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LA POBREZA.

Monografa.
Cinthia Pea Alvarez
Erick Lazarte Vera Juviel Faret Zeballos Roosvelt Ramos Salas

LA POBREZA.

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NDICE DE CONTENIDOS. 1. EPIGRAFE 2. DEDICATORIA 3. INTRODUCCION. CAPITULO I. PLANTEAMIENTO METODOLOGICO. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. titulo. planteamiento del problema. objetivos de la investigacin. justificacin de la investigacin. marco terico. glosario de trminos. metodologa de investigacin. CAPITULO II. TEORIAS SOBRE LA POBREZA.
1. CONCEPTOS. 2. POBREZA RURAL Y URBANA 3. EVOLUCION HUMANA PARA ENTENDER LA POBREZA 4. EL COMPROMISO DE LA IGLESIA CON LOS POBRES 5. LA POBREZA Y EL DESARROLLO HUMANO CAPITULO III CARACTERISTICAS DE LA POBREZA 1. TRES SIGNIFICADOS BSICOS 2. POBREZA ABSOLUTA 3. POBREZA RELATIVA 4. POBREZA RELATIVA O DE DESIGUALDAD. 5. POBREZA COMO PRIVACIN REDESCUBRIMIENTO DE LA POBREZA LA POBREZA. Pgina 2

CAPITULO IV. 1. CAUSAS 2. CAUSAS DE LA POBREZA EN LAS SOCIEDADES AVANZADAS 3. ENFOQUES QUE ACENTAN LA DISLOCACIN ESTRUCTURAL 4. ENFOQUES QUE ENFATIZAN EL DUALISMO ESTRUCTURAL 5. ENFOQUES QUE ENFATIZAN LA EXCLUSIN INSTITUCIONAL 6. HIPTESIS DE RELACIONES IMPERIALISTAS ENTRE PASES 7. COMPORTAMIENTO CULTURAL E INDIVIDUAL

CAPITULO V.
1. NIVELES DE POBREZA 2. UMBRAL DE POBREZA 3. UMBRAL DE POBREZA EXTREMA 4. FEMINIZACIN DE LA POBREZA 5. PASES MS POBRES POR CONTINENTES 6. POBREZA URBANA Y POBREZA RURAL 7. TIPOS DE POBREZA 8. POBREZA ABSOLUTA: 9. POBREZA RELATIVA: 10. POBREZA EDUCATIVA ETC

ANEXOS. CONCLUCIONES. RECOMENDACIONES. BIBLIOGRAFIA.

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El precio de las cosas debera depender de su mrito, jams de su epteto. William Shakespeare

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DEDICATORIA El trabajo de investigacin monogrfico lo dedico a mis padres; a quienes les debo todo lo que tengo en esta vida. A Dios, ya que gracias a l tengo estos padres maravillosos, los cuales me apoyan en cada derrota y celebran mis triunfos. A mis profesores quienes son nuestros guas en el aprendizaje, dndonos los ltimos conocimientos para nuestro buen desenvolvimiento en la sociedad.

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AGRADECIMIENTO Agradecemos a Dios infinitamente por la vida y por la fuerza espiritual que nos da para poder realizar este trabajo, con esfuerzo y perseverancia, teniendo en mente a nuestros seres queridos.

INTRODUCCION Si es cierto que el mundo ha progresado proporcionalmente ms en los ltimos cincuenta aos que en toda la historia, no lo es menos el hecho de que la desigualdad entre las naciones es una de las caractersticas que mejor definen al mundo contemporneo. Este fenmeno se traduce, sobre todo, en las grandes diferencias existentes entre los pueblos en el acceso a bienes y servicios bsicos, y es consecuencia de los procesos econmicos que, con diferentes resultados, se han experimentado en las ltimas dcadas. Algunas investigaciones recientes parecen demostrar que los principales factores que intervienen en los conflictos actuales tienen que ver con las dificultades econmicas, los problemas de acceso a la propiedad de la tierra en el mundo rural, la religin y la inestabilidad poltica. Estos factores y diferencias son los que generan La Pobreza.
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La pobreza es definida como aquella condicin caracterizada por la carencia de recursos, medios u oportunidades para la satisfaccin de las necesidades humanas mnimas, tanto de tipo material como cultural. Atendiendo a la definicin, el pobre no puede alimentarse, tampoco vestirse ni educarse. Adems no recibe atencin mdica adecuada ni tiene acceso a fuentes de trabajo, al tiempo que su vida afectiva y espiritual tiende a ser reducida. Aunque hay tantas definiciones como enfoques se hagan de la pobreza, la mayora se enfoca hacia la carencia de recursos econmicos. La pobreza es hambre. La pobreza es falta de techo bajo el cual resguardarse. La pobreza es estar enfermo y no poder ser atendido por un mdico. La pobreza es no poder ir a la escuela y no saber leer. La pobreza es no tener trabajo, tener miedo al futuro y vivir da a da. La pobreza es perder a un hijo debido a enfermedades relacionadas con el agua impura. La pobreza es impotencia, falta de representacin y libertad. CAPITULO I. PLANTEAMIENTO METODOLOGICO. EL TITULO.

La pobreza en el Per y sus consecuencias.


PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA. Actualmente el desarrollo del Per no es muy adecuado, ya que estamos en los ltimos lugares de Amrica y en el puesto 84 segn el ndice de desarrollo humano y casi ltimo en Sudamrica en el ndice de pobreza.

El Per tiene un potencial de recursos naturales muy importante ya que es considerado uno de los 8 pases mega diversos del mundo y un potencial gentico importante. En la zona de la selva el Per est poco poblado, esto debido a un centralismo
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muy acentuado en la capital de la repblica, lo que ha permitido un desarrollo muy incipiente.

Es Per tiene un promedio de 20 habitantes por kilmetro, pero es muy desigual, ya que Lima tiene ms de 1,500 habitantes por kilmetro y zonas como Madre de Dios en la selva por ejemplo, tiene menos de 1 habitante por kilmetro, lo cual nos muestra que la selva es menos poblada.

Uno de los problemas graves del Per es el elevado nivel de centralismo, que significa que los decisiones para todo se toman en la capital de la repblica, desde textos escolares, recaudacin de impuestos, decisiones de inversin, etc. EL PROBLEMA: Loa altos ndices de pobreza en el Per y que se hace para disminuirlos. OBJETIVOS DE INVESTIGACIN. OBJETIVO GENERAL: Darnos cuenta los ndices de pobreza que hay en el Per y saber que hace el estado para resolver estos problemas. OBJETIVO ESPECIFICO: Las causas de este problema. Saber las consecuencias que tiene la pobreza en nuestro pas. JUSTIFICACON DEL PROBLEMA: Uno de los aspectos que no se considera y que nos parece fundamental es que no se toma en cuenta los ecosistemas para el desarrollo, ya que se impone o cambia el ecosistema bruscamente, cuando lo que se debe hacer es aprovechar el ecosistema que nos permitir tener muchas ventajas, por ello el problema deber estar formulado de la siguiente forma: Es posible la utilizacin de los ecosistemas de la selva para lograr el desarrollo del pas? LIMITACIONES:
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Las limitaciones de este trabajo fueron que a pesar de la amplia informacin con la que se cuenta, la pobreza en el Per es muy grande y as como las grande informacin no se lo puede resumir en una cuantas hojas.

GLOSARIO DE TERMINOS. BID: Banco Interamericano de Desarrollo. BM: Banco Mundial. CALCUTA: Ciudad densamente poblada del este de la India. CEA: Consejo Estatal del Azcar. CEPAL: Comisin Econmica para Amrica Latina y El Caribe. CNN: (Cable News Network) Compaa de Noticias por Cable. CONEP: Consejo Nacional de la Empresa Privada. COPLAMAR: Coordinacin General del Plan Nacional de Zonas Deprimidas y Grupos Marginados. CHABOLA: Vivienda de escasas proporciones y pobre constitucin que suele edificarse en zonas suburbanas. DAKAR: Capital de Senegal, pas del oeste de frica. FMI: Fondo Monetario Internacional. FTZ: (Free Trade Zone) Zona de Libre Comercio. Hacinadas: Que viven amontonadas. "Uno encima del otro". Homo-Sociologicus: El hombre es un ente de carcter esencial e inevitablemente social. IDH: ndice de Desarrollo Humano. Indice de Gini: Mide la concentracin de una distribucin de frecuencia.

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Indigente: Que tiene falta de medios para alimentarse, vestirse y cubrir otras necesidades esenciales para vivir. Modus Vivendi: Modo de vivir. OCDE: Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico. OMC: Organizacin Mundial del Comercio. ONG: Organizacin No Gubernamental. ONU: Organizacin de las naciones Unidas. Paradigma: Ejemplo. Per Capita: Por Cabeza. PIB: Producto Interno Bruto. PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Poblacin Flotante: Grupo de personas que radica temporalmente en un estado o ciudad. PPA: Paridad del poder adquisitivo. Ralph Dahrendorf: Filosofo y socilogo alemn. Actual director de la Escuela de Economa de Londres, Inglaterra. SDSS: Sistema Dominicano de Seguridad Social. SESPAS: Secretaria de Estado de Salud Publica y Asistencia Social. SIDA: Sndrome de Inmunodeficiencia Adquirida. Sinergia: Accin de dos a mas causas cuyo efecto es superior a la suma de los efectos individuales. Ted Turner: Empresario Estadounidense dueo de CNN y otras televisoras. The New York Times: Peridico con sede en la ciudad de New York, Estados Unidos.

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Tufs Univerisity: Universidad ubicada en la ciudad de Medford, en el estado de Massachussets, Estados Unidos. UNCHS: (United Nations Human Settlements Programme) Programa de Asentamientos Humanos de Las Naciones Unidas. US$: Smbolo de la moneda Norteamericana, el dlar. USAID: (United States Agency for International Development) Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional. VIH: Virus de Inmunodeficiencia Humana. %: Smbolo de porcentajes.

CAPITULO II.

MARCO TEORICO.
LA POBREZA Qu Es La Pobreza?, La pobreza es una realidad que todos enfrentamos, que muchos vivimos, pero que resulta sumamente arduo definir y medir. Ello se debe bsicamente a su carcter eminentemente subjetivo, relativo y cambiante. En efecto, desde la antigedad, las ideas sobre la pobreza y el lugar de los pobres han sido motivo de fuertes controversias. La relatividad del concepto puede ser mejor apreciada cuando se hacen comparaciones. No es la misma pobreza la de la sociedad del siglo XX que aquella que se viva en la edad media.
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Asimismo, el criterio de pobreza es totalmente diferente en un pas desarrollado, como Estados Unidos, que en uno subdesarrollado, como la India. El Norteamericano pobre puede ser aquella persona que conduce su automvil con los neumticos gastados, en tanto que el campesino Hind pobre camina con los pies descalzos y no cuenta con los medios necesarios para satisfacer la necesidad ms elemental: la alimentacin. Sin embargo, en sus respectivas sociedades, ambos son pobres, porque pertenecen al escaln ms bajo de la distribucin del ingreso. La definicin de pobreza exige el anlisis previo de la situacin socioeconmica general de cada rea o regin, y de los patrones culturales que expresan el estilo de vida dominante en ella. De acuerdo a lo anterior, podemos adoptar como concepto de pobreza el que alude a la insatisfaccin de un conjunto de necesidades consideradas esenciales por un grupo social especfico y que reflejan el estilo de vida de esta sociedad. Como la pobreza tiene varias dimensiones se tiene que mirar a travs de varios indicadores, niveles de ingresos y consumo, indicadores sociales y ms recientemente indicadores de vulnerabilidad de riesgos y acceso socio-poltico. Hasta ahora la mayora de los estudios sobre la pobreza se haban basado en medidas de consumo o ingresos. Los jvenes son las vctimas ms vulnerables de la pobreza. Cada ao 13 millones de nios menores de 5 aos mueren en todo el mundo de enfermedades evitables y de desnutricin. Cerca de 200 millones de nios menores de 5 aos sufren de desnutricin grave. An en el pas ms prspero del mundo, Estados Unidos, un nio muere por causas relacionadas con la pobreza cada 35 minutos, mientras que cerca de un nio de cada cuatro por debajo de los seis aos crece en la pobreza. La privacin econmica y la explotacin fuerzan hasta a 160 millones de nios al trabajo y a aproximadamente 2 millones a la prostitucin infantil.
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Durante la dcada de los aos 80, un abrumador 65% de la juventud viva en pases en la categora de menores ingresos inferior a 1,000 dlares anuales. De seguir la tendencia presente, para el ao 2025, cerca del 88% de la poblacin menor de 15 aos vivir en el Tercer Mundo. El desempleo juvenil y el empobrecimiento son doblemente perjudiciales, en cuanto que los jvenes constituyen el mayor recurso humano para el desarrollo. POBREZA RURAL Y URBANA La Pobreza Rural A una escala global el 80% de los pobres del mundo vive en zonas rurales. Los pases pobres son agrcolas, con gente dependiendo de la agricultura para el trabajo y los ingresos. Pero al crecer la poblacin, y no poseer la mayora de los pobres rurales tierra, o siendo sus granjas demasiado pequeas para proporcionar un ingreso adecuado, la demografa de la pobreza est cambiando rpidamente. Atrados por la perspectiva de alimentos, empleos, servicios y oportunidades, un nmero creciente de pobres emigran a pueblos y ciudades. La mayora de los emigrantes son hombres, que dejan a las mujeres detrs para cuidar de la familia. La pobreza rural por tanto alimenta la pobreza urbana. La Pobreza Urbana. Cerca de 300 millones de habitantes urbanos en pases en vas de desarrollo viven actualmente en la pobreza, sin los ingresos suficientes tan siquiera para la nutricin bsica o los requisitos de cobijo. Pero el rpido incremento de la poblacin en reas urbanas ha causado una tensin considerable, no slo en la infraestructura y vivienda urbanas, sino tambin en el entorno urbano. Al menos 600 millones de personas en zonas urbanas de pases en vas de desarrollo viven en condiciones sanitarias precarias y de amenaza de vida. En algunas ciudades, ms de la mitad de la poblacin vive en los suburbios y asentamientos ilegales. Las grandes urbes del mundo se estn convirtiendo rpidamente en las ciudades de la desesperacin para una parte creciente de la humanidad, segn el Centro de Asentamientos Humanos de la ONU (UNCHS).
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Los efectos se exageran en el nmero y rostros de las personas sin hogar urbanas, an en las sociedades prsperas. Segn The New York Times, ms del 20% de la poblacin en la gran rea metropolitana de Nueva York vive por debajo del nivel de pobreza. Ms de 250,000 personas de la poblacin ciudadana han pasado por un refugio para los sin hogar en los ltimos cinco aos. En Europa, tambin, las ciudades son cada vez ms el "hogar" de las personas sin techo. Londres tiene alrededor de 400,000 personas sin hogar registradas, mientras que cerca de 10,000 del medio milln de personas sin hogar de Francia estn en Pars. La situacin es an peor en las ciudades de los pases en vas de desarrollo, donde ms del 60% de la poblacin vive en asentamientos ilegales o suburbios de chabolas. "En Calcuta, Dakar y Ciudad Mxico, ms del 25% de las personas forman parte de lo que a veces se llama poblacin flotante," cita un informe del UNCHS. EVOLUCION HUMANA PARA ENTENDER LA POBREZA El ser humano presenta tres estados evolutivos generales:

Evolucin Biolgica, o sea, las transformaciones antomo-fisiolgicas que a travs del tiempo dieron origen a los primeros miembros de nuestra especie.

Evolucin Social, caracterizado por la produccin de los diversos productos culturales, y que corresponde al Homo-Sociologicus de que hablaba Ralph Dahrendorf.

Evolucin Espiritual, en la cual el ser humano vivir atendiendo a los conciencia.

En el primer caso se viva la ley de la selva, el hombre cazaba y era cazado; en la siguiente etapa, iniciada con la organizacin de grupos primitivos, ha dado lugar a la compleja sociedad de hoy. Imperaba el derecho consuetudinario en los ms primitivos y la ley escrita en los ms desarrollados.

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Sin embargo es bueno aclarar que lo que hay es predominancia de etapas: Contina la evolucin biolgica, estamos en plena evolucin cultural y hay atisbos de la etapa espiritual. En la etapa de evolucin biolgica, no podra hablarse de pobreza como que no existe tal trmino entre los animales que viven en la vida silvestre. La pobreza aparece como un producto social y en esta etapa han sido las instituciones de proteccin social, el verdadero amparo de los pobres. Tampoco resulta conveniente esperar la etapa superior en que la pobreza acabara por hermandad entre los seres humanos por imperativo moral, pues podra tardar milenios. EL COMPROMISO DE LA IGLESIA CON LOS POBRES Las prdicas de amor al prjimo y la caridad divulgados como principios de la prctica cristiana hacen casi dos mil aos, a lo sumo ha servido para mitigar las necesidades del pobre. El texto bblico, tan rico en referencias a la pobreza y la riqueza, oscila entre reforzamientos positivos a la pobreza (Las Bienaventuranzas segn San Mateo) y reforzamientos negativos a los ricos con la amenaza de no disfrutar de los goces del cielo (Evangelio segn San Lucas). La historia ms bien muestra una asociacin institucional de la iglesia con la clase gobernante y las prdicas de las ltimas dcadas en favor de los pobres han expuesto el problema, pero han dado poco aporte a la solucin. Preocupa al ser humano la salvacin de su alma, con desinters de los sufrimientos materiales del vecino, y se ha visto que ms da quien menos tiene. La Conferencia General del Episcopado Latinoamericano (Documento de Medelln y Puebla), clamaba por la justicia y la solidaridad, los derechos de los pobres y los oprimidos y la denuncia en favor de los dbiles, lo cual vali el reconocimiento de los intelectuales, pero no subsan el estado de las diferencias entre los de arriba y los de abajo, entre aquellos que todo les sobra y quienes todo les falta. Pareciera entonces que en vez de dar caridad, a los pobres se les debe dar los medios para el desarrollo personal.
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Para resumir, nada menos que el 80% de la poblacin mundial vive en la pobreza Las cifras de personas que carecen de lo bsico para sobrevivir con un mnimo que garantice un nivel elemental de salud son altas, como por ejemplo: ms de 1,200 millones de seres humanos no tienen acceso a agua potable; 1,000 millones carecen de vivienda estimable; existen 840 millones de personas mal nutridas, de los cuales 200 millones son nios menores de cinco aos, y 2,000 millones de personas padecen anemia por falta de hierro; 880 millones de personas no tienen acceso a servicios bsicos de salud; y 2,000 millones de personas carecen de acceso a medicamentos esenciales. Cabe destacar que la falta de salud no es ni causa ni efecto de la pobreza, es un componente ms de la misma, un hecho sustancial a ella y un parmetro que, quizs como ningn otro, ayuda a identificarla. LA POBREZA Y EL DESARROLLO HUMANO Uno de los enunciados sobre la pobreza seala que es la carencia de recursos necesarios para satisfacer las necesidades de una poblacin o grupo de personas especificas, sin tampoco tener la capacidad y oportunidad de cmo producir esos recursos necesarios. Sin duda la pobreza es relativa y se mide de diferentes formas. Cualquier definicin de pobreza exige el anlisis previo de la situacin socioeconmica general de cada rea o regin, y de los patrones culturales que expresan el estilo de vida dominante en ella. Por ejemplo para un habitante de un pas desarrollado ser pobre talvez signifique no tener automvil, casa de verano, etctera, mientras que en un pas no desarrollado, en vas de desarrollo o subdesarrollado, signifique no tener que comer, vestir o con que curarse. Sin embargo, en sus respectivas sociedades, ambos son pobres, porque pertenecen al escaln ms bajo de la distribucin del ingreso. Una definicin de pobreza de autor desconocido dice" podemos adoptar como concepto de pobreza el que alude a la insatisfaccin de un conjunto de
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necesidades consideradas esenciales por un grupo social especfico y que reflejan el estilo de vida de esta sociedad".

