SADA

Sociedad Argentina de Apicultores Desde 1938 conteniendo la libre expresin de los apicultores
Rivadavia 717 8P Ciudad de Buenos Aires Tel (011) 4343-8171 informes@sada.org.ar www.sada.org.ar

InformepreliminardesituacinypropuestasdelSectorApcolaArgentino Marzo2012
ElpresenteinformehasidoelaboradoporlaSociedadArgentinadeApicultores(SADA),enbasea conceptospropiosylosaportesdesusentidadesasociadas,apicultores,tcnicos,funcionariosy otrosmiembrosdelacadenaproductiva,quepreocupadosporlaprofundacrisisenelqueest inmerso el sector, intentamos elevar algunas propuestas y pedidos, que en conjunto genere un nuevomarcoestructuralqueimpactepositivamenteenelesquemadeproduccinapcola,para quepuedaseguirsiendounafuentederecursosparalasmsde20.000familiasqueintegranel sectorproductivoapcolaenformadirecta. MuchasdelaspropuestasfueronformuladasdurantelaexistenciadelPlanEstratgicoApcola,el quefueconformadoyapoyadoportodoelsectorapcolaargentinoyrespaldadoporresolucin delaSecretaradeAgricultura,Ganadera,PescayAlimentacinyratificadoporlaSra.Presidenta de la Nacin en Junio del 2009. Lamentablemente el mismo fue discontinuado a fines del ao 2009. Paraunamejorcomprensinyentendimientodelassolicitudesypropuestasestedocumentoha sidoorganizadodelasiguientemanera:

1.Antecedentes 2.Anlisisdelasituacinactual 3.Solicitudesexcepcionales

3.1AyudaDirectaalosapicultoresdelasregionesconpromediosinferioresalos10kilosde mielporcolmena. 3.2.Generarcrditosespecialesparaelsector,quepermitansosteneryreconstituirsucapital productivoalosapicultoresconbajosrendimientos.

4.Propuestasparalogranunamayorrentabilidaddelsectoracortoplazo.
4.1.Suspendertemporariamentelosderechosdeexportacinalamiel(10%). 4.2.RenegociarlosarancelesdeingresodelamielargentinaalmercadodeCEE. 4.3. Generar polticas y acuerdos para bajar los costos de los insumos, aranceles y tasas que tienenunaltoimpactoenelsectorapcola. 4.3.1.Disminucindeloscostosdelossuplementosenergticos(azcarblancarefinada decaaojarabedemazdealtafructosa). 4.3.2.Disminucindeloscostosdelosenvasesdemielagranel(tambores). 4.3.3. Disminucin de los costos de los suplementos proteicos y medicamentos de uso apcola. 4.3.4. Disminucin de los costos en los anlisis y requerimientos de verificacin en los embarquesdemielporpartedelSENASA. 4.3.5. Eliminacin de las tasas o aranceles por el ingreso de colmenas a determinadas 1 provincias.

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5. Propuestas para logran una mayor rentabilidad a mediano plazo que generen un desarrollosostenidodelsector.
5.1. Reconocer y proteger el rol de las abejas como agentes polinizadores responsables de la biodiversidadydelosapicultorescomocriadoresdelasmismas. 5.2.Desarrollodelmercadointernofraccionadodemielagregadodevalor. 5.3.AprobacinyReglamentacindelProyectodeLeyApcolaNacional. 5.4.Desarrollodelmercadointernoyexternoparaotrosproductosdelacolmena. 5.5.Apoyareldesarrollodeempresasquepuedanproveermaterialvivoalmercadoexterno. 5.6.Apoyareldesarrolloylacontinuidadparaqueempresasdeinsumosymaquinariasapcolas puedanproveersusproductosalmercadoexterno. 5.7. Generar un plan de ordenamiento territorial apcola que promueva el desarrollo de la apiculturaentodoelpasyfomentelatrashumancia. 5.8.GenerarunPlandeSanitarioApcolaNacional 5.9. Rever la aprobacin de plaguicidas altamente txicos para las abejas y controlar el uso indiscriminadodelosmismos.

Sibienel presente InformedeSituacinysusrespectivasPropuestas,tenancomo terminode plazo de trabajo fines de marzo/abril del 2012, debido a la imperante y crtica situacin en muchas regiones del pas, es que se decidi presentarlo como un informe preliminar, disculpndonosdesdeyaporalgunasfalencias.

