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RAPPORT DE SYNTHSE

Ltat des ressources en terres et en eau pour LaLimentation et LagricuLture dans Le monde
grer les systmes en danger

organisation des nations unies pour LaLimentation et LagricuLture rome, 2011

Les appellations employes dans ce produit dinformation et la prsentation des donnes qui y figurent nimpliquent de la part de lorganisation des nations unies pour lalimentation et lagriculture (Fao) aucune prise de position quant au statut juridique ou au stade de dveloppement des pays, territoires, villes ou zones ou de leurs autorits, ni quant au trac de leurs frontires ou limites. La mention de socits dtermines ou de produits de fabricants, quils soient ou non brevets, nentrane, de la part de la Fao, aucune approbation ou recommandation desdits produits de prfrence dautres de nature analogue qui ne sont pas cits. Les opinions exprimes dans ce produit dinformation sont celles du/des auteur(s) et ne refltent pas ncessairement celles de la Fao. tous droits rservs. La Fao encourage la reproduction et la diffusion des informations figurant dans ce produit dinformation. Les utilisations des fins non commerciales seront autorises titre gracieux sur demande. La reproduction pour la revente ou dautres fins commerciales, y compris des fins didactiques, pourra tre soumise des frais. Les demandes dautorisation de reproduction ou de diffusion de matriel dont les droits dauteur sont dtenus par la Fao et toute autre requte concernant les droits et les licences sont adresser par courriel ladresse copyright@fao.org ou au chef de la sous-division des politiques et de lappui en matire de publications, Bureau de lchange des connaissances, de la recherche et de la vulgarisation, Fao, Viale delle terme di caracalla, 00153 rome, italie. Fao 2011

taBLe des matires


prface ce que nous dit le rapport rsum 1. La difficile gestion des ressources en terres et en eau 2. La terre et leau dans la perspective dune intensification durable 3. relever les dfis 4. conclusion cartes quipe charge de llaboration du rapport en savoir plus sur le rapport

4 9 12 13 30 37 39 40 47 49

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prFace
Nourrir uNe populatioN eN expaNsioN
Lamlioration de la scurit alimentaire dans le monde est un enjeu qui dpend des ressources en terres et en eau et de la faon dont elles sont utilises. La pression dmographique, le changement climatique et la comptition de plus en plus pre dont la terre et leau font lobjet vont probablement aggraver linscurit alimentaire, en particulier pour les populations vulnrables dafrique et dasie. assurer une alimentation suffisante tous les habitants du monde est un dfi qui est plus que jamais difficile relever. La population mondiale continue augmenter. aujourdhui value 7 milliards de personnes environ, elle devrait atteindre 9 milliards en 2050. dici l, il sera ncessaire de produire 1 milliard de tonnes de crales et 200 millions de tonnes de produits animaux supplmentaires chaque anne. cette croissance agricole est encore plus imprieuse pour les pays en dveloppement, o le problme ne consiste pas seulement produire des aliments mais faire en sorte que les familles accdent aux moyens qui leur garantissent la scurit alimentaire. aujourdhui, prs dun milliard de personnes sont sous-alimentes, en particulier en afrique subsaharienne (239 millions) et en asie (578 millions). dans les pays en dveloppement, mme si la production agricole double dici 2050, une personne sur vingt risque encore dtre sous-alimente ce qui reprsente 370 millions de personnes touches par la faim, dont la plupart, encore une fois, en afrique et en asie. cette croissance suppose que lagriculture joue un rle moteur, quelle soit la cheville ouvrire du dveloppement conomique, quelle assure des services environnementaux et enfin quelle soit place au cur de la lutte contre la pauvret rurale. pour que la nutrition samliore et que linscurit alimentaire et la sous-alimentation reculent, la croissance de la production agricole devra prendre de vitesse la croissance dmographique. La croissance agricole devra reposer essentiellement sur les terres dj exploites. Les amliorations devront donc rsulter dune intensification durable, en vertu de laquelle les ressources en terres et en eau sont utilises avec efficacit sans subir de dgradation. Ltude des politiques, des pratiques et des technologies mettre en uvre pour stimuler la production et amliorer la scurit alimentaire est loin dtre une

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nouveaut. au niveau international, les mcanismes institutionnels, le dveloppement du commerce et des marchs et les facilits de financement susceptibles damliorer la productivit de faon durable ont fait lobjet de ngociations. au niveau national, des mesures visant encourager la production et renforcer la scurit alimentaire sont mises en place, notamment des investissements en faveur des pauvres, des politiques, des institutions et des incitations propices au fonctionnement du march, sans oublier les infrastructures et les services propres amliorer la productivit. mais le problme reste toujours aussi grave.

uNe comptitioN de plus eN plus pre pour la terre et pour leau


Les signaux dalarme ne manquent pas. Les rythmes de croissance de la production agricole ont ralenti et ne sont plus que la moiti des 3 pour cent de taux de croissance annuelle observs dans les pays en dveloppement par le pass. en 2007 et 2008, tout ce qui aurait pu ressembler de loptimisme a t ananti par la crise des prix des denres alimentaires, avec la flambe des cours des crales. depuis lors, lacquisition de vastes surfaces de terre arable dans les pays en dveloppement par des tats et des investisseurs privs a crment mis en lumire la comptition croissante pour la terre et pour leau. La production de matires premires destines la fabrication de biocarburant concurrence la production alimentaire sur de vastes tendues de terres agricoles de trs bonne qualit. une srie dinondations, de scheresses et de glissements de terrain de grande ampleur fait peser des menaces supplmentaires sur la stabilit des ressources en terres et en eau. par ailleurs, des problmes structuraux plus profonds sont devenus apparents dans le stock de ressources naturelles. Leau est de plus en plus rare. La salinisation et la pollution des cours et des plans deau et la dgradation des cosystmes lis leau sont en aggravation. dans plusieurs grands fleuves, lcoulement ne reprsente plus que 5 pour cent de lancien volume deau et certains fleuves tels que le Huang He natteignent plus la mer toute lanne. Les grands lacs et les mers intrieures se sont rtracts et la moiti des zones humides deurope et damrique du nord nexistent plus. Les sdiments produits par lrosion des sols envasent les rservoirs, compromettant la production dnergie hydraulique et lapprovisionnement en eau. Les eaux souterraines sont pompes sans retenue et, dans certaines zones ctires, les aquifres sont de plus en plus pollus et salins. sur de vastes surfaces, dans tous les continents, les cosystmes subissent des dgradations importantes, en particulier une baisse de la qualit des sols, un

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appauvrissement de la biodiversit et une altration des valeurs du patrimoine culturel et des beauts de la nature. aujourdhui, le secteur agricole est un metteur majeur de gaz effet de serre puisquil est responsable de 13,5 pour cent des missions mondiales. dans le mme temps, le changement climatique gnre de nouveaux risques et accentue limprvisibilit pour les agriculteurs quil sagisse du rchauffement et de laridit qui en rsulte, de la modification du rgime des prcipitations ou de la multiplication des phnomnes climatiques extrmes. Les agriculteurs pauvres des pays faible revenu sont les plus vulnrables et les moins aptes sadapter ces changements. Lessor rgulier de laquaculture continentale contribue aussi exacerber la comptition pour les ressources en terres et en eau: loffre annuelle moyenne par personne de produits halieutiques issus de laquaculture et destins la consommation humaine a augment en moyenne de 6,6 pour cent par an entre 1970 et 2008, ce qui sest traduit par un gonflement de la demande en aliments pour animaux mais aussi en eau et en terres pour la construction de bassins aquacoles. La capacit dclinante des cosystmes fournir des biens et services vitaux compromet dj le potentiel productif de zones vivrires importantes. si cette tendance se maintient, les incidences sur la scurit alimentaire seront plus graves dans les pays en dveloppement, o les lments nutritifs sont moins abondants la fois dans leau et dans les sols. pourtant, en certains lieux, des technologies, des pratiques de gestion et des politiques amliores (qui tiennent compte de la ncessit dquilibrer correctement le respect de lenvironnement et les besoins de la production agricole) ont russi stopper et inverser les processus daltration, dmontrant que lon pouvait trouver des modles dintensification durable. cependant, les risques sont considrables. si les tendances actuelles se maintiennent, une srie de grands systmes dexploitation de la terre et de leau, et la production vivrire quils assurent, sont menacs.

champ dtude et coNteNu de la versioN iNtgrale du rapport


Ltat des ressources en terres et en eau pour lalimentation et lagriculture dans le monde (soLaW) sintresse principalement lexploitation des ressources en terres et en eau aux fins de la production vgtale. il examine les types de rponses donner du ct de la production pour rpondre la demande. il met aussi en miroir

