Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
RESUMEN El objetivo de esta investigacin es elaborar de una Plan Estratgico de Sistemas de Informacin (PESI) para la Municipalidad Distrital de Pucal, tomando en cuenta las restricciones y legislaciones que giran a este tipo de entidades estatales. El presente artculo es el resultado de la aplicacin de una metodologa orientada precisamente al sector gubernamental, basada en los procesos por regulacin y proponiendo una filosofa de reingeniera. Para ello se ha servido de herramientas de anlisis y diagnstico ya existentes como la matriz FODA y la cadena de valor. Vale agregar que exige la realizacin en paralelo del Planeamiento Estratgico Empresarial. PALABRAS CLAVE Planeamiento Estratgico de sistemas de Informacin, Municipalidad Distrital de Pucal, procesos por regulacin. ABSTRACT The objective of this research is to develop a Strategic Plan for Information Systems (PESI) for the City District Pucal, taking into account the restrictions and laws that turn to such entities. This article is the result of the implementation of a methodology aimed precisely at the government sector, based on the processes by regulation and by proposing a philosophy of reengineering. This has served as tools for analysis and diagnosis as the existing matrix SWOT and value chain. Vale added that requires parallel implementation of the Corporate Strategic Planning. KEY WORDS Strategic Planning of Information Systems, City District Pucal, by regulatory processes.
I.
INTRODUCCIN
En un tablero de ajedrez no basta con saber el nombre de cada pieza, o el movimiento que puede realizar, sino tambin en qu momento debemos moverlas, teniendo en mente lo qu queremos conseguir con el movimiento, sin dejar de lado la posible jugada del oponente. En el Planeamiento Estratgico de Sistemas de Informacin existe un smil, pues tiene como objetivo alinear la estrategia del negocio con los sistemas y/o tecnologas de informacin a las que la organizacin puede acceder, buscando optimizar los dos grandes recursos de toda entidad: tiempo y dinero. En esta red se entrecruzan objetivos y metas, estrategias y tcticas, escudriando hasta el detalle en primer lugar las fortalezas que posee la organizacin as como su taln de Aquiles, que oportunidades posee fuera y que la amenaza. En consecuencia de esto urge identificar cules son y en qu consisten sus procesos, y ms an que nivel de prioridad o importancia representan para el giro de negocio, se debe analizar al milmetro a la organizacin para poder determinar sus necesidades, clasificarlas, dividirlas, en fin, operacionalizarlas y as elaborar una propuesta consecuente y que se cia a lo que la entidad realmente necesita. As como cada persona es nica, las entidades tambin gozan de esta caracterstica y es por eso que un PESI, es exclusivo, no una plantilla para el autodesarrollo de un determinado tipo de negocio, esto implica como resultado final, adherido a la propuesta de la cartera de aplicaciones, una calendarizacin tambin hecha a medida.
II.
MARCO METODOLGICO
Para estructurar un sistema de informacin orientado a satisfacer requerimientos estratgicos de la organizacin se aplicar una metodologa, apoyada en el modelamiento de procesos por regulacin, que consta de las siguientes etapas: 2.1. IDENTIFICACIN DE PROCESOS En esta etapa se deben tomar en consideracin la misin y los objetivos estratgicos fijados en la organizacin. Se utilizar la cadena de valor planteada por Porter para identificar los procesos ms relevantes dentro de una organizacin, diferenciando los principales y los de apoyo. 2.2. SELECCIN DE PROCESOS Cumplido la primera etapa se seleccionarn aquellos procesos en los que interesa focalizar los esfuerzos y recursos disponibles. Se utilizar el anlisis FODA (Fortalezas/Oportunidades/Debilidades/Amenazas) y los FCE (Factores Crticos de xito) como herramientas de apoyo. 2.3. DESCOMPOSICIN DE PROCESOS
afectarn al recurso involucrado, y los administrativos o de gestin que regularn el comportamiento de los subprocesos fsicos. 2.4. ESTRUCTURACIN DEL SISTEMA DE INFORMACIN Cada uno de los subprocesos administrativos da origen a tres subsistemas de informacin: de procesamiento de transacciones, de informacin administrativa, y de apoyo a las decisiones. El primero captura las transacciones que den cuenta de los cambios de estado del recurso que se est regulando; el segundo apoya las funciones de planificacin y control; el tercero apoya el proceso de toma de decisiones. Sobre la totalidad de estos subsistemas se implementa el sistema de apoyo ejecutivo con propsitos de coordinacin e interaccin con los anteriores y con el medio externo.
