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Poltica de concertacin
LA CONCERTACIN EN EL MINISTERIO DE CULTURA
Durante aos, la Poltica de Concertacin ha sido una de las caras ms conocidas de la labor del Ministerio de Cultura. En sus diferentes ejes de accin, la poltica concreta el apoyo del Estado a las instituciones culturales del pas, a travs de procesos cada vez ms rigurosos y equitativos de convocatoria, seleccin, evaluacin, acompaamiento, auditora y asignacin de los recursos pblicos, que aunque limitados, han tenido una distribucin que benecia signicativamente al campo de la cultura. Son muchas las instituciones nacionales, regionales y locales que han recibido recursos pblicos que adems les han permitido llevar a cabo su accin. Como se observa a continuacin, el nmero de proyectos apoyados ha ascendido en los ltimos aos, hay una presencia notable de las instituciones de la sociedad civil, adems de las especcamente pblicas, y se ha logrado una signicativa diversicacin regional de las asignaciones, de acuerdo con los parmetros previamente establecidos: En 2006 se apoyaron 1.085 proyectos, en 2007 1.269 y en 2008 1.428, lo cual representa un incremento del 31,7% en el ltimo ao. El promedio del apoyo por proyecto departamental en 2006 fue de $8.807.323; en 2007 $8.388.004 y en 2008 $7.879.384. El mayor valor promedio recibido por lneas temticas se ubica en la lnea 5, recuperacin de la memoria indgena, con $11.778.488. En promedio, la participacin por lneas temticas en los ltimos tres aos tuvo el siguiente comportamiento: Lnea 1, Actividades artsticas y culturales de duracin limitada (festivales, carnavales, estas tradicionales), con un 48%. Lnea 3, formacin artstica y cultural, con un 26%. Lnea 2, actividades culturales de carcter permanente, con 11%. Lnea 4, promocin y circulacin de la cultura en el mbito nacional o en el exterior, con un 6%. Lnea 5, fortalecimiento cultural de contextos poblacionales especcos, con un 5%.

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Lnea 6, promocin y equiparacin de oportunidades culturales para la poblacin en situacin de discapacidad, 3%. Lnea 7, incluida en 2008 por primera vez en la convocatoria, ocup el 1%.

De los 1.261 proyectos apoyados en promedio en el perodo 2006-2008, 538 pertenecen a instituciones del sector pblico y 723 a organizaciones culturales sin nimo de lucro del sector privado, lo que representa una participacin del 57% de estas ltimas. En el ao 2007 se dise y aplic un instrumento de percepcin e impacto del Programa Nacional de Concertacin, con el que se detect un nivel de satisfaccin en promedio del 76,16%, sobre una meta establecida del 60%. A partir del ao 2006 se adelantan jornadas en los departamentos con el n de socializar y dar a conocer las condiciones de participacin en la convocatoria y realizar talleres para el uso y buena aplicacin de la metodologa utilizada en la formulacin de proyectos.

LA CONCERTACIN: INSTITUCIONES, INTERS PBLICO Y DIVERSIDAD CULTURAL

CONCEPTUALIZACIN
Una de las dimensiones que fundamenta y a la vez consolida el sentido pblico de una sociedad, es la cultura, que es lugar de encuentro y de diferencia, de intercambio y de creacin. Por eso, la Poltica de Concertacin del Ministerio de Cultura promueve el apoyo pblico a aquellas instituciones que trabajan en diferentes campos culturales, con criterios de calidad, participacin activa y logros comprobados en la sociedad. De esta manera, el Estado busca impulsar y estimular procesos, proyectos y actividades culturales en el marco del reconocimiento y el respeto de la diversidad cultural de la nacin colombiana. A diferencia de la Poltica de Estmulos, pero como complemento a ella, la Poltica de Concertacin trabaja fundamentalmente con instituciones culturales de diverso nivel de desarrollo, diferente cobertura y ubicacin geogrca. Las sociedades necesitan instituciones viables, exibles y que respondan creativamente a sus necesidades y demandas. Una de las fortalezas de la cultura es que cuenta con instituciones que pueden realizar su misin, que se articulan con los procesos culturales y que promueven la participacin, en ellos, de diferentes sectores de la sociedad. Se espera que las instituciones provean estabilidad frente a las coyunturas, que faciliten su presencia a travs de estructuras organizativas y procedimientos de funcionamiento reconocidos, que establezcan lazos ms permanentes con las comunidades y que lleven a cabo acciones que respondan a mecanismos de planeacin y de evaluacin rigurosos. La Poltica de Concertacin, al tiempo que apoya a las instituciones culturales, promueve la institucionalidad en el sector y en general en la sociedad. De esta manera se produce una interaccin muy fructfera y de subsidiariedad entre el Estado representado en este caso por el Ministerio de Cultura y diversas organizaciones de la sociedad civil, que actan en el campo cultural. Es fundamental que en la creacin, promocin, divulgacin y preservacin de la cultura participen sus diversos actores institucionales, como los gremios, las organizaciones culturales, los grupos de creadores, los movimientos socioculturales, etc. La Constitucin Poltica de Colombia, y en general su ordenamiento legal, establecen la posibilidad de celebrar contratos con personas jurdicas, con el propsito de impulsar programas y actividades de inters comn acordes con el Plan Nacional y los planes seccionales de desarrollo. Esta conjuncin entre

