Вы находитесь на странице: 1из 70

INSTITUTO SUPERIOR DE CINCIAS APLICADAS CURSO: ADMINISTRAO DE EMPRESAS

PROPOSTA DE IMPLEMENTAO DA NORMA OHSAS 18000 PARA A UNIMED LIMEIRA COOPERATIVA DE TRABALHO MDICO.

Eveline Aparecida de Sousa

Limeira SP 2006 INSTITUTO SUPERIOR DE CINCIAS APLICADAS CURSO: ADMINISTRAO DE EMPRESAS

PROPOSTA DE IMPLEMENTAO DA NORMA OHSAS 18000 PARA A UNIMED LIMEIRA COOPERATIVA DE TRABALHO MDICO.

Eveline Aparecida de Sousa

Trabalho de Concluso de Curso apresentado ao curso de Graduao em Administrao de Empresas do Instituto Superior de Cincias Aplicadas como parte dos requisitos para a obteno do ttulo de Bacharel em Administrao. Orientador Prof. Jos Roberto Soares Ribeiro.

Limeira SP 2006

EVELINE APARECIDA DE SOUSA

PROPOSTA DE IMPLEMENTAO DA NORMA OHSAS 18000 PARA A UNIMED LIMEIRA COOPERATIVA DE TRABALHO MDICO.

BANCA EXAMINADORA

Dedico este, a todos que fazem parte do meu afeto, minha famlia, meu noivo e meus amigos.

AGRADECIMENTOS

Agradeo primeiramente a Deus, por me transmitir fora suficiente para me fazer perseverar durante o curso de Graduao e na elaborao deste trabalho. Aos Professores que colaboraram para meu aprimoramento cultural e intelectual, especialmente ao Professor Jos Roberto Soares Ribeiro, pela assessoria na elaborao deste trabalho. Unimed Limeira, pela oportunidade de aprimoramento profissional. s pessoas que privei de minha presena pelo longo perodo em que os deixei para me dedicar ao curso e a este trabalho, meu sincero agradecimento pela compreenso. Aos meus amados pais, pelo carinho e apoio de sempre. Ao meu querido irmo, pelo carinho e amizade. Ao meu amado noivo, pela pacincia, dedicao e incentivo, que sem os quais, tornaria o trabalho ainda mais rduo e sofrido. s minhas queridas colegas de classe, pelo carinho e amizade sempre presentes e aos meus amigos, que ao meu lado ou distantes, sei que torcem por mim.

RESUMO
O objetivo desta pesquisa formular uma proposta de implementao da norma OHSAS 18001 para a Unimed Limeira Cooperativa de Trabalho Mdico. Os dados tericos foram levantados atravs de pesquisa bibliogrfica e os dados prticos atravs de consulta documental e observaes assistemticas da pesquisadora. A Unimed Limeira atua em dois segmentos de negcio distintos conforme suas caractersticas, sendo eles o Hospital e a Sede Administrativa. O Hospital por compreender atividades mais complexas e um nmero maior de trabalhadores, possui atualmente um Sistema de Segurana e Sade do Trabalho bem estruturado, formado por profissionais tcnicos da rea, que aplicam os requisitos das exigncias legais e aes gerenciais. Portanto, a implementao dos requisitos da norma neste local seria mais fcil. A Sede Administrativa atua no cumprimento das exigncias legais, mas no possui um sistema de gesto estruturado. Portanto, neste local, inicialmente deve ser institudo um Grupo de Implementao que adaptar o sistema para o atendimento aos requisitos da norma. Pode-se concluir que o objetivo desse estudo foi alcanado, pois o estudo bibliogrfico demonstrou a necessidade de se implementar sistemas de gesto para a segurana e sade dos trabalhadores e a finalizao deste estudo resultou na proposta de implementao da norma em questo, com as aes que devem ser adotadas para cumprimento dos requisitos desta norma.

PALAVRAS CHAVES: Sistema de Gesto. Segurana do Trabalho. Sade do Trabalho. OHSAS 18001.

SUMRIO

RESUMO.......................................................................................................................7 INTRODUO............................................................................................................11 1. CARACTERIZAO DA PESQUISA....................................................................12 1.1 Apresentao da empresa..............................................................................12 1.1.1 Sntese Histrica.......................................................................................13 1.2 Problema de Pesquisa....................................................................................14 1.3 Objetivos...........................................................................................................16 1.4 Justificativa......................................................................................................16 2. HISTRICO E EVOLUO DA SEGURANA E SADE DO 3. A ATUAL LEGISLAO DE SEGURANA E SADE DO TRABALHO..18 TRABALHO........21

4. A GESTO DO SISTEMA DE SEGURANA E SADE DO TRABALHO...........23 5. A QUALIDADE E O SISTEMA DE SEGURANA E SADE DO TRABALHO....25 5.1 A Relao entre Qualidade e Segurana e Sade do Trabalho..................26 6. MODELOS NORMATIVOS PARA A GESTO DE SEGURANA E SADE DO TRABALHO................................................................................................................28 7. IMPLEMENTAO DO SISTEMA DE GESTO DE SADE E SEGURANA DO TRABALHO................................................................................................................31 7.1 Estrutura da Norma OHSAS 18001................................................................35 7.2 O Ciclo PDCA na Gesto do Sistema de Segurana e Sade Ocupacional .................................................................................................................................37 7.2.1 PLAN - Planejando o Sistema..................................................................38 7.2.1.1 Poltica de Segurana e Sade do Trabalho...................................38 7.2.1.2 Identificao de Perigos, Avaliao e Controle de Riscos............38 7.2.1.3 Objetivos e Programas de Gesto da Segurana e Sade do Trabalho...........................................................................................................39

7.2.1.4 Exigncias Legais e Outras...............................................................39 7.2.2 DO Operando o Sistema........................................................................39 7.2.2.1 Documentao e controle de documentos e dados.......................40 7.2.2.2 Preparao e atendimento a emergncias......................................41 7.2.2.3 Consulta e comunicao..................................................................41 7.2.2.4 Controle operacional........................................................................42 7.2.2.5 Estrutura e Responsabilidade..........................................................43 7.2.2.6 Treinamento, conscientizao e competncia...............................44 7.2.3 CHECK Monitorando os Resultados.................................................45 7.2.3.1 Medio e Monitoramento de Desempenho....................................45 7.2.3.2 Controle e Gesto de Registros.......................................................46 7.2.3.3 Auditoria..............................................................................................47 7.2.4 ACT Introduzindo Melhorias.................................................................48 7.2.4.1 Acidentes, incidentes, no-conformidades, aes preventivas e corretivas.........................................................................................................48 7.2.4.2 Anlise Crtica pela Administrao..................................................50 8. METODOLOGIA DA PESQUISA...........................................................................51 8.1 Tipologia da Pesquisa....................................................................................51 8.2 Instrumentos de Coleta de Dados................................................................51 8.3 Universo e Amostra........................................................................................51 8.4 Instrumento de Anlise dos Dados..............................................................51 9. CARACTERSTICAS DO SISTEMA DE SEGURANA E SADE DO TRABALHO DA UNIMED LIMEIRA...........................................................................52 9.1 O Sistema de Segurana e Sade do Trabalho no Hospital Unimed Limeira....................................................................................................................52 9.2 O Sistema de Segurana e Sade do Trabalho na Sede Administrativa da Unimed Limeira.....................................................................................55 10. PROPOSTA DE IMPLEMENTAO DA NORMA OHSAS 18001 PARA A UNIMED LIMEIRA.......................................................................................................56 10.1 Grupo de Implementao do Sistema de Gesto de SST.........................56

10

10.2 Poltica de Segurana e Sade do Trabalho..............................................57 10.3 Procedimento para Identificao de Perigos, Avaliao e Controle de Riscos.....................................................................................................................57 10.4 Requisitos Legais e outros requisitos........................................................58 10.5 Objetivos........................................................................................................59 10.6 Programa de Gesto de Segurana e Sade do Trabalho........................59 10.7 Estrutura e Responsabilidade......................................................................60 10.8 Treinamento, Conscientizao e Competncia..........................................60 10.9 Consulta e Comunicao..............................................................................61 10.10 Documentao e Controle de Documentos e Dados...............................62 10.11 Controle Operacional..................................................................................63 10.12 Preparao e Atendimento a Emergncias..............................................63 10.13 Avaliao de Desempenho e Monitoramento...........................................63 10.14 Acidentes, Incidentes, no-Conformidades, Aes Corretivas e Preventivas.............................................................................................................64 10.15 Registros......................................................................................................65 10.16 Auditorias.....................................................................................................65 10.17 Anlise Crtica pela Administrao...........................................................66 10.18 Consideraes gerais - resumo ................................................................66 11. CONCLUSO.......................................................................................................69 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS...........................................................................70

11

INTRODUO
O objetivo desta pesquisa formular uma proposta de implementao da norma OHSAS 18001 para a Unimed Limeira Cooperativa de Trabalho Mdico. Especificamente, esse estudo tem o escopo de verificar a necessidade empresarial de se implementar um sistema de gesto com o propsito de monitorar a sade e a segurana dos trabalhadores, levantar quais so e como se pode ter acesso s ferramentas para servir de referencial para a Gesto de Segurana e Sade do Trabalho, apresentar a norma OHSAS 18001, apresentar os conceitos e critrios para sua implementao e apresentar a situao atual da Unimed Limeira com relao segurana e sade do trabalho, verificando quais critrios devem ser adotados para que a empresa esteja habilitada certificao pelos rgos competentes. O captulo 1 refere-se caracterizao da pesquisa, que engloba a apresentao da empresa, o problema de pesquisa, os objetivos e a justificativa. A pesquisa bibliogrfica est concentrada nos captulos de 2 a 7, sendo que o captulo 2 apresenta o histrico e a evoluo da segurana e sade do trabalho; o captulo 3 apresenta a atual legislao de segurana e sade do trabalho; o captulo 4 compreende a gesto do sistema de segurana e sade do trabalho; o captulo 5 apresenta a qualidade e o sistema de segurana e sade do trabalho; o captulo 6 mostra os modelos normativos para a gesto de segurana e sade do trabalho e no captulo 7 demonstrada a implementao do sistema de gesto de segurana e sade do trabalho, atravs da estrutura da norma OHSAS 18001 e do ciclo PDCA. No captulo 8 apresentada a metodologia aplicada ao estudo. A parte prtica do estudo concentra-se nos captulos 9 e 10, sendo que o captulo 9 refere-se s caractersticas do sistema de segurana e sade do trabalho da Unimed Limeira e o captulo 10 refere-se proposta de implementao da norma OHSAS 18001 para a Unimed Limeira.

12

1. CARACTERIZAO DA PESQUISA
Este captulo apresenta as caractersticas deste estudo, compreendendo a apresentao da empresa e sua sntese histrica, o problema de pesquisa, os objetivos e a justificativa. 1.1 Apresentao da empresa A Unimed Limeira Cooperativa de Trabalho Mdico atua na prestao de servios relacionados sade. Atualmente, oferece Planos de Assistncia Mdicohospitalar a Pessoas Fsicas e Jurdicas e produtos relacionados Medicina e Segurana do Trabalho. Sua rea de atuao compreende as cidades de Limeira, Iracempolis e Cordeirpolis. A Sede Administrativa da empresa est situada Rua Santa Terezinha n 05, no Centro de Limeira-SP. Aproximadamente 450 pessoas compem seu quadro total de funcionrios, subdivididos nas unidades da empresa, que compreendem a Sede Administrativa, Pronto Atendimento e Hospital, Centro de Medicina Preventiva e Ocupacional, Farmcia e tica. Alm disso, a cooperativa composta por 143 mdicos associados, 04 mdicos credenciados e 47 plantonistas. A empresa possui atualmente cerca de 51.000 clientes e os principais produtos comercializados so: Planos de Assistncia Mdico-hospitalar - Pessoa Jurdica EVA Plano regulamentado com acomodao em apartamento duplo; EVB Plano regulamentado com acomodao em apartamento privativo. Planos de Assistncia Mdico-hospitalar Pessoa Fsica VLA - Plano regulamentado com acomodao em apartamento duplo; VLB - Plano regulamentado com acomodao em apartamento privativo.

13

Programas de Medicina e Segurana do Trabalho PCMSO Programa de Controle Mdico de Sade Ocupacional PPRA Programa de Preveno de Riscos Ambientais LTCAT Laudo Tcnico das Condies Ambientais no Trabalho Laudo Ergonmico e CIPA Os principais clientes so compostos de Pessoas Jurdicas, dentre as quais: guas de Limeira S/A, lcool Ferreira S/A, Associao Limeirense de Educao, Auto Posto e Restaurante Castelo Ltda, Brasil Batistella Const. E Inc., Burigotto S/A Ind. e Com., Cial. Germnica de Veculos e Peas, Empresa de Transportes Covre Ltda, Escola Tcnica Einstein S/C Ltda, Galzerano Ind. de Carrinhos e Beros Ltda, Gazeta de Limeira, Hanna Ind. Mecnica Ltda, Imag Ind. de Mquinas Aguiar Ltda, Ind. de Mquinas Zaccaria S/A, Jornal de Limeira, Lazinho Transportes Ltda, Lume Cermica, Mahle Metal Leve S/A, Mastra Ind. e Com. Ltda, Newton Ind. e Com. Ltda, Organizao Industrial Centenrio Ltda, Papirus S/A Papel e Celulose, Ripasa S/A Celulose e Papel, Rodoposto Topzio Ltda, Tankar Equiptos. Rodovirios, Vsper Transportes Ltda e Viao Limeirense Ltda. 1.1.1 Sntese Histrica Fundada em 25 de fevereiro de 1982, a Unimed Limeira fruto do idealismo de vinte e quatro mdicos que viram nessa forma de trabalho, a melhor opo, tanto para a classe mdica como para a populao. Desde ento, muita coisa mudou, mas no a proposta de transformar sonhos em uma realidade melhor para todos e a filosofia de promoo eficaz da sade, o que resultou no crescimento e desenvolvimento da Unimed Limeira. A cooperativa mdica conta com hospital prprio, farmcia e tica, amplo nmero de mdicos e especialidades, contando com o apoio de funcionrios qualificados e da diretoria empreendedora que mantm a empresa com ousadia e competncia. Assim se escreve a trajetria de sucesso da cooperativa, facilmente demonstrada pelo pioneirismo de suas aes, liderana no mercado e universo de clientes atendidos.