Este enfoque metodolgico genera, para cada uno de los subprocesos identificados,
sistemas de informacin orientados a los procesos con componentes a nivel operacional, tctico y estratgicos.
III.
APLICACIN
3.1. IDENTIFICACIN DE PROCESOS a. ELABORACIN
DE
CADENA DE VALOR
Contabilidad y presupuesto Gestin de licitaciones Gestin de personal Departamento de seguridad Gestin de Abastecimiento Recaudacin de impuestos Organizacin y traslado de documentos Gestin del desarrollo urbano y medio ambiente Gestin de rentas Gestin del Transito Gestin de programas sociales Gestin de Educacin Gestin de salud pblica y saneamiento Fig. 1: cadena de valor b. MISIN
"Somos un municipio proactivo que busca brindar servicios pblicos de calidad, promoviendo el desarrollo de la ciudad mediante la mejora en la calidad de vida, en armona con el medio ambiente"
c. OBJETIVOS ESTRATGICOS
Obj. 1: Lograr el autodesarrollo y crecimiento en el Distrito. Obj. 2: Generar solvencia econmica en el Distrito. Obj. 3: Generar un crecimiento econmico en el sector agrario Obj. 4: Mejorar la imagen institucional de la Municipalidad. Obj. 5: Mejorar la imagen distrital. Obj. 6: Mejorar los programas sociales. Obj. 7: Disminuir el desempleo de la poblacin. Obj. 8: Establecer un plan urbano de desarrollo ordenado Obj. 9: Aprovechar los beneficios de los software aplicativos existentes. Obj. 10: Viabilizar proyectos de desarrollo social en Pucal. Obj. 11: Llevar a la prctica el plan estratgico. Obj. 12: Brindar enseanza de calidad en las escuelas. Obj. 13: Difundir la cultura pucalea Obj. 14: Apoyar a las comunidades de Pucal Obj. 15: Fomentar la cultura y el deporte
3.2. SELECCIN DE PROCESOS a. ANLISIS FODA 1.
FORTALEZAS
F1: Redes educativas a favor de la equidad y la modernizacin. F2: Existencia de Instituciones sociales, deportivas, culturales, urbanas, agrcolas, ganaderas y educativas. F3: Existencia de Postas mdicas y comisaria. F4: Existencia un plan de desarrollo concertado. F5: Capacitacin permanente de los colaboradores de las reas involucradas. F6: Sistema de rentas (software) desarrollado a medida. F7: Existencia de comedores populares y comit de vaso de Leche en centros rurales. F8: Existencia Asociacin de transportistas. F9: Se cuenta con tierra apropiada para la agricultura. F10: La empresa Agroindustrial Pucal es una fuente de trabajo productivo e ingresos econmicos que permiten el desarrollo. F11: Siembra de cultivos variados.
2. D EBILIDADES
D1: Carencia de identidad cultural local. D2: Instituciones de cultura y deporte inactivas. D3: Educacin conservadora y ajena a las necesidades de la regin. D4: Adopcin de modelos y costumbres extraas a nuestra realidad.
D5: Insuficiente conocimiento, apata y localismo ante los nuevos desafos culturales. D6: Deterioro de la imagen institucional a partir de los propios trabajadores, funcionarios y autoridades. D7: Falta de compromiso laboral. D8: Equipos de cmputo obsoletos en entidades publicas. D9: Insuficientes servicios de salud y programas de nutricin. D10: Redes de agua y alcantarillado obsoletas. D11: Inexistencia de red vial interna, carencia de puentes y electrificacin en centros poblados. D12: Desarrollo urbano desordenado. D13: Existencia de hospital desimplementado e inoperativo. D14: Mercado de abastos con construccin en malas condiciones. D15: Poblacin en situacin de pobreza, desocupacin, desnutricin y enfermedades. D16: Limitado del presupuesto del gobierno central. D17: Limitados proyectos que promuevan al distrito.
3. OPORTUNIDADES
O1: O2: O3: O4: O5: O6: O7: O8: O9: O10: O11:
Reforma educativa basada en el constructivismo y la interculturalidad. Creciente inters por el consumo turstico de bienes patrimoniales. Existencia de IE superiores, pblicas y privadas. Existencia de Museos arqueolgico en el departamento Existencia de ONGs que brindan apoyo Existencia de programas sociales: ATU, ATR, COOPOP, FONCODES, PRONAA, etc. Normas legales que se le dan a la municipalidad entregndole autonoma poltica, econmica y administrativa. Existencia de asociaciones gremiales. Diversidad en productos agrcolas que pueden ser exportados Existencia de Entidades financieras y medios de transporte. Proyecto Olmos en ejecucin
4. AMENAZAS A1: Dbil cultura democrtica en partidos polticos tradicionales. A2: Incertidumbre en el proceso de descentralizacin.
