivel de inversión por parte del sector público y por el de
mayor nivel de inversión privada con carácter inclusivo y de
responsabilidad social; además del la falta de apoyo para el
desarrollo exitoso de las actividades productivas, la inadecuada
promoción y apoyo de las industrias de transformación en la región.

Por otra parte muchas veces las opciones laborales no son


dignificante por cuanto las condiciones de trabajo como por el tipo
de actividad o el nivel de remuneración no siempre son justos.

Trabajo infantil: Se estima que aproximadamente el 8.1% de la


población de niños y adolescentes en la región se hallan trabajando
en condiciones atentatorias a sus derechos básicos (ENAHO,
2001).

Foto N° 32.

Trabajo infantil en minería. (V. Apostólico).

45
Trata de personas para explotación sexual: Aunque los reportes
sobre explotación sexual, iclusive la de menores de edad y bajo
modalidades que lindan con la trata de personas son mímimos,
como es el caso de la información levantada por la Policía Nacional
en Madre de Dios, de tan sólo 7 casos de trata de personas para el
(Ministerio del interior, 2008).

Foto N° 33.

Trabajadoras adolescentes en punto minero (Cáritas).

Sin embargo, en febrero de este año se llego a realizar un operativo


con la participación de la DIVISE de la Policía Nacional del Perú en
la localidad de Pukiri (Delta 1), en la que se llegó a rescatar a 18
adolescentes provenientes de varias regiones del país y del propio
Madre de Dios, que estaban siendo explotadas sexualmente en las
llamadas cantinas (La República on line, 2008).Una investigación
realizada en esta localidad estima en 200, las mujeres trabajadoras
sexuales víctimas de trata para explotación sexual (Guadalupe,
2008).

Fotos N° 34 y 35.

Cantina en Pukiri (Delta 1) y operativo de rescate de 18 adolescentes por parte de la DIVISE de


Lima en esa localidad. (La República on-line)

46
Como orígenes de este problema en el ambiente social se tendría la
inacción de las organizaciones tutelares de la vida, de la persona y
de la sociedad.

• Inseguridad ciudadana

Es importante precisar que las faltas reportadas por la PNP para el


año 2006 no llegan a 1000 casos, sin embargo, el INEI según el
sistema de Encuesta Nacional Continua (ENCO) reporta 3300
casos siendo las tasas más altas de criminalidad el asalto de
pertenencias fuera de vivienda y la agresión sexual fuera del hogar
con 23.9% y 23.6 % respectivamente.

Cuadro N° 30

Faltas Registradas por la Policía Nacional del Perú

Nivel
Año Nivel nacional
Departamental
2000 150902 1462
2001 152213 259
2002 159994 768
2003 154959 2213
2004 174632 515
2005 201002 616
2006 - 742

Fuente: PNP - División Estadísticas - 2006


Reportado por INEI

Cuadro N° 31

Casos de Criminalidad reportada por Tipo, 2006

Categorías Casos %
Asalto o robo de pertenencias fuera de su vivienda 795 23.87
Agresión o robo de pandillas 95 2.85
Agresión física o verbal por parte de la Policía o Serenazgo 701 21.05
Agresión sexual dentro del hogar (Palabras obscenas, manoseo, intento o
violación) 500 15.02
Agresión sexual fuera del hogar (Palabras obscenas, manoseo, intento o
violación) 787 23.63
Otro 452 13.57
Total 3,330 100

Fuente: INEI - Base de Datos ENCO 2006

Como orígenes del problema se tiene la falta de cohesión y


articulación de los diferentes colectivos tanto de la sociedad civil
organizada como de sus instituciones tutelares, incluyendo a las

47
fuerzas del orden, en tomar y exigir acciones. Igualmente la falta de
educación sobre el valor de la vida y persona humanas.

• Migración descontrolada

La migración no planificada hacia la región ha generado por un lado la


expansión peri urbana en las ciudades y poblados, haciendo colapsar
la ya bastante limitada capacidad de oferta de servicios básicos
(ENDES, 2000); y por otro lado hacia la zona rural trayendo conflictos
por usos y ocupación de las escasas tierras de vocación
agropecuarias. Los fenómenos de explosión demográfica rural
evidenciados en la zona de Huepetuhe y alrededores se están ,en los
últimos meses, repitiendo entre los Km. 110 y 98 de la carretera Puerto
Maldonado – Cusco, debido a invasión de terrenos del estado (fuera y
dentro de áreas naturales protegidas) para minería informal y
actividades conexas (comercio de abarrotes, combustibles, lubricantes,
sexual, servicios de transporte, etc.).

Actualmente, más de la mitad de la población de Madre de Dios, es


nacida fuera de la región.

Foto N° 36.

La forma más barata de migrar a Madre de Dios: el camión


(O. Guadalupe).

Aunque las causas de este problema ambiental son estructurales y


de carácter nacional, se tiene una completa carencia de una política
demográfica regional y de planificación y uso de espacios y
actividades, ni que decir de planes de desarrollo urbanístico.

• Limitado acceso a la educación de calidad

48
Se reportan para Madre de Dios, la existencia de 313 centros de
educación escolarizada entre ellos los de nivel inicial, primaria,
secundaria, CEBA, Magisterial y Superior, en el 2007 (DREM,
2008).

De los estudiantes matriculados para el año 2007, se tuvo un total


de 31,586 para el departamento indicando los detalles de niveles,
modalidades en términos provinciales en el cuadro siguiente. La
cantidad de alumnado significa aproximadamente el 32% de la
población de Madre de Dios.

Del análisis realizado a partir de la información alcanzada por la


DRE – Madre de Dios, y las estadísticas del INEI, se estaría
corroborando que aproximadamente el 73% de población en edad
escolar tienen la posibilidad de cumplir con su formación escolar; sin
embargo el 37% restante no tiene la posibilidad de acceso a
estudios por distintas razones, entre las que probablemente estarían
la pobreza y/o no contar con centros de educación cerca a su lugar
de residencia (especialmente en zonas rurales).

Los orígenes del analfabetismo como problema socio-ambiental


puede deberse a la política del sector de racionalizar los ya
entonces escasos centros educativos en ámbitos rurales cerrándose
muchos de ellos por su poco alumnado.

Cuadro N° 32.

RESUMEN DE ALUMNOS MATRICULADOS EN EL 2007

Provincia
Nivel y Modalidad Total
Tambopata Manu Tahuamanu
A. Programa Escolarizado 24,038 4,002 2,734 30,774
Educación Inicial – Cuna 0 - - 0
Educación Inicial – Jardín 2653 511 347 3,511
Educación Inicial - Cuna Jardín 319 - - 319
Educación primaria menores 11,444 2,356 1,362 15,162
CEBA 452 - - 452
Educación Secundaria menores 8009 1,040 881 9,930
Educación Secundaria adultos 204 37 83 324
Educación Especial 45 - - 45
Educación Ocupacional 417 - - 417
Educación Magisterial 179 - - 179
Educación Superior Tecnológico 316 58 61 435
B. Programa No Escolarizada 699 59 54 812
PRONOEI 646 59 54 759
Educación Secundaria Adultos 53 - - 53
TOTAL A+B 24,737 4,061 2,788 31,586

Fuente: Dirección Regional de Educación Madre de Dios – 2008

49
En cuanto a la educación superior universitaria, la región de Madre
de Dios cuenta en la actualidad con 03 centros de estudios de
carácter presencial: la Universidad Nacional de la Amazonía de
Madre de Dios (UNAMAD) y 02 filiales de universidades de otras
regiones siendo estas la Universidad Nacional San Antonio Abad de
Cusco (UNSAAC) y la Universidad Particular Andina de Cusco
(UPAC).

Cuadro N° 33.

Población estudiantil matriculada en universidades

Universidad Cantidad de
matriculados
UNAMAD 1,400
UNSAAC 90
UPAC 1,100
Total 2,590

Fuente: Elaboración propia

• Analfabetismo

Madre de Dios, tiene aproximadamente 10% de analfabetismo a


nivel regional y aunque la tasa correspondiente al Distrito de
Tambopata es la más baja, es aquí donde se concentra la mayor
población a nivel del departamento, encontrándose las más altas
tasas de analfabetismo en los distritos más distantes e
incomunicados de la región: Manu y Fitzcarrald, este último
conformado principalmente por población nativa.