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1. Antecedentes
SitenemosquecaracterizarelSectorApcolaArgentinoenlaltimadcada,durantelosprimeros aos del mismo (2000 2004) tuvo una expansin sostenida, debido bsicamente a una coyuntura tanto interna como externa que visualizaba a la apicultura como una de las producciones secundarias con mayor rentabilidad. Dentro de los factores externos podemos sealar el cierre del mercado de la CEE a las mieles provenientes de China (primer productor mundial de miel y uno de los dos primeros exportadores junto con Argentina) medida que favoreci plenamente a nuestro pas, que se posicion como el gran proveedor del mercado Europeo (caracterizado por ser el de mayor consumo) y junto a Japn, los que mejor cotiza la miel. Dentro de los factores internos, la devaluacin del peso frente al dlar realz el valor de los productosdeexportacinyenconsecuencia,elvalorlamiel. Estecrecimientodurantelosprimeroscuatroaosdeladcadapasadahizoquelaapiculturase desarrollaraentodoelpas,creciendoenelnmerodeapicultores(aproximadamenteunos9000 apicultores)yelnmerodecolmenas.Almismotiempo,produjolaexpansinlafronteraapcola, que estaba bsicamente radicada en la pampa hmeda, a casi todas las provincias de nuestro pas,nossloporserfuentedeproductosnaturalesdealtovaloragregado,sinotambinporla excelente cualidad que posee la apicultura como factor de desarrollo rural y familiar de las comunidades. Estacoyunturatambinfuelabaseparaqueenlaltimadcadaelsectorapcolaseorganizara desde la entonces Secretaria de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin de la Nacin y se invirtiera en tecnologa tanto dura como blanda, acompaado fuertemente por los organismos tcnicos como el INTA, encontrndonos hoy entre uno de los pases con mayor nivel cientfico tcnico a nivel mundial. Por su parte el organismo de fiscalizacin agroalimentaria, SENASA, en basealosdiferentesrequerimientosexternos,bsicamentelaCEE,diagramsistemasdegestin y control de la cadena productiva y sus respectivas normativas de trazabilidad, que si bien no eran nuevas en el mundo, si eran novedosas la aplicacin en un pas con un gran nmero de colmenas. Tambin fue muy relevante la participacin de otros organismos como el Consejo Federal de Inversiones(CFI)ylosMinisteriosprovincialesquefueronacompaandoesteproceso. Lamentablemente, en los ltimos cinco aos, la conjuncin de varios factores, hizo que esta coyuntura positiva no solo se disipara, sino que se transforme en negativa al desarrollo y la sustentabilidad de la apicultura. Con solo observarlas estadsticas de produccin, vemosque la produccin de miel del 2004 super las 100.000 toneladas, mientras que las perspectivas para esteao2012,rondanenlas55.000toneladas. Enumerandolosprincipalesfactoresqueperjudicanlaproduccinapcola,podemossealar:
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El aumento de la superficie sembrada de soja y la utilizacin desmedida del glifosato y plaguicidascadavezmsespecficosperoconmayortoxicidadparalasabejas,tantoen los cultivos con fines agrcolas como ganaderos. Esto tiene un gran impacto sobre la ofertaforal,insumobsicodelasabejas,quenoslollevaaunamermadeproduccin, sinoqueponeenjuegolavidadelascolonias. Esta situacin cre un mayor nmero de apicultores trashumantes, que movilizan sus colmenasporlasdiferentesfloraciones,nosoloparaproducir,sinoparaquelasmismas tengan una correcta nutricin, elevando los costos de produccin y generando el desarraigodemuchasfamilias. Lafaltaderentabilidad,debidoal granincremento enloscostosde produccinapcola. Algunos como el caso del combustible y el azcar (utilizado para la alimentacin de colmenas) en forma exponencial (casi un 100% en dos aos) y otros en menor medida (manodeobra,embases,medicamentos,etc.),mientrasqueelpreciodelkilodemielen pesosalproductorhayasubidoleventeconrespectoal2010,peroesun10%inferioralos preciosdelamielparalamismapocadelaopasado. Lacomercializacindelamielesmscompleja,debidoalagrancantidaddeanlisisque debe ser sometida, incluyendo que luego del gran problema de los OGM, las mieles oscuras, que tienen como principal mercado la CEE, tiene un menor valor frente a las mielesclarasquepuedensercomercializadosaotrosmercadoscomoUSA. Porltimodebemossealarcomootrodelosfactoresimportanteselcambioclimticoal que estamos sometidos, no slo los largos periodos de sequas que influyeron en el desarrollo de la flora apcola, sino tambin las altas temperaturas que generaron la muerteydesaparicindemilesdecolmenas.

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2.Anlisisdelasituacinactual
Los informes de la temporada apcola 2011/2012 son verdaderamente alarmantes, ya que en generalanivelpaslaproduccinadescendidoanivelespromediosde20a25kilosporcolmena, siendolospromediosdeproduccindegrandeszonascercanosalos15kilos,yenotras,comoel SudoestedelaprovinciadeBuenosAiresylatotalidaddelaprovinciadeLaPampa,promedios cercanosalos5a10kilosporcolmena,debidoalasequa. Basta solamente leer la conclusin del Informe de Temporada 20102011 de los promotores de los grupos Cambio Rural Apcola (se adjunta copia del informe completo) para comprender la difcilsituacinqueseestviviendo:

Por ltimo, se puede concluir que se avecina un ao sumamente difcil en trminos econmicosparalas1.200familiasinvolucradasenlaactividadapcolaregional.Muchosde los productores ya se encuentran endeudados y para la prxima temporada, solo algunas familiaspodrnafrontarloscostosdeproduccinconlosingresosgeneradosestatemporada. Estoresultarenunagravecrisisdelsectorapcolaregional,empeorandoaunmslacalidad devidadelosafectados.Asuvez,sereducirfuertementeelnmerodecoloniasdebidoala falta de recursos para poder afrontar la alimentacin energtica, afectando la escala productivaparalaprximatemporadayresintiendootrossectoresdelaeconomaregional, queestnenmayoromenormedidarelacionadosconlaapicultura.
Analizandolasituacinactualdelsectorapcolaargentinoycomparndolaconlacoyunturaque viviera durante principios del 2.000, observamos que es hoy el mismo mercado tanto interno comoexternoelqueasfixiaanuestrosectorllevndonosabandonarlaapiculturacomomediode vidaenformamasiva. Esenestassituacionesendondecreemosquecobraverdaderaimportanciaelaccionartantode los organismos gubernamentales (nacionales y provinciales) en conjunto con las organizaciones deproductores,enlagestinyejecucindemedidasestructuralesquepermitanlarentabilidad delunsectoryqueconlleveaquemilesdepersonaspuedanseguirteniendolaapiculturacomo mediodevida. Es este espritu el que nos lleva a acercar una serie de propuestas, para que el sector apcola argentino pueda sostenerse a travs de su propia produccin y no solicitar en forma repetitiva ayudas econmicas que mantengan al sector, hasta que por cuestiones externas se genere una nuevacoyunturapositiva. Estas propuestas tienen origen tanto en los mismos miembros de SADA, como a travs de la participacindelosdiferenteseslabonesdelsector.Muchasnosonnuevasniinnovadoraspero no se han puesto en prctica debido a la falta de apoyo poltico o a que la misma situacin econmicadelsectorerasustentable,porloquenoeranecesarioproducircambios.
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3.Solicitudesexcepcionales
Si bien este documento tiene como destino acercar propuestas, es imperante solicitar medidas excepcionalesparaalgunasregiones: 3.1AyudaDirectaalosapicultoresdelasregionesconpromediosinferioresalos10kilosde mielporcolmena. BrindarunaayudaeconmicadirectaalosapicultoresdelasregionesdelSudoestedela provinciadeBuenosAiresylatotalidaddelaprovinciadeLaPampa.Lasmismastienen como fin sostener a aproximadamente unas 1.600 familias (cerca de 600.000 colmenas) que de otra manera se descapitalizarn y perdern su capacidad productiva, vindose obligados a dejar la actividad. La ayuda consistira en brindar un apoyo econmico (preferentementesubsidio)quelespermitaadquiririnsumosbsicosparalasubsistencia delascolmenas(azcar,suplementoproteicoymedicamentos). A la vez sugerimos que esta ayuda sea equivalente por lo menos al 50% del costo que tendracadaapicultorparaalimentarsuscolmenas. Sibienentendemosquelostiemposdelestadosondiferentes,hayquecomprenderque enestetipodeayudaestanimportanteelmontocomoelmomentoqueserecibe,por esosugerimosquenoseamsalldefinesdeabril,delocontrariomuchascolmenasno llegarnalainvernada,malogrndoseelobjetivodesostenerelcapitalproductivo. Una de las ventajas comparativas respecto a la crisis anterior es que ya existe una mecnicadedistribucindefondos,queaexcepcindealgunoslugares,fueengeneral muyefectiva. 3.2.Generarcrditosespecialesparaelsector,quepermitansosteneryreconstituirsucapital productivoalosapicultoresconbajosrendimientos. Porlascaractersticasdelaproduccinapcola,esmuydifcilgenerarcrditosblandosa travsdeentidadesfinancieras.Enmomentossimilaressebuscestasolucinynotuvo efectorealenlaproduccin. Proponemos:provisindefondosaentidadesapcolaslegalmenteconstituidasyqueya posean trayectoria, para que puedan brindar crditos rotatorios a sus socios, con intereses, plazos de gracia y cancelacin adecuados a la realidad del sector. De esta maneraelroldelestadoseauditarelaccionardeestasentidades. EstamedidaesmuysimilaraloqueproponaelMINAGRIparasostenerlamielquenose pudo comercializar por la problemtica de los OGM (que al momento no se ha hecho realidad)cambiandosolamentequenotendraunfintanespecfico,sinoqueserams general.
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4.Propuestasparalogranunamayorrentabilidaddelsectoracortoplazo.
4.1.Suspendertemporariamentelosderechosdeexportacinalamiel(10%). La propuesta es suspender temporariamente los derechos a la exportacin de miel natural a granel (10 %) y miel natural fraccionada (5%) tiene su fundamento en los siguientespuntos: Los derechos de exportacin tienen como argumento en el aumento de los precios internacionalesdelosproductosagrcolas,queconjugadosconelaumentodelaparidad dlar/peso proporcionaba ganancias extraordinarias a algunos sectores agropecuarios e inclusive pona en riesgo el consumo de algunos productos de primera necesidad que aumentaban excesivamente su valor en el mercado interno debido a los altor precios internacionales. Si bien en el caso de la miel esto se puedo haber producido en los dos primeroaosdesuaplicacin,luegoelvalorinternacionalsemantuvoestable,siendoen laactualidadunacargaquenoesjustificadaparaunsectorconbajaonularentabilidad. Alavezlamayoradelosproductosagropecuarioshantenidounamayorproduccinao aao,mientrasquelaapicultura,debidoaloscambiosdelaagriculturayamencionados, cadavezposeemenorproduccinporcolmena. Por otra parte la miel, a diferencia de otros productos, est teniendo problemas en la comercializacin.Bsicamenteescomercializadoendosgrandesmercados,yenunode ellosqueeslaCEE,hoyhayungranproblemadebidoalaindefinicinanalticacomercial de la presencia de polen OGM y USA donde la miel Argentina sigue un periodo de investigacinpordumping. Lamielnoesunproductodelacanastabsicaysusproductoressonpequeasempresas familiares(quenolleganensumayoraaladefinicindePyMES,muchomenosagrupos econmicos)queestndistribuidosenlasdiferenteseconomasregionales. Recordemosqueantesqueseimpusieranlosderechosdeexportacin,lamielposeaun reintegroalaexportacindel8,6%,quefuncionabacomounamedidadepromocinde laproduccin. Si bien a mediados del 2009, a travs de un decreto se cre el Fondo de Apoyo a la Apicultura con el 50% de los derechos de exportacin de la miel, el cual fue anunciado oficialmente por la Sra. Presidenta de la Nacin en la Casa de Gobierno, la suspensin temporariadel100%delosderechosdeexportacintendraunimpactodirectosobreel precio en pesos de la miel al apicultor, ya que la cadena comercial posee suficiente transparenciaycompetitividadqueelmismosectorpresionaraparaqueellosuceda.