CARACTERISTICAS DE LA POBREZA Las caractersticas de la pobreza son sus mismas cualidades intrnsecas y va arraigada y sujeta a la falta de uno u otro rengln socioeconmico:

Falta de Salud. Falta de Vivienda. Falta de Ingresos. Falta de Empleo. Falta de Agricultura estable. Falta de Nutricin. Falta de Tecnologa. Falta de Educacin. Mortalidad infantil.

La pobreza es carencia de recursos para poder vivir, si un recurso es faltante, el mismo cae en la categora de caracterstica. Tres significados bsicos El concepto de pobreza, tal como el fenmeno que describe, posee una antigedad respetable. Su etimologa nos lleva a la palabra latina paupertas, que remite originalmente a la condicin de pauperos que significa, literalmente, parir o engendrar poco y se aplicaba al ganado y, por derivacin, a la tierra pobre, es decir, infrtil o de poco rendimiento.2 De esta acepcin de pobreza como falta de potencialidad o capacidad de producir deriva un concepto distinto que apunta a la carencia misma de una serie de bienes y servicios bsicos. Este es el origen del concepto de pobreza absoluta. Tambin surgi tempranamente el concepto de pobreza como contraposicin al de riqueza, donde el sentido de cada uno de estos

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trminos se define por la relacin misma entre ellos. De all proviene el concepto de pobreza relativa.3 Pobreza como falta de desarrollo humano El enfoque ms moderno y en boga sobre la pobreza, es decir, aquel que lleva el sello del premio nobel Amartya Sen4 se inspira en la acepcin primigenia de pobreza como falta de capacidad de producir o de realizar su potencial productivo. En este enfoque el nfasis est puesto no tanto en el resultado (ser pobre en el sentido de no disponer de ingresos o bienes suficientes) sino en el ser pobre como imposibilidad de alcanzar un mnimo aceptable de realizacin vital por verse privado de las capacidades, posibilidades y derechos bsicos para hacerlo. Esta forma de ver la pobreza se inspira, como Sen mismo lo destaca, en la filosofa aristotlica que define la buena vida como aquella en que se han realizado o florecido todas las capacidades encerradas en la naturaleza de los seres humanos (que segn Aristteles pueden ser muy diversas, como aquella que lleva a algunos a ser seores y a otros a ser esclavos). Esta concepcin es parte de la ontologa o doctrina del ser de Aristteles donde las cosas tienen una naturaleza que determina y fija las finalidades o plenitud de su desarrollo. As, en La poltica nos dice que la naturaleza de una cosa es precisamente su fin, y lo que es cada uno de los seres cuando ha alcanzado su completo desenvolvimiento se dice que es su propia naturaleza. El pleno florecimiento humano requiere, segn Aristteles, de la polis o ciudad, como conjunto organizado y autosuficiente de seres humanos que han realizado sus diversas naturalezas y las ponen al servicio unos de otros. Este concepto de pobreza, actualizado por Amartya Sen y despojado de sus rasgos incompatibles con una sociedad basada en la igualdad bsica de los seres humanos, podra ser definido como pobreza de desarrollo humano. Este es el enfoque que ha sido instrumentalizado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), estableciendo una serie de criterios de satisfaccin de necesidades bsicas esperanza de vida, logros educacionales e ingreso, que son la base del as llamado ndice de Desarrollo Humano (IDH) que formaran la base
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de recursos y habilidades que permiten el desarrollo humano, definido como el proceso de ampliacin de las opciones de las personas y mejora de las capacidades humanas (la diversidad de cosas que las personas pueden hacer o ser en la vida) y las libertades.5 A partir de ello el PNUD ha elaborado un ndice de Pobreza Humana (IPH) que se describe de la siguiente manera: En lugar de utilizar los ingresos para medir la pobreza, el IPH mide las dimensiones ms bsicas en que se manifiestan las privaciones: una vida corta, falta de educacin bsica y falta de acceso a los recursos pblicos y privados.6 El problema de este intento de instrumentalizar el enfoque de Sen radica en la reduccin de sus elementos determinantes a algunas variables como expectativa de vida, escolarizacin o ingreso disponible que si bien son relativamente fciles de medir dejan fuera del anlisis del desarrollo a otros componentes esenciales del mismo como ser la libertad individual o los derechos democrticos. Se reduce as la perspectiva de la pobreza de una manera que el mismo Sen ha considerado inaceptable: La pobreza econmica no es la nica que empobrece la vida humana. Para identificar a los pobres debemos tener en cuenta, por ejemplo, la privacin de los ciudadanos de regmenes autoritarios, desde Sudn a Corea del Norte, a los que se niegan la libertad poltica y los derechos civiles.7 Esto muestra la dificultad de instrumentalizar satisfactoriamente el amplio enfoque de Sen y puede llevar a absurdos como llegar a considerar que quienes viven bajo regmenes fuertemente autoritarios o simplemente totalitarios gozan de mayor desarrollo humano que quienes viven en sociedades que respetan los derechos y las libertades humanas. As, segn el informe de 2009 del PNUD Kuwait permitira a su poblacin un desarrollo humano ms alto que por ejemplo Portugal o la Repblica Checa, y Cuba se ubica a este respecto en mejor posicin que Costa Rica o Rumania.8 Pobreza absoluta A esta forma previa de ver la pobreza, centrada en las capacidades para realizar las propias potencialidades, se opone otra definicin igualmente antigua, aquella
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que ve la pobreza y la condicin de pobre (pauper) como un estado de privacin o falta de recursos para poder adquirir una canasta de bienes y servicios necesaria para vivir una vida mnimamente saludable. Este enfoque fue sistematizado a comienzos del siglo XX por el britnico Seebohm Rowntree en Poverty: A Study of Town Life (1901), un estudio pionero sobre la pobreza que se transformara en el punto de partida y referencia de los futuros estudios sobre el tema. La razn de ello es doble. Por una parte, este estudio se basa en una amplia investigacin emprica realizada en York, la ciudad natal de Rowntree, que abarc nada menos que 11.560 familias, lo que equivala a unas dos terceras partes de todas las familias de York. La segunda razn es que para llevar adelante su investigacin Rowntree elabor una serie de conceptos y mtodos de medicin que pasaran a formar instrumentos centrales en prcticamente todos los estudios posteriores sobre el tema. Entre estos instrumentos se destaca la elaboracin de una lnea de pobreza, que no slo inclua la alimentacin sino adems el acceso a la vivienda, a prendas de vestir adecuadas y otros tems absolutamente necesarios para mantener lo que Rowntree llam un funcionamiento puramente fsico. Esto le permiti definir dos tipos de pobreza, la pobreza primaria y la pobreza secundaria. En pobreza primaria vivan aquellas familias cuyo ingreso total no era suficiente para obtener el mnimo necesario para mantener un funcionamiento puramente fsico.9 En pobreza secundaria vivan las familias que podan alcanzar ese mnimo pero no disponan de excedentes. Estamos aqu frente a lo que habitualmente se denomina pobreza absoluta y es an hoy la medida globalmente ms usada para determinar la extensin de la pobreza, tal como lo muestran los cmputos realizados por el Banco Mundial en base a una lnea internacional de pobreza. Esta lnea fue tradicionalmente fijada en 2 dlares estadounidenses de 1985 per cpita, en paridad de poder adquisitivo, para definir la pobreza y en 1 dlar para definir la pobreza extrema. En agosto de 2008, la lnea de pobreza extrema fue reajustada a 1,25 dlares. Esta cantidad refleja el promedio del ingreso mnimo necesario para sobrevivir en los diez a veinte pases ms pobres del mundo.10

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Pobreza relativa Frente a este criterio o forma de medir la pobreza ha existido otro enfoque igualmente clsico que apunta a la posibilidad de adquirir una canasta de bienes y servicios que puedan asegurar una vida digna de acuerdo a las convenciones y estndares de una sociedad determinada. En este caso tenemos la as llamada pobreza relativa, que vara con el desarrollo social que va determinando, en cada poca y sociedad, aquel mnimo de consumo bajo el cual ms que ver amenazada la supervivencia se cae en un estado de exclusin o imposibilidad de participar en la vida social. El ejemplo clsico de esta forma de pobreza fue dado por Adam Smith en La riqueza de las naciones al escribir: Por mercancas necesarias entiendo no slo las indispensables para el sustento de la vida, sino todas aquellas cuya carencia es, segn las costumbres de un pas, algo indecoroso entre las personas de buena reputacin, aun entre las de clase inferior. En rigor, una camisa de lino no es necesaria para vivir. Los griegos y los romanos vivieron de una manera muy confortable a pesar de que no conocieron el lino. Pero en nuestros das, en la mayor parte de Europa, un honrado jornalero se avergonzara si tuviera que presentarse en pblico sin una camisa de lino. Su falta denotara ese deshonroso grado de pobreza al que se presume que nadie podra caer sino a causa de una conducta en extremo disipada.11 El riesgo de esta forma de ver la pobreza y, en general, de toda la idea de la pobreza relativa ha sido bien apuntado por Amartya Sen, quin hace un llamado a no perder de vista el ncleo irreductible de privacin absoluta en nuestra idea de pobreza. El riego es llegar a una relativizacin total de la pobreza siguiendo la famosa frase de Mollie Orshansky acerca de que la pobreza, como la belleza, est en el ojo de quien la percibe.12 Adems, las expectativas sociales se mueven constantemente en la medida en que una sociedad se desarrolla, elevando sucesivamente nuestra vara de medir el umbral de lo que Smith llamaba ese deshonroso grado de pobreza. De esta manera se puede relativizar y hasta banalizar el concepto de pobreza, hasta el punto de decir que, por ejemplo, en Estados Unidos hay un porcentaje mayor de pobres que, en los pases del frica
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subsahariana. Tambin se puede llegar a la conclusin que la pobreza aumenta al aumentar el bienestar general de una sociedad ya que las expectativas sobre el mnimo socialmente aceptable pueden aumentar ms rpidamente que el bienestar real de la poblacin. Pobreza relativa como desigualdad Otra forma muy comn pero altamente dudosa de usar el concepto de pobreza relativa es simplemente hacerlo sinnimo de una cierta medida de la distribucin del ingreso en un pas dado. Esta pobreza relativa aparente acostumbra a ser definida a partir de un umbral de ingreso medido como porcentaje del ingreso medio del pas respectivo. As por ejemplo, es usual llamar pobres o en riesgo de pobreza a todos aquellos que disponen de menos del 60% del ingreso disponible medio de la sociedad en que viven. Actualmente se aceptan comnmente tres categoras derivadas de esta forma de medir la pobreza: la poblacin que dispone entre un 50 y un 60% del ingreso medio es catalogada como en riesgo de pobreza, aquella que dispone entre 40 y 50% de ese ingreso es catalogada como pobre y la que dispone de menos del 40% se encontrara en pobreza extrema. En 2007 dentro de la Unin Europea, que usa justamente estos porcentajes, el 6% de su poblacin estaba en una condicin de pobreza extrema (menos del 40% del ingreso disponible medio), esta cifra se elevaba al 10% si usamos la lnea del 50% (pobreza) y al 17% si la lnea se ubica en el 60% del ingreso medio. Esta es el mismo tipo de medicin de la pobreza usada en Espaa y segn el cual un 20,8% de los espaoles se encontraba en una situacin de pobreza relativa o riesgo de pobreza el ao 2010.13 Sin embargo, el poco sentido que tiene este tipo de mediciones de la pobreza relativa aparente se hace evidente cuando constatamos que en 2007 un luxemburgus se encontraba, segn la UE, en riesgo de pobreza pudiendo disponer de un ingreso de hasta 17.575 euros anuales, mientras que el riesgo de pobreza de un rumano empezaba con apenas la dcima parte, es decir, con 1.765 euros anuales del mismo poder adquisitivo.14 Esta forma de definir la pobreza puede llevar a resultados incluso ms absurdos, como ser el poder constatar un gran aumento de la pobreza (relativa aparente)
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durante pocas de fuerte disminucin de la pobreza (absoluta). Este es, por ejemplo, el caso de China durante los ltimos tres decenios, durante los cuales un crecimiento econmico espectacular ha sacado a ms de 600 millones de chinos de la pobreza (absoluta) pero a la vez, en razn de una mayor desigualdad en la distribucin del ingreso, ha aumentado rpidamente el nmero de pobres (relativos). En buenas cuentas, con esta medida de la pobreza relativa aparente podramos llegar a considerar al pas ms pobre de la tierra como un pas sin pobres si su distribucin del ingreso fuese lo suficientemente pareja. Pobreza como privacin Este mismo riesgo corre otro de los enfoques ms influyentes sobre la pobreza, aquel que usa el trmino de deprivation (privacin) para definir la pobreza.15 Se trata de una medida relativa, que indica la ausencia de ciertos atributos, recursos o estatus que otras personas poseen. La privacin relativa puede ser definida de manera objetiva, como una medicin del contenido real o material de ese tener menos que otros, pero tambin de manera subjetiva, atendiendo fundamentalmente al sentimiento de tener menos que otros. Como tal podra ser llamada una medida de la envidia humana y de hecho, aplicando este criterio, prcticamente cualquiera podra ser definido como pobre. Ahora bien, para transformar algo tan relativo en un indicador que realmente tenga algo que ver con la pobreza o la vulnerabilidad se requiere buscar un umbral de privacin o de distancia respecto del nivel de vida normal de una sociedad que impida mnimos satisfactorios de desempeo o participacin social. Peter Townsend apunta al respecto que es fundamental definir el estilo de vida generalmente compartido o aprobado en cada sociedad y evaluar si [...] hay un punto en la escala de la distribucin de recursos por debajo del cual las familias encuentran dificultades crecientes [...] para compartir las costumbres, actividades y dietas que conforman ese estilo de vida.16 De esta manera estaramos prcticamente de vuelta en la pobreza relativa, tal como por Adam Smith la trat. Sin embargo, el uso de este concepto puede tener
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un valor importante si lo aplicamos en el sentido ms clsico del trmino, aquel de privacin relativa subjetiva elaborado por Robert Merton, ya que entrega elementos importante para entender la dinmica de la formacin de la conciencia y los conflictos sociales, los que parten del sentimiento de privacin ms que de la privacin o la pobreza en s mismas. Otro autor clsico que resumi muy bien esta idea es Karl Marx al escribir: Sea grande o pequea una casa, mientras las que la rodean son tambin pequeas cumple todas las exigencias sociales de una vivienda, pero, si junto a una casa pequea surge un palacio, la que hasta entonces era casa se encoge hasta quedar convertida en una choza [] y por mucho que, en el transcurso de la civilizacin, su casa gane en altura, si el palacio vecino sigue creciendo en la misma o incluso en mayor proporcin, el habitante de la casa relativamente pequea se ir sintiendo cada vez ms desazonado, ms descontento, ms agobiado entre sus cuatro paredes.17 Historia La pobreza en las sociedades preindustriales La pobreza no es algo nuevo en la historia de la humanidad. Su causa fundamental radica en la baja productividad del trabajo en las sociedades preindustriales, a lo cual hay que sumar la desigual distribucin de la riqueza y el ingreso. Vivir en una condicin de premura material fue la situacin normal del gnero humano hasta que los progresos tecnolgicos de la era moderna hicieron posible, para las amplias mayoras, tener acceso a niveles de consumo, salud, educacin y bienestar en general impensables en pocas anteriores. Segn los clculos del historiador econmico Angus Maddison18 la renta per cpita promedio en las sociedades tradicionales ha oscilado en torno a los 400/500 dlares (dlares estadounidenses de 1990 de igual poder adquisitivo) anuales por persona. Esto equivale a lo que hoy, internacionalmente, se considera la lnea de pobreza extrema. Todava para economistas clsicos como David Ricardo la pobreza, definida como un nivel de consumo que bsicamente aseguraba la subsistencia, era el destino natural de las clases trabajadoras industriales. Thomas
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Malthus profetiz, en su clebre Ensayo sobre los principios de la poblacin publicado en 1798, la necesaria pobreza de la gran masa de los seres humanos dada la tendencia de la humanidad a reproducirse ms all de las posibilidades de la agricultura de producir alimentos a un ritmo que igualase la rapidez del crecimiento poblacional. A mediados del siglo XIX, Karl Marx bas su pronstico sobre la necesaria cada del capitalismo en la pauperizacin del proletariado industrial, hecho que l consideraba como una ley frrea del desarrollo capitalista. Sin embargo, ya Marx vea esta pauperizacin como un hecho bsicamente social, determinado no por la falta de medios sino por la distribucin desigual de los resultados de la produccin. Es por ello que su utopa comunista, hija del optimismo tecnolgico que va cundiendo durante el siglo XIX, postula la salida definitiva de la humanidad de su estado de necesidad. Progreso y surgimiento de la pobreza como problema Hasta comienzos del siglo XIX la pobreza era considerada como la norma de la vida humana, tal como lo eran las enfermedades devastadoras, la falta de educacin o de libertad religiosa y poltica. Esta normalidad comenz a cambiar durante la segunda mitad del siglo XIX, cuando se fue haciendo evidente que la industrializacin iniciada en Gran Bretaa y luego replicada en diversas partes de Europa occidental estaba haciendo posible un significativo mejoramiento de los niveles generales de vida. Fue surgiendo as, paulatinamente, una nueva normalidad: la del bienestar como condicin no slo deseable sino tambin posible de la vida humana. Con ello apareci el problema de la pobreza, es decir, la pobreza considerada como algo atvico y anormal, una reminiscencia de pocas pasadas que deba y poda ser superada en sociedades dnde la abundancia se estaba convirtiendo en la regla. En su estudio clsico de 1901, Poverty: A Study of Town Life, Seebohm Rowntree llega a la conclusin de que el 27,84% de la poblacin de la ciudad York, en Inglaterra, viva bajo la lnea de pobreza, lo que vena a confirmar un estudio publicado en 1886 por Charles Booth sobre la pobreza en Londres. Estos resultados fueron chocantes para una opinin pblica que ya comenzaba a ver el bienestar como normalidad. Sin embargo, la
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perspectiva optimista de Rowntree es evidente y queda plenamente reflejada en las palabras finales de su clebre obra: La oscura sombra de la filosofa maltusiana pertenece al pasado y ninguna visin sobre el estado final de las cosas sera actualmente aceptada si en la misma una multitud de hombres y mujeres est condenada, por una ley inevitable, a una lucha tan dura por la existencia como para atrofiar o destruir las partes ms elevadas de su naturaleza. 19 Posteriormente, Rowntree realiz dos nuevos estudios en York que mostraron con claridad una tendencia hacia la disminucin de la pobreza hasta llegar a transformarse en un fenmeno marginal. En su estudio de 1936, Poverty and Progress, la pobreza haba disminuido al 18% y en el de 1950, Poverty and the Welfare State, a tan slo el 1,5%. Esto a pesar de que Rowntree haba ampliado la canasta de bienes que determinaba la lnea de pobreza. Estos estudios coincidan no slo con la visin optimista del propio Rowntree sino con la idea, cada vez ms dominante durante las dcadas posteriores a la Segunda Guerra Mundial, de que la pobreza era un hecho residual destinado a desaparecer como fruto del rpido progreso econmico y las intervenciones del Estado del bienestar. Redescubrimiento de la pobreza La visin optimista respecto de la eliminacin prcticamente automtica de la pobreza comenz a ser desafiada en el pas que era el epicentro mismo del desarrollo y la afluencia econmica: Estados Unidos. Movimientos afroamericanos militantes y violentas revueltas urbanas obligaron a volver la mirada hacia el patio trasero de la abundancia: los 40 millones de pobres que a fines de los aos 1950 haba en Estados Unidos, lo que constitua casi una cuarta parte de su poblacin. Entre los afroamericanos (blacks en la estadstica oficial) el porcentaje de personas viviendo bajo la lnea de pobreza estadounidense alcanzaba nada menos que el 55%.20 Este redescubrimiento de la pobreza fue acompaado por una serie de estudios clsicos sobre el tema, como los de Oscar Lewis (1959, 1961 y 1968) que desarrollaron el concepto de cultura de la pobreza, el de John Kenneth Galbraith (1958) sobre lo que l llam la sociedad opulenta y el de Michael Harrington titulado The Other America: Poverty in the United States
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(1962). En su discurso sobre el estado de la nacin de enero de 1964 el Presidente Lyndon B. Johnson hizo de la lucha contra la pobreza una parte central de su programa de gobierno bajo el dramtico nombre de Guerra contra la pobreza (War on Poverty). Esto llev, ese mismo ao, a la aprobacin de una ley al respecto (Economic Opportunity Act) por el Congreso con la consecuente creacin de un ente federal (Office of Economic Opportunity) dedicado a la lucha contra la pobreza. Despus de esta iniciativa los estudios sobre la pobreza en Estados Unidos aumentaron de manera exponencial, pero la situacin inicial caracterizada por el chocante redescubrimiento de la pobreza bien puede ser descrita usando las palabras de Daniel Bell de 1968: cuando el tema de la pobreza surgi, nadie estaba realmente preparado, nadie tena ningn tipo de datos, nadie saba que hacer. Paradjicamente, el redescubrimiento de la pobreza se produjo en un periodo de rpida disminucin de la misma tanto en Estados Unidos como en otras sociedades avanzadas. De acuerdo a la estadstica oficial estadounidense, la pobreza disminuy de 39,5 millones de personas en 1959 a 24,1 millones en 1969. Por ello es que el verdadero shock lleg en los aos 70 cuando se constat que la incidencia de la pobreza comenzaba de nuevo a crecer llegando a ms de 35 millones de pobres en 1983, lo que corresponda al 15,2% de la poblacin de Estados Unidos. Pero esta era solamente la expresin cuantitativa de un fenmeno extremadamente complejo: la patologa de la exclusin social o marginalidad segn el concepto habitualmente usado en esos tiempos para describir este fenmeno que tomaba formas nuevas y cada vez ms peligrosas de expresarse, con un incremento dramtico de las tasas de criminalidad, la drogadiccin, los nacimientos extramaritales, las familias de madres solas y la dependencia de las ayudas sociales. La toma de conciencia acerca de lo que fue llamado la nueva pobreza lleg a Europa ms tarde que a Estados Unidos pero el shock no fue menor. Las primeras estimaciones de la amplitud de la pobreza en la Comunidad Europea dieron una cifra de 30 millones para 1975, cifra que luego se vera incrementada por el fin definitivo del pleno empleo y el comienzo de una larga fase de desarrollo europeo caracterizada por una escasa creacin de
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puestos de trabajo y un consecuente aumento de la exclusin laboral. Para 2007 Eurostat calculaba que en la Unin Europea existan unos 80 millones de pobres, es decir, personas que carecen de los recursos necesarios para cubrir sus necesidades bsicas.21 Causas Causas de la pobreza en las sociedades avanzadas El redescubrimiento de la pobreza y la existencia de diversas formas de exclusin o marginalidad social dieron origen a un amplio debate acerca de las causas de estos fenmenos. Los diversos enfoques planteados toman su punto de partida en una serie muy amplia de factores explicativos, entre los cuales destacan, combinndose de diversas maneras: el cambio tecnolgico, los aspectos institucionales, los conflictos corporativos y los aspectos culturales. El mercado de trabajo ha estado en el centro del debate, pero tambin el Estado del bienestar, los flujos migratorios, las relaciones tnicas y raciales, la evolucin o mejor dicho la disolucin de la familia tradicional y el proceso de formacin de subculturas. Incluso los argumentos de tipo biolgico han jugado un papel importante en un debate que siempre ha tenido fuertes connotaciones poltico-ideolgicas. El tema ms controversial del debate ha sido el concepto de underclass, que alude a sectores degradados y excluidos socialmente que ya no pertenecen a ninguna de las clases establecidas de la sociedad. Pensadores sociales radicales como William Julius Wilson y Anthony Giddens lo han usado, pero tambin crticos conservadores del Estado del bienestar como Charles Murray. En un intento de capturar las ideas centrales de lo que ha sido un debate sumamente complejo, en los acpites siguientes se agrupan las distintas formas de explicar las causas de la pobreza en las sociedades avanzadas en tres grandes categoras: enfoques que enfatizan la dislocacin estructural, enfoques que enfatizan el dualismo estructural, y enfoques que enfatizan la exclusin institucional. Enfoques que acentan la dislocacin estructural

