Federacin de Trabajadores Municipales del Per FETRAMUNP

LAS REMUNERACIONES EN LOS GOBIERNOS LOCALES

Expositor: CPC. Alberto Campos Cceres. Secretario General Colegiado FETRAMUNP y CITE

PRESENTACION Rol protagnico de FETRAMUNP en el sindicalismo municipal continua su lnea de estudio e investigacin municipal, principalmente en temas laborales despus de publicar y difundir el Cuaderno Laboral N 01 sobre La Negociacin Colectiva en los Gobiernos Locales que uniformiza y sistematiza los fundamentos jurdicos, tcnicos, sindicales y de relaciones humanas para ejercitar correctamente el derecho de negociacin colectiva.
Transferencia de conocimientos en esta materia y ha servido para MEJORAR LA CALIDAD DE LA DEFENSA LABORAL y REVALORAR LA FUNCION SINDICAL del movimiento municipal, constituyendo un aporte de la FETRAMUNP en la defensa y conquista de nuevos derechos laborales o la extensin de derechos en todo el mbito nacional.

Objetivo de investigacin del Cuaderno Laboral N 02 Las remuneraciones en los gobiernos locales es MEJORAR la actual e INSIGNIFICANTE COMPENSACION POR TIEMPO DE SERVICIOS del empleado municipal para ello FETRAMUNP ha recopilado y analizado normas legales desde 1978 sobre remuneraciones que permitir MEJORAR la REMUNERACION BASICA y ACTUALIZAR la REMUNERACION REUNIFICADA, conceptos que integran la remuneracin principal y de esta forma hacer factible LEGALMENTE el INCREMENTO de la COMPENSACION POR TIEMPO DE SERVICIOS del empleado municipal que represente realmente una COMPENSACIN REAL .

BREVE RESEA HISTORICA Y MARCO CONSTITUCIONAL DE LAS REMUNERACIONES 1.-Ley N 22404 Ley General de Remuneraciones 2.-Constitucin Poltica de 1979 - Artculo 60 3.-Sistema nico de Remuneraciones : Estructura original : Decreto Legislativo 276 Estructura modificada actual : Decreto Supremo N 05786-PCM 4.-Primera Etapa del Sistema nico de Remuneraciones D.S. N 057-86-PCM 5.-Segunda Etapa del Sistema nico de Remuneraciones D.S N 107-87-PCM 6.-Normas reglamentarias para el proceso de homologacin y nivelacin de remuneraciones de la administracin pblica D. S. N 028-89- PCM 7.-Normas reglamentarias para determinar niveles remunerativos en el marco del Proceso de Homologacin, Carrera Pblica y Sistema nico de Remuneraciones y Bonificaciones. D.S. N 051-91-PCM 8.-Remuneraciones a partir de la Constitucin Poltica de 1993

INTRODUCCION

Marco constitucional en que se fundamenta el sistema nico de remuneraciones del servidor pblico, de la que somos parte los trabajadores municipales. Los Empleados, Obreros y contratados administrativos de servicios de los gobiernos locales, desde el punto de vista de la funcin pblica, somos servidores pblicos y no obstante pertenecer a un solo empleador, pertenecemos a 02 regmenes laborales distintos, previstos expresamente en el artculo 37 de la Ley Orgnica de Municipalidades N 27972 y un rgimen especial adicional, segn D. Leg. N 1057

Rgimen Laboral Pblico : del empleado municipal Regulado por D. Leg. N 276 y su Reglamento Rgimen Laboral Privado : del obrero municipal Regulado por D. Leg. N 728

Adicionalmente existe el RECAS el Rgimen Especial de Contratos Administrativos de Servicios Regulado por el D. Leg. N 1057 y su ReglamentoD.S. N 075.2008-PCM

El Decreto Legislativo N 276 en su artculo 44 establece expresamente, un Sistema nico de Remuneraciones, en armona con el artculo 60 de la Constitucin que amparaba este Sistema nico, la misma que est DEROGADA.

El Captulo VII sobre la Funcin Pblica, de la Constitucin del ao 1979, en su artculo 60 estableca expresamente : Un sistema nico Homologa las remuneraciones, bonificaciones y pensiones de los servidores del Estado. La mas alta jerarqua, corresponde al Presidente de la Repblica. A continuacin a senadores y diputados, ministros de Estado y magistrados de la Corte Suprema .

Vale decir que la norma de ms alta jerarqua, que dispona la OBLIGATORIEDAD de la HOMOLOGACION de sueldos de la administracin Pblica, como es la Constitucin de 1979 est DEROGADA y sin vigencia.
En 1993 la Asamblea Constituyente aprueba la Constitucin Poltica del Per que entra en VIGENCIA en 1993 DESAPARECIENDO el marco constitucional que amparaba la HOMOLOGACION de sueldos y el SISTEMA UNICO DE REMUNERACIONES, bonificaciones y pensiones de los servidores del Estado, y el Captulo IV sobre Funcin Pblica de la Constitucin vigente de 1993 de corte neoliberal, no solo no mandata la homologacin de remuneraciones, sino que adems, no contiene ninguna disposicin constitucional referida a las remuneraciones de la administracin pblica

Est vigente el artculo 44 del Decreto Legislativo N 276 que establece expresamente un sistema nico de remuneraciones en armona con el artculo 60 de una Constitucin DEROGADA.
Previo a la vigencia de la Constitucin de 1993 el Estado avanz en establecer el proceso gradual de aplicacin del sistema nico mediante los decretos supremos N 057-86-PCM, 107-87-PCM, 028-89 y 051-91-PCM.

A partir de la vigencia de la Constitucin de 1993 se detiene la implementacin del sistema nico de remuneraciones, resultando INAPLICABLE en la administracin pblica la parte cuantitativa del sistema nico de remuneraciones. La inaplicabilidad del sistema nico de remuneraciones, se expresa hasta en 187 escalas remunerativas en todo el sector pblico nacional.

Escalas Remunerativas Doradas: BCR, CGR, SUNAT, SUNAD, SBS, MEF, PCM, CR y siendo an escalas doradas, tambin difieren entre s. Escalas Remunerativas Intermedias: Gobiernos regionales, EsSalud, algunos Gobiernos Locales. Escalas Remunerativas Menores: Universidades, Ministerios de Salud, Educacin, Interior, Defensa, Transportes, Trabajo, Poder Judicial, Beneficencia Pblica, Instituto Nacional de Cultura etc.

Escalas Remunerativas reflejan una sola situacin : INAPLICABILIDAD del sistema nico de remuneraciones. El vigente artculo 44 del Decreto Legislativo N 276 establece, expresamente que Las entidades pblicas estn prohibidas de negociar con sus servidores, directamente o a travs de sus organizaciones sindicales, condiciones de trabajo, o beneficios que impliquen incrementos remunerativos o que modifiquen el Sistema nico de Remuneraciones, que se establece por la presente Ley, en armona con el artculo 60 de la Constitucin Poltica del Per. Este artculo, en el marco de la Constitucin vigente y normas legales expedidas despus de 1984, deviene en INAPLICABLE respecto al sistema nico de remuneraciones y en cuanto a la prohibicin de negociacin de incrementos, tambin es INAPLICABLE, ya que desde 1985 por imperio del DS 07085-PCM jerarquizado a Ley por imperio de la Ley 28411, cuarta disposicin transitoria numeral 2) los gobiernos locales, negocian y suscriben anualmente Convenios Colectivos con sindicatos, pactos que incluyen incrementos de remuneraciones.