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4.2.RenegociarlosarancelesdeingresodelamielargentinaalmercadodeCEE. Desdehacevariosaos,lamielquesecomercializacondestinoalaCEEdesdeArgentina tiene un arancel de ingreso del 17%, situacin que es muy diferente para otros pases exportadoresdemielcomoChile,UruguayyMxico. La solicitud de renegociar dicho arancel, fue presentada por el sector hace aproximadamenteseisaos.Larespuestaquesehatenidohastaelmomentoesqueeste tipodenegociacionesserealizanatravsdelostratadosdecomercioentrebloques,en estecasoentrelaCEEyelMERCOSUR.Noobstante,tratadoestetemaconlasentidades gremiales apcolas de Brasil, inclusive en una visita oficial de autoridades brasileras a nuestropas,quienesfueronrecibidasporautoridadesytcnicosdelMINAGRI,existeun total acuerdo que esto debe ser renegociado. La problemtica principal es que al momentoestetemanohasidopuestoenlaagendadenegociacin. SomosconsientesqueporlosmomentoseconmicosqueestpasandolaCEE,noesnada fcilnegociarlaquitadeunarancel.Perositenemosencuentalacrisisqueestsumida nuestrosector,estetipodenegociacionesdebenserprioridadparalosfuncionariostanto deAgriculturacomodeCancillera. Lapropuestaesponermayornfasispolticoenlarenegociacindelaranceldeingresoa laCEEdel17%,solicitandoqueseaincluidoenagendaytratadoalabrevedad. 4.3. Generar polticas y acuerdos para bajar los costos de los insumos, aranceles y tasas que tienenunaltoimpactoenelsectorapcola. 4.3.1.Disminucindeloscostosdelossuplementosenergticos(azcarblancarefinadadecaa ojarabedemazdealtafructosa). Unodelosmayorescostosquehoytienelaproduccinapcolaesadquirirsuplementos energticoscomoserazcarblancarefinadadecaaoeljarabedemazdealtafructosa. Laalimentacinartificialdurantedeterminadapocadelaoesunatcnicamuyutilizada anivelmundial.EnlaapiculturaargentinaelconsumodeazcaroJMAFvaraentre4y12 kilosporcolmenaporao.Sitomamosunpromediode6kilosporcolmenaveremosque elsectorapcolaconsume aproximadamenteunos20.000.000dekilos,quealosvalores cotizados durante el 2011 nos da una inversin directa aproximada de 100.000.000 de pesosenestetipodeinsumos.

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Si bien la cantidad de producto que se utiliza es muy alto, dadas las caractersticas de comercializacin de estos productos es muy difcil generar una presin de compra que logrebajarelprecio,adquirindoseavaloresmuycercanosalosdelpblicogeneral. Lapropuestaesqueatravsdelosorganismosgubernamentalessepuedanegociaren conjunto una baja del precio de estos productos que sern utilizados como insumos apcolas(yaseadelazcarblancodecaaodelJMAF)quepodrseradquiridoatravs decuposporlosapicultores. EstesistemaseutilizaenalgunospasesdeEuropadelEste,dondecadaapicultortieneun cuporelativoalacantidaddecolmenasqueposeeapreciodiferencial. Paralapuestaenmarchadeunsistemadedistribucin,sepuedeutilizarlagrancantidad deasociacionesycooperativasapcolas. 4.3.2.Disminucindeloscostosdelosenvasesdemielagranel(tambores). Los envasesen los que se comercializa la miel a granel (Tambor de 330 kgs.) representa entreel10%yel20%delcostodeproduccinacortoplazo.Estosenvasessonadquiridos por los apicultores y utilizados una sola vez, ya que al exportarse el envase no es retornable. Por ao se consumen de 200.000 a 250.000 envases dependiendo la produccinanual.Elvalordelosmismos,yaseanuevosorecicladosrondalos200a240 pesos,porloqueelsectorapcolainvierteentre40.000.000y60.000.000depesos. Enotrospasestantoimportadorescomoexportadoresdemiel,elenvaseesprovistopor los exportadores o acopiadores de miel, que lo ingresan como un costo dentro de su negocio. Si bien la ecuacin final puede ser la misma, el apicultor no debe desembolsar dineroporlostambores,compraqueserealizaengeneralantesdelacosecha. Ennuestropasexistensolotresempresasquefabricanenvasesnuevosy4o5empresas quereciclantamboresparamiel. Lapropuestaesbuscaralgnbeneficiooexcepcin,yaseaenlamateriaprimaoenel procesoproductivodelembase,quepuedaversereflejadoenelpreciofinaldelmismo.

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4.3.3.Disminucindeloscostosdelossuplementosproteicosymedicamentosdeusoapcola. Si bien este rubro tiene un menor impacto directo sobre el costo apcola (del 4 al 6%), tiene un gran efecto indirecto, pues al tener hoy la apicultura una baja rentabilidad, muchosapicultoresenconelfindeahorrarutilizanproductosartesanalesparaelcontrol de enfermedades. La dudable eficacia provoca una mayor mortandad de colmenas que influyeenlaprdidadecapitaldetrabajoenelsistemaproductivo,aumentandoel%de mortalidadanualdecolmenas. Ennuestropasexistenvarioslaboratoriosdemedicamentosapcolasquesonreconocidos internacionalmenteyaqueseexportanadiferentespases.Granpartedesudesarrollose basaenelaltoniveldeinvestigacinqueexisteennuestropasyalavez,enpoderofrecer productos al mundo, ya que si solo dependieran del mercado interno, ante la situacin actualestoslaboratoriosnopodraninvertireninvestigacinyenalgunoscasinisiquiera subsistir. Lapropuestaesbuscaralgnbeneficiooexcepcinenelprocesoproductivooenla distribucindelosmismosquepuedaversereflejadoenunadisminucindelprecio final del mismo. En algunas provincias, como parte de un plan sanitario regional, estamecanizayahasidoutilizadaconxito. 4.3.4. Disminucin de los costos en los anlisis y requerimientos de verificacin en los embarquesdemielporpartedelSENASA. Como parte de la estrategia de fiscalizacin, especialmente al CEE, el SENASA estableci una serie de anlisis regulares a las partidas de miel que son exportadas. Como la demanda de seguridad en la presencia de determinados residuos es dinmica, se van solicitandonuevosanlisisdeacuerdoalosrequerimientosexternos,quesesumanalos anlisisanteriores. Si bien se ha propuesto en la Mesa Apcola del SENASA bajar la frecuencia para determinados anlisis que ya no constituyen un riesgo inminente o que no han tenido positivos en los ltimos aos (como por ejemplo nitrofuranos), la misma no ha sido llevada a cabo. La mayor cantidad de anlisis, aumenta directamente el costo de exportacin de cada partida de miel, lo que es cargada directamente al costo del exportadorytransferidaenformadirectaalapicultor.