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le potentiel des ressources mondiales en terres et en eau et les augmentations de la production et de la productivit qui sont souhaites. Les risques et les compromis sont passs en revue de mme que les options permettant de les concilier sans altrer le stock de ressources. Lutilisation des ressources en terres et en eau pour la foresterie et llevage nest que brivement aborde dans le rapport parce que ces sujets ont t traits en dtail dans deux rapports antrieurs de la Fao, auxquels le lecteur est invit se rfrer: La situation des forts du monde et La situation mondiale de lalimentation et de lagriculture. de mme, on peut trouver une analyse plus approfondie des tendances et des enjeux de laquaculture et de la pche en eaux intrieures dans le rcent rapport de la Fao intitul: La situation mondiale des pches et de laquaculture. ces rapports de porte mondiale sont complts par lanalyse dtaille de la problmatique hommes-femmes dans le secteur de lagriculture, qui fait lobjet de rapports de la Fao et de la Banque mondiale. Le chapitre 1 de la version intgrale du soLaW analyse ltat actuel des ressources en terres et en eau et les tendances observes. il fait le point sur les aspects biophysiques et techniques et sur lutilisation des ressources et prsente les projections lhorizon 2050. Le chapitre 2 passe en revue les arrangements institutionnels actuels et value les incidences socioconomiques et environnementales de la gestion de la terre et de leau telle quelle est pratique aujourdhui. Le chapitre 3 se penche sur les menaces, actuelles et futures, qui psent sur les ressources en terres et en eau et leurs implications pour une srie de grands systmes considrs comme en danger. Le chapitre 4 examine les conditions crer et les options mettre en uvre pour obtenir durablement la production et la productivit ncessaires. Le chapitre 5 value la rponse institutionnelle donne aux niveaux local, national et international et analyse les enseignements tirer pour le futur. enfin, le chapitre 6 tire les conclusions et propose des recommandations. celles-ci prconisent des approches pragmatiques et graduelles vers un nouveau paradigme de production agricole intensive plus durable et moins mettrice de carbone, qui soit fonde sur une gestion plus cologique des ressources en terres et en eau par les agriculteurs et soit taye par des politiques, des institutions et des mesures incitatives des gouvernements et de la communaut internationale.

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ce que nous dit Le rapport

La surface des terres cultives dans le monde a augment de 12 pour cent au cours des 50 dernires annes. La surface des terres irrigues a doubl pendant la mme priode, assurant la majeure partie de laugmentation nette de la surface cultive. pendant le mme temps, la production agricole a t multiplie par un facteur compris entre 2,5 et 3, grce une amlioration substantielle des rendements des principales cultures. malheureusement, dans certaines rgions, laugmentation globale de la production a t associe la dgradation des ressources en terres et en eau et la dtrioration des biens et services fournis par les cosystmes concerns. ces biens et services sont, par exemple, la biomasse, la fixation du carbone, la sant des sols, la rtention et la fourniture deau, la biodiversit et les services sociaux et culturels. Lagriculture occupe dj 11 pour cent de la surface des terres merges de la plante aux fins de la production vgtale. elle utilise aussi 70 pour cent de toute leau tire des aquifres, des cours deau et des lacs. Les politiques agricoles ont principalement profit aux agriculteurs dots de terres productives et jouissant dun accs leau, laissant sur le carreau la majorit des petits producteurs que la pauvret enferme dans une extrme vulnrabilit et rduit exploiter des terres dgrades et la merci des alas climatiques. Les institutions charges de la gestion des ressources en terres et en eau nont pas suivi le rythme damnagement intensif des bassins fluviaux et ne se sont pas ajustes linterdpendance de plus en plus forte de ces ressources ni la comptition croissante dont elles font lobjet. des institutions beaucoup plus flexibles et participatives doivent tre mises en place pour faire front efficacement la pnurie de ressources naturelles et pour tirer parti des perspectives ouvertes par le march.

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lhorizon 2050, laugmentation de la population et des revenus devrait se traduire par une demande mondiale de produits alimentaires de 70 pour cent suprieure celle de 2009, un accroissement de production qui devra mme atteindre 100 pour cent dans les pays en dveloppement. or, la distribution des ressources en terres et en eau navantage pas les pays qui auront besoin de produire davantage lavenir: dans les pays faible revenu, la surface moyenne de terre cultive par habitant est infrieure de plus de moiti celle quaffichent les pays revenu lev et les terres cultives se prtent gnralement moins bien aux cultures. certains des pays o la demande en produits alimentaires est en rapide augmentation sont aussi ceux qui se heurtent aux plus graves pnuries de terres et deau. il est probable que laugmentation de la production agricole proviendra en grande partie de lintensification de la production sur les terres agricoles dj exploites, ce qui ncessitera ladoption gnralise de pratiques de gestion durable des terres et lutilisation plus efficace de leau dirrigation grce des systmes darrosage plus flexibles, plus fiables et plus judicieusement programms dans le temps. Les modles de production agricole actuels doivent tre examins de prs. une srie de systmes dexploitation de la terre et de leau sont aujourdhui confronts au risque dun effritement progressif de leur capacit productive face une pression dmographique excessive associe des pratiques agricoles non durables. dans ces systmes, la disponibilit des ressources en terres et en eau dj limite physiquement peut, en certains endroits, tre encore rduite par des facteurs externes, tels que le changement climatique, la comptition avec les autres secteurs et les mutations socioconomiques. ces systmes en danger doivent faire lobjet de mesures correctives en priorit, tout simplement parce que rien ne peut les remplacer. il est possible daccrotre la production efficacement pour faire reculer linscurit alimentaire et la pauvret, tout en limitant les rpercussions sur les autres richesses des cosystmes. il est possible pour les gouvernements et le secteur priv,

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y compris les agriculteurs, de prendre les devants en promouvant ladoption gnralise de pratiques de gestion durable des ressources en terres et en eau. Les mesures prendre ne consistent pas seulement en options techniques propres garantir une intensification durable et une rduction des risques lis la production, elles comprennent aussi la mise en place dune srie de conditions permettant dallger les contraintes et de favoriser la flexibilit. on peut citer titre dexemple: 1) llimination des distorsions dans les cadres de mesures incitatives, 2) lamlioration du rgime foncier et de laccs aux ressources, 3) des institutions plus fortes et plus participatives pour grer les ressources en terres et en eau, 4) des services dappui efficaces, notamment pour lchange des connaissances, la recherche adaptative et la finance rurale, 5) un accs aux marchs plus facile et plus sr. Ladoption gnralise de pratiques de gestion durable des ressources en terres et en eau exigera par ailleurs que la communaut internationale ait la volont politique de mettre en place lappui financier et institutionnel indispensable pour encourager la diffusion la plus large de pratiques agricoles responsables. La tendance la baisse des ressources budgtaires nationales et de laide publique au dveloppement alloues au secteur de la terre et de leau doit tre stoppe. de nouvelles sources de financement font leur apparition, par exemple les paiements pour services environnementaux et le march du carbone. enfin, il est indispensable que les politiques et initiatives internationales relatives la gestion de la terre et de leau soient concrtement beaucoup mieux intgres. ce nest que par le biais de ces changements que le monde pourra nourrir ses habitants grce une agriculture durable la fois productive et respectueuse de lenvironnement.

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rsum
dans un monde surpeupl o la population ne cesse daugmenter et o les modles de consommation voluent, lhumanit a nglig de planifier et de grer la mise en valeur des ressources en terres et en eau en prvision du futur. aprs des dcennies de sous-investissement, de mauvaise gestion et de gouvernance inexistante, la preuve en est partout visible. depuis les dramatiques glissements de terrain sur des pentes trop raides pour supporter la colonisation humaine jusquaux inondations sans prcdent de bassins fluviaux entiers, lincidence des phnomnes mtorologiques extrmes sur les vies humaines fait la une des journaux. en revanche, rien ne filtre de la dgradation sournoise des systmes dexploitation de la terre et de leau qui assurent la scurit alimentaire et garantissent des moyens de subsistance aux populations rurales, sur toute la plante. dans certaines rgions, des systmes entiers sont aujourdhui menacs. il est urgent de prendre des mesures afin de stopper leur tendance se dgrader et de prserver leur intgrit et leur productivit. il est hors de doute que laccs et la gestion des ressources en terres et en eau ont besoin dtre considrablement amliors. La demande attendue en produits alimentaires et agricoles doit tre satisfaite, la malnutrition et la pauvret rurale restent vaincre et lon nchappera pas la ncessit de concilier les demandes concurrentes concernant les ressources en terres et en eau et les proccupations relatives la dgradation rapide des systmes naturels. cette dmarche demande une gouvernance amliore des ressources en terres et en eau et une intgration plus cohrente des politiques, associes un investissement plus substantiel et plus stratgique en faveur de la scurit alimentaire et de la rduction de la pauvret. Le rapport prsente ltat des ressources en terres et en eau dvolues la production alimentaire et analyse les menaces qui psent sur la scurit alimentaire et le dveloppement durable. Les menaces ne rsultent pas seulement de la relative pnurie physique de terres et deau. Les tendances dmographiques, la modification des rgimes alimentaires et le changement climatique forment un ensemble complexe de problmes auxquels les pratiques agricoles doivent sadapter. cest dans ce contexte que le rapport examine la capacit des systmes mondiaux dexploitation de la terre et de leau surmonter ces problmes. Les options qui soffrent pour grer certains des systmes en danger de manire obtenir un niveau de production durable sont tudies avec les risques et les compromis qui y sont associs. Le rapport aborde les changements

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institutionnels et politiques requis ainsi que les approches techniques adaptes des environnements donns. Les principales constatations et recommandations sont nonces ci-dessous.