RETRIBUCION MENSUAL DE LOS CAS CASS y CASC

Los CASS (por sustitucin) y CASC (por convocatoria) deben percibir como mnimo, el importe de la remuneracin mnima vital, S/. 675.00. En aplicacin de la Primera Disposicin Complementaria Final del DS 0752008-PCM.
El mejoramiento de esta retribucin es por Ley, Pacto Colectivo o decisin de la Administracin Pblica. El mecanismo para efectivizar este incremento es la firma de NUEVO CONTRATO. No procede aumento de retribucin por la va de la MODIFICACION DE CONTRATO.

Estructura Remunerativa del Sistema nico de Remuneraciones

Estructura Remunerativa Original :

Conforme al artculo 43 de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de remuneraciones del sector pblico, la Estructura Remunerativa Original la constituyen 03 conceptos : El haber Bsico, las Bonificaciones y los Beneficios:
a) El Haber Bsico : Es el concepto remunerativo ms importante dentro de la estructura remunerativa, por el impacto econmico y el efecto jurdico que representa. En efecto, el haber bsico sirve para el cmputo del pago de la bonificacin personal (Art. 51 ) Compensacin por tiempo de servicios (Art. 54.c) y las jornadas extraordinarias de trabajo (Art. 55 ).

Bonificaciones :

Bonificacin Personal, corresponde a la antigedad en el servicio computadas por quinquenios y se otorga a razn de 5% del haber bsico por cada quinquenio, sin exceder de ocho quinquenios. ( Art. 51 D. Leg. 276 ) Bonificacin Familiar, corresponde a las cargas familiares; y es fijada anualmente por Decreto Supremo, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; en relacin con las cargas familiares. La bonificacin corresponde a la madre, si ella y el padre prestan servicios al Estado. ( Art.. 52 del D. Leg 276 ) Bonificacin Diferencial, que no podr ser superior al porcentaje que con carcter nico y uniforme se otorgue para todo el Sector Pblico se regular anualmente y tiene por objeto : a) Compensar a un servidor de carrera por el desempeo de un cargo que implique responsabilidad directa. b) Compensar condiciones de trabajo excepcionales respecto del servicio comn.

NO SE APLICA A FUNCIONARIOS : Esta bonificacin no es aplicable a funcionarios.

Beneficios :

Son beneficios de los funcionarios y servidores pblicos, conforme al artculo 54 del D. Leg N 276: Asignacin por cumplir 25 30 aos de servicios. Se otorga por un monto equivalente a dos remuneraciones mensuales totales, al cumplir 25 aos de servicios, y tres remuneraciones mensuales al cumplir 30 aos de servicios. Se otorga por nica vez en cada caso. Aguinaldos que se otorgan en Fiestas Patrias y Navidad por el monto que se fije por Decreto Supremo cada ao. Compensacin Por Tiempo de Servicios que se otorga al personal nombrado al momento del cese por el importe del 50% de su Remuneracin Principal para los servidores con menos de 20 aos de servicio o de una Remuneracin Principal para los servidores con 20 o ms aos de servicios por cada ao completo o fraccin mayor de 6 meses y hasta por un mximo de 30 aos de servicios.

Estructura Remunerativa Modificada y Actual :

En el ao 1986, se produce una modificacin de la estructura remunerativa original prevista en el Decreto Legislativo N 276. El Decreto Supremo N 057-86-PCM establece la etapa inicial del proceso gradual de aplicacin del Sistema nico de Remuneraciones, Bonificaciones, Beneficios y pensiones para los funcionarios y servidores de la Administracin Pblica. El artculo 3 de esta norma, establece la estructura inicial del sistema nico de remuneraciones, compuesto por cuatro (04) conceptos :

1.-Remuneracin principal : Remuneracin Bsica + Remuneracin Reunificada 2.-Transitoria para Homologacin 3.-Bonificaciones : Personal, Familiar y Diferencial 4.-Beneficios : Asignacin por cumplir 25 y 30 aos, Aguinaldos y Compensacin por tiempo de servicios.

La Remuneracin principal (Art.4) es la compensacin que percibe el trabajador y que resulta de adicionar la remuneracin bsica y la remuneracin reunificada.
La Remuneracin Bsica (Art.5) es la retribucin que se otorga al trabajador designado o nombrado, sirve de base para el clculo de bonificaciones y compensacin por tiempo de servicio, con excepcin de la bonificacin familiar. Se determina multiplicando la Unidad Remunerativa Pblica (URP) por el ndice correspondiente al nivel o grado y sub. grado del trabajador dentro de su respectivo grupo. (Art. 14).

La Remuneracin Reunificada (Art.6) es la que resulta de integrar en un solo concepto las remuneraciones complementarias del trabajador, excepto la personal y familiar; las remuneraciones complementarias al cargo y las especiales, condiciones de trabajo, riesgo de vida, y funciones tcnicas especializadas, as como otros conceptos remunerativos de carcter permanente que se vengan otorgando bajo cualquier nomenclatura o denominacin al amparo de las disposiciones legales, administrativas o PACTOS COLECTIVOS, con excepcin de las otorgadas por ley expresa.

La Remuneracin Transitoria para Homologacin ( Art.7 ) Es la remuneracin de carcter pensionable constituida por los incrementos por costo de vida que se otorguen en el futuro y los saldos que se generen como consecuencia de la homologacin.

La Bonificacin Diferencial, se otorgar bajo los conceptos: descentralizacin, altitud y riesgo. El monto total no exceder en conjunto del 100% de la remuneracin bsica y ser regulada por decreto supremo.
La creacin de nuevos conceptos remunerativos, se dispondrn con carcter general para toda la administracin pblica por norma legal administrativa.

Primera Etapa del Sistema nico de Remuneraciones D.S N 057-86-PCM En el marco del artculo 60 de la Constitucin Poltica de 1979, que dispone que un Sistema nico homologa las remuneraciones, bonificaciones y pensiones de los servidores del Estado, se dicta en octubre del ao 1986 el DS 057-86-PCM, norma que regula el ordenamiento remunerativo de funcionarios y servidores pblicos con el objeto de adecuarlo progresivamente al Sistema nico de Remuneraciones dispuesto por el Decreto Legislativo N 276. Asimismo fija el nuevo monto de la Unidad Remunerativa Pblica, patrn de actualizacin de la Remuneracin Bsica.
Este decreto establece la etapa inicial del proceso gradual de aplicacin del Sistema nico de Remuneraciones, Bonificaciones, Beneficios y Pensiones para los funcionarios y servidores de la administracin pblica.