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Estos enfoques destacan, en general, la naturaleza disruptiva del desarrollo capitalista y, en particular, la intensidad del cambio estructural, con su consecuente impacto social, durante la transicin de la sociedad industrial a la posindustrial. Este tipo de enfoques podra ser llamado schumpeteriano la principal metfora explicativa en esta perspectiva no es otra que el famoso ventarrn de la destruccin creativa de Joseph Schumpeter y plantea que la presencia de tendencias a generar situaciones de pobreza, exclusin y vulnerabilidad es una expresin natural y recurrente de la dinmica esencial del cambio en una economa capitalista. La base de esta explicacin est en el carcter cclico del desarrollo de la economa de mercado, que refleja grandes ciclos de transformacin tecnolgica que comportan una reestructuracin significativa de las economas y, consecuentemente, de las sociedades modernas. Por ello es que el elemento recurrente o cclico es central en este enfoque, pudiendo el mismo verse agudizado por un elemento transicional de mayor magnitud asociado al paso a una sociedad posindustrial cada vez ms globalizada y basada en la revolucin de las tecnologas de la informacin. Se trata, en lo fundamental, de un enfoque optimista acerca del desarrollo contemporneo, pero que no deja de ver los costos y las tensiones provocadas por los perodos de intensa destruccin creativa y cambio estructural. Es a partir de esta constatacin que los defensores de este enfoque a menudo proponen una serie de intervenciones correctivas o paliativas a fin de aliviar estos costos y tensiones que, de no ser suavizados, podran llegar a amenazar la supervivencia misma del conjunto de la estructura social. En esta perspectiva, la pobreza y la exclusin social son fenmenos recurrentes y connaturales del desarrollo econmico pero no deben llegar necesariamente a plasmarse en una clase o grupo social formado por personas permanentemente empobrecidas o excluidas en la medida que se creen mecanismos adecuados para facilitar su salida de estas situaciones. En otras palabras, se trata de facilitar una gran movilidad social que haga de la cada en la pobreza o la exclusin una situacin meramente pasajera. Esta es, de hecho, la situacin de la inmensa mayora de las personas que caen en la pobreza o el paro en economas dinmicas y flexibles. As por ejemplo, casi dos terceras
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partes de los estadounidenses adultos caen en la pobreza por al menos un ao en su vida pero slo un nfima parte ellos cae en la pobreza crnica. Como veremos ms adelante, esta ha sido la lnea de argumentacin predominante, pero no la nica, dentro de la UE y sus antecesoras sobre estos temas. Enfoques que enfatizan el dualismo estructural Estos enfoques pueden ser de naturaleza muy diversa, pero su diagnstico sobre lo que son la pobreza y la exclusin social as como sobre sus consecuencias son mucho ms pesimistas que en el caso del enfoque anterior. Esta perspectiva ha tenido muchos de sus principales exponentes en una tendencia altamente crtica, a menudo de inspiracin marxista, al capitalismo o a la economa de mercado en s misma. Lo que aqu se postula es la existencia de una dinmica permanente de exclusin y polarizacin que trae a la memoria el diagnstico de Marx sobre el futuro del capitalismo. Esta dinmica excluyente y polarizante se dara tanto a nivel de las economas nacionales como del sistema econmico internacional. La as llamada Teora de la Dependencia fue el exponente ms contundente de este punto de vista en lo que se refiere a la economa internacional. En el marco de las economas nacionales avanzadas este enfoque ha estado representado por diversas teoras acerca del mercado de trabajo fragmentado, segmentado o dual. Este tipo de enfoques sigue, en lo fundamental, la idea de Marx acerca de la necesidad de una reserva permanente de trabajo barato y flexible cuya funcin sera tanto presionar los salarios a la baja como estar disponible en los momentos lgidos del ciclo econmico. Muchos de los defensores de este enfoque postulan que los trabajadores en el Tercer Mundo as como los inmigrantes provenientes de pases pobres forman la columna vertebral de este ejrcito de reserva estratgico que le ofrece al capitalismo global un bienvenido suplemento de trabajo barato, utilizable a voluntad y bajo condiciones infrahumanas. De acuerdo con este enfoque, la exclusin social en los pases ricos forma parte de una dinmica global de polarizacin que, usando las palabras de Anthony Giddens, puede ser descrita de la siguiente manera: Las clases marginales (underclasses) no son slo bolsones de miseria dentro de las economas nacionales, son tambin
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las lneas de contacto y de choque entre el Tercer Mundo y el primero. El aislamiento social que separa a los grupos subprivilegiados del resto del orden social dentro de los pases refleja la separacin entre ricos y pobres a escala global y est causalmente unida con esa separacin. La pobreza del Primer Mundo no puede ser abordada como si no tuviera conexin con las desigualdades a una escala mucho mayor. En todo caso, la idea central de estos enfoques radicales es que la pobreza, la desigualdad y la exclusin social son componentes funcionales del desarrollo capitalista, generando categoras sociales permanentes y bien definidas, grupos o regiones excluidas y oprimidas que se encuentran en una situacin diametralmente opuesta al resto de la sociedad o del mundo. Se trata de grupos excluidos del bienestar y el poder pero a su vez incluidos en el sistema social como trabajadores explotados o explotables. Al mismo tiempo, estos enfoques postulan que solamente un cambio radical que afectase a la dinmica misma del sistema capitalista podra resolver el problema de los oprimidos y excluidos. Otro enfoque radical, pero que a diferencia del anterior ve la exclusin estructural como un componente disfuncional del sistema capitalista moderno, es aquel que hace no mucho populariz la idea del fin del trabajo, es decir, de un cambio estructural de carcter tecnolgico y organizativo dentro del sistema imperante que llevara a prescindir del aporte productivo de un nmero creciente de personas.23 Estos marginados formaran una periferia empobrecida y cada vez ms amenazada de una estructura productiva que no los necesita. Jeremy Rifkin profetiz el advenimiento de un mundo casi sin trabajadores24 y Ulrich Beck pronostic el surgimiento de un capitalismo sin trabajo.25 Esto llev a una serie de pronsticos de carcter abiertamente apocalptico sobre el destino del mundo, profetizando un futuro donde la misma supervivencia fsica de los prescindibles estaba en peligro o un mundo plenamente brasilianizado, es decir, brutalmente dividido entre la superabundancia y la miseria.26

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La idea de una exclusin estructural permanente no es, sin embargo, propiedad exclusiva de los enfoques radicales o neomarxistas. Durante los aos 90 una teora de la exclusin y la underclass basada en argumentos de carcter biolgico fue formulada por influyentes pensadores conservadores. Su expresin ms provocativa fue aquella que le dieron Richard Herrnstein and Charles Murray (1994) en su libro altamente controversial titulado The Bell Curve, cuyo subttulo resume bien el mensaje de la obra: Inteligencia y estructura de clase en la vida americana. La argumentacin, tal como la resume Robin Marris (1996) en How to Save the Underclass es la siguiente: La sociedad del conocimiento que est reemplazando a la sociedad industrial le da a la inteligencia innata y a las prestaciones educacionales un papel crucial en la determinacin de las posibilidades de las personas de participar en la vida social. Esta es la razn por la cual estamos presenciando un proceso de profunda divisin de la sociedad en la que vemos una nueva lite de los cerebros ascendiendo a la cumbre de la sociedad mientras que una clase marginal o infraclase (underclass) es claramente discernible en el fondo de lo que cada vez ms es una sociedad meritocrtica. Esta divisin puede ser mitigada pero no eliminada en la sociedad moderna. La clase marginalizada, formada por aquellos que son ms y ms innecesarios, aquellos excluidos por un accidente de los genes, la fortuna o lo que sea, es un elemento disfuncional, un peso muerto que debe ser arrastrado, de maneras ms o menos decentes, por el resto de la sociedad. Enfoques que enfatizan la exclusin institucional Estos enfoques subrayan los factores institucionales que estaran generando pobreza y exclusin. En este caso, lo determinante no es la tecnologa en s ni tampoco el capitalismo, la globalizacin u otra fuerza semejante. Lo decisivo es el entorno institucional mediante el cual diversas sociedades se relacionan con los fenmenos antes mencionados, regulando as el acceso o la exclusin de distintos grupos sociales a las posibilidades que cada poca ofrece. Las formas de exclusin institucional as generadas pueden ser inducidas o coercitivamente alcanzadas. El caso de la exclusin institucional inducida fue paradigmticamente
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presentado por Charles Murray (1984) en su famosa obra Losing Ground American Social Policy, 1950-1980. Segn Murray, el sistema pblico de ayuda social (welfare system, segn la terminologa estadounidense) es el responsable de que la gente voluntariamente elija tanto la exclusin como la dependencia del Estado y formas altamente destructivas de vida y organizacin familiar. Ayudas sociales excesivas o mal construidas han creado fuertes incentivos a no elegir la participacin laboral o formas de familia ms normales, es decir, biparentales. El mismo enfoque ha sido aplicado al caso britnico por James Bartholomew (2004) en su obra The Welfare State were in. Segn este autor, el Estado del bienestar con sus sistemas y beneficios contraproducentes es el causante, entre otros males, del desempleo masivo, de una mayor criminalidad y amoralidad as como de la disolucin creciente de la familia tradicional. Este tipo de argumentos acerca de una pobreza y marginalidad o exclusin inducida ha sido criticado pero a veces tambin complementado desde un punto de vista institucionalista por un enfoque que pone su nfasis en el elemento coercitivo o forzoso que conduce a la pobreza y la exclusin. Se trata de argumentaciones en las cuales estas situaciones no son una opcin sino el resultado impuesto a quienes las padecen por una serie de obstculos institucionales creados por coaliciones u organizaciones corporativas que tratan de defender su propios beneficios o privilegios excluyendo posibles competidores que pudiesen de alguna manera amenazar su posicin en el mercado de trabajo o en la vida econmica y social en general. En teora econmica se conoce esta situacin como un conflicto entre insiders, o grupos establecidos, y outsiders, o grupos que buscan entrar en un determinado mercado, ya sea laboral o de otro tipo. Un mercado de trabajo fuertemente regulado es visto, en este enfoque, como un tpico ejemplo de la creacin de reglas defensivas por parte de las organizaciones que representan a los insiders a fin de otorgarles una situacin privilegiada respecto de aquellos sectores que pugnan por entrar en el mercado laboral formal o conseguir formas ms estables y mejor remuneradas de trabajo, como ser inmigrantes o jvenes. Desde este punto de vista, la pobreza y la exclusin social son fenmenos que deben ser atacados por medio de reformas
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institucionales y legales que eliminen los obstculos a la creacin de mercados de trabajo ms dinmicos, abiertos y menos discriminatorios. Este tipo de anlisis forma la base de aquel diagnstico que defini el problema del retraso relativo de Europa occidental respecto a otras economas avanzadas como euro esclerosis, es decir, como un exceso de regulacin y rigidez que impeda la rpida adecuacin a las circunstancias siempre cambiantes del mundo actual. Importantes documentos de la UE, como ser el Libro blanco de 1993 titulado Crecimiento, competitividad, empleo - Retos y pistas para entrar en el siglo XXI y la Agenda 2000, han basado gran parte de su diagnstico sobre los logros tan poco satisfactorios de Europa en materia de crecimiento econmico y creacin de empleo en este tipo de argumentos. En muchos casos, elementos de los tres enfoques aqu analizados se mezclan de formas muy variadas y a veces incluso contradictorias. Estos enfoques se ven complementados por diversas hiptesis explicativas como las que se enumeran a continuacin. Hiptesis de relaciones imperialistas entre pases Antiguas colonias de los pases ricos debilitaron las economas locales de los pases pobres al adaptarse a las necesidades de las potencias coloniales. Las distorsiones en las economas de los pases pobres no son superadas con los procesos de descolonizacin debido a que la dinmica de los mercados internacionales son controlados por las antiguas metrpolis. Comportamiento cultural e individual Los pobres no son actores pasivos. Las personas pobres presentan comportamientos que refuerzan, mantienen y reproducen la pobreza. Estas tendencias culturales pueden ser transmitidas de generacin en generacin. Localidad La probabilidad de caer, quedarse o moverse fuera de la pobreza depende del lugar donde se vive. As en regiones con productos caracterizados por bajos
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niveles de valor agregado es ms probable que propongan salarios ms bajos y oportunidades econmicas limitadas. Una perspectiva complementaria, es la perspectiva de la segregacin de determinados grupos sociales en localidades definidas y determinadas por la ausencia de servicios pblicos, empleo y oportunidades. Capitulo V. Niveles de pobreza

Hay dos definiciones bsicas distintas:

Pobreza absoluta cuando ciertos estndares mnimos de vida, tales como nutricin, salud y vivienda, no pueden ser alcanzados.