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concertacin y desarrollo signica que la poltica se preocupa por apoyar aquellas iniciativas culturales que se vinculan con el desarrollo local, regional o nacional, que se ratica la articulacin entre la cultura y otras dimensiones de la vida de la sociedad y que se rearma su aporte a la convivencia, el crecimiento con equilibrio, la equidad y la sostenibilidad. Una dimensin central de la poltica de concertacin es la bsqueda de la equidad, que no es solamente un problema de acceso justo a los recursos, sino tambin de calidad del acompaamiento, de equilibrio de las reas de la cultura apoyadas, de logros en la participacin de las comunidades y los actores culturales y de promocin de las capacidades de las instituciones culturales. Existen lneas de accin, sectores y poblaciones especcos que la poltica puede enfatizar y priorizar, segn las necesidades ms sentidas de la cultura, los delineamientos de la ley, los planes de cultura y los contextos sociales y culturales. Si bien la Poltica de Concertacin, como ya se ha sealado, apoya actividades de instituciones culturales, su objetivo fundamental es permitir el fortalecimiento de procesos y de proyectos, ms que de acciones espordicas. De este modo se garantiza que la gestin cultural tenga persistencia y continuidad y que se comprometa tambin con procesos de mediano y largo plazo. Una poltica de concertacin que tenga en cuenta los diversos campos y procesos de la cultura aporta a la diversidad cultural. Las instituciones que reciben el apoyo pblico a travs de la concertacin estn ubicadas en diferentes regiones del pas, dirigen sus acciones a diversos actores de la sociedad y tienen estructuras y formas de operar heterogneas. Todas ellas cuentan con el reconocimiento de sus comunidades y su legitimidad nace de su compromiso con la cultura y la comunidad. As mismo, la Poltica de Concertacin busca promover aquellos procesos culturales y artsticos que contribuyan a brindar espacios de encuentro y convivencia en sus comunidades. La Poltica de Concertacin reconoce la calidad uno de los criterios fundamentales en los que se apoya la asignacin de recursos de los procesos que promueven el arte, la recuperacin de la memoria, el acceso y circulacin de los bienes culturales, el reconocimiento de las trayectorias vitales dedicadas a la cultura, las expresiones de la cultura popular, la formacin, el patrimonio y la investigacin cultural. La concertacin precisa de procesos de seleccin sistemticos y rigurosos, de un seguimiento cuidadoso de los usos que se han hecho de los recursos pblicos y de los efectos culturales que se han producido tanto en la institucin favorecida como en las comunidades en las que acta. La responsabilidad y el compromiso son valores que fundamentan la tarea de la concertacin. La Poltica de Concertacin es uno de los mecanismos que aportan a la consolidacin del Sistema Nacional de Cultura. La distribucin de recursos a las diferentes regiones del pas, la apuesta por el fortalecimiento de las instituciones y el apoyo a una diversidad de manifestaciones, actores y expresiones culturales locales, son factores que permiten vigorizar este Sistema. La duracin temporal y el grado de cohesin de las instituciones son factores importantes en el proceso de concertacin. As como se promueven actividades de duracin limitada, que tienen repercusiones culturales signicativas en las comunidades, como son las estas, se apoyan otras de carcter ms permanente y que forman parte de procesos ms densos. La concertacin tambin ayuda a que las instituciones culturales se fortalezcan progresivamente, y que algunas ya fuertes y consolidadas continen, amplen y cualiquen su accin. La Poltica de Concertacin ha adoptado un enfoque diferencial, es decir, se propone el apoyo y el fortalecimiento cultural de actores y contextos que pertenecen a comunidades tnicas y poblaciones especcas. Una especial atencin deben recibir las comunidades indgenas y afrodescendientes, las poblaciones

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vulnerables y en riesgo, as como la poblacin con discapacidad, entre otras. El diseo y funcionamiento de la poltica debe tener en cuenta sus propias realidades.

