ANTECEDENTES, CARACTERISTICAS Y ELEMENTOS DEL ESTADO

Introduccin

En las siguientes pginas analizaremos los antecedentes del concepto Estado, como tambin los elementos y caractersticas del Estado peruano, dividido en 2 partes para su mayor comprensin. El Estado es la unidad poltica y administrativa superior que rige un territorio y a cuya autoridad estn sometidos todos sus habitantes. La Nacin viene a ser el conjunto de los habitantes de un pas, regido por el mismo gobierno y/o unidad territorial de gobierno, de origen tnico, de religin, costumbres, etc. La nacionalidad es el nico vnculo jurdico que une al individuo con su Estado. Un Estado se caracteriza por tener el reconocimiento internacional del resto de Estados e instituciones. Esto quiere decir que cuenta con representacin en los organismos internacionales y mantiene relaciones diplomticas con los otros Estados. Los Estados estn delimitados por unas fronteras que los diferencian de los dems. Dichas fronteras pueden ser terrestres, martimas, areas e, incluso, del subsuelo. Las fronteras son convenciones artificiales que se establecen por motivos histricos o polticos. A menudo se basan en elementos naturales, como cordilleras o ros, o en elementos geogrficos, como los paralelos o los meridianos. Cada Estado tiene unos smbolos que lo identifican, como son un himno, una bandera, una capital y, generalmente, un escudo y una moneda. Posee, adems, un conjunto de leyes y una organizacin poltica que comprende a toda la poblacin y que rige en todo su territorio.

Los autores

ANTECEDENTES, CARACTERSTICAS Y ELEMENTOS DEL ESTADO

1. Antecedentes
Antes de iniciar el estudio de las caractersticas primordiales del Estado veremos cmo las primeras culturas y asentamientos humanos originarios de algunos pueblos con caractersticas semejantes al Estado dieron las primeras manifestaciones de ello. En primer lugar encontramos el sedentarismo, que fue la primera manifestacin de agrupacin del hombre, debido a la bsqueda del espritu y la accin, ya que al vivir a merced de la naturaleza y en condiciones extremadamente precarias, se vio en la necesidad de organizarse en pequeos grupos y asentarse en un lugar, aprendiendo de esta forma a convivir con ms seres de su misma especie y repartiendo deberes y obligaciones tales como el cultivo y la caza. Despus, el mismo hombre primitivo, aprendiendo a vivir en conjunto con otros seres, forma la primera institucin social: La familia, cuya evolucin es importante por ser la primera unin con otros seres biolgicamente necesarios. Nadie sabe en s cundo surge la familia como tal, porque no existen modos, ni formas, ni medios con los cuales pueda estructurarse

el conocimiento de la familia primitiva, desde que un hombre empez a vivir con una mujer, hasta el nacimiento del primer hijo y su convivencia. Lo cierto es que marc la pauta para la primera estructura social. Con el tiempo, y con la ayuda del medio ambiente y la familia, se desarrollan ciertas formas preestatales como:

La banda y la tribu La horda La gens

El clan y el ttem El tab El carisma

Cada uno con su forma de organizacin distinta. Citar solo un ejemplo de stas y ser a las Bandas. stas fueron los grupos locales, integrados por un

nmero de personas ms o menos estable, poco numerosos y compuestos por familias de bajo nivel cultural. El nmero de miembros de una banda en territorios que ofrecen buenas perspectivas puede llegar hasta 350 o 400 personas, pero se va reduciendo este mximo segn las condiciones hasta llegar a ser limitados a 10 o 15, pero en realidad la cifra normal entre ese mximo y mnimo es de aproximadamente 100 o 150 miembros. A la banda se le considera como un grupo local primario, con su organizacin y poblacin pobre, pero no es la nica forma pre-estatal que se conoce, como ya antes haba mencionado, sin embargo no abundar ms en este tema por falta de espacio y entrar de lleno a lo que nos compete.