Esta norma fija la ESTRUCTURA INICIAL DEL SISTEMA UNICO DE REMUNERACIONES y define los CONCEPTOS remunerativos que integran el sistema. Remuneracin Principal : que integran la Remuneracin Bsica y Remuneracin Reunificada: a) Transitoria para Homologacin. b) Bonificaciones: Personal, Familiar y Diferencial. c) Beneficios: Asignacin por cumplir 25 y 30 aos de servicios, Aguinaldos y Compensacin por Tiempo de servicios.

Se fija en Trescientos Intis (I/. 300.00) el monto de la Unidad Remunerativa Pblica(Art. 13) y se establece el mecanismo para determinar la remuneracin bsica. Para ello se multiplica, la Unidad Remunerativa Pblica por el ndice correspondiente al nivel o grado y sub grado del trabajador dentro de su respectivo grupo (Art. 14) Se establecen 10 Escalas remunerativas (Art. 15) entre otros para Profesionales categorizados (Anexo 5), Tcnicos (Anexo 6) y Auxiliares (anexo 7) y la Categorizacin del personal en cada nivel y categora remunerativa.
Los encargos de puesto o de funciones, que excedan de un mes, autorizados mediante resolucin, dan derecho a recibir la diferencia entre la remuneracin principal del servidor encargado y la remuneracin principal de la plaza materia del encargo ( Art. 33)

La creacin de nuevos conceptos remunerativos se dispondrn con carcter general para toda la administracin pblica a propuesta del INAP y MEF mediante la norma legal administrativa correspondiente.
An cuando el Sistema nico de Remuneraciones literalmente no est definido que elementos lo integran, del anlisis de la normatividad se desprende que la integra los siguientes elementos :

a)La Estructura remunerativa : Remuneracin Principal, Remuneracin Transitoria para Homologacin, Bonificaciones y Beneficios.
b)Los conceptos remunerativos : Segn D.S. N 057-86-PCM.

c)Las escalas : Segn D.S. N 057-86-PCM, 107-87PCM, 028-89-PCM y 051-91-PCM. d)Niveles : Segn D.S. N 057-86-PCM, 107-87-PCM, 028-89-PCM y 051-91-PCM.
e)Montos PCM. Remunerativos : Segn D.S. N 051-91-

Segunda Etapa del Sistema nico de Remuneraciones D.S. N 107-87-PCM

El Sistema nico de Remuneraciones se sustenta en los principios de equidad, simplicidad y economicidad, que constituyen grandes pautas rectoras para hacer de la retribucin al trabajo de los funcionarios y servidores pblicos, una accin verdaderamente justa y racional. En ese sentido se contina con el proceso de Homologacin de remuneraciones de los grupos Tcnico y Auxiliar. Se establece la segunda etapa del proceso gradual de aplicacin del Sistema nico de Remuneraciones. Se fija en Seiscientos Intis (I/. 600.00) el monto de la Unidad Remunerativa Pblica. Se aprueban 10 escalas remunerativas entre ellas, la escala 7 de Profesionales, 8 de Tcnicos y 9 para Auxiliares. Se aprueban las normas para categorizar a los servidores en los grupos profesional, tcnico y auxiliar.

NORMAS REGLAMENTARIAS PARA EL PROCESO DE HOMOLOGACIN Y NIVELACIN DE REMUNERACIONES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA D.S. N 028-89-PCM

Mediante esta norma se aplica progresivamente la nivelacin de las remuneraciones de los trabajadores de la administracin pblica., aprobndose las escalas de remuneraciones (10 escalas ) de funcionarios y servidores. Se fija en I/. 8,000 Intis la Unidad Remunerativa Pblica ( Art. 4) .

Se suprimen las bonificaciones por Funcin tcnica especializada (Art. 6) y se suprimen adems los conceptos remunerativos , por como funcin contralora, planificadora, etctera. ( Art. 7)

El personal contratado tambin se adeca a las categoras remunerativas principales establecidas para el personal nombrado en las escalas correspondientes ( Art. 10 ). Las entidades que cuenten con obreros de funcionamiento procedern a actualizar el monto de sus salarios o jornales mediante un proceso similar al sealado en el artculo 8 del presente decreto supremo. ( Art. 12) Se aprueban 10 escalas remunerativas, entre ellas las escalas 7, 8 y 9. ( Art. 8 )

Escala N 07 Profesionales
Categora ndice remunerativo Remuneracin Bsica

( en Intis I/. )
Remuneracin Principal

Remuneracin Reunificada

SPA
SPB SPC SPD SPE SPF

7.5000
7.0000 6.5000 6.2000 5.8000 5.7000

60,000
56,000 52,000 49,600 44,800 37,600

150,000
139,000 128,000 115,400 105,200 97,400

210.000
195,000 180,000 165,000 150,000 125,000

Escala N 08 Tcnicos ( en Intis I/. )

Categora
STA

ndice remunerativo
5.5000

Remuneracin Bsica
44,000

Remuneracin Reunificada
104,000

Remuneracin Principal
148,000

STB
STC STD STE STF

5.1000
4.7000 4.3000, 3.9000 3.5000

40,800
37,600 34,400 31,200 28,000

101,200
98,400 95,600 92,800 90,000

142,000
136,000 130,000 124,000 118,000

Escala N 09 Auxiliares ( en Intis )

Categora SAA SAB SAC SAD ndice remunerativo 4.1000 3.4500 2.8000 2.1500 Remuneracin Bsica 32,800 27,800 22,400 17,200 Remuneracin Reunificada 91,200 90,400 89,600 68,800 Remuneracin Principal 124,000 118,000 112,000 106,000

SAE
------

1.0000
----------

8,000

92,000

100,000

NORMAS REGLAMENTARIAS PARA DETERMINAR NIVELES REMUNERATIVOS EN EL MARCO DEL PROCESO DE HOMOLOGACIN, CARRERA PBLICA Y SISTEMA NICO DE REMUNERACIONES Y BONIFICACIONES D.S. N 051-91-PCM Establece en forma TRANSITORIA las normas reglamentarias orientadas a determinar los niveles remunerativos de los funcionarios, directivos, servidores y pensionistas del Estado en el marco del proceso de homologacin, carrera pblica y sistema nico de remuneraciones y bonificaciones. Los funcionarios de los gobiernos locales e instituciones pblicas descentralizadas con rgimen laboral 4916, el MONTO UNICO DE REMUNERACIONES TOTAL a que se refiere el artculo 1 del DS 032.1-91PCM incluye las remuneraciones que se estn percibiendo por concepto de PACTOS COLECTIVOS y otros sea cual fuere su denominacin y naturaleza.( Art. 4 ). Los encargos de puestos o de funciones (Art. 5) autorizadas mediante resolucin del titular del pliego, y que excedan de un mes, dan derecho a percibir la diferencia entre la remuneracin total del servidor encargado y el monto nico de remuneracin total de la plaza materia del encargo.

Para el pago del encargo, se establecer :

a) resolucin del titular del pliego b) No puede ser menor de treinta (30) das
c) El cargo debe estar previsto en el CAP y presupuestada la plaza en el PAP

d) Plaza vacante para el caso de encargos de puesto

e) Para el caso de encargo de funciones, el titular de la plaza debe encontrarse ausente fuera de la entidad por licencia o comisin de servicios y autorizado por resolucin expresa del titular. No procede reemplazar a titulares que permanecen en la entidad por razones de servicio.

f) La percepcin de la diferencia por encargo de puesto o funciones queda sin efecto al culminar la encargatura.