Pobreza relativa cuando no se tiene el nivel de ingresos necesarios para satisfacer todas o parte de las necesidades bsicas de acuerdo a los criterios de un determinado tiempo y sociedad.

Las formas de medir la pobreza son muy diferentes en ambas definiciones. Desde un punto de vista econmico, sociolgico y psicolgico se complementan ambas. Es particularmente dramtica la situacin de pobreza absoluta, de la cual es el principal problema de las sociedades sin recursos. Es sociolgicamente y psicolgicamente muy interesante la pobreza relativa, que la padece quizs gran parte de las sociedades desarrolladas o en vas de desarrollo, se trata de la calidad de vida.

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Umbral de pobreza Es definido internacionalmente (Banco mundial) como la lnea fijada en dos dlares diarios por persona (de igual poder adquisitivo), cantidad que se considera suficiente para la adquisicin de productos necesarios para cubrir las necesidades bsicas en los pases de ms bajos ingresos. Umbral de pobreza extrema Es definido internacionalmente (Banco Mundial) como la lnea fijada (en 2008) en 1,25 dlares diarios per cpita (de igual poder adquisitivo), cantidad que se considera suficiente para la adquisicin de productos necesarios para sobrevivir en los pases de ms bajos ingresos. El Da Mundial para la Erradicacin de la pobreza se celebra el 17 de octubre.27 Vase tambin: Necesidades bsicas insatisfechas. Feminizacin de la pobreza Se calcula que actualmente hay ms de mil millones de personas atrapadas en la pobreza absoluta. Segn el Fondo de las Naciones Unidas para las Mujeres (UNIFEM), el 70% de ellos son mujeres. Adems se estima que 7 de cada 10 personas que mueren de hambre en el mundo son mujeres y nias. Las mujeres tambin son el mayor grupo entre los denominados trabajadores pobres, personas que trabajan pero que no ganan lo suficiente para salir de la pobreza absoluta. Segn la Organizacin Mundial del Trabajo, las mujeres constituyen actualmente el 60% de los trabajadores pobres.28 Pases ms pobres por continentes Los 3 pases ms pobres de cada continente. La estadstica se basa en PIB PPA per cpita:
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Amrica del Norte: Sudamerica: frica:

Hait,1157$.

Nicaragua, 2600$. Bolivia, 6800$.

Ecuador, 7500$.

Zimbabue, 200$.

Repblica Democrtica del Congo, 300$.

Liberia, 400$.

Asia: Europa:

Afganistn, 1000$. Franja de Gaza, 1100$. Cisjordania, 1100$. Kosovo,29 1800$. Tokelau, 1000$. Moldavia, 2900$. Tuvalu, 1600$. Montenegro, 3800$ Islas Salomn, 1900$.

Oceana:

Pobreza urbana y pobreza rural La tasa de pobreza rural es el doble de la pobreza urbana. Sin embargo, la pobreza urbana va en aumento. Mientras Latinoamrica la mayora de los pobres se concentran en las ciudades, en China, Europa Oriental y Asia central sucede una ruralizacion de la pobreza. El alto nivel de pobreza urbana se debe a la migracin de las personas de las reas rurales hacia las reas urbanas (bsqueda de un empleo mejor remunerado, mejor calidad de servicios sanitarios y educativos). Sin embargo, la urbanizacin influye positivamente sobre la pobreza general. Las tasas de pobreza general son ms bajas cuanto mayor es la proporcin de poblacin urbana.

TIPOS DE POBREZA Segn varios autores y estudios del Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo, y el Fondo Monetario Internacional, existen dos tipos de pobreza bases: La Pobreza Absoluta y La Pobreza Relativa. Pobreza Absoluta: En el primer caso se estipula que se debe diferenciar a los pobres de los no pobres, estableciendo una canasta mnima de consumo representativa de las necesidades de la sociedad que se pretende analizar. Esta metodologa permite detectar la pobreza crtica, y dentro de ella la pobreza extrema.

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La lnea de pobreza crtica se determina sobre la base del costo total de la canasta de consumo, que incluye los gastos de alimentacin, vivienda, salud, vestido y otros. La lnea de pobreza extrema considera slo los gastos de alimentacin. Pobreza Relativa: La pobreza relativa trata de que la misma es relativa de las ciudades, campos, pases, situaciones geogrficas, etctera. Por ejemplo la pobreza en el Desierto del Sahara es diferente a la pobreza en las montaas de Constanza, o la de la urbe de Suiza, Noruega o Suecia. En ese sentido cada sociedad, cada pas, o cada "Modus Vivendi" tiene un nivel o canal de pobreza, vindolo desde el punto de vista de la relatividad de las cosas. Dentro de esta pobreza podemos subdividir la misma en varios factores significativos para evaluar dichos niveles y estndares. Pobreza Educativa: La pobreza educativa como su nombre lo manifiesta es la carencia de oportunidad de educacin tanto laboral, como pedaggica. Se dice que los pobres educativos son las personas de 15 aos y ms sin instruccin. La misma se puede subdividir en dos grupos: Los Pobres Extremos Educativos y Los Pobres Moderados Educativos. Lgicamente ambos son segmentaciones de la pobreza educativa, pero no indican que los pobres que padezcan de cada una, o de solo una, deban padecer de otros tipos de pobreza (Por eso, este tipo de pobreza esta situada en la pobreza relativa). Los Pobres Extremos Educativos, (Sin contar a los indigentes), son los adultos con alguna instruccin pero sin primaria completa. Los Pobres Moderados Educativos, (Sin pobreza extrema) son los que tienen la primaria, pero no tienen la secundaria completa. Pobreza de Espacio Habitacional: Esta pobreza es una variante modificada del hacinamiento. El sobre-cupo es igual a las personas que habitan en viviendas

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sobre ocupadas (hacinadas), menos la capacidad de alojamiento, de acuerdo con las normas de esas viviendas, zonas, pases, o regiones. Muy separadamente de la realidad, las normas utilizadas y estipuladas son las de Coplamar, o sea, dos personas por habitacin en el medio urbano, y en el medio rural, dos personas y media por habitacin. Pobreza de Servicios: La indigencia de servicios es la situacin que pueden sufrir los habitantes de viviendas que cuentan con los tres servicios bsicos: Agua, Drenaje y Electricidad, por debajo de las normas y estndares debido a que en naciones subdesarrolladas siempre careceremos de una o dos al mismo tiempo, o paulatinamente. Pobreza de Seguridad Social: Es una de los tipos de pobrezas ms "relativos" que podemos citar, debido a que la sufren los que no tienen esa seguridad social requerida. La misma no depende de la riqueza de un pas, y de la capacidad que tenga esa nacin de proveer la misma, en el entendido de que existen pases con una grave seguridad social, aunque tienen una infraestructura de riqueza inconmensurable, y a su vez existen pases con zonas altamente pobres, pero tienen o han creado una seguridad social estable, buena y sana. La Globalizacin y la Privatizacin de ciertos renglones del estado a dado el nacimiento de lo citado anteriormente, donde el sector privado ha identificado el problema, y la escasez y ha creado un negocio al respecto (Administradoras de Fondos de Pensiones, Administradoras de Salud Publica, Administradoras de Seguridad Social). En todos los pases existen ya sistemas privados de previsin, adems de los sistemas pblicos de servicios sociales. Argentina, Costa Rica, Cuba, Uruguay, Brasil, Jamaica, las Bahamas y Barbados tienen los sistemas de seguridad social ms extensamente desarrollados.

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En el caso de Repblica Dominicana se esta aplicando un nuevo rgimen de Seguridad Social con la entrada en vigencia de la Ley 87-01 que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social. Pobreza de Salud: La Pobreza de salud la arroja un numero porcentual, y sale de la estimacin de la proporcin de la poblacin nacional de una zona, nacin, pas, que las instituciones de salud del sector publico no alcanzan a cubrir adecuadamente. Se utilizan varios indicadores: Personal medico, camas, equipos y recursos disponibles per capita. Pobreza por Ingresos: Tambin esta pobreza se mide porcentualmente y es muy subjetiva, ya que es la poblacin que vive en hogares en los cuales el ingreso per capita, es menor que la lnea de pobreza per capita. Es muy comn y es tan relativa como su esencia ya que se sufre hasta en pases desarrollados con altos ndices de producto interno bruto, y altos ingresos per capita. MEDICION DE LA POBREZA MEDICION LA POBREZA A NIVEL DE UN PAS La manera ms comn de medir la pobreza es a travs de los niveles de ingreso o consumo. A un individuo se le considera pobre si su nivel de ingreso o consumo se sita por debajo de un nivel mnimo que le permita satisfacer sus necesidades bsicas. A este nivel mnimo se le suele denominar "lnea de pobreza". Lo que es necesario para satisfacer las necesidades bsicas vara a travs del tiempo y las sociedades. Por lo tanto, las lneas de pobreza varan segn el tiempo y el lugar, y cada pas utiliza lneas que son apropiadas en relacin con su nivel de desarrollo, normas y valores sociales. La informacin sobre el consumo y el ingreso se obtiene a travs de encuestas por muestreo en las cuales se hacen preguntas a las unidades familiares sobre sus hbitos de gasto y fuentes de ingreso. Estos tipos de encuestas se complementan
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cada vez ms con tcnicas participativas, en las que se pregunta a los individuos cules son sus necesidades bsicas y cmo definiran el trmino pobreza. Lo que es interesante es que los resultados de nuevas investigaciones demuestran un alto grado de concordancia entre lneas de pobreza basadas en evaluaciones objetivas y subjetivas de las necesidades. MEDICION DE LA POBREZA A NIVEL MUNDIAL Cuando se estima la pobreza en el mbito mundial, se tiene que usar la misma lnea de pobreza de referencia, y expresarla en una unidad comn a travs de los pases. Por lo tanto, a efectos de agregar y comparar datos en el mbito global, el Banco Mundial usa lneas de referencia de US$1 y US$2 por da en dlares de 1993 en trminos de la Paridad del Poder Adquisitivo (PPA), donde este mide el poder adquisitivo relativo de las monedas a travs de los pases. Se ha estimado que en 1999, 1,200 millones de personas en el mundo tenan niveles de consumo inferiores a US$1 por da, (23% de la poblacin de los pases en desarrollo), y 2,800 millones de personas vivan con menos de US$2 diarios. Estas cifras estn por debajo de las estimaciones anteriores, lo que indica que algn progreso ha tenido lugar, pero siguen siendo demasiado altas en trminos de sufrimiento humano, y queda mucho por hacer. Y se debe enfatizar que, para analizar la pobreza en un pas determinado, el Banco Mundial siempre usa lneas de pobreza basadas en las normas de dicha sociedad. Dado el tiempo que toma recopilar y sistematizar los datos de las encuestas de los hogares, de donde son extradas las cifras anteriores, y la complejidad del ejercicio de estimacin, estas cifras aparecen con un retraso y se actualizan solamente cada tres aos. FACTORES QUE INFLUYEN EN LA POBREZA Como mencionamos anteriormente la pobreza va relacionada a varios factores:

Analfabetismo. Problemas de Salubridad. Problemas de tierra, invasiones territoriales, y problemas migratorios.


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Alta dependencia en la Agricultura. Problemas de clima. Guerras varias. Problemas Gubernamentales (Gobiernos de Facto, Dictaduras, Corrupcin Gubernamental).

Varios anlisis de organismos internacionales han dado a entender que uno de los factores que ms ha provocado pobreza ha sido el de las guerras, las cuales han dejado devastadas las zonas que actualmente sufren de extrema pobreza. Este factor a degenerado precisamente por los problemas generacionales de los territorios ocupados, y la fertilidad minera, climtica, y estratgica de los territorios mismos. Se pueden citar los ejemplos actuales de Irak, Afganistn, Tayikistn, Pakistn, India y Kuwait durante la Guerra del Golfo, los cuales fueron devastados por sus minerales, y mercado negro de sustancias necesarias para la fabricacin de medicamentos o drogas como el mercado negro del opio, que se cosecha en Afganistn y llega a para a las calles de Holanda, Suiza, Suecia y Estados Unidos. El caso ms latente y ms cercano a nosotros es la Republica de Hait, territorio devastado primero por colonizadores Espaoles, luego Franceses, y ms tarde por una clase social dominante Haitiana que no preparo a un pueblo de descendencia esclava, para superarse y desarrollarse humanamente. En cada continente se registran periodos de rpido crecimiento y otros de estancamiento o franco retroceso. Aunque el nivel escogido como lnea de pobreza sea cuestionable tanto por su nivel (el famoso dlar per cpita diario) como por el hecho de mantenerlo fijo durante periodos bastantes largos es posible afirmar, con mayor seguridad, que s ha habido una reduccin de la extrema pobreza en el mundo. En esa tendencia mundial han influido mucho las reducciones de la pobreza en los llamados "Cinco Grandes de Asia" que incluye a China, India, Pakistn, Indonesia

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y Bangla Desh y que alojan a 3/5 de la poblacin en pases subdesarrollados y a dos quintos de los pobres de ingreso. Sin dudas ntese que las naciones mencionadas anteriormente, son las mas pobladas de la tierra, como tambin son las ms pobres, pero no en recursos. Entonces esto indica que los pases ms ricos del mundo, como son el caso de Finlandia, Noruega, Portugal, Alemania, Estados Unidos, Etctera, no cuentan talvez con ciertos recursos muy necesarios como los tienen estas naciones pobres. Debe recordarse que estas naciones nrdicas europeas tienen varios meses de invierno y noches largas, lo que implica un clima no apto para la agricultura y entonces no cuentan con una agricultura manejable y barata. LAS TENDENCIAS DE LA POBREZA Los niveles de vida han mejorado Los niveles de vida han mejorado drsticamente en los ltimos 30 aos. El crecimiento de consumos per capita en pases en vas de desarrollo ha ascendido de un 1.4% al ao entre 1980 y 1990 y de un 2.6% entre 1990 y 1998. Como resultado millones de personas han superado su situacin de desesperante pobreza. A pesar del progreso mencionado la poblacin de los pases en vas de desarrollo ha crecido rpidamente, pasando de 2,900 millones en 1970 a 5,100 millones en 1999, y muchas personas han seguido naciendo pobres. La proporcin de la poblacin mundial que vive en extrema pobreza econmica, definida como subsistencia con menos de un dlar al da, (en dlares del 1993, ajustados para explicar diferencias en poder adquisitivo en los distintos pases), ha descendido de un 29% en 1990 a un 23% en 1999. Verdaderos adelantos en indicadores sociales han acompaado al crecimiento de los ingresos en trmino medio. La mortalidad infantil ha descendido de un 107 por 1,000 nacimientos en 1970 a un 59 por 1,000 en 1999.

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En general, la expectativa de vida ha aumentado de cuatro meses cada ao desde 1970. El crecimiento en produccin alimentaria ha superado substancialmente al crecimiento de la poblacin. Los gobiernos han informado de un rpido progreso en matriculaciones de educacin primaria. El porcentaje de adultos que ya saben escribir y leer tambin ha aumentado de 53% en 1970 a 74% en 1998. Las diferencias de gnero se han estrechado: la diferencia en el porcentaje de chicos a chicas en educacin primaria ha bajado de 11 en 1980 a 5 en 1997. Hoy en da el mundo en va de desarrollo es ms sano, est mejor alimentado y est mejor educado. ... pero grandes disparidades regionales todava persisten Mientras la reduccin de la pobreza ha progresado a nivel mundial, esta reduccin no ha sido uniforme, y grandes disparidades regionales todava persisten. La pobreza est creciendo rpidamente en Europa y Asia Central y contina creciendo en frica Subsahariana, extendindose hacia Amrica Latina. En Asia, donde viven la mayora de los pobres, la proporcin de personas que viven en pobreza ha descendido dramticamente en las ltimas dcadas, pero la reciente crisis est parando el progreso. Alrededor de 490 millones de personas todava viven en pobreza en Asia del Sur. LA POBREZA MUNDIAL LA CRECIENTE DESIGUALDAD ECONMICA ENTRE LAS NACIONES Como indica un reciente estudio del Banco Mundial, "La divergencia en el ingreso per cpita es la caracterstica dominante de la economa moderna". Segn una estimacin, la relacin entre el ingreso per cpita de los pases ms ricos y el de los ms pobres aument de 11 en 1870 a 38 en 1960 y a 52 en 1985. Esta relacin divergente entre el crecimiento y el nivel inicial de ingreso per cpita no slo se da en estos casos extremos, sino que en general es empricamente vlida en una muestra de 117 pases.

