Derecho Administrativo Mexico Administracion Publica 26663 Completo

mailxmail - Cursos para compartir lo que sabes
Derecho Administrativo en Mxico. Administracin pblica

Autor: yeni noemi pia segura
Presentacin del curso

Derecho administrativo y administracin pblica en el estado de Mxico es el eje troncal de este trabajo. Estudiaremos el derecho administrativo pblico desde las bases tericas: concepto de derecho pblico, derecho administrativo, administracin pblica, empresa pblica, etc.; y cmo el estado, mediante el derecho administrativo pblico, regula el desarrollo social. As, iremos abarcando los temas ms importantes: Las ramas especializadas del derecho administrativo y su relacin con otras ciencias y disciplinas. Las fuentes del derecho administrativo. La codificacin del derecho administrativo. Las formas de administracin pblica en un estado federal (Mxico). La estructura y funciones de cada una de las secretaras de estado, desde la secretara de hacienda hasta la secretara de educacin, pasando por tantas otras. En fin, tendrs en tus manos un estudio de amplia informacin sobre el derecho administrativo y la administracin pblica.
1. Ciencia del derecho administrativo

DERECHO ADMINISTRATIVO EN MEXICO 1.- CIENCIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO Es el conjunto de elementos consistente en el conocimiento sistematizado y unificado sobre las normas, fenmenos e instituciones sociales relativas a la administracin pblica de los estados en su interconexin sistemtica en busca de principios generales con un mtodo propio de investigacin y desarrollo. El derecho administrativo es la ciencia que se encarga del estudio e investigacin a travs de sus diferentes tcnicas, mtodos y a partir de la sistematizacin de los diversos, elementos, principios y tendencias de la administracin. a) En Egipto, Babilonia, China, Grecia, Roma, medioevo, monarqua absoluta, del siglo XIX A nivel internacional existen vestigios de la administracin pblica desde tiempos muy antiguos; as por ejemplo, tenemos que en Egipto, en el reinado de Ramss se cuenta con un manual de jerarqua, tambin en China 400 a.C., se tienen referencias en cuanto a la administracin pblica (manual de organizacin y de gobierno), de esta manera podemos constatar que en diferentes momentos histricos contamos con la administracin pblica de manera diferente; sin embargo, es de mencionarse que todos los acontecimientos histricos tienen trascendencia dentro del entorno de la misma administracin. La administracin pblica en nuestro pas, inicia con la poca prehispnica en donde tenan una organizacin administrativa determinada y contaban con los elementos de patrimonio y humano para poder conformar dicha administracin; con la colonizacin, se establecen estructuras semejantes a las de Espaa y de esa manera se empiezan a establecer unidades administrativas determinadas (secretaras de estado).Con la etapa independiente, tambin se tienen lineamientos de la administracin pblica aunque existe una influencia marcada de pases como Francia, en su contexto; tambin, es a travs de la revolucin mexicana donde se establecen aspectos un tanto nacionalistas para la propia administracin, enmarcados fuertemente por preceptos constitucionales en cuanto al Poder Ejecutivo y en la actualidad, podemos constatar un crecimiento y desarrollo de la administracin pblica tendiente a la efectividad de la misma. b) Escuelas del pensamiento administrativo c) Concepto de administracin y empresa
2. Administracin. concepto y clasificacin

ADMINISTRACIN CONCEPTO Existen diferentes conceptos, sin embargo, podemos entenderla como la parte de los rganos del estado que dependen directa o indirectamente del poder ejecutivo, tienen a su cargo toda la actividad estatal que no desarrollan los otros poderes (legislativo y judicial); su accin es continua y permanente, siempre persigue el inters pblico, adopta una forma de organizacin jerarquizada y cuenta con elementos personales, patrimoniales con una estructura jurdica y con procedimientos tcnicos. CLASIFICACIN Tambin dentro de ste mbito, existen diversidad de clasificaciones, pero entre ellas podemos mencionar: a) Administracin activa.- depende directamente del poder ejecutivo. Ej. Centralizacin. b) Administracin contenciosa.- supone la existencia de Tribunales administrativos, encargados de la imparticin de justicia para resolver conflictos entre administradores y administrados. c) Administracin directa.- tiene relacin estrecha con el poder ejecutivo. d) Administracin indirecta.- aunque tambin presenta una relacin estrecha con el poder ejecutivo, sta no es tan directa. e) Administracin pblica, federal, estatal, municipal o local; f) Administracin centralizada g) Administracin descentralizada EMPRESA PBLICA Existen diferentes conceptos al respecto; sin embargo, podemos conceptualizarla de la siguiente manera casa o sociedad mercantil o industrial fundada para emprender o llevar a cabo acciones, negocios o proyectos de importancia. Dentro de la empresa pblica podemos encontrar a las empresas de economa mixta que son aqullas en las que existe un vnculo de concurrencia en la formacin o explotacin en una empresa, en la cual intervienen estado y particulares, o bien entre entidades federativas, municipio y particulares, algunos autores refieren que son aquellas en las cuales, los intereses pblicos y capitalistas se encuentra asociados en vista de un inters comn.
3. Derecho administrativo. concepto

2.- CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO a) Definiciones y contenido 2.1 CRITERIO FORMAL Se entiende como el conjunto de normas jurdicas que regulan la organizacin y funcionamiento del poder ejecutivo (la critica que se hace al respecto, es que no precisa la naturaleza ni el contenido de las normas de tal organizacin y funcionamiento) 2.2 CRITERIO SUBJETIVO Rama del derecho pblico que regula: a) La organizacin de la actividad de la administracin pblica as como de las personas que integran a sta. b) Los servicios pblicos como aspecto predominante dentro del contexto administrativo. c) El buscar la justicia administrativa esto es con la finalidad de que exista una adecuacin entre los administradores y administrados. 2.3. CRITERIO MATERIAL Es el conjunto de reglas relativas al servicio pblico (la crtica es que el derecho administrativo abarca varias actividades y no solamente el servicio pblico) 2.4. CONCEPTO DE GABINO FRAGA Es la estructura y organizacin del poder ejecutivo, los medios patrimoniales y financieros que la administracin pblica necesita para su funcin y sostenimiento con el ejercicio de las facultades que el poder pblico debe realizar bajo la forma de la funcin administrativa, as como la situacin de los particulares con respecto a la administracin. 2.5. CONCEPTO DE ACOSTA ROMERO Conjunto de normas del derecho pblico que regulan la organizacin, estructura y actividad de la parte del Estado que se identifica con la administracin pblica o poder ejecutivo, sus relaciones con otros organismos del Estado, con otros entes pblicos y con los particulares. 2.6. DIVERSOS CRITERIOS: A) LEGALISTA.-Se refiere a la normatividad jurdica que existe en materia administrativa, as como la aplicacin de sta. B) DEL PODER EJECUTIVO.- Es la organizacin y funcionamiento de dicho poder ejecutivo, implicando perspectivas de la propia administracin pblica. C) DE LAS RELACIONES SOCIALES.- Establece el nexo entre el administrador y los administrados.

b) Atribucin, relaciones del Estado y Facultades
4. Derecho administrativo pblico. el estado

LAS ATRIBUCIONES QUE A TRAVS DEL TIEMPO SE HAN VENIDO ASIGNANDO AL ESTADO Y QUE EN LOS MOMENTOS ACTUALES CONSERVA, SE PUEDEN AGRUPAR EN LAS SIGUIENTES CATEGORAS: a) ATRIBUCIONES DE MANDO, de polica o de coaccin que comprenden todos los actos necesarios para el mantenimiento y proteccin del Estado y de la seguridad, la salubridad y el orden pblicos. b) ATRIBUCIONES PARA crear servicios pblicos c) ATRIBUCIONES PARA intervenir mediante gestin directa en la vida econmica, cultural y asistencial del pas. LA DOCTRINA HA DISTRIBUIDO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO RESPECTO DE LOS PARTICULARES EN LOS TRES GRUPOS QUE SIGUEN: a) para reglamentar la actividad privada; b) las que tienden al fomento, limitacin y vigilancia de la misma actividad, y c) atribuciones para sustituirse total o parcialmente a la actividad de los particulares o para combinarse con ella en la satisfaccin de una necesidad colectiva. LAS DIVERSAS ACTIVIDADES QUE DEBE REALIZAR EL ESTADO COMO RECTOR DEL DESARROLLO Y EN QUE CONSISTEN STAS: Consisten en planear, conducir, coordinar y orientar la actividad econmica. El ejercicio de estas implica el establecimiento de los fines concretos que se plantea la colectividad, as como los medios y etapas fijados para conseguirlos. Conduccin = labor directiva del gobierno mediante actos legislativos y ejecutivos que garanticen la aplicacin de las medidas necesarias para que la actividad econmica responda a los fines propuestos. Coordinacin = se refiere al sistema de concentracin de acciones entre los diversos niveles del estado; federacin, estados y municipios. Orientacin = se produce a travs de las medidas inductivas que, sin tener el carcter de disposiciones obligatorias, tiendan a dirigir la actividad econmica de los particulares en forma congruente con los fines generales de la sociedad.
5. Economa. el estado y el derecho pblico

EL ESTADO Y SU RECTORA DE DESARROLLO SOCIAL La forma de organizacin social que el Estado representa debe disponer de una supremaca de decisiones en cuanto a los asuntos a que se refiere el mejoramiento econmico social y cultural del pas. FINES DEL ESTADO EN MATERIA ECONMICA Conseguir que se d un equilibrio entre los sectores que conforman la sociedad con miras al fortalecimiento interno y evitar la influencia de otros pases y de organismos internacionales. ACTIVIDADES DEL ESTADO Son varias las actividades de ste, sin embargo, se va a concretizar en planear, conducir, coordinar y orientar la actividad econmica; un aspecto importante es la optimizacin de los recursos naturales para un mayor beneficio de Mxico. a) Fundamento de la actividad del Estado DE ACUERDO AL ART. 25 CONSTITUCIONAL, SOBRE LA RECTORA DEL DESARROLLO NACIONAL: Reconoce expresamente que la sociedad organizada entiende sus fines generales como superiores a los de los individuos, sin que ello constituya una supresin de los derechos que tienen las partes del cuerpo social, incluidos los individuos, dado que se preserva la existencia en un rgimen de libertades como una de las finalidades a alcanzar por parte de la sociedad, pero subordinado siempre al inters general, el individual o el particular. Sus fines para alcanzarlo son: a) Garantizar que ste sea integral = El estado deber velar porque el progreso y mejoramiento que el pueblo se propone realizar mediante su organizacin, abarque al conjunto de la poblacin y a toda la extensin del territorio nacional, as como a las diferentes ramas de actividad. b) Fortalecer la soberana de la nacin = Todo intento de organizar una sociedad en torno a ciertos fines por medio de la formacin estatal supone la preservacin de la capacidad de decisin de tal instancia estatal y esa capacidad de decisin es lo que se entiende por soberana; que es la posibilidad efectiva de auto determinarse, que en un mundo interdependiente nunca es plena. Se fortalece en la medida en que estas decisiones puedan tomarse con un menor grado de presin o influencia externas. c) Fortalecer el rgimen democrtico = Est ntimamente vinculado al hecho de que el desarrollo sea integral y fortalezca la soberana de la nacin; en consecuencia la rectora del estado del desarrollo nacional procurar que las determinaciones relativas a dicho desarrollo se funden en la participacin popular. d) Conseguir el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de individuos, grupos y clases sociales = el derecho debe garantizar la satisfaccin de demandas colectivas.
6. Derecho administrativo. ramas especializadas

3.- RAMAS ESPECIALIZADAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO La ciencia del Derecho Administrativo es un gnero en el cual pueden quedar encuadradas una serie de materias que van surgiendo con la constante ampliacin de las actividades del Estado y constituyen nuevas ramas del Derecho, consideradas por nosotros administrativas; bien sea porque se realizan a travs de unidades que dependen directa o indirectamente del Poder Ejecutivo, porque objetivamente son ramas administrativas, o guardan estrecha relacin con el Derecho Administrativo y que a su vez van adquiriendo autonoma, pues su objeto de conocimiento es propio, y tienen un rgimen y una sistematizacin independiente o tienden hacia ello. -En materia de Agricultura y ganadera tenemos los Derechos forestal, agrcola y ganadero. -En materia Agraria, el Derecho Agrario y el relativo a los terrenos nacionales, comunales, as como el de colonizacin. -En comunicaciones y transportes tenemos el Derecho de Transporte Ferroviario, por Carretera y Martimo, el Derecho de Telecomunicaciones, el relativo a la Telecomunicacin va satlite, el Areo y el Postal. -En el D.F., encontramos el Derecho sobre la Prestacin de los Servicios Pblicos, Derecho Notarial y Derecho de Infracciones Administrativas. -En materia educativa los Derechos: Educacional, Universitario, de Autor y de las Profesiones. -En materia econmica, los Derechos de Fomento Econmico e Industrial de Transferencia de Tecnologa, de Inversin Extranjera, Patentes y Marcas, Pesca, Pesas y Medidas, Estadstica, Cooperativo, de Regulacin de Precios de Productos Bsicos y de Proteccin al consumidor, de Comercio Exterior y de Planificacin. -En materia de defensa y seguridad encontramos los Derechos: Militar, Educacional Militar, Penal Militar, de Seguridad Social Militar, Sanitario Militar, Laboral Militar y Derecho Naval. -En materia de gobernacin, los Derechos: Electoral, de Poblacin y de Migracin, Cinematogrfico, de Cultos, de Imprenta y Prensa, Poltico, Penitenciario, de Rifas, Juegos y Sorteos Permitidos. -En materia de hacienda y crdito pblico, encontramos los siguientes Derechos: Aduanero, Arancelario, Bancario, de Crdito, Fiscal, Financiero, Mercantil y Tributario, Planeacin, Presupuestal y de Control de Evaluacin de los organismos del Estado. -En obras pblicas encontramos todo el Derecho relativo a la construccin de las mismas y parte del Derecho Portuario. -Patrimonio Nacional: el Derecho relativo a los Bienes del Estado, su administracin y uso. -En materia de urbanismo, lo relativo a los asentamientos humanos, y en general el Derecho Urbanstico.