1 La diFFiciLe gestion des ressources en terres et en eau


La question de la disponibilit des ressources en terres et en eau pour assurer la production alimentaire et agricole demande aux niveaux national et mondial a t crment mise en relief par la flambe rcente (et linstabilit associe) des prix des matires premires et la multiplication des achats de vastes surfaces de terre. Les rpercussions sociales de linflation galopante des prix des aliments ont frapp durement les plus pauvres. Le rle rgulateur que jouent les marchs agricoles mondiaux en attnuant les fluctuations brusques du ct de loffre et en stabilisant les prix des matires premires agricoles dpend du fonctionnement rgulier des systmes dexploitation de la terre et de leau. par ailleurs, le changement climatique gnre de nouveaux risques rchauffement et aridit conscutive, modification du rgime des prcipitations et augmentation de la frquence et de la dure des phnomnes climatiques extrmes et accentue limprvisibilit des rcoltes pour les agriculteurs. alors que le rchauffement pourrait faire remonter la limite de lagriculture dans lhmisphre nord, on sattend, aux latitudes plus basses, ce que les principaux systmes agricoles soient obligs de sadapter aux nouvelles conditions de temprature, dhumidit et de stress hydrique.

situatioN et teNdaNces de lutilisatioN des ressources eN terres et eN eau


Ces 50 dernires annes, la gestion de la terre et de leau sest ajuste la demande croissante en aliments et en fibres. en particulier, lagriculture mcanise et forte consommation dintrants et lirrigation ont contribu doper la productivit. La production agricole mondiale a t multiplie par un facteur compris entre 2,5 et 3 pendant cette priode, alors que la superficie cultive na augment que de 12 pour cent (figure 1; tableau 1). plus de 40 pour cent de laugmentation de la production

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alimentaire ont t assurs par les zones irrigues qui ont doubl en surface. pendant la mme priode, la surface de terre cultive par personne a graduellement diminu jusqu moins de 0,25 ha, preuve vidente du succs de lintensification agricole. Lagriculture occupe aujourdhui 11 pour cent de la surface des terres merges de la plante aux fins de la production vgtale et utilise 70 pour cent de toute leau tire des aquifres, des cours deau et des lacs (carte 1).

Figure 1: vOluTiON DES TERRES CulTivES iRRiguES ET NON iRRiguES (19612008)

Non irrigues
1 600 1 400

Irrigues

Surface de terre cultive par personne


0.50 0.45 0.40 0.35 0.30 0.25 0.20

Millions dhectares

1 200 1 000 800 600 400 1961 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2008

source: Fao (2010b)

taBleau 1: vARiATiON NETTE DES gRANDS TYPES DuTiliSATiON DES TERRES (MilliONS DHECTARES)
1961 terres cultives non irrigues irrigues
sources: Fao (2010b,c)

2009 1 527 1 226 301

variation nette 19612009 12% 0.2% 117%

1 368 1 229 139

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Hectare/personne

la distribution des terres adaptes la production vgtale navantage pas les pays qui ont le plus besoin daugmenter leur production (tableaux 2 et 3). La surface de terre cultive par personne dans les pays faible revenu est infrieure de plus de moiti celle qui est affiche par les pays revenu lev et, en gnral, les terres se prtent moins bien lagriculture. cette constatation est perturbante dans la mesure o la croissance de la demande de production alimentaire, qui est fonction de la population et du revenu, devrait tre concentre dans les pays faible revenu. La principale implication est quil est ncessaire de prvoir un ajustement de la production agricole au niveau mondial pour compenser cette ralit gographique.
taBleau 2: DiSTRiBuTiON RgiONAlE DES PRiNCiPAlES CATgORiES DuTiliSATiON DES TERRES (2000)
Terres cultives Terres cosystmes striles tablissements Plans de prairies et et humains et deau cosystmes vgtation infrastructures intrieure boiss parse

Catgorie des pays

Forts

Part de la Part de la surface population Mha de terre mondiale, mondiale, % % Faible revenu revenu intermdiaire revenu lev 22 53 25 38 47 15 441 735 380

Mha

Mha

Mha

Mha

Mha

15

564

20

1 020 2 266 1 299

36 33 39

744 1 422 592

26 21 18

52 69 31

1.8 1 1

41 79 123

1.4 1 4

11 2 285 33 12 880 27

source: adapt de Fischer et al. (2010) note: Les surfaces des catgories de couverts terrestres proviennent dune base de donnes utilise pour la modlisation agrocologique mondiale. en raison de la diversit des dates dacquisition des donnes, des rsolutions spatiales, des dfinitions et des techniques de traitement, les estimations prsentes dans ce tableau peuvent diffrer quelque peu des donnes provenant de sources plus rcentes. par exemple la surface forestire mondiale cite dans le document 2010d de la Fao est gale 4 milliards dhectares alors quelle est estime ici 3,7 milliards dhectares environ.

taBleau 3: PART DE lA SuRFACE MONDiAlE DE TERRE CulTivE SE PRTANT Aux CulTuRES DANS DES SYSTMES DE PRODuCTiON APPROPRiS
Cultures pluviales (%) Terres cultives (Mha) 441 735 380 1 556 Surface de terre Population cultive par (millions) personne (ha) 2 651 3 223 1 031 6 905 0.17 0.23 0.37 0.23 Terres de trs bonne qualit 28 27 32 29 Terres marginales 22 18 19 19

Rgions pays faible revenu pays revenu intermdiaire pays revenu lev total

Bonnes terres 50 55 50 52

source: adapt de Fischer et al, (2010)

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lagriculture pluviale est le systme de production agricole prdominant dans le monde mais cest aussi celui que pratiquent la majorit des ruraux pauvres. Les vastes tendues de production cralire tempre de lhmisphre nord continueront approvisionner les marchs mondiaux et pourraient mme remonter plus au nord grce au rchauffement mondial. en revanche, dans les zones tropicales et subtropicales arides, la production pluviale souffre des prcipitations erratiques. une humidit des sols fluctuante pendant la campagne agricole rduit labsorption des lments nutritifs et, en consquence, les rendements. si lon y ajoute la faible fertilit des sols et la pauvret des sols tropicaux en matire organique, les rendements dans les systmes pluviaux de nombreux pays faible revenu dpassent pniblement la moiti des rendements que lon pourrait esprer. Bien quune gestion amliore de la terre et des lments nutritifs puisse amliorer les rendements, elle naura gure deffet durable si le risque des prcipitations erratiques nest pas limin. Les ruraux pauvres qui exploitent des terres marginales et nont quun accs limit aux semences amliores, aux engrais et linformation restent vulnrables. la tendance pratiquer lagriculture forte consommation dintrants sur les terres se prtant le mieux aux cultures met un frein lexpansion des terres cultives et limite lempitement sur les forts et les autres utilisations des terres. La tendance soriente nettement vers lagriculture de prcision et la commercialisation de tous les types de cultures vivrires et industrielles. de 1961 2009, la surface totale des terres cultives a affich une augmentation nette de 12 pour cent mais la superficie des terres irrigues a plus que doubl (figure2; carte 2). Bien que la majeure partie des terres agricoles de trs bonne qualit se prtant lirrigation aient t amnages, les systmes darrosage la demande et au moment voulu font lobjet dune demande croissante et la surface mondiale amnage pour lirrigation continue stendre au rythme de 0,6 pour cent par an. Lutilisation des eaux souterraines des fins agricoles se dveloppe rapidement et prs de de 40 pour cent des zones irrigues dpendent aujourdhui des eaux souterraines, soit en tant que source essentielle soit en tant que complment des eaux de surface. ce modle dintensification, fond sur la concentration des intrants, a contrebalanc lexpansion de la culture pluviale pour les principales crales et contribu ltablissement de filires fiables dapprovisionnement des centres urbains pour une vaste gamme de produits agricoles. Trop souvent, cependant, les gains de production ont t associs des pratiques de gestion qui ont dgrad les systmes dexploitation de la terre et de leau dont la production dpend (Figure 3). dans certaines des zones concernes, les retombes

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Figure 2: SuRFACE AMNAgE POuR liRRigATiON


Pays revenu lev
300

Pays faible revenu et revenu intermdiaire

Millions dhectares

225

150

75

1961

1967

1973

1979

1985

1991

1997

2003

2008

source: Fao (2010b)

environnementales des principaux systmes dexploitation de la terre et de leau se sont accumules au point de compromettre la production et les moyens dexistence. Lagriculture intensive a, dans certains cas, entran une grave dgradation de lenvironnement, notamment lappauvrissement de la diversit biologique et la pollution des eaux de surface et des eaux souterraines due un mauvais usage des engrais et des pesticides. Lirrigation a eu des avantages directs en termes de production et de revenu et des avantages indirects, par exemple la rduction de lincidence des dommages causs par les crues laval. mais elle a aussi eu des rpercussions dont les cots dpassent parfois les avantages productifs. il peut sagir de la rduction des flux environnementaux, de la modification de laccs leau laval ou du recul des zones humides qui jouent des fonctions cologiques importantes telles que la protection de la diversit biologique, la rtention des lments nutritifs et le contrle des crues. dans certains cas, les retombes environnementales des principaux systmes dexploitation de la terre et de leau se sont accumules au point de compromettre la production et les moyens dexistence.