Cuadro N° 34.

Tasa de Analfabetismo en Madre de Dios

Tasa de
Provincia Distrito
Analfabetismo
Tambopata 3.1
Inambari 7.8
TAMBOPATA
Las Piedras 8.7
Laberinto 10.5
Manu 15.3
Fitzcarrald 29.0
MANU
Madre de Dios 8.7
Huepetuhe 7.0
Iñapari 4.6
TAHUAMANU Iberia 4.8
Tahuamanu 6.6
Promedio Departamental 9.6

Fuente: INEI - Base de Datos ENCO 2006

50
• Drogadicción

A nivel nacional, Madre de Dios, se ubica entre los 6 primeros


departamentos o regiones con mayor consumo de drogas ilegales
(DEVIDA, 2006).

El aumento de la drogadicción en Puerto Maldonado, se debe a la


oferta indiscriminada –mediante el casi impune micro-
comercialización de drogas ilegales prácticamente en la misma vía
pública y en lugares por todos conocidos, inclusive por parte de las
propias autoridades civiles y policiales. A ello se suma el
debilitamiento de los lazos familiares, la pobreza, la falta de
comunicación con padres y tutores y de acompañamiento adecuado
en la etapa adolescente. A lo cual se suma la ineficiencia en el
control.

Con el ingreso al mundo de la droga se generan a su vez otros


problemas de seguridad ciudadana como la delincuencia y
pandillaje en varones o la prostitución en mujeres.

• Limitada capacidad de ahorro

Según los datos proporcionados por INEI (2008), la capacidad de


ahorro promedio al año 2006 fue de 61.2 nuevos soles; sin
embargo, el costo de vida se ha hallado siempre en incremento
mientras que el ingreso per-cápita se ha mantenido constante.

Cuadro N° 35.

Ingreso vs. gasto per-cápita mensual (Nuevo Soles)

2004 2005 2006


Indicador No No No
Total Pobre Pobre Total Pobre Pobre Total Pobre Pobre
Ingreso per cápita 328.9 161.2 391.1 353.0 144.9 445.7 435.0 173.5 507.8
Gastos per cápita 302.3 153.7 357.4 313.2 145.0 388.2 373.8 156.3 434.3

Fuente: INE, 2008

• Pobreza y pobreza extrema

Según el reporte de INEI 2004, 32% de la población departamental


se encontraría en situación de pobreza y pobreza extrema.

Esta situación de pobreza y pobreza extrema, reflejada en la


economía familiar del medio rural y alrededores de los centros
poblados, no es otra cosa que el resultado del incremento de áreas
infructíferas, deforestadas, abandonadas que en la actualidad se da
en la región por no contar la población con alternativas de
producción rentable y sostenible que permita cubrir sus
necesidades.

51
• Falta de planificación del desarrollo urbano

Las ciudades se vienen expandiendo sobre las contiguas áreas


agropecuarias (las que deberías ser sus respectivas despensas a
mediano y largo plazo) o las forestales (las que deberían ser las
proveedoras de su agua, madera sostenible) sin ningún criterio ni
planificación técnicas. Al interior de cada urbe los diferentes usos
se dan bajo ningún tipo de zonificación y sin respetar normas
técnicas respecto al desarrollo de actividades que significan riesgo
para la salud, la moral, la seguridad.

En ese sentido se tiene puntos de emisión de ruidos nocivos o


molestos (pero persistentes) afectando las zonas de residencia y la
tranquilidad de los vecinos; puntos de expendio de bebidas
alcohólicas y prestación de servicios sexuales en la inmediación de
centros educativos o en zonas residenciales: pequeñas industrias o
expendio de sustancias peligrosas, incluyendo combustibles en
lugares de inadecuada ubicación, sólo por mencionar algunos.

En cuanto a las zonas de esparcimiento o áreas verdes y de


recreación, no se cuenta con una adecuada cantidad (por lo menos
8m2/hab de áreas verdes, contra los actuales 1.58m2/hab; por lo
tanto hay un déficit de casi 6.5 m2/hab).

• Aumento en la limitación de acceso a recurso naturales

Por la historia socioeconómica propia de Madre de Dios la


población local desde décadas atrás se ha basado estrechamente
en el aprovechamiento y uso de sus recursos y en base a ella
directa o indirectamente se ha ido articulando toda la economía
regional, la cual en síntesis es mayoritariamente aun de corte
extractivista.

“La estructura de actividades económicas que se desarrollan en el


departamento y la ocupación actual de su población
económicamente activa responde a ese historial errático, el que en
los últimos años parece tomar cierta dirección y ordenamiento algo
más amistoso con las bondades de su territorio, reorientación que
se espera no se trastoque y más bien se consolide” (INRENA-IANP,
2003).

Esto se puede plasmar en los grandes frentes económicos que


resumen la vida y actividad humana en Madre de Dios: Uso
tradicional indígena, castañero, madera, agropecuario, aurífero y
conservación (áreas naturales protegidas).

52
Figura N° 8.

Frentes económicos principales de Madre de Dios. Fuente: IIAP, Zonificación Ecológica de Madre
de Dios

Respecto del acceso de recursos de manera directa e indirecta se


vienen dando una serie de problemas e impactos ambientales
originados por la propia población y sus estamentos de gobierno, e
instituciones y estructurales sociales y organizativas y su
reracionamiento. Estos son los siguientes:
o Uso inapropiado de los recursos naturales
o Sobreexplotación de suelos
o Descremado de bosques
o Deforestación de bosques de castaña
o Pérdida de hábitat naturales
o Quemas descontroladas
o Limitada participación en los beneficios económicos directos
generados por las áreas naturales protegidas
o Proliferación de actividades económicas no sostenibles
o Desconocimiento de tecnologías sostenible agroforestales
o Desaprovechamiento de los conocimientos ancestrales de
pueblos indígenas
o Limitada investigación productiva y tecnológica
o Limitada inversión publica en promoción de actividades
productivas
o Conflicto con el uso de la tierra con relación al potencial que lo
sustenta
o Conflictos entre diferentes tipos de uso propiciado por el propio
Estado

53
o Desarticulación a mercados

• Pérdida de valores culturales e históricos

Madre de Dios se presenta como un departamento pluricultural


puesto que su población está compuesta casi en un 8% - según
censo de 1993 – de población nativa y el 92% de población
migrante y aunque hay nacidos en el departamento provienen de
padres foráneos; por lo tanto las raíces culturales arrojan una
mixtura de procedencia costeña, andina y selvática, además de
algunos residentes extranjeros; dichas raíces culturales afloran en
expresiones costumbristas, de folklore o gastronómicas. Sin
embargo la valoración por lo tradicional amazónico parece ser
subyugado por lo andino-costeño y estilos de vida occidentales.
Con la vía interoceánica probablemente valores y patrones
culturales brasileños entren también en el panorama.

Por el carácter eminentemente joven de la población regional fruto


de la migración elevada y permanente desde diversas procedencias
vecinas, la construcción de una identidad regional amazónica que
valore sus recursos, biodiversidad, características, se hace difícil y
no se están aplicando esquemas reales de educación formal y no-
formal que la construya.

En términos de diversidad cultural y étnica, si bien la mayoría de


sus habitantes actuales tienen origen en la inmigración de
poblaciones alto andinas, y en los sucesores de los diversos grupos
etnolingüísticas amazónicos, estos por lo general son valorizados ni
por la sociedad en general ni por las instancias de gobierno local,
regional y central. Más aún con los sectores de estos pueblos que
se hallan en proceso de aislamiento voluntario, los cuales al no
haber sido censados son omitidos de toda política, programa, y se
minimiza su valor al momento de planificar mega-proyectos de
inversión nacionales (infraestructura, hidrocarburos, por ejemplo).

Los pocos arqueológicos de la región por desconocimiento se están


deteriorando. Los históricos igualmente como el caso del ex –
cuartel de la Guardia Republicana.