No estn comprendidos en el DS 051-91PCM los trabajadores sujetos al procedimiento de negociacin bilateral a que se refiere el D.S N 070-85-PCM, sin embargo a efectos de que el nivel de la remuneracin principal, se adecu a las escalas remunerativas dispuestas por la presente norma, se autoriza a cada Concejo Municipal a cubrir las diferencias resultantes con cargo al monto total pactado. (Art. 18)

Escala remunerativa N 07 : Profesionales

Nivel Categora Remuneracin Principal en I/m

SPA
SPB SPC SPD SPE

Servidor Profesional
Servidor Profesional Servidor Profesional Servidor Profesional Servidor Profesional

30.26
30.10 29.66 29.21 28.88

SPF

Servidor Profesional

27.97

Escala remunerativa N 08 : Tcnicos

Nivel Categora Remuneracin Principal en I/m

STA
STB STC STD STE

Servidor Tcnico
Servidor Tcnico Servidor Tcnico Servidor Tcnico Servidor Tcnico

24.18
23.99 23.86 23.70 23.55

STF

Servidor Tcnico

23.38

Escala remunerativa N 09 : Auxiliares

Nivel AA AB AC AD Categora Servidor Auxiliar Servidor Auxiliar Servidor Auxiliar Servidor Auxiliar Remuneracin principal en I/m 23.39 23.30 23.21 23.13

AE
AF

Servidor Auxiliar
Servidor Auxiliar

23.04
22.79

Continan vigentes los ndices remunerativos y los montos de remuneraciones bsicas aprobados por el D.S 028-89PCM.

INCREMENTOS REMUNERATIVOS A TRABAJADORES DE LA ADMINISTRACION PUBLICADA

NORMA LEGAL D. S. N 019-94-EF

FECHA 30/03/1994

CONTENIDO Bonificacin especial de S/. 90 a S/. 124 para profesores, profesionales de salud, asistenciales y administrativos de Salud y Educacin Bonificacin especial de S/. 170 a S/. 420 para F1, F2, profesionales, tcnicos, auxiliares y escala 11 Bonificacin especial del 16% Bonificacin especial del 16%

D. U. N 037-94

21/07/1994

D. U. N 090.96 D. U. N 073-97

11/11/1996 31/07/1997

D. U. N 011-99

14/03/1999

Bonificacin especial del 16%

Antecedentes :

COMO MEJORAR LA REMUNERACION BASICA

a) Los montos de las remuneraciones bsicas, aprobadas por el D.S 028-89-PCM, no solo se quedaron congelados en el tiempo, sino que debido a la hiperinflacin sufrida por el Per entre 1985 a 1990 y sus secuelas hasta 1992, el importe de la remuneracin bsica, qued imperceptible. b) En el ao 2001, el Gobierno de Toledo Manrique, promulga el Decreto de Urgencia N 105-2001 que a partir de setiembre del ao 2001 otorga a los servidores de la administracin pblica bajo el rgimen del decreto legislativo 276 un incremento de cincuenta nuevos soles (S/. 50.00) a trabajadores con ingresos menores o iguales a Un Mil doscientos cincuenta nuevos soles ( Art.1. b). Y fija a su vez en Cincuenta Nuevos Soles la REMUNERACION BASICA de los servidores pblicos (Art. 1 ) Para mejor aplicacin de esta norma, por decreto supremo se reglamentar el mismo (Art. 6) . c) En setiembre del ao 2001, se promulga el decreto supremo N 196-2001-EF que reglamenta el Decreto de Urgencia N 105-2001. Este reglamento contiene 02 artculos de enorme trascendencia, para el tratamiento de la remuneracin bsica y sus incidencias en bonificaciones y beneficios, en los gobiernos locales. Nos referimos a los artculos 4 y 10.

LEY N 25897 CREACION DEL SISTEMA PRIVADO DE PENSIONES

ARTICULO 8.- INCREMENTO POR INCORPORACION AL SPP MEDIANTE SU AFILIACION A AFP: a) 10.23% de su remuneracin. b) 3% adicional sobre su remuneracin, incluido el porcentaje a que se refiere el inciso a) precedente. DISPOSICIONES TRIBUTARIAS: Artculo 71.- Los aportes efectuados por el afiliados a que se refiere el artculo 30 de la presente ley (10% de la remuneracin asegurable) son deducibles para efectos del clculo del Impuesto a la Renta. / Prrafo derogado por Ley del Impuesto a la Renta/ Se encuentran INAFECTOS para propsitos del Impuesto a la Renta, los incrementos de las remuneraciones a que se refieren los incisos b), c) y d) del artculo 8 y los aportes a que se refiere el artculo 31 de la presente ley. No gozan de este beneficio, los aportes a que hace referencia el ltimo prrafo del artculo 30 de la presente ley.

El artculo 4, precisa que la remuneracin bsica fijada por el decreto de urgencia 1052001 reajusta nicamente la remuneracin principal a la que se refiere el decreto supremo N 057-86-PCM, las remuneraciones, bonificaciones, beneficios y pensiones y en general toda otra retribucin que se otorgue en funcin a la remuneracin bsica, remuneracin principal o remuneracin total permanente, continuarn percibindose en los mismos montos sin reajustarse, de conformidad al Decreto Legislativo N 847. que establece que las remuneraciones, bonificaciones, beneficios, pensiones y en general cualquier otra retribucin por cualquier concepto de los trabajadores y pensionistas de los organismos y entidades del sector pblico, EXCEPTO LOS GOBIERNOS LOCALES y sus empresas, as como de la actividad empresarial del Estado, continuarn percibindose en los mismos montos en dinero recibido actualmente.

El artculo 10 establece que en los gobiernos locales, respecto a la fijacin del haber bsico, se regirn de acuerdo a los sealado en el segundo prrafo del artculo 52 de la Ley 27209 ( Ley de Gestin Presupuestaria del Estado ) esto es, que : La aprobacin y reajuste de remuneraciones, bonificaciones, aguinaldos, refrigerio y movilidad de los trabajadores de los gobiernos locales,, se atiende con cargo a los ingresos corrientes de cada Municipalidad. Su fijacin se efecta de acuerdo a lo dispuestos en el DS 070-85-PCM Esta Ley 27209 ya no est vigente, fue derogada por la Ley 28411 y este artculo 52, es sustituido por la 4ta disposicin transitoria numeral 2) de la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto N 28411.

Anlisis para mejorar la remuneracin bsica

De lo expuesto, se desprende, que los Gobiernos Locales, estn facultados legalmente a fijar su REMUNERACION BASICA mediante el procedimiento de NEGOCIACION COLECTIVA. Consiguientemente el importe de la remuneracin bsica que acuerde la Comisin Paritaria y se refleje en CONVENIO o PACTO COLECTIVO, puede ser menor, igual o superior a cincuenta nuevos soles. Pactado el nuevo haber bsico y en al amparo del D. Leg 847 se abonan las INCIDENCIAS como son la Bonificacin Personal o pago del 5% del haber bsico por cada quinquenio y la Compensacin por Tiempo de Servicios.