14

Em todo pas a Unimed (juno das palavras unio e mdicos) um sistema de cooperativas de trabalho mdico, iniciado na cidade de Santos em 18 de dezembro de 1967. Atualmente, congrega mais de 360 cooperativas no Brasil, mais de 10 milhes de clientes e mais de 90.000 mdicos cooperados. Cada cooperativa tem gesto independente e abrangncia de uma regio. O logotipo e marca, um pinheiro verde, foi inspirado por seus idealizadores e fundadores com base em pesquisa antropolgica, sociolgica e histrica da civilizao, cujas descobertas apontaram como smbolo comum rvore de um pinheiro para representar a ao cooperativista por um grupo de pessoas. 1.2 Problema de Pesquisa Ao que se sabe, a preocupao com a sade dos trabalhadores iniciou-se no sculo XVI, mas o escrito que marcou os estudos sobre essa rea datado do ano 1700 e tem origem na publicao da obra De morbis artificum diatriba, de Ramazzini. Desde ento, esta preocupao crescente e houve evoluo nos estudos, principalmente aps a Revoluo Industrial, quando surgiram as primeiras leis trabalhistas, com o intuito de proteger o ser humano de acidentes e possveis doenas adquiridas em decorrncia da atividade laboral. (PACHECO JNIOR, 1995, p. 13). Entretanto, mesmo com a evoluo dos estudos e o estabelecimento de medidas visando conservao da sade e preveno de acidentes de trabalho, as molstias ocupacionais jamais deixaram de existir, provocando s empresas uma enorme preocupao, j que o elemento prejudicado o ser humano, que tem ligao ntima com o resultado e a produtividade de qualquer organizao. Alm disso, as organizaes de negcios e o governo se preocupam com o alto custo gerado pelos afastamentos e aposentadorias antecipadas a que do origem os acidentes e doenas ocupacionais. (PACHECO JNIOR, 1995, p.13) No Brasil, atividade do Ministrio do Trabalho exigir o cumprimento das leis que normatizam as medidas preventivas de Sade e Segurana do Trabalho, que visam ofertar aos trabalhadores condies de trabalho que no ocasionem danos a sua sade. (BENITE, 2004, p. 15)

15

As empresas buscam atender as exigncias legais, mas isso no basta para que tenham um sistema de controle eficaz, que monitore os resultados dos gastos com as medidas preventivas. Por isso, frente s mudanas que vm ocorrendo mundialmente no contexto social, poltico, econmico e tecnolgico, as organizaes se vem obrigadas a adotar novas estratgias empresariais. O advento da Qualidade trouxe uma grande contribuio para esta questo, oferecendo s empresas, modelos de gesto que padronizam e propem uma mudana de cultura com base na melhoria contnua dos processos. Enfrentando a competitividade acirrada e, consequentemente, um pblico consumidor mais crtico, as organizaes foram foradas a dispor no mercado produtos que oferecessem uma excelente qualidade. Talvez por isso, a Qualidade teve uma aceitao maior inicialmente nas indstrias, mas com o tempo, os conceitos e as metodologias passaram a integrar os setores de comrcio e prestao de servios. Como a adeso das organizaes s normas de Qualidade foi bastante marcante, achou-se interessante criar uma norma para a Gesto de Segurana e Sade do Trabalho. A primeira tentativa consistente de elaborar uma referncia normativa a ser aplicada Gesto de Segurana e Sade do Trabalho foi a norma britnica BS 8800 (British Satandard), seus conceitos condizem com os das normas da srie ISO 9000 (Sistema da Qualidade) e com as da srie ISO 14000 (Gesto Ambiental), porm essa norma no permitia que as empresas que a implantassem obtivessem a certificao de seus sistemas. (BENITE, 2004, p. 16) Portanto, a norma BS 8800, que continua vlida, motivou diversas entidades normativas a elaborar um conjunto de normas denominadas de OHSAS (Occupational Health and Safety Assessment Series), com o intuito de promover a certificao de programas de gesto de segurana, sade e meio ambiente. (BUREAU VERITAS Mdulo B, 2003, p. 3-5). A partir da criao dessas normas, alguns questionamentos so apresentados pelas empresas, como: qual o papel do uso e melhoria da Qualidade para auxiliar na Gesto da Sade e Segurana dos trabalhadores? A esse respeito, qual o papel da criao da norma OHSAS 18000? Que critrios de padronizao e ferramentas da Qualidade Gesto de Sade e Segurana do Trabalho so estabelecidos por esta norma?

16

Especificamente, este trabalho tem o intuito de investigar alternativas para responder as seguintes questes: possvel implementar sistemas para monitorar os efeitos causados pela atividade laboral aos que a exercem? Como gerir o Sistema de Medicina e Segurana do Trabalho de forma eficaz? Como padronizar a gesto desse Sistema? possvel aplicar alguma ferramenta ou metodologia que operacionalize essa gesto? H uma necessidade empresarial de implementar um sistema de gesto com o propsito de monitorar a sade e a segurana dos trabalhadores? Quais so e como se pode ter acesso s ferramentas para servir de referencial para a Gesto de Medicina e Segurana do Trabalho? 1.3 Objetivos O objetivo desta pesquisa formular uma proposta de implementao da norma OHSAS 18000 para a Unimed Limeira Cooperativa de Trabalho Mdico. Especificamente, os objetivos so: Verificar a necessidade empresarial de implementar um sistema de gesto com o propsito de monitorar a sade e a segurana dos trabalhadores. Levantar quais so e como se pode ter acesso s ferramentas para servir de referencial para a Gesto de Segurana e Sade do Trabalho. Apresentar a norma OHSAS 18001 Apresentar os conceitos e critrios para sua implementao Apresentar a situao atual da Unimed Limeira Cooperativa de Trabalho Mdico com relao segurana e sade do trabalho Formular uma proposta de implementao da citada norma, tendo em vista as particularidades da organizao. 1.4 Justificativa A Unimed Limeira Cooperativa de Trabalho Mdico e seus funcionrios tero como benefcio deste estudo a formulao de uma proposta que, se implantada,

17

poder melhorar as condies de trabalho na organizao, trazendo satisfao a todos. J a pesquisadora ter como benefcio o aprofundamento em uma temtica de seu interesse, alm de poder contribuir para a organizao da qual colaboradora.

18

2. HISTRICO E EVOLUO DA SEGURANA E SADE DO TRABALHO


O trabalho surgiu no mundo junto com o primeiro homem. E com eles surgiram os acidentes e as doenas. No entanto, as interaes entre as atividades laborativas e doenas s comearam a ser estabelecidas h cerca de 270 anos atrs. (BUREAU VERITAS, Mdulo A, 2003, p.3) Desde Hipcrates (460-375 a.C.), com as observaes sobre saturnismo, no clssico Ar, gua e lugares aos Romanos (50100 d.C.), com as descries do trabalho nas minas existentes na poca, j se fazia uma relao ntima entre o trabalho e algumas doenas. Lucrcio (100 a.C.), questionava a morte prematura dos cavouqueiros das minas. Plnio, o velho (23-79 d.C), descreve o aspecto dos trabalhadores expostos ao chumbo, mercrio e poeiras. (DE MARCO e FELISMINO, 2002, p.8) Em 1556, Geog Bauer, mais conhecido como Georgius Agrcola, em seu livro De Re Metlica, dedica um captulo de seu livro aos acidentes de trabalho nas minas de ouro e prata, onde menciona a asma dos mineiros a silicose. (...) (DE MARCO e FELISMINO, 2002, p.8) A primeira monografia sobre as relaes entre ambiente de trabalho e doena foi de autoria de PARACELSO (cerca de 1567), que viveu muitos anos em um centro da Boemia. Ele fez numerosas observaes relacionando mtodos de trabalho ou substncias manuseadas com doenas de trabalho. de se destacar, por exemplo, que os principais sintomas de intoxicao pelo mercrio, esto ali assinalados. (BUREAU VERITAS, Mdulo A, 2003, p.3) Entretanto, a obra de maior importncia foi a de BERNARDO RAMAZZINI De Morbis Artificium Diatriba que lhe conferiu o ttulo de Pai da Medicina do Trabalho, como mundialmente reverenciado. Neste tratado, publicado em 1700, foram descritas com detalhada perfeio, os riscos e/ou doenas relacionadas a cerca de 54 profisses diversas. RAMAZZINI acrescentou s perguntas hipocrticas uma nova: Qual a sua ocupao? que redirecionou a anamnese de ento. (BUREAU VERITAS, Mdulo A, 2003, p.3)

19

Com a Revoluo Industrial na Europa, principalmente Inglaterra, Frana e Alemanha (1760 1880) e seus efeitos: mecanizao, produo em srie, necessidade de trabalho feminino e infantil e o aumento dos infortnios no trabalho, surgiu em 1802 na Inglaterra, a primeira Lei de proteo aos trabalhadores, que limitava o trabalho dirio a doze horas, regularizava a idade mnima para o trabalho, proibia o trabalho noturno e obrigava a limpeza das paredes das fbricas ao menos duas vezes por ano. (DE MARCO e FELISMINO, 2002, p.9). Em 1833, foi criado o Factory Act, considerada a primeira legislao, com efeito, na proteo do trabalhador, impedindo o trabalho noturno aos menores de dezoito anos, reduzindo a jornada de trabalho para sessenta e nove horas semanais, definindo que os trabalhadores menores de treze anos deveriam freqentar escolas nas prprias fbricas, sendo acompanhados por mdicos que atestariam se o desenvolvimento fsico condizia com sua idade cronolgica. (BUREAU VERITAS, Mdulo A, 2003, p.6) (...) Em 1919 criada a Organizao Internacional do Trabalho (OIT), pela Organizao Mundial da Sade (OMS). (DE MARCO e FELISMINO, 2002, p.9) Nos Estados Unidos, somente no incio do sculo XX, a partir da legislao sobre indenizaes em casos de acidente de trabalho, surgiram os primeiros servios mdicos de empresas, cujo objetivo era reduzir os custos referentes a estas indenizaes. Nos ltimos 40 anos, este programa tornou-se amplo, incluindo problemas doentios no ocupacionais de menor importncia. Atualmente, a grande maioria dos servios mdicos industriais americanos incorpora as prticas de preveno de doenas e manuteno da sade. (BUREAU VERITAS, Mdulo A, 2003, p.6) No Brasil, a primeira lei contra acidentes, lei 3.724, de 15/01/1919, impunha regulamentos prevencionistas ao setor ferrovirio, j que nesta poca eram praticamente, quase inexistentes outros empreendimentos industriais de vulto. (BUREAU VERITAS, Mdulo A, 2003, p.7)

20

O ano de 1934 constituiu-se num marco em nossa histria, pois foi nele que surgiu a nossa lei trabalhista, que colocou nosso pas na vanguarda de legislao social avanada. O decreto 24.637, de 10/07/1934, instituiu uma regulamentao bastante ampla, no que se refere preveno de acidentes. O Decretolei n 7.036, de 10/11/1944 atualizou as leis anteriores e Decretos e Portarias adicionais culminaram em uma regulamentao bastante ampla no campo de segurana e higiene industriais. (BUREAU VERITAS, Mdulo A, 2003, p.7) Em 1968 nasce o Instituto Nacional de Previdncia Social (INPS), ligado ao Ministrio do Trabalho; foi a partir da que o Estado se deu conta da prioridade da questo, principalmente no fator econmico. Em 1969 instalada a marca mais caracterstica, segundo Ren Mendes, da sade ocupacional em nosso pas: a Fundao Centro Nacional de Segurana, Higiene e Medicina do Trabalho FUNDACENTRO. (DE MARCO e FELISMINO, 2002, p.10)

21

3. A ATUAL LEGISLAO DE SEGURANA E SADE DO TRABALHO


A partir de 1988, com a promulgao da Constituio da Repblica Federativa do Brasil (CF), o trabalhador foi valorizado e passou a contar com a proteo jurdica. O captulo II Dos Direitos Sociais (Art. 6 e 7) menciona a reduo dos riscos inerentes ao trabalho, atravs de normas de Sade, Higiene e Segurana (inciso XXII artigo 7, de 05/10/1988) e Seguro Contra Acidentes de Trabalho (inciso XXVIII art. 7 CF/88). (ARAJO, 2005, p. 13) A Consolidao das Leis do Trabalho CLT reserva seu Captulo V, Ttulo II, Segurana e Medicina do Trabalho. (ARAJO, 2005, p. 13) Em complemento a CLT, O Ministrio do Trabalho instituiu as Normas Regulamentadoras (NR), publicadas inicialmente pela Portaria MTb 3.214, de 08/06/1978, mas que so atualizadas continuamente pela edio de Portarias complementares. (ARAJO, 2005, p. 13) Na Portaria MTb 3.214/78, o Ministrio do Trabalho aprovou as Normas Regulamentadoras (NR) previstas no Captulo V da CLT. A Segurana do Trabalho Rural possui uma regulamentao especfica, atravs da Lei 5.889, de 05/06/1973, cujas Normas Regulamentadoras Rurais (NRR) foram aprovadas pela Portaria MTb 3.067, de 12/04/88. (ARAJO, 2005, p. 13) Alm desse conjunto de normas e legislaes, existem ainda as leis previdencirias, que regulamentam a legislao acidentria e a aposentadoria especial. (ARAJO, 2005, p. 14) Incorporam-se s leis brasileiras, as Convenes da OIT (Organizao Internacional do Trabalho), quando promulgadas por Decretos Presidenciais. (ARAJO, 2005, p. 14). Essas Convenes somente so aceitas pelo pas aps a aprovao do Congresso Nacional. Alm da legislao ordinria, h um conjunto de Leis,

22

Decretos, Portarias e Instrues Normativas que complementam os requisitos legais da atividade de Segurana e Sade do Trabalho. (ARAJO, 2005, p.14) Como se pode notar, o Estado possui um importante papel na implementao de medidas relacionadas Segurana e Sade do Trabalho. O maior interesse do governo, bem como dos empresrios, diminuir o custo social com os acidentes de trabalho e doenas ocupacionais, alm de proporcionar um ambiente salubre e melhoria na qualidade de vida dos trabalhadores. Por isso, a evoluo ocorrida nesse mbito, no deve ser encarada pelo governo como parte de um programa, o ideal consider-la integrante de um objetivo nacional constante, dessa forma, manter-se ativo em busca de aprimoramento contnuo. Embora o governo tenha responsabilidade de impor essas normatizaes, colocar essas medidas em prtica exige o dever da cidadania. Somente a partir da conscientizao de que cada um tem seu papel, pode-se contribuir para a melhoria do ambiente laboral e para a formao de uma sociedade mais sadia e produtiva.