A3: Crisis de gobernabilidad ante los procesos globales de dominio del mercado y exclusin. A4: Pobreza y desocupacin. A5: Enfermedades endmicas: clera, dengue. A6: Delincuencia, abigeato, prostitucin. A7: Reduccin del presupuesto por parte del gobierno central. A8: Inexistencia de una banca estatal que permita el prstamo a agricultores. A9: Entidades financieras con elevados intereses en los prstamos b. PRIORIZACIN D E PROCESOS PROCESO Recaudacin de impuestos Contabilidad Gestin de licitaciones. Elaboracin de presupuesto general Gestin de personal Organizacin y traslado de documentos. Gestin de Abastecimiento Gestin de programas sociales PONDERACION 1 DESCRIPCION Es el proceso que le permite a la municipalidad obtener sus recursos econmicos por ende es de prioridad una aplicacin para tal proceso Proceso sumamente crtico para el manejo de los hechos econmicos. Se considera sumamente urgente debido a la cantidad de leyes que pesan sobre estas decisiones y ms an por ptimo desarrollo de la obra o proyecto. Se hace una vez al ao pero es altamente importante y es manejada por el rea de contabilidad. Se considera urgente e indispensable por que es un manejo peridico, es decir diario, mensual y anual. Importante el control adecuado de todo tipo de documentos para prever extravos y facilitar su localizacin Es importante pues se necesita tener un control adecuado de que es lo que ingresa y que es lo que falta en el inventario. Es un punto considerable debido a que el municipio debe gestionar estos planes con el fin de ayudar a la poblacin y cubrir algunas necesidades que esta presente. Importante para llevar un control del crecimiento poblacional y el control del medio ambiente Importante proceso pues corresponde a una de sus funcionalidades principales, el velar por el bienestar del pueblo. Se ha ponderado as debido a que el municipio puede fomentar la educacin pero no es su funcin principal dado que eso pertenece al ministerio de educacin y la UGEL Es importante contar con un plan que brinde seguridad a los ciudadanos para lograr que se reduzcan ndices de delincuencia, y as mantener la proteccin de la poblacin De regular importancia debido a bajo nivel de transito del distrito Tabla N 1.- Priorizacin de procesos.
1 1
1 1 2
Gestin del desarrollo urbano y medio ambiente Gestin de salud pblica y saneamiento Gestin de Educacin
Departamento de seguridad
LEYENDA 1.- URGENTE INDISPENSABLE 2.- MUY IMPORTANTE 3.- IMPORTANTE 4.- PUEDE ESPERAR
Tabla N 2.- Escala de medicin para priorizacin. 3.3. DESCOMPOSICIN DE PROCESOS
Gestin de rentas
Cobranza de arbitrios
Recaudados
Comunidad
Asignacin de recursos
Aprobados
MEF
Gestin de proyectos
Contabilidad
Gerencia
Gestin de rentas
Asignacin de recursos
Gestin de proyectos
Gestin de presupuesto
Fig. 4.SAD de rentas SIA de rentas SPT de rentas SIA presupuesto SAD presupuesto SIA Contabilidad SAD Contabilidad
SPT Contabilidad
SPT de presupuesto
SPT de Proyectos
Gestin de los Cargos: Es el responsable de regular que cada persona posea un titulo dentro del organigrama de la empresa, es decir, una funcin en la organizacin. Incluye la modificacin del CAP. Gestin de Contratos: Es el responsable de analizar los contratos recolectados para cubrir una determinada funcin en la organizacin. Incluye la realizacin de convocatorias. Aprobacin de Contratos: Es el responsable de evaluar las entrevistas personales con los postulantes para cubrir una determinada funcin en la organizacin. Gestin de Funciones: Es el encargado de regular y asignar las funciones que realizar cada miembro de la organizacin. Incluye la revisin del MOF Y ROF de la organizacin. Control de Asistencias: Es el encargado de controlar las asistencias, tardanzas y faltas de los trabajadores de la organizacin. Incluye la realizacin del registro de asistencias. Gestin de Planillas: Es el responsable de elaborar y controlar las planillas de los trabajadores, para lo cual se debe calcular liquidaciones, planillas de vacaciones, gratificaciones, CTS, Subsidios, etc. Incluye calcular sueldos.