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Porotrolado,elhechodequeendeterminadomomentolamieltuvieraungranvolumen deexportacin,laverificacindelosembarquesconstituaungrantrabajoextraporlo que se solicitaban verificaciones requeridas, para poder acortar los tiempos de embarque. Hoy tanto el costo de los anlisis, que creemos innecesarios, como de la cantidad de verificaciones requeridas, hacen que los costos de exportacin hayan aumentadonotablemente,cuandoelpreciodelproductonoslonohavariadosinoque enmuchoscasosesmenorqueeldelosltimosaos. Asuvezlosanlisisquedebenhacerseencarcterdeobligatorioparaexportarcualquier embarquedemiel,deberandiferenciarsesegnlasolicituddelpasdedestino,yaquese tomacomobaselaCEEqueesquienrequieremayorcantidaddeanlisis. La propuesta es que se disminuya la cantidad de anlisis oficiales que deben hacerse paraexportar,ajustndoselosmismosaloquesolicitanlospasesdedestinoyquese revealoscostosdelasverificacionesrequeridas. 4.3.5. Eliminacin de las tasas o aranceles por el ingreso de colmenas a determinadas provincias. Enlaactualidadlatotalidaddelasprovinciasdenuestropasposeeunniveldedesarrollo apcola. Sin embargo la apicultura no es tomada como un bien nacional sino como recurso provincial, ya que muchas de las polticas son provinciales y no respetan o no tienen en cuenta las necesidades del desarrollo de la apicultura a nivel nacional. Esto lo podemosejemplificarenelcobrodedeterminadosarancelesotasasquedebenpagarlos apicultoresparaingresaradeterminadasprovinciascomoRioNegro,Neuqun,Mendoza o Tucumn e inclusive la prohibicin del ingreso de las colmenas en la provincia de Corrientes. En general el traslado de colmenas de una zona a otra tiene como fin aprovechar determinadasfloraciones,yaseaparalaproduccindeabejas(crecimientoanticipadode lascolmenas)oparalaproduccindemiel.Sielrecursofloralnoesaprovechadoporlas colmenaselmismosepierde,yaquelasfloresseproducendeigualmanera.

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Para muchas de las floraciones es indispensable la presencia de la abeja como insecto polinizador,bsicamentetieneunaltoimpactotantoenlacalidadcomoenlacantidad defrutosqueseproducen.Estosltimosaossehaobservadounacarenciadeofertade colmenasenlasregionesdeproduccindefruta,yaquemuchosapicultoreshandecidido notrasladarsuscolmenasporelaltocostoqueestoconlleva. Las tasas o aranceles varan desde 6,5 pesos por colmena a 2 pesos de acuerdo a la provincia.Alavezalgunasprovinciascobranunatasaextradeegresosisesaleconmayor cantidad de colmenas de las que entraron. La cantidad de colmenas que anualmente se movilizanaestasprovinciasdecadonotablemente,haceunosaosatrssecalculabaque semovilizabanaproximadamente1.500.000decolmenas,mientrasquelascifrasactuales nosuperanlas500.000colmenas. La propuesta es eliminar las tasas o aranceles de ingreso y egreso provinciales fomentando de esta manera el traslado de los apicultores, lo que redundar tanto en unamayorcantidaddeproductosdirectoscomomsmielomasabejascomoindirectos debidoaunacorrectapolinizacin.