-Recursos Hidrulicos: el Derecho relativo a la explotacin y aprovechamiento de Aguas Nacionales. -Relaciones Exteriores: Derecho Consular, Diplomtico e Internacional Pblico. -En materia de Salubridad y Asistencia: los Derechos de Seguridad Social, Sanitario y Asistencial. -En materia de Ecologa, lo relativo a la contaminacin ambiental o Derecho Ecolgico, que comprende, adems la conservacin y aprovechamiento de los recursos naturales. -En materia de trabajo: el Derecho Laboral, el relativo al Procedimiento Laboral y el de la Previsin Social. -Turismo: Derecho del Turismo. -En materia deportiva: el Derecho del Deporte. -Existen algunas ramas del Derecho Administrativo especializado que tienen ntima relacin con casi todas las oficinas administrativas y son: el Derecho Laboral Administrativo o Burocrtico, el relativo a la organizacin y funcionamiento interno de los diversos rganos de la administracin, el de las infracciones administrativas y, por ltimo, tambin tiene mucha importancia el Derecho Registral.
10
7. Derecho administrativo y otras ramas del derecho

RELACIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON OTRAS RAMAS, CIENCIAS Y DISCIPLINAS 3.1. CON OTRAS RAMAS DEL DERECHO A) CON EL DERECHO CONSTITUCIONAL.- El derecho constitucional se encarga de la organizacin y establecimiento de las jerarquas de los rganos que conforman al estado, as mismo su relacin con el derecho administrativo estriba en que ste emana del poder ejecutivo y tambin se establece lo relativo a la administracin pblica (federal, estatal y municipal) principalmente contemplada en los artculos 90, 115, 122 constitucional. B) CON EL DERECHO INTERNACIONAL PBLICO.- Corresponde al Jefe de estado llevar a cabo las negociaciones diplomticas y celebrar tratados internacionales con la respectiva rbrica de los secretarios que intervengan en la realizacin de stos, tambin se establecen aspectos relativos a la reciprocidad internacional, competentes con las embajadas y consulados. C) CON EL DERECHO PROCESAL.- Existe materia procesal en cualquier juicio administrativo o contencioso administrativo por ejemplo en el procedimiento disciplinario de servidores pblicos (procedimiento interno) o cuando se acude por ejemplo ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal (procedimiento externo). D) CON EL DERECHO PENAL.- La investigacin y persecucin de los delitos corresponde al MP; el cual proviene de la PGR y sta pertenece a la centralizacin administrativa; tambin la ejecucin de las sentencias penales se hace a travs de la Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social dependiente de la SEGOB. E) CON EL DERECHO CIVIL.- Existe en materia civil figuras que se aplican al mbito administrativo y tambin instituciones que tienen relacin con materia administrativa como lo son el Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio, Registro Civil, entre otros. F) CON EL DERECHO MERCANTIL.- En el caso del fideicomiso y empresas mercantiles tendrn una similitud con el derecho administrativo, en cuanto a los fideicomisos pblicos y a las empresas de participacin estatal. G) CON EL DERECHO ECOLGICO.- Corresponde a la SEMARNAT, llevar a cabo programas administrativos tendientes a controlar la contaminacin ambiental y a proteger a los ecosistemas, por ejemplo el programa hoy no circula. H) CON EL DERECHO ADUANERO.- Se relaciona por las tarifas y aranceles que se cobran al comercio exterior y que van directamente a la SHCP, tambin se establecen procedimientos administrativos que siguen en esta rea PAMA (procedimientos administrativos en materia aduanal). I) CON EL DERECHO INFORMTICO.- Existen bases de datos concernientes ala administracin pblica (federal, estatal o municipal) esto significa la informacin relativa a dicha administracin pblica.
11
8. Derecho administrativo. relacin con otras ciencias y disciplinas

3.2. CON OTRAS CIENCIAS 1. CON LA CIENCIA POLTICA.- sta se encarga de estudiar el nacimiento, actividad y marcha que tiene el Estado, as como la filosofa y fines del mismo, la similitud que se tiene con el derecho administrativo, es que ambos tienen fines comunes bienestar o bien comn, inters y orden pblicos. 2. CON LA SOCIOLOGA.- Los fenmenos sociales imponen el estudio de las necesidades y movimientos de la poblacin, su desenvolvimiento y los diferentes factores que deben tomarse en cuenta para la actividad administrativa (programas de ayuda a la tercera edad, crdito al campo y personas con capacidades especiales). 3. CON LA ECONOMA.- Esta disciplina se encarga de establecer situaciones relativas a la distribucin y consumo de bienes y servicios as como al utilizacin de la materia prima, la relacin que guarda con nuestra disciplina es que tambin al derecho administrativo le corresponde establecer lineamientos importantes sobre stos rubros con la participacin directo del Ejecutivo Federal. 4. CON LA HISTORIA.- Se encarga de establecer situaciones y acontecimientos en lugares y tiempos determinados siendo muy importante esta disciplina y la cual tiene una relacin directa con el derecho administrativo y sta podr tomar en cuenta los acontecimientos ocurridos con la finalidad de que no se incurra en los mismos errores. 5. CON LAS MATEMTICAS.- Si bien es cierto, es una ciencia exacta, tambin lo es que tiene una relacin con el derecho administrativo y que puede ser utilizada en diferentes momentos como ejemplo Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos de la Federacin. 3.3. CON OTRAS TCNICAS NO JURDICAS a) CON LA ESTADSTICA.- Al hacer referencia a los diferentes censos, al mismo catastro y diferentes aspectos en donde se utiliza la estadstica, es aplicable a la materia administrativa, siendo una herramienta importante para sta. b) CON LA CIBERNTICA.- La utilizacin de la computadora es de gran importancia tanto para el derecho administrativo como para la administracin pblica, agilizan enormemente la actividad de sta. c) CON LA TECNOLOGA.- Se puede aplicar especficamente al derecho administrativo, en diferentes actividades, por ejemplo transporte pblico (metro) o inclusive los satlites los cuales facilitan las comunicaciones. a) El derecho administrativo como disciplina matriz. b) Diversificacin de las habilidades administrativas y de su legislacin.
12
9. Derecho administrativo. fuentes

4.- FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO a) Fuentes en general FUENTE = lugar de donde brota el agua a la superficie terrestre FUENTES DEL DERECHO Es un trmino que ha dado lugar a diferentes concepciones: a) FTES. DEL CONOCIMIENTO JURDICO.- Aquellas a las que acude el estudioso para tratar de desentraar hechos fenmenos o materia del conocimiento. b) FTES DE LA LEY. c) FTES DEL DERECHO.- se dan en dos momentos: 1. En su origen o creacin (circunstancias sociales en la mente del legislador y la conciencia social) 2. Se originan con situaciones de derecho a travs de la integracin e interpretacin. b) Fuentes del derecho administrativo en particular a. CONSTITUCIN b. LEYES FEDERALES, LOCALES Y TRATADOS INTERNACIONALES c. COSTUMBRE d. IDEAS POLTICO SOCIALES DE LOS GOBERNANTES e. TODO HECHO SOCIAL QUE GENERE NORMAS DEL DER. ADVO. f. REGLAMENTOS ADMINISTRATIVOS, LOCALES, FEDERALES Y MUNICIPALES g. CIRCULARES h. CRITERIOS DE LAS AUTORIDADES FEDERALES Y LOCALES i. JURISPRUDENCIA DE TRIBUNALES FEDERALES LOCALES Y ADMINISTRATIVOS j. DERECHO INTERNACIONAL k. PRINCIPIOS GENERALES DERIVADOS DEL DER. ADVO. l. LA DOCTRINA m. CONVENIOS DE DER. PBLICOS CELEBRADOS ENTRE ENTIDADES PBLICAS. c) Su problemtica * RESPECTO DE LA LEY.- El principio de la legalidad se puede entender desde un punto de vista material, en cuyo caso su alcance es el de que la norma en la que se funde cualquiera decisin individual tiene que ser una norma de carcter abstracto e impersonal. Puede tambin ser tomado en su sentido formal, significndose entonces que adems de ser una ley desde el punto de vista material, la norma bajo
13

entonces que adems de ser una ley desde el punto de vista material, la norma bajo la cual se realice el acto individual debe tambin tener los caracteres de una ley desde el punto de vista formal, es decir, que debe ser una disposicin expedida por el Poder que conforme al rgimen constitucional est normalmente encargado de la formacin de las leyes. El principio de que ningn rgano del Estado puede realizar actos individuales que no estn previstos o autorizados por disposicin general anterior tiene en todos los Estados modernos un carcter casi absoluto; pues salvo el caso de la facultad discrecional, en ningn otro y por ningn motivo es posible hacer excepcin a este principio fundamental Sin embargo, consideramos que no hay violacin del principio de legalidad, cuando la Administracin se funda en los principios generales de derecho, como por ejemplo el principio de audiencia, el de igualdad ante la ley y las cargas pblicas, el de enriquecimiento sin causa, etc. * RESPECTO DEL REGLAMENTO.- Sobre su naturaleza jurdica, existen diversas opiniones, para algunos ste constituye un acto de carcter administrativo, no solamente porque emana de la autoridad administrativa, sino principalmente porque es en s un acto de ejecucin de leyes, es decir, un acto de funcin administrativa, tal como esta funcin es definida por la constitucin, existe otra teora que funda su negativa en el concepto especial que tiene del acto legislativo y del acto administrativo, el cual expresa en los trminos siguientes: El carcter propio de la ley no reside en su generalidad ni en la impersonalidad de las rdenes que da: consiste en el hecho de que es considerada como la expresin de la voluntad nacional. No se puede decir otro tanto del reglamento, expresin de la voluntad de los administradores. *FINALMENTE, parece claro que la diferencia entre la ley ordinaria y la ley constitucional depende del rgano que expide una y otra y es, por lo tanto, una diferencia formal, as la que existe entre la ley y el reglamento obedece a la diversa competencia del Poder Legislativo y del Poder Ejecutivo, es decir, una razn extrnseca relacionada con el autor del acto, o sea a una razn de carcter formal. * Otra diferencia que se seala entre la ley y el reglamento y de la que pretende hacerse derivar una distincin en cuanto a la naturaleza jurdica de una y otra, se hace consistir en que el reglamento no puede regular determinada clase de relaciones, en tanto que la ley s est facultada para ello. Es indudable que existen materias que pueden ser objeto de la ley y no de los reglamentos; pero esto obedece no a diferencia de naturaleza de ambos actos, sino tambin a consideraciones meramente formales.
14
10. Derecho administrativo. codificacin

5.- CODIFICACIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO DEFINICIN DE LA PALABRA CDIGO.- Ley nica que con plan, sistema y mtodo, regula alguna rama del Derecho Positivo (Cabanellas), los cdigos pueden tener normas de tipo sustantivo o adjetivo. ORIGEN DE LA PALABRA CDIGO.- Se deriva del latn codicus que deriva a su vez de codex/icis. NECESIDAD DE HACER CODIFICACIONES.- Naci desde la poca antigua, en la que se hizo indispensable sistematizar, a travs de la recopilacin, determinados ordenamientos. PRIMER CDIGO.- El de Justiniano, mismo que tiene una coleccin completa y ordenada de constituciones imperiales romanas, leyes, rescriptos, ordenanzas y otras disposiciones. DONDE NACE LA IDEA DE CODIFICACIN.- Es un postulado de la ilustracin y del racionalismo europeo que se inici en el siglo XVIII, la idea de codificacin no es la de recopilar en un solo texto diversas leyes vigentes sino de las leyes que se refieren a una rama jurdica en un solo cuerpo, presididas en su formacin por una unidad de criterio y de tiempo. QU ES LA CODIFICACIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.- La sistematizacin orgnica y unificada de las normas que integran esta materia. a) Tesis de que no es posible su codificacin Si se toma en cuenta la dificultad en estos momentos en que empieza a desarrollarse el derecho administrativo para coordinar los principios que esa legislacin adopta en mltiples materias, y por otra parte, si se piensa en la constante renovacin de la legislacin administrativa, impuesta no slo como con frecuencia ocurre simplemente por un espritu de innovacin, sino porque la atencin de los servicios pblicos tiene que ir variando gradualmente con el desarrollo de la civilizacin y que irse adaptando a las cambiantes circunstancias del medio social, se llega a la conclusin de que en realidad la codificacin del derecho administrativo no podr realizarse sino cuando haya llegado a un grado tal de desarrollo que permita hacer una coordinacin lgica de la Administracin, y entresacar los principios fundamentales que, con el carcter de normas jurdicas, pueden considerarse como suficientemente estables y generalizadas para dar valor a dicha codificacin. Los que niegan tal posibilidad (Colmeiro, Garca Oviedo, etc.) debido a la gran diversidad de principios y materias, adems es de mutabilidad frecuente. b) Tesis de que s es posible su codificacin total No es fcil negar su conveniencia, si sta pudiera lograrse como se ha logrado la codificacin de leyes civiles, mercantiles, penales, etc. Consideran que es conveniente la codificacin (Royo Villanova, Garrido Falla, DAlessio, etc.) de principios generales, as como de grandes leyes que presiden la actividad administrativa
15

actividad administrativa c) Tesis de que solo es posible su codificacin por materias Lentamente, sin embargo, se ha ido llegando en nuestro pas a un principio de codificacin, como lo demuestra principalmente la expedicin del Cdigo Agrario, del Cdigo Fiscal y de la Ley General de Vas de Comunicacin y los Cdigos Administrativos que se han expedido en diversos Estados de la Repblica. (Gascn, Bielsa, etc.). Nuestro pas tiene este tipo de codificacin. As, en el mbito federal tenemos al Cdigo Fiscal de la Federacin, Ley Aduanera de los Estados Unidos Mexicanos, Ley de Vas Generales de Comunicacin, Ley General de Salud, Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado y la Ley Federal del Trabajo, que contienen disposiciones sustantivas y adjetivas que son verdaderos cdigos en su materia.
16
11. Derecho. formas de estado y formas de gobierno

6.- FORMAS DE ESTADO Y FORMAS DE GOBIERNO. a) Definicin FORMA DE ESTADO.- Es el modo de estructurarse respecto de todos sus elementos constitutivos (territorio, poblacin, gobierno, poblacin, orden jurdico, soberana y fines) FORMA DE GOBIERNO.- Hace referencia a una parte del Estado e implica la preponderancia de alguno de los rganos a travs de los cuales ejercita el poder. b) Clasificacin
c) El caso mexicano y su regulacin en el sistema normativo La forma del estado mexicano: Es de una repblica representativa, democrtica, federal, compuesta de Estados libres y soberanos (autnomos, segn la teora constitucional), en todo lo concerniente a su rgimen interior, pero unidos en una federacin. Artculo 40 Constitucional. La forma de gobierno del Estado mexicano es de tipo presidencial, por lo siguiente: Se renen en una sola persona, Presidente de la Repblica, las calidades de Jefe de Estado y Jefe de Gobierno,No hay primer ministro, ni Gabinete que trabaje en forma colegiada y tenga responsabilidad poltica frente al congreso.El congreso de la unin no tiene facultad para censurar a los Secretarios de Estado, ni para hacerlos dimitir, tampoco la tiene respecto de los dems integrantes de la Administracin Pblica Federal, central y paraestatal.El Presidente de la Repblica nombra y remueve libremente a los funcionarios de primer nivel de la Administracin Pblica Federal, central y paraestatal, y a numerosos funcionarios de niveles inferiores.La suma de facultades que otorgan la Constitucin y las leyes ordinarias la Presidente de la Repblica en todo su texto, es ms amplia y variada que las que otorgan a los otros poderes de la Unin.El refrendo ministerial no implica responsabilidad del Secretario de Estado frente al Congreso de la Unin, ni limitaciones de fondo a las facultades y actividades del Presidente de la Repblica, ni a los Secretarios de Estado. El gobierno de la Federacin.- Est constituido por los Poderes de la Unin: Ejecutivo, Legislativo y Judicial (las entidades federativas tambin tienen esta distribucin). Estimamos que en un rgimen federal como el nuestro, hay una sola soberana y diferentes potestades, o competencias, derivadas de la constitucin: la competencia federal, la competencia o potestad local, y la esfera municipal.
17
18
12. Personas jurdicas de derecho pblico