2. Conceptos previos de Estado

La palabra Estado en trminos jurdico poltico se le debe a Maquiavelo, cuando introdujo esta palabra en su obra "El Prncipe" al decir: "Los Estados y soberanas que han tenido y tiene autoridad sobre los hombres, fueron y son, o repblicas o principados. Los principados son, o hereditarios con larga dinasta de prncipes, o nuevos; o completamente nuevos, cual lo fue Miln para Francisco Sforza o miembros reunidos al Estado hereditario del prncipe que los adquiere, como el reino de Npoles respecto a la revolucin de Espaa. Los Estados as adquiridos, o los gobernaba antes un prncipe, o gozaban de libertad, y se adquieren, o con ajenas armas, o con las propias, por caso afortunado o por valor y genio". Sin embargo, en trminos generales se entiende por Estado a la organizacin poltica y jurdica de un pueblo en un determinado territorio y bajo un poder de mando segn la razn. Platn estima que la estructura del Estado y del individuo son iguales, y con ello, analiza las partes y funciones del Estado y posteriormente, las del ser humano, con lo cual establece el principio de Estado anterior al hombre, porque, adems, la estructura de aqul, an siendo igual a la de ste, es ms objetiva o evidente. Aristteles, por su parte, es ms enftico y declara que el Estado existe por naturaleza, y por tanto, es anterior al hombre, no por ser ste autosuficiente y solo podr serlo respecto al todo, en cuando a su relacin con

las dems partes, complementando su expresin al decir, en base a su Zoon Politikn, que quien no convive con los dems en una comunidad, "o es una bestia, o es un dios". Por su parte, Luis XIV rey de Francia, en la poca del absolutismo se atreve a decir la ya conocida frase "El Estado soy yo", que esto no implica ms que la falta de raciocinio en la que se viva en ese tiempo, indica solo la ms pura esencia del absolutismo en s, se tomaba al Estado como un rgimen poltico en el que una sola persona, el soberano, ejerca el poder con carcter absoluto, sin lmites jurdicos ni de ninguna otra manera. El Estado no era sino una prolongacin de las caractersticas absolutas del rey en ese tiempo. Por otro lado, a la revolucin Francesa se le considera como la pauta principal del cambio de la evolucin del significado de la palabra Estado, pero eso lo veremos en otro apartado de este escrito. Por el momento, dar un breve recorrido por los Estados Antiguos.

2.1. Estados Antiguos

Tenemos en primer lugar al Estado egipcio y tratar de conceptuar a Egipto, como una primera formacin estatal. Ms o menos hace ms de 5 mil aos, aparece la autoridad centralizada en el antiguo Egipto. Se carece de los datos exactos para reconstruir aqul proceso de centralizacin, sin embargo sabemos que era necesaria la presencia de un gobierno de esta ndole. Tenan un Estado personalizado, en el sentido de que la concepcin de la autoridad se identifica plenamente con su depositario. La teora del Estado egipcio se resumira en que el Estado es el faran, afirmacin que no solo es reconocida por el faran mismo, si no por todos los subordinados a este. Despus en Grecia empezar por especificar que su unidad poltica bsica fue la polis. Su geografa determina el aislamiento territorial, tenan una tecnologa poco desarrollada en lo agrario y una poblacin en expansin. Los griegos tenan costumbres organizacionales, en las cuales se permita la participacin en los asuntos pblicos por medio de asambleas y no presentan un alto sentido de centralizacin y personalizacin de la autoridad. Su autoridad no estaba basada en una sola persona, sino que se divida en varios jefes y

an se reconoca el "consejo de ancianos". Los tericos polticos de esa poca consideraban al Estado por una parte como la ciudad o el sitio donde debe desarrollarse la plenitud de la vida humana; por otro lado solo se referan a las funciones pblicas concedidas a cualquier ciudadano que pueda realizarlas mediante la renovacin de los cargos. En Roma, el Estado aparece condicionado por las fuertes interacciones de distintos grupos humanos. Surge por la necesidad de imponer la autoridad central al pueblo. La formacin de Roma como Ciudad Estado, parece determinada por la existencia de un Estado anterior, el etrusco, cuyos orgenes se han perdido, pero que es posible conjeturar como similar al desarrollo que se dio en Grecia.