23

4. A GESTO DO SISTEMA DE SEGURANA E SADE DO TRABALHO


Segundo a OIT, a segurana e sade no trabalho tm como propsito essencial: promover e manter um elevado grau de bem-estar fsico, mental e social dos trabalhadores em todas suas atividades, impedir qualquer dano causado pelas condies de trabalho e proteger contra os riscos da presena de agentes prejudiciais sade. (BENITE, 2004, p.37) No Brasil, os modelos tradicionais so aplicados em grande parte das empresas, visto que as suas principais aes em relao ao assunto tomam como base, essencialmente, o cumprimento das normas regulamentadoras do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) e da Previdncia Social, as primeiras prescritivas quanto aos controles a serem adotados e a segunda com foco na compensao dos acidentados. (BENITE, 2004, p. 15) O Sistema de Segurana e Sade do Trabalho consiste em um conjunto de subsistemas providos de recursos e regras, que interagem harmonicamente entre si e com outros sistemas. Atravs do planejamento e desenvolvimento de aes, este sistema, tem o intuito de prevenir acidentes de trabalho, doenas ocupacionais e incidentes crticos, visando a melhoria das condies de trabalho e maior produtividade. Para que as aes propostas pelo sistema sejam desenvolvidas de forma eficaz, todos os setores envolvidos devem conhecer suas atribuies e comprometerem-se a realiz-las. (PACHECO JNIOR, 1995, p.25) Da forma como apresentado, o Sistema de Segurana e Sade do Trabalho difere dos atuais modelos de sistemas de qualidade, pois no possui uma dinmica no fluxo de informaes, nem a avaliao e melhoria contnua em suas aes. Para adequao do sistema, torna-se necessrio aplicar conceitos da gesto da qualidade, dinamizando o tratamento das informaes e considerando as retroinformaes para avaliar o sistema e propor melhorias que eliminem e previnam riscos inerentes atividade laboral. (PACHECO JNIOR, 2005, p.25) A gesto do Sistema de Segurana e Sade do Trabalho no deve ter como foco o cumprimento de legislaes, mas sim, a criao de uma cultura prevencionista que proporcione segurana e garanta a integridade dos

24

trabalhadores, visando o aumento da produtividade. Para que esta cultura se estabelea, as empresas devem implementar os modelos tradicionais, partindo para a adoo de modelos de gesto que sejam condizentes com os conceitos de desenvolvimento sustentvel e responsabilidade social e que possibilitem a melhoria contnua do desempenho do Sistema. (BENITE, 2004, p. 15) A norma BS 8800 define sistema de gesto como: um conjunto, em qualquer nvel de complexidade, de pessoas, recursos, polticas e procedimentos; componentes esses que interagem de um modo organizado para assegurar que uma tarefa realizada ou para alcanar ou manter um resultado especfico detalhando melhor quais podem ser os elementos do sistema de gesto. (BENITE, 2004, p.37)

25

5. A QUALIDADE E O SISTEMA DE SEGURANA E SADE DO TRABALHO


A palavra qualidade pode oferecer um nmero amplo de significados. Segundo Silveira Bueno, no Minidicionrio da Lngua Portuguesa (1996), qualidade : caracterstico de uma coisa; modo de ser; disposio moral; predicado; nobreza; espcie; gravidade; aptido. Portanto, pode-se admitir que qualidade uma caracterstica que permite distinguir e determinar a natureza de coisas ou pessoas, nesse mbito, admite-se que a qualidade pode ser tanto boa quanto m. (PACHECO JNIOR, 1995, p.19) A partir da ltima dcada, quando se deu o advento da Qualidade, esta palavra passou tambm, a representar a adoo de conceitos pelas organizaes, se firmando como um termo tcnico. (PACHECO JNIOR, 1995, p.19) A norma ISO 9000:2000 (International Organization for Standardization) define como qualidade: grau no qual um conjunto de caractersticas inerentes satisfaz requisitos. (ABNT, 2000, p.2) Partindo desta ltima definio e mediante a absoro dos conceitos dos Sistemas de Gesto da Qualidade (SGQ), propostos pelas normas internacionais, percebeu-se que este termo merecia maior explorao e amplitude de suas proposies s diversas atividades. Dessa forma, surgiram novas abordagens para o termo, estendendo seus conceitos a projetos, produtos, servios e processos. (PACHECO JNIOR, 1995, p. 19) Independente de qual seja a aplicao ou atividade, desde o incio, os conceitos propostos pela Qualidade possuem apenas um foco, o cliente. Isto se d porque o cliente a razo final da empresa, ou seja, sua condio de sobrevivncia. Sendo que, numa economia competitiva como a atual, imprescindvel conquistar, manter e fidelizar os clientes. (PACHECO JNIOR, 1995, p.19) Contudo, as empresas tambm possuem suas necessidades internas antes de satisfazer as necessidades de seus clientes, devido a isto, todas as unidades das empresas tambm devem ser consideradas como cliente quanto a suas necessidades. (...) (PACHECO JNIOR, 1995, p.20)

26

Em meio a tantas mudanas e ao avano galopante da tecnologia, a Qualidade deixou de ser diferencial e passou a ser exigncia. Para manter seus produtos no mercado, as empresas precisam demonstrar aos clientes que h excelncia no que fazem. Nesse aspecto, as certificaes atravs de normas internacionais de Qualidade promovem uma garantia de que aquele bem, tangvel ou intangvel, a ser adquirido obedece a um sistema padronizado e focado aos clientes e melhoria contnua. Entretanto, para oferecer aos clientes finais um produto ou servio com qualidade, a empresa precisa estar estruturada internamente, lembrando que, de acordo com a Teoria Geral de Sistemas, todo organismo dotado de partes interdependentes que se relacionam entre si, dessa forma, cada departamento, cada atividade, cada processo dependente de outro, assim, as empresas devem se preocupar em oferecer qualidade tambm a seus clientes internos. A partir desse pressuposto, as empresas aplicam os Sistemas de Gesto da Qualidade (SGQ) para satisfazer suas necessidades de padronizao e organizao e consequentemente, externam a excelncia conseguida nos processos, atravs de seus produtos e/ou servios. Como j mencionado, a qualidade requer a adoo da cultura de melhoria contnua, portanto no possui carter esttico, mas sim dinmico e contnuo. Por isso, preciso que as organizaes estejam atentas ao feedback contnuo de informaes, para se adequarem e melhorarem cada vez mais. 5.1 A Relao entre Qualidade e Segurana e Sade do Trabalho Para garantir sua sobrevivncia, um organismo vivo depende exclusivamente de suas funes vitais. Se compararmos uma empresa a um organismo assim, significa que para manter-se, seus rgos vitais devem estar em perfeito funcionamento. (PACHECO JNIOR, 1995, p.21) Atualmente, para uma organizao, manter-se no suficiente, para atingir o crescimento preciso evitar enfermidades que acabem por lev-las a perecer. Para evitar que isso ocorra, todos os sistemas devem ser conduzidos com harmonia, gerando o elemento essencial existncia de uma empresa, o lucro. (PACHECO JNIOR, 1995, p.21)

27

Bem como os organismos vivos, as organizaes sofrem influncias que ameaam seu bem-estar, para enfrent-las, as empresas devem ser capazes de planejar e desenvolver continuamente aes que satisfaam suas necessidades internas e as necessidades apresentadas pelo mercado onde est situada. As ocorrncias de acidentes de trabalho e doenas ocupacionais devem ser consideradas como enfermidades que podem afetar a sade de uma empresa. Esses males normalmente so ocasionados por agentes que no atendem aos critrios que promovem as medidas de segurana e preservao da sade dos trabalhadores. (PACHECO JNIOR, 1995, p. 21-22) Quando essas enfermidades acontecem, comumente se utiliza da medicina corretiva para san-las, com isso o tempo de cura se estende e os custos so elevados. O mais vivel seria utilizar-se da medicina preventiva, atravs de aes que beneficiassem aos trabalhadores da organizao em geral e proporcionassem a manuteno da sade em bom estado. Dessa forma, a preveno de acidentes de trabalho e doenas ocupacionais tambm deve ser tratada como necessidade bsica de uma empresa, de modo que seja possvel planejar e desenvolver aes contnuas para obter a qualidade na segurana e sade do trabalho. (PACHECO JNIOR, 1995, p. 22) A partir da se estabelece a relao entre qualidade e segurana e sade do trabalho. preciso evidenciar esse processo dentro da organizao e se conscientizar de que no basta manter a excelncia em projetos, processo, produtos e servios, se o ativo principal da empresa, o ser humano, no tem seu bem mais precioso, a sade, valorizado pela organizao a que faz parte. A qualidade pode ser uma ferramenta importante tambm na segurana e sade do trabalho. Os conceitos propostos pelos SGQs possibilitam uma gesto eficaz da segurana e sade do trabalho a partir do pressuposto que padronizam as rotinas, estabelecem indicadores de avaliao e proporcionam a melhoria contnua atravs da retroalimentao do sistema, de um modo dinmico e contnuo. Ressaltando que nesse aspecto, os clientes beneficiados pela Qualidade so a empresa e seus trabalhadores. Partindo desses preceitos, foram criadas normas internacionais, visando a adoo dos conceitos de qualidade e a padronizao da Gesto de Segurana e Sade Ocupacional, que sero explanadas no captulo seguinte.

28

6. MODELOS NORMATIVOS PARA A GESTO DE SEGURANA E SADE DO TRABALHO


As mudanas que vm ocorrendo no contexto social, econmico, poltico e tecnolgico no mundo e no Brasil, impem s empresas a necessidade de novas estratgias e deixam evidente que os modelos de gesto tradicionais no so suficientes para responder aos novos desafios surgidos, devendo ser reavaliados. (BENITE, 2004, p.13) No atual mundo globalizado com a crescente competio e o aumento das exigncias dos clientes, surge a necessidade de uma nova viso para solucionar os problemas organizacionais. Dessa forma, h uma grande busca pela implementao de Sistemas de Gesto da Qualidade (SGQs), em especial os das normas da srie ISO 9000, pois a adoo desses sistemas proporcionam diversos resultados positivos como a diminuio do desperdcio, melhoria da qualidade dos produtos e servios, maior nvel de satisfao dos clientes, maior organizao e controle dos processos administrativos e produtivos, entre outros. (BENITE, 2004, p.13) Porm, fatos ocorridos no mundo, envolvendo acidentes e desastres, deixam claro que no basta s empresas visar somente o lucro, necessrio adotar uma atuao tica e responsvel quanto segurana e sade no trabalho, meio ambiente e responsabilidade social. (BENITE, 2004, p.13) A reduo dos acidentes de trabalho no tem soluo simples, apesar de avanos nas legislaes, a preveno de acidentes ainda necessita de melhorias significativas. Portanto, certo afirmar que as empresas, agindo com uma viso social, podem diminuir os ndices de acidentes, fato que no ocorre com nfase devido adoo de modelos tradicionais de gesto para o Sistema de Segurana e Sade do Trabalho. (BENITE, 2004, p.15) A busca crescente por modelos que proporcionassem o estabelecimento da Gesto de Sistemas de Segurana e Sade do Trabalho motivou muitas instituies pblicas e privadas a desenvolverem normas e guias voltados ao assunto. Neste processo, pode-se destacar a participao da Gr-Bretanha que, atravs do seu organismo normalizador British Standards, considerada o bero das normas de sistemas de gesto. (BENITE, 2004, p.16) Mantendo seu pioneirismo, a British Santandards, com a participao de sindicatos trabalhistas, seguradoras, rgos governamentais, representaes

29

setoriais e universidades britnicos, publicou em 1996 a norma BS 8800, sobre Sistemas de Gesto de Segurana e Sade do Trabalho. Essa norma repercutiu mundialmente, sendo adotada nos mais diversos setores industriais, por contemplar trs objetivos bsicos de grande interesse organizacional: minimizar os riscos para trabalhadores e outros; aprimorar o desempenho da empresa e ajuda-las a estabelecer uma imagem responsvel no mercado em que atua. (BENITE, 2004, p.16) A norma foi desenvolvida contando com a experincia obtida em relao s normas de Sistemas de Gesto da Qualidade e Gesto Ambiental, apesar disso, a BS 8800 no permite a obteno de certificados por meio de auditoria de organismos Diante certificadores, desse pois as engloba um conjunto de orientaes e e recomendaes, que no estabelece requisitos auditveis. (BENITE, 2004, p.16) quadro, entidades normalizadoras organismos certificadores buscaram novas alternativas, nos moldes das normas ISO 9000 e ISO 14000, para se adequar s exigncias das empresas e fornecer normas que possibilitassem a implementao de um Sistema de Gesto de Segurana e Sade do Trabalho que pudesse ser certificado, possibilitando assim o reconhecimento do mercado s empresas certificadas, pela atuao tica e responsvel quanto s condies do ambiente de trabalho. A partir da, surgiram diversas normas para fins de certificao, com destaque para: SGS&ISMOL ISA 2000:1997 Requirements for Safety and Health Management Systems; BVQI SafetyCert Occupational Safety and Health Management Standard; DNV Standard for Certification of Occupational Health and Safety Management Systems (OHSMS):1997; BSI OHSAS 18001 Occupational Health and Safety Management Systems Specification. (BENITE, 2004, p.16-17) Devido ao surgimento de normas que contemplavam contedos diferentes, evidenciou-se o risco de descrdito pelas partes interessadas, portanto, surgiu a necessidade de uma norma internacional nica, que permitisse a certificao dos Sistemas de Gesto da Segurana e Sade do Trabalho. Em 1998, a OIT assumiu o