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En promedio, los pases que eran ms ricos al comienzo crecieron con mayor rapidez. En 1960, el 20% ms rico de la poblacin mundial registraba ingresos 30 veces ms elevados que los del 20% ms pobre. En 1990, el 20% ms rico estaba recibiendo 60 veces ms. Esta comparacin se basa en la distribucin entre los ingresos per cpita promedio de pases ricos y pobres. La cifra ms reciente pone la comparacin entre esos "20%" extremos en 82 veces para 1995. La concentracin del ingreso y la riqueza es excepcional, las cifras revelan una situacin nueva: Las tres personas ms ricas tienen activos que superan el PIB combinado de los 48 pases menos adelantados. Las 15 personas ms ricas tienen activos que superan el PIB total del frica al sur del Sahara. La riqueza de las 32 personas ms ricas supera el PIB total del Asia Meridional. Los activos de las 84 personas ms ricas superan el PIB de China, el pas ms poblado, con 1,200 millones de habitantes. Se estima que el costo de lograr y mantener acceso universal a la enseanza bsica para todos, atencin bsica de salud para todos, atencin de salud reproductiva para todas las mujeres, alimentacin suficiente para todos y agua limpia y saneamiento para todos es aproximadamente de US$44,000 millones al ao. Esto es inferior al 4% de la riqueza combinada de las 225 personas ms ricas del mundo. Actualmente la riqueza neta de las 10 personas ms opulentas es de US$133,000 millones, 1.5 veces mayor que el ingreso nacional conjunto de todos los pases menos adelantados. Hace poco hemos sido testigos de cmo un multimillonario, el dueo de CNN, Ted Turner, ha donado US$1,000 millones a las Naciones Unidas; una cifra similar a la que los Estados Unidos de Norteamrica le restringe a ese organismo como medida para exigir una reorientacin de su accionar.

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Una sola persona y la primera potencia del mundo juegan con cifras de similar orden de magnitud cuando se trata de apoyar o influir en el organismo mundial polticamente ms importante. Se ha estimado por varios organismos internacionales que el costo adicional de prestar los servicios sociales bsicos que faltan en todo el mundo llega a unos US$40,000 millones por ao hasta el 2005. Eso es menos que el 0.2% del ingreso mundial, o alrededor del 1% del ingreso de los pases subdesarrollados. Ese acceso universal a los servicios bsicos podra obtenerse recurriendo a los propios presupuestos de los pases pobres por un monto equivalente 3/4 del total y a los apoyos de los pases ricos en los 10,000 restantes. Dejando de lado los servicios, si quisiramos poner a todos los pobres extremos del mundo exactamente en la lnea de pobreza internacionalmente considerada, la cifra que habra que redistribuir anualmente es aproximadamente la misma: US$40,000 millones. Sumando servicios sociales e ingresos mnimos estamos ante menos que el 0.5% del ingreso mundial y, como indica el PNUD, es menos que el patrimonio neto combinado de los siete hombres ms ricos del mundo. El costo de la enseanza bsica adicional para que todos en el mundo la tengan es estimado en US$6,000 millones, cifra inferior al gasto en cosmticos en los Estados Unidos de Norteamrica que se estima en US$8,000 millones. El costo adicional de darle agua y saneamiento a todos en el mundo se estima en US$9,000 millones mientras el gasto en helados en Europa es de US$11,000 millones. Algunas cifras sobre el costo de erradicar la extrema pobreza en Amrica Latina han sido materia de nuestra reflexin. Elevar los ingresos de todos los pobres del continente a un nivel inmediatamente por encima del umbral de pobreza costara slo un 0.7% del PIB regional, lo que equivale a un impuesto sobre la renta de 2% aplicado a la quinta parte ms rica de la poblacin.

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La situacin de desigualdad puede verse de otra manera. La riqueza del mexicano ms rico ascenda en 1995 a 6,600 millones de dlares, igual al ingreso combinado de los 17 millones de mexicanos ms pobres. Sin duda, una va importantsima de enfrentamiento de la pobreza extrema en Amrica Latina es la redistributiva. Por el slo crecimiento se requerira ms de un siglo para erradicar la indigencia de nuestro subcontinente. Esto no quiere decir que el crecimiento no es conveniente; pero s que lo es debido a que facilita la redistribucin, no porque por s mismo enfrenta el problema de manera adecuada y rpida. En ese sentido, el acento en el crecimiento como condicin de redistribucin slo oculta la resistencia a compartir que invade a todos los estratos socioeconmicos de nuestros pases. Los estratos menos ricos absorben una inmensa proporcin de lo que pagan los ms ricos como impuestos. No hay una resistencia a redistribuir slo en los estratos de ms altos ingresos. Quiz, la resistencia sea proporcional a lo que se tiene, pero esto debe ser materia de estudio ms preciso que escapa a las posibilidades en este trabajo. Actualmente 150 millones de personas, uno de cada tres habitantes de la regin vive bajo condiciones de pobreza extrema, definida por un ingreso inferior a US$2.00 por da. Se ha estimado que un 1% anual de crecimiento en el consumo per cpita resulta en una declinacin de la pobreza de entre 1.5% y 4.0%. Con una tasa de crecimiento sostenida de 3%, algunos pases podran eliminar la pobreza extrema en 60 aos mientras a otros les tomara 200 aos, y en ciertos casos hasta 400 aos, de acuerdo a un estudio del BID. Sin embargo, el valor de las transferencias necesarias para erradicar la pobreza extrema en el corto plazo se cifra slo entre el 0.5% y el 1.0% del Producto Interno Bruto (PIB), asumiendo que los recursos pudieran ser asignados con un 100% de precisin entre los afectados. LA LUCHA CONTRA LA POBREZA MUNDIAL La Lucha contra la pobreza abarca tres grandes renglones, ya que:

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1. Los pases en vas de desarrollo tienen que embarcarse en estrategias que les ayudarn a conseguir estos objetivos. Los miembros de gobierno tendrn que prestar particular atencin en reas de pobreza y desarrollo social. 2. Los donantes y las agencias internacionales deben apoyar a los pases que demuestran determinacin en adoptar los retos de los objetivos para el siglo XXI. 3. Las agencias internacionales deben trabajar con pases en vas de desarrollo para fortalecerles la capacidad de observar el progreso en los resultados. Esto requerir asegurar que la infraestructura estadstica en pases claves sea adecuada para realizar encuestas y analizar los resultados, adems de asegurar que hay capacidad para realizar estudios participatorios y escuchar la voz de los pobres. Se necesita primordialmente mejorar dos aspectos: Aceleramiento del crecimiento econmico y Aceleracin del desarrollo social. Acelerar el crecimiento econmico El crecimiento es el arma ms poderosa en la lucha para mejorar la calidad de vida. Un crecimiento ms rpido requerir polticas que estimulen la estabilidad macroeconmica, que muevan recursos hacia sectores ms eficientes y que se integren con la economa global. Con el crecimiento econmico debe venir el mejoramiento de la distribucin del ingreso y la riqueza. Los beneficios del crecimiento para los pobres pueden erosionarse si la distribucin del ingreso empeora. Sin embargo, las polticas dirigidas a una mejor distribucin del ingreso no se han entendido bien; por lo tanto, aprender ms sobre el impacto de estas polticas sobre la distribucin debe ser prioritario. Aceleracin del desarrollo social Se debe acelerar el desarrollo social. Los indicadores sociales se beneficiarn de los adelantos en el crecimiento econmico y en la distribucin del ingreso y de la riqueza, pero todava queda espacio para polticas que se centran en
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intervenciones que tienen gran impacto sobre la salud y la educacin. Las prioridades en la lista son la educacin femenina, el acceso a agua potable y salud, la inmunizacin para los nios, as como la proteccin de los ms vulnerables. I.4.3 MEDIDAS PARA REDUCIR LA POBREZA Y LA DESIGUALDAD

El bienestar social debe basarse en el logro de dos objetivos: crecimiento e igualdad.

Las polticas econmica y social deben aplicarse conjuntamente con objeto de crear una sociedad igualitaria;

Los formuladores de poltica deben pensar no solamente en polticas y programas sociales para los sectores ms pobres, sino tambin (lo que es an ms importante) en polticas y programas sociales elaborados con la participacin y el aporte de los ms pobres.

Es ms econmico promover programas sociales dirigidos hacia cierta rea geogrfica que hacia un grupo poblacional especfico.

Las prcticas ticas y de anticorrupcin son crticas para construir un gobierno slido y transparente.

La lucha contra la pobreza debe incluir la lucha contra la asignacin incorrecta de los escasos recursos pblicos.

Las inversiones sociales deben tener como objetivo satisfacer las demandas sociales, es decir, el conjunto de necesidades bsicas definidas segn los criterios de los ms pobres. Se necesita una mejor coordinacin institucional entre los organismos pblicos y privados que luchan contra la pobreza. El Estado debe estimular las inversiones privadas para generar puestos de trabajo en las reas ms pobres, con el fin de crear bienestar para todos; y la falta de informacin significa que no todos los ms pobres tienen acceso a los programas sociales, por lo que los gobiernos y las organizaciones sin fines lucrativos deben invertir en la difusin de oportunidades de bienestar.

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I.5 OBJETIVOS PARA EL SIGLO XXI El Da Internacional para la Erradicacin de la Pobreza ha sido observado cada ao, a partir de 1993, el 17 de Octubre, desde su declaracin por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su Resolucin 47/196, con el propsito de promover mayor conciencia sobre las necesidades para erradicar la pobreza y la indigencia en todos los pases, en particular en los pases en desarrollo, necesidad que se ha convertido en una de las prioridades del desarrollo. En la Cumbre del Milenio, los jefes de estado y de gobierno, se comprometieron a reducir a la mitad, hasta el ao 2015, el porcentaje de las personas que viven en la indigencia cuyos ingresos sean inferiores a US$1 por da. Actualmente, el ndice de la reduccin de la pobreza no ha logrado alcanzar un tercio de las metas establecidas. De acuerdo con la declaracin, el Fondo Monetario Internacional (FMI), la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE), los Naciones Unidas y el Banco Mundial han ideado un sistema comprensivo de ocho metas, 18 objetivos y ms de 40 indicadores para determinar el progreso. Las ocho metas son:

Erradicar la extrema pobreza y el hambre. Lograr una educacin primaria universal. Promover la igualdad de las mujeres y empoderarlas. Reducir la mortalidad infantil. Mejorar la salud materna. Combatir el VIH/SIDA, la malaria y otras enfermedades. Asegurar la sostenibilidad ambiental. Forjar una colaboracin mundial para el desarrollo.

Estos objetivos son expresados en trminos globales pero tienen que ser seguidos por cada pas. Alcanzar estas metas requerir construir gobiernos efectivos y democrticos, proteger los derechos humanos y respetar las leyes. El Banco

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Mundial vigilar sistemticamente el progreso realizado hacia el cumplimiento de estos objetivos en los pases a los que ayuda. SOBRE LA POBREZA MUNDIAL La globalizacin del comercio y el aumento del flujo de capitales que ha caracterizado al mundo en los ltimos aos, si bien han venido acompaados de un crecimiento econmico sin precedentes como se ha sealado antes, han profundizado la brecha entre las naciones ricas y pobres. Las nuevas tecnologas han trado una creciente concentracin del poder financiero y econmico que ha expuesto a las naciones a una extrema vulnerabilidad ante las crisis econmicas y financieras. Si bien stas han aumentado la productividad y creado nuevos tipos de trabajo, no han permitido distribuir las ganancias de manera equitativa y al mismo tiempo, han determinado la desaparicin de una gran cantidad de puestos de trabajo. La globalizacin ha incrementado el poder e influencia de las corporaciones multinacionales y de los especuladores y manipuladores de los mercados de divisas, a expensas de los gobiernos nacionales. En las ltimas dcadas, el 5% ms pobre de la poblacin mundial perdi ms de la cuarta parte de su poder adquisitivo, mientras que el 5% ms alto de esa poblacin, aument su ingreso real en un 12%. El ingreso nacional per cpita de los veinte pases ms ricos del mundo es 37 veces mayor que el de los 20 ms pobres, una brecha que se ha duplicado en los ltimos 40 aos. Aun a pesar del gran crecimiento econmico registrado en un periodo similar como se indica anteriormente. Los Estados nacionales son los llamados a asegurar que la globalizacin redunde en inters de toda la comunidad mundial y no solamente de los intereses del gran capital de las multinacionales. Una de las medidas ms importantes que debe adoptarse para ayudar a los gobiernos en todo el mundo a combatir la pobreza, es la de adecuar las estructuras de una serie de organismos multilaterales como son el FMI, el Banco
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Mundial y la OMC, a los requerimientos de las realidades de los pases ms pobres. Los papeles del FMI y del Banco Mundial se han confundido debido a la prctica de imponer una condicionalidad cruzada como requisito del uso de sus facilidades crediticias. Los programas de crditos deben de ser flexibilizados y reorientarse ms hacia los proyectos en las reas sociales, que elevan la educacin, la salud y al combate a la pobreza. Otra medida de gran importancia es que los gobiernos nacionales adopten planes de estabilizacin socioeconmica que utilicen instrumentos de poltica econmica que no profundicen las desigualdades sociales y la pobreza. En particular, los gobiernos deben utilizar instrumentos que contrarresten la tributacin regresiva, la volatilidad de los mercados de divisas y los movimientos especulativos de capitales y sus repercusiones sobre las tasas de inters. Adems, deben procurar que los programas de estabilizacin de las economas afecten lo menos posible los gastos en obras de infraestructuras prioritarias y en reas tales como sanidad, educacin, nutricin y vivienda. LA POBREZA EN REPUBLICA DOMINICANA Podramos decir que en nuestro pas el ndice de pobreza alcanza niveles extremos y en algunos casos alarmantes; sin embargo, ante esta problemtica, todos los sectores gubernamentales, empresariales y constitucionales mantienen la lucha incesante para proporcionar una mejor calidad de vida a toda la poblacin en igualdad de condiciones. Caractersticas Entre las caractersticas ms importantes de la pobreza que pudiramos mencionar:

El analfabetismo. El desempleo. La desnutricin. Falta de servicios bsicos.


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Condicin sanitaria deplorable. Mortalidad infantil. Emigracin.

Dimensin de La Pobreza La problemtica de este cncer que solo vemos en nuestros barrios marginados, campos e instituciones como las crceles y hospitales pblicos, registran altos porcentajes de crecimiento. En las ltimas dcadas nuestros servicios bsicos han decado en un 60%. Gracias a la falta de seguimiento de nuestras autoridades no existen sistemas pluviales adecuados, una vez que enfrentamos lluvias, nuestras vas de acceso se inundan provocando entaponamientos y deslizamientos de tierras en los lugares bajos de nuestro territorio. En cuanto a salud y mortalidad infantil y adulta, las cifras hablan de que el 18% al 20% en nios que son abandonados en centros pblicos con SIDA a causa de la
al de la Repblica Dominicana presenta notables ineficiencias. Aunque la tasa de analfabetismo se ha reducido desde 1980, tiene un alto ndice en el mbito latinoamericano. En los jvenes de 15 a 24 aos era de 8% en 1998, casi el doble que el de la regin (4.3%), y en las personas adultas de 18.8% y 10.9%, respectivamente. Esta tasa se acenta an ms en la poblacin pobre (27.4%), las reas rurales (27.1%) y la poblacin haitiana (64.6%). A estos datos hay que aadir el elevado atraso escolar, motivado por las altas tasas de repeticin del sistema escolar pblico, as como las muy bajas escalas de cobertura de las educaciones preprimaria y secundaria respecto a la poblacin en dichas edades. Pese a que en el ltimo decenio se han aumentado los recursos pblicos en educacin (de 1.5% del PIB en 1991-1995 a cerca de 2.5% en 1998), el pas tiene uno de los niveles ms bajos de Amrica Latina. Respecto al gasto educativo como porcentaje del gasto pblico social, ha pasado de 27.4% en 1991-1995 a cerca de 40% en 1998. A este escaso gasto se suma una distribucin inequitativa, si bien el gasto educativo pblico es progresivo, lo que beneficia a los ms pobres en trminos absolutos (tambin en los casos concretos de preescolar y primaria): los pobres (31% de la poblacin en edad escolar de 5-24 aos) reciben 35% del gasto pblico educativo. No obstante, el gasto pblico en educacin secundaria es regresivo en trminos absolutos (slo 23% del gasto pblico va dirigido a los pobres, 31% de la poblacin en edad escolar). En este ciclo educativo, el gasto pblico al principio aumenta con el quinto estrato de ingresos para despus disminuir, lo que forma una U invertida. Esto se explica por la tendencia de que

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los matriculados en secundaria sean ms segn aumenta el quinto estrato de ingresos y porque los alumnos de los ms altos tienen una mayor probabilidad de estar inscritos en escuelas privadas. Mientras que el porcentaje de inscritos en la secundaria pblica no tiene una tendencia marcada, en la privada aumenta de modo constante con el quinto de ingresos. Los subsidios para los universitarios son en extremo regresivos. Casi 40% de las ayudas las recibe el quinto estrato ms alto de la poblacin, y los quintos 4 y 5 reciben 68% de gasto pblico. La composicin del gasto pblico en educacin es inadecuada para la reduccin de la pobreza. Cerca de 13% del gasto pblico en educacin se destina a la superior, lo que no beneficia a los pobres, y la proporcin de recursos asignados a la secundaria es baja e inferior a la cantidad asignada a la universitaria. Adems, en los ltimos aos el gasto pblico en educacin secundaria ha descendido, mientras que el de educacin superior o administracin

irresponsabilidad de los padres. El desempleo generalizado en muchos sectores de la sociedad, da lugar a la emigracin incesante en busca de nuevas oportunidades. Estas por lo general se hacen en embarcaciones pequeas sobrecargadas, donde los tripulantes arriesgan sus vidas y sus propias esperanzas de ayudarse y brindarles una vida decente a los familiares que aqu dejan. El porcentaje sin lugar a especulaciones es de hasta un 6% anual. LUCHA CONTRA LA POBREZA EN REPUBLICA DOMINICANA En los ltimos tiempos nuestro pas ha sufrido una serie de transformaciones, que van desde la cada de una dictadura de 30 aos, golpe de estado en 1963, una Guerra civil en 1965, luego 12 aos de un gobierno con los remanentes de la tirana mas arriba mencionada hasta llegar a una etapa de democratizacin donde se empez a tener nuevos aires para el pas, no obstante, este periodo trajo consigo una nueva ola de corrupcin, provocando endeudamientos insostenibles para la dbil economa de entonces. Los ltimos Gobiernos que se han sucedido, incluido el actual, cambiaron el estilo de dirigir el estado y sus lideres se han empeado en difundir y dar a conocer nuestro pas como una fuente de inversin de la industria, la minera, el turismo, la agricultura, manufactura, salud, educacin y el deporte.