2.2. Cmo llegamos al concepto de Estado?

An no conocemos con exactitud el origen de la palabra Estado, desde el punto de vista jurdico poltico, pero si podemos afirmar que equivale a la Polis o ciudad Estado de los griegos. No es sino hasta la Edad Media, cuando por primera vez surge el nombre stat, estado, trmino tomado y sostenido por Maquiavelo, anteriormente citado. Ahora podemos decir que el Estado es una sociedad humana, asentada de manera permanente en el territorio que le corresponde, sujeta a un poder soberano que crea, define y aplica un orden jurdico que estructura la sociedad estatal para obtener el bien pblico temporal de sus componentes. Muchos autores aseguran que el poder y el gobierno son sinnimos, sin embargo nos damos cuenta que no es as, para muchos, el poder significa ser ley, ser total, y el gobierno no lo es as, el gobierno es regido por el pueblo y para el pueblo, pero tomaremos al poder como un elemento del Estado.

2.3. La Revolucin Francesa: El Origen del Estado Moderno

Desde el atropello del "El estado soy yo" manifestado como el ms nocivo absolutismo, el pueblo sinti la negacin total de sus derechos y rotos todos sus principios e ideales, es ah donde empieza a crecer el resentimiento y surge poco a poco la semilla de la rebelin, y sta haba de manifestarse con toda su violencia y hacer explosin, para culminar el 14 de Julio de 1789. La revolucin dio paso a nuevas formas, con todas sus naturales e impropias acciones excesivas cometidas. La mayor aportacin que este levantamiento dio, fue la Declaracin de los Derechos del Hombre y el Ciudadano, que se fundament en la teora de Jean Jacob Rosseau, que escribi en su obra "El Contrato Social." El ao de 1789 es de primordial importancia en sus manifestaciones, por que los rumbos sealados cambiaran al mando en sus procedimientos y formas gubernamentales, y tambin en la nueva concepcin del hombre, que se convirti en ciudadano para ayudar a los fines del Estado, los fines de un nuevo Estado nacido de la sangre de muchas personas, de un Estado que surge de las cenizas del despotismo y la crueldad: El Estado Moderno de Derecho.

3. Elementos del Estado

Los elementos del Estado son: Como Pueblo entendemos al Pueblo Territorio compuesto social Poder de los procesos de

asociacin en el emplazamiento cultural y superficial, o el factor bsico de la sociedad, o una constante universal en el mundo que se caracteriza por las variables histricas. El principal valor del pueblo est en su universalidad. No habr Estado si no existe el pueblo y viceversa. Al Poder lo entendemos como la capacidad o autoridad de dominio, freno y control a los seres humanos, con objeto de limitar su libertad y reglamentar su actividad. Este poder puede ser por uso de la fuerza, la coercin, voluntaria, o por diversas causas, pero en toda relacin social, el poder presupone la existencia de una subordinacin de orden jerrquico de competencias o

cooperacin reglamentadas. Toda sociedad, no puede existir sin un poder, absolutamente necesario para alcanzar todos sus fines propuestos. El Territorio es el ltimo elemento constitutivo del Estado. Francisco Prez Porra lo considera como el elemento fsico de primer orden para que surja y se conserve el Estado, pero agrega "La formacin estatal misma supone un territorio. Sin la existencia de ste no podr haber Estado". Por otro lado, Ignacio Burgoa afirma "Como elemento del Estado, el territorio es el espacio dentro del cual se ejerce el poder estatal o imperium. Como esfera de competencia el Estado delimita espacialmente la independencia de ste frente a otros Estados, es el suelo dentro del que los gobernantes ejercen sus funciones."

4. CARACTERSTICAS DEL ESTADO MODERNO

Las caractersticas del Estado Moderno son las siguientes:

Una cierta entidad territorial. sta se refiere al medio fsico que es necesaria para la sustentacin del Estado y debe ser una magnitud tal que no convierta en demasiado pesadas las tareas que el Estado debe afrontar.

Establecimiento de un poder central suficientemente fuerte. Se logra suprimir o reducir drsticamente a los antiguos poderes feudales, entre ellos el propio poder de la iglesia, que se vincula a lo que actualmente llamaramos al proyecto de Estado Nacional.

Creacin de una infraestructura administrativa, financiera, militar y diplomtica. Se desarrolla una burocracia administrativa que trabaja

impersonalmente para el Estado. Burocracia y capacidad financiera se retroalimentan. La obtencin y administracin de recursos exige

personal dedicado por completo a estas tareas. La diplomacia se convierte en un instrumento indispensable para las relaciones con las dems entidades estatales que constituyen un sistema en su conjunto.