Conclusin:

En razn al anlisis expuesto, la base legal para obtener un INCREMENTO DE LA REMUNERACION BASICA, son los artculos 4 y 10 del Decreto Supremo N 196-2001-EF y D. Leg. 847 que LIBERAN a los Gobiernos Locales de las limitaciones del Decreto de Urgencia 105-2001 establecidas para el resto trabajadores de la administracin pblica

Procedimiento: 5 pasos para materializar este derecho :

1.- Pedir la actualizacin o nueva escala de haberes bsicos en el Pliego anual de Reclamos. 2.- En Comisin Paritaria se fundamenta este pedido basado en los artculos 4 y 10 del DS 196- 2001-EF 3.- El acuerdo del Pacto Colectivo que suscriban las partes, debe redactarse correctamente referido a aprobar la nueva Escala de remuneraciones Bsicas e incidencias del personal de esa municipalidad.
4.- Formalizar la aprobacin del Convenio Colectivo mediante resolucin de Alcalda 5.- Verificar en planilla nica y boletas de pagos, la implementacin de la nueva Escala de remuneraciones y pago de incidencias referidas a remuneracin personal y liquidaciones por compensacin de Tiempo de Servicios.

Casustica

Exhibimos como casustica el Convenio Colectivo de Trabajo 2007-2008 entre la Municipalidad Provincial de Piura y el SITRAMUN Piura, que aprueba en uno de sus acuerdos, la NUEVA ESCALA DE REMUNERACIONES BASICAS para los aos 2008, 2009 y 2010. Municipalidades donde la remuneracin bsica supera ampliamente los Cincuenta Nuevos soles, tales como la Municipalidad Provincial de Chimbote, Municipalidad Provincial de Condorcanqui, y la Municipalidades distritales de Castilla, La Unin, Bellavista, Los rganos en la Regin Piura.

Esta singular conquista sindical y laboral REVALORA LA DEFENSA SINDICAL aprecindose el avance y progreso del derecho laboral, por cuanto las incidencias econmicas directas relacionadas con el incremento del Haber bsico, impactan de manera directa en la bonificacin personal y Compensacin por Tiempo de Servicios en los servidores. Estos antecedentes pueden, deben y tienen que servir, para conquistar este derecho se extienda a otras municipalidades y se beneficien miles de servidores municipales en todo el Per.

Sinceramiento y Actualizacin de la Remuneracin Reunificada

Antecedente :

Actualmente, la remuneracin reunificada, oscila en promedio, entre S/.23 a S/. 30 nuevos soles para el personal auxiliar, tcnico y profesional de todo el Per. Este monto fue fijado en 1991 por imperio del DS 051-91-PCM el mismo que qued congelado pese a que, el espritu y resolucin de este decreto sealaba su naturaleza TRANSITORIA. Estos montos fijados en las escalas remunerativas, lejos de ser eventuales, se han convertido en PERMANENTES y DEFINITIVOS, afectando derechos laborales por cuanto resulta insignificante el importe fijado como remuneracin reunificada, que sirve de base para el clculo de la Compensacin por Tiempo de Servicios (CTS). Si ejemplarizamos y realizramos un ejercicio prctico de liquidacin por CTS con el importe actual de la remuneracin reunificada a agosto del 2009, la liquidacin por CTS resulta igualmente IRRISORIA e INSIGNIFICANTE :

Ejemplo Un empleado municipal que ingres a trabajar en julio de 1980 y ces en julio del ao 2008, le corresponde la siguiente liquidacin :
Tiempo de servicios desde Julio 18 aos de servicios 1980 a Julio 2008 Remuneracin principal S/. 73.00 a) remuneracin bsica S/. 50.00 b) remuneracin reunificada S/. 23.00 Frmula de clculo de la CTS Tiempo de servicios x 50% de remuneracin principal 18 aos x 36.50 = S/. 657.00

Como se aprecia, la compensacin por tiempo de servicios es insignificante, en la medida que sus componentes, la remuneracin bsica y remuneracin reunificada se mantengan DESACTUALIZADAS.

Anlisis
Un anlisis objetivo de los conceptos que componen la estructura del sistema nico de remuneraciones, definidos y desarrollados por el Decreto Supremo N 057-86-PCM nos ha permitido detectar que la remuneracin reunificada, est INDEBIDAMENTE CONGELADA en el tiempo, remuneracin que no se ha ACTUALIZADO por causas imputables al trabajador, como a las municipalidades. Revisando el concepto de la Remuneracin Reunificada contenida en el artculo.6 del DS 057-86-PCM concluimos que este concepto remunerativo es la que resulta de integrar en un solo concepto las remuneraciones complementarias del trabajador, excepto la personal y familiar; las remuneraciones complementarias al cargo y las especiales, condiciones de trabajo, riesgo de vida, y funciones tcnicas especializadas, as como otros conceptos remunerativos de carcter permanente que se vengan otorgando bajo cualquier nomenclatura o denominacin al amparo de las disposiciones legales, administrativas o PACTOS COLECTIVOS, con excepcin de las otorgadas por ley expresa. Consiguientemente la REMUNERACION REUNIFICADA comprende legalmente : las remuneraciones complementarias, condiciones de trabajo, riesgo de vida, funciones tcnica especializadas, conceptos remunerativos de carcter permanente como refrigerio y movilidad y los incrementos por PACTOS COLECTIVOS.

Si bien el DS 051-91-PCM, en 1991 fij el IMPORTE en escalas de remuneracin principal, DE MANERA TRANSITORIA en el marco de un PROCESO DE HOMOLOGACIN al amparo de un MANDATO CONSTITUCIONAL QUE OBLIGABA LA HOMOLOGACION DE REMUNERACIONES como es la Constitucin de 1979 que estuvo vigente en 1991. Hoy dicho importe es legalmente ACTUALIZABLE ya que la Constitucin de 1979 est DEROGADA, estando vigente la Constitucin de 1993 que NO OBLIGA LA HOMOLOGACION DE REMUNERACIONES. Significa entonces que, desde marzo de 1991, en que mediante DS 051-91PCM se fijan los importes de las 10 escalas remunerativas, estos MONTOS se mantienen inmviles hasta la actualidad ( agosto del 2009 ). Sin embargo, estos importes TRANSITORIOS se otorgaron en el marco de un proceso de homologacin y amparado en una Constitucin que estuvo vigente hasta 1993, por tanto su inmovilismo se justifica solo hasta 1993. A partir de la vigencia de la Constitucin de 1993, las 10 escalas remunerativas ( incluidas las escalas N 7,8 y 9 que corresponden a los profesionales, tcnicos y auxiliares ) y los seis (06) niveles remunerativos consignados, ( nivel A hasta el nivel F ) por su naturaleza nominativa no afecta tal inmovilismo; - NO ASI los importes TRANSITORIOS fijados que corresponden a dichas escalas y niveles. Estos montos por su naturaleza cuantitativa, debieron, deben y tienen que SINCERARSE y/o ACTUALIZARSE por los fundamentos siguientes :