Gestin de Contratos
Convocatorias
postulantes
Comunidad
Sistemas externo
Gestin de Personal
Aprobacion de Contratos
Entrevistas
contratados
Gestin de Funciones
Jefe de Personal
Control de Asistencias
Registro de Asistencias
pagos
Gestin de Planillas
Calcular Sueldos
Contabilidad
Gestin de Contratos
Gestin de Planillas
Entrevistas
Registro de Asistencias
Control de Asistencias
los de AD rgos S a C
SAD de Contratos
SIA de Contratos
STP de Modificacion
SAD de Planillas
SIA de Planillas
Fig. 7.- Estructuracin del Sistema de Informacin del proceso de Gestin de Personal.
3.4. ESTRUCTURACIN DEL SISTEMA DE INFORMACIN REA Administracin y Finanzas Pblicas Asesora Jurdica Divisin de infraestructura y desarrollo urbano (DIDU) rea de personal y de poblacin NECESIDADES -Requiere de una aplicacin para las actividades tributarias: recaudacin, manejo de moras y sanciones, listado de contribuyentes, etc. -Requieren de un software para el manejo de documentos legales, leyes, demandas, etc. -Requiere un sistema para la gestin de obras, es decir revisin y elaboracin de proyectos y expedientes tcnicos, comparacin de cotizacin etc. - Requieren de un sistema para el manejo de asistencia del personal. - Requieren de un sistema de planillas. -Se requiere de un portal web para mostrar al distrito, y las bondades que este presenta. -De la misma forma mostrar los proyectos en curso para la informacin de la comunidad -Requieren de una PC equipada con los programas necesarios para la gestin de los planos del distrito. -Requieren de programas o software para el ptimo manejo y diagramacin del territorio (AutoCad). -Requieren de un simulador de cotizacin de terrenos. -Requieren un software para enviar declaraciones de Renta va Internet -Requieren de una aplicacin que les permita manejar los documentos de registros civiles, OMAPED Y DEMUNA en un formato digital (Archivos) para agilizar la ubicacin de los mismos as como tambin evitar la perdida o deterioro de los mismos PROPUESTA MDULO DE FINANZAS DE UN SISTEMA INTEGRADO MDULO LEGAL DE UN SISTEMA INTEGRADO MDULO DESARROLLO URBANO DE UN SISTEMA INTEGRADO MDULO PERSONAL DE UN SISTEMA INTEGRADO PORTAL WEB
rea de Catastro
-Requieren una aplicacin para el manejo de fechas (calendarizacin) y asignacin de recursos (donaciones). -Necesitan gestionar los recursos equitativamente y manejar alertas cuando falte o este por terminarse el abastecimiento en algn local. -Requieren de un software que integre medios y recursos en el lugar y en el momento en que se necesitan.
Abastecimiento y logstica
Tabla N 3.- Descripcin de la propuesta realizada en base a necesidades de las reas de la empresa
Asesora Jurdica
OBJETIVO Gestionar adecuadamente la liquidez para cumplir oportunamente con los compromisos financieros del municipio Brindar soluciones adecuadas a los conflictos municipales. Promover el fortalecimiento institucional de obras municipalidades
Establecer las estructuras organizativas necesarias para la correcta distribucin del personal.
Convocar a concurso de licitaciones con la debida anticipacin, agotando medios. Concientizar a la poblacin a la presentacin de proyectos innovadores, a travs del establecimiento de un da libre para expresin de ideas. Establecer convenios con entidades o institutos especializados en la revisin de expedientes tcnicos. Realizar un anlisis de las competencias directivas de cada empleado. Implementar un mural o boletn donde se especifique las
Regularizar los procesos y/o trmites de licitacin. Aumentar la cantidad y variedad de proyectos. Aumentar la confiabilidad en las decisiones e inversiones que dichos proyectos implican.
ndice de variedad de proveedores o empresas candidatas a licitacin. Porcentaje de proyectos presentados y evaluados en un ao. Cantidad de proyectos realizados efectiva y exitosamente en un ao.