Consolidacin de la unidad econmica. El Estado debe ser capaz de regular y dirigir la economa en su propio seno, y con respecto al exterior, implantar un sistema aduanal y normas precisas que controlen la entrada y salida de bienes.

ELEMENTOS Y CARACTERSTICAS DEL ESTADO PERUANO

1. Elementos del Estado peruano actual

Los elementos del Estado Peruano son los siguientes: Territorio: Es el espacio geogrfico o superficie terrestre en la cual el Estado ejerce su poder y autoridad. Este espacio se encuentra delimitado por las fronteras que separan la zona de jurisdiccin entre estados soberanos. El espacio sobre el cual un estado ejerce su autoridad comprende el suelo, el subsuelo, el espacio areo y el mar territorial. Poblacin: Es el conjunto de personas que habitan el territorio del Estado y que aceptan su autoridad. Estas personas pueden ser nacionales o extranjeras. Al respecto, la actual constitucin, en su art.

52, establece: Son peruanos por nacimiento los nacidos en el territorio de la Repblica. Tambin lo son los nacidos en el exterior de padre o madre peruanos, inscritos en el registro correspondiente durante su minora de edad. Gobierno: Es la forma como se organiza jurdicamente el Estado para ordenar, mandar y ejecutar procurando el bienestar de la poblacin. El gobierno se ejerce a travs de los poderes del estado y las autoridades libremente elegidas. Existe, pues, una delegacin de facultades de la poblacin hacia los que van a gobernar. La organizacin jurdica es el conjunto de leyes que organizan la vida de la colectividad, desde la constitucin o Ley fundamental hasta las leyes o reglamentos de menor jerarqua. Soberana: Es la capacidad de ejercer poder dentro de un determinado territorio, sin aceptar subordinacin a otros.

2. Caractersticas del Estado peruano actual Estas caractersticas estn determinadas por la Constitucin Poltica de 1993 vigente hasta hoy, que en su art. 43 dice que el Estado Peruano es: Una Repblica Democrtica, ya que en ella se ejerce un gobierno representativo, elegido por el pueblo mediante sufragio universal, por ello el poder reside en el pueblo Social, porque es una democracia que debe beneficiar a toda y no solo algunos individuos. Independiente, porque no tiene relaciones de subordinacin ante ningn otro Estado. Soberana, porque el Estado peruano no tienen restricciones para ejerce su poder dentro de los lmites de su territorio; Constituyente un Gobierno Unitario, es decir, posee un solo gobierno central y una sola Constitucin que tiene vigencia para todos los peruanos. Los departamentos o provincias no tienen, por lo tanto, autonoma poltica.

Plantea una Administracin Descentralizada, porque paralelamente al gobierno central existen gobiernos locales responsables de sus respectivas jurisdicciones.

Adems el gobierno del Per tambin es: Unitario, porque es uno e indivisible, lo que significa que existe un solo gobierno central, una sola Constitucin y que toda la poblacin debe cumplir las mismas leyes. En su libro Estudio de la Constitucin Poltica de 1993 Marcial Rubio seala lo siguiente: El carcter unitario e indivisible del estado significa que todos sus elementos estn indesligablemente unidos y forman un solo ente: El pueblo es uno solo. Ser peruano es formar una sociedad total con cada uno de los dems nacionales y tener con los otros algo0 en comn. El territorio es uno solo. Puede ser distribuido para fines de mejor gobierno y administracin de regiones y municipios u otras reparticiones, pero nada de ello afecta su unidad esencial como territorio del Estado. El gobierno puede tener reparticiones, puede tener niveles regionales y locales, puede ejercitarse descentralizadamente, pero de todas formas hay un vinculo de poder que afecta unitariamente en un cuerpo de rganos centrales a todo territorio y a todo el pueblo. Representativo, porque los gobernantes son elegidos por el pueblo para que lo representen. Descentralizado, porque el poder se distribuye entre el gobierno central, los regionales y los locales.