1.- Desde un punto de vista constitucional : La inamovilidad y congelacin de los importes fijados en las 10 escalas remunerativas aprobadas por el DS 051-91-PCM son inconstitucionales por cuanto estos importes se aprueban en el marco de un proceso de homologacin que amparaba el artculo 60 de la derogada Constitucin del ao 1979. Sin embargo la Constitucin vigente - no solo - no ampara la homologacin de remuneraciones del sector pblico - sino incluso - el captulo referido a la Funcin Pblica no contiene ninguna disposicin constitucional sobre remuneraciones en el sector pblico. Por tanto la congelacin e inmovilismo de importes de los niveles y 10 escalas remunerativas aprobadas en 1991 deviene en inconstitucional. 2.- Desde el punto de vista legal : Los importes fijados en las 10 escalas remunerativas aprobados por el DS 051-91-PCM tienen explcitamente naturaleza TRANSITORIA, por tanto su duracin en el tiempo es eventual, mxime, si dichos importes se fijaron en el marco de un proceso de homologacin, que actualmente no tiene amparo constitucional, por tanto la homologacin resulta ser un concepto obsoleto que contiene un imposible jurdico para aplicarse. Asimismo el artculo 18 de este decreto expresamente estableca que los gobiernos locales no estn comprendidos en dicha norma

Abundando en fundamentacin legal, se encuentran VIGENTES el decreto legislativo 276 y el DS 057-86-PCM, ste ltimo referido explcitamente en el Decreto de Urgencia N 105-2001 y DS 196-2001EF. Por tanto se encuentra VIGENTE el concepto REMUNERACION REUNIFICADA definido y desarrollado por el DS 057-86-PCM Consiguientemente resulta absolutamente LEGAL y APLICABLE integrar en uno solo los conceptos : el refrigerio, movilidad, pactos colectivos y reunificar dentro de la remuneracin reunificada todos los importes desde 1993 al 2009. 3.- Desde el punto de vista tcnico : Los importes fijados que oscilan entre S/. 23 y S/. 30 de las escalas remunerativas N 7,8 y 9; resultan anti tcnicos, por cuanto no reflejan tcnicamente una relacin proporcional entre el crecimiento desmedido y gigante de una inflacin acumulada mayor a 28 aos ( 1991 al 2009 ) versus los importes de S/. 23 a S/.30 fijados en 1991 que no solo no han crecido, sino que se mantienen inconstitucional e ilegalmente congelados afectando derechos laborales. Los sueldos brutos al ao 2009 an siendo insuficientes, en promedio, se ubican en S/. 1,150 que representa un crecimiento promedio, 50 veces ms que el importe de remuneracin reunificada de S/. 23 fijada en 1991. En consecuencia, a estas alturas del ao 2009, con una inflacin acumulada desde 1991, resulta anti tcnico mantener en S/. 23 a S/. 30 la remuneracin reunificada, mxime si es base de clculo de la CTS.

4.- Desde el punto de vista real : Los importes congelados de la remuneracin reunificada de las 10 escalas remunerativas, son irreales por cuanto no reflejan la realidad, sino una desidia negligencia inexcusable de autoridades como de servidores, toda vez que su indiferencia ha conllevado a una injusticia social, ya que la remuneracin reunificada, al no actualizarse anualmente por descuido de los interesados, se ha mantenido ilegalmente invariable y siendo 01 componente principal para el clculo de la compensacin por tiempo de servicio, sta, ha devenido en irrisoria e insignificante, perjudicando y daando econmicamente a miles de trabajadores municipales y servidores pblicos.

Conclusin:

En razn a los fundamentos jurdicos del anlisis expuesto, resulta absolutamente constitucional y legal, el sinceramiento y/o actualizacin de la remuneracin reunificada. Por consiguiente, los SITRAMUN de cada base no deben cruzarse de brazos, ni estar en la pasividad esperando una homologacin que nunca vendr, por inconstitucional, debemos aferrarnos a nuestras fuerzas sindicales y estamos en la obligacin sindical de gestionar administrativa o judicialmente el sinceramiento o actualizacin de la remuneracin reunificada.

Procedimiento

1.- El Secretario General y Junta Directiva de cada SITRAMUN en todo el Per, est obligado a SOLICITAR a su Municipalidad, por conducto regular, mediante oficio y en la VIA ADMINISTRATIVA el SINCERAMIENTO o ACTUALIZACION de la REMUNERACION REUNIFICADA en la planilla nica de pagos. 2.- Simultneamente al trmite del pedido, gestionar directamente en las Oficinas de Personal y/o remuneraciones de su municipalidad la necesidad de REGULARIZAR este concepto remunerativo INTEGRANDO en la REMUNERACION REUNIFICADA, todos los conceptos que establece el vigente DS N 057-86-PCM ms los IMPORTES de los incrementos registrados desde 1993 hasta la actualidad ( Agosto del 2009 ) principalmente, los conceptos referidos a : REFRIGERIO, MOVILIDAD y los incrementos provenientes de los PACTOS COLECTIVOS suscritos. 3.- La Oficina de Personal y/o remuneraciones, mediante informe tcnico comunica a la superioridad, la parte tcnica de la integracin de los conceptos e importes desde 1993 a la fecha, reflejando por un lado la real REUNIFICACION DE REMUNERACIONES, tal y como est concebida, definida y desarrollada legalmente la remuneracin reunificada y de otro lado, sirve para promover un clculo justo de una REAL COMPENSACION de tiempo de servicios del trabajador municipal.

En este extremo, enfatizamos y estamos convencidos que incluso el servidor pblico se favorecera, ya que en el SINCERAMIENTO o ACTUALIZACION DE LA REMUNERACION REUNIFICADA, no requiere de un proceso de negociacin colectiva o pacto colectivo alguno, reservado solo a gobiernos locales - solo se requiere de un pedido en la VIA ADMINISTRATIVA solicitando el SINCERAMIENTO o ACTUALIZACION o ADECUACION de conceptos e importes a la REMUNERACION REUNIFICADA. 4.- La integracin de los conceptos e importes por : refrigerio, movilidad, incrementos por pactos colectivos y otros que estn comprendidos en los alcances de la definicin del concepto de remuneracin reunificada desarrollada por el DS N 057-86-PCM deber ser aprobada mediante resolucin de alcalda. La actualizacin de esta remuneracin no tiene efecto presupuestal inmediato, sino de largo plazo, en razn de que solo sirve para el clculo de la CTS, a diferencia de la remuneracin bsica, que sirve de clculo para la bonificacin personal, horas extras y CTS

5.- Vencido el plazo de ley y de no existir una respuesta positiva por parte de su municipalidad, cada SITRAMUNP, con los elementos de juicio aportados en este cuaderno laboral N 02, est habilitado para iniciar una accin judicial, va Proceso de Cumplimiento por renuencia de la autoridad para cumplir un mandato legal o agotar la va administrativa para interponer una demanda contencioso administrativo. Lo sustantivo, es que a partir de que se ha tomado conocimiento de la procedencia de este derecho, cada SITRAMUN no se cruce de brazos, ni se mantenga indiferente ni pasivo frente a la necesidad de exigir la ACTUALIZACION DE LA REMUNERACION REUNIFICADA cuya aplicacin, no requiere del requisito previo de la negociacin colectiva, como requiere el incremento de la remuneracin bsica. La actualizacin de la remuneracin reunificada ser una conquista laboral o sindical, que se obtendr en la va administrativa o va judicial.