• Ineficiencia y corrupción en instituciones co-partícipes de la


gestión ambiental integral

La grave crisis de la gestión medio ambiental en cuanto a los


problemas e impactos naturales incidiendo y agravando los
problemas e impactos socioeconómicos y culturales, se ve
seriamente entorpecida por la ineficiencia institucional y peor aún
distorsionada en los fines y mandatos de cada institución de
servicio al pueblo, por los actos cotidianos o esporádicos, pequeños
o grandes de corrupción.

El Estudio Nacional de la Corrupción sindica a Madre de Dios con


un índice de corrupción cotidiana entre 1.6 y 4.6 (Proética, 2003).

54
• Exclusión y marginación

La región Madre de Dios donde conflictos por problemas y


contaminantes ambientales en el componente físico-biológico del
mismo confluyen con problemas en el contexto socioeconómico y
cultural, donde la persona en todo sentido y todas las personas
reunidas en la sociedad humana, han dejado de ser el fin supremo
para el cual tanto el aparato estatal, sus leyes e instituciones
existen, llegan a afectar a sectores poblacionales vulnerables para
los que aunque numéricamente pequeños o grandes, existen
derechos.

En el ámbito urbano estos grupos humanos que sufren de una


inadecuada gestión ambiental son principalmente los que se
mencionan a continuación:

o Madres solteras
o Niños menores de 5 años
o Adolescentes de uno y otro sexo
o Adictos (alcohol y drogas)
o Trabajadoras sexuales
o Ancianos
o Internos de establecimientos penales (procesados o no)
o Pobres y pobres extremos
o Pobladores de asentamientos humanos peri-urbanos
o Desempleados

Por otro lado en el ámbito rural los grupos humanos que sufren de
la inadecuada gestión ambiental son los siguientes:

o Indígenas en aislamiento voluntario


o Indígenas y agricultores en lugares alejados
o Agricultores
o Peones sub-empleados en trabajos de chacra, madera,
castaña y minería
o Cocineras (y sus hijos/as) en trabajos de madera,
castaña y minería
o Trabajadoras sexuales
o Ancianos
o Niños menores de 5 años
o Adolescentes
o Mujeres
o Madres solteras
o Pobres y pobres extremos

• Distribución no-equitativa de formas de riqueza

Para darse exclusión, segregación, marginación, explotación,


opresión, condiciones indignas de vida, es por que en cada punto
donde ocurren estas, simultáneamente se tiene por lo menos un
caso de todo lo contrario: acaparamiento de riqueza o de sus otras
formas: poder, acceso a recursos, territorios, influencias, etc.,

55
Quiere decir que en algún punto se tiene una plusvalía, desde
donde se ejerce o permite dicha condición de injusticia.

En este sentido, porque lo que está en juego es la vida de las


personas, o lo que la sustenta y les permite vivir como el territorio,
los recursos naturales, las condiciones de vida y de trabajo, etc., no
cabe el termino medio, por tanto la incapacidad, indiferencia,
omisión, falta de voluntad, decisión y acción, corrupción son de
suma gravedad.

Entre los actores responsables de la inequidad, injusticia en


desmedro de otros sectores de la sociedad tenemos:

Gobernantes de nivel nacional, regional y local


Fuerza Policiales
Poder Judicial – Ministerio Público
Directivos y funcionarios de instituciones públicas
Empresas transnacionales
Grandes empresas de turismo
Grandes empresarios comerciantes
Patrones mineros
Patrones madereros
Habilitadores
Intermediarios
Proxenetas
Autoridades comunitarias
Maestros
Padres
Ciudadanos

2.2.4 Determinación de la población afectada por los problemas e


impactos en el ambiente Socio-económico y cultural (Las
Personas)

Los diversos problemas e impactos incidentes en ámbito


socioeconómico y cultural (Las Personas), de tabularon de acuerdo al
sencillo procedimiento de valoración indicado en la sección anterior.

Las provincias de Tambopata y Manu son las que presentan, en ese


orden, la mayor cantidad de problemas e impactos. A nivel de la
provincia de Tambopata, el distrito de Inambari destaca por su mayor
problemática, seguida de muy cerca por los distritos de Tambopata y
Laberinto, los determinantes en este caso son por un lado la
concentración poblacional y la prevalencia de las actividades mineras y
sus actividades conexas.

Respecto a la provincia del Manu, sus distritos de Huepetuhe y Madre


de Dios, reflejan ser los de mayor problemática en comparación a
cualquier otro distrito de la región. En ambos casos el denominador
común es la forma como se en estos distritos se realiza la minería y sus
actividades conexos.

La provincia de Tahuamanu muestra por lo general una más o menos


uniforme problemática, a diferencia del distrito de Iberia que sobresale

56
ligeramente en mayor cantidad de problemas, lo cual puede estar
respondiendo a su más alta población.

Cuadro N° 36.

Impactos y problemas socioeconómicos y culturales en Madre de Dios

Provincia número de impactos y problemas por distritos total


Tambopata Las Piedras Laberinto Inambari
Tambopata 228
60 50 57 61
Iñapari Iberia Tahuamanu
Tahuamanu 146
47 52 47
Manu Fitzcarrald Madre de Dios Huepetuhe
Manu 198
36 34 64 64
Total 572

Esta ponderación, permite aproximar las prioridades de intervención en


el componente antrópico o socioeconómico y cultural del ambiente en
la Región Madre de Dios.

2.2.5 Determinación de la población afectada por problemas e impactos


en la naturaleza y las personas

Con los resultados de la valorización de los impactos y problemas


ambientales tanto en el componente físico-biológico (La Naturaleza,
Cuadro N° 18), como en el componente socioeconómico y cultural (Las
Personas, Cuadro N° 36), se procedió a hacerlos converger en una
única tabla integral por distritos y provincias de Madre de Dios, la cual
se muestra a continuación.

Cuadro N° 37.

Total de impactos en la naturaleza y las personas en Madre de Dios

Provincia N° de impactos y problemas Total


Tambopata Las Piedras Laberinto Inambari
Tambopata 603
179 120 149 155
Iñapari Iberia Tahuamanu
Tahuamanu 291
94 97 100
Madre de
Manu Fitzcarrald Huepetuhe
Manu Dios 532
85 68 185 194

La información organizada de esta manera permite visualizar los


lugares donde se dan mayor concentración de problemas e impactos
en ambos componentes del medio ambiente: la naturaleza y las
personas.

57
En ese sentido destacan cuatro distritos en los que se desarrolla con
mayor énfasis la actividad minera (Huepetuhe, Madre de Dios, Inambari
y Laberinto) y Tambopata en la cual también se da actividad minera,
pero que concentra igualmente la mitad de la población regional y por
ende los problemas sociales igualmente se concentran y magnifican.

Magnitud del problema ambiental por distritos

200
180
160
N° impactos-

140
problemas

120
100
80
60
40
20
0
i i
h e ios pata bar into ras anu eria pa r anu ra ld
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La
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M
Distritos

en la naturaleza en las personas

Figura N° 9

Priorización de Distritos según la problemática ambiental integral (naturaleza y


personas),

Por las complejas interrelaciones que en Madre de Dios se dan entre por
un lado, las personas, sus niveles de organización social, sus estructuras e
instituciones de gobierno, y sus actividades y por otro lado, la naturaleza y
sus recursos que la componen y que sustenta a los primeros,
consideramos que la población afectada de la crisis ambiental regional es
toda la población. Respecto a esta afirmación se esta considerando tanto a
la nominalmente censada o la estimada en base a ella, como aquella sobre
la que no existen cifras categóricas pero no por ello menos importante, de
la población comprendida en los grupos excluidos de los indígenas en
aislamiento voluntario y los migrantes de paso.