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5. Propuestas para logran una mayor rentabilidad a mediano plazo que generen un desarrollosostenidodelsector.
A diferencia de las propuestas anteriores, las siguientes propuestas tienden a generar polticas activasamedianoylargoplazo,paradesarrollarelsectorenreasquehoyexistenfalencias. Enprincipioesnecesarioreconocerlaimportanciadelaabejacomoagentepolinizador,rolque aunnoestdebidamentemagnificadoennuestropasyesbsicoparaentenderlaimportanciade laexistenciadelaabejaylosapicultores. Por otro lado, la necesidad de desarrollar nuevos escenarios comerciales como ser el mercado interno,potenciarlacomercializacindelfraccionado,incentivacindelaproduccinyconsumo deotrosproductosapcolas,comodenuevosmercadosparaproductosapcolasnotradicionales peroquehantenidoungrancrecimientograciasalainversinprivada,comoeselmaterialvivo (abejas reinas y paquetes de abejas), implementos y maquinarias que actualmente se estn exportandoyquenoslonoencuentranapoyodelgobiernosinoquelamayoradelasvecesse encuentran con trabas para exportar sus productos. Tambin de resolver problemticas productivascomosanitariasquehoyposeeelsectorproductivo. Estaspolticasactivasnecesitandegestinpblicaeinversinatravsdeltiempo. 5.1. Reconocer y proteger el rol de las abejas como agentes polinizadores responsables de la biodiversidadydelosapicultorescomocriadoresdelasmismas. EnArgentinalaapiculturaesreconocidaporsucapacidaddeproducirmiel,producto naturaldealtovaloralimenticio,queenformamayoritariaseexportagenerandoun importanteingresodedivisasloquetraccionaeldesarrollodelaactividad.Asuvez,la apiculturatieneunrolmuyimportanteeneldesarrollodenumerosasfamiliasenlas diferenteseconomasregionales. Perolasabejasrepresentanparalasociedadmuchomsquemiel,siendovaloradasenlos pasesdesarrolladosporlapolinizacinylosserviciosambientales.Elroldelasabejasen lapolinizacindecultivoshasidoreconocidoenelmundodesdetiemposremotos, mencionadoporlosgriegos,destacadoporCharlesDarwinyenunciadoporAlbertEinstein entreotros.EnlasegundamitaddelsiglopasadoelfamosolibrodeRachelCarson PrimaveraSilenciosarealizaunaencendidadefensa,enfragmentosdramtica,sobrela importanciadelapolinizacinparalasupervivenciadelplanetayeldestacadotrabajode McGregor(1976)poneenvaloreconmicoelroldelasabejascomopolinizadoras determinandoqueenUSAeran10vecesmsimportantesporestafuncinqueporsu produccindirecta.

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En palabras del Consejo Nacional de Investigacin convocado por el Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA) para analizar el estado de los polinizadores en Norte Amrica, con aporte de 15 investigadores de USA, Canad y Mxico (National Academy of Sciences 2007, pg. 10) "Irnicamente, a pesar de la aparente falta de marketing,ladisminucindepolinizadoresesunaformadecambioglobalquerealmente cuenta con potencial creble para alterar la forma y estructura del mundo terrestre". Recientemente la Comisin de Agricultura y Desarrollo Rural del Parlamento Europeo manifestsuintersporquelaUErenueveelapoyoalaindustriaapcoladesdesupoltica agrcola.Enunrecientecomunicadodeprensadestacaquecon76%delaproduccinde alimento y 84 % de las especies vegetales dependientes de la polinizacin es necesario incrementarlaayudaalsectorapcoladesdelapolticaagrcolacomnmedianterevisin de la legislacin y el aumento del apoyo financiero como as tambin la inversin en investigacin. Se enfatiza la necesidad de un plan de accin para la lucha contra la mortalidad de las abejas que incluye la promocin de prcticas agrcolas amigables para los polinizadores y el mantenimiento y mejoramiento de los programas de investigacin existentes. Dentro de estos programas se destacan COLOSS y BEE DOC en los que investigadoresargentinosdelINTA(ylasuniversidadesqueintegranelPROAPI)participan activamente.COLOSSesunaredglobalqueinvolucracientficos,apicultoresymiembros delaindustriaapcolademsde49pasesconelobjetivodeidentificarlosfactoresque causan prdidas de colonias y despoblamiento para desarrollar y transferir medidas de emergencia y estrategias de manejo sustentable que permitan mitigar las consecuencias negativasdeestasprdidasparalosapicultores,laagriculturaylabiodiversidad. DeacuerdoauntrabajopublicadoporInvestigadoresdeMxico,ArgentinayUSA(Palacio, VandameySpivak,2009)lasituacinenLatinoamricapuedeserconsideradacomoenun frgil equilibrio debido a diferentes tipos de riesgos cada da ms presentes: la intensificacinenlaproduccinagrcola,queocupaunacrecienteproporcindelatierra, incrementaelusodetransgnicosyplaguicidasylaprdidadevegetacinnaturalconel desarrollourbanoyelaumentodelasreasdecultivo.Estasituacinestpresentesobre todo en nuestro pas, Uruguay y Chile, que parecen estar ya en una fase intermedia de riesgodetodoslosfactores,enparticularconlaexpansindecultivos,usodepesticidasy detransgnicos. Propuesta:Esnecesarioreconocerlaimportanciadelaabejacomoagentepolinizador, rol que aun no est debidamente magnificado en nuestro pas, lo cual es bsico para entender la relevancia la existencia de la abeja y por ende de los apicultores. RecordemosquegranpartedelaapiculturaexistentetantoenlaCEEcomoenUSAse basaenestapremisaparasubsidiarlaactividadconfuertessumasdedinero.

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5.2.Desarrollodelmercadointernofraccionadodemielagregadodevalor. Sindudaunadelascaractersticasdiferencialesdenuestropas,comogranproductorde mielanivelmundial,esquecasilatotalidaddeloproducidoseexportayensumayoraa granel. Si analizamos otros pases que son grandes productores de miel como China, se exportasolamenteentreel20al25%deloqueproduceoenelcasodeEstadosUnidos consumemsdeloqueproduce. Esta falencia de mercado interno y de la exportacin de miel fraccionada, genera una dependenciadelmercadoexternoagranelqueantecualquiervariableexternaovariacin de la paridad cambiaria impacte directamente sobre la cadena productiva apcola, variando su rentabilidad de un ao a otro, dotando de una gran imprevisibilidad a la comercializacinapcolayporendealdesarrollodelsector. Lascausasdeestafaltademercadointernotienenvariascausascomolafaltadecultura del consumo de miel (ya sea por la existencia de otros productos tradicionales) o la ausencia de promocin de la miel y otros productos de la colmena. Tambin podemos mencionarqueexisteungranmercadoinformaldefraccionamientodemielyunafaltade controlofiscalizacinengndoladelosproductosapcolasautorizadoslosqueposeeun alto grado de adulteracin, que inclusive incluyen dentro de su rotulo la presencia de adulterantes como JMAF, lo que conspira directamente con el desarrollo del fraccionamientolocal. A su vez, la inversin tanto privada como gubernamental en la ltima dcada fue ms enfocadaenagregarvaloralaproduccinagranel,comolaconstruccinyadecuamiento de las salas de extraccin de miel y los mecanismos para asegurar la trazabilidad de la exportacin. Si bien existen algunos casos exitosos de exportacin fraccionada, los mismos son puntualesynoformanpartedeunapolticaactivasinodelacreatividadypersistenciade losempresarios. Si logramos retener un mayor porcentaje de miel en el mercado interno, bajaremos nuestrosaldoexportableylacadenacomercialtendrunamayorestabilidadquelaque poseeenlaactualidad. Incluir la miel en los comedores escolares y en las cajas de alimento que distribuye los diferentes organismos del estado. Esta mecnica ya fue utilizada en diversas provincias comoChaco,CorrientesyLaRiojaconunresultadomuypositivo.

