Que es el sector fiscal: La poltica fiscal influye de manera decisiva en la determinacin de la realidad econmica ya que afecta directamente a la utilizacin

de los recursos agregados y el nivel de demanda agregada de una economa. Conjuntamente con la poltica monetaria y la poltica cambiaria influye tambin sobre la balanza de pagos, el nivel de la deuda, las tasas de inters, inflacin y crecimiento econmico. Con frecuencia los desequilibrios macroeconmicos internos y externos pueden atribuirse a un desequilibrio fiscal que la poltica respectiva no ha logrado corregir. A fin de evaluar la situacin fiscal de una economa y plantear polticas fiscales adecuadas es esencial comprender claramente los principios bsicos de la contabilidad, anlisis y proyeccin de las cuentas fiscales. Este captulo est dedicado a exponer estos temas. En la seccin II se discute el concepto de gobierno y luego se examinan los conceptos clave establecidos en el Manual de estadsticas de las finanzas pblicas del FMI de 1986 (que en lo sucesivo se denominar Manual 1986)1. El Manual 1986 proporciona un marco internacionalmente aceptado para la presentacin de datos referentes a las operaciones fiscales de un pas. Ese marco facilita el anlisis de las transacciones del sector pblico en relacin con el ingreso, los desembolsos, la acumulacin de capital y el financiamiento. Finalmente, se exponen las principales clasificaciones del ingreso y el gasto fiscal, el concepto de dficit global convencional y las fuentes de financiamiento. En la seccin III se tratan algunos temas analticos del sector fiscal, tales como los temas referentes a las diferentes medidas de desequilibrio. POLTICA FISCAL Definicin Se entiende por Poltica fiscal como el conjunto de medidas relativas al rgimen tributario, gasto pblico, endeudamiento interno externo del Estado, y a las operaciones y situacin financiera de las entidades y organismos autnomos o paraestatales, por medio de los cuales se determina monto y distribucin de la inversin y consumo pblicos como componentes del gasto nacional. Conjunto de instrumentos y medidas que toma el Estado con el objeto de recaudar los ingresos necesarios para realizar las funciones que le ayuden a cumplir los objetivos de la poltica econmica general. Los principales ingresos de la poltica fiscal son por la va de impuestos, derechos, productos, aprovechamientos y el endeudamiento pblico interno y externo. La poltica fiscal como accin del Estado en el campo de las finanzas pblicas, busca el equilibrio entre lo recaudado por impuestos y otros conceptos y los gastos gubernamentales. Es el manejo por parte del estado de los ingresos va impuestos, y la deuda pblica para modificar el ingreso de la comunidad y sus componentes: el consumo y la inversin. Su objetivo se expresa en tres aspectos: a) redistribuir la renta y los recursos con ajustes de tipo impositivo, b) contrarrestar los efectos de los auges y las depresiones, y c) aumentar el nivel general de la renta real y la demanda.

La poltica fiscal es el uso del gasto gubernamental y la recaduacin de impuestos para influenciar en la economa. La poltica fiscal puede ser contrastada con el otro tipo principal de poltica macroeconmica, la poltica monetaria, que intenta estabilizar la economa mediante el control de los tipos de inters y la oferta monetaria. Los dos principales instrumentos de la poltica fiscal son los gastos e impuestos del gobierno. Los cambios en el nivel y la composicin de los impuestos y el gasto pblico puede tener un impacto en las siguientes variables de la economa: La demanda agregada y el nivel de actividad econmica; El patrn de asignacin de recursos; La distribucin del ingreso. La poltica fiscal se refiere al uso del presupuesto del gobierno para influir en el primero de ellos: la actividad econmica.

FUNCIONES: El manejo concreto de las herramientas de recaudo de ingresos y asignacin de gasto pblico para el logro de los objetivos que persigue la intervencin estatal en la economa es lo que s denomina poltica fiscal. Segn Richard Musgrave, las principales funciones de la poltica fiscal son las siguientes: Suministro de bienes y servicios. En Gobierno esta en la obligacin de proveer bienes y servicios a los habitantes de un pas para satisfacer sus necesidades. Existen entonces dos tipos de bienes de los cuales el Estado es proveedor: Bienes pblicos: a diferencia de lo que ocurre con los bienes privados, no existe rivalidad en el consumo, en el sentido de que la demanda de este bien por parte de una persona no disminuye, al menos en cierto punto, su disponibilidad para otras. Bienes meritorios: tales como la educacin, la salud, la seguridad social, la justicia, el transporte, que los gobiernos subsidian y promueven considerando que son tiles y benficos para toda la sociedad. Asegurar una justa distribucin del ingreso y la riqueza. El suministro de recursos era considerado en la economa clsica como la principal funcin de la poltica fiscal. Pero con el paso del tiempo empez a observar que las funciones del Estado dentro de la economa podan ser ms sociales; no poda limitarse slo a proveer bienes para la satisfaccin de necesidades sino que deba asegurar la distribucin justa de los mismos. Algunos instrumentos de la poltica fiscal como las transferencias y el gasto social son frecuentemente utilizados con el objetivo de lograr una distribucin ms equitativa del ingreso y la riqueza, para contribuir a mejorar la situacin de los grupos ms pobres de la sociedad y permitirles la satisfaccin de necesidades bsicas; de la misma manera el Estado debe proveer

de recursos a los grupos sociales que en determinado momento se encuentran desprotegidos como los ancianos, la niez, las personas desempleadas, etc. Asegurar la estabilizacin econmica. La funcin estabilizadora se distingue claramente de las anteriores, pues no tiene que ver directamente con el suministro de recursos, sino con el mantenimiento de un alto nivel de productividad en la utilizacin de los mismos y con el aseguramiento de la estabilizacin de la moneda y de los dems agregados econmicos como la inflacin y el nivel de empleo, evitando excesivas fluctuaciones de los mismos. Como se observ anteriormente, el Gobierno con su intervencin en la economa persigue ciertos objetivos especficos, como mayor nivel de empleo posible, control de la inflacin, distribucin equitativa del ingreso y fomento de los niveles de crecimiento; y es la poltica fiscal uno de los principales instrumentos que el Gobierno utiliza para el cumplimiento de sus objetivos. A su vez, la poltica fiscal est compuesta de instrumentos como los ingresos y los gastos. Cuando los ingresos que el Gobierno recauda son menores a los gastos que ste ejecuta, se encuentra en una situacin denominada dficit fiscal. Influencia en el desarrollo econmico social Depende de lo que se considere en cada pas deba ser la funcin del Edo. En la medida que se acepte que el Edo asuma la responsabilidad de crear infraestructura de desarrollo mediante inversiones en el campo econmico y social, actividades agrcolas, industriales o distributivas la influencia de la poltica fiscal puede ser muy grande. El sector publico absorbe ingresos privados por medio de impuestos, los traslada a otras manos, crea inversiones y gastos. Propsito fundamental Crear el ahorro publico suficiente para hacer frente al volumen de inversiones planeadas y adquirir recursos adicionales mediante endeudamiento interno y externo. Absorber de la economa privada, ingresos necesarios para la provisin de servicios pblicos necesarios. Manipular instrumentos tributarios, de gasto, cambiarios, de fijacin de precios, tarifas, de forma que se creen los suficientes incentivos para el sector privado genere ahorros requeridos para desarrollo econmico y cree inversiones.