58
Cuadro N° 38.

Población afectada por los problemas ambientales

Habitantes
TOTAL 99,623
TAMBOPATA 73,839
Tambopata 55,790
Inambari 4,798
Las Piedras 6,539
Laberinto 6,713
MANU 18,291
Manu 2,813
Fitzcarrald 1,311
Madre de Dios 4,652
Huepetuhe 9,515
TAHUAMANU 7,715
Iñapari 779
Iberia 5,160
Tahuamanu 1,776

Fuente: INEI, 2006

Tratando de ubicar sectores poblacionales de relevancia podemos ubicar


entre aquellos censados a la población en el grupo quinquenal 10-14 años,
como el más numeroso y el grupo quinquenal superior a 90 años como el
menos numeroso.

Figura N° 10, Población regional por grupos quinquenales (censada). Fuente INEI, 2008.

59
Cuadro N° 39.

Grupos poblacionales extremos

Sexo
Por Edad Quinquenal
Hombre Mujer Total
De 10 a 14 años 6,164 6,119 12,282 La mayor población
De 90 a 94 años 7 13 20 La menor población
Total 51,241 46,411 97,652

Fuente: INEI – 2006

Un detalle de la población de las pequeñas comunidades es presentada en


el Anexo E y su distribución espacial en el mapa a continuación.

Figura N° 11. Distribución geográfica de la población afectada (Fuente: E. Mendoza, CI-Perú)..

Los impactos en el ambiente natural o físico-biológico y humano o


socioeconómico-cultural que inciden gravemente en la región Madre de Dios y su
ponderación se listan a continuación, aunque se detallan en mayor grado en los
anexos correspondientes.

60
VARIABLES AMBIENTALES FISICO BIOLOGICAS Ponderación
TOTAL 816
ATMOSFERA 343
Hidrocarburos 45
Monóxido de carbono 37
Dióxido de carbono 36
SMOG 34
Ozono 34
Oxido de nitrógeno 34
Anhídrido sulfuroso 34
Metales pesados (mercurio) 22
Ruido 19
Polvo en suspensión 14
Dioxinas 14
Pesticidas 10
Amoníaco 10
AGUA 153
Metales pesados (Mercurio) 30
Sólidos y líquidos flotantes 27
Efluentes domiciliarios 21
Detergentes 18
Ácidos y álcalis 17
Sólidos en suspensión 14
Materia orgánica 11
Efluentes hospitalarios 9
Efluentes de camales y granjas 6
SUELOS 152
Erosión 25
Mercurio 24
Perdida de fertilidad 19
Compactación 18
Deforestación 18
Relaves mineros 17
Desmonte de obras civiles 10
Pesticidas 9
Vertido de basura 6
Degradación 6
SERES VIVOS 168
Peces y organismos acuáticos 45
Seres Humanos 45
Fauna silvestre 41
Vegetación 37

61
VARIABLES AMBIENTALES SOCIOECONÓMICO
CULTURAL Ponderación
TOTAL 572
aumento mortalidad 33
poca capacidad de ahorro 33
pobreza y extrema pobreza 33
falta planificacion urbana 33
exclusion 33
inequidad 33
perdida de valores culturales 29
corrupcion 29
Enfermedad infantil 28
Desnutrición infantil 28
Enfermedad pobl. Gral 28
VIH-SIDA 23
migracion descontrolada 23
drogadicción 23
Limitada capacita atn salud 22
desempleo 22
limitado acceso a educacion 22
limitacion acceso a RRNN 21
Enfermedad por contaminantes 20
inseguridad ciudadana 20
trabajo infanti 18
trata y explotación 18

62
2.3 Amenazas al Medio Ambiente en la Región (a su naturaleza y sus
personas)

Al ya complejo panorama ambiental en Madre de Dios, ocasionado por los


impactos y problemas descritos tanto en sus componentes físico-biológico y
socioeconómico-cultural, se suman amenazas que pueden agravar la situación
tornándola mas inmanejable aún o magnificando impactos y problemas con el
perjuicio correspondiente tanto en la naturaleza como en las personas.

Estas amenazas son:

• Políticas públicas, muchas veces plasmadas en normas o


propuestas de normas, programas de inversión, con visión
oportunista, inmediatistas y con desconocimiento de la realidad
amazónica.
• Expectativa por la construcción de la vía interoceánica sur,
sobre medianos y grandes inversionistas, estos últimos
nacionales o foráneos.
• Tendencias mundiales de incremento del precio de metales
(oro).
• Expectativa laboral por parte de pobladores de otras regiones
del país.
• Operaciones de exploración de hidrocarburos y potencial
explotación, sobre áreas con derechos pre-existentes.
• Estándares ambientales (ECA´s y LMP´s) requeridos para los
grandes inversionistas, por debajo de los estándares
internacionales.
• Nuevos programas de ampliación de frontera agrícola, bajo la
modalidad de agro-combustibles, ganadería extensiva,
monocultivos (soya, palma aceitera).
• Especulación de tierras por inversionistas.
• Compra de tierras a agricultores por inversionistas y posterior
cambio de uso.
• Ingreso de cultivos transgénicos.
• Ingreso de enfermedades desde el exterior.
• Competencia con productos subsidiados desde otros países.
• Inseguridad en la tenencia de tierras por parte de normas
atentatorias a las comunidades nativas y agricultores.
• Colapso de los servicios sociales básicos y los de atención a
sectores socialmente excluidos.
• Aniquilamiento o deformación de la identidad cultural
amazónica.
• Aumento de las actividades ilegales (minería informal, tala
ilegal, narcotráfico).
• Potencial recorte o afectación de las áreas naturales protegidas.

63
3. PROBLEMÁTICA AMBIENTAL - desde una perspectiva de conjunto

Un análisis del diagnóstico de la problemática ambiental por la que atraviesa la


Región Madre de Dios, en busca de las causas primigenias de los diferentes conflictos
y problemas ambientales en los campos físico-biológico y socioeconómico-cultural, o
las situaciones que permiten o mantienen la situación actual, lleva a identificación de 7
ejes temáticos, los que se representan y explican a continuación.

Falta de
Gobernabilidad
y del Principio
de Autoridad
Falta de Economías sin
Conciencia sensibilidad
Ambiental Social y
Ambiental

MEDIO
AMBIENTE
(NATURALEZA
Y PERSONAS)
Normatividad AFECTADO Pobreza
no adecuada Estructural

Débil
Degradación Participación
Ambiental Ciudadana

Figura N° 12.

Ejes temáticos que engloban la problemática ambiental de forma sintética e integral.

64
I. Falta de Gobernabilidad y del Principio de Autoridad

Aunque en la teoría casi todo aspecto del desarrollo de las actividades


humanas está normado, supuestamente tiene un sector encargado, con nivel
de decisión y de inversión, en la practica se da que por efectos del centralismo
regional, la inadecuada distribución de presupuestos, o la inefectiva delegación
de atribuciones y funciones, o siquiera la presencia física de dependencias
claves en sectores críticos o apartados de la región, se tiene una falta de
gobernabilidad y una ausencia o debilitamiento del principio de autoridad, lo
que crea o permite situaciones de anarquía, de informalidad y de prevalencia
de condiciones ambientalmente negativas y aún más imposibilitando en el
corto plazo su solución.

A ello se suma la visión, y la acción por ende, fragmentada y restringida al


mero cumplimento de atribuciones no abriendo espacio para la concertación y
coordinación interinstitucional e intersectorial que lleva a lo operativo, es decir
pasando por el presupuesto. Esto puede deberse a que una gran debilidad del
aparato estatal a todo nivel (nacional, regional y local)es el conocer y aplicar
de la herramienta moderna del manejo adaptativo que permite adecuarse y
responder a los cambios y coyunturas particulares del momento y del lugar
para ser eficientes con la misión esencial para los cuales una institución existe.

La anhelada descentralización de atribuciones, funciones, capacidades


humanas, técnicas y de recursos financieros aún permanece como algo
pendiente a niveles provinciales, distritales y centros poblados.

Un detalle de la relación entre los diferentes problemas e impactos


ambientales y las responsabilidades de gestión desatendidas, se encuentra eb
el Anexo G.

II. Débil Participación Ciudadana

Tanto en la planificación de normas respectos al uso de recursos básicos para


la subsistencia y el desarrollo productivo de la región, la población no es
consultada: Igualmente en los que respecta a las inversiones de carácter
mayor que involucran espacios habitados o utilizados por las poblaciones
locales, el actual sistema de consulta a través de consulta no tiene una
participación representativa ni tiene un carácter de decisión sino es meramente
informativo y muchas veces extemporáneo.