7.- LAS PERSONAS JURDICAS DE DERECHO PBLICO a) La persona en general y sus atributos
CONCEPTO DE PERSONA.- La palabra persona es un trmino multvoco, puede tener contenido biolgico, psicolgico, filosfico y jurdico. Este ltimo es el contenido que nos interesa y generalmente se le concibe como un sujeto capaz de derechos y obligaciones. Originalmente, personae significa la mscara que usaban los actores en los teatros romanos para proyectar la voz. Segn la tradicin, el uso fue haciendo que la palabra identificara al actor y, posteriormente, al individuo y, en nuestra poca, por extensin, a los entes jurdicos colectivos.
Colectiva
Las caractersticas generales de las personas jurdicas de derecho pblico -La existencia de un grupo social con finalidades unitarias, permanentes y voluntad. -La personalidad jurdica distinta de la de sus integrantes
19

-La denominacin o nombre, es la palabra o conjunto de ellas que sirven para sealar y distinguir a la persona colectiva, cada Estado soberano tiene su nombre, e igualmente las entidades federativas, los municipios, etc. -mbito geogrfico y domicilio, la persona jurdica colectiva ejercita sus derechos y obligaciones en un territorio delimitado, adems existe la necesidad de que establezca una sede para los rganos de administracin y representacin, ejemplo: los poderes de los Estados tienen su domicilio en la ciudad. -Elemento patrimonial: es el conjunto de bienes de toda ndole, y de derechos valuables pecuniariamente, de que dispone en un momento dado, para cumplir con su actividad y objeto, en la persecucin de sus fines. -Rgimen jurdico propio para regular su actividad -Objeto: consiste en la realizacin de todas aquellas actividades concretas previstas en su rgimen jurdico propio. -rganos de representacin y administracin para expresar su voluntad para ejercitar los derechos y obligaciones inherentes a aqullos. -Fines: beneficio general, bien comn, inters pblico. -Smbolos nacionales: bandera, himno y escudo.
20
13. Personalidad jurdica del estado. derecho pblico

8.- PERSONALIDAD JURDICA DEL ESTADO a) Doctrinas -SERRA ROJASEl problema de la personalidad del Estado, es uno de los ms discutidos en la teora del derecho pblico. Las principales corrientes doctrinales, se pueden reducir a dos categoras: las que afirman y las que niegan dicha personalidad Dentro del primer grupo existen varias tendencias: unas que suponen una doble personalidad del Estado; otras que suponen que, siendo nica la personalidad, ella se manifiesta por dos voluntades, y finalmente las que sostienen que slo existe una personalidad privada del Estado como titular de un patrimonio y no para el ejercicio del Poder Publico, pues en este aspecto el Estado no es titular de derechos sino un simple ejecutor de funciones. La teora de la doble personalidad del Estado sostiene la existencia de una personalidad de derecho pblico y otra de derecho privado: la primera como titular del derecho subjetivo de soberana; la segunda como titular de derechos y obligaciones de carcter patrimonial. Esta teora, que es la admitida por la legislacin y jurisprudencia mexicanas, es objetada porque ella implica una dualidad incompatible con el concepto unitario que del Estado tiene la doctrina moderna. Se afirma que la doble personalidad sera admisible slo en el caso de que se demostrara la duplicidad de finalidades u objetivos del Estado. La teora de la personalidad nica con doble voluntad, consiste en afirmar que, normalmente, el Estado desarrolla una actividad imponiendo sus determinaciones, en vista de que stas emanan de una voluntad con caracteres especiales de superioridad respecto de los individuos, es decir, de una voluntad soberana; pero que en determinadas ocasiones no es necesario proceder por va de mando, sino que el Estado puede someterse, y de hechos se somete, al principio que domina las relaciones entre particulares, o sea, al principio de la autonoma de la voluntad, principio que consiste en que ninguna persona puede por acto de su voluntad producir efectos respecto de otra si sta no concurre manifestando su propia voluntad. Esta teora tambin ha sido objeto de varias impugnaciones, pues se sostiene que constituye una falta de lgica pensar en que una voluntad pueda tener caracteres diferentes; que en unos casos sea superior y que en otros sea igual a la de los individuos. -MIGUEL ACOSTA ROMERODe lo expuesto en lneas anteriores, se puede afirmar: -El Estado es una realidad social, a la que corresponde una realidad jurdica, que consiste en ser una persona jurdica colectiva de Derecho Pblico, capaz de ejercer derechos y cumplir obligaciones. -Que esa personalidad jurdica surge en el momento en que el Estado es soberano e
21

-Que esa personalidad jurdica surge en el momento en que el Estado es soberano e independiente -Que esa personalidad jurdica es de Derecho Pblico y que est consagrada en la Constitucin, al establecer su entidad como Estado Soberano, determinar su soberana, sus rganos de gobierno o poderes, su territorio y la competencia de dichos rganos, as como su orden jurdico. -Considera que esa personalidad es de Derecho Pblico y que es una sola y tambin una sola voluntad, que se expresa a travs de los diferentes rganos que el sistema jurdico establece para que se emita la voluntad del Estado, en los diversos niveles de competencia que la propia Constitucin ordena y que el Estado, aun aceptando una limitacin a su soberana, interna, cuando e regula por normas de Derecho Civil o algunas otras de que al mismo le corresponden, por lo que considera deben desecharse la doctrina de que el Estado tiene dos personalidades; cuando se sujeta al Derecho civil nunca deja de ser Estado, como ya lo afirm, y tiene la inmunidad a que se refiere el artculo 4 del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles. b) Su fundamentacin en el Derecho Positivo Mexicano Estimo que el Cdigo Civil del D.F., en su artculo 25, contiene normas que, tericamente, son de derecho pblico y resulta discutible que el legislador, para el D.F., hubiese tenido facultades para reconocer la personalidad de las entidades federativas, de los municipios y dems corporaciones de Derecho Pblico, ya que la personalidad de los dos primeros entes, deriva de la constitucin, y la de los ltimos, de las leyes de Derecho Pblico, federal y local, que confieren esa personalidad, y no del Cdigo Civil. Con fecha 25 de mayo Artculos 39, 40 y 41 de la Constitucin.
22
14. Administracin pblica. concepto. organizacin administrativa

9.- CONCEPTO DE ADMINISTRACIN PBLICA a) Definicin y elementos que la constituyen CONCEPTO Existen diferentes conceptos, sin embargo, podemos entenderla como la parte de los rganos del estado que dependen directa o indirectamente del poder ejecutivo, tienen a su cargo toda la actividad estatal que no desarrollan los otros poderes (legislativo y judicial); su accin es continua y permanente, siempre persigue el inters pblico, adopta una forma de organizacin jerarquizada y cuenta con elementos personales, patrimoniales con una estructura jurdica y con procedimientos tcnicos. ELEMENTOS Dentro de stos, tenemos: A) ORGNICO.- Aquel que se identifica con el poder ejecutivo y con todos los rganos y unidades administrativas que dependen directa o indirectamente de l. B) DINMICO.- Consiste especficamente en la realizacin de la actividad que corresponde a los rganos que forman parte de este sector y que coincide con os fines del estado (todas las funciones de las secretaras de estado). b) Clasificacin. SON TRES NIVELES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA.- Dentro de la administracin pblica contamos con tres niveles, 1.- nivel federal, 2.- estatal y 3.- municipal. NIVEL FEDERAL.- Tenemos diferentes unidades administrativas de las cuales podemos distinguir a la Presidencia de la Repblica, Secretarias de Estado, Departamentos Administrativos (en este momento, no contamos con ninguno), Consejera Jurdica, Procuradura General de la Repblica, Organismos Descentralizados, desconcentrados, empresas pblicas, instituciones nacionales de crdito y los fideicomisos pblicos. NIVEL ESTATAL O LOCAL.- Gobernador del estado, secretario general de gobierno, oficial mayor, procurador de justicia, tesorero, secretaras, departamentos o unidades administrativas, organismos desconcentrados, descentralizados, empresas pblicas y fideicomisos pblicos. NIVEL MUNICIPAL.- H. Ayuntamiento, Presidente Municipal, Sindicatos y Regidores, Tesorera municipal, organizaciones descentralizadas, empresas municipales, para municipales, fideicomisos pblicos o municipales. 10.- FORMAS DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA a) Causas que la originan -Organizar significa ordenar y acomodar sistemticamente, desde un punto de vista tcnico, un conjunto de elementos para llevar a cabo una actividad, cumplir un fin, y
23

obtener un objetivo. -La realidad administrativa impone muchas veces variantes a estas formas, ya que no existe una precisin absoluta, ni una definicin clara entre ellas; y an, la doctrina discute sus caracteres esenciales. Es ms, las necesidades cambiantes del Estado lo obligan a recurrir a distintas formas de administracin y corresponde al Derecho proporcionar el marco jurdico para ellas. -Las formas de organizacin de la administracin pblica, no son equivalentes a las formas de Estado y a las formas de gobierno, pues estas ltimas se refieren: la primera, a la entidad misma del Estado y, la segunda, a los rganos que ejercitan el poder, en el ms alto rango (Ejecutivo, Legislativo, y Jurisdiccional); en cambio, las formas de organizacin administrativa se refieren exclusivamente a la Administracin Pblica, Poder Ejecutivo y unidades administrativas que de l dependen, directa o indirectamente. b) su importancia Importancia: La administracin pblica, como todo elemento del Estado, necesita ordenarse adecuada y tcnicamente, es decir, organizarse, para realizar su actividad rpida, eficaz y convenientemente. Para ello se ha tratado, a travs de la evolucin de la administracin pblica, de buscar formas de organizacin que respondan lo mejor posible a las necesidades del pas en un momento determinado. c) Las formas de organizacin administrativa: centralizacin, descentralizacin y desconcentracin. Tradicionalmente.- se han considerado cuatro formas de organizacin administrativa: 1. Centralizacin 2. Desconcentracin. 3. Descentralizacin y 4. Sociedades Mercantiles y Empresas de Estado.
24
15. Administracin central federal. administracin pblica

11.- LA ADMINISTRACIN CENTRAL FEDERAL a) descripcin de su regulacin legal, de su estructura y elementos CONCEPTO DE CENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA Es la forma de organizacin administrativa en la cual las unidades u rganos de la administracin pblica se ordenan y acomodan articulndose bajo un ordenamiento jerrquico a partir del Presidente de la Repblica con el objeto de unificar acciones de mando, accin y ejecucin. RGANOS QUE INTEGRAN LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL Tenemos a la presidencia de la repblica, secretaras de estado, procuradura general de la repblica, departamentos administrativos y consejera jurdica; en cuanto al Presidente de la Repblica como funcionario poltico y administrativo se encuentra al frente del poder ejecutivo, es electo en forma directa por el pueblo y dura en su cargo 6 aos // su marco jurdico est en los artculos 80 a 89 de la Constitucin // Es jefe de estado y de gobierno, encabeza a la administracin pblica federal, seala las lneas fundamentales de la actividad poltica y administrativa, dentro de sus atribuciones, se encuentra la de nombrar y remover libremente a los secretarios de estado y algunos otros funcionarios, ej. Subsecretarios y oficiales mayores // Dentro de las unidades administrativas que se encuentran integradas a la presidencia de la repblica, tenemos a las siguientes: -ESTADO MAYOR PRESIDENCIAL.- Es el rgano tcnico militar que auxilia al presidente en la obtencin de informacin en general. -SECRETARA PARTICULAR DE LA PRESIDENCIA.- rgano poltico no administrativo, sin embargo, se encuentra inserto como rgano de apoyo al presidente de la repblica y que adems lo auxilia en diferentes cuestiones. -OFICINA DE COORDINACIN DE LA PRESIDENCIA.- Esta se encarga de las diversas actividades que realiza el presidente de la rep. -DIRECTOR DE ASUNTOS JURDICOS DE LA PRESIDENCIA.- Se encarga de estudiar los proyectos de iniciativa de ley. -DIRECTOR GENERAL DE COMUNICACIN SOCIAL DE LA PRESIDENCIA.- Informa a los medios masivos de comunicacin sobre las actividades que realiza. SECRETARIAS DE ESTADO.- Son unidades administrativas de alta jerarqua, sus actividades son diversas, sus titulares nombrados y removidos por el Presidente de la Repblica y su actividad va hacia la perspectiva del desarrollo nacional. PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA.- Tambin pertenece a la centralizacin tal y como lo establece su propia ley Orgnica dentro de sus principales atribuciones, podemos mencionar: - persecucin del delito; adems se encuentra coordinada con otras dependencias administrativas para procurar tener un orden pblico.
25

