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Sistemas Administrativos
Resumen Ejecutivo
Anlisis
I. Introduccin.
III. Conclusin.
Bitcora Informativa
El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), como uno de los sistemas administrativos del Estado, tiene como funcin principal la optimizacin de los recursos escasos
con los que contamos, a travs del cumplimiento del Ciclo del Proyecto del SNIP, cuyas
fases son la Preinversin, la Inversin y la Postinversin. El presente artculo aborda la
primera fase del Ciclo del Proyecto, con la finalidad de guiar al lector de manera sencilla
a la aplicacin del proceso de formulacin de un Proyecto de Inversin Pblica (PIP) a
nivel de perfil.
En este sentido, se describe y analiza los aspectos tcnicos que debe incluir todo Estudio de
Preinversin, conforme a la normatividad y a las pautas metodolgicas publicadas por el ente
rector del SNIP.
I. INTRODUCCIN
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Abril de 2009
Sistemas Administrativos
tareas las llamaremos mdulos. He aqu un grfico de lo que se
desarrollar a lo largo del artculo, el cual es una representacin
simple tomada de la Gua de Orientacin N 02(1).
Grfico N1
GUA DE ORIENTACIN N 2
Identificacin, Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Inversin Pblica a nivel de Perfil
MDULO II
Identificacin
MDULO I
Aspectos
Generales
MDULO III
Formulacin
Aqu
La elaboracin del diagnstico significa conocer los antecedentes de la situacin que motiva el proyecto; saber
por qu la poblacin considera importante que el estado
intervenga, con resursos pblicos, en la solucin del problema que afecta a las familias y pobladores del rea de
influencia.
Asimismo, se debe definir la zona y la poblacin afectada por
la situacin negativa identificada y determinar cun negativa
es la misma, as como, la motivacin para la elaboracin de
un proyecto. Resulta importante saber si han habido intentos
de solucin anteriores y sus resultados. Finalmente, deben
considerarse los intereses de los grupos involucrados en la
intervencin. A continuacin, se presenta un modelo de matriz de Involucrados.
Grfico N 2
Matriz de Involucrados
Conclusiones
y Anexos
MDULO IV
Evaluacin
Ojo: La finalidad del Diagnstico es poder identificar los problemas que afectan a la poblacin, tenindose en cuenta la
siguiente relacin:
DIAGNSTICO PROBLEMA - CAUSAS - ALTERNATIVAS
DE SOLUCIN
Imagnate que la UF
decide definir como Problema
Central:
No existe un generador local de
energa. Acaso formulado as
no parecera que la nica solucin
a este Problema sera:
Construir un generador local
de energa?
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Sistemas Administrativos
Las causas directas son aquellas que se relacionan directamente con el problema central y las indirectas son aquellas
que actan a travs de otras causas.
A partir de las causas y el problema central se identifican los
posibles efectos, utilizando el mismo mtodo, el de la lluvia
de ideas, se depura la misma hasta encontrar los efectos directos y el efecto final deriva del problema central.
En la identificacin se cuenta con una herramienta muy til
a la que se le conoce como rbol de problema o rbol de
causa efecto, derivado del anlisis de las causas y efectos
que se ha realizado previamente, una vez que esta parte del
estudio est determinada, los mdulos subsiguientes podrn
desarrollarse con mayor facilidad.
Este es un modelo de rbol Causa Efecto tomado de la Gua
Metodolgica General a nivel de Perfil.