En los procesos de aplicación de medidas de gestión ambiental, diversos


intentos como por ejemplo, el proyecto de gestión ambiental del proyecto CAF-
INRENA no llegan al real involucramiento de las poblaciones afectadas,
diluyéndose la inversión real efectiva.

Los espacios de vigilancia y fiscalización de la gestión ambiental de actores


privados o públicos, son pocos y bastante limitados, promovidos por sólo
algunos gremios de la población y sin contar sin el apoyo correspondiente, por
lo cual no llega a ser un monitoreo de procesos ambientales sino
intervenciones puntuales, las que además no hallan eco en las instancias
correspondientes de gobierno en Madre de Dios y a nivel Central. Un ejemplo
claro de ello es la intervención de la Alianza de Federaciones frente al inicio de
las actividades de exploración de hidrocarburos en la región.

65
Figura N° 13.

Interrelaciones en cuanto a la problemática ambiental, entre instituciones del estado y la


sociedad civil

III. Falta de Conciencia Ambiental

Se tiene una generalizada falta de conocimiento y de sensibilidad sobre la


gravedad de la problemática ambiental (tanto físico-biológico como
socioeconómico y cultural).

Se desconoce en lo más mínimo la implicancia de las consecuencias de


nuestras acciones en el ambiente, bien por ignorancia, por acción u omisión
deliberada, o por desidia y falta de voluntad, responsabilidad y decisión. Esto
se da a nivel desde los gobernados del campo y la ciudad a los gobernantes. A
ello se suma una limitada visión individualizada propia de intereses

66
personales, de sector o de grupo que hace limitar aún más la posibilidad de
soluciones integrales a la problemática ambiental.

Ello conlleva, en la práctica, a una falta de voluntad y de decisión en abordar la


solución de los problemas ambientales. Si existe alguna voluntad esta puede
ser reducida o fragmentada, de gabinete o en el papel.

IV. Normatividad no adecuada

La normatividad ambiental, aunque se aplica a casi toda la nacional, en


general es abundante pero sesgada, no consultada, dispersa y no articulada
entre sí, no aplicada, no fiscalizada y no sancionada adecuadamente. De otro
lado la normativa regional y municipal en materia ambiental es aún bastante
incipiente.

Abundante: hasta el momento se han recabado a efectos de este diagnóstico,


hasta la fecha por lo menos 351 normas incluidas en el Anexo F, las cuales
pueden dar una falsa imagen de que todo está normado.

Sesgada: con esto afirmamos que la legislación y su reglamentación cuando


esta existe, en muchos de los casos se contradice con los fines para los cuales
existe: la persona humana, la familia, la sociedad y el patrimonio nacional. En
el sector energía y minas evidencia una explícita tendencia que denota o la
irresponsabilidad al momento de elaborar normas quizás bajo algún tipo de
presión o interés o lo que es peor aún una intencionalidad en hacerla mas
compleja, enredada y de difícil conocimiento y posterior aplicación.

No consultada: mientras la tendencia global es hacia la participación


ciudadana, la cual es en teoría contemplada en la propia constitución y en
varias de las normas de carácter nacional, actualmente se dan inclusive hasta
en forma inconstitucional, claro ejemplo de ello es el reciente proceso en la
dación del Decreto Ley N° 1015.

Dispersa y no articulada entre sí: aparentemente cubre una diversidad de


temáticas pero se sobrepone en varios campos, inclusive se contradice,
creando superposición de derechos, y conflictos en la población y entre
usuarios de recursos. Igualmente deja vacíos legales en cuanto a ámbitos de
aplicación. Asimismo un mismo tema como el de agua por ejemplo, está
disperso entre la normativa de varios sectores.

No aplicada, no fiscalizada y no sancionada: lejos de aplicarse muchas veces


las diferentes normas, son incumplidas, muchas de ellas promueven por si
mismas la informalidad, no es debidamente fiscalizada y menos aún se efectúa
la acción punitiva contra infractores, debido a la falta de recursos operativos
para ello o por la interferencia ocasionada por actos de corrupción.

Al nivel local, ha habido ciertas normativas regionales propias las que buscan
responder a problemas ambientales concretos pero sin atacar aún la raíz de la
problemática ambiental.

67
Número de normas ambientales

160
140
120
100
cantidad

80
60
40
20
0

s
s

as
es

te

ua

s
s
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es

a
ro

le

na
ng

iva

en

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ad
oc
un

in
ns

ex
pr
m
dr
m

s
tra

lo
hi

ea

eb
ár

pu
tipo de normas

Figura N° 14: Panorama de parte de la legislación sobre el tema del medio ambiente.(Fuente: J.L.
Capella, SPDA. Elaboración propia).

V. Degradación Ambiental

Desde el punto de vista ambiental muchas variables de calidad ambiental


superan los límites máximos permisibles fijados por la Organización Mundial
de la Salud e inclusive la menos exigente normativa nacional. La base de
recursos de la que la que dependen las economías rurales en el termino
inmediato (potencial para la agroforestería, aprovechamiento forestal, recursos
hídricos, suelos) y las del departamento y de la nación en el mediano y largo
plazo (biodiversidad, agua, servicios ambientales), están siendo minadas en
forma acelerada.

Desde el punto de vista socioeconómico y cultural, la calidad de vida de las


personas, empezando por los derechos fundamentales de las personas a la
vida y a un ambiente digno y equilibrado, está seriamente comprometida. En
ello son responsables los individuos y las estructuras de la sociedad y de
gobierno a escalas nacional, regional y municipal.

VI. Pobreza y extrema pobreza estructurales

Los pobres son en parte causantes de la degradación de la base de los


recursos naturales, pero al mismo tiempo son las principales víctimas de la
misma, en la cual incurren por la falta de alternativas sostenibles reales y
viables de ingreso económico. Los cambios generados en el ambiente
ocasionado por las prácticas no sostenibles de uso y aprovechamiento de
recursos van afectando con el tiempo la capacidad productiva de suelos y

68
bosques y a la larga generando más pobres, especialmente en sectores
rurales.

Estrategias e intervenciones públicas de lucha contra la pobreza se aplican


mayormente en la ciudad de Puerto Maldonado. Inversiones de desarrollo
sostenible por parte de organismos no gubernamentales tienen ámbitos
geográficos bastante limitados, cubren campos temáticos a veces bastante
restringidos y diluyen la inversión real en el campo, muchas de las veces esta
se centra en o cerca de áreas naturales protegidas.

En el campo urbano como en el rural, la migración no planificada y la


ocupación desordenada del territorio genera el desabastecimiento por una
limitada oferta de servicios básicos y de oportunidades laborales ocasionando
bajas condiciones de vida, desempleo y subempleo, incrementando los niveles
de pobreza.

Todo esfuerzo de mejoramiento de as condiciones ambientales de la región


será improductivo sino contribuye significativamente a atacar las causas de la
pobreza.

VII. Economías de Escala sin Sensibilidad y Responsabilidad Social y


Ambiental

La economía en la escala local y regional, se basa fundamentalmente en el


extractivismo (madera, minería, castaña y actividades comerciales
relacionadas), y en el usufructo de la biodiversidad (muchas de las
experiencias mal llamadas de ecoturismo en la región) y no en la producción
de bienes (como la agroforestería y la transformación primaría de la
producción).

Desde una visión nacional la economía en la región piensa con el mismo


criterio (concesiones de hidrocarburos, y pareciera que agro-combustibles) y
no en la sumatoria de las pequeñas economías rurales fortalecidas como
contribuyentes al producto bruto interno regional, y mucho menos en la
provisión y generación de servicios globales (como los servicios ambientales
por secuestro de carbono, deforestación evitada, conservación de
biodiversidad, producción de agua dulce).

En ambas escalas las poblaciones rurales, las comunidades nativas son


grupos excluidos de las decisiones económicas y los sufrientes de su
implementación.

