os"frtil'ii'"'i.

i,not
Quito, DM, 3 de febrero de 201 I Oficio No. 5O-GV-AN

ffi

--t_ ws

. \\AMBt

h,

kAHPtt

.ip.:rrrc,r

"+S"iW FA NAL"]{JNAt

ilill$,uru!illlllffi
codrqo Tlpo

rmt' 1873t vlrrd.dn 3rtLcRxEQ

F..h! ro.|n o3_f'b-201r r6:5t

d. do'no

Num.Edn

dodmnto so-gv

F.! ofldo rdhNt.

o3-l'b_2011
AUSf MANTE FERN^NDO

Arquitecto Femando Cordero PRESIDENTE DE LA ASAMBLEANACIONAL En su desoacho.-

R.:n

R4E. 1.5rd! d..u rrmite

'dd

n:

\o**n, s '\qo'
Seor Presidente de la Asamblea Nacional:

Adjunto al presente oficio, se servir encontrar el Infomre de Comisin para Primer Debate, correspondiente a la: "Ley Reformatoria a la Ley de Seguridad Pblica y del Estado".

Atentamente,

Permanente de Soberana, [ntegracin, Presidente de la Comisin Relaciones Internacionles y Seguridad Integral

,,'fll<lif{, Glryt

<-I

REPBLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEA NACIONAL
COMISIN ESPECIALIZADA PERMANENTE NO. 5 DE SOBERANE. TNTBCNACTN. RELACIOIES INTERNACIONALES Y SEGURIDAD INTEGRAL QUITO, DM,3 DE FEBRERO DE 2011 Informe de Comisin sobre el Proyecto de: "Lev Reformtoria a la Ley de Seguridad Pbca v del Estado'

ffi

1.

OBJETO

presente informe es presentar al Pleno de la Asamblea Nacional, las opiniones, criterios observaciones, vertidas en el debate realizado en la Comisin Especializada Permanente de Soberana, Integracin y Relaciones Intemacionales respecto "Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley de Seguridad Pblica y del Estado", enviado por el Ejecutivo.

El objeto del

al

2.ANTECEDENTES
Mediante memorando No. SAN-2010-1851 de 13 de diciembe de 2010, el doctor Francisco Yergara, Secretario General de la Asamblea Nacional, pone en conocimiento de esta Comisin, la resolucin del Consejo de Administracin Legislativa de fecha: 9 de diciembre de 2010, por la cual califica como prioritario para el Ecuador al Proyecto de "Ley Reformatoria ala Ley de Seguridad Pblica y del Estado", enviado por el Presidente de la Repblica el 7 de diciembre de 2010, e instruye a la Comisin que de inicio al tratamiento del presente proyecto de ley, el 13 de diciembre de 2010.

2.1

2.2

El proyecto de ley, en su exposicin de motivos proclama la responsabilidad que tiene el Estado de garantrzar la Seguridad Pblica, a la vez que reconoce el creciente sentimiento de inseguridad por paxte de la ciudadana y el deber del Estado de tomar medidas efectivas que combatan la delincuencia y prevengan la violacin de los derechos humanos por ella causada.
Tambien reconoce que, si bien el empleo de las Fuerzas Armadas para tareas ajenas a la proteccin de la integridad y soberana del pas, siempre se ha considerado como de carcter excepcional, una oportuna, contundente y efrcaz intervencin de las Fuerzas Armadas en conjuncin con la Polica

Nacional, podr hacer frente a la delincuencia que exhibe orgarizacin, poder financiero y
amamento sofisticado.

3. DETALLE DE LA SISTEMATIZACIN DE LAS OBSERVACIONES REALTZADAS POR LOS ASAMBLESTAS Y LA CI UDADANA.

La sistematizacin de las observaciones que realizaron los seores asarnblestas miembros de la Comisin: Linda Machuc4 Edumdo Zantbrano, Gabriel Rivera, Wladimir Vargas, Fernando Aguirre, Fausto Cobo y Fernando Bustamante, constar en el cuadro ANEXO No. 1. En el

*ltEld*

<-F

REPUBLICA DEL ECUADOR

etr

3r*

ASAMBLEA NACIONAL
mismo anexo se incluyen tambien las observaciones del Seor Ministro del Interior, Alfredo Vera; las del Ministerio Coordinador de Seguridad Intema y Extem4 presentadas por el Subsecretario Jurdico, Fidel Ycaza junto con el Asesor Galo Cruz; las del Ministerio de Defensa, presentadas por el Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, Gral. Luis Emesto Gonzlez; las del Seor Fredy Rivera, Coordinador del Programa de Relaciones Intemacionales de la FLACSO; as como las del Seor Daniel Pontn, Director del Observatorio de Seguridad Ciudadana del Distrito Metropolitano de Quito.

4.