OBJETIVO GENERAL
El Programa Nacional de Concertacin, acorde con la Constitucin, la Ley de Cultura y el Plan Nacional y los planes municipales de desarrollo, busca impulsar, estimular y hacer visibles procesos, proyectos y actividades culturales de inters comn, en el marco del reconocimiento y el respeto de la diversidad cultural de la nacin colombiana, que contribuyan a democratizar el acceso de las personas y las instituciones a los diferentes bienes, servicios y manifestaciones culturales. El apoyo de iniciativas culturales le permite vincularlas al desarrollo local, regional o nacional, articular diferentes sectores, generar capacidades, fortalecer el Sistema Nacional de Cultura y aportar a la convivencia, al crecimiento con equilibrio, a la equidad y sostenibilidad. Las organizaciones culturales del pas, con diverso nivel de desarrollo y diferente cobertura y ubicacin geogrca, presentan proyectos culturales como respuesta a una convocatoria anual que aplica criterios de seleccin sistemticos, hace un seguimiento al uso de los recursos pblicos otorgados como apoyo nanciero a los proyectos, y evala sus efectos culturales, tanto en las instituciones favorecidas como en las comunidades en las que dichas organizaciones actan.

OBJETIVOS ESPECFICOS
Construir reglas claras de participacin, evaluacin, seleccin y asignacin de recursos aplicables a las diferentes convocatorias que se realizan. Distribuir equitativamente los recursos presupuestales que se le asignen al Programa Nacional de Concertacin, en cada vigencia, mediante la construccin de criterios incluyentes, de reconocimiento de la diversidad y de las diferentes manifestaciones culturales y artsticas. Fortalecer el sistema de evaluacin y seleccin objetiva de los proyectos presentados acudiendo a una entidad u organizacin evaluadora externa (no relacionada con el Ministerio de Cultura). Optimizar la entrega de recursos nancieros determinando, entre otros aspectos, el nmero mximo de proyectos que cada organizacin puede presentar y el valor mximo que pueden solicitar por cada uno de ellos. Realizar alianzas que permitan fortalecer el Sistema Nacional de Cultura. Incentivar y reconocer expresiones culturales diversas y procesos que ocurren en los espacios culturales, entregando recursos adicionales a proyectos que se registren en las lneas que hayan sido priorizadas. Complementar la ejecucin de los planes y programas prioritarios del Ministerio de Cultura. Adelantar acciones de evaluacin, impacto y percepcin sobre los proyectos apoyados por el Programa Nacional de Concertacin.

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LNEAS DE ACCIN

ACTIVIDADES ARTSTICAS Y CULTURALES DE DURACIN LIMITADA

Esta lnea de accin comprende los proyectos que tienen como objetivo la realizacin de actividades de carcter artstico y cultural cuya duracin es limitada, como por ejemplo festivales, carnavales, estas tradicionales, encuentros, congresos, seminarios, festivales y muestras audiovisuales. El tiempo de ejecucin o realizacin de estos proyectos no debe abarcar slo la celebracin del evento, festival o esta, sino tambin la realizacin de actividades como investigacin, planeacin, organizacin, divulgacin, elaboracin de memorias y evaluacin.

ACTIVIDADES CULTURALES DE CARCTER PERMANENTE

En esta lnea se inscriben aquellos proyectos que tienen mayor duracin en el tiempo, que generalmente incluyen una serie de actividades que se desarrollan de forma continua, tales como: Actividades relacionadas con museos (investigacin, documentacin y conservacin de colecciones, programacin cultural, exposiciones y trabajo con comunidades). Procesos culturales que se desarrollen en casas de la cultura, archivos y bibliotecas departamentales y municipales. Programacin artstica de escuelas de msica, coros, teatros nacionales, departamentales o municipales. Procesos llevados a cabo en archivos audiovisuales (inventario, vericacin tcnica, anlisis documental, catalogacin, restauracin, adaptacin a nuevos formatos y divulgacin). Difundir contenidos culturales mediante proyectos de televisin, series audiovisuales, sonoras e impresas, medios digitales y medios de comunicacin comunitaria o sin nimo de lucro (productoras de televisin, emisoras, medios impresos, nuevas tecnologas y productoras audiovisuales universitarias). Salvaguardia del patrimonio inmaterial compuesto por las manifestaciones, prcticas, usos, representaciones, expresiones, conocimientos, tcnicas y espacios culturales, que las comunidades y los grupos reconocen como parte integrante de su patrimonio cultural (investigacin, identicacin, documentacin y difusin de saberes, conocimientos y prcticas sobre gastronoma, msica, danza, artes escnicas, juegos tradicionales, tcnicas de elaboracin de instrumentos, vestuario, tcnicas de construccin tradicionales, celebraciones y rituales, formas de organizacin social. Elaboracin de planes de salvaguardia de manifestaciones de patrimonio inmaterial). Industrias culturales y/o creativas. Comprende procesos que desarrollen organizaciones culturales tendientes a convertir las iniciativas de creatividad artstica en produccin y mercadeo de bienes y servicios culturales que apunten a ser sostenibles y competitivos (diagnsticos, planes estratgicos, ruedas de negocio, estudios de mercado), en coordinacin, entre otros, con cmaras de comercio, consejos de competitividad y redes de emprendimiento. Proyectos y procesos culturales que se desarrollen en espacios que han sido beneciados por la convocatoria del Grupo de Infraestructura del Ministerio de Cultura, denominada en la presente vigen-