En ambas escalas económicas, las consideraciones del buen manejo del


ambiente no priman al momento de justificar las decisiones económicas.

69
4. PROPUESTAS DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN INTEGRAL A LA
PROBLEMÁTICA AMBIENTAL - Aportes desde el I Foro Ambiental

Tal como se ha explicado en la sección anterior, la problemática ambiental que vive y


atraviesa la región de Madre de Dios, requiere, para que esta sea sostenible y
realista, que sea abordad desde varios ejes temáticos o aristas, que engloban en su
conjunto los diferentes aspectos que aseguran la viabilidad y continuidad de la
solución. De implementarse este enfoque se estaría proveyendo a la nación y al
mundo de una valiosa herramienta a replicarse para el mejoramiento de la calidad de
vida afectada por la contaminación y degradación ambiental y sus consecuencias.

En ese sentido y recogiendo los aportes del I Foro Ambiental de Madre de Dios, se
presentan las siguientes propuestas de trabajo. Las conclusiones del Foro se
encuentran en el Anexo I.

b. Plataforma participativa de gestión ambiental.

Siendo el grueso de población de Madre de Dios la principal sufriente de todos


los problemas e impactos ambientales y la causante de varios de ellos, y dada
la magnitud de los mismos -que evidentemente escapan a la competencia de
un solo sector o institución, que no se solucionará con una simple acción o
intervención puntual y temporal, sino que requiere de la participación
concertada del mayor colectivo posible- se propone la creación de una
plataforma social de amplia base agrupando a todos los actores de la sociedad
civil organizada en su conjunto.

Esta plataforma de amplia base para la gestión integral de la problemática


ambiental, participará del monitoreo, seguimiento, vigilancia y fiscalización del
estado del ambiente y de la gestión sobre el mismo, desarrollada por las
instancias competentes, sectores, gobiernos locales, regionales y central,
instituciones públicas y privadas. Ello conllevará a que haya cierta presión
social sobre los encargados de la gestión ambiental para el eficiente
desempeño de sus funciones y para asegurará el trabajo concertado y
coordinado en torno al trabajo integrador.

Este espacio no duplica a otros espacios esperados de gestión ambiental


como la Comisión Ambiental Regional, la Comisión Ambiental Municipal, sino
que los complementa. Mas que conformado por instituciones, lo es por la
sociedad civil a través de organizaciones y de independientes y
comprendiendo todos los grupos normalmente excluidos en los espacios
formales.

c. Inclusión social en la gestión ambiental participativa

Con respecto a los problemas ambientales, están afectada toda la población


sea tanto urbana y rural, pero sus efectos principalmente afectan a los
sectores más vulnerables y excluidos de la sociedad. Por ello, el tema de la
inclusión debe ser la base de la participación ciudadana en la co-gestion de al
ambiente.

Un programa de inclusión en la gestión ambiental debe articular iniciativas ya


existentes que se vienen dando por ejemplo en muchas de las Instituciones

70
Educativas a través de los grupos ambientalistas y ecologistas de docentes y
estudiantes, los diferentes comités de gestión (bosques, zonas de
amortiguamiento de áreas protegidas, clubes de madre, etc.), federaciones
(nativa, agricultores, asentamientos humanos, etc.) y otros, los cuales
naturalmente están agrupando a sectores vulnerables: niños y adolescentes,
mujeres, pueblos indígenas, pobres y pobres extremos.

En los casos en que ya se están dando estos, espacios, se hace necesario el


fortalecimiento y consolidación de los procesos participativos en la gestión
ambiental. En los que no hubiera, habría que proveer la organización de los
actores con criterios de inclusión social. Su distribución deberá incluir los
sectores poblacionales excluidos tradicionalmente de la planificación y toma de
decisiones, y abarcar el ámbito desde las periferias urbanas a los aejados
sectores rurales.

d. Fortalecimiento de la gobernabilidad

En aras a fortalecer y potenciar la presencia del estado y del estado de


derecho, el restablecimiento del principio de autoridad en el funcionamiento de
la nación en los ámbitos rurales y urbanos de la región, se plantea el trabajo
transversal de las instituciones y de la sociedad civil organizada en la
construcción de la gobernabilidad.

Para ello es necesario elaborar propuestas de fortalecimiento de institucional y


de procesos de gestión, las que aseguren presupuestos que permitan la
operación en el campo. Operación que involucre los aspectos de presencia
institucional, acompañamiento en la promoción de las actividades competencia
de cada sector e instancia, en la fiscalización control y sanción. Acciones que
conlleven a recuperar la soberanía del estado sobre el territorio de la nación en
aras a proteger, conservar y aprovechar sus recursos en cauces formales,
legales y sostenibles y a asegurar el derecho de todos los peruanos y
peruanas a un ambiente sano y equilibrado.

Se debe generar igualmente una cultura de “mas allá del cumplimiento del
deber” que genere compromisos por solucionar problemas, reducir impactos y
mejorar la gestión integral, para abordar de manera concertada entre los
diferentes sectores e instancia públicas y con demás actores de la sociedad
civil.

Para ello se debe permitir el trabajo de los sectores públicos y de las


instancias de gobiernos desde las comunidades hasta la gobernatura y desde
el Gobierno regional a los municipios provinciales y distritales, con el debido
apoyo de la Policía Nacional, en sus diferentes cuerpos, Marina de Guerra, en
los sectores fluviales, Policía Municipal, agentes de control de INRENA,
SENASA, DIGESA, SUNAT, Aduanas, Ministerio Público, Poder Judicial,
PRODUCE, PROMUDEH; etc. De manera que la autoridad a todo nivel y en
cada porción del territorio exista, sea notada y respetada. Un análisis de lo que
realmente significa el proceso del delegación y transferencia de funciones
significa para su revisión y propuesta de alternativas correspondiente. Un
ejemplo de ello es la Dirección Regional de Minería que no tiene todas las
funciones que le correspondería para manejar la situación de la problemática
minera, quedando estas en Lima.

71
Los mecanismos internos de supervisión y fiscalización de las competencias
sectoriales deberán ser evaluadas y revisadas, replanteándose en aras a al
eficiencia en la gestión ambiental. Un claro ejemplo de ello es las limitaciones
de la SUNAT, por sus propias disposiciones internas su personal no puede
fiscalizar lugares de diversión nocturna y/o de expendio de alcohol.

A todo nivel se debe contrarrestar y atacar dos males generalizados que minan
la gobernabilidad: la informalidad y la corrupción.

Se deberán canalizar propuestas de programas de inversión que permita la


operación del apoyo de la fuerza pública correspondiente.

e. Vigilancia y monitoreo ciudadanos

Se deberá promover, establecer, fortalecer esquemas y programas de


vigilancia y monitoreo ciudadanos, los que se orienten a actividades, a
recursos naturales, a variables específicas (por ejemplo calidad de agua de
consumo humano, delincuencia en la calle, residuos sólidos, contaminantes,
deforestación, quemas, etc.). Los espacios para este monitoreo participativo
de elementos específicos se darían a todo nivel, comunidad, distrito, cuenca,
barrio, centro poblado, etc.

Nivel 1: Monitoreo ambiental MUESTREO

NORMATIVA Base
ADECUADA de
Datos

Nivel 2: Vigilancia COMPARACION

Nivel 3: Alarma COMUNICACIÓN


SUPERACIÓN DE
LIMITES

ALERTA EMERGENCIA

Nivel 4: Acción DECISIONES

MEDIDAS

Figura N° 15.

72
Esquema de propuesta de vigilancia y monitoreo participativo del ambiente
(Adaptado de OMS/OPS, 2001).

En el esquema propuesto de vigilancia y monitoreo ciudadanos, se tiene


cuatro niveles.

Primer nivel de gestión: El 1° nivel de Monitoreo de las variables


ambientales (naturales y socio-económicos culturales) proporcionaría la
información sobre las medidas de los parámetros indicadores de la calidad
ambiental y el estado de funcionamiento de la red en el tiempo real.