SOCIALIZACIN REALIZADA POR LA COMISIN

las sesiones manteriidas los das 7, 11, 17,18, 19,21 y 31 de enero del presente ao, asistieron y presentaron sus criterios req)ecto al tema los seores: Ministro del Interior, Alfredo Vera; Subsecretario Jurdico del Ministerio Coordinador de Seguridad Intema y Externa, Fidel Y caza; Asesor del Ministerio Coordinador de Seguridad Intema y Extema, GaIo Cnn; Iefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, Gral. Luis Ernesto Gonzlez; Coordinador del Programa de Relaciones Intemacionales de la FLACSO, Fredy Rivera; Diector del Observatorio de Seguridad Ciudadana del Distrito Metropolitano de Quito, Daniel Pontn; as como el Seor Femando Garces, representante de los vecinos y empresarios del sector La Mariscal.

4.1 Durante

4.2 l-os seores y seoras asamblestas integrantes de la Comisin, realizaron observaciones verbales sobre el texto de la propuesta erviada por el Ejecutivo. Los seores y seoras
asanblestas: Fausto Cobo, Eduardo Zantbrano, Linda Machuca" Gabriel Rivera, Femando Aguirre, Vctor Quirola y Paco Moncayo, presentaron adems, sus observaciones pot escrito.

5. AILISIS Y RAZONAMIENTO.
De conformidad con los antecedentes expuestos,
se puede establecer

lo siguiente:

a)

b) El

concepto de seguridad ha evolucionado hasta la inclusin de temas como: La delincuencia otgantzada nacional y transnacional; el trfico de seres humanos y sustancias ilcitas; delincuencia comn generalzada; los desastres naturales; las amenazas a la seguridad de la sociedad y otros peligros que atentan en contra de la integridad del tejido

Es deber del Estado precautelar la seguridad ciudadana, ante factores adversos, presiones y amenuas que pudieran afecfafla, as como garanlzar el g'ercicio de los derechos y libertades fundamentales de las personas, 1o que incluye, entre otros aspectos, prevenir y reducir la criminalidad.

c)
d)

social. La seguridad ciudadana es un bien jurdicamente protegido que comprende derechos de las personas tales como la vida, la integridad, la libertad y la propiedad. El combate contra la delincuencia, en situaciones extremas, demanda acciones contundentes y efectivas de parte de los distintos rganos del Estado, incluidos la Polica Nacional y Fuerzas Armadas, con el propsito de precautelar la seguridad intema y la garanta de los

*IE*fs !-ffi

REPIBLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEA NACIONAL
derechos antes sealados.

ffi

e) La Polica Nacional puede, en

algunos casos, ser desbordada por la accin de la delincuencia. En tales circunstancias, la autoridad necesita tener herramientas que le permitan hacer frente a situaciones de evidente necesidad y de anenaza" para responder de

f)

manera adecuada a los requerimientos de la seguridad ciudadana. La reforma al proyecto de Ley de Seguridad Publica y del Estado tiene por objeto permitir el uso subsidiario de las Fuerzas Armadas en tareas vinculadas a la seguridad ciudadana, dndole un marco jurdico adecuado.

6.

TEXTO PROPUESTO DEL ARTICULADO DELALEY. EXPOSICIN DE MOTIVOS

De conformidad con 1o que maada la Constitucin de la Repbiica, el Estado tiene la obligacin de promover y garuriz r la seguridad pblica y de prevenir y reducir la criminalidad en la sociedad, de manera que en todo momento, se salvaguarde la convivencia pacfica y ordenada de las personas. Existe un creciente seritimierito de inseguridad en la ciudadana, que tiene miedo y ansiedad acerca de su seguridad personal, consecuencia de ciertos y evidentes hechos delictivos que cotidianamente se verificar! de manera directa o indirecta por parte de la ciudadana. Los actos delictivos se han incrementado en todos los estatos sociales. La delincuencia se ha sofisticado adoptando nuevas y complejas formas, cometiendo delitos cada vez ms violentos, que transgreden derechos inherentes al ser humano, como son: Lavida,la integridad personal y patrimonial, entre otros. Por ello, es deber del Estado y sus rganos establecidos para el mantenimiento del orden pblico, tomar medidas efectivas que combatan la delincuencia y prevengan la violacin de los derechos humanos que esta produce, para que sus habitantes puedan vivir una vida libre de violencia.

De ordinario, se concibe que el fabajo de la Polica Nacional es suficiente para la prwencin, control y restriccin del delito. Sin embargo hay circunstancias especiales en las cuales sus capacidades pma hacer frente a situaciones de violencia y desorden pueden verse sobrepasadas, 1o
cual puede dar lugar a resultados inaceptables para la ciudadana y para el Poder Pblico. Por otro lado, si bien el empleo de las Fuezas Armadas tiene como misin fundamental 1a defensa extema del pas, las cicunstancias mencionadas en el prrafo anterior, hacen imperativo permitir a la autoridad el uso subsidiario de estas faerzas parahacer frente a emergencias en el orden pblico. Por todo 1o expuesto, es necesario proponer la reforma legal siguiente, que pennitir responder de manera adecuada a las necesidades de sesuridad ciudadana.