30

processo de elaborao de um guia internacional, o ILO OHS Guidelines on Occupational Safety and Health Management Systems, que foi concludo somente em abril de 2001. Devido morosidade na concluso desse guia, em 1999, a British Standards, em conjunto com diversos organismos certificadores internacionais e entidades normalizadoras de vrios pases, desenvolveu e aprovou a norma BSI OHSAS 18001 Occupational and Health Safety Management Systems Specification. Esta norma passou a ser utilizada em nvel internacional, substituindo as normas anteriormente desenvolvidas. (BENITE, 2004, p.18-19)

31

7. IMPLEMENTAO DO SISTEMA DE GESTO DE SADE E SEGURANA DO TRABALHO


As empresas no devem imaginar que a implementao de um Sistema de Gesto seja uma tarefa fcil e rpida, pois para ser eficaz, alm dos requisitos estabelecidos, importante que essa implantao seja acompanhada por uma mudana comportamental dos indivduos que compem as organizaes em todos os seus nveis hierrquicos. (BUREAU VERITAS, Mdulo C, 2003, p. 5) A adoo da OHSAS 18001 possibilitar um gerenciamento confivel e estruturado, apoiado no treinamento e competncia de cada funcionrio, para que, com o passar do tempo, as prticas relacionadas preveno de danos sade e promoo da segurana aos trabalhadores integrem as aes operacionais e as decises estratgicas da empresa. (BUREAU VERITAS, Mdulo C, 2003, p. 5) Quando uma empresa opta por adotar uma norma de certificao como referncia para um sistema de gesto, na verdade, precisa instituir esse sistema, ou seja, para aplicar os requisitos da norma em questo, a organizao deve implementar o sistema em toda a sua amplitude, partindo inicialmente da seleo das pessoas que o formaro e a partir de ento criar documentos e registros importantes para o controle e histrico das aes, definir indicadores para acompanhar o progresso do sistema e estabelecer ferramentas que auxiliaro no gerenciamento desse sistema. importante que o sistema esteja bem estruturado, para que alm de cumprir os requisitos da norma, haja um propsito que justifique sua existncia. Portanto, o primeiro passo para a implementao do SGSSO (Sistema de Gesto de Segurana e Sade Ocupacional) a seleo das pessoas que estaro frente desse sistema, na fase de implementao e, posteriormente, em sua gesto. Para a implantao do Sistema de Gesto de Sade e Segurana Ocupacional quase to importante quanto o entendimento do contedo, extenso e abrangncia da OHSAS 18001 a identificao e a seleo correta das pessoas da organizao que viabilizaro o desenvolvimento do projeto. (BUREAU VERITAS, Mdulo C, 2003, p. 3) A identificao das pessoas que organizaro o SGSSO dever considerar caractersticas como: comprometimento e convico dos ganhos obtidos com a

32

implantao do Sistema de Gesto, conhecimento especializado de Segurana e Sade Ocupacional, caractersticas de liderana, facilidade de dilogo etc., e poder abranger os mais diversos setores da empresa. (BUREAU VERITAS, Mdulo C, 2003, p. 3) As pessoas selecionadas faro parte do Grupo de Implantao, que consiste numa estrutura com autoridade clara, outorgada pela organizao, para conduzir a implantao. esse grupo que colocar as aes em prtica. A liderana do grupo deve ser assumida por uma pessoa experiente e de nvel gerencial. O Grupo de Implantao ser subordinado a um representante da Administrao, que formar um elo entre o grupo e a Alta Direo da organizao, coordenando e garantindo a efetiva implantao do processo. Alm disso h um Comit de Gesto, formado por Assessores e Diretores, com a finalidade de analisar e aprovar as aes do grupo. (BUREAU VERITAS, Mdulo C, 2003, p. 5-6) A estrutura organizacional de implementao est representada na figura 1, onde a Diretoria Executiva est no primeiro nvel, sendo seguida do Comit de Gesto e o Representante da Administrao que ligar a Diretoria ao Grupo de Implantao. Estrutura Organizacional Implementao do Sistema de Gesto de Segurana e Sade Ocupacional

DIRETORIA EXECUTIVA

COMIT DE GESTO Diretores e Assessores

REPRESENTANTE DA ADMINISTRAO

GRUPO DE IMPLANTAO

Figura 1 Estrutura Organizacional Fonte: Bureau Veritas, Mdulo C, 2003, p. 5

33

Um grupo de implantao pequeno, com forte representao das funes e atividades executadas e, claramente, apoiado por uma gerncia forte dentro da planta, poder garantir uma implantao consistente e eficaz. (BUREAU VERITAS, Mdulo C, 2003, p. 6) Para as questes especficas de Segurana e Sade Ocupacional a empresa poder contar com o SEESMT (Servios Especializados em Engenharia de Segurana e em Medicina do Trabalho). Segundo a Norma Regulamentadora NR 04, estabelecida pelo Ministrio do Trabalho, as empresas devem instituir ou contratar um SEESMT, que compreende engenheiros e tcnicos de segurana do trabalho, mdicos e enfermeiros do trabalho, e auxiliares de enfermagem. Porm essa equipe deve ser destinada aos assuntos tcnicos, sendo importante a participao de todos da organizao para se obter um SGSSO eficaz. (BENITE, 2004, p. 59) Aps a definio das pessoas que estaro frente da implantao preciso estabelecer um planejamento, para que as aes sejam estruturadas e bem coordenadas. (BUREAU VERITAS, Mdulo C, p. 7) Um bom planejamento do processo de implantao permitir, basicamente, que a organizao identifique e equacione o tempo, os recursos materiais, humanos e financeiros necessrios ao desenvolvimento do SGSSO e, posteriormente, sua manuteno. (BUREAU VERITAS, Mdulo C, 2003, p. 7) A tabela 1 apresenta o planejamento para a implementao do SGSSO, relacionando as aes que devero ser estabelecidas e as respectivas responsabilidades de acordo com o nvel do planejamento.

34

Planejamento para a Implementao do SGSSO Planejamento Macro Atividades da Coordenao A Coordenao dever identificar e viabilizar as ferramentas e recursos necessrios para a implementao do SGSSO: recursos humanos, financeiros e administrativos ferramentas e indicadores para o acompanhamento e controle do cronograma da implantao programas para sensibilizao, formao, treinamento e divulgao das questes relacionadas e interdependentes do SGSSO comunicao e aes motivacionais para a difuso do SGSSO controle de documentos e registros sistema de auditorias Planejamento Funcional Atividades Operacionais O nvel operacional da equipe de implantao dever se responsabilizar por esta etapa, que compreende a elaborao e organizao da documentao necessria ao SGSSO: procedimentos/instrues de identificao e anlise de perigos, de preveno de riscos procedimentos/instrues operacionais e de controle relativos a segurana e sade ocupacional procedimentos/instrues de monitoramento e verificao peridica da conformidade com os requisitos procedimentos/instrues e/ou planos de ao em emergncias procedimentos/instrues para realizao de anlises/ensaios procedimentos/instrues para calibrao/manuteno de instrumentos de medio procedimentos/instrues relacionadas a fornecedores e contratados
Tab. 1 - Planejamento para a Implantao do SGSSO Fonte: adaptado de Bureau Veritas, Mdulo C, 2003, p. 7-8

35

O produto final do processo de planejamento um conjunto de sistemticas, de mecanismos, de documentos, de meios, recursos e monitoramentos de modo a atender, sustentar e manter o modelo normativo OHSAS 18001. (BUREAU VERITAS, Mdulo C, 2003, p. 8) 7.1 Estrutura da Norma OHSAS 18001 A OHSAS 18001 uma Especificao da Occupational Health and Safety Assesment Series (OHSAS), que apresenta requisitos para um sistema de gerenciamento de sade ocupacional e segurana, para capacitar uma organizao a controlar seus riscos de SSO e melhorar seu desempenho. (...) (BUREAU VERITAS, Mdulo B, 2003, p. 6) A norma OHSAS direcionada implementao da gesto do Sistema de Segurana e Sade do Trabalho e sua estrutura est representada na tabela 2.

36

Sumrio 1. Escopo 2. Referncias normativas 3. Definies 4. Elementos do Sistema de Gesto de Sade e Segurana do Trabalho 4.1. Requisitos Gerais 4.2. Poltica SSO 4.3. Planejamento 4.3.1. Planejamento para Identificao de Perigos, Avaliao e Controle de Riscos 4.3.2. Requisitos Legais e Outros Requisitos 4.3.3. Objetivos 4.3.4. Programa(s) de Gesto de SSO 4.4. Implementao e Operao 4.4.1. Estrutura e Responsabilidade 4.4.2. Treinamento, Conscientizao e Competncia 4.4.3. Consulta e Comunicao 4.4.4. Documentao 4.4.5. Controle de Documentos e Dados 4.4.6. Controle Operacional 4.4.7. Preparao e Atendimento a Emergncias 4.5. Verificao e Ao Corretiva 4.5.1. Avaliao de Desempenho e Monitoramento 4.5.2. Acidentes, Incidentes, no Conformidades, Aes Corretiva e Preventiva 4.5.3. Registros 4.5.4. Auditorias 4.6. Anlise Crtica pela Administrao Anexos A Correspondncias entre OHSAS 18001, ISO 14001:1996 e ISO 9001:994 B - Bibliografia

Tab. 2 A Estrutura da OHSAS 18001 Fonte: Bureau Veritas, Mdulo B, 2003, p. 6

Para adotar e colocar em prtica os requisitos da norma OHSAS 18001 o autor Anderson Glauco Benite, no livro Sistemas de Gesto da Segurana e Sade no Trabalho (2004), sugere a utilizao do Ciclo PDCA, de forma que as aes baseadas nos conceitos e diretrizes da norma, sejam divididas nos elementos do ciclo, possibilitando a implementao e gesto do Sistema de Segurana e Sade do Trabalho. Este estudo adotar a sugesto do autor Benite, para demonstrar as diretrizes para implementao da norma OHSAS 18001 atravs do Ciclo PDCA.

37

7.2 O Ciclo PDCA na Gesto do Sistema de Segurana e Sade Ocupacional Com o planejamento da implementao definido, deve-se partir para a adoo de ferramentas que auxiliem a equipe tanto na implementao, quanto futuramente na gesto. O ciclo PDCA uma ferramenta muito utilizada nos processos de gesto, pois visa a melhoria contnua. A figura 1 apresenta os 15 elementos bsicos que constituem os SGSSOs, agrupados de forma sistemtica com base no Ciclo PDCA.

Figura 1 Os elementos bsicos dos SGSSOs, agrupados no ciclo PDCA Fonte: Benite, 2004, p. 41

A figura demonstra as aes que devem ser adotadas em cada momento do ciclo PDCA. As fases do ciclo e como devem ser desenvolvidas essas aes sero descritas nos tpicos seguintes.

38

7.2.1 PLAN - Planejando o Sistema A primeira fase do ciclo envolve a poltica de Segurana e Sade do Trabalho, a identificao de perigos, avaliao e controle de riscos, os objetivos e programas de gesto e as exigncias legais e outras. 7.2.1.1 Poltica de Segurana e Sade do Trabalho A empresa deve desenvolver e implementar uma poltica de gesto que defina o direcionamento geral, bem como os princpios de sua atuao em relao segurana e sade do trabalho (BENITE, 2004, p. 45) A poltica de segurana e sade ocupacional, basicamente, uma carta de intenes, que deve conter pontos relacionados ao cumprimento de legislaes e outros requisitos do Sistema de Segurana e Sade do Trabalho, que efetivamente sero cumpridos pela organizao. um registro formal, elaborado de maneira clara, que demonstrar o comprometimento da diretoria com o desempenho do SGSSO. A diretoria tem o dever de estabelecer a poltica, bem como divulga-la, apia-la e implementa-la, de forma que as decises e aes da alta direo sejam sempre norteadas por essa poltica. (BENITE, 2004, p. 45-46) 7.2.1.2 Identificao de Perigos, Avaliao e Controle de Riscos Aps a definio da poltica, a empresa deve estabelecer um sistema eficaz de avaliao e controle dos riscos e/ou perigos presentes nas atividades da organizao, de forma que se estabelea medidas para controle dos agentes que possam vir a afetar o bem-estar e a qualidade de vida do funcionrio. Para isso, pode-se utilizar as diretrizes estipuladas pelo Ministrio do Trabalho nas normas regulamentadoras que regem o Programa de Preveno de Riscos Ambientais (PPRA) e o Programa de Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo (PCMAT), que contemplam o processo de investigao dos perigos e riscos e estabelecem as medidas de controle necessrias. O gerenciamento dos riscos importante para auxiliar a empresa na tomada de decises que envolvam a segurana e a sade dos trabalhadores. (BENITE, 2004, p. 47)

39

A etapa de identificao dos riscos e/ou perigos e definio das medidas de controle deve ser realizada periodicamente, em intervalos definidos pela legislao, ou sempre que a empresa julgar necessrio, face a novos fatores que podero influenciar no surgimento de diferentes riscos/perigos. (BENITE, 2004, p. 52) 7.2.1.3 Objetivos e Programas de Gesto da Segurana e Sade do Trabalho A norma OHSAS 18001 estabelece que a empresa deve formular objetivos, e planos para atingi-los, considerando itens como: resultados obtidos na identificao de perigos, avaliao e controle de riscos; resultados da anlise das exigncias legais e outras; opes tecnolgicas existentes; recursos da empresa; vises dos trabalhadores e de outras partes interessadas; condies do negcio (novos produtos, processos ou reas de atuao) e perfil da empresa com relao aos acidentes e no-conformidades. Esses objetivos devem ser mensurveis, sempre que possvel, e devem estar alinhados a metas, juntamente com os responsveis por sua execuo, definidos em um plano de ao. (BENITE, 2004, p. 54-56) 7.2.1.4 Exigncias Legais e Outras As atividades relacionadas segurana e sade ocupacional, bem como os parmetros de aceitao de limites para agentes de riscos, so definidos por legislaes, portanto as empresas devem estar atentas e estabelecer uma forma sistemtica de verificar se as especificaes e medidas legais esto sendo aplicadas corretamente e, periodicamente, avaliar se alguma alterao precisa ser providenciada. Dessa forma, as organizaes podem se resguardar de punies oriundas do descumprimento a normatizaes legais. (BENITE, 2004, p. 52-53) 7.2.2 DO Operando o Sistema A segunda fase do ciclo PDCA envolve a operao do sistema, onde as aes sero colocadas em prtica. Essa fase engloba a documentao e controle de documentos e dados, a preparao e atendimento a emergncias, a consulta e comunicao, o controle operacional, a estrutura e responsabilidade e o treinamento, conscientizao e competncia.