Eplogo
Algo ms sobre el Estado
Es frecuente denominar Estado al cuerpo poltico de una nacin es decir, a lo que tambin se afirma que es la nacin jurdicamente organizada. El estado aparece como la institucin ms elevada del orden social de la triloga evolutiva de: Familia Sociedad Estado. A esto se llega cuando las personas, en sus interrelaciones dentro de la sociedad creen necesario organizarse en base a un cuerpo jurdico de leyes, determinan a los gobernantes y trabajan por el progreso y desarrollo del territorio que ocupan. As, se concluye que el estado peruano es la nacin que poltica y jurdicamente ocupa y se ha organizado sobre el territorio nacional y sobre el cual ejerce soberana. Segn Marx, el Estado es un rgano de dominacin de clase, un rgano de opresin de una clase por otra, es la creacin del "orden" que legaliza y afianza esta opresin, amortiguando los choques entre las clases. "El Estado -- dice Engels, resumiendo su anlisis histrico -- no es, en modo alguno, un Poder impuesto desde fuera a la sociedad; ni es tampoco 'la realidad de la idea moral', 'la imagen y la realidad de la razn', como afirma Hegel. El Estado es, ms bien, un producto de la sociedad al llegar a una determinada fase de desarrollo; es la confesin de que esta sociedad se ha enredado con sigo misma en una contradiccin insoluble, se ha dividido en antagonismos irreconciliables, que ella es impotente para conjurar. Y para que estos antagonismos, estas clases con intereses econmicos en pugna, no se devoren a s mismas y no devoren a la sociedad en una lucha estril, para eso hzose necesario un Poder situado, aparentemente, por encima de la sociedad y llamado a amortiguar el conflicto, a mantenerlo dentro de los lmites del 'orden'. Y este Poder, que brota de la sociedad, pero que se coloca por encima de ella y que se divorcia cada vez ms de ella, es el Estado" Segn el politlogo David Held, los estados modernos se desarrollaron como estados-nacin: aparatos polticos distintos de los gobernantes como de los gobernados, con suprema jurisdiccin sobre un rea territorial delimitada, basados en el monopolio del poder coercitivo, y dotados de legitimidad como resultado de un nivel mnimo de apoyo o lealtad de sus ciudadanos. El Estado no existi siempre y desaparecer luego de derrotar a la dictadura burguesa, convertirse luego en dictadura proletaria y finalmente desaparecer en la sociedad comunista.

El verdadero origen del nombre PER

Aunque algunos piensan que se trata de un misterio, el hecho es que el nombre de nuestro pas viene de Panam. Sin embargo, Pizarro estaba decidido a que nos llamramos Tumbes, Chincha o Cusco. Todos los nombres tienen una historia pero la historia del nombre del Per es una prueba de la fuerza caprichosa de las leyendas. Est demostrado que ningn inca oy hablar jams del nombre "Per", que no es una palabra quechua. Sin embargo, los espaoles ya hablaban de "Pir" antes de pisar lo que hoy es nuestro territorio. Hay muchos comienzos a la historia de nuestro nombre pero uno de ellos puede situarse en 1513. Por entonces Vasco Nez de Balboa acaba de descubrir el Ocano Pacfico. En Panam, el segundo de Balboa, un soldado extremeo llamado Francisco Pizarro, oye de las noticias que vienen del sur. Se habla de los balseros que por entonces navegaban desde las costas entre manta (Ecuador) y Sechura. Las balsas traan oro, plata y tejidos. Se trataba sin duda de una rica regin. Diez aos despus, el navegante vasco Pascual de Andagoya parte al sur y pasa el Golfo de San Miguel, en el actual territorio de Panam, delante de la cordillera del Sapo. Los hombres de Andagoya bajan al nuevo territorio. A travs de un intrprete, preguntan a los indgenas del lugar cul es el nombre de ese nuevo lugar -Bir- le contestan los indios. En realidad, "Bir" era el nombre del cacique de la regin que se llamaba as por l. Andagoya conoce al cacique Bir quien realiza una hazaa providencial. Cuando la embarcacin de Andagoya se voltea en el ro San Juan, Buenaventura, Bir lo salva de morir. Segn el Dr. Jos Antonio del Busto de quien hemos obtenido los datos anteriores, a partir de la expedicin de Andagoya, todo lo que existe al sur de Panam es conocido por los espaoles con el nombre de "Bir" o "Pir". Esto significa que el nombre de nuestro pas se origina en una regin de Panam o, ms an, en el nombre que esa regin haba recibido debido al nombre de su cacique. Cuando Andagoya se enferma y renuncia a continuar con la expedicin al sur, Francisco Pizarro decide tomar la posta. El ao 1524 parte