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cia Estmulos a la infraestructura cultural 2008, y que estn en funcionamiento. (En ningn caso se aprobar apoyo econmico para gastos administrativos, obra fsica, dotacin o infraestructura).

FORMACIN ARTSTICA Y CULTURAL

Comprende proyectos encaminados a la formacin en los diversos campos de la cultura y las artes, mediante la educacin para el trabajo y el desarrollo humano (antes denominada educacin no formal) y/o procesos artsticos culturales de educacin informal, especialmente dirigidos a nios o jvenes en las reas artsticas de msica, teatro, danza, literatura, artes audiovisuales y cultura digital.

PROMOCIN Y CIRCULACIN DE LA CULTURA EN EL MBITO NACIONAL O EN EL EXTERIOR

En esta lnea participan todos aquellos proyectos que fomenten, promocionen y divulguen las manifestaciones del arte y la cultura, la creacin, la investigacin y la participacin de los artistas o gestores culturales en el mbito nacional o internacional (giras, intercambios, presentacin de grupos de proyeccin y encuentros, entre otros).

FORTALECIMIENTO CULTURAL DE CONTEXTOS POBLACIONALES ESPECFICOS

Proyectos que incluyan creacin, memoria, formacin, procesos de recuperacin, transmisin de saberes y prcticas culturales, produccin y circulacin artstica y cultural, dirigidos a grupos tnicos: comunidades indgenas, comunidades negras afrocolombianas, rom y raizal. Se priorizarn proyectos de fortalecimiento, revitalizacin y documentacin de las lenguas y tradiciones orales. Los proyectos registrados en esta lnea, que incluyan y benecien a comunidades indgenas y consejos comunitarios de comunidades negras y no sean presentados por stos, debern adjuntar una certicacin expedida por la autoridad indgena de la comunidad o resguardo o la autoridad del consejo comunitario competente, en la cual se avale: a) el desarrollo del proyecto, b) su articulacin con los respectivos planes de vida y etnodesarrollo, y c) a la entidad u organizacin que lo va a ejecutar.

PROMOCIN Y EQUIPARACIN DE OPORTUNIDADES CULTURALES PARA LA POBLACIN EN SITUACIN DE

DISCAPACIDAD

En esta lnea se tienen en cuenta los proyectos encaminados a fomentar el reconocimiento, la inclusin social y la participacin de la poblacin en situacin de discapacidad mediante proyectos artsticos y culturales.

A QU LE APUESTA EL PROGRAMA NACIONAL DE CONCERTACIN

Mayor cobertura en lo que respecta a grupos tnicos (comunidades indgenas, comunidades negras afrocolombianas, rom y raizal; poblacin en situacin de discapacidad; poblaciones en riesgo; municipios de frontera y reas con mayores riesgos de vulnerabilidad). Fortalecer espacios culturales como las casas de cultura, bibliotecas, museos, archivos, teatros, salas de cine, generando en ellos procesos culturales que permitan democratizar el acceso a bienes, servicios y

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manifestaciones culturales y a generar espacios que hagan aportes a la convivencia y al reconocimiento de la diversidad cultural. Aumentar el nmero de procesos que desarrollen las organizaciones culturales tendientes a convertir las iniciativas de creatividad artstica en produccin y mercadeo de bienes y servicios culturales que apunten a ser sostenibles y competitivos (diagnsticos, planes estratgicos, ruedas de negocio, estudios de mercado). Optimizar la entrega de recursos que permitan un mayor impacto en los procesos locales y regionales, y aportar al desarrollo social y econmico de la poblacin beneciada. Complementar la ejecucin de los planes y programas prioritarios del Ministerio de Cultura, como el Plan Nacional de Msica para la Convivencia, el Plan de Lectura y Bibliotecas y el Plan Audiovisual Nacional. Implementar un mecanismo de evaluacin e investigacin peridica del programa que permita tomar decisiones sobre contenidos y operacin.

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