40

7.2.2.1 Documentao e controle de documentos e dados A documentao um elemento importantssimo para qualquer processo que envolva comunicao, portanto, torna-se imprescindvel no SGSST (Sistema de Gesto de Segurana e Sade do Trabalho), pois permite que o conhecimento obtido seja mantido e melhorado continuamente, sem sofrer com a alterao das pessoas que compem o sistema. Essa documentao deve ser controlada com muita responsabilidade, para que no haja prejuzo resultante de falta de organizao, acmulo de documentos e dificuldade para obter informaes em momentos importantes. Portanto, a empresa deve criar uma estrutura de documentao e estabelecer uma sistemtica de controle, que podem ser adequadas ao porte, cultura e recursos disponveis na empresa. (BENITE, 2004, p. 67) A estrutura da documentao pode ser criada de acordo com os nveis hierrquicos, como representado na figura 2, onde se sugere a diviso em trs nveis: estratgico (envolve as aspiraes da organizao), ttico (envolve os recursos que sero utilizados) e operacional (envolve as rotinas da organizao).

Figura 2 Exemplo de hierarquia da documentao de um SGSSO Fonte: Benite, 2004, p. 67

41

7.2.2.2 Preparao e atendimento a emergncias Geralmente, quando se vem em situaes de emergncia, as pessoas so tomadas pelo pnico num momento que exige decises rpidas e acertadas. Ocorrncias de emergncia no acontecem o tempo todo, por isso, as pessoas no esto preparadas para agir rapidamente. Sendo assim, o segredo para lidar com emergncias saber o que deve ser feito, embora dificilmente um procedimento ser realizado de maneira totalmente segura numa ocasio destas, preciso minimizar o impacto dessa situao. Por isso, a empresa deve criar planos ou procedimentos sobre como se deve agir em situaes de emergncia, para tentar evitar que um incidente se torne um evento catastrfico. (BENITE, 2004, p. 73) Os planos ou procedimentos em atendimento a emergncias devem ser baseados nos perigos existentes, atravs da identificao das hipteses de emergncia, de forma contnua e integrada com a identificao e anlise de riscos, pois com a avaliao peridica, todas as hipteses que surgirem sero consideradas e passaro a fazer parte do plano. (BENITE, 2004, p. 73) Os planos ou procedimentos devem ser desenvolvidos para cada hiptese de emergncia e devem contemplar: o objetivo bsico do plano, a preparao: definio e disposio dos recursos necessrios para atender ao plano e o atendimento: como se deve agir frente a uma situao de emergncia. (BENITE, 2004, p. 74) Os planos ou procedimentos devem ser desenvolvidos para cada planta da empresa, considerando as particularidades de cada local. Para a implementao, devem ser realizados treinamentos e simulaes de emergncia, para comunicar o plano, treinar e avaliar os trabalhadores nestas situaes. (BENITE, 2004, p. 75) A preparao e o atendimento a emergncias um item essencial ao SGSSO, porque possibilita minimizar os impactos oriundos de perigos existentes, porm, para prevenir e controlar os riscos e perigos a forma mais eficaz o controle operacional. (BENITE, 2004, p. 76) 7.2.2.3 Consulta e comunicao O envolvimento dos trabalhadores nas avaliaes, solues e decises pertinentes a SST (Segurana e Sade do Trabalho) deve ser estimulado pela empresa, pois quanto mais participativo for o quadro de funcionrios, maiores sero

42

o empenho, o apoio e o comprometimento com as prticas de SST. (BENITE, 2004, p. 64) A empresa deve estabelecer uma sistemtica que propicie um fluxo dinmico de informaes, para assegurar uma boa comunicao entre a gerncia e os trabalhadores e vice-versa, e entre a empresa e as demais partes interessadas (clientes, fornecedores, subcontratados, visitantes etc.). (BENITE, 2004, p. 64) A legislao brasileira incentiva o envolvimento dos funcionrios atravs da criao e atuao da Comisso Interna de Preveno de Acidentes (CIPA), que deve se tornar uma das principais formas de comunicao e consulta aos trabalhadores. (BENITE, 2004, p. 65) Alm disso, os funcionrios devem saber claramente quem so seus representantes, quem o representante da direo para o SGSST e quem so os membros do ncleo tcnico do Sistema (engenheiros e tcnicos de segurana, mdico do trabalho etc.) , assim, eles sabero a quem recorrer no caso de problemas, dvidas ou sugestes relacionadas SST. (BENITE, 2004, p. 66) 7.2.2.4 Controle operacional A empresa, baseando-se na identificao de perigo e avaliao de riscos, deve identificar quais so os processos que podem contribuir para a eliminao dos perigos ou para a reduo dos riscos, e deve estabelecer os controles necessrios. (BENITE, 2004, p. 69) Os controles operacionais devem considerar as causas que podem originar os riscos e perigos para atuar sobre elas, essas causas podem ser originadas da fonte (perigo ou risco), do meio e do homem. (BENITE, 2004, p. 70) Os controles operacionais sobre as fontes (perigos ou riscos) devem buscar elimin-las ou evit-las, atravs da aplicao de novas tecnologias e mudanas nos processos que proporcionem a reduo dos riscos e perigos pertinentes quela atividade. (BENITE, 2004, p. 70) Os controles operacionais sobre o meio buscam criar barreiras para proteger a rea onde o trabalhador executa suas atividades, de forma que ele no fique exposto a determinado perigo, por exemplo, a colocao de barreiras acsticas para minimizar as fontes de rudos. (BENITE, 2004, p. 71)

43

Os controles operacionais sobre as pessoas envolvem a conscientizao da necessidade de um comportamento seguro e da participao ativa das pessoas nas prticas de segurana do trabalho. Alguns elementos que compem esses controles so: utilizao de EPIs, instrues de segurana documentadas, folhetos de orientao e placas de segurana. (BENITE, 2004, p. 71) 7.2.2.5 Estrutura e Responsabilidade A participao de todos os indivduos da organizao imprescindvel para uma implementao eficaz do SGSSO. Cada uma das pessoas, desde a Diretoria at os trabalhadores de menor nvel, deve estar engajada e cumprir com as responsabilidades que lhes competem. (BENITE, 2004, p. 59) Dessa forma, todas as funes, responsabilidades e autoridades devem ser claramente definidas e comunicadas, para que cada um esteja ciente sobre como deve direcionar suas aes em relao SST, devendo contemplar, entre outras, as seguintes pessoas: membros da diretoria; gerentes de todos os nveis; trabalhadores em geral; responsveis por gerenciar subcontratados; responsveis pelos treinamentos de SST; equipes especializadas em SST (tcnico de segurana, mdico do trabalho etc.) responsveis pela manuteno de equipamentos crticos para SST; representantes dos trabalhadores. (BENITE, 2004, p. 59) Para os assuntos tcnicos referentes SST, a empresa poder instituir ou contratar um SEESMT, que composto por profissionais da rea de segurana e medicina do trabalho, porm as responsabilidades do sistema no so exclusivamente desse ncleo, todas as pessoas devem contribuir para atingir os objetivos de SST, cada qual com a devida atribuio. Para tanto, preciso que as funes, responsabilidades e autoridades sejam claramente definidas e formalizadas atravs de manual de descrio de funes, matrizes de responsabilidades, organogramas da empresa e procedimentos de trabalho. (BENITE, 2004, p. 59)

44

A diretoria tambm ocupa um papel essencial para o bom funcionamento do sistema. Deve disponibilizar recursos para a manuteno dos locais de trabalho, com o intuito de promover condies favorveis ao bem-estar e integridade fsica dos trabalhadores, assegurar que os requisitos dos sistemas sejam mantidos e monitorar os resultados. Para essas atribuies, um de seus membros poder ser designado para atuar como Representante da Direo. (BENITE, 2004, p. 59-60) 7.2.2.6 Treinamento, conscientizao e competncia Para a compreenso desse item, deve-se discutir inicialmente como as pessoas esto envolvidas nas ocorrncias de acidentes. (BENITE, 2004, p. 60) Geralmente os acidentes acontecem devido falha humana, que no ocorre propositalmente, mas por descuidos ou falta de competncia para se realizar determinada tarefa. Portanto, todos os trabalhadores devem ser competentes, para realizar as atividades que lhes so destinadas, e ter conscincia dos perigos e riscos a que esto expostos, para que possam adotar medidas de preveno. (BENITE, 2004, p. 60-61) Para estabelecer a competncia que um trabalhador deve ter a fim de que ele possa realizar determinada tarefa, a empresa deve definir claramente e documentar os conhecimentos e habilidades necessrias para o exerccio desta, considerando os requisitos de educao (nvel de formao escolar) , treinamento (cursos tcnicos e prticos) e experincia (tempo de experincia em determinada funo). Essas informaes devem ser registradas em um documento formal que servir de referncia para novas contrataes, mudanas de funes ou identificao da necessidade de novos treinamentos. Isso garantir que no haja pessoas inabilitadas executando tarefas. (BENITE, 2004, p. 62) Com o intuito de qualificar a pessoa para o exerccio de suas tarefas e adicionar conceitos de preveno de acidentes, segurana e bem-estar em suas prticas, deve-se estabelecer um procedimento para a realizao de treinamentos. Este procedimento deve contemplar uma metodologia voltada ao planejamento, realizao, ao registro e avaliao da eficcia dos treinamentos ministrados na empresa. Para que sejam eficazes, os treinamentos devem ser realizados no incio das atividades e ao longo do tempo que as pessoas permanecerem na empresa, devem ser prticos, contemplar princpios gerais de SST demonstrando prticas

45

seguras e ser realizados de forma integrada aos treinamentos relativos ao nvel operacional da organizao. (BENITE, 2004, p. 62) De nada valero esses esforos, se os trabalhadores no se conscientizarem dos perigos existentes e da importncia das prticas seguras. Muitos s tomam conscincia dessa importncia depois que sofrem um acidente ou adquirem uma doena ocupacional. Por isso, a empresa deve manter um processo de conscientizao contnuo, para que todos percebam o quo importante so as medidas prevencionistas propostas. (BENITE, 2004, p. 62) Para tentar obter a conscientizao dos funcionrios a empresa pode adotar medidas que no fim, tambm sero eficazes na minimizao dos perigos e das falhas humanas no processo. Entre essas medidas esto: a divulgao da poltica de SST, dos procedimentos e dos requisitos do SGSST; a divulgao dos riscos existentes nos setores e funes da empresa; divulgar os benefcios das prticas prevencionistas para si e para os colegas de trabalho; apresentar claramente as funes e responsabilidades de cada trabalhador e expor as provveis conseqncias de aes que no sigam as orientaes dos procedimentos. importante que o processo de conscientizao ocorra em toda a empresa, abrangendo todos os nveis hierrquicos. (BENITE, 2004, p. 63) A organizao pode implementar o processo de conscientizao de vrias maneiras, dentre elas treinamentos, vdeos, placas de sinalizao, cartazes, simulao de situaes de emergncia, reunies peridicas e realizao de dilogos dirios, ou conversas informais, sobre assuntos relacionados SST. (BENITE, 2004, p. 63) 7.2.3 CHECK Monitorando os Resultados Essa fase do ciclo PDCA compreende o acompanhamento e avaliao dos resultados, para tanto, concentra trs itens importantes: medio e monitoramento do desempenho, controle e gesto de registros e auditoria. 7.2.3.1 Medio e Monitoramento de Desempenho O conhecimento do desempenho imprescindvel para qualquer sistema de gesto, por isso, a empresa deve identificar quais elementos so importantes para

46

mensurar o desempenho de um SST. Alguns itens devem ser obrigatoriamente medidos e monitorados, como o atendimento dos objetivos e das leis e normas aplicveis, os acidentes e quase-acidentes, porm h mais opes de medies e monitoramentos que podem ser realizados. (BENITE, 2004, p. 79) Para a definio dos mecanismos de medio e monitoramento, devem ser considerados tantos os indicadores proativos quanto os reativos, considerando-se suas respectivas abrangncias. (BENITE, 2004, p. 80) Os indicadores proativos so os que possibilitam detectar ou medir resultados e impactos negativos antes da ocorrncia de determinado fato, fornecendo informaes que possibilitam evitar ou reverter esse fato. Os indicadores reativos tm o mesmo intuito, porm so utilizados aps o fato e concentram informaes que podero auxiliar na retroalimentao do processo de melhoria contnua. (Hopkins, 1994 apud BENITE, 2004, p. 80) (...) As medies e monitoramentos devem ser estabelecidos sobre elementos controlveis e gerenciveis, isto , aqueles sobre os quais as pessoas envolvidas tm responsabilidades e podem atuar na correo de desvios para a melhoria de resultados. Caso isso no ocorra, haver desperdcio e burocracia no SGSST, pois se cria um mecanismo que demanda recursos (tempo, softwares, etc.) sem fornecer qualquer tipo de retorno. (BENITE, 2004, p. 81) A empresa tambm deve identificar e controlar os equipamentos de medio utilizados, para assegurar que estejam adequados ao uso e que seus resultados sejam precisos, pois s assim pode-se garantir a confiabilidade das medies. Essas aes podem ser estruturadas num procedimento de calibrao e manuteno de equipamentos. (BENITE, 2004, p. 81) Geralmente, os processos de medio e monitoramento demandam recursos considerveis (tempo, equipamentos, custos com treinamentos etc.) que podem no condizer com os recursos financeiros da empresa, se for assim, a empresa deve avaliar alternativas mais simples, que garantam o desempenho sem mecanismos mltiplos e complexos. (BENITE, 2004, p. 82) 7.2.3.2 Controle e Gesto de Registros