CONSEJERA JURDICA.- Es una unidad administrativa, creada para procurar y otorgar asesora jurdica al presidente de la repblica, asimismo, cuando se requiera tendr la posibilidad de auxiliar al presidente. SISTEMA LEGAL QUE LA RIGE.- LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL, LEY FEDERAL DE ENTIDADES PARAESTATALES b) Reglas comunes a las unidades de la administracin pblica centralizada federal. Existen una serie de reglas que son comunes a las unidades que forman parte de la administracin pblica centralizada federal, como ya lo indicamos, independientemente del Jefe del Estado son: 1. Secretara de estado 2. Departamento Administrativo 3. Gobierno del D.F. 4. Procuradura General de la Repblica An cuando la LOAPA slo hace referencia a las Secretaras de estado y departamentos administrativos, en nuestra opinin, no existe razn para que esas reglas comunes no se apliquen a todas las unidades antes enumeradas. Esas reglas son las siguientes: 1. Tienen las unidades que formen parte de la A.P. Central, igual rango entre s y no hay entre ellas, preeminencia alguna 2. Tienen la facultad de formular los proyectos de leyes, reglamentos decretos y acuerdos, en asuntos de su competencia que emita el presidente de la repblica 3. Al frente de cada una, estar el titular, auxiliado por funcionarios y dependencias subordinados, que sealen, en cada caso, las leyes orgnicas, los reglamentos interiores, o las disposiciones legales que les atribuyen competencia. 4. Corresponde a los titulares de c/u, el trmite de los asuntos de la competencia de su dependencia, para la mejor organizacin del trabajo, podrn delegar, en funcionarios subordinados, cualesquiera de sus facultades, con excepcin de aquellas que por disposicin de ley o reglamento interior, deban ser ejercidas precisamente por los titulares. 5. Las dependencias del ejecutivo, podrn contar con rganos administrativos desconcentrados, que les estarn jerrquicamente subordinados 6. El rgimen de suplencias se determinar en el reglamento interior de c/u de las dependencias 7. Cada dependencia deber expedir los manuales de organizacin, de procedimientos y de servicios al pblico, necesarios para su funcionamiento, los que debern mantenerse permanentemente actualizados, y publicarse en el DOF. 8. Todas las dependencias establecern los correspondientes servicios de apoyo administrativo, en materia de planeacin, programacin, presupuesto, informtica y estadstica, recursos humanos, recursos materiales, contabilidad, fiscalizacin, archivos, etc.
26
16. Secretaria de estado. secretariado de estado

12.- LA SECRETARIA DE ESTADO Y EL SECRETARIADO DE ESTADO. a) Antecedentes -Aparecen el 22 de octubre de 1814 en la Constitucin de Apatzingn, en donde en su artculo 134 se prevea la existencia de 3 secretarios; uno de guerra, otro de hacienda y el de gobierno. -En la constitucin federalista de 1824 en su artculo 117 deja a la ley secundaria que determine el nmero de secretarias. -En la constitucin de 1836, 1843 y la del imperio de Maximiliano se sealaban el nmero de secretarios y su ramo: en la primera y segunda cuatro Ministros (Interior, Relaciones Exteriores Guerra y Marina), en el imperio se establecieron nueve ministros. -En la constitucin de 1857 y 1917 en sus artculos 86 y 94, respectivamente, dejan a la ley secundaria que sealen el nmero y el ramo a que se dedicarn. -La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal vigente entr en vigor en 1977 con reformas de 4 de enero, 29 de diciembre, 21 de febrero y 25 de mayo de 1992, todas ellas. Originalmente haban 18 secretaras, entre las que estaban la Secretara de Programacin y Presupuesto y la Secretara de Desarrollo Urbano. b) Concepto de origen. Fundamento constitucional y legal SECRETARIA DE ESTADO.- Es un rgano superior poltico administrativo, que auxilia al Presidente de la Repblica, en el despacho de los asuntos de una rama de la actividad del Estado. SECRETARIADO DE ESTADO.-Es la persona fsica, titular de la secretara, nombrado y removido libremente por el Presidente de la Repblica, es un funcionario poltico y administrativo; en este orden de ideas la secretara viene a ser la estructura y el secretario, el funcionario que la encabeza. 13.- ANTECEDENTES, ESTRUCTURA Y FUNCIONES DE CADA SECRETARA DE ESTADO EN PARTICULAR a) Antecedentes histricos 1810 Secretara de Estado y Despacho Secretara de Gracia y Justicia Secretara de Guerra. 1814 Hacienda Gobierno Relaciones Exteriores e Interiores Justicia y negocios eclesisticos. 1821 Hacienda Pblica
27

Guerra y Marina Del Interior Relaciones Exteriores. 1836 Hacienda Guerra y Marina Justicia Negocios Eclesisticos Instruccin Pblica 1843 Industria Relaciones Exteriores Gobernacin y Polica Guerra y Marina Relaciones Exteriores Gobernacin. 1861 Justicia e Instruccin Pblica 1891 Fomento Hacienda y Crdito Pblico Guerra y Marina Gobernacin 1917 Guerra y Marina Comunicaciones y Obras Pblicas Agricultura y Fomento Industria y Comercio 1937 Se crea la de Asistencia Pblica (Salubridad y Asistencia) 1940 Se crea la de Marina 1943 Se crea la de Trabajo y Previsin Social 1946 Se crea la de Bienes Nacionales 1958 Se crea la de Presidencia 1958 Se divide la de Comunicaciones y Obras Pblicas 1958 Se cambia la denominacin de algunas Secretaras 1976 Se crea la de Programacin y Presupuesto.
28

1992 Desaparece la anterior 1992 Se crea la Secretara de Desarrollo Social 1994 Se modifica el nombre de varias Secretaras y desaparece la de Pesca; hubo cambios y nueva distribucin de competencias (DOF 28-12-1994) La anterior Ley de Secretaras y Departamentos de Estado, que fue promulgada el 23 y publicada en el Diario Oficial de 24 de diciembre de 1958, estableci 15 Secretaras que, por orden alfabtico, eran las siguientes: 1. Secretara de Agricultura y Ganadera 2. Secretara de Comunicaciones y Transportes 3. Secretara de la Defensa Nacional 4. Secretara de Educacin Pblica 5. Secretara de Gobernacin 6. Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico 7. Secretara de Industria y Comercio 8. Secretara de Marina 9. Secretara de Obras Pblicas 10. Secretara de Patrimonio Nacional 11. Secretara de la Presidencia 12. Secretara de Recursos Hidrulicos 13. Secretara de Relaciones Exteriores 14. Secretara de Salubridad y Asistencia 15. Secretara de Trabajo y Previsin Social A partir del 29 de diciembre de 1994, existen 17 Secretaras de Estado, cuya denominacin es: 1) Secretara de Gobernacin 2) Secretara de Relaciones Exteriores 3) Secretara de la Defensa Nacional 4) Secretara de Marina 5) Secretara de Hacienda y Crdito Pblico 6) Secretara de Desarrollo Social 7) Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca 8) Secretara de Energa 9) Secretara de comercio y Fomento Industrial
29

10) Secretara de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural 11) Secretara de Comunicaciones y Transportes 12) Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo 13) Secretara de Educacin Pblica 14) Secretara de Salud 15) Secretara del Trabajo y Previsin Social 16) Secretara de la Reforma Agraria 17) Secretara de Turismo 18) Departamento del D.F. * actualmente es gobierno local, a partir de 1994, por lo que desapareci de la LOAPA.
30
17. Secretaras de estado: agricultura y ganadera; comercio; comunicaciones y transporte

Secretaras de estado a) Antecedentes de c/u SECRETARIA DE AGRICULTURA, GANADERA Y DESARROLLO RURAL.- Por ley del 22 de abril de 1853, se cre el Ministerio de Fomento, Colonizacin e Industria, que estuvo encargado tanto de las funciones de la entonces Secretara de Agricultura y Ganadera, como de aquellas que pertenecen a la Secretara de Comercio, Dicho Ministerio se subdividi, por decreto de 31 de marzo de 1917, en Secretara de Fomento y en Secretara de Industria, Comercio y Trabajo. La denominacin de Secretara de Fomento fue cambiada por la Ley de Secretaras de Estado de 25 de diciembre de 1917, por la Secretara de Agricultura y Fomento. Este nombre lo conserv hasta el 31 de diciembre de 1946, en que la Ley de Secretaras y Departamentos de Estado de 17 de diciembre de 1946, en que la Ley de Secretaras y Departamentos de Estado de 17 de diciembre de ese ao, y que entr en vigor el 1 de enero de 1947, le seal el nombre de Agricultura y Ganadera. La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, de 29 de diciembre de 1976, une a las Secretaras de Recursos Hidrulicos y a la de Agricultura y Ganadera, en la Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos, con objeto de evitar las interferencias que entre ellas se producan. SECRETARIA DE COMERCIO Y FOMENTO INDUSTRIAL.- Desde el ao de 1843, en la Ley denominada Bases Orgnicas Centralistas, se asimilaba la entonces Secretara de Instruccin Pblica e Industria. Por decreto de 22 de abril de 1853, relativo a las bases para la Administracin de la Repblica, de esa poca, la citada Secretara dio origen a: la Secretara de Relaciones Interiores, Justicia, Negocios Eclesisticos e Instruccin Pblica; y la Secretara de Fomento, Colonizacin, Industria y Comercio, a la cual se encomendaron las funciones de la Secretara de Industria y Comercio. La Secretara, en ltimo trmino citada, recibi el nombre de Secretara de Fomento a partir del 23 de febrero de 1861, segn decreto de esa fecha. En el periodo de abril de 1861 a junio de 1867 nuevamente estuvo fusionada con la Secretara de Justicia, Negocios Eclesisticos e Instruccin Pblica. Posteriormente, por decreto de 13 de mayo de 1891, las funciones que le correspondan a la entonces Secretara de Industria y Comercio, quedaron repartidas entre la antigua Secretara de Fomento y la Secretara de Hacienda, Crdito Pblico y Comercio. En decreto del 31 de marzo de 1917, vigente desde el 15 de abril del propio ao, se estableci que en sustitucin de la Secretara de Fomento, Colonizacin e Industria, se creaban dos: la Secretara de Fomento y la Secretara de Industria y Comercio, que fue la que tuvo la atribuciones de la Secretara de Economa. En la Ley de Secretaras de Estado, de 25 de diciembre de 1917, tomo el nombre de Secretara de Industria y Comercio y Trabajo. Con fecha 1 de enero de 1933, recibe el nombre de Secretara de la Economa Nacional, que conserva hasta diciembre de 1958. En la Ley de 1958 se le denomin Secretara de Industria y Comercio. La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal de 29 de diciembre de 1976 la denomina Secretara de Comercio, retirando de su esfera de competencia todas las funciones relativas a: industria, que pasan a la Secretara de Patrimonio y Fomento
31

Industrial; pesca, que pasa al Departamento de Pesca, y las de estadsticas, que las adquiri la Secretara de Programacin y Presupuesto y que a partir del 22 de febrero de 1922 pasan a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico al desaparecer SPP. En 1982, por reformas a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, vuelven a encomendarse a esta Secretara las funciones de fomento industrial cambiando su denominacin a Secretara de Comercio y Fomento Industrial SECRETARIA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES.- La secretara de comunicaciones y obras pblicas fue creada bajo este rubro por la Ley de Secretaras de Estado del 14 de mayo de 1891. Desde esa fecha no cambi su denominacin hasta la Ley de 1958, en que se le llam como se indica al principio. La LOAPA, de 29 de diciembre de 1976, le conserva el nombre y le asigna funciones que correspondan anteriormente a la Secretara de Marina en materia de marina mercante.
32
18. Secretaras de estado: defensa, desarrollo social, educacin, hacienda, medio ambiente
SECRETARIA DE LA DEFENSA NACIONAL.- Esta secretara fue creada por decreto del 8 de noviembre de 1821 y ratificada en las siete leyes de 1836, con el nombre de secretara de guerra y marina. Cambi su denominacin por la de Secretara de la Defensa Nacional, por decreto de 25 de octubre de 1937. SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL.- La ley de secretaras y departamentos de estado de 24 de diciembre de 1958, cre la Secretara de Obras Pblica, dividiendo a la Secretara de Comunicaciones y Obras Pblicas, en dos dependencias conyugal rango, ese nombre lo conserv hasta el 29 de diciembre de 1976, en que al entrar en vigor la Ley orgnica de la administracin pblica federal, le asign el nombre de secretara de asentamientos humanos y obras pblicas. Por reformas publicadas en el DOF de 29 de diciembre de 1982, se ampli la competencia de esta Secretara, cambiando su denominacin a Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa. Segn Decreto de reformas y adiciones ala LOAPA publicado en el DOF de 25 de mayo de 1992 cambi su denominacin a Secretara de Desarrollo Social y se ampli su competencia. SECRETARA DE EDUCACIN PBLICA.- El primer rgano oficial se denomin Secretara de Instruccin Pblica e Industria y fue establecida por las Bases Orgnicas Centralistas de 1843. En 1891 apareci un nuevo organismo: La Secretara de Justicia e Instruccin Pblica. La secretara de instruccin pblica y bellas artes sustituy a la anterior, por ley del 16 de mayo de 1905, y el 25 de diciembre de 1917, una ley la transform en Departamento Universitario de Bellas Artes. Finalmente, por decreto del 25 de julio de 1921, fue creada con la denominacin actual de Secretara de Ecuacin Pblica. SECRETARIA DE ENERGA.- Se cre por la ley de secretaras y departamentos de estado de 7 de diciembre de 1946, en vigor a partir de enero de 1947, con el nombre de secretara de bienes nacionales e inspeccin administrativa. La ley de 1958 la design con el nombre de secretara de patrimonio nacional. A partir de 29 de diciembre de 1976, por la ley orgnica de la administracin pblica federal, cambia de nombre al de secretara de patrimonio y fomento industrial Por reformas publicada en el DOF de 29 de diciembre de 1982, se encomendaron a esta Secretaria nuevas atribuciones cambiando su denominacin por la de Secretara de Energa, Minas e Industria Paraestatal. SECRETARA DE GOBERNACIN.- Figura por primera vez en las siete leyes constitucionales de 1936, bajo el nombre del MINISTERIO DEL INTERIOR. Ms tarde, en las bases orgnicas centralistas de 1843 se le da la denominacin de secretara de gobernacin y polica; el 12 de mayo de 1853, cambi su nombre por Secretara de Estado y Gobernacin; por decreto de 23 de febrero de 1861, tuvo el nombre de secretara de estado y de despacho de gobernacin; e abril de 1861, se fusion con la secretara de relaciones exteriores, quedando as hasta el ao de 1867 en que recobr su denominacin de secretara de estado y despacho de gobernacin; por decreto de 13 de marzote 1891, se llam Secretara de Gobernacin. Nuevamente cambi el nombre durante el rgimen del Presidente Venustiano Carranza, por el de Secretara de Estado y, a partir de 1917, lleva el nombre de Secretara de Gobernacin.
33

SECRETARIA DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO.- A raz de la consumacin de la independencia, el 4 de octubre de 1821, se cre la secretara de hacienda y crdito pblico. Cambi su denominacin en 1821, por la Secretara de Hacienda, Crdito Pblico y Comercio. Este agregado de comercio le fue suprimido con posterioridad, denominndose actualmente Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. SECRETARIA DE MARINA.- En virtud de la reforma a la ley de secretaras y departamentos de estado, por decreto de 31 de diciembre de 1939, fue creado el departamento de marina nacional, que qued bajo la dependencia directa del ejecutivo federal. El 31 de diciembre de 1940 fue expedido un nuevo decreto que reform otra vez la ley de secretaras y departamento de estado y se elev dicho departamento a la categora de secretara de estado. La ley orgnica de la administracin pblica federal de 29 de diciembre de 1976, le conserv el nombre, pero a la vez le agreg atribuciones en materia de marina mercante, a favor de la Secretara de comunicaciones y transportes. SECRETARIA DEL MEDIO AMBIENTE, RECURSOS NATURALES Y PESCA.- Creada en el DOF 28 de diciembre de 1994, esta secretara toma las funciones que tenan la Secretara de Pesca y la Sedue. (Sria. De desarrollo urbano y ecologa).
34
19. Secretaras de estado: presupuesto, relaciones exteriores, salud, trabajo, turismo