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Figure 3: SiTuATiON ET TENDANCES DE lA DgRADATiON DES TERRES DANS lE MONDE

Type de dgradation Type 1 Forte tendance la dgradation ou terres trs dgrades Type 2 Tendance modre la dgradation sur des terres peu ou moyennement dgrades Type 3 Terres stables peu ou moyennement dgrades Type 4 Terres en cours de bonification

Options d'intervention Rgnrer si c'est conomiquement faisable; freiner la tendance la dgradation quand elle est forte Prendre des mesures pour freiner la dgradation Interventions prventives Renforcer les conditions encourageant la gestion durable des terres

Type 4:

Terres en cours de bonification

Terres striles

10%

18% 2% Eau

Type 3:

Terres stables peu ou moyennement dgrades

36% 25% Type 1: 8%

Forte tendance la dgradation ou terres trs dgrades

Type 2:

Tendance modre la dgradation sur des terres peu ou moyennement dgrades


source: la prsente tude

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Bien que lexploitation intensive des ressources en terres et en eau, en particulier quand lagriculture est pratique grande chelle, puisse protger les forts en rduisant la pression sur les terres, elle peut aussi provoquer une dtrioration plus grave des cosystmes, par exemple la perte des fonctions de rgulation climatique et de fixation du carbone assures par la biomasse forestire lorsquil y a dfrichement, lappauvrissement de la biodiversit et la disparition des beauts de la nature, des activits touristiques et des valeurs du patrimoine culturel. Les pratiques de gestion non durable utilises sur les petites exploitations peuvent aussi entraner une dgradation (par exemple, lpuisement des lments nutritifs, lrosion) et contribuer lmission de gaz effet de serre. souvent, le recours ces pratiques sexplique par des conditions socioconomiques dfavorables (proprit foncire prcaire, absence de mesures incitatives, manque daccs aux marchs et aux technologies appropries, exploitation de terres marginales). la disponibilit deau des fins agricoles est un problme qui se pose avec une acuit croissante dans les zones o, soit une forte proportion des ressources en eau renouvelables sont dj utilises, soit la gestion transfrontalire des ressources en eau ne peut pas tre ngocie. globalement, la pnurie croissante de ressources en eau freine la production irrigue, en particulier dans les pays et les zones les plus touches par ce problme (carte 3). dans les pays faible revenu et revenu intermdiaire o la croissance dmographique est rapide, la demande en eau est largement suprieure loffre. Les besoins croissants tant du secteur agricole que dautres secteurs suscitent une comptition pour leau qui dbouche sur un stress environnemental et des tensions socioconomiques. quand les prcipitations sont insuffisantes et que de nouveaux amnagements hydrauliques ne sont pas faisables, la production agricole risque dtre freine par la pnurie deau plus que par la pnurie de terres. les eaux souterraines ont reprsent une prcieuse source deau dirrigation mais leur exploitation sest avre quasiment impossible rglementer. en consquence, lextraction locale intensive des eaux souterraines dpasse le rythme de reconstitution naturelle des nappes dans les principales zones cralires dans les pays revenu lev, revenu intermdiaire ou faible revenu. tant donn que beaucoup des principales zones de production alimentaire dpendent des eaux souterraines, la baisse de niveau des aquifres et le captage continuel des nappes deaux souterraines non renouvelables font peser un risque croissant sur la production alimentaire aux niveaux local et mondial.

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il existe un lien troit pauvret et accs insuffisant aux ressources en terres et en eau. partout dans le monde, les habitants les plus pauvres (carte 4) sont aussi ceux qui accdent le plus difficilement aux ressources en terres et en eau et qui sont pigs par la pauvret parce que leurs exploitations sont petites, ont des sols de mauvaise qualit et sont particulirement touches par la dgradation des terres et par les effets des alas climatiques. Les systmes technologiques et productifs la porte des pauvres sont gnralement des systmes caractriss par une mauvaise gestion et une faible consommation dintrants, susceptibles de contribuer la dgradation des terres et incapables de sadapter la fluctuation des prcipitations. Les plus fortes tendances la dgradation des terres sont associes aux pauvres (figure 4).

Figure 4: RElATiON ENTRE lA DgRADATiON DES TERRES ET lA PAuvRET


Forte dgradation ou terres trs dgrades Dgradation modre sur des terres peu ou moyennement dgrades
100% 90% 80% 70% 60%

Terres stables peu ou moyennement dgrades Terres en cours de bonification

Pourcentage

50% 40% 30% 20% 10% 0% Faible Moyenne leve

Incidence de la pauvret
source de donnes: Fao 2007a, Lada, 2010a

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politiques, iNstitutioNs et iNvestissemeNts relatiFs la terre et leau


labsence de droits clairement dfinis et durables concernant la terre et leau et les faibles capacits de rglementation et dapplication des rgles ont favoris lclatement de conflits fonciers et la comptition pour lutilisation de leau. en particulier, linclusion systmatique des droits dusage coutumiers et traditionnels dans les lois nationales est la premire mesure prendre si lon veut protger les moyens de subsistance ruraux et encourager lutilisation responsable des ressources en terres et en eau. les politiques de dveloppement agricole ont eu tendance privilgier les investissements dans les zones fort potentiel et dans lirrigation, la mcanisation et la spcialisation des cultures (monoculture) aux fins de la production de matires premires commerciales et de cultures dexportation. Leurs avantages ont profit aux agriculteurs dots de terres productives et dun accs leau, la mcanisation et aux capitaux mais sont rests largement inaccessibles la majorit des petits agriculteurs qui sont pnaliss parce quils exploitent des sols gnralement pauvres et fragiles dans le cadre de systmes caractriss par une mauvaise gestion et une faible consommation dintrants. ces politiques ont souvent fait la part belle aux gains conomiques court terme, en ignorant la dgradation des ressources sur le long terme et les incidences sur les services cosystmiques. en outre, ladoption de ces nouveaux systmes agricoles a eu des rpercussions sur les moyens dexistence et la culture des populations rurales. Lutilisation des ressources en terres et en eau des fins agricoles est dsormais prisonnire dun pige politique. dun ct, les politiques agricoles ont rpondu avec efficacit la demande croissante mais, de lautre, elles ont eu une srie de consquences indsirables, par exemple lutilisation abusive dengrais et de pesticides et lpuisement des rservoirs deau souterraine. de mme, les politiques relatives leau ont permis lexpansion de loffre et du stockage mais, dans certaines zones o leau est une ressource rare, cette situation a encourag une demande excessive et fabriqu la pnurie. Le faible cot des services dirrigation a aussi confort lutilisation inefficace de leau. dans de nombreux bassins fluviaux, les institutions ont t dpasses par le rythme du changement socioconomique et laccumulation des problmes environnementaux. alors que les politiques environnementales ont eu une certaine influence dans les

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pays revenu lev, elles nont gure eu deffet, jusquici, sur les programmes de dveloppement des pays les plus pauvres. la collaboration entre les institutions foncires et les institutions du secteur de leau ne sest pas ajuste aux modles dutilisation et de consommation. Bien que la terre et leau fonctionnent comme un systme intgr, beaucoup dinstitutions les traitent. La dissociation juridique de la terre et de leau est dlibre et vise viter laccaparement des ressources, cependant, lintensification croissante de lamnagement des bassins fluviaux et linterdpendance de plus en plus forte des ressources en terres et en eau et la comptition croissante dont elles font lobjet demandent des institutions plus flexibles et intgres, capables de ragir avec efficacit face linsuffisance des ressources naturelles et aux perspectives commerciales changeantes. mme les institutions soccupant de la gestion intgre dune rgion ou dun bassin versant traitent en priorit soit les ressources en terres soit les ressources en eau et leurs multiples usages respectifs, plutt que leau et la terre conjointement. dans de nombreux pays, les institutions nationales et locales charges de rglementer lutilisation de la terre et de leau sont de plus en plus frquemment contraintes arbitrer leurs diverses utilisations, compte tenu de la comptition de plus en plus pre dont ces ressources font lobjet. Labsence de cadre de coopration transfrontalier (entre tats fdrs ou entre pays bordant un fleuve) ou leur faiblesse, sest traduite par des investissements peu rentables et des tensions entre les utilisateurs de lamont et de laval des bassins. les investissements publics et privs dans les infrastructures et les institutions agricoles ont dclin au cours des deux dernires dcennies. Les infrastructures agricoles (routes rurales, primtres dirrigation, installations dentreposage et filire de commercialisation) sont devenues de plus en plus inadaptes au march en pleine volution et incapables de fournir des produits de bonne qualit. un investissement renouvel mais plus judicieux dans lagriculture moderne est considr aujourdhui comme un lment fondamental de leffort de redressement mondial visant donner plus de stabilit loffre de produits alimentaires. Linterdpendance de plus en plus forte des ressources en terres et en eau et la comptition croissante dont elles font lobjet dans les bassins fluviaux intensivement utiliss indiquent que pour parvenir cette stabilit, il sera indispensable dallouer les ressources naturelles et de rglementer les retombes environnementales avec plus defficacit. Les systmes dexploitation de la terre et de leau existants qui sont menacs par lpuisement et la dgradation de leur socle de ressources naturelles seront cibls en priorit.