47

A empresa deve manter sob controle todos os registros gerados, os quais comprovam a implementao e operao do SGSST e servem como fontes de informao para a retroalimentao do sistema. (BENITE, 2004, p. 82) interessante que a empresa estabelea um procedimento que assegure o desenvolvimento da documentao do sistema, identificando quais registros devem ser mantidos e quais devem ser os parmetros para seu controle. (BENITE, 2004, p. 82) 7.2.3.3 Auditoria A empresa deve possuir uma sistemtica para realizao de auditorias internas do sistema, pois o SGSST necessita de mecanismos para sua avaliao a fim de garantir sua implementao, manuteno e melhoria contnua. (BENITE, 2004, p. 83) A auditoria uma avaliao sistemtica que examina se as atividades desenvolvidas e resultados obtidos so condizentes com o que foi planejado, e se o que foi planejado condiz com as determinaes da norma de certificao. (BENITE, 2004, p. 83) As auditorias internas ou auditorias de primeira parte so realizadas pela empresa, ou a sua ordem, para propsitos internos, como retroagir sobre o sistema ou diagnosticar seus pontos positivos e negativos. As auditorias externas podem ser de segunda ou terceira parte e no so exigidas pelas normas de SGSST. As de segunda parte quando conduzidas por membros com interesse na organizao (clientes ou outros a sua ordem) e as de terceira parte quando conduzidas por organizaes externas que fornecem certificados ou registros de conformidade. (BENITE, 2004, p. 83) Para as auditorias internas importante que se estabelea um procedimento detalhando o escopo (abrangncia) e a freqncia das auditorias, a metodologia e requisitos para conduzir e relatar os resultados e as competncias necessrias ao auditor. (BENITE, 2004, p. 84) As auditorias internas, por si s, no garantem a melhoria do desempenho do SST, porm subsidia a diretoria, a gerncia e os trabalhadores com informaes importantes que provavelmente resultaro em aes que automaticamente promovero a melhoria contnua do sistema. (BENITE, 2004, p. 84)

48

7.2.4 ACT Introduzindo Melhorias A ltima fase do ciclo PDCA compreende as aes de melhoria baseadas na retroalimentao do sistema e envolve dois itens importantes: acidentes, incidentes, no-conformidades, aes preventivas e corretivas, e anlise crtica pela Administrao. 7.2.4.1 Acidentes, incidentes, no-conformidades, aes preventivas e corretivas A empresa deve estabelecer uma sistemtica de identificao e anlise dos acidentes, incidentes e no-conformidades, para ento adotar aes preventivas e corretivas. Essa sistemtica est relacionada retroalimentao do sistema, pois permite ao SGSST uma caracterstica dinmica que proporciona o aprendizado organizacional e promove a melhoria do sistema com base nos problemas detectados, sendo reais ou potenciais. (BENITE, 2004, p. 87) Sempre que ocorrerem acidentes, incidentes ou no-conformidades devem-se buscar suas causas, para que se possa agir sobre elas e garantir a total resoluo do problema. (BENITE, 2004, p. 87) Para investigar essas causas, diversos mtodos podem ser utilizados, desde os mais simples at os mais complexos, sendo que a definio desses mtodos deve considerar a gravidade e a complexidade do evento ocorrido. Dentre os Mtodos de Anlise e Soluo de Problemas (MASP) conhecidos, a empresa pode adotar o Diagrama de Causa-Efeito e o Brainstorming. (BENITE, 2004, p. 88) O Diagrama de Causa-Efeito, tambm conhecido como Diagrama de Ishikawa ou Diagrama Espinha de Peixe, proposto por Kaoru Ishikawa na dcada de 60, explora causas reais ou potenciais (entradas) que resultam em um evento indesejvel (sada). As causas so dispostas conforme o grau de relevncia ou detalhe, sendo que as principais podem ser agrupadas em seis categorias, conhecias como 6 Ms que so: Mtodo, Mo-de-obra, Materiais, Meio Ambiente, Medies e Mquina. (BENITE, 2004, p. 90)

49

Para melhor representar, o Diagrama de Causa-Efeito, ser apresentado na Figura 3, onde se exemplifica sua aplicao para um acidente ocorrido em um almoxarifado de produtos qumicos. (BENITE, 2004, p. 90)

Figura 3 Exemplo de aplicao do Diagrama Causa-Efeito Fonte: BENITE, 2004, p. 90

O Braisntorming, tambm conhecido como Tempestade Cerebral, uma ferramenta utilizada para se conseguir o mximo de idias a um curto perodo de tempo. Basicamente consiste numa rodada de idias, proposta a um grupo de indivduos da organizao, acerca de um problema, para buscar sugestes sobre suas causas, efeitos e provveis solues. (BENITE, 2004, p. 90) Este mtodo simples e rpido. realizado numa reunio com as pessoas envolvidas no problema e com as que possam contribuir para a identificao das causas. Para ser eficaz, deve ser ordenado, sendo que inicialmente deve-se definir claramente o problema, ento, cada participante deve expressar suas idias sem que os demais faam comentrios, durante esse momento as idias devem ser

50

anotadas. Quando as idias forem esgotadas, o grupo passa a discutir e esclarecer cada idia constante da lista, para ento se chegar a um consenso sobre as causas do problema. (BENITE, 2004, p. 91) Aps a identificao das causas, independente do mtodo utilizado, a empresa deve adotar aes preventivas ou corretivas para solucion-las. As aes preventivas so adotadas para eliminar a causa de uma potencial no-conformidade, ou outra situao potencialmente indesejvel, ou seja, eventos no-conformes que no ocorreram de fato, mas que tm possibilidade de acontecer. J as aes corretivas so adotadas para eliminar a causa de uma no-conformidade, ou outra situao indesejvel, que foi identificada, ou seja, ocorreu de fato. (BENITE, 2004, p. 87) 7.2.4.2 Anlise Crtica pela Administrao Para que os SGSSTs tenham um bom desempenho e obtenham o comprometimento de todos os trabalhadores imprescindvel que a direo da empresa esteja engajada constantemente com o propsito do sistema. Para isso, a diretoria deve estabelecer uma sistemtica para analisar criticamente o sistema como um todo, em intervalos pr-determinados, avaliando seu desempenho e direcionando os esforos, visando a melhoria contnua. (BENITE, 2004, p. 92) A anlise crtica pela administrao tem como foco avaliar o desempenho global do sistema, pois os detalhes j so avaliados continuamente pela equipe gestora. (BENITE, 2004, p. 92) A anlise crtica realizada em reunies peridicas da diretoria ou em reunies extraordinrias quando do surgimento de um evento considervel. Nessa reunio, a diretoria, recebe informaes relevantes que proporcionem uma anlise objetiva, essas informaes podem ser representadas em grficos e relatrios especficos ou pela efetiva participao de membros do ncleo tcnico do SST, gerentes de setores e representantes dos trabalhadores. (BENITE, 2004, p. 92) Os resultados da anlise crtica devem gerar adequaes e aes corretivas no SGSST, garantindo sua contnua adequao realidade da empresa e buscando a melhoria contnua do desempenho. (BENITE, 2004, p. 93)

51

8. METODOLOGIA DA PESQUISA
Este captulo apresenta a metodologia aplicada a esta pesquisa, detalhando os seguintes tpicos: tipologia da pesquisa, instrumentos de coleta de dados, universo e amostra e instrumentos de anlise dos dados. 8.1 Tipologia da Pesquisa Quanto tipologia, esta pesquisa pode ser denominada de proposio de planos ou sistemas, devido ao seu objetivo que formular uma proposta de implementao da norma OHSAS 18000 para a empresa Unimed Limeira Cooperativa de Trabalho Mdico. 8.2 Instrumentos de Coleta de Dados Os dados tericos foram levantados atravs de pesquisa bibliogrfica. J para os dados da prtica da empresa, foram utilizados os seguintes instrumentos: Consulta documental; Observaes assistemticas, adotadas devido ao fato de a pesquisadora trabalhar na empresa e conhecer os dados e informaes relevantes para este estudo. 8.3 Universo e Amostra Para a consulta documental foram analisadas informaes constantes nos documentos relacionados Segurana e Sade do Trabalho em vigncia no ano de 2006 da Unimed Limeira Cooperativa de Trabalho Mdico. 8.4 Instrumento de Anlise dos Dados O principal instrumento de anlise dos dados foi o confronto da teoria com a prtica. Alm disso, para anlise dos dados quantitativos foi utilizada a estatstica.

52

9. CARACTERSTICAS DO SISTEMA DE SEGURANA E SADE DO TRABALHO DA UNIMED LIMEIRA


A Unimed Limeira possui dois segmentos de negcio que so divididos conforme suas caractersticas: Hospital e Sede Administrativa. As operaes realizadas nestes dois segmentos so distintas, no Hospital, h um risco ocupacional maior, pois as atividades desenvolvidas so mais complexas, j na Sede Administrativa, o risco ocupacional menor, pois concentra o ncleo administrativo da empresa. As diferenas de atividades ocasionam posturas diferentes, o Hospital por compreender atividades de maior risco e um nmero maior de trabalhadores possui um acompanhamento mais rigoroso quanto Segurana e a Sade do Trabalho, a Sede Administrativa, por concentrar atividades menos complexas, cumpre apenas as exigncias legais. Os itens 9.1 e 9.2 detalharo as aes adotadas com relao a Segurana e Sade dos trabalhadores, no Hospital e da Sede Administrativa. 9.1 O Sistema de Segurana e Sade do Trabalho no Hospital Unimed Limeira O Hospital possui um Sistema de Segurana e Sade do Trabalho desenvolvido e rigoroso. Composto por dois Tcnicos de Segurana, um Mdico do Trabalho e uma Assistente que organiza as rotinas administrativas, esse sistema bem estruturado e desenvolve aes alm das exigidas pelas legislaes pertinentes. Para avaliar os riscos presentes nos setores e nas funes desenvolvidas no Hospital elaborado o PPRA (Programa de Preveno de Riscos Ambientais). As medies, avaliaes, tolerncias e medidas de controle so registradas num documento base, que elaborado por uma equipe terceirizada. Tambm por esta equipe terceirizada elaborado o LTCAT (Laudo Tcnico das Condies Ambientais do Trabalho) que alm dos riscos, avalia se um ambiente (setor) salubre ou no. Nos setores do Hospital h mapas de riscos dispostos em murais de comunicao, possibilitando a visualizao dos riscos presentes em cada setor. Nestes mapas, os riscos so indicados por cores, alm de conter as seguintes

53

informaes: descrio das tarefas executadas no setor, agentes e fatores de risco, conseqncias e efeitos, e medidas de preveno e controle desses riscos. Para integrar os trabalhadores com as aes e prticas de segurana, a equipe tcnica promove treinamentos na integrao (admisso) do trabalhador e durante o ano, seguindo uma programao que contempla treinamentos recomendados pelas legislaes e treinamentos estimulados pelos indicadores de acidentes no setor. Todos os treinamentos so registrados detalhadamente, sendo descritos objetivo, contedo, participantes e avaliao de eficincia e eficcia. Na integrao, os trabalhadores tm o primeiro contato com as aes e prticas de segurana. Nesta ocasio so lhes apresentados a Poltica de Segurana do Trabalho do Hospital; a sua respectiva Ordem de Servio, onde constam as atividades que ir exercer, as atitudes que dever ter para evitar acidentes e aes que proporcionem um comportamento seguro; o Procedimento para uso dos EPIs mais utilizados; o Procedimento para realizao de exames; o Plano de aes de emergncia; e o Controle de Vacinas, que no Hospital extremamente importante, j que o risco Biolgico alto. Para mensurar os acidentes ocorridos no Hospital so elaborados indicadores anualmente. A meta de acidentes do Hospital zero, por isso as aes visam a reduo absoluta desse ndice, porm hoje, ainda no se consegue manter essa meta. Para monitorar o ndice de acidentes, tira-se uma base mensal dos acidentes ocorridos no ano anterior, essa base obtida dividindo-se a quantidade de acidentes registrados no ano por doze meses, o resultado obtido servir de referncia para os meses seguintes. Se em determinado ms ocorre um nmero de acidentes maior que o indicador base, a equipe tcnica avalia as causas do aumento dos acidentes e promove aes para minimiz-las. Essas aes contemplam solicitaes de manuteno, reavaliao de procedimentos, treinamentos, palestras, entre outras. Sempre que h comunicao de acidentes, tomam-se aes imediatas para promover o socorro do trabalhador, alm do atendimento inicial, o Mdico do Trabalho acompanha sua recuperao. A base documental da equipe de Segurana do Trabalho bem estruturada e completa. Grande parte dos documentos foi elaborada com referncia nos critrios da norma OHSAS 18000. O Manual de Procedimentos e o Plano de Emergncia chamam a ateno pelo nvel de detalhamento e estruturao, apresentam-se de forma clara e atendem integralmente aos requisitos da norma.

54

Entre os documentos utilizados pela equipe tcnica de Segurana do Trabalho esto: Manual de Procedimentos de Segurana Plano de Emergncia do Hospital Comprovante de Disponibilidade de EPIs (Equipamentos de Proteo Individual) Ordem de Servio por funo Relatrios tcnicos Ficha de Anlise de Acidentes Relatrio de Avaliao de Riscos (baseado na OHSAS 18000) Indicadores e relatrios gerenciais Alm desses documentos a equipe possui o Procedimento para manuseio de produtos qumicos, o Procedimento de Segurana para setores crticos e o Manual de Biosegurana. O Procedimento para manuseio de produtos qumicos orienta os trabalhadores sobre como utilizar cada produto de forma segura, j que no Hospital esses produtos so bastante utilizados. O Procedimento de Segurana para setores crticos aplica-se aos setores de Engenharia Clnica (manuteno) e Higienizao, pois as atividades desenvolvidas pelos trabalhadores desses setores compreendem todos os ambientes do Hospital, portanto, os riscos a que esses trabalhadores esto expostos no se restringem aos riscos dos seus setores, mas sim, aos riscos dos demais setores do local, portanto as precaues devero ser tomadas amplamente. O Manual de Biosegurana estendido a todos os setores do Hospital e estabelece prticas seguras quanto ao risco Biolgico. A equipe de segurana est sempre atenta s exigncias legais dos rgos regulamentadores, como o Ministrio do Trabalho e a Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria, procurando atender a todas as legislaes pertinentes atividade hospitalar, em especificamente particular, a Norma critrios para a Regulamentadora e 32, que estabelece no Trabalho em Segurana Sade

Estabelecimentos de Sade. As aes relacionadas sade ocupacional compreendem os exames mdicos pertinentes legislao, sendo rigorosamente registrados e documentados

55

de forma digital (software especfico) e fsica (relatrios impressos e formulrios padronizados). 9.2 O Sistema de Segurana e Sade do Trabalho na Sede Administrativa da Unimed Limeira A Sede Administrativa da Unimed Limeira cumpre as exigncias legais atravs do desenvolvimento do Programa de Preveno de Riscos Ambientais (PPRA), Laudo Tcnico das Condies Ambientais de Trabalho (LTCAT) e Programa de Controle Mdico de Sade Ocupacional (PCMSO). Sendo os primeiros, PPRA e LTCAT, relacionados Segurana do Trabalho. Esses documentos so desenvolvidos para avaliar e registrar os riscos encontrados nos setores e atividades desenvolvidas na organizao, registrar as tolerncias e sugestes de medidas de controle para esses riscos e sugerir melhorias para minimizar os riscos ocupacionais. O outro programa, PCMSO, relacionado Sade do Trabalho, compreende os exames que devem ser realizados para avaliar se os riscos ocupacionais esto interferindo na sade e bem-estar dos trabalhadores. O PCMSO utiliza os riscos apontados no PPRA para definir quais exames sero realizados e qual a periodicidade deles. Esses programas e o laudo so realizados por uma equipe terceirizada, composta por: Engenheiro e Tcnicos de Segurana do Trabalho, Mdico Coordenador e Equipe de Mdicos, Tcnicos de Enfermagem e Fonoaudilogas responsveis pelo PCMSO. Todas as medies e aes que devero ser adotadas so registradas nos documentos bases de PPRA, LTCAT e PCMSO. As aes prticas de Segurana do Trabalho envolvem treinamentos como o de Primeiros Socorros, que acontece periodicamente. J as aes para monitoramento da sade dos trabalhadores envolvem os exames mdicos e complementares, realizados na admisso, periodicamente, durante a permanncia do trabalhador na empresa, na demisso, e quando oportuno, na mudana de funo e retorno ao trabalho. Na parte documental constam os documentos base da SST, que so o PPRA, LTCAT e PCMSO, alm de relatrios tcnicos e grficos estatsticos.