Grfico N 04
rbol de Medios y Fines
Fin ltimo:
Mejora la calidad de vida de la poblacin
Fin Indirecto:
Aumenta del nimo por
la prctica deportiva
Fin Indirecto:
Disminucin de los
gastos econmicos
Fin Indirecto:
Seguridad, buenos
actos, no delincuencia
Fin Directo:
Prctica deportiva en espacios adecuados
Fin Directo:
Espacios recuperados y tratados
Objetivo Central:
ADECUADAS CONDICIONES PARA REALIZAR PRCTICAS
DEPORTIVAS
Medio de primer nivel:
Eficiente espacio para la prctica
deportiva
Medio fundamenta 1:
Existencia de infraestructura
deportiva
Grfico N 3
rbol de causa - Efecto
Efecto final:
Baja la calidad de vida
Efecto Indirecto:
Disminuye el nimo
por la prctica
deportiva
Efecto Indirecto:
Incremento de los
Gastos econmicos
Efecto Directo:
Prctica deportiva en espacios inadecuados
Efecto Indirecto:
Inseguridad, actos
inmorales,
delincuenciales
Efecto Indirecto:
Acumulacin de
desmonte y basura
Efecto Directo:
Espacios abandonados
Problema Central:
DEFICIENTES CONDICIONES PARA REALIZAR PRCTICAS
DEPORTIVAS
Causa Directa:
Deficiente espacio para la prctica
deporte
Causa indirecta:
Inexistencia de infraestructura
deportiva
Medio fundamental 2:
Existencia de iniciativas e inters de la
poblacin
PROBLEMA SOLUCIONADO
Objetivo Central
PROYECTO
PROBLEMA CENTRAL
Causa Directa:
Falta de organizacin y unin de los vecinos para incentivar la practica deportiva.
Causa Indirecta:
Carencia de iniciativas y desinters
de la poblacin
Imprescindible
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Abril de 2009
Imprescindible
Fin Indirecto:
Eliminacin de desmonte y basura
Complementario
PLANTEAMIENTO DE ACCIONES.
Complementario
Mutuamente Excluyentes
Infraestructura elctrica:
Lneas Primarias, Redes
Primarias y Secundarias,
Sistemas de Medicin.
Accin 1
Accin 2
Accin 3
Construccin de la interconexin
al sistema elctrico existente:
Lnea primaria y red primaria y
secundaria.
Instalacin
de paneles
fotovoltaicos.
Capacitacin y Promocin a
profesionales del sector energa, sobre fuentes de energa
elctrica no convencional.
()
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I. COMENTARIO NORMATIVO SNIP
Mediante Resolucin Directoral N 004-2009-EF/68.01 (publicada
en el Diario Oficial El Peruano el 15.04.2009) se modific la Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica, aprobada por
Resolucin Directoral N 002-2009-EF/68.01, en cuanto al artculo
referido a la elaboracin del Estudio Definitivo o Expediente Tcnico detallado, sealando que la UE, luego de culminado el Estudio
Definitivo u otro documento equivalente, remite a la OPI institucional el Formato SNIP-15 (Opinin sobre el Estudio Definitivo o
Expediente Tcnico detallado), debidamente llenado y suscrito, en
el que se informa que existe consistencia entre el Estudio Definitivo u otro documento equivalente y el Estudio de Preinversin por
el que se otorg la viabilidad. De esta forma, se puede apreciar que
la elaboracin de un Estudio de Preinversin es muy importante,
toda vez que en base a sta se declara viable un PIP y la elaboracin de un Estudio Definitivo o su equivalente debe concordar con
el anlisis y todos los aspectos sealados en el Estudio de Preinversin antes de iniciar la ejecucin fsica del PIP.
El 23.04.2009 se public en el Diario Oficial El Peruano el Decreto de Urgencia N 050-2009, que autoriza la incorporacin de
recursos en el presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal
2009, para la ejecucin de proyectos de infraestructura social y
productiva a cargo de los Gobiernos Locales. Este Decreto de Urgencia se sustenta en que es una medida necesaria que permitir dinamizar e impulsar la economa local, a travs del desarrollo
y ejecucin de proyectos de infraestructura social y productiva
en los territorios de los Gobiernos Locales; lo que generara mayores puestos de trabajo.
Por lo tanto, se incorpora, va Crdito Suplementario en el Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2009, la suma de
S/. 217 964 512,00 a favor de los Gobiernos Locales, con cargo a
los Recursos del Fondo de Promocin a la Inversin Pblica Regional y Local (FONIPREL), conforme lo seala la Stima Disposi
Estado
Estado de Viabilidad
Asignacin de la
PERFIL
DELEGADO A OPI
24/07/2008 06:26 Hrs.