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La propuesta es generar una estrategia para el fraccionado del miel y el desarrollo del mercadoacorto,medianoylargoplazo,laquedeberaserimplementada enetapasy que deber contar con apoyo econmico y gestin tanto del estado como privada. Si bien esta propuesta requerir una mayor amplitud, podemos sealar las siguientes etapas: 1. Generar una mayor capacidad de fraccionado de miel (salas de fraccionamiento) que trabajeenformaasociativaocooperativa,distribuidasenlasdiferentescuencasapcolas 2. Esta capacidad debe incluir el servicio para muchos apicultores que hoy estn fraccionandoinformalmenteparaquepuedanofrecersusproductosformalmente. 3. Caracterizar la miel segn sus caractersticas organolpticas, de manera que cada regin puedaofrecerdiferentestiposdemieltpicosdesuzona.Paraestoyaexistegranpartede losrecursoshumanoscapacitados. 4. Solicitarunamayorpresindefiscalizacinenelcumplimientodelasnormativasydela calidadalosorganismosprovincialesynacionalesdelasmielesengndola. 5. Promocionar el consumo de miel interno, resaltando las bondades de la miel y la planificacinexistenteparaquelosconsumidoressepanquetienenasudisposicinuna buenacalidaddemielydiferenciadasegnlaregindelaqueprovienen. 6. Incluirlamielencomedoresescolaresyencampaasnutricionales. 7. Unavezquelogremosfortalecerelmercadointernoyexistaunacapacidadoperativareal de miel fraccionada diferenciada, podremos aspirar a promocionar estas mieles en las ferias y exposiciones internacionales, generando una demanda especifica de miel Argentina en los consumidores a nivel internacional, que hoy consumen miel Argentina peronolosaben,yaquelasmismassonmezcladasconotrasmielesantesdellegarala gndola. 5.3.AprobacinyReglamentacindelProyectodeLeyApcolaNacional. LuegodemuchotrabajosectorialseconfecciondosvecesunProyectodeLeyNacional Apcola, que crea el Rgimen para el Fomento y Desarrollo de la Actividad Apcola. El Proyectofueformuladoenelao2005porunaSubcomisindelConsejoApcolaNacional yconsensuadaportodoslossectoresqueintegranlaapiculturayestnrepresentadosen elConsejo.Luegodetresaos,enel2008,seinformqueelexpedientedelaLeyhaba sidoextraviadoendependenciasdelaSecretariadeComercioInterior,conlocualsetomo ladecisindereformularlo.

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Almomento,elProyectodeLeyNacionalApcolayatienemediasancindelaCmara de Diputados de la Nacin. Es de suma importancia para el sector que la Ley est sancionadayquerpidamenteseaReglamentadaporelMinisterioparapodertenerun marconormativonacionalquehoynoposee. 5.4.Desarrollodelmercadointernoyexternoparaotrosproductosdelacolmena. La apicultura es una fuente de alimentos y medicamentos naturales de gran valor nutritivo. Nuestro pas se ha caracterizado por ser un gran productor de miel, incentivndoseelaumentodela produccinyla calidaddela misma,pero nopodemos desconocerqueenotrospaseslaproduccindeotrosproductosdelacolmenacomoel propleos,elpolen,laJaleaRealolaapitoxinasontanomasimportanteenlaeconoma de los apicultores como la produccin de miel. De hecho Brasil es uno de los grandes exportadoresdepropleosanivelmundial,sinembargoennuestropassibienyaexisten capacidades humanas y desarrollo tcnico en la produccin y caracterizacin del propleos, la falta de apoyo concreto a la exportacin de este producto, hace que el desarrollodeestaproduccinnoseaalgomasivo. La propuesta es analizar las cadenas productivas y comerciales de cada uno de estos productos,sudemandaenelmercadotantointernocomoexterno,eintentarquehaya unmayordesarrollotantoproductivocomocomercialdeestosproductos. 5.5.Apoyareldesarrollodeempresasquepuedanproveermaterialvivoalmercadoexterno. Enlaactualidadmuchasempresasdenuestropasexportanmaterialvivo(abejasreinasy paquetes de abejas) al exterior, diversificando la produccin apcola. Muchas de estas empresas no cuentan con el apoyo productivo necesario, como la gestin oficial que destrabeelingresocomoelegresodesdenuestropasdelmaterialvivoadiferentespases delmundo. La propuesta es reunir a los criadores de material vivo que ya exportan y analizar las necesidades y proyectos para ampliar los destinos como la cantidad de producto exportable.