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les achats de vastes surfaces de terre sont en recrudescence dans certaines rgions dAfrique, dAsie et dAmrique latine, o les ressources en terres et en eau semblent abondantes et disponibles. ils sont motivs par des inquitudes concernant la scurit alimentaire et nergtique mais dautres facteurs, tels que les dbouchs commerciaux, la demande en produits agricoles des fins industrielles et la politique du pays hte entrent aussi en ligne de compte. Les achats de vastes surfaces de terre ne concernent quune petite proportion des terres se prtant lagriculture dans un pays donn mais, contrairement une croyance trop largement rpandue, il existe trs peu de terres vides car la plupart des terres arables restantes sont dj utilises ou revendiques, souvent par les populations locales. Bien que cette pratique ouvre des perspectives de dveloppement, il nest pas exclu que les ruraux pauvres soient chasss ou perdent leur accs la terre, leau et aux autres ressources naturelles. Beaucoup de pays ne disposent pas des mcanismes qui leur permettraient de protger les droits des populations locales et de prendre en compte les intrts, les moyens dexistence et le bien-tre de ces populations. Faute de transparence, de contrle et de mcanisme darbitrage dans la ngociation, les contrats peuvent dboucher sur des marchs peu favorables aux intrts publics. en outre, les droits fonciers locaux prcaires, les procdures denregistrement inaccessibles, les exigences mal dfinies en matire dutilisation productive, les lacunes lgislatives et dautres facteurs affaiblissent souvent la position des populations locales.

utilisatioN de la terre et de leau lhorizoN 2050


En 2050, laugmentation de la population et des revenus devrait se traduire par un accroissement de 70 pour cent de la demande mondiale en produits agricoles. cet accroissement, compter de 2009, devra tre gal 100 pour cent dans les pays faible revenu et revenu intermdiaire. cela suppose un taux de croissance annuelle global gal 1 pour cent et jusqu 2 pour cent dans les pays faible revenu et revenu intermdiaire. La production supplmentaire proviendra essentiellement de lintensification des cultures sur les terres dj exploites. Lexpansion sera encore possible en afrique subsaharienne et en amrique latine. un horizon plus lointain, le changement climatique pourrait accrotre le potentiel dexpansion dans certaines zones tempres. lagriculture irrigue et lagriculture pluviale seront toutes les deux ractives face laugmentation de la demande. Le doublement de la production actuelle pourrait tre assur par les ressources en terres et en eau dj mises en valeur. des ressources

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en terres et en eau supplmentaires pourraient tre raffectes la production vgtale mais, dans la plupart des cas, elles remplissent dj dimportantes fonctions environnementales et conomiques. Leur ventuelle conversion la production agricole exigerait une valuation pralable du compromis faire entre les avantages productifs et la perte des services cologiques et socioconomiques quelles rendent actuellement. il est probable que laccroissement futur de la production vgtale dans les pays en dveloppement rsulte essentiellement de lintensification, lirrigation jouant un rle de plus en plus stratgique, moyennant des services des eaux amliors, une meilleure efficacit de lutilisation de leau, une augmentation des rendements et une intensification des cultures. Les surfaces irrigues et lutilisation de leau des fins agricoles devraient progresser relativement lentement: la superficie des terres irrigues passera de 301 millions dhectares en 2009 318 millions dhectares en 2050, soit une augmentation de 6 pour cent. mais, pour toute expansion, il conviendra de faire des compromis concernant, notamment, lallocation de leau entre les diffrents secteurs et les retombes sur lenvironnement. on peut sattendre un dveloppement important de lirrigation dappoint et de lirrigation sous pression dans les exploitations prives. si lon en croit les tendances actuelles en matire defficacit de lutilisation de leau dirrigation et daugmentation des rendements, il est prvu que le volume deau extrait des fins agricoles augmente pour atteindre plus de 2900 km3/an en 2030 et prs de 3000 km3/an en 2050, ce qui correspond une augmentation nette de 10 pour cent dici 2050. Alors que la limitation des ressources en terres et en eau devient sensible, la comptition entre la demande des municipalits et celle des industries va sintensifier et lagriculture va tre confronte la comptition entre secteurs levage, grandes cultures vivrires et cultures non vivrires, notamment pour la production de biocarburant. Les besoins en eau des municipalits et des industries vont crotre beaucoup plus rapidement que ceux de lagriculture et il est probable quau moment de lallocation, le secteur agricole sera le plus mal loti. dun autre ct, la gestion des sols et larrosage de prcision devront faire des progrs pour permettre laugmentation attendue de la productivit agricole. il y aura forcment une concurrence entre secteurs pour les prcieuses ressources en terres et en eau, si bien que la dernire source naturelle deau douce les eaux souterraines - sera durement touche.

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le changement climatique va probablement altrer les cycles de temprature, le rgime des prcipitations et les dbits fluviaux dont dpendent les systmes de production agricole. Bien quaux latitudes les plus leves, certains systmes agricoles puissent sortir globalement gagnants parce que la hausse des tempratures va permettre lexpansion des terres cultives, les latitudes plus basses vont devoir supporter lessentiel des incidences nfastes. Le rchauffement mondial va probablement accrotre la frquence et lintensit des scheresses et des inondations dans les zones subtropicales, tandis que les deltas et les zones ctires vont souffrir de llvation du niveau de la mer. on peut sattendre aussi ce que les systmes des zones montagneuses ou des hauts plateaux et les systmes irrigus qui sont tributaires de la fonte des neiges estivale soient confronts des modifications sur le long terme des flux deau habituels. Les stratgies dadaptation et dattnuation devront mettre laccent sur lamlioration de la capacit des systmes agricoles sadapter, de manire attnuer lincidence des risques actuels et prvisibles tels que les scheresses, les prcipitations torrentielles et autres phnomnes climatiques extrmes. ces stratgies devront aussi viser amortir les effets nocifs du changement climatique sur la production agricole.

lES SYSTMES DExPlOiTATiON DE lA TERRE ET DE lEAu EN DANgER: quElS SONT-ilS ET O SONT-ilS?


Dans le monde entier, une srie de systmes de production agricole sont menacs en raison dune pression dmographique excessive associe des pratiques agricoles non durables. Les chiffres mondiaux relatifs au taux dutilisation et au rythme de dgradation des ressources en terres et en eau cachent une grande disparit rgionale en termes de disponibilit des ressources. Linsuffisance des ressources en terres et en eau va probablement limiter la capacit des principaux systmes de production agricole de rpondre la demande (carte 5). en certains lieux, des facteurs externes peuvent venir sajouter ces limites physiques, tels que le changement climatique, la concurrence avec les autres secteurs et les changements socioconomiques. ces systmes en danger doivent faire lobjet de mesures correctives dans la mesure o ils ne peuvent pas tre remplacs. dans le soLaW, un systme de production est considr comme en danger lorsque, localement, la disponibilit et laccs des ressources en terres et en eau se prtant lagriculture sont insuffisants. de plus, la pnurie locale de ressources

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en terres et en eau peut tre aggrave par des pratiques agricoles non durables, des pressions socioconomiques croissantes ou le changement climatique. on trouve des systmes en danger dans les neuf principales catgories de systmes de production agricole mondiaux dtermins dans le soLaW (figure 5, tableau 4).

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Figure 5: DiSTRiBuTiON MONDiAlE DES RiSquES ASSOCiS Aux PRiNCiPAux SYSTMES DE PRODuCTiON AgRiCOlE - APERu SCHMATiquE

source: la prsente tude

taBle 4: PRiNCiPAux SYSTMES TERRESTRES ET AquATiquES MENACS (TYPOlOgiE gNRAlE)


systmes de production mondiaux cas ou lieux dans lesquels les systmes sont menacs Hautes terres densment peuples situes dans des zones pauvres: Himalaya, andes, hauts plateaux damrique centrale, valle du rift, plateau thiopien, afrique austral. agriculture familiale dans les rgions de savane dafrique occidentale, orientale et australe et dans le sud de linde; systmes agropastoraux dans le sahel, la corne de lafrique et linde occidentale. Zones densment peuples et cultives de faon intensive, essentiellement concentres autour du bassin mditerranen. risques rosion, dgradation des terres, faible productivit du sol et de leau, augmentation de la gravit des inondations, acclration de lmigration, forte incidence de la pauvret et de linscurit alimentaire. dsertification, baisse du potentiel de production, multiplication des mauvaises rcoltes en raison de la variabilit climatique et des tempratures, intensification des conflits, forte incidence de la pauvret et de linscurit alimentaire, migration. dsertification, baisse du potentiel de production, multiplication des mauvaises rcoltes, forte incidence de la pauvret et de linscurit alimentaire, poursuite de la fragmentation des terres, acclration de lmigration. ces zones risquent de souffrir du changement climatique qui pourrait entraner la diminution des prcipitations et du dbit des cours deau et la multiplication des scheresses et des inondations. pollution des sols et des aquifres gnrant des cots de dpollution, appauvrissement de la diversit biologique et dgradation des cosystmes deau douce. pollution des sols et des aquifres, appauvrissement de la diversit biologique, dgradation des cosystmes deau douce, multiplication des mauvaises rcoltes en raison de laggravation de la variabilit climatique en certains lieux. abandon des terres, perte du rle rgulateur jou par les rizires, augmentation du cot de la conservation des terres, risques sanitaires lis la pollution, perte des valeurs culturelles associes la terre. Besoins frquents de rgnration des sols, investissements peu rentables, productivit stagnante, acquisition de vastes surfaces de terre, dgradation des terres.

CulTuRES PluviAlES Hautes terres

CulTuRES PluviAlES Zones tropicales semi-arides

CulTuRES PluviAlES Zones subtropicales

agriculture hautement intensive en europe occidentale.

CulTuRES PluviAlES Zones tempres

agriculture intensive aux tats-unis, en chine orientale, en turquie, en nouvelleZlande, dans certaines rgions de linde, de lafrique australe, du Brsil. asie du sud-est et de lest.