Segundo nivel de gestión: El segundo nivel de Vigilancia de Normas, las


cuales deben de revisarse adecuarse a la realidad regional y plantear las
que sean necesarias, debe realizar la vigilancia de los límites permisibles
de las variables de calidad ambiental, advirtiendo al sistema sobre la
superación de los mismos.

Tercer nivel de gestión: El tercer nivel de Alarma, considera la


comunicación al sistema y a las entidades competentes el que ciertas
variables estén llegando a un umbral de alarma determinado para cada
una. Esta puede ser de alerta o de emergencia. Trabaja con predicción de
eventos o situaciones potencialmente críticos.

Cuarto nivel de gestión: Procede a realizar la toma de decisiones y las


medidas correctivas necesarias las que son monitoreadas también por el
nivel 1. Aquí se aportar con un plan de acción y de emergencia para salir
del umbral de alarma. Este nivel suministra la información que permita
tomar decisiones adecuadas para cumplir con las acciones preestablecidas
en planes de emergencia y de contingencia, en casos necesarios.

El funcionamiento de este sistema debe ser abordado por la sociedad en


su conjunto, los diferentes sectores y la sociedad civil quien puede realizar
un monitoreo independiente y debe realizar las acciones de seguimiento
para el funcionamiento del mismo.

f. Políticas públicas de aplicación regional.

Elaborar políticas municipales y regionales reconocidas mediante las


ordenanzas correspondientes, que promueven y orienten la gestión de la
problemática ambiental en los recursos, variables y problemas ambientales en
sus respectivos ámbitos de acción. Las políticas regionales y municipales,
deberán promover la concertación y coordinación intersectorial y multi-
institucional para la gestión integral del ambiente.

De la misma manera, deberá fomentar la equidad en la distribución de la


riqueza generada en torno a las áreas naturales protegidas y la extracción de
recursos naturales (hidrocarburos, oro, madera turismo, megaproyectos de
inversión, etc.). Así como, asegurar que se oriente inversiones y
financiamiento para promover el cambio de la visión meramente extractivista

73
sobre Madre de Dios, por la de transformación. Deberá igualmente establecer
la agroforestería como la política agraria regional.

Por otro lado se tendrá que formular y proponer políticas amazónicas de


carácter nacional, para influir en la visión y las políticas de estado sobre la
amazonia. Un espacio para el desarrollo de políticas publicas de alcance
nacional es el espacio en torno a la iniciativa Madre de Dios-Acre-Pando
(MAP).

g. Revisión y adecuación de la normativa ambiental

Es necesaria la revisión de la ya existente normativa ambiental y la


relacionada, para plantear lo cambios necesarios para su adecuación a la
realidad amazónica y regional, la misma que deberá ser compendiada y
difundida facilitando su acceso a la población usuaria y las entidades
encargadas de la fiscalización, control y sanción de su cumplimiento.

La parte normativa ambiental deber culminar con los respectivos reglamentos,


TUPA´s, y su inclusión en los procesos punitivos o de sanción. Como todo
delito, el haberlos cometido deberá llevar las consecuencias correspondientes
de manera que se ejerza el efecto disuasivo posterior en la sociedad. La
fiscalización y aplicación de las sanciones deberá haber considerado su
financiamiento.

La dación y la aplicación de la normativa ambientales deberán hacerse en las


instancias de Madre de Dios.

h. Sensibilización y educación ambiental

La gravedad de la crisis ambiental por la que atraviesa Madre de Dios, revela


la indiferencia, el desconocimiento y la apatía por actuar o intervenir e n le
tema ambiental, de actuar responsablemente en evitar la contaminación y
degradación del ambiente, en contribuir a su mejor gestión.
Todo ello indica por una lado, la necesidad de elaborar e implementar un
programa de sensibilización y educación ambiental formal y no-formal dirigido
a todo sector y nivel de la población, desde la ciudadanía-sociedad civil hasta
las autoridades, en espacios tanto públicos como privados y utilizando tods las
formas posibles de comunicación social.

i. Programas prioritarios y urgentes de inversión

La implementación de estas medidas iniciales, basadas en recomendaciones


del I Foro Ambiental de Madre de Dios, corresponderá al colectivo reunido en
torno a la plataforma de amplia base propuestas (inciso a, esta sección) y su
cabildeo, incidencia y presión social sobre los espacios e instancias
correspondientes. Sin embargo por la urgencia de intervenir en solucionar la
problemática ambiental regional, se hace prioritario el inicio de programas de
inversión que consoliden el proceso de una mejor gestión del ambiente. Asi
mismo se hace necesario la toma de decisiones adecuadas para la
recuperación de la soberanía del estado como custodio del patrimonio de la
nación y como encargado de salvaguardar la integridad de los peruanos y
peruanas.

74
Elaboración de programas específicos de trabajo e inversión en problemas
ambientales específicos de prioridad y urgencia
- Soberanía nacional sobre el territorio y sus recursos
- Salvaguarda de las condiciones sociales mínimas
- Trata de personas
- Trabajo infantil
- Seguridad y soberanía alimentaria
- Planificación y desarrollo urbano (ciudades y centros poblados)
- Gestión integral de residuos sólidos, efluentes y emisiones
- Control de la migración desordenada
- Manejo de cuencas y unidades territoriales de acuerdo a micro
zonificación ecológica y económica (rural y urbana)
- Auditoria socio-ambiental de los actuales proyectos de inversión pública
y privada
- Desarrollo de alternativas tecnológicas sostenibles para los diferentes
rubros productivos, extractivos, de transformación y de provisión de
servicios, buscando la certificación ecológica de los mismos.
- Consolidación técnico-productiva, organizacional, empresarial y
comercial de la población de escasos recursos, apoyando su
articulación comercial.
- Programas de alivio de la pobreza rural.
- Desarrollo de esquemas de Pago de servicios ambientales.
- Definición y promoción de una cultura regional de responsabilidad
social empresarial regional.
- Macro-programa de inversión que permita implementar las acciones
mencionadas en este acápite, con un horizonte de medio y largo plazo.

75
5. INEFICIENCIAS, DEFICIENCIAS U OMISIONES DE IMPLICANCIAS
AMBIENTALES

Actores Detalle
• No busca tiempos de consulta comunal en gestión -
decisiones regionales y locales
• población ha perdido sensibilidad /respeto por autoridades
Sociedad Civil • no existe la vigilancia ciudadana
• no busca ni exige su participación ciudadana en la gestión
de asuntos nacionales/regionales/locales que le incumben
y/o afectan
• Consideración meramente económica al momento de las
tomas de decisiones, tildada de “interés nacional”,
atropellando derechos de poblaciones indígenas y
amazónicas
• Desconocimiento de la realidad regional amazónica al
Gobierno Central – momento de legislar
Congreso de la • Acciones anticonstitucionales en materia ambiental
República • Desinterés por los problemas sociales amazónicos
• Interés únicamente en los recursos extraíbles u ofertables de
la amazonia (enfoque extractivista)
• Desatención del agro y de las condiciones laborales en las
regiones cercanas a la amazonía originando la migración
hacia esta
• Pasivos técnicos - legales de otras gestiones retardan /
obstaculizan actuar de gestión actual
• Planificación no participativa / no concertada / no validada
por la población
• No defiende los intereses regionales por no confrontar al
gobierno central
• El monitoreo sobre sus direcciones regionales es deficiente
• No busca la participación periódica de sociedad civil en
temas en procesos de evaluación de gestión
• No informa a la sociedad civil respecto de logros o fracasos
de gestión
• Adolece de estrategias para recuperar autoridad y
Gobierno Regional -
gobernabilidad
Consejo Regional
• Existe corrupción en el manejo de recursos financieros
• No tiene mecanismos eficientes/efectivos de control interno y
de sanción ante ilegalidades
• Asume funciones de índole local - no coordina con gobiernos
municipales
• No formula estrategias de reacción inmediata frente a
creciente inmigración
• Carece de políticas binacionales respecto de problemas
ambientales
• Carece de políticas regionales claras en varios campos
• Limitada capacidad proactiva a través de la formulación de
propuestas y proyectos