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5.6.Apoyareldesarrolloylacontinuidadparaqueempresasdeinsumosymaquinariasapcolas puedanproveersusproductosalmercadoexterno. Si bien Argentina se caracteriza histricamente por ser un gran proveedor de miel en el mercado internacional, en la ltima dcada la exportacin de insumos y maquinarias apcolas tambin ha crecido de la mano de la gran capacidad tcnica y de investigacin queposeenuestropas. La propuesta es favorecer la exportacin de insumos y maquinarias apcolas como la promocindelosmismosenlasexposicionesyferiasdelexterior. 5.7. Generar un plan de ordenamiento territorial apcola que promueva el desarrollo de la apiculturaentodoelpasyfomentelatrashumancia. Uno de los grandes conflictos que existe en el sector apcola es la ocupacin de los diferentesterritoriosapcolasquellevanaquealgunasprovincias,enelafndeproteger laapiculturalocalogenerarunrdito,atravsdelacreacindearancelesotasas,porlo que generan normas o resoluciones que conspiran con la instalacin temporaria de apiarios de apicultores de otras regiones para la produccin de miel o material vivo desperdiciandounrecursorenovablecomoeselnctardelasflores.Hoylatrashumancia apcola mas all de ser fomentada es duramente castigada y asociada a la difusin de enfermedadesydecompetenciadeslealenlaocupacindeespaciosproductivos. Siobservamosanivelmundial,lamayoradelospasescongrandesarrolloapcola,tienen alatrashumanciacomounodesuspilaresproductivos,porloquepromuevenlamisma, generandosistemasdeordenamientoquepermitenlainstalacindeapiariostemporarios adeterminadasdistanciasybajosistemasdevigilanciasanitariaqueaseguranlasanidad delascolmenastantoenelorigencomoeneldestino.SibienhoyelSENASAatravsdel RENSPAintentaubicarlalocacindelascolmenasenlosdiferentesterritorios,elmismo es una base que debe ser apuntalado firmemente con resoluciones a nivel nacional que permitanlainstalacindecolmenasenlosdiferentesterritorios. Una de las necesidades de los apicultores trashumantes es la de lograr una mayor tecnificacintantoanivelvehculoscomodepersonalparalamovilizacindecolmenasy su material. Comparando con los apicultores trashumantes de otros pases, el nivel de tecnificacinenlamovilizacindecolmenasysumaterialesmenor,bsicamenteporlos costos que se deben afrontar para adquirir equipos especiales como gras, plumas o montacargas. Por otro lado, tampoco existe un desarrollo de la industria nacional sobre esterubro,puesanteloscostosexistentesesmuybajalademanda.

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La propuesta es generar un plan de ordenamiento territorial apcola que promueva el desarrollo de la apicultura en todo el pas y fomente la trashumancia, incluyendo la posibilidad de la tenencia de colmenas en los Parques Nacionales y Provinciales como tambinenprediosfiscalesaligualqueenzonasurbanasysuburbanas. A la vez, generar crditos especficos que promuevan una mayor tecnificacin en el trasladoymovilizacindecolmenas. 5.7.GenerarunPlandeSanitarioApcolaNacional Unadelasmayoresproblemticastcnicasqueposeeelsectorapcolaanivelmundiales elcontroldeciertasenfermedadesyplagas.Lapresenciadelasmismasgeneraaoaao grandes prdidas productivas, no solo por el efecto directo de la mortandad de las colmenassinotambinporlapresenciadeenfermedadesquedisminuyenlaproduccin delascolmenasporundeficienteestadosanitario. Desde hace aos existen planes sanitarios zonales o regionales para el control de las diversasenfermedades,loscualesmuchasvecesnosesostieneneneltiempoyaseapor faltadefondosoporcambiosenelintersoficialsobreeltema,loquehacequemuchas vecesnosepuedavisualizarclaramenteelxitodelosmismos. Ennuestropasenlaactualidadexistenrecursoshumanosaltamentecalificados,nosoloa nivel oficial como en el SENASA, INTA y organismos provinciales, sino tambin a nivel privadoquetendranlacapacidadde generaryllevaradelanteunPlanSanitarioApcola Nacional. La propuesta es generar un Plan Sanitario Nacional, convocado por el organismo Sanitario Nacional competente (SENASA), que incluya a los diferentes representantes tcnicosdeorganismospblicosyprivados,paraquediagramenlaestrategiadelmismo ylosaportesnecesariosparallevarloadelante.

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5.8. Rever la aprobacin de plaguicidas altamente txicos para las abejas y controlar el uso indiscriminadodelosmismos. Comosealramosenelpunto5.1.essumamenteimportantelaexistenciadelaabeja comoinsectopolinizadorydelosapicultorescomoencargadosdemanteneraesta especie.Unodelosmayoresdesafosqueposeelaabejaenlaactualidadyporendelos apicultores,eseldesubsistirenunmedioambientecadavezmscontaminado. Dentrodelacontaminacinambientalexistentesedestacandesobremaneralaexistencia deplaguicidasdecuartageneracinquenosoloeliminanenformadirectaalasabejas sinoqueatravsdesuresidualidadprovocanefectosneurotxicosenlasabejas. Muchosplaguicidasdecuartageneracin(especialmentelosneonicotinoides)hansido prohibidosenvariospasesdeEuropaeinclusiveenpaseslimtrofescomoUruguay, debidoasuprobadaaccinletalsobrelasabejas. EnArgentinaestosproductossiguenenlalistadeproductospermitidosyprovocangraves prdidasdecolmenastantoenlosefectosletalesdirectoscomoenlosefectossubletales, sobretodoenregionesconunaltoniveldeagriculturizacin. SeproponereverlosprotocolosdeutilizacindelosneonicotinoidesenArgentina, especialmenteaquellosquehansidoprohibidosenotrospasesporsuprobada toxicidadparalasabejas.

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