CulTuRES iRRiguES Systmes rizicoles afrique subsaharienne, madagascar, afrique de louest, afrique de lest.

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systmes de production mondiaux

cas ou lieux dans lesquels les systmes sont menacs Bassins FLuViauX Vastes systmes dirrigation contigus le long des cours deau dans les zones arides, y compris les plaines des fleuves colorado, murray darling et Krishna et la plaine indo-gangtique, chine du nord, asie centrale, afrique du nord et moyen-orient. aquiFres systmes dirrigation dpendant daquifres dans les plaines intrieures arides: inde, chine, centre des tatsunis, australie, afrique du nord, moyen-orient et autres. pturages et terrains de parcours, y compris sur les sols fragiles dafrique de louest (sahel), afrique du nord, parties dasie. interface fort tropicaleterres cultives en asie du sud-est, bassin amazonien, afrique centrale et forts himalayennes. deLtas et Zones ctires: delta du nil, delta du Fleuve rouge, gange/Brahmapoutre, mkong, etc. et plaines alluviales ctires: pninsule arabique, chine orientale, Baie du Bnin, golfe du mexique.

risques

CulTuRES iRRiguES Autres cultures

aggravation de la pnurie deau, appauvrissement de la diversit biologique et perte de services environnementaux, dsertification, diminution attendue de la disponibilit de leau et variation des dbits saisonniers en raison du changement climatique en plusieurs lieux.

perte du rle rgulateur jou par les aquifres, perte de terres agricoles, dsertification, reconstitution limite des nappes en raison du changement climatique en certains lieux.

TERRAiNS DE PARCOuRS

dsertification, migration, abandon des terres, inscurit alimentaire, extrme pauvret, intensification des conflits. empitement des cultures sur les forts et agriculture sur brlis conduisant la perte des services cosystmiques rendus par les forts, dgradation des terres. perte de terres agricoles et puisement des eaux souterraines, problmes sanitaires, lvation du niveau de la mer, augmentation de la frquence des cyclones (asie de lest et du sud-est), multiplication des inondations et des tiages exceptionnels. puisement total des aquifres deau douce, accroissement du cot de production de leau douce, recrudescence des dgts lis au changement climatique (typhons, lvation du niveau de la mer, inondations). pollution, problmes sanitaires pour les consommateurs et les producteurs, comptition pour la terre.

FORTS

Autres sous-systmes importants au niveau local

petits territoires insuLaires Y compris les carabes et les les du pacifique.

agriculture priurBaine.

source: la prsente tude

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2 La terre et Leau dans La perspectiVe dune intensiFication duraBLe


plus des quatre cinquimes de laugmentation de la production agricole dici 2050 devraient rsulter dune amlioration de la productivit sur les terres actuellement exploites. il existe diverses approches agronomiques et techniques pour amliorer la production, surmonter les problmes et grer les risques. Leur adoption devra tre accompagne et pilote par des institutions charges de la gestion des ressources en terres et en eau, toujours plus efficaces et participatives, quelles soient publiques ou prives, officielles ou informelles.

les carts de productivit de la terre et de leau: uN poteNtiel iNexploit


la productivit de la terre est gnralement faible dans les zones de culture pluviale, parce que les sols sont caractriss par une mdiocre fertilit naturelle, lpuisement de leurs lments nutritifs et une mauvaise structure et parce que les pratiques de gestion des sols sont inadaptes (carte 6). cest particulirement vrai en afrique subsaharienne, o les rendements sont souvent infrieurs 1 tonne/ ha. Les techniques de gestion durable de la terre et de leau peuvent amliorer la productivit grce une gestion intgre de la fertilit des sols, condition que la pluviosit soit rgulire. Les pratiques dagriculture pluviale intgres, telles que lagriculture de conservation, lagroforesterie et les systmes mixtes associant les cultures et llevage ou bien les cultures irrigues et laquaculture, combinent les meilleures pratiques de gestion qui peuvent tre adaptes aux cultures et aux cosystmes locaux ainsi qu la demande du march. Lutilisation des pesticides et les risques qui sy rattachent peuvent tre limits par le recours aux techniques de la protection intgre. La gestion intgre de la fertilit des sols, associe aux techniques de rcupration de leau de pluie et de conservation du sol et de leau sur les terrains en pente, est susceptible damliorer les rendements des cultures pluviales. tirant parti du fonctionnement des cycles de lazote et du carbone, ces pratiques contribuent aussi amliorer la fixation du carbone et rduire lmission de gaz effet de serre.

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ces approches ont dmontr quelles donnaient de bons rsultats lorsquelles taient insres dans une stratgie de dveloppement rural et damlioration des moyens dexistence qui prvoyait aussi des services dappui et un meilleur accs au march. Lducation, les mesures incitatives et les coles dagriculture de terrain acclrent la transition vers des systmes dutilisation des terres plus productifs et capables de sadapter. mais les risques et la faible rentabilit initiale peuvent freiner ladoption de ces techniques. en gnral, il est ncessaire de conduire des valuations de la faisabilit et des risques pour analyser les barrires socioconomiques et formuler des trains de mesures incitatives encourageant les agriculteurs adopter des approches de gestion appropries et adapter les techniques et les pratiques aux conditions spcifiques de leur mode de production. la plupart des systmes dirrigation dans le monde fonctionnent en de de leurs capacits et ne sont pas adapts aux besoins de lagriculture daujourdhui. la faible productivit de leau qui rsulte de leur gestion se traduit par un manque gagner en termes defficacit de lutilisation de leau et de rendement conomique. dans beaucoup de rgions o les ressources en eau sont rares, la possibilit de se procurer de leau supplmentaire pour lirrigation est dsormais limite. de leau dirrigation supplmentaire pourra tre fournie par les installations de production dnergie hydrolectrique objectifs multiples. Les projets de stockage deau petite chelle pourraient aussi contribuer lapprovisionnement et de nouveaux projets de mise en valeur des eaux souterraines sont prvus. mais il deviendra de plus en plus important de grer la demande en eau. La gestion amliore des primtres dirrigation, associe des investissements dans les technologies modernes, au dveloppement des connaissances et des actions de formation peut considrablement amliorer lefficience de lutilisation de leau ainsi que lapprovisionnement en eau des utilisateurs finaux, souvent pauvres. elle peut aussi amliorer la gestion de leau quand le maintien des fonctions et des services des aquifres est dans lintrt de la collectivit. Lafrique subsaharienne et certaines parties dasie sont les rgions o les gains potentiels sont les plus levs. pour amliorer la productivit de la terre et de leau dans les primtres dirrigation les plus vastes, il est ncessaire de lancer une dmarche de modernisation intgre concernant la fois les infrastructures et les systmes de gestion et de mettre en place un environnement conomique qui propose des mesures incitatives non biaises et garantisse un risque acceptable et un accs au march. il existe aussi une marge damlioration de lefficience et de la productivit de lirrigation dans les systmes de petite irrigation et dirrigation informelle. pour en tirer parti, il convient de mettre en place des mcanismes qui mettent disposition les

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connaissances, les technologies et les appuis financiers adapts aux pratiques de gestion et au contexte socioconomique locaux. Le recyclage et la rutilisation de leau reprsentent une autre option mais lutilisation sans danger des eaux uses, quelles soient salines, traites ou proviennent du drainage, exige une rglementation efficace. dans beaucoup de projets dirrigation, les risques de salinisation (carte 7) et dengorgement encourus sur le site et lextrieur demandent une planification soigneuse du drainage ainsi que des investissements et une bonne gestion. il est indispensable de raliser des tudes sur lquilibre sel et eau et de mettre en place un systme de rgulation et de surveillance.

appui NatioNal la gestioN duraBle de la terre et de leau


les agriculteurs du monde entier sont les principaux agents du changement et leur point de vue doit tre cout. Les agriculteurs sont forcment partisans de la planification et de la gestion durable des ressources en terres et en eau, mais un grand nombre dentre eux sont obligs de recourir des pratiques non durables pour des raisons telles que la pauvret et labsence de mesures incitatives adaptes; la prcarit des droits fonciers et des droits dutilisation de leau; labsence dorganisations locales reprsentatives; linefficacit des services dappui, notamment en matire de crdit et finance rurale, marchs et accs aux technologies et linformation. dans ce domaine, les ressources publiques peuvent tre alloues de faon plus stratgique et tre associes des mcanismes encourageant linvestissement priv, que ce soit au niveau national ou, par le biais de systmes de crdit, au niveau local. cette dmarche devrait se traduire par une augmentation de la part des ressources publiques alloue lagriculture. dans les pays, trois domaines dinvestissement principaux jouent un rle capital. 1) au niveau national, les gouvernements devront investir dans les biens publics tels que le rseau routier, les installations dentreposage et les ouvrages de protection des ressources en terres et en eau et encourager linvestissement priv. 2) des investissements devront tre faits dans les institutions qui rglementent et promeuvent la gestion durable de la terre et de leau: recherche et dveloppement, systmes incitatifs et rglementaires et planification de lutilisation des terres et gestion de leau. 3) au niveau du bassin versant ou du primtre irrigu, une approche de planification intgre doit tre adopte pour laborer un programme squenc dinvestissements dans la gestion de la terre et de leau. pour les primtres dirrigation, la modernisation des infrastructures et des arrangements institutionnels est une priorit.