FORMATO SNIP-03:
FICHA DE REGISTRO - BANCO DE PROYECTOS
(La informacin registrada en el Banco de Proyectos tiene carcter de Declaracin Jurada)
Fecha de la ltima actualizacin:
05/02/2009
1. IDENTIFICACIN
1.2 Nombre del Proyecto de Inversin Pblica: MEJORAMIENTO DE LA CARRETERA MORRO SOLAR - LA PALMA CENTRAL
Funcin
16 TRANSPORTE
Programa
052 TRANSPORTE TERRESTRE
Subprograma
0145 CAMINOS RURALES
Responsable Funcional (segn Anexo SNIP 04) TRANSPORTES Y COMUNICACIONES
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05/02/2009
Departamento Provincia Distrito
Localidad
CAJAMARCA JAEN JAEN Morro Solar (Jan), San Miguel de las Naranjas, Cruz Grande, Zapote, Miraflores, La Florida, Santa Rosa, San Andrs, El Triunfo y
La Palma Central
Sector:
AGRICULTURA
Pliego:
INSTITUTO NACIONAL DE DESARROLLO - INADE
Nombre:
INADE-JAEN-SAN IGNACIO-BAGUA
Sector:
AGRICULTURA
Pliego:
INSTITUTO NACIONAL DE DESARROLLO
Nombre:
INADE-JAEN-SAN IGNACIO-BAGUA
2. ESTUDIOS
Nivel
Fecha
Autor
Costo (Nuevos Soles)
Nivel de Calificacin
PERFIL
23/07/2008
Ing. Marco Antonio Aguirre Camacho
6,000
APROBADO
POBLACIN DEL MBITO RURAL QUE PERTENECE AL DISTRITO DE JAN. SE DEDICAN A LA AGRICULTURA Y GANADERA PARA SOLVENTAR LOS GASTOS DE LA
CANASTA FAMILIAR. REFLEJAN UN BAJO NIVEL DE DESARROLLO Y UN ELEVADO NIVEL DE NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS. DE ACUERDO CON EL MAPA DE
POBREZA DE FONCODES 2006, EL DISTRITO DE JAN PRESENTA UN NDICE DE CARENCIAS DE 0.1746 Y SE ENCUENTRA EN QUINTIL DEL NDICE DE CARENCIAS 2
(1= MS POBRE, 5 = MENOS POBRE).
Mejoramiento de 33.48 Km, conformacin de plataforma de carretera en 15.85 Km con 5.40 m de ancho y mejoramiento de la plataforma de la
carretera en 17.63 Km con 5.40 m de ancho.
Alternativa 1
Sealizacin de la va.
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Conformacin de superficie de rodadura: 33.48 Km, 3.60 m de ancho y lastrado de 0.20 m de espesor.
Alternativa 2
Sealizacin de la va.
Medidas de mitigacin ambiental.
Alternativa 3
No presentada
4.2 Indicadores
Alternativa 1
Alternativa 2
Alternativa 3
Monto de la Inversin Total
(Nuevos Soles)
Costo Beneficio
(A Precio Social)
A Precio de Mercado
A Precio Social
3,276,543
2,588,469
2,775,779
2,192,866
0
0
109,640
11.93
-554,750
5.07
0
0.00
Ratio C/E
Costos / Efectividad
Unidad de medida del ratio C/E (Ejms
Beneficiario, alumno atendido, etc.)