56

10. PROPOSTA DE IMPLEMENTAO DA NORMA OHSAS 18001 PARA A UNIMED LIMEIRA


Conforme observado no captulo anterior, a Unimed possui dois segmentos distintos de negcio: o Hospital e a Sede Administrativa. O Hospital possui um SST bem estruturado, atendendo a diversos requisitos necessrios para implementao de um SGSST com base na norma OHSAS 18001, sendo eles: 10.1 Grupo de Implementao do Sistema de Gesto de SST Para a implantao do Sistema de Gesto de Sade e Segurana Ocupacional quase to importante quanto o entendimento do contedo, extenso e abrangncia da OHSAS 18001 a identificao e a seleo correta das pessoas da organizao que viabilizaro o desenvolvimento do projeto. (BUREAU VERITAS, Mdulo C, 2003, p. 3) O Hospital possui um Sistema de Segurana e Sade do Trabalho desenvolvido e rigoroso. Composto por dois Tcnicos de Segurana, um Mdico do Trabalho e uma Assistente que organiza as rotinas administrativas, esse sistema bem estruturado e desenvolve aes alm das exigidas pelas legislaes pertinentes. Para integrar o Grupo de Implementao do SST, de forma a garantir um resultado satisfatrio e disseminar as prticas de segurana e sade do trabalho, interessante convidar alguns lderes de setor, pois o engajamento deles provavelmente facilitar a ligao entre os trabalhadores e a equipe tcnica do sistema, portanto, pode-se considerar que o Hospital atende parcialmente a este requisito da norma. A Sede Administrativa terceiriza os trabalhos da equipe tcnica e no possui um responsvel interno pela disseminao das prticas e promoo da segurana e sade do trabalho, sendo essa atribuio destinada ao Departamento de Recursos Humanos. Para a implementao da norma, o primeiro passo seria a criao do Grupo de Implementao, engajando a equipe tcnica (terceirizada) a um responsvel definido e a algumas pessoas da organizao, que seriam importantes na disseminao dos conceitos e prticas de SST.

57

10.2 Poltica de Segurana e Sade do Trabalho A empresa deve desenvolver e implementar uma poltica de gesto que defina o direcionamento geral, bem como os princpios de sua atuao em relao segurana e sade do trabalho (BENITE, 2004, p. 45) O Hospital possui uma Poltica de Sade, Segurana e Higiene do Trabalho, que apresenta como a empresa exercer seu papel para promover essas condies a seus colaboradores e terceiros. Porm a Poltica precisa ser revisada para que se torne mais sucinta. O ideal seria contar com o auxlio do Grupo de Implementao integrar a Poltica viso dos trabalhadores. A Sede Administrativa no possui uma Poltica de Segurana e Sade do Trabalho. 10.3 Procedimento para Identificao de Perigos, Avaliao e Controle de Riscos Aps a definio da poltica, a empresa deve estabelecer um sistema eficaz de avaliao e controle dos riscos e/ou perigos presentes nas atividades da organizao, de forma que se estabelea medidas para controle dos agentes que possam vir a afetar o bem-estar e a qualidade de vida do funcionrio. Para isso, pode-se utilizar as diretrizes estipuladas pelo Ministrio do Trabalho nas normas regulamentadoras que regem o Programa de Preveno de Riscos Ambientais (PPRA) e o Programa de Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo (PCMAT), que contemplam o processo de investigao dos perigos e riscos e estabelecem as medidas de controle necessrias. O gerenciamento dos riscos importante para auxiliar a empresa na tomada de decises que envolvam a segurana e a sade dos trabalhadores. (BENITE, 2004, p. 47) Para avaliar os riscos presentes nos setores e nas funes desenvolvidas no Hospital elaborado o PPRA (Programa de Preveno de Riscos Ambientais). As medies, avaliaes, tolerncias e medidas de controle so registradas num documento base, que elaborado por uma equipe terceirizada.

58

Tambm por esta equipe terceirizada elaborado o LTCAT (Laudo Tcnico das Condies Ambientais do Trabalho) que alm dos riscos, avalia se um ambiente (setor) salubre ou no. Nos setores do Hospital h mapas de riscos dispostos em murais de comunicao, possibilitando a visualizao dos riscos presentes em cada setor. Nestes mapas, os riscos so indicados por cores, alm de conter as seguintes informaes: descrio das tarefas executadas no setor, agentes e fatores de risco, conseqncias e efeitos, e medidas de preveno e controle desses riscos. A forma de identificao, avaliao e controle de riscos no Hospital satisfatria e atende aos requisitos da norma, portanto, pode-se considerar que o atendimento a este item satisfatrio. Na Sede Administrativa a identificao, avaliao e medio dos riscos so realizadas nas avaliaes peridicas da equipe tcnica, mas as informaes no so dispostas nos locais de trabalho. Para atender adequadamente a norma, essas informaes deveriam ser expostas e os funcionrios treinados a interpret-las. Portanto, a Sede Administrativa no atende esse item da norma. 10.4 Requisitos Legais e outros requisitos As atividades relacionadas segurana e sade ocupacional, bem como os parmetros de aceitao de limites para agentes de riscos, so definidas por legislaes, portanto as empresas devem estar atentas e estabelecer uma forma sistemtica de verificar se as especificaes e medidas legais esto sendo aplicadas corretamente e, periodicamente, avaliar se alguma alterao precisa ser providenciada. Dessa forma, as organizaes podem se resguardar de punies oriundas do descumprimento a normatizaes legais. (BENITE, 2004, p. 52-53) Os Tcnicos de Segurana do Hospital buscam atender a todos os requisitos das legislaes e portarias vigentes, estando sempre atentos a novas exigncias, para manter o Hospital regular perante aos rgos fiscalizadores e promover a segurana e bem-estar de todos.

59

Embora a Sede Administrativa no possua um representante definido para os assuntos de SST, procura manter-se atualizada perante as legislaes e portarias vigentes, que so conhecidas atravs da equipe tcnica. 10.5 Objetivos A norma OHSAS 18001 estabelece que a empresa deve formular objetivos, e planos para atingi-los (...). Esses objetivos devem ser mensurveis, sempre que possvel, e devem estar alinhados a metas, juntamente com os responsveis por sua execuo, definidos em um plano de ao. (BENITE, 2004, p. 54-56) Para monitorar o desempenho e a evoluo das aes do SST, so utilizados diversos indicadores, entre eles o ndice de absentesmo, o ndice de acidentes, o nmero de treinamentos etc. Para analisar se os nmeros levantados se mantm satisfatrios, utiliza-se um incide base, que obtido atravs da mdia dos ndices de cada indicador do ano anterior ao observado, dessa forma, se os nmeros atuais se diferem muito dos nmeros do ano anterior, avaliam-se as causas e planejam-se aes para reduzi-las ou at mesmo san-las. Pode-se considerar que este requisito da norma atendido plenamente. A Sede Administrativa no possui uma sistemtica de monitoramento de desempenho e consequentemente definio de objetivos. 10.6 Programa de Gesto de Segurana e Sade do Trabalho Os Programas de Gesto de Segurana e Sade do Trabalho envolvem o gerenciamento e monitoramento das aes do sistema. No Hospital o Programa de Gesto utiliza o ciclo PDCA para sistematizar suas aes, inclusive mediante as irregularidades dos ndices mensurados. Na Sede Administrativa no aplicado um programa de Gesto de Segurana e Sade do Trabalho.

60

10.7 Estrutura e Responsabilidade A participao de todos os indivduos da organizao imprescindvel para uma implementao eficaz do SGSSO. Cada uma das pessoas, desde a Diretoria at os trabalhadores de menor nvel, deve estar engajada e cumprir com as responsabilidades que lhes competem. (BENITE, 2004, p. 59) Todas as funes, dessa forma, bem como as responsabilidades e autoridades devem ser claramente definidas e comunicadas, para que cada um esteja ciente sobre como deve direcionar suas aes em relao SST, devendo contemplar, entre outras, as seguintes pessoas: membros da diretoria; gerentes de todos os nveis; trabalhadores em geral; responsveis por gerenciar subcontratados; responsveis pelos treinamentos de SST; equipes especializadas em SST (tcnico de segurana, mdico do trabalho etc.); responsveis pela manuteno de equipamentos crticos para SST; representantes dos trabalhadores. (BENITE, 2004, p. 59) O Hospital atende parcialmente este requisito, pois possui uma equipe tcnica bem estruturada e as responsabilidades so claramente definidas. Para atender plenamente ao requisito, deve obter a participao efetiva dos membros da diretoria, dos gerentes de todos os nveis e de representantes dos trabalhadores, devidamente identificados e com suas responsabilidades definidas. A Sede Administrativa possui apenas a equipe tcnica. Portanto, tambm no atende plenamente esse requisito, sendo que para seu atendimento completo, deveria estruturar e definir responsabilidades para os membros da diretoria, gerentes de todos os nveis, trabalhadores em geral, responsveis por gerenciar subcontratados, responsveis pelos treinamentos de SST e representantes dos trabalhadores. 10.8 Treinamento, Conscientizao e Competncia Com o intuito de qualificar a pessoa para o exerccio de suas tarefas e adicionar conceitos de preveno de acidentes, segurana e bem-estar em suas prticas, deve-se estabelecer um procedimento para a realizao de treinamentos. Este procedimento deve contemplar uma metodologia voltada ao planejamento, realizao, ao registro e avaliao da eficcia dos treinamentos ministrados na

61

empresa. Para que sejam eficazes, os treinamentos devem ser realizados no incio das atividades e ao longo do tempo que as pessoas permanecerem na empresa, devem ser prticos, contemplar princpios gerais de SST demonstrando prticas seguras e ser realizados de forma integrada aos treinamentos relativos ao nvel operacional da organizao. (BENITE, 2004, p. 62) O Hospital realiza, registra e monitora treinamentos de capacitao (com base nas Ordens de Servio) e conceitos e prticas de SST na integrao (entrada) do trabalhador, periodicamente e quando da ocorrncia de elevado nmero de acidentes ou ocorrncia no conforme aos procedimentos estabelecidos. O Hospital atende plenamente esse requisito da norma, pois possui uma sistemtica bem estruturada para a realizao de treinamentos, visando a conscientizao e a competncia. A Sede Administrativa realiza e registra treinamentos sobre conceitos e prticas de SST periodicamente. Pode-se considerar que este requisito parcialmente atendido na Sede Administrativa, pois no h uma metodologia aplicada para o planejamento desses treinamentos. 10.9 Consulta e Comunicao A empresa deve estabelecer uma sistemtica que propicie um fluxo dinmico de informaes, para assegurar uma boa comunicao entre a gerncia e os trabalhadores e vice-versa, e entre a empresa e as demais partes interessadas (clientes, fornecedores, subcontratados, visitantes etc.). (BENITE, 2004, p. 64) A legislao brasileira incentiva o envolvimento dos funcionrios atravs da criao e atuao da Comisso Interna de Preveno de Acidentes (CIPA), que deve se tornar uma das principais formas de comunicao e consulta aos trabalhadores. (BENITE, 2004, p. 65) O Hospital atende a esse requisito, pois promove a interao de todos os colaboradores com os responsveis tcnicos pelo SGSSO. A Sede Administrativa atende parcialmente a este requisito. Apesar de no possuir um responsvel direto para os assuntos relacionados SST, procura integrar os colaboradores com a equipe tcnica e com o Departamento de Recursos Humanos.

62

10.10 Documentao e Controle de Documentos e Dados A documentao um elemento importantssimo para qualquer processo que envolva comunicao, portanto, torna-se imprescindvel no SGSST, pois permite que o conhecimento obtido seja mantido e melhorado continuamente, sem sofrer com a alterao das pessoas que compem o sistema. Essa documentao deve ser controlada com muita responsabilidade, para que no haja prejuzo resultante de falta de organizao, acmulo de documentos e dificuldade para obter informaes em momentos importantes. Portanto, a empresa deve criar uma estrutura de documentao e estabelecer uma sistemtica de controle, que podem ser adequadas ao porte, cultura e recursos disponveis na empresa. (BENITE, 2004, p. 67) A base documental da equipe de Segurana do Trabalho do Hospital bem estruturada e completa. Grande parte dos documentos foi elaborada com referncia nos critrios da norma OHSAS 18000. O Manual de Procedimentos e o Plano de Emergncia chamam a ateno pelo nvel de detalhamento e estruturao, apresentam-se de forma clara e atendem integralmente aos requisitos da norma. Entre os documentos utilizados pela equipe tcnica de Segurana do Trabalho esto: Manual de Procedimentos de Segurana Plano de Emergncia do Hospital Comprovante de Disponibilidade de EPIs (Equipamentos de Proteo Individual) Ordem de Servio por funo Relatrios tcnicos Ficha de Anlise de Acidentes Relatrio de Avaliao de Riscos (baseado na OHSAS 18000) Indicadores e relatrios gerenciais Na documentao da Sede Administrativa constam os documentos base da SST, que so o PPRA, LTCAT e PCMSO, alm de relatrios tcnicos e grficos estatsticos.