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En los dos recientes perodos nuestra economa ha experimentado un crecimiento de hasta un 7%, convirtindonos en el pas caribeo ms slido, lo que asegura a los inversionistas nacionales y extranjeros la garanta de sus proyectos. Los centros docentes han sido automatizados tecnolgicamente con laboratorios de computadoras destinados a fomentar la capacidad y desarrollo de los estudiantes. Construyendo nuevas instalaciones de salud y equipando las ya existentes nos acercamos cada vez mas, a la optimizacin de estos servicios bsicos. Se han revisado los sueldos de profesionales como mdicos y maestros garantizndoles empleos y calidad de vida en esas reas. Existen acuerdos cumplidos o en vas a serlo con nuestros productores agrcolas y ganaderos, donde el estado se compromete a protegerlos, velando por su estabilidad y facilitando sus operaciones, gracias a la tasa cero en impuestos para traer maquinarias y equipos del sector, adems de saber que lo producido por ellos consume en su pas con miras a exportaciones. A principios del 2003 dio inicio la implementacin de la nueva ley de seguridad social que tiene por objeto establecer el Sistema Dominicano de Seguridad Social (SDSS), para desarrollar los derechos y deberes recprocos del estado y de los ciudadanos en lo concerniente al financiamiento para la proteccin contra riesgos de vejez, discapacidad, cesanta por edad avanzada, sobrevivencia, enfermedad, maternidad, infancia y riesgos laborales. El deporte es un rengln que an requiere de mucha atencin, sin embargo, tenemos el caso de nuestros peloteros, por citar un ejemplo, que han puesto en alto y en la geografa universal el punto de la Repblica Dominicana visible. PROPUESTA DEL BANCO MUNDIAL SOBRE LA POBREZA EN REPUBLICA DOMINICANA En su plan contra la pobreza El banco mundial Propone un plan para asumir a toda la isla como una unidad. El informe relaciona por primera vez la pobreza Dominicana con la Haitiana.
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Propone combatir la pobreza concibiendo la isla como un todo. Las conclusiones sealan que las condiciones de vida de la poblacin pobre se aliviaran si mejora la situacin econmica en Hait. Al hablar de pobreza siempre cabe la duda de s hay algo nuevo luego de los estudios, mapas y publicaciones que se han hecho. El reporte No. 21306, del 20 de febrero del 2001 del Banco Mundial, se basa en cuatro encuestas de hogares:

La Encuesta Nacional de Ingreso-Consumo de 1986, realizada por Tufts University,

La Encuesta de Ingresos y Gastos de 1992 desarrollada por la Fundacin Economa y Desarrollo,

La Encuesta Demogrfica y de Salud de 1996, conducida por el Centro de Estudios sociales y Demogrficos, y

La Encuesta Nacional de Gastos e Ingresos de los Hogares, de 1998 realizada por el Banco Central.

Independientemente de lo justificadas que estn, las conclusiones de ese informe darn pie a los argumentos de quienes critican la pretensin de gobiernos y organismos internacionales para que Repblica Dominicana asuma, por s sola, la responsabilidad por la situacin de pobreza del pas limtrofe. El reporte del BM da un giro de 180 grados al tema de la pobreza en el pas. Segn este informe "En el largo plazo, la nica forma de solucionar el problema de inmigracin y, por tanto, de ayudar a los dominicanos pobres, es mejorando las condiciones econmicas de la isla La Espaola como un todo"; es decir, Hait y Repblica Dominicana. Cabe recordar a este respecto que el Presidente Meja ha dicho en diversos foros internacionales que se requiere la colaboracin de la comunidad internacional para hacerle frente a la pobreza en Hait. Los dominicanos no pueden por si solos, e incluso se ha hecho eco de la iniciativa de condonar las deudas externas de

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ambos pases para constituir un fondo de desarrollo fronterizo. El Presidente Meja ha sido reiterativo en que "No cargar slo el muerto de Hait". Adicionalmente, el Consejo Nacional de la Empresa Privada se pronunci tambin en trminos anlogos. "La suerte y futuro de ese pas (Hait) estn vinculados al nuestro". Pero lamentablemente, no hemos sido exitosos en lograr que la solidaridad continental o internacional centre su atencin en la necesidad de cooperar ms eficientemente con el pas hermano, de modo que la carga de su subdesarrollo no recaiga tan pesadamente sobre la Repblica Dominicana. Pero la propuesta del BM no se refiere explcitamente al grupo de pases amigos de Hait y tampoco a la comunidad internacional cuando propone una mejora en las condiciones econmicas de ambas republicas isleas a la vez. El Reporte sobre la pobreza Dominicana se limita a decir que dado que las polticas en una parte de la isla tienen efectos en la pobreza de la otra parte, debido a los vnculos migratorios, deberan considerarse polticas que combaten el problema de la pobreza en la isla como un todo. Por tanto, medidas para reducir la pobreza en Hait deben ser pensadas como parte del paquete de polticas de reduccin de la pobreza incrementara su efectividad. Evidentemente lo anterior implica ineludiblemente una nueva perspectiva y comprensin del problema. Un cambio en el enfoque de los esfuerzos desde el desarrollo econmico y poltico de la Repblica Dominicana hacia el de la isla La Espaola podra fomentar la promesa de ayuda econmica conjunta para desarrollar estrategias para proyectos de desarrollo econmico regional. An cuando no lo dice explcitamente, el reporte del BM deja implcito que este cambio de enfoque debe realizarlo el Gobierno Dominicano, ms que una comunidad internacional a la que, dicho sea de paso, no se refiere explcitamente en ningn momento. Una de las principales conclusiones del documento del BM es que los niveles de pobreza han descendido en el pas, pero varan significativamente si se trata nicamente de la pobreza de nacionales Dominicanos o de estos junto a los

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haitianos que residen en suelo Dominicano. En cualquier hiptesis, la pobreza va en descenso en el pas. De acuerdo al estudio del BM la tasa de pobreza para la poblacin Dominicana ha descendido sucesivamente de 37% entre 1986 y 1992, y 35% en 1996, a 29% en 1998, Sin embargo, si incluimos los 500,000 Haitianos y Haitianos-Dominicanos, equivalentes al 6% de una poblacin total de 8.6 millones que se estima viven en el pas, entonces esas tasas suben, aun cuando siguen en descenso en el tiempo. La tasa de pobreza para la poblacin total en el pas arroja estos resultados: 41.6% en 1986, 39% en 1996, y 31%, 2% ms que si fuera solamente la poblacin dominicana, en 1998. Este resultado indica que el notable crecimiento posterior a 1991 ha alcanzado los segmentos ms pobres de la poblacin. El crecimiento econmico ha sido la fuerza motriz que ha impulsado la reduccin de la pobreza. A este propsito, recurdese que el Producto Interno Bruto del Pas creci durante el periodo 1992 al 1999 a un ritmo promedio de 6.40 Otro aspecto novedoso del informe es la propuesta que el BM hace al Gobierno Dominicano para combatir la pobreza. No tanto porque reitera que hay que profundizar las reformas econmicas estructurales, sino porque le pide que preste especial atencin a la poblacin Haitiana y a sus descendientes. La legalizacin de los Haitianos-Dominicanos que han residido por aos en la Repblica Dominicana, aliviara la pobreza en esta al darles acceso a los servicios de educacin y salud y permitirles beneficiarse de los mayores salarios pagados a los trabajadores dominicanos no calificados. Correlativamente, la adopcin de una poltica de migracin es considerada como un prembulo de acuerdos bilaterales de trabajo para inmigrantes que permitir manejar mejor el flujo futuro de trabajadores inmigrantes haitianos. Segn el estudio del BM, el arriendo reciente de las plantaciones azucareras del antiguo Consejo Estatal del Azcar (CEA), donde viva la mayora de la poblacin haitiano-dominicana, aunque necesaria, no ha estado acompaada de medidas de manejo social.
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Consecuentemente, los hombres haitianos-dominicos han migrado hacia centros urbanos y trabajan en la construccin y servicios. Las mujeres y los nios son dejados en los bateyes, lo cual crea un foco adicional de pobreza. CRECIMIENTO ECONOMICO, POBREZA Y VIOLENCIA Hay un vnculo existente entre pobreza y delincuencia y entre pobreza y violencia, sin entrar en detalles sobre el carcter multidimensional y al mismo tiempo multicausal del fenmeno. Adems, el enfrentamiento de la violencia tiene un contenido tico. La misma sociedad sufre una derrota moral, cuando parte de sus nios, adolescentes y jvenes se incorporan a la vida delictiva, unos por un problema de supervivencia estrictamente econmico y social, y otros, sin ms criterios que no sean los de obtener dinero de forma rpida y fcil. Los pases que tienen menor poblacin viviendo en la pobreza, tienen tasas bajas de homicidio. En sentido general, en los pases donde se combinan los tres factores: alto ingreso per cpita, mejor distribucin del ingreso y menor poblacin viviendo en la pobreza, tienen tasas ms bajas de violencia. En el caso Dominicano todos los indicadores parecen justificar la alta tasa de violencia. En la Repblica Dominicana, si se quiere combatir la pobreza con eficacia deben operarse variaciones sustanciales. El mejoramiento del gasto social/cpita no slo debe depender del crecimiento del PIB, sino de cambios en la naturaleza del gasto pblico y en la relacin gasto pblico/PIB. Hasta ahora, el Estado ha asumido el rol de motor fundamental del crecimiento econmico, a travs del gasto de inversin y manteniendo muy baja la carga fiscal en desmedro del gasto social y del gasto pblico en materia de orden y justicia. Esta situacin debe cambiar. Es urgente la creacin de condiciones favorables que garanticen la seguridad ciudadana en el sentido amplio de la palabra. Para lograrlo, debe mejorar de manera eficaz la educacin, la salud, crear ms oportunidades de trabajo, fortalecer los mecanismos que preserven el orden pblico, sanear cada vez ms la justicia, el sistema carcelario, el sistema policial,
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generar empleos productivos y dignamente remunerados, en general, combatir la pobreza con planes integrales de desarrollo, adecuar y modernizar las instituciones para hacerlas ms estructurales y funcionales. POBREZA CON CRECIMIENTO ECONOMICO: EL CASO DOMINICANO El fenmeno de la pobreza se manifiesta cuando "algunos miembros de la sociedad no tienen las oportunidades de disfrutar de una vida digna con niveles adecuados de nutricin, salud, esperanza de vida y educacin", algo relacionado de forma directa con la capacidad de un individuo para satisfacer cierto nivel de consumo que le proporcione lo bsico para subsistir. En este sentido, el ingreso personal permite realizar un anlisis indirecto de la pobreza. Privacin material y bajos niveles de instruccin y salud son aspectos que engloban el concepto tradicional de pobreza. Sin embargo, segn Amartya Sen, no se deben olvidar otras formas de privacin que limitan la capacidad personal, las libertades sustantivas que permiten disfrutar un estilo de vida valioso, como vulnerabilidad, exposicin al riesgo, falta de representacin e impotencia. Las lneas de pobreza representan una escala crtica de consumo o ingreso por debajo de la cual los individuos se declaran pobres, segn el costo de las necesidades bsicas. DESIGUALDAD Y CONCENTRACIN DEL INGRESO El ingreso es un medio destacado para aumentar las opciones de la poblacin y se usa en el IDH como medida de un nivel de vida decoroso mediante el PIB per cpita (Paridad del poder adquisitivo en dlares). Sin embargo, a lo largo de la historia se le ha otorgado distinta relevancia a la desigualdad entre pases e individuos. Los economistas del desarrollo se han preocupado por el crecimiento y la disminucin de la pobreza y han restado importancia a la desigualdad, ya que para los estudiosos de la postguerra del siglo XX, la desigualdad ayuda a aumentar el crecimiento al concentrar el ingreso en los ricos, que ahorran e invierten ms, y al incentivar a las personas a esforzarse, innovar y asumir riesgos
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productivos. Hoy da son muchos los que piensan que la cadena de causacin funciona en sentido contrario: la desigualdad afecta directamente la tasa y la calidad del crecimiento econmico. En la actualidad, el PNUD remarca la importancia de la desigualdad, ya que puede aumentar los efectos que tienen las fallas del mercado y las polticas en el crecimiento y, por tanto, las tasas de pobreza. En los pases pobres (con deficiencias institucionales y de mercado) la desigualdad se convierte en un problema. Aunque el crecimiento no es condicin suficiente para impulsar el desarrollo humano y reducir la pobreza de ingreso, es condicin necesaria para que ese desarrollo sea sostenible. Adems, aunque exista crecimiento y los pobres proporcionalmente se beneficien, permitir reducir menos la pobreza donde la desigualdad sea ms significativa. Por otro lado, la desigualdad es la principal causa de tensiones sociales, lo que se deriva en inestabilidad poltica y en el desgaste del capital social y el sentido de responsabilidad ciudadana. Suele provocar la prdida de confianza en las instituciones democrticas. El PNUD afirma que sociedades ms desiguales tienden a crear grupos excluidos de las oportunidades que otros disfrutan, al no desarrollar toda su capacidad productiva. Esto afecta el potencial econmico agregado del pas y, en consecuencia, su producto bruto y la tasa de crecimiento. Tambin destaca cmo las altas tasas de desigualdad distributiva influyen en un bajo efecto del crecimiento para los sectores ms pobres y cmo el crecimiento puede resultar ms equitativo al reducir las desigualdades en el acceso a activos y oportunidades. Se da pues la correspondencia del ciclo virtuoso: si no existen sinergias entre crecimiento, equidad, reparto y mejoras de la poltica social, por mucho crecimiento econmico que se produzca, terminar por estancarse la lnea ascendente de ste.
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Si, adems, se entiende el crecimiento econmico dentro de los cuatro paradigmas bsicos del desarrollo para el PNUD (productividad, equidad, sustentabilidad y facultamiento), el crecimiento ms que un ndice contable se convierte en un medio para conseguir el desarrollo humano sustentable. Los ltimos informes del Banco Mundial recogen estos paradigmas, convencido de que el crecimiento no implica una relacin directa con el desarrollo humano, sino una de las potencialidades para que ste se produzca; de ah su estrategia para reducir la pobreza segn tres lneas bsicas: promover las oportunidades, el facultamiento de la ciudadana y la seguridad. CRECIMIENTO ECONMICO Y REDUCCIN DE LA POBREZA El crecimiento econmico en la Repblica Dominicana debe ser sostenido y sus beneficios distribuidos al 30% de la poblacin la cual vive en la pobreza. Durante casi una dcada, la Repblica Dominicana ha disfrutado de un alto crecimiento econmico, convirtindola en la envidia de sus pases vecinos en Amrica Latina. El crecimiento reduce la pobreza; sin embargo, todava existe mucha pobreza, sobre todo cuando la comparamos con la de otros pases tales como los de Asia Oriental que tienen tasas de crecimiento similares. El crecimiento econmico sostenido es un pre-requisito para mejorar la calidad de vida de los pobres, pero no se garantiza una tasa creciente continua. Por lo tanto, la Repblica Dominicana debe consolidar la reforma de las polticas y de las instituciones econmicas, que son la base para el crecimiento de esta dcada, y la aplicacin en el sector industrial y agrcola, que son los sectores econmicos que no han tenido crecimiento o competitividad. Tambin debe de hacer sostenible el crecimiento econmico, el reforzamiento de las instituciones y prestar mas atencin ante la vulnerabilidad del pas a los desastres naturales, a las sacudidas econmicas y a la degradacin del capital humano y la base de los recursos naturales.

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Finalmente, se debe dar asistencia donde est centralizada la pobreza en las zonas rurales, el rea de la frontera con Hait y en las comunidades de los bateyes. El turismo, las zonas francas y las telecomunicaciones han sido las principales fuentes de crecimiento en la economa dominicana. El crecimiento estelar de estos sectores en dicha economa, aunado a los flujos continuos de remesas y al aumento en las construcciones, ha disminuido la necesidad de nuevas reformas econmicas. Las ineficiencias ocultas y el proteccionismo en sectores como la agricultura y la industria, han dejado al pas mal preparado para enfrentar con un lento crecimiento econmico o con sacudidas econmicas extranjeras. Como resultado, la competitividad de la Repblica Dominicana frente a otros pases ha disminuido y ha perdido la oportunidad de que los pobres puedan beneficiarse en una mayor medida a pesar del aumento en los gastos sociales y desarrollo de sectores productivos ms accesibles a las zonas rurales pobres. Deben haber reformas de Polticas Econmicas Claves. El clima de inversin y las polticas de comercio debern mejorarse, para que sirvan de base a la expansin en la creacin de oportunidades de empleos, especialmente en turismo, agro empresas, micro industria y desarrollo de pequeos negocios. Las polticas del sector fiscal y financiero limitan el desarrollo e inversin comercial, disminuyen la competencia e incrementan el riesgo a los ahorrantes e inversionistas. El crecimiento de pequeos negocios y microempresas est restringido por: falta de crdito, altas tasas de inters, falta de supervisin adecuada en las instituciones financieras para micro y pequeas empresas, habilidad empresarial insuficiente, poco acceso a la tecnologa, y requisitos burocrticos. Polticas energticas defectuosas son la mayor carga para la competitividad, particularmente en las zonas rurales. Recientemente, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) revelo que a pesar del espectacular crecimiento econmico de la segunda mitad de los noventa, el pas retrocedi ocho posiciones en el ndice de Desarrollo Humano (IDH). Esto no quiere decir que el pas experimento un retroceso absoluto
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de la calidad de vida, pero por lo menos uno relativo comparado con los dems pases. Adems de preocupante, la revelacin es intrigante Cmo fue posible que mientras la Republica Dominicana sobrepaso a casi todos los pases del mundo en crecimiento econmico, se quedo atrs en materia de calidad de vida de sus ciudadanos? Con mucha razn, algunas voces han indicado que el Estado no ha jugado el rol redistributivo que le corresponde, denunciando la ausencia de polticas sociales efectivas que contribuyan a reducirla pobreza. A juzgar por las cifras, adems de frgil, el crecimiento se ha concentrado en sectores de escasa generacin de empleos como telecomunicaciones, comercio y servicios a estratos de altos ingresos y en sectores de empleos precarios como construccin, zonas francas y turismo. Aunque el desempleo bajo y el salario promedio subi, esto fue insuficiente. Los beneficios del crecimiento quedaron en pocas manos. Por lo tanto, si la calidad del crecimiento es co-responsable de la calidad de vida, la reduccin de la pobreza tambin esta vinculada a las polticas de crecimiento. No basta con crecer: hay que crecer con calidad. No basta con Poltica social: hay que tener polticas que promuevan el crecimiento de actividades que generen empleos estables y de calidad. No se debe seguir creciendo a ciegas, solo sobre la base de la baja inflacin. Tampoco manteniendo salarios bajos para ser competitivos. Eso es como morderse la cola. Aunque suene a hereja, la poltica econmica no debe ser neutral sino que debe incentivar sectores y empresas que, adems de tener potencial de desarrollo, contribuyan a elevar los salarios y la calidad de los empleos en toda la economa. Generalmente, estas actividades tienen un alto contenido tecnolgico, y se las puede encontrar en la industria y los servicios vinculados a la produccin. No debemos conformarnos con altas tasas de crecimiento y debemos ser conscientes que el contenido del crecimiento es un asunto estratgico. INDICADORES DE POBREZA EN REPBLICA DOMINICANA

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EL Banco Mundial consideraba en 1998 a un individuo como extremadamente pobre en la Repblica Dominicana si su gasto mensual era inferior a RD$396.20 pesos y como pobre si era menor que RD$867.70 pesos (US$26.60 y US$58.20 dlares, respectivamente, utilizando la tasa de cambio de ese ao). Se puede decir con un grado de confianza razonable que el porcentaje de poblacin por debajo de la lnea de pobreza ha disminuido desde 1986 (sobre todo de 1992 a 1998), al pasar de 37.5% en 1986 a 28.6% en 1998; los indicadores de pobreza extrema tambin reflejan una mejora. Segn el Banco Mundial, el crecimiento econmico impuls la reduccin de la pobreza dominicana en 1986-1998, lo que puede tener su origen en dos causas principales: el efecto del crecimiento en la pobreza (un cambio en el nivel medio de ingreso a un nivel dado de desigualdad en la distribucin del ingreso) y el efecto distributivo (un cambio en la desigualdad a un ingreso medio dado). En el perodo 1986-1998 el crecimiento econmico redujo la pobreza 9.3%, mientras que el efecto de distribucin la increment en 3.9%. Eso significa que el crecimiento del ingreso medio real explica 91.2% de la disminucin de la incidencia de la pobreza. Si se analizan esos datos, se aprecia la importancia que el Banco Mundial otorga al efecto de distribucin del ingreso, que determina que la tasa de pobreza sea mayor o menor para determinado crecimiento econmico. En el caso dominicano, si la distribucin del ingreso adicional generado por dicho crecimiento hubiese sido ms equitativa, la reduccin en la pobreza hubiera resultado ms evidente. Prueba de la importancia que el Banco Mundial otorga al efecto de crecimiento como medida necesaria para diluir la pobreza es la proyeccin de la reduccin de la pobreza que realiza con distintas tasas de crecimiento manteniendo constante el efecto de distribucin del ingreso. Si el crecimiento econmico del pas se mantuviese a una tasa media de 7%, las tasas de pobreza se reduciran de manera considerable, lo que demuestra su sensibilidad ante determinadas tasas de crecimiento.