SECRETARIA DE PROGRAMACIN Y PRESUPUESTO.- La secretara de hacienda y crdito pblico fue creada por la LOAPA el 29 de diciembre de 1976, su antecedente fue la comisin nacional de inversiones, ya desaparecida, y la secretara de la presidencia. Como ya se indic SPP fue suprimida de la estructura del gobierno federal segn decreto publicado en el DOF del 21 de febrero de 1992, su existencia fue efmera ya que dur aproximadamente 15 aos. SECRETARA DE RELACIONES EXTERIORES.- Por decreto de fecha 8 de noviembre de 1821, de la regencia del imperio y gobierno del general Agustn de Iturbide, fue creada la Secretara de Relaciones Exteriores, con la denominacin de Secretara de Estado y Despacho de Relaciones Exteriores o Interiores. En cumplimiento del artculo 28 de la Cuarta Ley constitucional del 29 de diciembre de 1836, se cambi la denominacin de esta secretara por la de ministerio de relaciones exteriores, dej de ser ministerio y se le cambi la designacin a secretara del despacho de relaciones exteriores, por decreto del 13 de mayo de 1891, y su nombre actual es el citado al principio. SECRETARA DE SALUD.- La secretara de salubridad y asistencia fue creada por decreto de 15 de octubre de 1943. Comprende dos ramas que son: la de salubridad y la de asistencia, que tienen, respectivamente, orgenes diversos. Salubridad. Antes de la independencia y hasta diez aos despus de consumada sta, el encargado de la salubridad era el protomedicato. En el ao de 1830 se cre la facultad de medicina, que asumi esta funcin y a la cual se le concedieron facultades para arreglar el cdigo relativo a las leyes sanitarias. Sustituy en este ejercicio el Establecimiento de Ciencias Mdicas, creado en 1833. Fue hasta el 4 de enero de 1841 en que legalmente apareci el Consejo de Salubridad General, que dependa de la Secretara de Gobernacin. En el ao de 1917, se cre el Departamento de Salubridad Pblica, cuya existencia se prolong hasta 1943, en que se fusion con la Secretara de Asistencia Pblica. Asistencia.- Los antecedentes inmediatos del servicio pblico de asistencia derivan del decreto de 28 de febrero de 1861, en que se cre la Direccin General de Fondo de Beneficencia que manejaba los hospitales, hospicios y dems establecimientos de beneficencia del Gobierno de la Unin. Por decreto de 30 de agosto de 1862, se cre la Direccin de Beneficencia pblica y se mand que los establecimientos de caridad quedaran a cargo del Ayuntamiento. En 1987 la Direccin de Beneficencia Pblica recobr el manejo de los establecimientos de caridad. Por decreto del 16 de julio de 1924, se instituy la Junta Directiva de la Beneficencia Pblica del D.F., que tuvo las atribuciones que antes tena el Director General de Beneficencia Pblica. Este organismo funcion hasta la expedicin del decreto del 31 de diciembre de 1937, que modific la ley de secretaras y departamentos de estado, creando la secretara de asistencia pblica. Finalmente el 15 de octubre de 1943, se fusionaron, como se mencion anteriormente la Secretara de Asistencia Pblica y el Departamento de Salubridad Pblica, naciendo la Secretara de Salubridad y Asistencia, denominacin que se mantuvo hasta el 21 de enero de 1985 en que reforma a la LOAPA, se dio el nombre de la Secretara de Salud cambiando algunas de sus funciones.
35

SECRETARA DEL TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL.- En 1911, durante el rgimen presidencial de don Francisco I. Madero, se cre dentro de la entonces Secretara de comercio, Industria y Trabajo, un Departamento Especial de Trabajo. En 1932, este Departamento de Trabajo se transform en un Departamento autnomo y el 31 de diciembre de 1940 por decreto publicado en esa fecha, se convirti en Secretara del Trabajo y Previsin Social. SECRETARA DE TURISMO.- La ley de Secretaras y Departamentos de Estado de 1958, cre el departamento de turismo, cuyo antecedente es la comisin pro turismo, creada en 1929 y que dependa de la secretara de gobernacin. Por reformas hechas a la ley antes mencionada, el 31 de diciembre de 1974 dicho departamento se convierte en la secretara de turismo, nombre que conserva hasta la fecha.
36
20. Secretaras de estado. funciones de cada secretara (1/5)

SECRETARAS DE ESTADO a) 5 Funciones de cada una. A la Secretara de Gobernacin corresponde el despacho de los siguientes asuntos: I. Presentar ante el Congreso de la Unin las iniciativas de ley o decreto del Ejecutivo; II. Publicar las leyes y decretos del Congreso de la Unin, alguna de las dos Cmaras o la Comisin Permanente y los reglamentos que expida el Presidente de la Repblica, en trminos de lo dispuesto en la fraccin primera del artculo 89 constitucional, as como las resoluciones y disposiciones que por ley deban publicarse en el Diario Oficial de la Federacin; III. Administrar y publicar el Diario Oficial de la Federacin; IV. Formular y conducir la poltica de poblacin, salvo lo relativo a colonizacin, asentamientos humanos y turismo; V. Manejar el servicio nacional de identificacin personal; A la Secretara de Relaciones Exteriores corresponde el despacho de los siguientes asuntos: I. Promover, propiciar y asegurar la coordinacin de acciones en el exterior de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal; y sin afectar el ejercicio de las atribuciones que a cada una de ellas corresponda, conducir la poltica exterior, para lo cual intervendr en toda clase de tratados, acuerdos y convenciones en los que el pas sea parte; II.- Dirigir el servicio exterior en sus aspectos diplomtico y consular en los trminos de la Ley del Servicio Exterior Mexicano y, por conducto de los agentes del mismo servicio, velar en el extranjero por el buen nombre de Mxico; impartir proteccin a los mexicanos; cobrar derechos consulares y otros impuestos; ejercer funciones notariales, de Registro Civil, de auxilio judicial y las dems funciones federales que sealan las leyes, y adquirir, administrar y conservar las propiedades de la Nacin en el extranjero; II A.- Coadyuvar a la promocin comercial y turstica del pas a travs de sus embajadas y consulados. II B.- Capacitar a los miembros del Servicio Exterior Mexicano en las reas comercial y turstica, para que puedan cumplir con las responsabilidades derivadas de lo dispuesto en la fraccin anterior.\ III.- Intervenir en lo relativo a comisiones, congresos, conferencias y exposiciones internacionales, y participar en los organismos e institutos internacionales de que el Gobierno mexicano forme parte; IV.- Intervenir en las cuestiones relacionadas con los lmites territoriales del pas y aguas internacionales;
37

A la Secretara de la Defensa Nacional, corresponde el despacho de los siguientes asuntos: I.- Organizar, administrar y preparar al Ejrcito y la Fuerza Area; II.- Organizar y preparar el servicio militar nacional; III.- Organizar las reservas del Ejrcito y de la Fuerza Area, e impartirles la instruccin tcnica militar correspondiente; IV.- Manejar el activo del Ejrcito y de la Fuerza Area, de la Guardia Nacional al Servicio de la Federacin y los contingentes armados que no constituyan la guardia nacional de los Estados; VI.- Planear, dirigir y manejar la movilizacin del pas en caso de guerra; formular y ejecutar, en su caso, los planes y rdenes necesarios para la defensa del pas y dirigir y asesorar la defensa civil; A la Secretara de Marina corresponde el despacho de los siguientes asuntos: I.- Organizar, administrar y preparar la Armada; II.- Manejar el activo y las reservas de la Armada en todos sus aspectos; IV.- Ejercer la soberana en aguas territoriales, as como la vigilancia de las costas del territorio, vas navegables, islas nacionales y la zona econmica exclusiva; VIII.- Inspeccionar los servicios de la Armada; XVI.- Organizar y prestar los servicios de sanidad naval; A la Secretara de Seguridad Pblica corresponde el despacho de los siguientes asuntos: I. Desarrollar las polticas de seguridad pblica y proponer la poltica criminal en el mbito federal, que comprenda las normas, instrumentos y acciones para prevenir de manera eficaz la comisin de delitos; II. Proponer al Ejecutivo Federal las medidas que garanticen la congruencia de la poltica criminal entre las dependencias de la administracin pblica federal; III. Presidir el Consejo Nacional de Seguridad Pblica; IV. Representar al Poder Ejecutivo Federal en el Sistema Nacional de Seguridad Pblica; V. Proponer al Consejo Nacional de Seguridad Pblica la designacin del Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica y, en su caso, removerlo libremente; VII. Fomentar la participacin ciudadana en la formulacin de planes y programas de prevencin en materia de delitos federales y, por conducto del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, en los delitos del fuero comn.
38

A la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico corresponde el despacho de los siguientes asuntos: I. Proyectar y coordinar la planeacin nacional del desarrollo y elaborar, con la participacin de los grupos sociales interesados, el Plan Nacional correspondiente; II. Proyectar y calcular los ingresos de la Federacin, del Departamento del Distrito Federal y de las entidades paraestatales, considerando las necesidades del gasto pblico federal, la utilizacin razonable del crdito pblico y la sanidad financiera de la administracin pblica federal; III. Estudiar y formular los proyectos de leyes y disposiciones fiscales y de las leyes de ingresos de la Federacin y del Departamento del Distrito Federal; IV. Dirigir la poltica monetaria y crediticia; V. Manejar la deuda pblica de la Federacin y del Departamento del Distrito Federal; VII. Planear, coordinar, evaluar y vigilar el sistema bancario del pas que comprende al Banco Central, a la Banca Nacional de Desarrollo y las dems instituciones encargadas de prestar el servicio de banca y crdito; A la Secretara de Desarrollo Social corresponde el despacho de los siguientes asuntos: I. Formular, conducir y evaluar la poltica general de desarrollo social para el combate efectivo a la pobreza; en particular, la de asentamientos humanos, desarrollo urbano y vivienda; II. Proyectar y coordinar, con la participacin que corresponda a los gobiernos estatales y municipales, la planeacin regional; III. Coordinar las acciones que incidan en el combate a la pobreza fomentando un mejor nivel de vida, en lo que el Ejecutivo Federal convenga con los gobiernos estatales y municipales, buscando en todo momento propiciar la simplificacin de los procedimientos y el establecimiento de medidas de seguimiento y control; IV. Elaborar los programas regionales y especiales que le seale el Ejecutivo Federal, tomando en cuenta las propuestas que para el efecto realicen las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal y los gobiernos estatales y municipales, as como autorizar las acciones e inversiones convenidas en el marco de lo dispuesto en la fraccin II que antecede, en coordinacin con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico; VII. Estudiar las circunstancias socioeconmicas de los pueblos indgenas y dictar las medidas para lograr que la accin coordinada del poder pblico redunde en provecho de los mexicanos que conserven y preserven sus culturas, lenguas, usos y costumbres originales, as como promover y gestionar ante las autoridades federales, estatales y municipales, todas aquellas medidas que conciernan al inters general de los pueblos indgenas; XIV. Promover y apoyar mecanismos de financiamiento para el desarrollo regional y
39

XIV. Promover y apoyar mecanismos de financiamiento para el desarrollo regional y urbano, as como para la vivienda, con la participacin de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal correspondientes, de los gobiernos estatales y municipales, de las instituciones de crdito y de los diversos grupos sociales; A la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, corresponde el despacho de los siguientes asuntos: I. Fomentar la proteccin, restauracin y conservacin de los ecosistemas y recursos naturales y bienes y servicios ambientales, con el fin de propiciar su aprovechamiento y desarrollo sustentable; III. Administrar y regular el uso y promover el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales que correspondan a la Federacin, con excepcin del petrleo y todos los carburos de hidrgenos lquidos, slidos y gaseosos, as como minerales radioactivos; IV. Establecer, con la participacin que corresponda a otras dependencias y a las autoridades estatales y municipales, normas oficiales mexicanas sobre la preservacin y restauracin de la calidad del medio ambiente; sobre los ecosistemas naturales; sobre el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y de la flora y fauna silvestre, terrestre y acutica; sobre descargas de aguas residuales, y en materia minera; y sobre materiales peligrosos y residuos slidos y peligrosos; V. Vigilar y estimular, en coordinacin con las autoridades federales, estatales y municipales, el cumplimiento de las leyes, normas oficiales mexicanas y programas relacionados con recursos naturales, medio ambiente, aguas, bosques, flora y fauna silvestre, terrestre y acutica, y pesca; y dems materias competencia de la Secretara, as como, en su caso, imponer las sanciones procedentes; VI. Proponer al Ejecutivo Federal el establecimiento de reas naturales protegidas, y promover para su administracin y vigilancia, la participacin de autoridades federales o locales, y de universidades, centros de investigacin y particulares.
40