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les institutions charges dadministrer la terre et leau doivent tre renforces pour tre en mesure damliorer les rgimes des droits relatifs la terre et leau lorsque les dfaillances de ces rgimes entravent lamlioration de la productivit. Les systmes de proprit communautaire peuvent tre adapts pour garantir la scurit des droits fonciers, moyennant une reconnaissance et une protection juridiques ou une conversion en droits individuels ngocie et sanctionne par la loi. Les marchs fonciers peuvent tre encourags et rglements pour amliorer lefficience et lquit de lallocation. la participation des parties prenantes de tous horizons aux systmes dexploitation de la terre et de leau peut considrablement amliorer la productivit de leau et allger les tensions, en amliorant lefficacit de lallocation entre secteurs et en permettant lintroduction de technologies et dune structure de gouvernance qui favorisent lutilisation efficace de leau. des exemples en sont donns par lirrigation ou la mise en valeur des eaux souterraines selon une dmarche collective participative. Linstauration dune coopration pour grer les eaux transfrontalires, en commenant au niveau technique, peut dboucher sur des investissements optimaux objectifs multiples, dont les avantages sont rpartis sur lensemble du bassin. Le dveloppement futur des institutions devra reflter dune manire croissante les approches participatives et pluralistes accompagnes du transfert progressif des pouvoirs et des responsabilits au niveau local. Les rformes de lirrigation senracineront dans le mouvement engag par les gouvernements pour dcentraliser le contrle de lirrigation et donner davantage de responsabilits aux irrigants. Les approches de la gestion des bassins versants refltent les meilleures pratiques, en dcentralisant la gestion de la terre et de leau pour en donner la responsabilit aux units gographiques de la base et en associant les parties prenantes la planification et la prise de dcision. en particulier, les compromis trouver concerneront principalement lampleur et les modalits de lintensification, la protection et la conservation, lquilibre entre lagriculture commerciale et la production vivrire et entre la croissance et la distribution des revenus, le niveau de la scurit alimentaire nationale et le partage des cots et des avantages entre les populations urbaines et rurales. il est vital que lanalyse soit explicite et que les dcisions soient prises pour rpondre aux intrts publics les plus larges. Les processus participatifs et la transparence revtent donc une importance fondamentale. Pour amliorer lapplication des technologies favorisant une gestion durable de la terre et de leau, les connaissances issues de la recherche doivent tre intgres aux diagnostics locaux et adaptes aux ralits du terrain. il existe une abondante

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somme de recherches sur la plupart des systmes dexploitation de la terre et de leau, mais la recherche et la vulgarisation doivent tre associes des mcanismes permettant doffrir des technologies en prise sur la demande, par exemple par le biais de programmes de vulgarisation tels que les coles dagriculture de terrain, conduits en partenariat avec les groupements dagriculteurs locaux, les ong et le secteur priv ce dernier, par exemple, pour la certification des produits (production biologique; commerce quitable), lapport dune valeur ajoute ou lintroduction des technologies dirrigation sous pression. Le soLaW a fait apparatre plusieurs lacunes et incohrences dans les bases de donnes et les systmes dinformation actuels. ces lacunes devraient tre combles par de nouveaux inventaires des ressources en terres et en eau, susceptibles dorienter les choix et la prise de mesures. il sera essentiel dapprofondir les recherches sur les principaux systmes de production agricole existants pour laborer les stratgies de conservation et dintensification. des mthodes permettant danalyser et de mesurer les services cosystmiques, par exemple des audits des ressources en terres et en eau, doivent tre mises au point afin que lon dispose des outils ncessaires pour valuer les options de dveloppement et prendre des dcisions en toute connaissance de cause. Les rseaux et les mdias modernes doivent entrer en action plus efficacement pour assurer lchange et la diffusion des connaissances et pour recenser et combler les lacunes. la premire chose faire pour grer la terre et leau avec plus defficacit est dliminer les distorsions qui encouragent la dgradation de ces ressources, par exemple les subventions lnergie qui confortent lagriculture inefficace haute consommation dnergie ou lexploitation outrance des eaux souterraines. une structure incitative, y compris une politique de soutien des prix et des mesures rglementaires, peut ensuite tre mise en place pour promouvoir les meilleures pratiques. Les paiements pour services environnementaux sont susceptibles de rquilibrer les cots supports par les agriculteurs et les avantages profitant aux autres secteurs de la socit. la tendance acheter de vastes surfaces de terre, qui a fait son apparition rcemment, doit tre matrise moyennant des rglementations appropries et des politiques agricoles et alimentaires reposant sur de bonnes informations et tenant mieux compte des droits daccs la terre et de sa disponibilit. il serait utile dlaborer des directives relatives la gouvernance des terres ou un code rglementant les investissements internationaux et de les accompagner dactions de renforcement des capacits tous les niveaux, pour amliorer la prise de dcision et les ngociations.

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BesoiNs eN matire de coopratioN iNterNatioNale et diNvestissemeNts


il est urgent dintgrer mieux et plus efficacement les initiatives internationales concernant la gestion de la terre et de leau. La coopration internationale dans le domaine de la gestion durable de la terre et de leau est dsormais au premier rang des priorits de nombreuses institutions, en raison des proccupations lies la scurit alimentaire, la rduction de la pauvret, la protection de lenvironnement et le changement climatique. plusieurs accords internationaux invoquent les principes de la conservation des ressources naturelles, notamment la terre et leau, mais ces principes ont rarement t traduits en actions sur le terrain, codes de conduite nationaux ou pratiques et aucun accord gnral sur la gestion durable de la terre et de leau, assorti dun cadre daction, na jamais vu le jour. plusieurs organisations et programmes, y compris le Fonds pour lenvironnement mondial (Fem), ont men des actions de sensibilisation et rclam que des mesures soient prises pour la gestion durable de la terre et de leau, et certaines ont renforc les institutions et la gouvernance. toutefois, il arrive souvent que des organisations diffrentes travaillent dans le mme domaine, ce qui conduit parpiller les efforts et limiter limpact des actions, tandis que les approches restent principalement sectorielles au lieu dtre intgres. plusieurs initiatives et partenariats rcents de la socit civile et du secteur priv, par exemple la mise en place de filires de commerce quitable et la certification environnementale ou biologique, sont susceptibles de favoriser la gestion durable de la terre et de leau. ces actions devraient tre encourages et paules par des mcanismes de gestion des connaissances et de surveillance amliors. par ailleurs, lagriculture grande chelle, en particulier, a potentiellement la capacit de rduire les cots de transaction associs lchange des droits dmission de carbone, ce qui encourage la gestion durable. linvestissement mondial dans la gestion de la terre et de leau nest pas la hauteur de ce qui est ncessaire pour combattre linscurit alimentaire persistante et sattaquer au problme de la pnurie de ressources naturelles. Les besoins dinvestissement bruts entre 2007 et 2050 pour le dveloppement et la gestion de lirrigation sont estims prs dun billion dusd. en outre, la protection et la mise en valeur des terres, la conservation des sols et la lutte contre les inondations demanderont approximativement 160 milliards dusd. Les paiements pour services environnementaux et le march du carbone font partie des nouvelles sources de

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financement. Les financements internationaux viendront complter les financements nationaux publics et privs. pour tre en mesure dattirer et dabsorber efficacement des investissements aussi massifs, les pays doivent mettre en place des politiques, des institutions et des mesures incitatives adaptes ainsi quun solide mcanisme de suivi et dvaluation tenant compte des dimensions sociales, conomiques et environnementales du dveloppement durable. les ressources financires mobiliser pour promouvoir la gestion durable de la terre et de leau devront tre fournies et achemines par les fonds existants et/ou des sources prives et des mcanismes du march. un fonds spcialis destin financer la gestion durable de la terre et de leau par les petits agriculteurs pourrait tre cr dans le contexte des ngociations sur le changement climatique mondial relatives au financement de la fixation du carbone, compte tenu des nombreux avantages qui en dcouleront, par exemple, laugmentation du stockage du carbone, la rduction des pertes dlments nutritifs dans le sol et le contrle du ruissellement dans les champs cultivs. Les programmes pourraient comporter des mesures incitatives visant encourager ladoption des pratiques de gestion durable de la terre et de leau au niveau local et promouvoir les biens mondiaux tels que le reboisement et la fixation du carbone ainsi que lattnuation des retombes ngatives sur lenvironnement. Les programmes qui adoptent le concept des paiements pour services environnementaux pourraient faciliter ladhsion des agriculteurs ce type dinitiative. la gestion de la terre et de leau offre dimportantes possibilits de synergies entre ladaptation au changement climatique et lattnuation de ses effets. Lagriculture et la dforestation sont conjointement responsables dun tiers du total des missions de gaz effet de serre. dun autre ct, le changement climatique va probablement avoir une incidence sur les modles dutilisation de la terre et de leau des fins agricoles. toutefois, beaucoup des pratiques de gestion durable de la terre et de leau qui sont recommandes pour renforcer la capacit dadaptation et rduire la vulnrabilit face au changement climatique contribuent aussi lattnuation de celui-ci, principalement par le biais de la fixation du carbone. outre la contribution au stockage du carbone, le fait denrichir le sol en matire organique prsente de nombreux autres avantages, notamment parce que la matire organique favorise la rtention de leau et des lments nutritifs dans le sol. de ce fait, les besoins en engrais sont moins importants et leur absorption est facilite. Forts de cette contribution de la gestion amliore de la terre et de leau lattnuation du changement climatique, les pays en dveloppement seront peut-tre en mesure dattirer les financements, tirant ainsi parti de la valeur de la fixation du carbone assure par leurs pratiques de gestion durable de la terre et de leau.