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En resumen, el Banco Mundial considera que las causas de la pobreza suelen estar relacionadas con el crecimiento econmico del pas y que la clave radica en la distribucin del ingreso. Por ello, el grado en el que se reducen las tasas de pobreza para un crecimiento econmico dado se determina mediante la distribucin nacional del ingreso adicional generado por ste. Cuanto ms equitativa sea la distribucin del ingreso ms caern las tasas de pobreza. Para que la Repblica Dominicana evale y aplique con eficiencia sus polticas econmicas y sociales, debe apoyarse en indicadores de pobreza y de concentracin del ingreso que le indiquen los avances de los indicadores sociales bsicos. Sin duda los de desarrollo humano del PNUD ofrecen una buena aproximacin. La Repblica Dominicana se sita entre los pases con un desarrollo humano medio, posicin semejante a la ocupada desde 1990. De un total de 174 pases, en 2000 ocup el lugar 87, con un IDH de 0.729 (en peor situacin que pases como Cuba con el 56, Panam con el 59 y Brasil con el 74) El ndice de Gini, que permite una aproximacin numrica a la desigualdad, se situaba en 1999 en Amrica Latina en un promedio de 0.52 La Repblica Dominicana tena en 1998 un coeficiente de 0.456, algo inferior al de 0.482 de 1992, lo que demuestra la disminucin de la desigualdad del ingreso, lo cual es positivo pero no suficiente al compararse con los avances producidos en el crecimiento y la reduccin de la pobreza. Sin duda, los ltimos perodos de estabilidad macroeconmica han coincidido con una menor concentracin del ingreso, mientras que los perodos de recesin (aos ochenta), unidos a aumentos sostenidos de precios, llevaron a una mayor concentracin. De la Encuesta de Gastos e Ingresos dominicana de 1998 se desprenden los datos significativos que se describen enseguida:

Existe una correlacin positiva entre el nivel de educacin del jefe de hogar y el ingreso promedio del hogar.

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El tamao del hogar (nmero de miembros) ejerce una influencia significativa en el grado de bienestar, siendo aqul menor conforme crece el nivel de ingreso.

Cuanto mayor es el ingreso de un hogar, mayor es la posibilidad de criar hijos ms educados que los padres e incrementar su participacin en el ingreso total. Esto anima a favorecer el acceso a la educacin de los hogares ms pobres.

En la esfera macroeconmica, la estabilidad de precios es un elemento importante para evitar la concentracin del ingreso. Las polticas que aceleran la inflacin o generan un crecimiento no sustentable de las actividades productivas tienden a concentrar los ingresos.

El financiamiento del dficit pblico mediante crditos internos del banco central ocasiona un incremento de la demanda. Esto genera un mayor crecimiento de las actividades productivas y un incremento del empleo que aumenta temporalmente los ingresos de las personas ms pobres, pero que a medio plazo ve cmo esos beneficios desaparecen. Al subir los precios de los bienes sube la inflacin, lo que detona los mecanismos de indizacin de rentas. Al ser estos mecanismos ms eficientes cuanto mayores son los ingresos, la aceleracin de la tasa de inflacin traslada los ingresos de las personas pobres hacia las ms ricas. POBREZA CON CRECIMIENTO ECONMICO Los informes del Banco Mundial indican que la pobreza se ha reducido de manera continua gracias al alto crecimiento que se ha producido en los aos noventa, como se ha indicado anteriormente, aunque an se mantiene en un nivel muy alto. Utilizando una lnea de pobreza cercana a los US$58 de paridad del poder adquisitivo mensuales, la situacin en la Repblica Dominicana (28.6% de la poblacin dominicana en 1998) es comparable con la de otros pases de Amrica Latina. No ocurre lo mismo si se comparan los indicadores sociales como analfabetismo juvenil o de adultos, matriculacin primaria y secundaria, mortalidad infantil o maternal, en los que la situacin del pas es a todas luces peor que en la mayora del continente.
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El informe del Banco Mundial sobre la pobreza de 2001 en la Repblica Dominicana indica una alta correlacin entre aqulla y factores como desempleo, educacin, salud y acceso a los servicios bsicos, que tambin son cruciales en cualquier estrategia para combatir la pobreza. Otra vulnerabilidad asociada a sta es el acceso a servicios bsicos, de grandes repercusiones en la salud y el bienestar. Ante la pobreza, uno de los objetivos bsicos de todo gobierno debe ser otorgar a las personas los medios mnimos necesarios para elevar su nivel de vida. Esto se puede conseguir mediante la inversin en servicios sociales bsicos, facilitando el acceso a toda la poblacin (atencin primaria, nutricin, planificacin familiar, control de enfermedades transmisibles, educacin bsica, provisin de agua y saneamiento). El gasto social del Estado y su composicin, eficacia y eficiencia son inadecuados ante las necesidades de desarrollo social y el alto nivel de pobreza dominicano. El gasto social como porcentaje del PIB subi ligeramente de 5.7% al final de los aos ochenta a 6.6% en el 2000, pero queda todava lejos del promedio en Amrica Latina (14%). En el mismo perodo, el gasto en educacin y salud como porcentaje del gasto social subi, lo que ocasion un ligero descenso del gasto en vivienda y servicios bsicos, como agua, saneamiento y basura. El nuevo gobierno decidi aumentar en 2001 el gasto en educacin de 16% a 20% del presupuesto nacional y el de salud de 11% a 15% en 2005. El nivel de gasto pblico en la Repblica Dominicana, que es una de las principales causas que impiden reducir la pobreza, es an menor que el de la mayora de los pases de Amrica Latina y el Caribe. Segn la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), al dividir los pases de Amrica Latina en tres grupos: Gasto social alto, moderado y bajo. La Repblica Dominicana se engloba en el tercero, (Gasto Social Bajo), con Honduras, Per, Bolivia, El Salvador y Guatemala. EDUCACIN SALUD Y POBREZA
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Se deben identificar los principales aspectos sociales que explican por qu existe ineficiencia en el ciclo econmico de la Repblica Dominicana, es decir, por qu el elevado crecimiento econmico de los aos noventa no va acompaado de mejoras significativas en los ndices de desarrollo social, medidos en trminos de reduccin de la pobreza, mejora de la distribucin de la riqueza, generacin de empleo e ingreso y acceso a servicios sociales bsicos. Para ello, se analizan las dos variables sociales incluidas en el ndice de desarrollo humano: educacin y salud, y se revisan las ineficiencias e desigualdades del sistema pblico. El gasto pblico en educacin y salud, que debera beneficiar principalmente a los ms pobres, est por debajo del promedio de la regin Latinoamericana. Sin embargo, el destinado a vivienda (que en gran medida beneficia a la clase media) e infraestructura bsica es casi dos veces ms alto que el de la zona. INEFICIENCIAS Y DESIGUALDADES EN LA OFERTA DE EDUCACIN El papel estratgico que juega la educacin en el combate a la pobreza, es un concepto de aceptacin generalizada. Por esa razn, cuando se formulo el Plan Decenal de Educacin en 1992, se incluyeron como prioridades una serie de acciones trascendentes para mejorar el sector, entre ellos planes dirigidos a la formacin y capacitacin de maestros y para mejorar sus condiciones de vida, as como para garantizar la distribucin del desayuno escolar y la entrega gratuita de libros de textos. Estos programas partan de la necesidad urgente de elevar la calidad de la educacin para elevar la calidad de vida de la gente. Los efectos favorables de la educacin en el desarrollo humano estn ampliamente demostrados y se traducen en mayor crecimiento econmico, mejor capacidad de adaptacin del trabajador ante mercados laborales en constante evolucin, reduccin de la pobreza, tasas de fecundidad ms bajas y mejoras de la salud materna e infantil y de los niveles nutricionales.

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Ello apunta a que se pueden aprovechar las oportunidades que ofrece el crecimiento y as impulsar el proceso de desarrollo humano. Se puede hablar del surgimiento de un crculo virtuoso: el incremento de la demanda de trabajo y de su remuneracin provoca el crecimiento e incentiva a las personas a mejorar sus habilidades y las de sus descendientes por medio de una mayor educacin; la inversin en educacin otorga a los individuos la posibilidad de mejorar sus cualidades al aumentar la competitividad de la economa. Respecto a la reduccin de la la pobreza, la educacin confiere aptitudes y conocimientos que aumentan la posibilidad de los pobres de acceder a nuevos empleos; de ese modo se entra en otro crculo virtuoso que empieza por los nuevos ingresos que permiten a sus sucesores salir de la situacin de pobreza. Por el contrario, la situacin educacioncentral ha subido. Esto tiene un efecto negativo en los pobres, cuyo acceso a la universidad es muy difcil (cerca de 92% de los universitarios no son pobres y 47% de stos proviene del quinto estrato de la poblacin ms rico). Segn el indice de Gini, en la Repblica Dominicana el gasto educativo favorece proporcionalmente menos a los sectores ms necesitados segn se eleva el nivel educativo. En preprimaria y primaria el gasto pblico es progresivo, lo que favorece a los ms pobres; en la secundaria es neutral, mientras que en la enseanza universitaria es marcadamente regresivo. No obstante, de 1991 a 1996 los patrones educativos se han vuelto ms progresivos, salvo el universitario, que ha acentuado su regresividad. En definitiva, determinadas ineficiencias funcionales en el manejo de la educacin han imposibilitado mejorar la situacin educacional de los pobres. LOS SERVICIOS DOMINICANOS DE SALUD Y LA POBREZA La evidencia internacional refleja una relacin positiva entre las condiciones de salud de una poblacin y el crecimiento econmico per cpita. Si se toma en cuenta que el crecimiento del ingreso es una de las condiciones necesarias para la reduccin de la pobreza y que el crecimiento facilita mayores recursos para
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mejorar las condiciones de salud, se puede decir que existe un crculo virtuoso en el que salud y crecimiento se refuerzan mutuamente. La salud favorece otras variables, como la productividad de la mano de obra, la asistencia escolar y la asimilacin de conocimientos. La inversin en salud se debe considerar como parte de la estrategia para aliviar la pobreza, ya que las personas ms propensas a enfermarse son las ms pobres, y por tanto las mayores beneficiarias de dicha inversin. Al crecer las expectativas de vida, dichas personas muestran una mayor inclinacin a invertir en educacin, lo que puede llevar a una menor fertilidad y mayores tasas de crecimiento econmico. Los indicadores de salud en la Repblica Dominicana han mejorado notablemente en los ltimos decenios. Esto se ha reflejado en un alza en la esperanza de vida de la poblacin, que pas de 46 aos en 1950-1955 a 71en 1995-2000. La tasa de mortalidad ha cado en todos los grupos de edad por el mejoramiento de las condiciones de vida. Pese a la mejora sanitaria, persiste un cuadro de mortalidad y morbilidad relacionado con la falta de atencin preventiva en salud. El pas se encuentra entre los de menor ritmo de reduccin de la mortalidad infantil. El bajo peso al nacer es una de las causas de muerte, factor que podra atenuarse si se da mayor atencin y educacin sobre nutricin a las madres. En los mbitos rurales y urbanos perifricos el deterioro nutricional es casi el doble. La cantidad de recursos pblicos asignados a la salud pas de 1.2% del PIB en 1991-1995 a 1.5% en 1998 (8.2% y 9% del gasto pblico, respectivamente), lo que refleja el escaso incremento de los ltimos aos. Dicho gasto est por debajo del promedio de los pases de la regin. Adems, el sector no est conformado para mejorar la vida de los pobres. En el sistema de salud participan el sector pblico y privado con una gran descoordinacin entre las instituciones. No obstante, el sector privado provee una
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gama ms completa de servicios ambulatorios, de diagnstico, hospitalizacin, etctera. La legislacin de salud es anticuada y el Cdigo de Salud (de los aos cuarenta) es muy centralista. Los recursos pblicos se asignan sin establecer prioridades. La adquisicin pblica de medicamentos es ineficiente, los proveedores privados no estn regulados y son libres de fijar los precios, lo que dificulta la importacin. La gestin est muy centralizada. La Secretara de Estado de Salud Pblica y Asistencia Social (SESPAS) tiene dbiles mecanismos de decisin, financiamiento y capacidad reguladora. La ineficiencia de su estructura y sistema de informacin (sobre recursos humanos y fsicos, y gastos) ha ocasionado que un nmero alto de clnicas y centros de salud est subutilizado por su deterioro fsico, escasez de insumos, deficiencias en el personal y baja calidad del servicio. La falta de coordinacin y complementariedad entre los servicios de atencin primaria y los hospitalarios es alarmante. La atencin mdica privada tambin tiene baja calidad. Se trata de un pas desasistido. El bajo nivel de recursos pblicos asignados a la salud se acenta por sesgos en el gasto. Aunque los pobres utilizan menos los servicios mdicos, se benefician ms del gasto en salud y dependen ms del sector pblico (esto refleja la mayor dependencia de los no pobres de la salud privada). Aunque la SESPAS es el mayor proveedor sanitario de los pobres, stos tambin utilizan los servicios privados (un tercio de los pobres prefiere pagar a usar el sistema pblico, lo que demuestra la mala calidad de ste). El gasto pblico dirigido a los servicios preventivos y primarios es claramente inferior al destinado a los cuidados terciarios (hospitales). Un cambio en esta distribucin de fondos pblicos podra tener fuertes efectos en la situacin de los pobres. El gasto total (pblico y privado) es regresivo ya que los grupos de menores ingresos gastan un porcentaje ms bajo de su ingreso que los grupos
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ms ricos. Dada la baja calidad de los servicios pblicos, esas disparidades aaden ineficacias al sistema. La teora econmica sugiere que para lograr la redistribucin del ingreso, el Estado debe subsidiar los bienes o servicios que los pobres consumen relativamente ms. Lo adecuado sera utilizar un buen mecanismo de focalizacin para que el subsidio sanitario llegue a quien lo necesite. Aunque la salud es uno de los derechos fundamentales, no es igual de accesible para todos. Una gran parte de los pobres, los ms propensos a enfermarse, no puede obtener servicios de salud por sus propios medios, por lo que sus posibilidades de ingreso y ascenso social se ven limitadas. Se puede afirmar que la inversin en la salud de los pobres es una estrategia econmicamente eficiente y polticamente aceptable para reducir la pobreza y aliviar sus consecuencias, ya que aumenta la capacidad de producir ingresos y recibir conocimientos, lo que abre puertas para salir de la pobreza. La Repblica Dominicana atraviesa por un importante proceso de transicin tanto poltica como econmica y el resultado de las elecciones presidenciales de mayo del 2000 es un reflejo de la creciente madurez democrtica de este pas. El liderazgo poltico tradicional que gui al pas despus del inicio de la democracia a principios de los aos sesenta est siendo reemplazado, como indicamos anteriormente, por una generacin de lderes, que busca una proyecto econmico viable que incluya la competencia global, la responsabilidad del sector pblico y la descentralizacin. Mientras esto sucede, el pas experimenta una de las tasas de crecimiento econmico ms altas de Amrica Latina, gracias a la permanente estabilidad macroeconmica y a un desplazamiento gradual hacia la participacin del sector privado. Todos los indicadores de pobreza han mejorado de forma similar. Sin embargo, a pesar del fuerte crecimiento y al igual en otros pases latinoamericanos, se mantiene una distribucin bastante desigual del ingreso y alrededor del 25% de la poblacin dominicana vive en la pobreza. Los persistentes
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bastiones de pobreza (concentrados principalmente en barrios pobres rurales y urbanos y en zonas fronterizas con Hait), con tasas de analfabetismo y mortalidad infantil que superan el promedio nacional, apuntan a la necesidad cada vez mayor de una fuerte intervencin pblica en los sectores sociales. SUCESOS ECONOMICOS RELACIONADOS CON LA POBREZA Despus del proceso de ajuste iniciado a principios de los aos noventa, las perspectivas de crecimiento econmico para la Repblica Dominicana siguen siendo vigorosas. Desde 1992, el crecimiento econmico promedio anual ha sido superior al 6% y durante los ltimos tres aos ha superado el 8%. Esto significa que la economa dominicana es la de ms rpido crecimiento en Amrica Latina. Las Zonas de Libre Comercio (FTZ por sus siglas in ingles) industrial y los sectores del turismo, telecomunicaciones y construccin han sido las principales fuentes de crecimiento, como se indico anteriormente, con tasas mayores al 10% anual. Las Zonas de Libre Comercio y el turismo se han desarrollado en forma aislada con respecto al entorno comercial general del pas: la legislacin ha protegido los derechos de los inversionistas extranjeros, una estructura tributaria especial ha proporcionado un escenario equitativo para los nuevos participantes locales y extranjeros en la industria, y un ambiente competitivo ha favorecido la innovacin. En cambio, la industria y la agricultura tradicionales han seguido funcionando dentro de un marco de fuerte intervencin del Estado y mnima competencia, lo que genera pocos incentivos para mejorar la eficiencia de los monopolios estatales en sectores decisivos como el del petrleo y la electricidad (recin privatizada). En el aspecto externo, el aumento del dficit de la balanza comercial ha sido compensado en gran medida por las utilidades del turismo, que ahora superan los US$4 mil millones al ao, y por el crecimiento en las Zonas de Libre Comercio, que albergan a ms de 400 compaas, emplean a 200,000 personas y tienen exportaciones anuales netas por casi US$1,000 millones.