A la Secretara de Energa corresponde el despacho de los siguientes asuntos: I. Conducir la poltica energtica del pas; II. Ejercer los derechos de la nacin en materia de petrleo y todos los carburos de hidrgeno slidos, lquidos y gaseosos; energa nuclear; as como respecto del aprovechamiento de los bienes y recursos naturales que se requieran para generar, conducir, transformar, distribuir y abastecer energa elctrica que tenga por objeto la prestacin de servicio pblico; III. Conducir la actividad de las entidades paraestatales cuyo objeto est relacionado con la explotacin y transformacin de los hidrocarburos y la generacin de energa elctrica y nuclear, con apego a la legislacin en materia ecolgica; IV. Participar en foros internacionales respecto de las materias competencia de la Secretara, con la intervencin que corresponda a la Secretara de Relaciones Exteriores, y proponer a sta la celebracin de convenios y tratados internacionales en tales materias; VI. Llevar a cabo la planeacin energtica a mediano y largo plazos, as como fijar las directrices econmicas y sociales para el sector energtico paraestatal; VII. Otorgar concesiones, autorizaciones y permisos en materia energtica, conforme a las disposiciones aplicables; VIII. Realizar y promover estudios e investigaciones sobre ahorro de energa, estructuras, costos, proyectos, mercados, precios y tarifas, activos, procedimientos, reglas, normas y dems aspectos relacionados con el sector energtico, y proponer, en su caso, las acciones conducentes; A la Secretara de Economa corresponde el despacho de los siguientes asuntos: II. Regular, promover y vigilar la comercializacin, distribucin y consumo de los bienes y servicios; III. Establecer la Poltica de industrializacin, distribucin y consumo de los productos agrcolas, ganaderos, forestales, minerales y pesqueros, en coordinacin con las dependencias competentes; IV.- Fomentar, en coordinacin con la Secretara de Relaciones Exteriores, el comercio exterior del pas. V. Estudiar, proyectar y determinar los aranceles y fijar los precios oficiales, escuchando la opinin de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico; estudiar y determinar las restricciones para los artculos de importacin y exportacin, y participar con la mencionada Secretara en la fijacin de los criterios generales para el establecimiento de los estmulos al comercio exterior; VII. Establecer la poltica de precios, y con el auxilio y participacin de las autoridades locales, vigilar su estricto cumplimiento, particularmente en lo que se refiere a artculos de consumo y uso popular, y establecer las tarifas para la prestacin de aquellos servicios de inters pblico que considere necesarios, con la
41

prestacin de aquellos servicios de inters pblico que considere necesarios, con la exclusin de los precios y tarifas de los bienes y servicios de la Administracin Pblica Federal; y definir el uso preferente que deba darse a determinadas mercancas; XVIII. Organizar la distribucin y consumo a fin de evitar el acaparamiento y que las intermediaciones innecesarias o excesivas provoquen el encarecimiento de los productos y servicios; A la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin corresponde el despacho de los siguientes asuntos: I. Formular, conducir y evaluar la poltica general de desarrollo rural, a fin de elevar el nivel de vida de las familias que habitan en el campo, en coordinacin con las dependencias competentes; II. Promover el empleo en el medio rural, as como establecer programas y acciones que tiendan a fomentar la productividad y la rentabilidad de las actividades econmicas rurales; III. Integrar e impulsar proyectos de inversin que permitan canalizar, productivamente, recursos pblicos y privados al gasto social en el sector rural; coordinar y ejecutar la poltica nacional para crear y apoyar empresas que asocien a grupos de productores rurales a travs de las acciones de planeacin, programacin, concertacin, coordinacin; de aplicacin, recuperacin y revolvencia de recursos, para ser destinados a los mismos fines; as como de asistencia tcnica y de otros medios que se requieran para ese propsito, con la intervencin de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal correspondientes y de los gobiernos estatales y municipales, y con la participacin de los sectores social y privado; IV. Fomentar los programas y elaborar normas oficiales de sanidad animal y vegetal, as como atender, coordinar, supervisar y evaluar las campaas de sanidad; XIV. Coordinar las acciones que el Ejecutivo Federal convenga con los gobiernos locales para el desarrollo rural de las diversas regiones del pas.
42

A la Secretara de Comunicaciones y Transportes corresponde el despacho de los siguientes asuntos: I. Formular y conducir las polticas y programas para el desarrollo del transporte y las comunicaciones de acuerdo a las necesidades del pas; II.- Regular, inspeccionar y vigilar los servicios pblicos de correos y telgrafos y sus servicios diversos; conducir la administracin de los servicios federales de comunicaciones elctricas y electrnicas y su enlace con los servicios similares pblicos concesionados con los servicios privados de telfonos, telgrafos e inalmbricos y con los estatales y extranjeros; as como del servicio pblico de procesamiento remoto de datos. V. Regular y vigilar la administracin de los aeropuertos nacionales, conceder permisos para la construccin de aeropuertos particulares y vigilar su operacin; XII. Fijar las normas tcnicas del funcionamiento y operacin de los servicios pblicos de comunicaciones y transportes y las tarifas para el cobro de los mismos, as como otorgar concesiones y permisos y fijar las tarifas y reglas de aplicacin de todas las maniobras y servicios martimos, portuarios, auxiliares y conexos relacionados con los transportes o las comunicaciones; y participar con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico en el establecimiento de las tarifas de los servicios que presta la Administracin Pblica Federal de comunicaciones y transportes; A la Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo corresponde el despacho de los siguientes asuntos: IV. Establecer las bases generales para la realizacin de auditorias en las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, as como realizar las auditorias que se requieran a las dependencias y entidades en sustitucin o apoyo de sus propios rganos de control; V. Vigilar el cumplimiento, por parte de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, de las disposiciones en materia de planeacin, presupuestacin, ingresos, financiamiento, inversin, deuda, patrimonio, fondos y valores; VI. Organizar y coordinar el desarrollo administrativo integral en las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, a fin de que los recursos humanos, patrimoniales y los procedimientos tcnicos de la misma, sean aprovechados y aplicados con criterios de eficiencia, buscando en todo momento la eficacia, descentralizacin, desconcentracin y simplificacin administrativa. Para ello, podr realizar o encomendar las investigaciones, estudios y anlisis necesarios sobre estas materias, y dictar las disposiciones administrativas que sean necesarias al efecto, tanto para las dependencias como para las entidades de la Administracin Pblica Federal; XIII. Colaborar con la Contadura Mayor de Hacienda para el establecimiento de los procedimientos necesarios que permitan a ambos rganos el mejor cumplimiento de sus respectivas responsabilidades
43

XIV. Informar peridicamente al Ejecutivo Federal, sobre el resultado de la evaluacin respecto de la gestin de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, as como de aquellas que hayan sido objeto de fiscalizacin, e informar a las autoridades competentes, cuando proceda del resultado de tales intervenciones y, en su caso, dictar las acciones que deban desarrollarse para corregir las irregularidades detectadas; A la Secretara de Educacin Pblica corresponde el despacho de los siguientes asuntos: I.- Organizar, vigilar y desarrollar en las escuelas oficiales, incorporadas o reconocidas; a) La enseanza preescolar, primaria, secundaria y normal, urbana, semiurbana y rural. b) La enseanza que se imparta en las escuelas, a que se refiere la fraccin XII del Artculo 123 Constitucional. c) La enseanza tcnica, industrial, comercial y de artes y oficios, incluida la educacin que se imparta a los adultos. d) La enseanza agrcola, con la cooperacin de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin; e) La enseanza superior y profesional. f) La enseanza deportiva y militar, y la cultura fsica en general; III.- Crear y mantener las escuelas oficiales en el Distrito Federal, excluidas las que dependen de otras dependencias; IV.- Crear y mantener, en su caso, escuelas de todas clases que funcionen en la Repblica, dependientes de la Federacin, exceptuando las que por la Ley estn adscritas a otras dependencias del Gobierno Federal; V.- Vigilar que se observen y cumplan las disposiciones relacionadas con la educacin preescolar, primaria, secundaria, tcnica y normal, establecidas en la Constitucin y prescribir las normas a que debe ajustarse la incorporacin de las escuelas particulares al sistema educativo nacional.
44

A la Secretara de Salud, corresponde el despacho de los siguientes asuntos: IV.- Organizar y vigilar las instituciones de beneficencia privada, en los trminos de las leyes relativas, e integrar sus patronatos, respetando la voluntad de los fundadores; V.- Administrar los bienes y fondos que el Gobierno Federal destine para la atencin de los servicios de asistencia pblica; VI.- Planear, normar, coordinar y evaluar el Sistema Nacional de Salud y proveer a la adecuada participacin de las dependencias y entidades pblicas que presten servicios de salud, a fin de asegurar el cumplimiento del derecho a la proteccin de la salud. Asimismo, propiciar y coordinar la participacin de los sectores social y privado en dicho Sistema Nacional de Salud y determinar las polticas y acciones de induccin y concertacin correspondientes; VII.- Planear, normar y controlar los servicios de atencin mdica, salud pblica, asistencia social y regulacin sanitaria que correspondan al Sistema Nacional de Salud; XVI.- Estudiar, adaptar y poner en vigor las medidas necesarias para luchar contra las enfermedades transmisibles, contra las plagas sociales que afecten la salud, contra el alcoholismo y las toxicomanas y otros vicios sociales, y contra la mendicidad; A la Secretara del Trabajo y Previsin Social corresponde el despacho de los siguientes asuntos: I. Vigilar la observancia y aplicacin de las disposiciones relativas contenidas en el artculo 123 y dems de la Constitucin Federal, en la Ley Federal del Trabajo y en sus reglamentos; II. Procurar el equilibrio entre los factores de la produccin, de conformidad con las disposiciones legales relativas; III. Intervenir en los contratos de trabajo de los nacionales que vayan a prestar sus servicios en el extranjero, en cooperacin con las Secretaras de Gobernacin, de Economa y de Relaciones Exteriores; XI. Estudiar y ordenar las medidas de seguridad e higiene industriales, para la proteccin de los trabajadores, y vigilar su cumplimiento; XII. Dirigir y coordinar la Procuradura Federal de la Defensa del Trabajo; A la Secretara de la Reforma Agraria corresponde el despacho de los siguientes asuntos: I. Aplicar los preceptos agrarios del artculo 27 constitucional, as como las leyes agrarias y sus reglamentos;
45

II. Conceder o ampliar en trminos de la ley, las dotaciones o restituciones de tierra y aguas a los ncleos de poblacin rural; III. Crear nuevos centros de poblacin agrcola y dotarlos de tierras y aguas y de la zona urbana ejidal; IV. Intervenir en la titulacin y el parcelamiento ejidal; V. Hacer y tener al corriente el Registro Agrario Nacional, as como el catastro de las propiedades ejidales, comunales e inafectables; A la Secretara de Turismo corresponde el despacho de los siguientes asuntos: I. Formular y conducir la poltica de desarrollo de la actividad turstica nacional; II. Promover, en coordinacin con las entidades federativas, las zonas de desarrollo turstico nacional y formular en forma conjunta con la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales la declaratoria respectiva; V. Promover y opinar el otorgamiento de facilidades y franquicias a los prestadores de servicios tursticos y participar con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, en la determinacin de los criterios generales para el establecimiento de los estmulos fiscales necesarios para el fomento a la actividad turstica, y administrar su aplicacin, as como vigilar y evaluar sus resultados; VII. Vigilar con el apoyo de las autoridades estatales y municipales, la correcta aplicacin de los precios y tarifas autorizados o registrados y la prestacin de los servicios tursticos, conforme a las disposiciones legales aplicables, en los trminos autorizados o en la forma en que se hayan contratado; VIII. Estimular la formacin de asociaciones, comits y patronatos de carcter pblico, privado o mixto, de naturaleza turstica; A la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal corresponde el despacho de los asuntos siguientes: I.- Dar apoyo tcnico jurdico al Presidente de la Repblica en todos aquellos asuntos que ste le encomiende; II.- Someter a consideracin y, en su caso, firma del Presidente de la Repblica todos los proyectos de iniciativas de leyes y decretos que se presenten al Congreso de la Unin o a una de sus Cmaras, as como a la Asamblea de Representantes del Distrito Federal, y darle opinin sobre dichos proyectos; IV.- Revisar los proyectos de reglamentos, decretos, acuerdos, nombramientos, resoluciones presidenciales y dems instrumentos de carcter jurdico, a efecto de someterlos a consideracin y, en su caso, firma del Presidente de la Repblica; IX.- Prestar apoyo y asesora en materia tcnico jurdica a las entidades federativas que lo soliciten, sin perjuicio de la competencia de otras dependencias; X.- Representar al Presidente de la Repblica, cuando ste as lo acuerde, en las acciones y controversias a que se refiere el artculo 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como en los dems juicios en que el titular del Ejecutivo Federal intervenga con cualquier carcter. La representacin a que se refiere esta fraccin comprende el desahogo de todo tipo de pruebas.
46
25. Derecho pblico. departamento administrativo y su titular

14.- EL DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO Y SU TITULAR a) Antecedentes
El Departamento de estado no tiene antecedentes histricos en el Derecho mexicano, hasta el constituyente de 1917 cuando, segn dictamen presentado por la comisin redactora en el congreso constituyente en la sesin celebrada el 16 de enero de ese mismo ao (tomo I, p. 447, del Diario de los Debates), se estableci una diferencia entre los Secretarios, rganos poltico administrativos, y los que propuso el constituyente, como rganos del ejecutivo, o meramente administrativos, que se encargaran fundamentalmente de cuestiones tcnicas, de la administracin de servicios pblicos especializados, se habl de telgrafos, correos, etc. En nuestra opinin, estas ideas coinciden, en cierta forma, con algunos de los principios tericos que dieron origen a la descentralizacin administrativa, la cual era poco conocida en Mxico en la poca en que se aprob la Constitucin de 1917, y que, por otra parte, el constituyente, creemos tampoco tendra obligacin de planear, o suponer, formas administrativas futuras. As, en la Constitucin, originalmente se aluda a los departamentos administrativos exclusivamente en el artculo 92. Es de aclarar que en el artculo 90 en su texto anterior a la reforma de 21 de abril de 1981, no deca habr el nmero de departamentos administrativos que seale una ley del congreso. Los departamentos administrativos, que han existido en nuestro pas desde la constitucin de 1917, son los siguientes: La ley del 25 de diciembre de 1917, estableci los Departamentos: 1. 2. 3. 4. 5. Universitario de Bellas Artes, Salubridad pblica Aprovisionamientos generales fabriles Establecimientos y aprovisionamientos militares y contralora.
La Ley de 31 de diciembre de 1935, estableci siete: De trabajoAgrarioSalubridad pblicaforestal, de caza y pesca,de asuntos indgenas,educacin fsica, ydel D.F. La Ley de 31 de diciembre de 1939, estableci los siguientes departamentos: trabajoagrariosalubridad pblicaasuntos indgenasmarina nacional, y La Ley del 7 de diciembre de 1946, estableci los departamentos Agrario y del D.F., la ley de 1958, el de asuntos agrarios y colonizacin y el de turismo. La LOAPA, estableca dos departamentos; sin embargo, posreformas de 4 de enero de 1982, el Departamento de Pesca se transform en Secretara, quedando
47

nicamente el del D.F. Como puede apreciarse, los departamentos, a partir de 1917, se han ido trasformando paulatinamente en secretaras de estado, con excepcin del DDF, que no podr ser secretara porque como ya lo afirmamos, se trata de la administracin pblica en todos los ramos, de la entidad federativa, D.F.; que a partir de 1995 no existe.
48
26. Derecho pblico. mxico: el distrito federal y su gobierno