hacia esa regin al sur, el vasto y misterioso territorio que desde el dilogo de Andagoya con los indgenas del sur de Panam, se conoca como "Bir".
CASI NOS LLAMAMOS TUMBES

Las afirmaciones del Dr. Busto coinciden en general con las de Ral Porras. En su libro "El Nombre del Per", Porras recuerda una cita de Agustn de Zrate en "Historia del descubrimiento y conquista del Per". Zrate menciona "una pequea y pobre provincia, cincuenta leguas de Panam que se llama Per". Dice Zrate que "despus impropiamente toda la tierra que por aquella costa se descubri, por espacio de ms de mil y doscientas leguas, por luego de costa se llam Per". La distorsin de la que viene el nombre del Per es por consiguiente producto de la imaginacin popular. Mientras las expediciones espaolas llegaban ms al sur, la regin llamada Per se iba ensanchando en la mente de los saldados. De pronto "Per" haba llegado a significar todo lo que queda al sur de Panam. Segn Porras, la primera vez que se menciona el nombre del Per es en 1527 en unas declaraciones del escribano Cristbal Muoz en el proceso a Pedrarias Dvila. Porras recuerda otra mencin a Per en el contrato entre Almagro y Luque de 1526, aunque en este caso se trate segn l de una fecha posiblemente falsificada. El nombre del Per era usado, segn Porras, acaso con mote despectivo o de burla, para los aventureros que partan hacia el nuevo y dudoso Dorado desde Panam. "Per" era un nombre popular que persiste y que es rechazado por los funcionarios de Panam. El nombre de "Per" no es usado por eso en los documentos hasta que la corriente popular se impone. Y es que los funcionarios saban que llamar Per a la tierra de los incas iba a llevar a confusiones pues "Bir" quedaba muy cerca, a cincuenta leguas de Panam. Durante la conquista Pizarro y Almagro, que haban llamado el nuevo territorio "El Levante", se rehsan a usar el nombre de "Per" por esta misma razn. Ambos se encuentran con la difcil tarea de bautizar el nuevo territorio. Piensan en nombres como Tierra Nueva de la Mar del Sur o Nueva Castilla y tambin en nombres indgenas: que lleve el nombre de la regin donde han desembarcado, Tumbes. Pero el azar y el capricho del nombre popular se imponen. "Bir" se ha transformado en "Per". Incluso algunos espaoles en Panam confunden al annimo cacique de "Bir"

panameo con el inca del Tahuantinsuyo. Sin embargo, an al embarcarse Pizarro rumbo a Espaa, para obtener la legalizacin de su empresa, no se haba decidido la denominacin oficial del pas. Pizarro segua pensando que el nuevo territorio deba llamarse Tumbes o acaso el Cusco o Chincha, las ciudades ms importantes que haba encontrado. En los primeros documentos predomina el nombre de Tumbes y hasta 1934 persiste la duplicidad en la denominacin: Tumbes y Per. Desde entonces, nos llamamos como un annimo cacique que nunca so que su nombre sera el sinnimo de una de las culturas ms antiguas y ricas del mundo.

LOS FALSOS ORIGENES

Sobre el nombre se han tejido una serie de falsas teoras. Una es de Fernando de Montesinos que le atribuye el trmino al nombre de un inca legendario por su valor y sus conquistas llamado Pira-Pacari-Manco cuyo reino abarcaba desde Colombia hasta Chile. Otra de las teoras etimolgicas es que el nombre de Per tuvo su gnesis en el trmino Pira que significa depsito de alimentos. Tampoco han estado alejadas las tesis con basamento bblico como la que construyeron los espaoles asociando el nombre con el de los ofilitas, cuyo jefe es Ofir descendiente del patriarca No. Tambin se ha comentado que Per sera una deformacin de "Piura".