REMUNERACION DE LOS OBREROS MUNICIPALES

Los obreros municipales conforme al artculo 37 de la Ley Orgnica de Municipalidades N 27972, pertenecen al rgimen laboral privado est regulado por el Decreto Legislativo N 728. En tal sentido sus aguinaldos, remuneraciones bsicas, CTS y otros derechos se regulan por este rgimen.
La asignacin familiar : es un derecho que les corresponde a los trabajadores del rgimen de la actividad privada, cuyas remuneraciones no se regulan por negociacin colectiva y equivale al 10% del Ingreso mnimo legal, ellos conforme al DS N 035-90-TR que reglamenta a la Ley 25129. Gratificaciones : conforme a la Ley 27735 las gratificaciones por fiestas patrias y navidad que se otorgan anualmente en julio y diciembre, equivalen a una remuneracin total vigente al momento de recibir este derecho. En caso de existir gratificaciones por pacto colectivo, es incompatible percibir 02 gratificaciones ( pacto colectivo + ley ) se otorga el que sea ms favorable al trabajador, conforme al artculo 8.

Remuneracin Bsica.- Segn la dcimo Quinta Disposicin Transitoria del Decreto Legislativo N 650 regula que los incrementos por costo de vida, tienen una duracin de 12 meses y en enero del ao siguiente, se incorporan al sueldo bsico. Vale decir que la duracin de conceptos remunerativos transitorios, tiene una vigencia solo de un ao, vencido este plazo se incorpora obligatoriamente al sueldo bsico

COMPENSACIN POR TIEMPO DE SERVICIO

I.- Introduccin. En modo alguno resulta ajeno a la administracin pblica de los gobiernos municipales, el estatus laboral por el que han atravesado los obreros municipales durante las ltimas dcadas, pasando inicialmente de un rgimen laboral privado a un rgimen laboral pblico, e incluso en ciertos casos la cuestin no se a visto agotada con esta variacin, sino que el trnsito legislativo respecto a los beneficios sociales de los obreros municipales, con especial atencin a la compensacin por tiempo de servicios (en adelante CTS), ha seguido el curso de un rgimen laboral privado a un rgimen laboral pblico, volviendo nuevamente a un rgimen laboral privado.

De modo que la situacin que hemos vislumbrado sobre la variacin del rgimen laboral de la CTS de los obreros municipales, encuentra su inmediato cuestionamiento legal y prctico.

Efectivamente, si el marco normativo inicialmente privado, cambia a un rgimen laboral pblico y ste a su vez a un rgimen laboral privado, la cuestin con la que nos enfrentamos en la praxis es la supuesta idea de que la CTS que corresponden a los obreros municipales, tambin estaran afectas a estos cambios normativos. Es decir, que para la liquidacin de la CTS de los obreros municipales debera aplicarse necesariamente la regulacin legal que corresponda a cada uno de los regmenes que han regulado la CTS. Sobre esta controversia que a menudo se viene presentando en la mayora de entidades municipales a nivel nacional, expondremos algunos aspectos relevantes con la finalidad de dar claridad al tema de los CTS del obrero municipal.

Anlisis:
1.-Variabilidad del estatus jurdico laboral de los obreros municipales : Como habamos sealado, la regulacin de la CTS de los obreros municipales ha experimentado variaciones legislativas sucesivas, como apreciamos seguidamente : a)Primer perodo, hasta antes del 28 de mayo de 1984, la CTS de los obreros municipales estaban reguladas por las leyes del rgimen privado (Leyes 8439, 9555, y 13842), aplicndose el D. Leg. 650, Ley de Compensacin por Tiempo de Servicios y su reglamento, para el clculo de la CTS. b)Segundo perodo, desde el 28 de mayo de 1984 hasta el 01 de junio de 2001. Con la dacin de la derogada Ley Orgnica de Municipalidades N 23853 a partir del 28 de mayo de 1984, el rgimen legal de la CTS de los obreros municipales pasa a ser regulado por el rgimen laboral de la actividad pblica por disposicin de su Art. 52 que estableca que los funcionarios, empleados y obreros, as como el personal de vigilancia de las municipalidades son servidores pblicos sujetos exclusivamente al rgimen laboral de la actividad pblica ().

Ahora bien, el rgimen laboral de la actividad pblica a que se refera el dispositivo citado es establecido por el D. Leg. 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, que en su artculo 54 Inc. c) regula especficamente el procedimiento para la liquidacin de la CTS. c)Tercer perodo, desde el 02 de junio de 2001 hasta la actualidad. Viene marcado con la Ley N 27469 publicada el 01 de junio de 2001, que modifica el artculo 52 de la derogada Ley Orgnica de Municipalidades N 23853, cambiando a partir de dicha fecha el rgimen pblico que tenan los obreros municipales al rgimen de la actividad privada. Con lo cual, la CTS se calculan nuevamente en base al D. Leg. 650 y su reglamento. Este ltimo rgimen laboral ha sido tambin recogido por el segundo prrafo del artculo 37 de la vigente Ley Orgnica de Municipalidades N 27972, publicada el 27 de mayo de 2003. Observamos pues que efectivamente la CTS de los obreros municipales ha experimentado una evolucin legislativa un tanto compleja y que ha generado una serie de criterios dismiles y hasta contradictorios en la aplicacin prctica de la legislacin.

2. La CTS y la influencia de los regmenes laborales privado y pblico : Nos preguntarnos Cul es la importancia de la variacin de los regmenes laborales de privado a pblico y viceversa?, Es trascendente para el clculo de las CTS de los obreros municipales? Claro que s.

En el rgimen privado de acuerdo al D. Leg 650, las CTS de los obreros municipales se calculan en base a la ltima remuneracin mensual del obrero (o jornal) multiplicado por el nmero de aos de servicio. Por ejemplo, si un obrero municipal labor por 20 aos y su ltima remuneracin fue de 800.00 nuevos soles, su CTS asciende a la suma de S/.16,000.00 nuevos soles. En tanto, en el rgimen pblico de acuerdo al D. Leg. 276, la CTS de los obreros municipales se calculan tomando como base slo el haber principal de su remuneracin mensual equivalente en el mejor de los casos a S/. 24.18 nuevos soles multiplicado por el nmero de aos y teniendo un tope de 30 aos como mximo. Empleando el ejemplo anterior, la CTS del mismo obrero municipal en el rgimen pblico equivaldran a S/. 483.6 nuevos soles, es decir los S/. 24.18 multiplicado por 20 aos. Las diferencias entre uno y otro rgimen legal es exorbitante.