15.- EL DISTRITO FEDERAL Y SU GOBIERNO. a) Antecedentes
-Histricamente podeos separa dos periodos en la historia de la ciudad de Mxico, el primero desde su presunta fundacin y hasta el 20 de noviembre de 1824 y el segundo, de la fecha mencionada hasta nuestros das. -La ciudad de Mxico est asentada en un valle rodeado de montaas y segn algunos historiadores, la cuenca pudo haberse poblado por primera vez, posiblemente hace 22 000 aos, tambin hay quienes indican que los primeros pobladores sedentarios se asentaron hacia el ao 3000 a.C. entre 1700 y 1100 se fundaron los poblados de: Tlatilco, Zacatenco y el Arbolillo y en el ao 100 los de copilco, Atotoc, Xalostoc, Coatepec, Tlapacoya, Ticomn, Atlica, Chiconautla y Cuanaln. En el ao 650 se calcula que su poblacin era de 85 mil persona y ya en nuestra era comienza a poblarse el valle entre los aos 100 y 1000. -La ciudad de Mxico, fue regida, por la administracin virreinal espaola y estuvieron vigentes en ella, las leyes espaolas desde 1521 hasta la consumacin de la independencia, el 27 de septiembre de 1821, en esta etapa surgieron las ordenanzas municipales emitidas por Carlos V y la cdula tambin expedida por el mismo monarca, el 15 de octubre de 1522 Cedulario Municipal, Tomo I, foja 1. -En las discusiones del constituyente hubieron opiniones a favor y en contra, de que la ciudad de Mxico fuera el asiento de los poderes Federales. -En decreto de 20 de noviembre de 1824, se design a la ciudad de Mxico como residencia de los poderes, segn su artculo 1, se le denomin Distrito Federal y la superficie original comprenda un crculo de dos leguas ( 8 800 metros) de radio, con centro en la plaza mayor (ahora Plaza de la Constitucin). Este territorio le fue segregado al Estado de Mxico, lo que dio origen a una disputa condicha entidad federativa. -La ley del 18 de abril de 1826 dispuso, que los pueblos cuya mayor parte de poblacin quedase fuera del crculo que enmarcaba al D.F. (coyoacn, Xochimilco, mexicaltzingo y tlalpan), seguiran perteneciendo al estado de mxico. -26 de marzo de 1903, se expidi la Ley de Organizacin Poltica y Municipal del Distrito Federal, en la cual, el propio Distrito fue dividido en 13 municipalidades que fueron: Mxico, Guadalupe Hidalgo, Azcapotzalco, tacaba, Tacuyaba, Mixcoac, Cuajimalpa, San ngel, coyoacn, Tlalpan, Xochimilco, Milpa Alta e Iztapalapa. -Agosto de 1928 a propuesta del general lvaro Obregn, se reform la fraccin VI del artculo 73 de la Constitucin, para suprimir el rgimen municipal en el Distrito Federal, y encomend el gobierno (el Podere Ejecutivo) de su territorio al Presidente de la Repblica, creando en esa misma fecha, con jurisdiccin en las antiguas municipaliades, 13 delegaciones. En la ley Orgnica del Gobierno del Distrito Federal, del 31 de diciembre de 1941, ya slo aparecen como parte de la entidad, la ciudad de Mxico y once delegaciones: Gustavo A. Madero, Azcapotzalco, Iztacalco, Coyoacn, Villa Alvaro Obregn, La Magdalena Contreras, Cuajimalpa, Tlalpan,
49

Iztapapapa, Xochimilco, Milpa Alta y Tlhuac. -La Ley Orgnica de 29 de diciembre de 1978 desapareci la ciuad de Mxico como concepto y estableci 16 delegaciones. -El artculo 13 de la Ley Orgnica del Departamento del Ditrito Federal (D.O de 29 de diciembre de 1978), determina que los lmites del D.F., son los fijados por los Decretos de 15 y 17 de diciembre de 1898, expedidos por el Congreso de la Unin, ratificando los convenios celebrados con los Estados de Morelos y Mxico. -La constitucin de 5 de febrero de 1917, otorg al Congreso de la Unin el artculo 73, fraccin VI, la facultad de legislar en todo lo relativo al Distrito Federal y fij las bases de su organizacin, dividindolo originalmente en municipios a cargo de Ayuntamientos de eleccin popular directa, (que en la actualidad ya no existen), a cargo de un gobernador, nombrado y removido libremente por el Presidente de la Repblica. b) Su regulacin constitucional y legal Al D.F., se le debe considera como entidad federativa de acuerdo con los artculos 42, fraccin 1, 43 y 44 de la constitucin. c) Estructura y funciones I. Su condicin de D.F., sede de los poderes de la unin y capital de los EUM La unidad geogrfica y estructural de la Ciudad de Mxico y su desarrollo integral en compatibilidad con las caractersticas de las demarcaciones territoriales que se establezcan en su interior para el mejor gobierno y atencin de las necesidades pblicas; y La coordinacin con las distintas jurisdicciones locales y municipales y con la federacin en la planeacin y ejecucin de acciones en las zonas con urbadas limtrofes con el D.F., en los trminos del apartado G del artculo 122 Constitucional.
50
27. Derecho pblico. mxico: procuradura general de la repblica

16.- LA PROCURADURA GENERAL DE LA REPUBLICA Y SU TITULAR a) Antecedentes - Tambin pertenece a la centralizacin tal y como lo establece su propia ley Orgnica dentro de sus principales atribuciones, podemos mencionar: - persecucin del delito; adems se encuentra coordinada con otras dependencias administrativas para procurar tener un orden pblico - Histricamente en Mxico no surgen al mismo tiempo la PGR ni el Procurador, ni el MPF. - La PGR y el MPF son instituciones que en Mxico adquieren caractersticas que aun cuando hay semejanzas con otras parecidas, la constitucin de 1917 les da una dimensin muy propia al reconocer el monopolio de la accin penal a cargo del Estado y que encomienda su ejercicio a un solo rgano que es el Ministerio Pblico. - Por primera vez, en la historia de Mxico, se usa la palabra PROCURADOR GENERAL DE LA NACIN en el artculo 9 de las bases para la administracin de la Repblica de 22 de abril de 1853. - Constitucin de 1857, continu con la tradicin de incorporar al Poder Judicial de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin a un Fiscal o Procurador General (art. 91), equiparndolos a la categora de ministros de la misma. b) Fundamento Constitucional y Legal Artculo 102 Constitucional y la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica. c) Funciones polticas, jurdicas y administrativas Artculos 102 y 21 constitucionales. Conforme a la LOPGDR, art. 2: I. vigilar la observancia de los principios de constitucionalidad y legalidad en el mbito de su competencia, sin perjuicio de las atribuciones que legalmente correspondan a otras autoridades jurisdiccionales o administrativas. II. Promover la pronta, expedita y debida procuracin e imparticin de justicia, e intervencin en los actos que sobre esta materia prevenga la legislacin acerca de la planeacin del desarrollo III. Representar a la federacin en todos los negociasen que sta sea parte, e intervenir en las controversias que se susciten entre dos o ms estados de la unin, entre un estado y la federacin, o entre los poderes de un mismo estado, y en los casos diplomticos y los cnsules generales. IV. Prestar consejo jurdico al gobierno federal V. Perseguir los delitos del orden federal
51

VI. Representar al gobierno federal, previo acuerdo con el presidente de la repblica, en actos en que debe intervenir la federacin ante los estados de la repblica, cuando se trate de asuntos relacionados con la procuracin e imparticin de justicia. VII. Dar cumplimiento a las leyes, tratados y acuerdos de alcance internacional en que se prevea la intervencin del gobierno federal, en asuntos concernientes a las atribuciones de la institucin, y con la intervencin que en su caso, corresponda a otras dependencias. PROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA Al titular de sta y dems elementos que integran el personal de sta, las designa y remueve discrecionalmente el gobernador dentro de las atribuciones del procurador, tenemos que acuerda con el gobernador, es consejero jurdico de ste y puede ejercitar accin penal.
52
28. Administracin del estado. desconcentracin administrativa

17.- LA DESCONCENTRACIN ADMINISTRATIVA a) Concepto
DESCONCENTRACIN ADMINISTRATIVA.- Este tipo de rganos son creados por las secretaras de estado y tienen su origen en la ley, reglamentos, decretos y acuerdos; su existencia implica una funcionalidad adecuada de las diferentes actividades en materia administrativa. b) modalidades
VENTAJAS DE ORGANISMOS DESCONCENTRADOS. -La accin administrativa es ms rpida y flexible, ahorra tiempo a los rganos superiores y descongestiona su actividad. -La accin administrativa, se acerca a los particulares, ya que el rgano desconcentrado puede estudiar y resolver hasta ciertos grados sus asuntos. -Aumenta el espritu de responsabilidad de los rganos inferiores al conferirles la direccin de determinados asuntos CARACTERSTICAS -Este tipo de organismos nace a travs de una ley del decreto, reglamento interior o por acuerdo del ejecutivo -Dependen siempre de organismos centralizados -Su competencia, deriva de las facultades de la administracin central -Su patrimonio es el mismo que el de la federacin -Las decisiones ms importantes requieren de la aprobacin del rgano del cual dependen. -Tienen autonoma tcnica -Siempre dependen de otro organismo -Su nomenclatura jurdica se determina en cada caso -En ocasiones tiene personalidad jurdica. CLASIFICACIN DE RGANOS DESCONCENTRADOS En estricto sentido o funcional la vertical, regional y horizontal. - VERTICAL.- Consiste en una forma de organizacin administrativa, en la cual se otorga al rgano desconcentrado por medio del acto materialmente legislativo (ley o reglamento) determinadas facultades de decisin y ejecucin limitada que le permiten actuar con mayor rapidez, eficacia y flexibilidad, as como en el de tener un manejo autnomo de su presupuesto, sin dejar de existir el nexo de jerarqua con el rgano superior. // Consiste en delegar a rganos directamente dependientes
53

con el rgano superior. // Consiste en delegar a rganos directamente dependientes y subordinados determinadas facultades del rgano superior. Ej. Oficinas de SHCP distribuidas dentro del D.F. (oficinas de recaudacin e impuestos) - REGIONAL.- Esta es una variante de la anterior, pero adems de existir la delegacin de facultades a los organismos inferiores, stos se distribuyen geogrficamente dentro del territorio nacional abarcando varias reas (oficinas de SHCP en el territorio). - HORIZONTAL.- Consiste en crear oficinas de igual rango entre s, que pueden tener facultades en una misma ciudad o en otras reas geogrficas, por ejemplo: a nivel local en el DF contamos con la Ley Orgnica del D.F., en donde consideran a las delegaciones poltico-administrativas dotadas de atribuciones desconcentradas (aa. 12 y 27 fc. XXIII de esta Ley.
54
29. Rganos administrativos intermedios. reforma administrativa

18.- RGANOS ADMINISTRATIVOS INTERMEDIOS. LA REFORMA ADMINISTRATIVA. a) Concepto y diversidad de estos rganos.
CONCEPTO.- Organismos creados para la atencin de asuntos que implican el ejercicio de la actividad administrativa en diversas ramas o materias, estn integradas por uno o varios Secretarios de Estado, o Jefes de Departamento Administrativo, o Directores o Gerentes de Organismos Descentralizados, o Empresas de Estado, o representantes de ellas. -Solamente el Presidente de la Repblica puede crearlos. Aunque la LOAPA, as lo indica, la realidad en nuestro pas es el sentido de que tambin el Congreso de la Unin mediante leyes, ha creado comisiones intersecretariales, como ejemplo: COMISIN NACIONAL DE INVERSIONES EXTRANJERAS, creadas por la Ley para Promover la Inversion Mexicana y Regular la Inversin Extranjera, integrada por los titulares de SG, SER, SHCP, SECOFIN, SEMIP, STPS y SPP: LA COMISIN PARA LA PLANEACIN DEL DESARROLLO TECNOLGICO Y CIENTIFICO, creada por la Ley para Coordinar y Promover el Desarrollo Cientfico y Tecnolgico. Est integrada por la SER, SHCP, SPP, SEMIP, SECOFIN, SS, SEDUE, SEP, CONACYT, UNAM o IPN y LA COMISIN INTERSECRETARIAL CONSULTIVA DE LA OBRA PBLICA, creada por la Ley de Obras Pblicas. Interada por SHCP, SECOFIN, SARH, y SCT. -Estn integradas por varias secretaras, departamentos de estado, organismos descentralizados, o sociedades mercantiles de estado. b) Antecedentes y necesidades de la reforma administrativa.
REFORMA ADMINISTRATIVA PERSPECTIVAS GENERALES.- En cada pas es muy variable el nmero de dependencias de la administracin pblica y de sus actividades, por ejemplo: defensa, marina, hacienda, gobernacin, educacin, trabajo, relaciones exteriores, salud, etc. En el caso de nuestro pas se toma entre las secretaras de mayor importancia histricamente hablando a la de hacienda, defensa, relaciones exteriores y gobernacin. Se tienen transformaciones que van desde la desaparicin de alguna secretara, hasta la modificacin, fusin o creacin de otra, esto se hace con el objeto de que se tenga una adecuacin real a las necesidades que se presentan dentro de la administracin pblica federal. REFORMA ADMINISTRATIVA EN LAS UNIDADES ADMINISTRATIVAS FEDERALES Consiste en las transformaciones que han tenido cada una de las secretaras de estado o unidades adva. Que integran a la administracin pblica federal, por ejemplo en 1994, se trasform profundamente la PGR, se le quitaron atribuciones inherentes a esta unidad (ser asesor jurdico y tcnico del presidente de la repblica). Aparece la figura de la consejera jurdica, con las atribuciones de la PGR
55
30. Derecho administrativo. descentralizacin administrativa federal

19.- DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA-FEDERAL. a) Antecedentes y conceptos
CONCEPTO.- Es una forma de organizacin administrativa indirecta, la cual realiza actividades concernientes al estado que son de inters general, adems cuenta con caractersticas especificas como la de tener personalidad jurdica, patrimonio propio y autonoma en sus decisiones. CONCEPTO.- Forma de organizacin administrativa, la cual es creada mediante una ley o decreto, la finalidad expresa de este tipo de organismos es el desarrollo de funciones que competen a la entidad federativa o que son de inters general y que tienen personalidad jurdica, patrimonio propio y un rgimen jurdico determinado. En cuanto al patrimonio es la cantidad asignada para la creacin de sus objetivos y en cuanto al rgimen jurdico, regula su personalidad, patrimonio, denominacin, objeto y su actividad. b) Regulacin constitucional
Artculos 90 y 92 Constitucional es c) Caractersticas.
-Creados invariablemente por un acto legislativo (ley) o decreto del ejecutivo, en base a esto surge su personalidad jurdica. -Tienen un rgimen jurdico propio, ste regula su personalidad, patrimonio, denominacin, objeto y actividad. Generalmente lo constituye su ley orgnica. -Tienen personalidad jurdica propia. Es creada a travs de su ley orgnica. Estos rganos primero surgen a travs de su ley y despus se establecen sus elementos personales y materiales. -Cuentan con una denominacin. Es la palabra en el idioma oficial del estado que distingue y diferencia al organismo descentralizado de otras dependencias. -Tienen cede las oficinas y dependencias. Es el lugar donde se encuentran situados, esto es su domicilio. -Cuentan con rganos de direccin administrativa y representacin. Se puede entender como un cuerpo colegiado; es el rgano de mayor jerarqua, decide sobre los asuntos ms importantes de la actividad y de la administracin del organismo. Dependiendo del organismo de que se trate se le denomina de diferente manera, ejemplo: en el IMSS se le denomina ASAMBLEA GENERAL; UNAM, es la JUNTA DE GOBIERNO. -Cuentan con una estructura administrativa interna, esta depender de la actividad y de las necesidades del trabajo que se realice. -Cuentan con patrimonio propio. Es el conjunto de bienes y derechos con que cuentan los organismos descentralizados para el cumplimiento de su objeto, dentro de estos bienes podemos encontrar a los inmuebles de dominio pblico.
56