76
• Pasivos técnicos - legales de otras gestiones retardan /
obstaculizan actuar de gestión actual
• Planificación no participativa / no concertada / no validada
por la población
• Deficiente sistema de control / fiscalización de vehículos y
motores usados en diferentes actividades (trasporte, minería,
bloqueteras
• Adolece de un plan de desarrollo, planificación y zonificación
residencial / recreacional / comercial e industrial de las urbes
• No tiene mecanismos eficientes/efectivos de control interno y
de sanción ante ilegalidades
Gobiernos
• No tiene espacios de participación de sociedad civil en
Municipales
gestión municipal
• No informa a la sociedad civil respecto de logros o fracasos
de gestión
• No busca la participación periódica de sociedad civil en
temas en procesos de evaluación de gestión
• Poca coordinación con otras instituciones - salud, educación,
energía y minas, INRENA, SENASA, COFOPRI
• No se anticipa a crecimiento poblacional
• Carece de políticas locales claras en varios campos
• desatender la prestación de servicios de agua y desagüe en
el grueso de la población
• Existe corrupción dentro de equipo técnico y administrativo
• No controla/fiscaliza explotación de recurso minero
• No se preocupa en buscar estrategias para mejorar
normativas según la realidad local
• No controla/fiscaliza uso de mercurio y producción de
Dirección Regional de
desechos mineros
Energía y Minas
• No tiene mecanismos eficientes/efectivos de control interno y
de sanción ante ilegalidades
• Adolece de mecanismos inmediatos para control /
fiscalización de EIAs - deficiente coordinación con
instituciones
• No existiendo necesidades de investigación respecto de
casos específicos en salud
• No incentiva a estudiantes de salud para participar en
campañas en zonas alejadas
Dirección Regional de • Carece de sistema de monitoreo respecto de enfermedades /
Salud muertes por razones desconocidas
• Poca difusión de información sobre enfermedades
producidas por malos hábitos de población
• No confronta a sectores e instancias que están poniendo en
grave riesgo la salud humana en la región
• Se concentra en necesidades educativas más cercanas a la
ciudad
• No establece estrategias para atender a zonas rurales más
alejadas
Dirección Regional de
• Toma la educación ambiental como tema secundario
Educación
• Contenidos ambientales de la Currícula escolar
desarticulados de la realidad regional en términos laborales,
generación de autoempleo juvenil, desarrollo de
econegocios, ecoturismo y conservación

77
• Se limita sólo a casos locales
• No evalúa e investiga respecto de casos en zonas alejadas y
rurales
Dirección Regional de
• Trabajadores al interior de la institución no gozan de
Trabajo
derechos laborales
• Carece de campañas/estrategias educativas contra trabajo
infantil, trata de personas, explotación sexual
• Se concentra sólo en volumen de producción, no hace
seguimiento de la calidad/salubridad de producción
Dirección Regional de
pesquera
la Producción
• No confronta a sectores que contaminan la producción
pesquera de consumo humano
• Adolece de programas de sensibilización por recursos
productivos (suelo, agua)
• Sus actuales políticas agropecuarias productivas inducen a
la deforestación
• No tiene un plan productivo a largo plazo (20 años a más)
• Sus programas productivos sólo van dirigidos a población
Dirección Regional de
adulta - población estudiantil no es considerada
Agricultura
• No tiene un plan de monitoreo y seguimiento a programas
productivos
• No busca estrategias productivas (investigación - inversión)
a partir de productos nativos o regionales
• No busca alianzas con empresas agro productoras
• Desatender la seguridad alimentaria de la población
• Se centra en problemas de índole forestal maderable
• No existe realmente una política de protección de recursos
hidrobiológicos
• Adolece de mecanismos inmediatos para control /
INRENA fiscalización de EIAs - deficiente coordinación con
instituciones
• Políticas de producción forestal no de acorde al potencial
regional
• Existe corrupción institucional
• Existe corrupción institucional
• permite que las denuncias terminen en "arreglo" con
efectivos policiales
• no plantea estrategias de seguridad ciudadana a gobierno
local y regional
• pocas difusión sobre deberes de efectivos policiales entre
Policía Nacional del
población analfabeta
Perú
• Operativos inefectivos a zonas de venta ilegal de
estupefacientes
• No existe trabajos con la población para buscar participación
en la seguridad ciudadana
• Carece de actitud proactiva en la gestión de presupuesto
que permitan realizar operativos de control
• oportunistas por competencia - no competitivos
• poca seriedad en su información - a veces origina conflictos
• participación inmediatista no planificada
Medios de
• información sin rumbo
comunicación
• manipulación de la información
• contribuir a la mal información y desinformación de la
población

78
• No fortalece la cultura amazónica regional en el
departamento
• No busca participar en el ordenamiento de la realización de
Instituto Nacional de
eventos culturales
Cultura
• No orienta a población andina sobre la necesidad de ordenar
la realización de danzas para no ocasionar disturbios en la
ciudad
Poder Judicial - • Existe corrupción institucional
Ministerio Público • morosidad en el procesamiento de la gran mayoría de casos
• Inversión y trabajo no transparente a la opinión pública
• Trabajo sesgado mayormente a la investigación científica
básica y no-aplicada
Organizaciones no • Trabajo sesgado a la protección y no a las alternativas de
Gubernamentales desarrollo sostenible
• Inversión centralizada en o cerca de Áreas Naturales
Protegidas
• No enfocan la lucha contra la pobreza, en su trabajo práctico
• indiferencia y pasividad ante la destrucción del patrimonio
nacional de los recursos naturales, la pérdida de control del
Fuerzas Armadas territorio y de las garantías para la vida humana en las zonas
conocidas como "tierra de nadie"
• no compromiso en el orden y seguridad interna
• Conducir COFOPRI de manera que promueve la
Dirección Regional de deforestación, la invasión de tierras y la inseguridad en los
Vivienda y agricultores
Construcción • No contribuir en la planificación y zonificación de las urbes
buscando el crecimiento vertical de las mismas
• Pasividad en la planificación del crecimiento del ecoturismo
originando el sesgo a un mal llamado ecoturismo que no
Dirección Regional de
beneficia a poblaciones locales
Comercio Exterior y
• Permitir el cambio de uso de predios agropecuarios y zonas
Turismo
forestales o castañeras a usos turísticos, generando
conflictos sociales puntuales
• no atacar abiertamente los graves problemas sociales de la
región: trata de personas, en zonas alejadas, prostitución,
MIMDES
drogadicción, exclusión de grupos sociales vulnerables
• Incapacidad de acciones preventivas de problemas sociales
• permitir la evasión tributaria en desmedro del Estado y la
SUNAT Región por no trabajar en zonas críticas y no adecuar sus
reglamentos de actuación
• pasividad frente a la contaminación proveniente de países
vecinos
• falta de visión de desarrollo de agenda socio ambiental bi o
Ministerio de tri nacional
Relaciones Exteriores • no confrontar a gobierno central, regional, local y sectores en
lo referente a compromisos internacionales en términos de
medioambiente, conservación, pueblos indígenas, derechos
humanos, trata de personas, explotación infantil, etc.
• adormecer la conciencia de sus feligreses al no vincular lo
Iglesias, Grupos y espiritual a la práctica moral en lo cotidiano
Movimientos • no relacionar sus actividades a la defensa de la vida humana
Religiosos sin distinción de credos, la defensa del medio ambiente y las
condiciones sociales injustas

79
• oportunismo electorero
• falta de preparación geopolítica, técnica, social y ambiental
de sus cuadros dirigenciales
Partidos y • falta de concertación y de visión compartida de enfoque
agrupaciones políticas nacional y de largo plazo
• contraponer antagónicamente la conservación y el
desarrollo, el ambiente y la sociedad humana en sus
discursos y decisiones

80
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83
7. ANEXOS

Anexo A - Otros diagnósticos

Anexo B – Contaminación mercurial

Anexo C – Mapas

Anexo D – Matriz ambiental regional

Anexo E – Demografía

Anexo F – Normas Legales

Anexo G – Responsabilidades ambientales

Anexo H – Bibliografía

Anexo I – Foro Ambiental I

Nota:

Todos los anexos se hallan incluidos en el CD del Informe Final adjunto.

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