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En 1999, la inversin extranjera directa creci ms del 90% (a US$1,35 millones) y el dficit en cuenta corriente alcanz el 3,0% del PIB. En el aspecto fiscal, el dficit del gobierno central para el ao 1999 fue del 0,4% del PIB. La fuerte tasa de crecimiento de los ingresos fiscales se ha consolidado aproximadamente en el 12,5%. La inversin pblica ms alta, que en los ltimos dos aos ha aumentado en un 30% anual, se ha financiado con la deuda interna de los bancos comerciales. A pesar de los progresos en la administracin macroeconmica, los indicadores sociales se mantienen flojos. Ms del 25% de los dominicanos vive bajo la lnea de pobreza y gran parte de este porcentaje reside en las reas rurales. Despus de aos de gasto mal distribuido, los indicadores sociales se han mantenido bajos en comparacin con pases que se encuentran en similares etapas de desarrollo. La prestacin de servicios sigue siendo una tarea difcil debido al exceso de centralizacin que ha caracterizado al estado desde la era de Trujillo y Balaguer. LO QUE EL ESTADO DEBE RESOLVER Liberalizacin del comercio y desregulacin interna. La Repblica Dominicana an tiene las tasas de proteccin ms altas de la regin, cobrando impuestos a los consumidores pobres y asfixiando las exportaciones que no estn protegidas. Los precios internos se mantienen severamente distorsionados por el comportamiento discrecional de la administracin de aduanas y por las barreras no arancelarias en el comercio. Se deben reducir estas distorsiones, para proporcionar un marco de incentivos encaminados a un crecimiento eficiente. Hasta la fecha, el Congreso no ha aprobado una ley en que se pide una reduccin arancelaria generalizada a un 10% uniforme y an debe aprobar un Acuerdo de Libre Comercio firmado en 1998 con los pases de Amrica Central. Administracin fiscal. El gobierno debe proseguir sus programas para: a. Mejorar la asignacin presupuestaria y los procedimientos de gestin presupuestaria,
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b. Implementar una reforma tributaria consecuente con un programa de liberalizacin del comercio y c. Mejorar las regulaciones prudenciales en el sector bancario mediante el fortalecimiento permanente de la Superintendencia de Bancos. Traspaso de activos fiscales. La privatizacin y el traspaso de los activos fiscales del sector azucarero se complet con xito, al igual que la privatizacin de la generacin y distribucin elctrica, aunque han surgido diferencias al respecto. La privatizacin del agua y los puertos son dos puntos importantes que estn pendientes en la agenda. Calidad y eficiencia de los gastos del gobierno. La administracin de los recursos pblicos est bastante centralizada y la mayor parte de los recursos an se administra directamente desde la Presidencia. A pesar de la creciente atencin hacia los temas del desarrollo humano (por ejemplo, el gobierno ha prometido seguir adelante con la descentralizacin del sistema de salud pblica), todava estn pendientes importantes reformas institucionales para aumentar la participacin de la comunidad y los beneficiarios locales en la prestacin de los servicios, incluida la educacin primaria y secundaria. Proteccin ambiental. Se deben consolidar y expandir los esfuerzos de proteccin ambiental; especialmente, para abordar los problemas de la deforestacin, el tratamiento de desechos y el impacto del turismo. CONCLUSIN La pobreza tiene varias dimensiones que cambian dependiendo del lugar y el tiempo y se ha descrito de varias formas. Generalmente la pobreza es una situacin de la que uno se quiere escapar. Por lo tanto la pobreza es una llamada a la accin, tanto para los pobres como para los ricos, la pobreza es un clamor a cambiar el mundo para que ms ciudadanos tengan suficientes alimentos, cobijo, educacin y salud, proteccin a la violencia y voz en sus comunidades.

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La pobreza abiertamente trae como resultado un sin numero de factores incidentes en la misma, ya que hunden sigilosamente a las naciones que padecen de ella. Para las naciones desarrolladas los resultados de la pobreza son ms difciles de combatir que los mismos factores que la provocan. Los resultados de la pobreza son la consecuencia de la mala aplicacin y administracin de los planes de lucha contra los factores que inciden en la pobreza, y a su vez es el grito de reclamo de quienes la padecen. Son simple y llanamente las formas de vidas adoptadas y las formas de cmo subsistir en medio de la pobreza. La pobreza humana ha degradado la vida humana durante siglos, pero uno de los logros ms notables del siglo XX es su gran reduccin: La Pobreza se ha reducido ms rpidamente en los ltimos 50 aos que en los ltimos 50 decenios. A fines del siglo XX el nmero de personas con privaciones en otros aspectos de la vida oscilar entre mil y dos mil millones, en comparacin con dos mil a tres mil millones que eran hace un decenio. En los aos 50 y 60 Asia se estancaba mientras Amrica Latina, Europa Oriental y los pases ricos. Los procesos de democratizacin, descentralizacin y las reformas econmicas de libre mercado han sentado las bases de un nuevo ejemplo en la reduccin de la pobreza, dando un rol ms amplio a los gobiernos locales, el sector privado y las ONG, individualmente y/o como socios. Causas de la pobreza La pobreza ms grave se encuentra en las zonas rurales, donde algunos indicadores de calidad de vida son comparables con el nivel promedio de pases africanos. En estas zonas del pas, la pobreza es ms difcil de superar por la conjuncin de diversos factores que la explican: baja productividad, desnutricin infantil, menor acceso y baja calidad de la educacin rural, lejana, falta de acceso a infraestructura y servicios bsicos, barreras culturales, etctera. Ello explica por qu tanto en el Per como en otros pases los mayores xitos frente a la pobreza rural se logran en el campo de programas de alivio y no de superacin de la pobreza.
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El reto fundamental es elevar la capacidad de generacin de ingreso de los pobres rurales, lo que se ha intentado desde diversas estrategias, tanto en el pas como en el extranjero. El debate sobre cmo enfrentarlo gener posiciones diferentes. De un lado, algunos miembros del Task Force pusieron mucho nfasis en la necesidad de desarrollar proyectos productivos, en comparacin con los programas de asistencia social y de desarrollo de infraestructura econmica y social. Segn esta perspectiva, el apoyo a proyectos productivos debiera darse en el marco de programas de desarrollo rural integral, que incluya asistencia tcnica y aspectos de competitividad en mercados regionales y nacionales, e incluso internacionales, aunque ello slo se logre en el mediano o largo plazo. Al respecto, otros miembros sealaron que existe una larga historia de fracasos en la promocin de proyectos productivos, tanto desde el sector pblico como de las ONG, por lo que el diseo tendra que ser muy cuidadoso para lograr los objetivos propuestos. Segn esta perspectiva, es preferible enfatizar el apoyo del Estado en el desarrollo de condiciones para que los pobres accedan en mejor pie a mercados regionales, lo que incluye un mayor nfasis en el desarrollo de infraestructura econmica, la coordinacin e informacin entre agentes y la asistencia tcnica, en comparacin con el apoyo directo del Estado en proyectos productivos. Se consider pertinente analizar en mayor detalle las causas de la baja capacidad de generacin de ingresos del poblador rural, que explica no slo la pobreza rural sino tambin la urbana, de acuerdo al diagnstico planteado por Richard Webb en el I Foro sobre Pobreza, en 1998. En dicha ocasin, Webb formul el siguiente diagnstico: "As, la causa central de la pobreza extrema sigue siendo la bajsima productividad del minifundista, factor que determina no slo un pauprrimo nivel de vida en el campo sino tambin un muy bajo salario de oferta en la ciudad. Los instrumentos que se han aplicado para elevar esa productividad son muchos, y la historia de esos esfuerzo s, en el Per como en el resto del mundo, es larga. Las estrategias para el desarrollo rural han priorizado por momentos el esfuerzo colectivo local (desarrollo comunal), la reforma agraria y el capital humano. Cada una de estas
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grandes estrategias ha tenido eco en el Per". Dicha ponencia planteaba tres posibles estrategias para enfrentar la pobreza rural: (i) desarrollar una revolucin verde peruana, que aumente el nivel de productividad e ingresos agrarios, (ii) promover las actividades no agrcolas y (iii) promover la migracin de parte de la poblacin rural a reas urbanas. 5. La lucha contra la pobreza. En 1995, el Per tiene slidos logros que exhibir. Los principales problemas que asumi el gobierno en 1990 -hiperinflacin y terrorismo- han sido superados y ello ha sido bien recibido por los inversionistas, que han convertido al Per en una plaza preferida para el desarrollo de nuevos proyectos. Sin embargo, pese a los innegables avances realizados, el Per enfrenta un nuevo desafo, que es la lucha contra la pobreza. El gobierno reconoce que los logros alcanzados no se consolidarn si es que el pas no hace un esfuerzo real para que los beneficios de la modernidad alcancen a los estratos ms deprimidos del pas, que constituyen un importante porcentaje de la poblacin nacional. En el ltimo quinquenio, el Per ha realizado importantes esfuerzos para enfrentar el problema de la pobreza en el pas. En ese sentido, la estabilizacin de la economa y la pacificacin alcanzada han sido fundamentales para dotar al pas de un mejor entorno para la ejecucin de programas de desarrollo en las zonas ms deprimidas. Paralelamente, el gobierno destin importantes recursos -dentro de lo disponible- para el desarrollo de programas de alivio a la pobreza, coordinando con la sociedad civil, elevando el nivel del gasto social en ms de 40% y mejorando la calidad del mismo. As, entre 1991 y 1994, el porcentaje de la poblacin peruana en situacin de pobreza disminuy en 13% (con resultados ms auspiciosos en la lucha contra la pobreza extrema, que se redujo en 17%). Pese a los logros alcanzados, el problema de la pobreza sigue vigente en el Per de hoy, donde ms del 40% de la poblacin vive en estado de pobreza y cerca del 18% se encuentra en una situacin de pobreza extrema. Conciente del desafo que representa el problema de la pobreza para un pas que avanza hacia el desarrollo, el gobierno se ha fijado como meta reducir en un 50%
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la pobreza extrema en el Per para el ao 2000. Para ello, se ha propuesto destinar el 40% del presupuesto nacional al gasto social, focalizndolo en programas de alivio y reduccin de la pobreza, con especial nfasis en la provisin de los principales servicios sociales -como educacin y salud-, lo que permitir que el crecimiento no slo se acelere, sino que aumenten las oportunidades de empleo. Este nuevo reto del Per ha sido bien recibido por la comunidad internacional, que sigue con inters los esfuerzos que nuestro pas realiza para consolidar su proceso de desarrollo. As, el gobierno peruano ha logrado un significativo apoyo del Grupo Consultivo o Mesa de Donantes reunido recientemente en Pars, donde representantes de 11 pases desarrollados y 13 organismos internacionales expresaron su apoyo a las reformas econmicas llevadas a cabo por el Per y acordaron otorgar al pas recursos por US$ 940 millones, que sern destinados en forma prioritaria, durante 1996, a financiar programas destinados a reducir la pobreza, con nfasis en el desarrollo de programas de salud, educacin, justicia, y la consolidacin de la pacificacin. Pobreza y reformas estructurales.La poltica econmica implementada desde 1990 ha tenido resultados positivos en los principales indicadores macroeconmicos. En el frente inflacionario se ha logrado una reduccin sostenida en la tasa de inflacin mensual del 30% promedio en el primer semestre de 1990 a cifras entre 1 a 1.5% en el primer semestre de 1996. Por otro lado, existi un fuerte ciclo expansivo en la economa entre 1993 y 1995, recuperndose la produccin global a una tasa promedio anual de 9%. Y, aunque las perspectivas para 1996 son de un crecimiento modesto de 3%, se espera un ritmo promedio de crecimiento anual de 5% a partir de 1997. Sin embargo, los debates ms importantes respecto al desempeo econmico de los noventa en el Per giran en torno a dos temas: i) la aparente precariedad de la situacin de la balanza de pagos debido al supuesto retraso del tipo de cambio real y a la drstica liberalizacin comercial efectuada, y ii) una sospecha de efectos regresivos en la distribucin del ingreso como consecuencia de un modelo de libre mercado que "reprimarizara" la economa y otorgara rentas a grupos
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reducidos de la sociedad, excluyendo a los estratos ms pobres del pas. Nuestro estudio es una investigacin emprica que pretende aportar elementos de juicio factuales acerca del ltimo tema: los efectos distributivos del modelo especialmente en relacin a los distintos indicadores de pobreza. En este sentido, consideramos necesario efectuar una evaluacin detallada de los cambios ocurridos en los niveles de gastos, ingresos y pobreza de la poblacin durante los primeros aos de aplicacin de la nueva poltica econmica. El estudio no pretende arribar a relaciones causales inequvocas entre el proceso de ajuste y reformas estructurales en el que est inmerso el Per y los cambios en el bienestar de las familias peruanas. Ello no resulta factible por el momento debido a dos razones. En primer lugar, las reformas estructurales todava estn en ejecucin y sus efectos permanentes tomarn ms tiempo en manifestarse. En segundo lugar, la identificacin estricta de los efectos del ajuste estructural y las reformas sobre el bienestar de los peruanos requiere de una situacin contrafactual (la situacin hipottica en el caso de no haberse implementado la nueva poltica econmica) que no existe. Dadas estas limitaciones, el estudio realiza un anlisis descriptivo exhaustivo de los posibles vnculos sectoriales y microeconmicos que explicaran la evolucin de los gastos e ingresos familiares y la incidencia de la pobreza en el Per en los ltimos aos (nivel educativo de los aportantes en el hogar, sector econmico en el que trabajan, tipo de empleo al que se dedican, asistencia recibida por programas del gobierno o de ONGs, etc.). Los datos bsicos para el anlisis son las Encuestas Nacionales de Niveles de Vida (ENNIV) de 1991 y 1994, que tienen un registro adecuado de los gastos e ingresos familiares, as como informacin socioeconmica completa de los miembros de cada familia. En este sentido, el estudio abarca un perodo en el que culmina la recesin inicial como consecuencia del programa de estabilizacin econmica y las reformas estructurales (hasta fines de 1992) y el primer ao y medio de ciclo de recuperacin econmica que dur hasta 1995. El crecimiento econmico y la pobreza.El crecimiento y la estabilidad econmica tienen una importancia fundamental para
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la lucha contra la pobreza, no siempre reconocida de manera explcita. Un estudio reciente del Banco Mundial (1999) sobre la evolucin de la pobreza en el Per indica que el crecimiento econmico registrado entre 1994 y 1997 permiti la creacin de cerca de 1.3 millones de puestos de trabajo. Muchos de ellos fueron puestos informales, lo cual no es sorprendente si se considera que aproximadamente el 45 por ciento del empleo urbano es informal. En el sector rural la proporcin de empleo informal es mayor, lo que se debe en parte a que la legislacin laboral y tributaria no est pensada para el agro y otras actividades que son fuentes del empleo rural. Por lo anteriormente expuesto, las medidas de lucha contra la pobreza no deben ser contrarias a los principios que sustentan la estabilidad y el crecimiento econmico. Por el contrario, son parte importante de las polticas de lucha contra la pobreza aquellas polticas que favorecen el crecimiento econmico, especialmente de los sectores ms intensivos en mano de obra y en zonas de pobreza. Asimismo, el nivel de gasto pblico para polticas de lucha contra la pobreza debe ser compatible con niveles de tributacin que garanticen el crecimiento econmico, por lo que el principal reto consiste en optimizar el uso de los recursos destinados para ese fin, campo en el cual existe mucho por hacer. Asimismo, se debe buscar que los sectores ms intensivos en mano de obra no calificada puedan crecer agricultura, construccin, turismo, comercio, as como aquellas actividades que, por estar localizadas en zonas geogrficas cercanas a poblaciones pobres, puedan generar un potencial muy grande de empleo y movimiento econmico, como es el caso de proyectos mineros, forestales y petroleros. En esta misma lnea de pensamiento, una estrategia importante es dinamizar mercados locales cercanos a poblaciones pobres, lo que se ha venido llamando desarrollo de ciudades intermedias y tambin corredores econmicos. En todos estos casos, naturalmente, es importante que las inversiones cuiden los aspectos ambientales, culturales y sociales de las zonas donde operan, para impulsar su desarrollo sin generar problemas de otro tipo.

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Conclusiones del tema. La conclusin que he podido extraer del tema es que la pobreza es un fenmeno, que puede ser causado por miles de factores (naturales, polticos, sociales, etc.). Por lo tanto, ninguna de las personas deben deben vivir solo el hoy sino siempre pensando en su futuro, por que uno no sabe cuando le puede tocar este fenmeno que hace mucho dao. Existe un refrn que hubiera salvado muchos hogares: "Hay que guardar pan para mayo". Bibliografa. http://www.monografias.com/trabajos6/brady/brady.shtml#pobreza http://www.altillo.com/monografias/index.asp http://www.lamolina.edu.pe/ciencias/ecologia/revista16.htm http://www.monografias.com/trabajos7/poper/poper.shtml http://www.up.edu.pe/editorial/DTPORE27.htm http://www.asip.org.ar/en/seminarios/int004/expo_juan_carlos_lam_alvarez.htm

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