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3 reLeVer Les dFis


Les dfis qui se profilent trs clairement pour lagriculture sont les suivants: fournir au moins 70 pour cent de produits alimentaires supplmentaires dici 2050; amliorer la scurit alimentaire et les moyens dexistence des ruraux pauvres; prserver les services cosystmiques ncessaires; et rpartir harmonieusement les ressources en terres et en eau entre les secteurs concurrents. tous ces dfis devront tre relevs en tenant compte des probables incidences du changement climatique l o la production agricole aura globalement en souffrir. ces dfis ne seront pas relevs, moins que les conditions suivantes ne soient remplies: Les pratiques agricoles actuelles sont transformes pour allger la pression exerce sur les systmes dexploitation de la terre et de leau. Les retombes ngatives des systmes de production sont notablement rduites et laugmentation de la production alimentaire va de pair avec la rduction de la pauvret, la scurit alimentaire et la scurit des moyens dexistence, la diversification et la prservation des services cosystmiques. Les retombes ngatives de lagriculture familiale lorsquelle est associe une forte densit dmographique, une pauvret gnralise et un accs non garanti aux ressources en terres et en eau, sont attnues. Les systmes agricoles en danger bnficient dune attention prioritaire et llimination progressive des risques est surveille. Les politiques dinvestissement et les politiques conomiques et commerciales privilgient une agriculture durable et un dveloppement rural quilibr. Lintensification durable est mise en pratique selon une approche de planification et de gestion intgre, susceptible dtre transpose plus grande chelle partir du niveau local pour sauver les systmes en danger et intgrer simultanment lattnuation du changement climatique et ladaptation ses effets.

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Les grandes initiatives en faveur de la gestion durable de la terre et de leau pourront tre articules autour des pratiques et principes suivants: Ladoption gnralise dapproches participatives et pluralistes de la gestion de la terre et de leau est accompagne de processus de dcentralisation et de transfert des responsabilits au niveau local. il y a un accroissement des investissements en faveur de lamlioration des infrastructures publiques essentielles lies lensemble de la filire commerciale, depuis le producteur jusquau consommateur. Les services cosystmiques sont valus, y compris par le biais daudits de la terre et de leau, pour orienter les dcisions relatives la planification et aux investissements. Les mandats et les activits des organisations mondiales et rgionales intervenant actuellement dans le secteur de la terre et de leau font lobjet dun examen en vue de promouvoir une collaboration plus troite, voire une fusion. des accords commerciaux internationaux qui favorisent une conomie verte et contribuent au dveloppement gnralis de lagriculture durable sont mis en place. des cadres de coopration et des institutions de gestion des bassins travaillent de concert pour optimiser la valeur conomique et garantir le partage quitable des avantages dans les bassins fluviaux internationaux. un fonds spcialis appuie la gestion durable de la terre et de leau par les petits agriculteurs. des programmes incitatifs tels que les initiatives de paiements pour services environnementaux, au titre desquels la gestion des bassins versants, leau propre, la diversit biologique et la production durable sont rtribues, pourraient alors encourager ladoption des pratiques de gestion durable de la terre et de leau qui favorisent la fixation du carbone et limitent les retombes ngatives sur lenvironnement.

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4 concLusion
Les systmes dexploitation de la terre et de leau qui sont la cl dun grand nombre des principaux systmes de production alimentaire dans le monde sont soumis des demandes sans prcdent. Le changement climatique devrait exacerber ces pressions dans certaines zones productives stratgiques. Les gouvernements et le secteur priv, y compris les agriculteurs, pourraient prendre les devants en favorisant et en promouvant ladoption gnralise de pratiques qui garantissent une gestion plus durable de la terre et de leau. ces pratiques ont potentiellement la capacit de stimuler efficacement la production pour combattre linscurit alimentaire, tout en limitant les retombes sur les autres richesses des cosystmes. toutefois, cette dmarche demandera de profonds changements dans la faon dont la terre et leau sont gres. Les politiques mondiales, rgionales et nationales devront tre harmonises et les institutions transformes pour concourir vritablement lapplication des connaissances et la rglementation responsable de lutilisation des ressources naturelles. maintenir le statu quo, en apportant ventuellement quelques ajustements marginaux, ne suffira pas. Lexamen de ltat et de lvolution des ressources en terres et en eau pour lalimentation et lagriculture qui fait lobjet du soLaW fournit des lments susceptibles dorienter la conception et le classement par ordre de priorit des programmes et financements rgionaux visant amliorer la gestion durable de la terre et de leau et sauver les systmes en danger.

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cartes

carte 1: PRiNCiPAux SYSTMES DE PRODuCTiON AgRiCOlE

source: la prsente tude

carte 2: SuRFACE AMNAgE POuR liRRigATiON EN POuRCENTAgE DE lA SuRFACE TOTAlE DES TERRES

source: siebert et al, 2007

carte 3: DiSTRiBuTiON MONDiAlE DE lA PNuRiE DEAu PHYSiquE DANS lES gRANDS BASSiNS FluviAux

source: this study source: la prsente tude

carte 4: DENSiT DE POPulATiON PAuvRE CAlCulE SuR lA BASE DE liNCiDENCE Du RETARD DE CROiSSANCE CHEZ lES ENFANTS

source: this study. (reference year: 2000). la prsente tude (anne de rfrence: 2000)

carte 5: SYSTMES AgRiCOlES EN DANgER: PRESSiON HuMAiNE SuR lES RESSOuRCES EN TERRES ET EN EAu

source: la prsente tude

carte 6: CART DE RENDEMENT POuR uN ENSEMBlE DE gRANDES CulTuRES

source: iiasa/Fao (2010)

carte 7: PROPORTiON DE TERRES SAliNiSES EN RAiSON DE liRRigATiON

source: la prsente tude

quipe cHarge de LLaBoration du rapport


Conception et supervision gnrale: p. Koohafkan Coordination: H. george quipe principale: H. george, J-m. Faurs, J. Burke, n. Forlano, F. nachtergaele, p. groppo, s. Bunning, p. Koohafkan and p. steduto. Experts et conseillers externes: H. p. Binswanger, r. conant, p. mahler, r. stewart and r. Brinkman. quipe de rdaction du rapport succinct: c.s. Ward (consultant indpendant) and J. pretty (universit de lessex). laboration et rvision des rapports thmatiques et des chapitres du SOlAW: d. Bartley, c. Batello, m. Bernardi, r. Biancalani, H. p. Binswanger, J. Bonnal, J. Bruinsma, s. Bunning, J. Burke, c. casarotto, n. cenacchi, m. cluff, r. cumani, J. delacruz, c. de Young, o. dubois, t. Facon, J. m. Faurs, n. Forlano, g. Franceschini, K. Frenken, t. Friedrich, a. Fynn, J. gault, H. george, p. gerber, p. grassini, p. groppo, t. Hofer, J. Hoogeveen, B. Huddleston, W. Klemm, p.K. Koohafkan, r. Lal, d. Lantieri, J. Latham, c. Liconamanzur, L. Lipper, m. Loyche-Wilkie, J. mateo-sagasta, p. mathieu, g. munoz, F. nachtergaele, c. neely, d. palmer, m. petri, t. price, t. robinson, s. rose, m. salman, V. sadras, s. schlingloff, p. steduto, L. stravato, p. tallah, L. thiombiano, J. tranberg, F. tubiello, J. Valbo-Jorgensen and m. van der Velde. institutions qui ont particip llaboration des rapports thmatiques: iiasa (institut international pour lanalyse des systmes appliqus) - g. Fischer, e. Hizsnyik, s. prieler, and d. a. Wiberg. iFpri (institut international de recherche sur les politiques alimentaires) r. meinzen-dick, e. nkonya and c. ringler iied (institut international pour lenvironnement et le dveloppement) L. cotula

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cde (centre pour le dveloppement et lenvironnement, universit de Berne) g. schwilch, c. Hauert, and H. Liniger universit de Bonn, allemagne/universit de Francfort s. siebert geodata institute (universit de southampton) agter (association pour contribuer amliorer la gouvernance de la terre, de leau et des ressources naturelles)

Prparation des donnes statistiques et des cartes: K. Frenken, H. george, J.m. Faurs, J. Hoogeveen, L. peiser, m. marinelli, m. petri, L. simeone, with assistance from r. Biancalani, J. Latham and r. cumani. Site web du SOlAW: n. Forlano, H. george, g. Zanolli, L. peiser and s. giaccio, with assistance from g. Lanzarone, m. Fani, d. Lanzi, m. marinelli, B. mukunyora, F. snijders and K. sullivan. Publication et conception graphique: n. Forlano, r. tucker, J. morgan and g. Zanolli. Assistance administrative: m. Finka.

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en saVoir pLus sur Le rapport


pour en savoir plus sur le soLaW et accder aux documents de travail techniques, veuillez consulter le site web du soLaW ladresse: http://www.fao.org/nr/solaw toutes les sries de donnes gorfrences de la Fao accessibles au public peuvent tre consultes sur le site de la base de mtadonnes de la Fao geonetwork (http://www.fao.org/geonetwork)

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