-

,








, '



,











2

 "
19 -
.
22- 2012 1200 ,
70 . ,
, .
, ,
veida.havoda.org.il - ,- ,,
, 350 . , .

, .
.

, , , , , ,
, , , , , ,
, , , .
, , ,
, .
, .
, ,
, ,
, .
. . ,
, .
, ,
, , .
. ,
, . ,
, .
.
:
. ,
, .
.
, .
,
, . ,
, .
, , , .
, . .
, " ,
.
, , ,
, .
, .
,
'


:
" ; ;
, ;
, ( ". )
- . -
, .

- , .

, . ,
, .
.
,
.
, , -
- .
, .
:

: .
. , , , ,
.


.
,
.
,
-.

. ,
, .

,
.



. ,
.
.
.
.
.
:
.1 " " ,
. :
. :
55%- .
.
.
. " ,
.
.2 ( , )
.
,
.
.
.3 ,
, .
.4 .
.5
, .OECD-
.6 - . ,
, .
.7
.



, .
,
.
.
.1 - :
20- .
. ,
.
.2 :

" , .
.
" .

.
.

.
, .
, .

. , ,
,
.
,
, . .
,
. ,
.
.

.
.
.
, ,,
, .
- , ''
, , , ,
.

,OECD-
.

,
. ,
.
.
.
, , .
, .
,
:
.1
.
.2 ,
.
.3
. ,
.
.4 .
, , .
.5 .
.6 75
. ,
.
.7 .

.
.8 ,
.
.9 .
,
, .

, .
, ,
.
, ,
. ,
, .
,
. 21-
, , , .

, - . ,
.
,
.
,
. , .

.

,
.

.

, . ,
, .
,
. , ,
, ,
. - , .
, , - .
:
.1 , .
.2 .
:
. , ,
.
. .
.3 , ,
.

10


.4
. ,
.
.5 -
.
.

,
. , ,
.
.

. - ,
.

- ,
, .

, , .
,
.
,
, .
, , :
.1 ,
.
.2 ,
.
.3 .
.4 ,
.
.5 .
.6 , .
.7 .
.8 .

11

.
, ,2008
. ,
,
.
. ,
- , , ,
. , , ,
.

. ,
.
:
.1 .
.2 . ,
, .
.3 .
.4 , -
.
.5 , ,
.
.6
.

,
, .
, .
, , , , -
,
.
, , ,
- -
.
, , . ,
.
.

12


.
, , :
. , ,
.
. .
. .
. .
. , .
. 25 .
.
.
. .
. .
. ,
, , . , ,
.
. ,
,
.

,
, .
,
.
:
.1 .
.2 .
.3 .
.4 , .
.5 .
.6 .
.7 , .
.

13

 -
, ,
. , ,
.
,
. ,
, .

.1 , .
,
.
.2 -
:
, . .
.
, .
" " ("-").
, , . " "
.
.
.
, .
, , .
, ,
. .
- .
.3 ,
. ,
.
.4 . ,
.
.
.5 ,
.

16

 -

.
, .
" " .
,
.

.

, .
.
,
.
.
, .

17


,
. ,
.
.
,
.

. .

, .

, .
, ,
, ,
. ,
. ,
, . ,
, , .,

' , , ,
.
, .
,
,
.
, -
.
, , , . ,
.

.
,
.
, ,
, , , .
.
.

. .
, ,
.

20


, :
. .
. .
. .
. .

,
" ,
.

.
.
.
,
.
,
-.
,
.

, .
.

, .
, , .


, ,
. ,
, .
,
. :
. ,
.
. , ,
.
.. , .
. .
21

 ,
,
. , ,
.
.
.
.
,
.
.
.

, .
, ,
, .
, ,
, .
.
, .
.
, , , , ,
.
,
. ,
, ,
, .

.
, .

,
.

. ,
.

, .
, ,
, .
24

 ,
, , .
.- ,
- ,
. ,
,
.
,
, .
.

, .
.

,
. ,
.
, , .
, ,
:
. .
. .
. , ,
.
. .
. , .
,
,
. .
, , .
, .

.
.
.
.
.
" " " " , ,
- .
.
" " , 30 ,
.

25

 ,


,
, .
, , ,
, , .
, ,
, .
, ,
.
, -
, ,
. " " ,
. "'" ,
.
, ,
, .
, .
, ,
( ) , , ,
.

. .
.
. .

.

" " ,
. , ,
, .
,
. , , ,
.
.
. , ,
,
, .
, ,
, .
,
.
, , ,
, ,
.

26

 ,

. ; , ;
.
: ,
, .

, , , ,
.
,
.

. , , , ,
, ,
.
, ,
.
,
.

, .
, .

.
.
, ,
. ,
. , (" ") .
.

27

 , '
" , . , 45
, .
, ,
. , ".
( " )13.7.1992 ,13-

.
- , , ' - ,-
. ,
.
:
.1 , , ' -
, , , , , , , .
- ,
, .
.2 - "
.
.3 - , , :
, .
.
, .
.4 -
, "
' . .
.5 - , ,
. , .
.6 , ,
.
" ,
, : .
.7 - -
. - .

28


,
. ,
.
. , , .
,
, .
,
, .
.
.
, """ ," """.
, .

, .
: , ,
. ,
.
(' ),
.
. ,
.
. .
.
,
.
. , , , ,
.
.
,
.

, . ,
.

" - , ,'
, .
, .
,
, .
" ,
.
,
" , .
29

 ,
,
, ,
, .
.
. , ,
, -
.
" " ( )
" " ( )

.1 :
, ,
.
,
.
.2
, . ,
,
.
.3 , .
.4 .
.5
.
.6 ,
.

30

 ,

" ,
. .
.,
.
, ,
. , , :
.1 ,
.
.2 - , .
.3 -.
.4 , , - ,
. , ,
.
.5 , .
.6 , .
.7 ,
( , , ).
:
.
.
.
.8 .

.
, .
.
,
, .
.
, .
. ,
, , ,
. .

,
.
, .
.
.
31


, , ,
, . ,
.
, , . ,
.
, , ,
.

.
, ,
. .
- ,
, . ,
,
.

. ,
.
,
, , .
, , ,
, .
, ,
. .

34

.

.
.
, ,
, .
:
, .
,
. , ,
.
,
.
. ,
. ,
,
.

, , .
,
.
.

35



" , [] .
, .
, , , "( . ,
)1901 ,
" " ( " ,")
.
. ,
. , ,
.
,
.
" 35 , ,
, .
, ,
, ,
.
. ,
.
.
.

, , , .

.

,
, .
.
,
, .
.
,
.
, .
, .

.
, : , .
, .
, .

36

www.havoda.org.il

37