63

No requisito Documentao ambos os locais atendem a norma, porm precisam estabelecer uma sistemtica de Controle de Documentos e Dados, estabelecendo perodos de reviso, validade e arquivo dos documentos e registros utilizados no SGSSO. 10.11 Controle Operacional Os controles operacionais devem considerar as causas que podem originar os riscos e perigos para atuar sobre elas, essas causas podem ser originadas da fonte (perigo ou risco), do meio e do homem. (BENITE, 2004, p. 70) Tanto o Hospital quanto a Sede Administrativa procuram agir sobre as fontes de perigos ou riscos para evitar o surgimento de causas de acidentes. O Hospital possui uma sistemtica estruturada, a Sede Administrativa precisa implementar essa sistemtica. 10.12 Preparao e Atendimento a Emergncias Os planos ou procedimentos em atendimento a emergncias devem ser baseados nos perigos existentes, atravs da identificao das hipteses de emergncia, de forma contnua e integrada com a identificao e anlise de riscos, pois com a avaliao peridica, todas as hipteses que surgirem sero consideradas e passaro a fazer parte do plano. (BENITE, 2004, p. 73) O Hospital possui um plano detalhado para situaes de emergncia e treina os trabalhadores para capacit-los execuo desse plano. A Sede Administrativa no apresenta um plano de preparao e atendimento de emergncia a seus trabalhadores. 10.13 Avaliao de Desempenho e Monitoramento Para a definio dos mecanismos de medio e monitoramento, devem ser considerados tantos os indicadores proativos quanto os reativos, considerando-se suas respectivas abrangncias. (BENITE, 2004, p. 80) Os indicadores proativos so os que possibilitam detectar ou medir resultados e impactos negativos antes da ocorrncia de determinado fato, fornecendo informaes que possibilitam evitar ou reverter esse fato. Os indicadores reativos

64

tm o mesmo intuito, porm so utilizados aps o fato e concentram informaes que podero auxiliar na retroalimentao do processo de melhoria contnua. (Hopkins, 1994 apud BENITE, 2004, p. 80) O Hospital avalia o desempenho e monitora o SGSSO atravs de indicadores proativos e reativos. Proativos mediante anlise dos tcnicos e reativos mediante as situaes ou ndices divergentes normalidade. A Sede Administrativa no possui uma sistemtica de avaliao de desempenho e monitoramento. 10.14 Acidentes, Incidentes, no-Conformidades, Aes Corretivas e Preventivas A empresa deve estabelecer uma sistemtica de identificao e anlise dos acidentes, incidentes e no-conformidades, para ento adotar aes preventivas e corretivas. Essa sistemtica est relacionada retroalimentao do sistema, pois permite ao SGSST uma caracterstica dinmica que proporciona o aprendizado organizacional e promove a melhoria do sistema com base nos problemas detectados, sendo reais ou potenciais. (BENITE, 2004, p. 87) Tanto o Hospital quanto a Sede Administrativa possuem sistemticas para avaliao e registros de acidentes, incidentes e no-conformidades. No Hospital ocorrem de forma mais organizada e programada atravs das inspees de segurana, realizadas por um tcnico de segurana, afim de investigar ocorrncias que no estejam coerentes com as prticas prevencionistas de segurana e bem-estar. Se as ocorrncias observadas forem de carter potencial, adotam-se aes preventivas, no entanto se essas ocorrncias provocaram uma situao de risco, adotam-se aes corretivas. Na Sede Administrativa ocorrem apenas de forma reativa, caso haja algum acidente, incidente ou no-conformidade que provoquem uma situao de risco ento se adota uma ao corretiva. O Hospital atende plenamente este requisito da norma, j a Sede Administrativa atende parcialmente.

65

10.15 Registros A empresa deve manter sob controle todos os registros gerados, os quais comprovam a implementao e operao do SGSST e servem como fontes de informao para a retroalimentao do sistema. (BENITE, 2004, p. 82) O Hospital e a Sede Administrativa mantm seus registros arquivados adequadamente, para comprovar aes e situaes ocorridas no SGSSO. Ambos atendem esse requisito da norma. 10.16 Auditorias A empresa deve possuir uma sistemtica para realizao de auditorias internas do sistema, pois o SGSST necessita de mecanismos para sua avaliao a fim de garantir sua implementao, manuteno e melhoria contnua. (BENITE, 2004, p. 83) As auditorias internas ou auditorias de primeira parte so realizadas pela empresa, ou a sua ordem, para propsitos internos, como retroagir sobre o sistema ou diagnosticar seus pontos positivos e negativos. As auditorias externas podem ser de segunda ou terceira parte e no so exigidas pelas normas de SGSST. As de segunda parte quando conduzidas por membros com interesse na organizao (clientes ou outros a sua ordem) e as de terceira parte quando conduzidas por organizaes externas que fornecem certificados ou registros de conformidade. (BENITE, 2004, p. 83) No Hospital as auditorias internas so caracterizadas como inspees de segurana e so realizadas periodicamente pelo Tcnico de Segurana do Trabalho, para investigar as incidncias e no-conformidades e aplicar aes preventivas e corretivas, para que dessa forma, possa promover a melhoria contnua do sistema. As auditorias externas no so executadas, pois o Hospital ainda no foi recomendado a nenhuma instituio certificadora. A Sede Administrativa no possui uma sistemtica estruturada de auditorias internas ou inspees de segurana, portanto, no atende a este item da norma.

66

10.17 Anlise Crtica pela Administrao Para que os SGSSTs tenham um bom desempenho e obtenham o comprometimento de todos os trabalhadores imprescindvel que a direo da empresa esteja engajada constantemente com o propsito do sistema. Para isso, a diretoria deve estabelecer uma sistemtica para analisar criticamente o sistema como um todo, em intervalos pr-determinados, avaliando seu desempenho e direcionando os esforos, visando a melhoria contnua. (BENITE, 2004, p. 92) No Hospital a Administrao acompanha os indicadores de desempenho do SGSSO, direcionando aes e alocando recursos para melhor-lo continuamente. Na Sede Administrativa, como o SGSSO no est implementado de forma estruturada, a Administrao no acompanha ativamente as aes desenvolvidas. 10.18 Consideraes gerais - resumo O SST do Hospital possui uma estrutura documental completa, desde o manual at procedimentos especficos, alm de uma gesto eficaz e precisa, aplicando o conceito de retroalimentao e buscando continuamente a melhoria contnua. Para estar totalmente apto certificao, o Hospital precisa implementar uma sinalizao mais precisa, pois a sinalizao atual de ambientes (escada, corredores etc.) bastante precria. Alm disso, precisa engajar os gerentes de setores, inclusive da Gesto da Qualidade, para implementar um programa de Gesto de Riscos Sanitrios, pois atualmente esses riscos no so devidamente considerados e possuem causas e efeitos bastante nocivos ao ambiente humano e natural. Cumprindo esses passos, o Hospital estaria apto a estabelecer um planejamento de auditorias internas e programar a auditoria de certificao, selecionando uma instituio certificadora idnea e bem conceituada.

67

Tab. 3 - Requisitos da Norma OHSAS 18001 e Perfil da Empresa perante esses requisitos Requisitos da Norma OHSAS 18001
Grupo de Implementao do Sistema de Gesto de SST Poltica de Segurana e Sade do Trabalho Procedimento para Identificao de Perigos, Avaliao e Controle de Riscos Requisitos Legais e outros requisitos

Hospital Unimed
Possui equipe tcnica, mas precisa do engajamento de mais pessoas Possui, mas precisa revisar Possui sistemtica satisfatria

Sede Administrativa
No possui

No possui No possui

Possui sistemtica satisfatria

Possui sistemtica simples, precisa ser revisada e melhorada No possui No utiliza

Objetivos Programa de Gesto de Segurana e Sade do Trabalho Estrutura e Responsabilidade

Possui sistemtica satisfatria Utiliza o ciclo PDCA

Atende parcialmente, precisa engajar os membros da diretoria, gestores e representantes dos trabalhadores Possui sistemtica satisfatria

Atende parcialmente, possui apenas a equipe tcnica (terceirizada), precisa engajar os membros da organizao Atende parcialmente, pois no possui planejamento (cronograma) de treinamentos Atende parcialmente, precisa instituir um representante direto sobre os assuntos de SST Atende ao requisito, mas precisa estabelecer uma sistemtica de Controle de Documentos e Dados Possui sistemtica simples, precisa ser melhorada No possui No possui Possui sistemtica simples, precisa ser melhorada Possui sistemtica satisfatria No realiza No possui

Treinamento, Conscientizao e Competncia Consulta e Comunicao

Possui sistemtica satisfatria

Documentao e Controle de Documentos e Dados

Atende ao requisito, mas precisa estabelecer uma sistemtica de Controle de Documentos e Dados Possui sistemtica satisfatria a e Possui sistemtica satisfatria Possui sistemtica satisfatria Possui sistemtica satisfatria

Controle Operacional Preparao e Emergncias Avaliao de Monitoramento Atendimento Desempenho

Acidentes, Incidentes, noConformidades, Aes Corretivas e Preventivas Registros Auditorias Anlise Crtica pela Administrao

Possui sistemtica satisfatria Realiza Inspees Internas de Segurana Possui sistemtica satisfatria

68

A Sede Administrativa atende apenas as exigncias legais, portanto, precisaria inicialmente de um SST, pois todos os membros do ncleo tcnico so terceirizados. O atendimento s exigncias da norma deve se iniciar pela instituio do Grupo de Implantao e do Representante da Direo, para que, a partir de ento, sejam implementados as atividades, procedimentos, documentos e registros, em atendimento norma OHSAS 18001. Para proporcionar uma melhor visualizao do perfil da Unimed Limeira e dos requisitos que devero ser implementados caso essa proposta seja aceita, apresenta-se a tabela 3 , que representa os requisitos relacionados s caractersticas da empresa ressaltadas nesse captulo.

69

11. CONCLUSO
O objetivo desta pesquisa foi formular uma proposta de implementao da norma OHSAS 18001 para a Unimed Limeira Cooperativa de Trabalho Mdico. Especificamente, esse estudo teve o escopo de verificar a necessidade empresarial de se implementar um sistema de gesto com o propsito de monitorar a sade e a segurana dos trabalhadores, levantar quais so e como se pode ter acesso s ferramentas para servir de referencial para a Gesto de Segurana e Sade do Trabalho, apresentar a norma OHSAS 18001, apresentar os conceitos e critrios para sua implementao e apresentar a situao atual da Unimed Limeira com relao segurana e sade do trabalho, verificando quais critrios devem ser adotados para que a empresa esteja habilitada certificao pelos rgos competentes. Pode-se considerar que estes objetivos foram alcanados, pois o estudo bibliogrfico demonstrou a necessidade de se implementar sistemas de gesto para a segurana e sade dos trabalhadores e a finalizao deste estudo resultou na proposta de implementao da norma em questo, com as aes que devem ser adotadas para cumprimento dos requisitos desta norma. A Unimed Limeira atua em dois segmentos de negcio distintos conforme suas caractersticas, sendo eles o Hospital e a Sede Administrativa. O Hospital por compreender atividades mais complexas e um nmero maior de trabalhadores, possui atualmente um Sistema de Segurana e Sade do Trabalho bem estruturado, formado por profissionais tcnicos da rea, que aplicam os requisitos das exigncias legais e aes gerenciais. Portanto, a implementao dos requisitos da norma neste local seria mais fcil. A Sede Administrativa atua no cumprimento das exigncias legais, mas no possui um sistema de gesto estruturado. Portanto, neste local, inicialmente deve ser institudo um Grupo de Implantao que adaptar o sistema para o atendimento aos requisitos da norma. Uma sugesto para a continuidade e aprofundamento desta pesquisa seria a Gesto Integrada de Sistemas, que visa gerenciar de forma integrada os requisitos das normas ISO 9000, ISO 14000 e OHSAS 18000.

70

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

ARAJO, Giovanni Moraes. Normas Regulamentadoras Comentadas. 5 edio. Rio de Janeiro: Gerenciamento Verde Editora e Livraria Virtual, 2005. Volume 1. 858p. ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS. NBR ISO 9000:2000 Sistemas de Gesto da Qualidade. Rio de Janeiro: ABNT: 2000. BENITE, Anderson Glauco. Sistemas de gesto da segurana e sade no trabalho. So Paulo: O Nome da Rosa: 2004. 111p. BUENO, Francisco da Silveira. Minidicionrio da lngua portuguesa. So Paulo: FTD: 1996. BUREAU VERITAS DO BRASIL. Apostila do Curso - OHSAS 18001:1999 Interpretao e Implementao, Mdulo A: Questes Gerais de Sade Ocupacional e Segurana. So Paulo. 2003. BUREAU VERITAS DO BRASIL. Apostila do Curso - OHSAS 18001:1999 Interpretao e Implementao, Mdulo B: Os Modelos para a Gesto de S&SO e as Normas OHSAS 18001 E BS 8800. So Paulo. 2003. BUREAU VERITAS DO BRASIL. Apostila do Curso - OHSAS 18001:1999 Interpretao e Implementao, Mdulo C: A Implementao do Sistema de Gesto de Meio Ambiente e Sade Ocupacional e Segurana. So Paulo. 2003. MARCO, Baltazar Benjamin de; FELISMINO, Paulo Csar Novaes. Organizao do Servio de Segurana e Medicina do Trabalho de uma empresa. 2002. 32 f. Dissertao (Ps-Graduao em Medicina do Trabalho) Universidade Federal de Santa Catarina UFSC, Campo Grande-MS. PACHECO JNIOR, Waldemar. Qualidade na segurana e higiene do trabalho. So Paulo: Atlas, 1995. 118p.