3. Vulneracin de la CTS de los obreros municipales :

El asunto en la realidad laboral ha seguido dos tendencias definidas, una de ellas impuesta por la praxis de las entidades municipales, e incluso delineada por las sentencias del Tribunal Constitucional (TC), y la otra tendencia ha sido marcada por un informe legal y por un precedente judicial regional. Primera tendencia : Para la primera tendencia, el asunto sobre la CTS de los obreros municipales, se resuelve simplemente aplicando la ley vigente al momento en que el obrero ingres a laborar. Si el obrero ingres durante la vigencia del rgimen privado se aplicarn las normas del rgimen laboral de la actividad privada, esto es, el D. Leg 650 y su reglamento. Si por el contrario, el obrero ingres durante la vigencia del rgimen pblico, se aplicarn las normas del D. Leg. 276 que regula el rgimen laboral de la actividad pblica. Y, si durante la relacin laboral del obrero existieron dos regmenes (privado y pblico), o tres (privado, pblico y privado) de manera sucesiva, la CTS deben liquidarse aplicando las normas de cada rgimen al perodo correspondiente.

Aunque parezca ilgica e injusta, esta tendencia ha sido avalada incluso por sentencias del TC. Cabe citar la sentencia del Exp. N 1084-98-AA/TC emitida el 7 de julio de 1999, sobre una accin de amparo interpuesta por un obrero municipal que labor en la Municipalidad Distrital de Brea en el perodo comprendido entre el 20 de mayo de 1970 hasta el 19 de setiembre de 1997. En este caso, el TC seal que la CTS del obrero deberan calcularse aplicando el rgimen privado primero (D. Leg. 650), desde su fecha de ingreso (20 de mayo de 1970) hasta el 28 de mayo de 1984, fecha en que se expide la derogada Ley Orgnica de Municipalidades N 23853 que variaba el rgimen de los obreros al de la actividad pblica y por tanto a partir de esta ltima fecha la liquidacin de la CTS debera hacerse con arreglo al D. Leg. 276. Un criterio similar ha sido recogido en la sentencia del Exp. N 28262003-AA/TC del 18 de febrero de 2005. Se trata de un obrero que ingres a laborar para la Municipalidad Distrital de Chorrillos el 4 de noviembre de 1985, cuando se hallaba vigente el originario Art. 52 de la Ley Orgnica de Municipalidades N 23853 que estableca un rgimen pblico para los obreros municipales. En este proceso el TC seal que el demandante ingres al municipio emplazado el 4 de noviembre de 1985, cuando se encontraba vigente el referido artculo 52 de la Ley N 23853, por lo que durante el perodo comprendido entre el 4 de noviembre de 1985 y el 1 de junio de 2001, el recurrente estuvo al rgimen laboral de la actividad pblica. Hay que recordar que el 1 de junio del 2001 la Ley N 27469 modifica el art. 52 de la Ley N 23853 pasando el rgimen de los obreros municipales al rgimen privado.

Estas sentencias han ocasionado que para el caso de los obreros municipales que ingresaron a laborar antes del 28 de mayo de 1984, durante el rgimen privado, para el clculo de su CTS se haya tenido que aplicar hasta tres regmenes distintos: Privado: desde la fecha de ingreso hasta el 28 de mayo de 1984 cuando se da la Ley N 23853 que mediante su originario Art. 52 estableca un rgimen pblico.

Pblico: desde el 28 de mayo de 1984 hasta el 01 de junio de 2001, fecha en que la Ley N 27469 modifica el originario Art. 52 de la Ley N 23853, pasando el rgimen de la CTS de los obreros municipales al rgimen privado.

- Privado: a partir del 02 de junio de 2001 hasta la actualidad.

Segunda tendencia :

Sin embargo, frente al conflicto antes descrito originado por la primera tendencia, ha venido surgiendo una segunda postura mediante la cual la CTS de los obreros municipales se calculan en base a la ley vigente al momento de su ingreso, pero a diferencia de la anterior, en esta tendencia se protege el derecho adquirido del obrero municipal que haya ingresado bajo el amparo del rgimen laboral privado antes del 28 de mayo de 1984. Esta postura encuentra su fundamento en el Informe de la Defensora del Pueblo Sobre Evaluacin y Cese por la Causal de Excedencia en el Caso de los Obreros Municipales aprobado por Resolucin Defensorial N 003-99-DP de fecha 3 de febrero de 1999. Aqu justamente se pone en relieve la diferencia entre los regmenes privado y pblico, y sobre todo la situacin injusta y perjudicial que genera la aplicacin de las normas de cada rgimen al momento de calcular la CTS y dems beneficios de los obreros municipales.

El informe mencionado ha sido tomado en cuenta por la Sala Civil de Cajamarca para resolver la accin de amparo, Exp. N 20050236 interpuesta por un obrero de la Municipalidad Provincial de Cajamarca, justamente argumentando la inaplicacin del rgimen pblico ya que haba ingresado a laborar para dicha entidad durante la vigencia del rgimen privado (antes del 28 de mayo de 1984) y que por tanto haba adquirido los derechos correspondientes a dicho rgimen privado. La Sala Civil mediante Resolucin N 09 de fecha 26 de setiembre de 2005, ampara el pedido entre otras razones destacando la irrenunciabilidad de sus derechos constitucionalmente protegidos. Dentro de esta segunda posicin, si un obrero entr a laborar bajo el rgimen de la actividad privada vigente hasta el 28 de mayo de 1984, fecha en que se sanciona la derogada Ley Orgnica de Municipalidades N 23853 que en su originario Art. 52 estableca un rgimen pblico para la CTS de los obreros municipales; los beneficios adquiridos en dicho rgimen privado son tutelados y consecuentemente, la liquidacin de la CTS y de otros beneficios sociales durante todo el tiempo laborado se har en base a un slo rgimen laboral, el de la actividad privada, sin importar la entrada en vigencia del rgimen pblico.

Cosa distinta sucede si el obrero municipal ingres a laborar durante el rgimen pblico establecido por el originario Art. 52 de la Ley N 23853. En este supuesto creemos que si cabe la aplicacin de dos regmenes, pblico primero, hasta el 01 de junio de 2001 donde la Ley N 27469 modifica el Art. 52 de la Ley N 23853 pasando la aplicacin de dos regmenes, pblico primero, hasta el 01 de junio de 2001 pasando el rgimen de los obreros municipales al rgimen privado y, a partir del 02 de junio de 2001 se aplica un rgimen laboral privado para el clculo de la CTS.

III.

Conclusin :
Cuando nos encontramos en el primer supuesto descrito anteriormente, es decir cuando un obrero municipal haya ingresado antes del 28 de mayo de 1984 durante la vigencia de un rgimen laboral privado, cabe la aplicacin no slo del principio Pro operario es decir la aplicacin de la normatividad ms beneficiosa para el obrero municipal; sino sobre todo debe reconocerse el carcter de derecho adquirido del obrero municipal en el extremo que su CTS y dems beneficios laborales, sean calculados aplicando el rgimen laboral privado durante todo el rcord laborado, ya que como explicramos, resulta sumamente ms beneficioso en comparacin al CTS calculado con el rgimen laboral pblico. Empoces semestrales CTS : conforme al DS 001-97-TR en los meses de mayo y noviembre de cada ao, obligatoriamente debe empozarse en la entidad bancaria que elija el trabajador, la alcuota de su compensacin por tiempo de servicio, la misma que es de libre disponibilidad por el trabajador en un 50% .