Realizar cambios estratgicos en el personal (cambios de puesto). Aumentar un 15% semestral de la productividad en el trabajo.
rea de Catastro
Contribuir a mantener una organizacin catastral actualizada y debidamente estructurada Promover la regularizacin de registro civil (matrimonio, nacimiento, defuncin). Asegurar el bienestar del ciudadano, tanto fsico, moral y psicolgico. Contribuir a desarrollar capacidades y facilitar los procesos de emprendimiento social en la poblacin. Optimizar las entradas o compras de productos adecuados.
Organizar campaa de registro civil que implique disminuir en cierto porcentaje el precio de dichos trmites. Establecer un programa gratuito de charlas sobre "persona y civismo". Realizar un anlisis de las necesidades sociales existentes en la comunidad
Aumentar mensualmente el porcentaje de reas territoriales (terrenos) registradas y monitoreadas. Incrementar el porcentaje de personas con documentos de registro civil actual y regularizado. Disminuir el ndice de maltrato familiar por ignorancia. Reducir en un 5% las necesidades sociales
Porcentaje de poblacin registrada con datos actuales. ndice de maltrato y/o violencia familiar. Nmero de programas sociales anuales
Abastecimiento y logstica
Identificar adecuadamente las Disminuir las compras errneas necesidades de abastecimiento, a y/o innecesarias. travs de un anlisis de los inventarios semanales. Tabla N 4.- Simulacin de justificacin de propuesta.
IV.
PROPUESTA
A partir de todos los anlisis realizados a la Municipalidad de Pucal, se toma la potestad de proponer el desarrollo de software hecho a medida, establecindose los siguientes mdulos o aplicaciones: MDULO DE FINANZAS DE UN SISTEMA INTEGRADO MDULO LEGAL DE UN SISTEMA INTEGRADO MDULO DESARROLLO URBANO DE UN SISTEMA INTEGRADO MDULO PERSONAL DE UN SISTEMA INTEGRADO MDULO DE RENTAS DE UN SISTEMA INTEGRADO MDULO ABASTECIMIENTO DE UN SISTEMA INTEGRADO PORTAL WEB Dichas aplicaciones deben ceirse a las necesidades recogidas en la tabla nmero [3], ya que los resultados de dicha operacionalizacin son la primera entrada para la gama de requerimientos del sistema. Para el ptimo de desarrollo de este sistema integrado se plantea la apertura del rea de Desarrollo de Sistemas dentro de la municipalidad y la contratacin de dos ingeniero de sistemas para el manejo y gestin de esta. Tambin se sugiere la adquisicin de equipos modernos que cuenten con los programas requeridos para el trabajo como el paquete office, AutoCad, Visual studio.Net y un gestor de base de datos (SQL Server).
IV.1. CALENDARIZACIN
V.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
[1]. Se ha determinado que para que la Municipalidad Distrital de Pucal alcance su
misin (crecimiento del distrito) y objetivos estratgicos, debe mejorar la calidad de servicio de sus procesos internos.
[2]. Para la alineacin de la estrategia de negocio y los sistemas de informacin, se
propone para la Municipalidad Distrital de Pucal un sistema hecho a medida, as como la implementacin de de una oficina y/o departamento de Desarrollo de Sistemas.
[3]. Para la Municipalidad Distrital de Pucal
restricciones y documentos oficiales, para diagnosticar y/o realizar alguna propuesta, como por ejemplo la Ley Orgnica de Municipalidades.
[5]. La utilizacin de una metodologa para el elaborar el PESI es de suma importancia,
pues brinda y describe aspectos ya estudiados y comprobados, en este caso para entidades pblicas. [6].Se considera de suma relevancia la metodologa aplicada, pues la municipalidad objeto de estudio ya contaba con algunas aplicaciones informticas y est propone un trabajo de reingeniera.
VI.
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
[1]. STUDNICKI, James, Donald J. BERNDT, y Alan R. HEVNER. Strategic
Information Systems Planning with Box Structures. Hawaii International Conference on System Sciences 2000. Hawaii, 2000. 1-11.
[2]. DUHAN, Stephen. A capabilities based toolkit for strategic information
Strategic Information Systems Planning Methodologies. MIS Quarterly, 1998: 1-18. [5]. LEE, George, y Jung-Chi PAI. Effects of organizational context and intergroup behaviour on the success of strategic information systems planning: an empirical study. 2003: 1-19.
[6]. DUFNER, Donna. Strategic Information Systems Planning and US
Country Government. Communications of the Association for Information Systems, 2003. [7]. CURRY, Joanne, y Jeff FERGUSON. Increasing the Success of the Global Information Technology Strategic Planning Process. 2000: 1-10.