-Su objeto es variable y de esta manera podemos considerar: * realizacin de actividades que corresponden al Estado * prestacin de servicios pblicos * administracin y explotacin de determinados bienes del dominio pblico o privado del estado * distribucin de productos y servicios de primera necesidad. -Tienen una finalidad: Procurar la satisfaccin del inters general en forma ms rpida, idnea y eficaz. - Rgimen fiscal, la mayora de estos organismos estn exentos del pago de impuestos, sin embargo, en algunos casos hay organismos descentralizados que pagan impuestos a la federacin como PEMEX.
57
31. Empresas pblicas. sociedades mercantiles estatales

20.- LAS EMPRESAS PBLICAS. LAS SOCIEDADES MERCANTILES DE EMPRESAS DE PARTICIPACIN ESTATAL. LAS SOCIEDADES NACIONALES DE CRDITO. a) Antecedentes y concepto
EMPRESA PBLICA Existen diferentes conceptos al respecto; sin embargo, podemos conceptualizarla de la siguiente manera casa o sociedad mercantil o industrial fundada para emprender o llevar a cabo acciones, negocios o proyectos de importancia. Dentro de la empresa pblica podemos encontrar a las empresas de economa mixta que son aqullas en las que existe un vnculo de concurrencia en la formacin o explotacin en una empresa, en la cual intervienen estado y particulares, o bien entre entidades federativas, municipio y particulares, algunos autores refieren que son aquellas en las cuales, los intereses pblicos y capitalistas se encuentra asociados en vista de un inters comn. SOCIEDADES MERCANTILES DE ESTADO Podemos referir que son aquellas en las que el Estado, es el nico propietario o el de mayor participacin tanto de capital como de elementos de la empresa o que su intervencin sea tan grande que pueda afirmarse que la de los particulares resulta inoperante o poco significativa para la sociedad. Actualmente (2004) la empresa pblica ha sufrido transformaciones como figura, es tal el caso que tienden a desaparecer continuamente. b) Regulacin Constitucional y Legal
Artculo 123, apartado A, fracciones IX y XXXI de la empresa pblica; Cdigo de Comercio FUNDAMENTOS TERICOS DE LA EMPRESA PBLICA Que al organizarse con las tcnicas privadas, se obtienen mejores resultados, pues la eficacia, eficiencia y el rendimiento son mucho mayores.Que los funcionarios y empleados en una organizacin privada pueden seleccionarse entre personas ms capacitadas y tcnicas y que puede obtenerse su colaboracin, porque se pueden pagar mejores emolumentos que los que paga la administracin central.Que no existen problemas de burocratismo y deficiencia administrativa, ni trabas presupuestarias, porque la administracin financiera slo depende de la empresa, y las disposiciones y gastos se hacen con celeridad.Que las empresas no estn supeditadas al rgimen jerrquico que a veces retrasa o entorpece la actividad. SOCIEDAD MERCANTIL.- Se puede apreciar que la misma no se rige exclusivamente por normas de Derecho Mercantil, sino que puede observarse un movimiento dinmico hacia lo que pudiramos llamar el Derecho Mercantil Administrativo o Derecho Administrativo Mercantil, de lo que podemos enlistar: RGIMEN DE DERECHO PBLICO:
58

- CONSTITUCIN LOAPALFEPLEY DE PRESUPUESTO, CONTABILIDAD Y GASTO PUBLICOLEYES ORGNICAS DEL BANCO DE MXICO, NACIONAL FINANCIERA, ETC.LEY DE INSTITUCIONES DE CRDITO. RGIMEN DE DERECHO PRIVADO 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) LEY GENERAL DE SOCIEDADES MERCANTILES LEY GENERAL DE TITULOS Y OPERACIONES DE CRDITO LEY GENERAL DE ORGANIZACIONES Y ACTIVIDADES AUXILIARES DE CREDITO LEY GENERAL DE INSTITUCIONES DE SEGURO LEY FEDERAL DE INSTITUCIONES DE FIANZAS LEY DEL MERCADO DE VALORES LEY DE SOCIEDADES DE INVERSION CODIGO DE COMERCIO LEY DE NAVEGACIN Y COMERCIO MARTIMO
10) CDIGO CIVIL PARA EL DISTRITO FEDERAL c) Caractersticas de la empresa pblica
- que el estado aporte los elementos de capital, naturaleza, organizacin y regula el elemento trabajo. - que la empresa se encuentre destinada a producir bienes o servicios para satisfacer las necesidades colectivas, sin que ello implique obtener lucro necesariamente. - que la empresa se encuentre vigilada controlada en su actividad por el estado, pudiendo sealar ste las orientaciones de la misma. - el rgimen de la empresa es de normas de derecho pblico y de derecho privado.
59
32. Fideicomiso pblico o fideicomiso de estado

21.- EL FIDEICOMISO PUBLICO O FIDEICOMISO DE ESTADO. a) antecedentes y concepto
DEFINICIN LEGAL.- Conforme al artculo 346 de la LGTOC En virtud del fideicomiso, el fideicomitente destina ciertos bienes al fin lcito que es el estado destina cierto bienes al fin lcito, determinado, encomendando la realizacin de ese fin a una institucin fiduciaria o beneficio del fideicomisario. CONCEPTO DE FIDEICOMISO PUBLICO.- Es un contrato por medio del cual, el gobierno federal, los gobiernos de los estados o los ayuntamientos, a travs de sus dependencias centrales o paraestatales, con el carcter de fideicomitente, trasmite la titularidad de bienes del dominio pblico (previo decreto de desincorporacin), o del dominio privado de la Federacin, entidad o municipios o afecta fondos pblicos locales y municipales. b) Elementos
FIDEICOMITENTE, que puede ser: a) b) c) Gobierno federal Los gobiernos de las entidades federativas Ayuntamientos en los municipios
FIDEICOMISARIO.- Es la persona que recibe el beneficio (no siempre existe) del fideicomiso, o la que recibe los remanentes una vez cumplida la finalidad FORMA.- Siempre por escrito FINES.- Varan desde un contexto muy amplio, ya que siempre sern de inters pblico, satisfacer mejor las necesidades colectivas, obtener mejores rendimientos de los elementos de la administracin pblica, optimizar esa actividad y tender a una mayor eficiencia y eficacia. OBJETO.d) e) f) g) la inversin manejo y administracin de obras pblicas prestacin de servicios produccin de bienes para el mercado
PATRIMONIO: BIENES DEL DOMINIO PBLICO, PREVIA DESINCORPORACINBIENES DEL DOMINIO PRIVADOBIENES INMUEBLESBIENES MUEBLESDINERO EN EFECTIVOSUBSIDIOSDERECHOS c) Regulacin legal.
- LOAPDF
60

- LEY DE PRESUPUESTO, CONTABILIDAD Y GASTO PUBLICO - LEY GENERAL DE DEUDA PUBLICA - EL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIN - LEY DE INGRESOS DE LA FEDERACIN - LEY GENERAL DE BIENES NACIONALES - LEY DE ADQUISICIONES Y OBRAS PBLICAS.
61
33. Derecho administrativo del estado. control de empresas de participacin estatal

22.- CONTROL Y VIGILANCIA DEL ESTADO SOBRE LOS ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS Y EMPRESAS DE PARTICIPACIN ESTATAL. EL CONTROL QUE SE EJERCE ES MEDIANTE LOS PODERES QUE INTEGRAN LA RELACIN JERRQUICA. Existen diversos poderes que implican una relacin directa entre el ejecutivo federal y sus colaboradores entre ellos, podemos establecer los siguientes: - DE NOMBRAMIENTO.- Es la facultad que otorga la constitucin y las leyes que de ella emanan para designar a los funcionarios pblicos a partir del segundo nivel de jerarqua, este poder es muy importante ya que el ejecutivo, designa no slo a sus colaboradores ms cercanos sino tambin a otros servidores pblicos. Ej. Directores de casi todas las autoridades para estatales, excepcin de universidades autnomas. // el nombramiento se hace atendiendo a la capacidad, conocimientos prcticos o tcnicos a las experiencias, etc., este poder es una cuestin subjetiva que impone al nombrado obligaciones de lealtad y de obediencia hacia el presidente. - DE DECISIN.- Facultad o potestad de sealar un contenido a la actividad de la administracin pblica, ejemplo: se decide sobre la utilizacin de recursos materiales en un rea determinada, la poltica financiera, energtica, educativa, etc. - DE MANDO.- Se refiere a la facultad de ordenar a los subordinados, la realizacin de actos jurdicos o materiales, puede ser de manera verbal o escrita, a travs de oficios, circulares, acuerdos, telegramas, fax, etc. La orden trae como consecuencia la obligacin de obedecer por parte del funcionario inferior. - DE REVISIN.- Es la facultad administrativa que tienen los superiores para revisar el trabajo de los inferiores se puede ejercitar a travs de actos materiales o de disposiciones jurdicas y trae como consecuencia encontrar fallas que puedan llegar a la revocacin, modificacin o confirmacin de esos actos, en este poder se acta de oficio. - DE VIGILANCIA.- Consiste en supervisar el trabajo de los subordinados, vigilar material o jurdicamente a los subalternos, cuando se comprueba que los inferiores faltaren al cuidado de sus labores, surgiendo de esta manera responsabilidades administrativas, penales o civiles. - DE DISCIPLINA.- Este deriva de los dos anteriores y se entiende como las medidas que se tendrn que tomar como consecuencia de faltas, incumplimientos de los subordinados, cuyas sanciones son: llamada de atencin verbal, apercibimiento, suspensin, hasta el cese del nombramiento cuando la gravedad del asunto lo determina. - PARA RESOLVER CONFLICTOS.- Se establece de manera generalizada entre sus estados, a travs de ese poder se logra la unidad de accin, mando y coordinacin para que se realicen los fines del estado. 23.- LAS LEYES ESPECIALES DE MAYOR RELEVANCIA EN LA MATERIA. - Ley del IVA
62

- Ley Federal de Defensora Pblica - Ley de obras pblicas y servicios relacionados con los mismos - Ley de desarrollo urbano del D.F. - Ley orgnica de la Procuradura General de la Repblica. - Ley para el Funcionamiento de Establecimientos Mercantiles en el D.F. - Ley de Participacin Ciudadana - Ley aduanera - Ley orgnica de la Administracin Pblica del Distrito Federal - Ley de Instituciones de Asistencia Privada para el Distrito Federal. NOTA: Con este captulo hemos llegado al final del curso.
63

Derecho Administrativo Mexico Administracion Publica 26663 Completo

Загружено:

Сведения о документе

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Derecho Administrativo Mexico Administracion Publica 26663 Completo

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

mailxmail - Cursos para compartir lo que sabes

Derecho Administrativo en Mxico. Administracin pblica

mailxmail - Cursos para compartir lo que sabes

Presentacin del curso

mailxmail - Cursos para compartir lo que sabes

1. Ciencia del derecho administrativo

mailxmail - Cursos para compartir lo que sabes

2. Administracin. concepto y clasificacin

mailxmail - Cursos para compartir lo que sabes

3. Derecho administrativo. concepto

mailxmail - Cursos para compartir lo que sabes

mailxmail - Cursos para compartir lo que sabes

4. Derecho administrativo pblico. el estado

mailxmail - Cursos para compartir lo que sabes

5. Economa. el estado y el derecho pblico

mailxmail - Cursos para compartir lo que sabes

6. Derecho administrativo. ramas especializadas

mailxmail - Cursos para compartir lo que sabes

mailxmail - Cursos para compartir lo que sabes

7. Derecho administrativo y otras ramas del derecho

mailxmail - Cursos para compartir lo que sabes

8. Derecho administrativo. relacin con otras ciencias y disciplinas

mailxmail - Cursos para compartir lo que sabes

9. Derecho administrativo. fuentes

mailxmail - Cursos para compartir lo que sabes

mailxmail - Cursos para compartir lo que sabes

10. Derecho administrativo. codificacin

mailxmail - Cursos para compartir lo que sabes

mailxmail - Cursos para compartir lo que sabes

11. Derecho. formas de estado y formas de gobierno

mailxmail - Cursos para compartir lo que sabes

mailxmail - Cursos para compartir lo que sabes

12. Personas jurdicas de derecho pblico

mailxmail - Cursos para compartir lo que sabes

mailxmail - Cursos para compartir lo que sabes

13. Personalidad jurdica del estado. derecho pblico

mailxmail - Cursos para compartir lo que sabes

mailxmail - Cursos para compartir lo que sabes

14. Administracin pblica. concepto. organizacin administrativa

mailxmail - Cursos para compartir lo que sabes

mailxmail - Cursos para compartir lo que sabes

15. Administracin central federal. administracin pblica

mailxmail - Cursos para compartir lo que sabes

mailxmail - Cursos para compartir lo que sabes

16. Secretaria de estado. secretariado de estado

mailxmail - Cursos para compartir lo que sabes

mailxmail - Cursos para compartir lo que sabes

mailxmail - Cursos para compartir lo que sabes

mailxmail - Cursos para compartir lo que sabes

17. Secretaras de estado: agricultura y ganadera; comercio; comunicaciones y transporte

mailxmail - Cursos para compartir lo que sabes

mailxmail - Cursos para compartir lo que sabes

mailxmail - Cursos para compartir lo que sabes

mailxmail - Cursos para compartir lo que sabes

19. Secretaras de estado: presupuesto, relaciones exteriores, salud, trabajo, turismo

mailxmail - Cursos para compartir lo que sabes

mailxmail - Cursos para compartir lo que sabes

20. Secretaras de estado. funciones de cada secretara (1/5)

mailxmail - Cursos para compartir lo que sabes

mailxmail - Cursos para compartir lo que sabes

21. Secretaras de estado. funciones de cada secretara (2/5)

mailxmail - Cursos para compartir lo que sabes

mailxmail - Cursos para compartir lo que sabes

22. Secretaras de estado. funciones de cada secretara (3/5)