LAASAMBLEANACIONAL

*LsxtfREPIJBLICA DEL ECUADOR

<.>

ffi

ASAMBLEA NACIONAL
CONSIDERANDO:
Que, la Constitucin de la Repblica del Ecuador, en su Artculo 66, numeral 3, literal b) dice: "El derecho a la integridad personal incluye: una vida libre de violencia en el mbito pblico y privado. El Estado adoplar las medidas necesarias para prevenir, eliminar y sancionar toda forma de violencia.. .";

Que, la Constitucin de la Repblica del Ecuador en su artculo 261, numeral I seala que: "El Estado central tendr competencias exclusivas sobre: ... la defensa nacional, proteccin intema y
orden pblico";

Que, la Constitucin de la Repblica del Ecuador en su articulo 147, numeral 17, establece que: "Son atribuciones y deberes de la Presidenta o Presidente de la Repblica, adems de los que determine la ley:... velar por el mantenimiento de la soberana, de la independencia del Estado, del orden intemo y de la seguridad pblica...";
Que, la Constitucin de la Repblica del Ecuador en su artculo 158, determina que: "Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional son instituciones de proteccin de los derechos, libertades y garantas de los ciudadanos. . .";
dada la situacin de grave preocupacin de la ciudadana debido al accionar de la delincuencia, que en distintas regiones del pas ha protagonizado hechos criminales que producen ansiedad y temor;

Que,

momento que sean requeridas para desarrollm labores en apoyo de la seguridad pblica; En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, expide la siguiente:

Que, es necesario adecuar el marco jurdico que permita a las Fuerzas Armadas actuar en el

LEY REF'ORMATORIA A LA LEY DE SEGURIDAD PUBLICA Y DEL ESTADO

de las Fuerzas Armadas: Las Fuerzas Amradas, sin descuidar su misin firndamental de defensa extema, intervendnin, por disposicin de la Presidenta o el Pesidente de la Repblica en la proteccin intema, el mantenimiento y control del orden priblico y seguridad ciudadana, cuando por circunstancias de evidente necesidad, o de inminente alteracin del orden pblico, se haga indispensable su contingente. Para tal propsito el Presidente o Presidenta requerir de la asesora y recomendacin del Consejo de Seguridad Pblica y del Estado.

'Art.- ....- Empleo subsidiario

El Presidente o Presidenta de la Repblica dispondr al Ministro de Defensa Nacional la participacin de las Fuerzas Armadas, quien a su vez, mediante Acuerdo Ministerial, ordena al Comado Conjunto de las Fuerzas Armadas la ejecucin de la respectiva planificacin para el empleo militar en los casos contemplados en el inciso anterior. El Ministro de Defensa Nacional coordinar con el o los ministerios e instituciones que tengan alguna responsabilidad frente a la

Asdflibiffi,"fr3i?i*o'
situacin que haya originado la necesidad de la intervencin militar.

ffi

En casos de grave conmocin intema, la aplicacin de los planes respectivos para el uso de las fuerzas militares, ser una vez emitido el Decreto Ejecutivo declarando el Estado de Excepcin.

El Ministerio de Finanzas asignar los recursos necesarios para el entrenamiento, equipamiento y

empleo de las Fuerzas Armadas para proteger la seguridad ciudadana, en base a los planes que para el efecto estructurar el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas.
En todos los casos, la Asamblea Nacional sen informada por el Minisfo de Defensa Nacional sobre la ejecucin de los planes de ernpleo militar en este tipo de operaciones, de acuerdo a lo previsto en el artculo 24 de esta ley y de inmediato cuando la situacin 1o anerite.

7.

ASAMBLEISTAPONENTE.

Femando Bustamante.

Atentamente,

Perrnanehte de Soberana, Integracin, Relaciones Internacionales y Seguridad. Integral, certifica que: El proyecto de Ley Reformatoria a la Ley de Seguriilad Priblica y del Estado, fue conocido, socializado, tratado y ampliamente debatido, en el seno de esta Comisin, y en

CjBTIFICACION.- Quien suscribe, Castellanos, I Secretario-Relator de

Dr. Carlos Germn Vega la Comisin Especializada

especial durante las sesiones mantenidas los das 7, l'r, L7, L8, Lgr 2t-y gt de enero del presente ao, y el presente Informe de Comisin para Pmer Debate, discutido y aprobado con el voto unnime de las y los asamblelstas: Linda Machuca, Gabriel Rivera, Vethowen Chica, Eduardo Zambrano, Maruja Jaramillo, Wladimir Vargas, Fausto Cobo, as como el del Presidente de la Comisin, Ferrrando Bustamante, en la sesin del g de febrero de zou.
LOCERTTFTCO, .2

/r'l
.

, /,"

Carlos Germrn Vlga Castellanos SECRX,TARIO-RELATOR DE LA COMISION ESPECIALIZADA PERMANENTE DE SOBERANIAg TNTEGRACIU' NNACTOXTS INTERNACTONALES Y SEGURIDAD TNTEGRAL Quito, DM, g de febrero de zon.

ryr*