Enero Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto Setiembre Total por
METAS
2010
2010
2010
2010
2010
2010
2010
2010
2010
meta
EXPEDIENTE TECNICO
21,888
21,889
21,889
0
0
0
0
0
0
65,666
OBRAS PROVISIONALES
0
0
0
21,541
0
0
0
0
0
21,541
TRABAJOS PRELIMINARES
0
0
0
51,082
0
0
0
0
0
51,082
MOVIMIENTO DE TIERRAS
0
0
0
97,722 195,445 195,445 195,445 195,445
97,722
977,224
AFIRMADO
0
0
0
0 153,166 153,167 153,167 153,166 153,166
765,832
SEALIZACION
0
0
0
0
0
0
0
0
34,506
34,506
COSTO INDIRECTO
0
0
0
90,081
90,080
90,080
90,080
90,080
90,081
540,482
Meses
Unidad de Enero Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto Setiembre
Total
METAS
Medida 2010
2010
2010
2010
2010
2010
2010
2010
2010
por meta
EXPEDIENTE TECNICO
Glb
33
33
34
0
0
0
0
0
0
100
OBRAS PROVISIONALES
Glb
0
0
0
100
0
0
0
0
0
100
TRABAJOS PRELIMINARES
Glb
0
0
0
100
0
0
0
0
0
100
MOVIMIENTO DE TIERRAS
Glb
0
0
0
10
20
20
20
20
10
100
AFIRMADO
Glb
0
0
0
0
20
20
20
20
20
100
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Unidad de Enero Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto Setiembre
Total
Medida 2010
2010
2010
2010
2010
2010
2010
2010
2010
por meta
SEALIZACION
Glb
0
0
0
0
0
0
0
0
100
100
COSTO INDIRECTO
Glb
0
0
0
16
16
17
17
17
17
100
Aos (Nuevos Soles)
COSTOS
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Sin
Operacin
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
PIP Mantenimiento
33,141
33,141
33,141
33,141 33,141
33,141
33,141
33,141 33,141
33,141
Con
Operacin
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
PIP Mantenimiento
41,615
41,615
42,996
41,615 41,615
42,996
41,615
41,615 42,996
41,615
Aos (Nuevos Soles)
Inversiones
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020 Total por meta
por reposicin
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Viabilidad Tcnica:
Se ha tenido en cuenta las normas tcnicas vigentes para el caso del Manual para el Diseo de Caminos No Pavimentados de Bajo Volumen de Transito, emitidas por el
Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
Viabilidad Ambiental:
Se ha analizado los impactos que genera el mejoramiento de esta va. Por lo cual, se establece y se presupuesta un Plan de Manejo Ambiental para mitigar los
impactos negativos durante la ejecucin del Proyecto
Viabilidad Sociocultural:
La poblacin ha mostrado su inters en la ejecucin del proyecto, para ello se ha conformado un Comit de Gestin
Viabilidad Institucional:
El PEJSIB junto a la Municipalidad Provincial de Jan, establecer convenios interinstitucionales en la etapa de ejecucin y posteriormente en la etapa post inversin
No se han registrado observaciones
Fecha de registro de la evaluacin
Estudio
Evaluacin
Unidad Evaluadora
Notas
05/02/2009 9:55 Hrs.
PERFIL
EN MODIFICACION
OPI TRANSPORTES
No se han registrado Notas
24/03/2009 10:07 Hrs.
PERFIL
APROBADO
OPI TRANSPORTES
No se han registrado Notas
9. DOCUMENTOS FSICOS
Documento
Fecha
Tipo
Unidad
OFICIO N 524-2008-INADE-6401
24/07/2008
SALIDA
INADE-JAEN-SAN IGNACIO-BAGUA
OFICIO N 524-2008-INADE-6401
02/03/2009
ENTRADA
OPI TRANSPORTES
Informe N 295-2009-MTC/09.02
23/03/2009
SALIDA
OPI TRANSPORTES
295-2009-MTC/09.02
23/03/2009
SALIDA
OPI TRANSPORTES
No se han registrado Documentos Complementarios
N Informe Tcnico:
295-2009-MTC/09.02
Especialista que Recomienda la Viabilidad:
Sr. Amaru Quijano Pittman
Jefe de la Entidad Evaluadora que Declara la Viabilidad: Sr. Henrry Zaira Rojas
Fecha de la Declaracin de Viabilidad:
23/03/2009
Asignacin de la Viabilidad a cargo de OPI TRANSPORTES
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