Comisin Europea

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA

Antecedentes

En pocas pasadas, la Inversin Pblica se desarroll sin verificar su rentabilidad social, su consistencia con las polticas sectoriales y su sostenibilidad .... Idea
Expediente Tcnico

Ejecucin de Obra

PROYECTOS NO RENTABLES PROYECTOS NO SOSTENIBLES SOLUCIONES INAPROPIADAS

Ello explica las malas experiencias

PROYECTOS SOBREDIMENSIONADOS INVERSIONES NO PRIORITARIAS DUPLICIDAD DE INVERSIONES

INEFICIENTE USO DE LOS RECURSOS PBLICOS

Qu es el
3

?
LA LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES ESTABLECE QUE LAS NORMAS DE LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS SON DE OBSERVANCIA Y CUMPLIMIENTO OBLIGATORIO PARA LOS MUNICIPIOS.

Sistema administrativo del Estado que acta como un sistema de certificacin de calidad de los proyectos de inversin pblica a travs de principios, procesos, metodologas y normas tcnicas. Herramienta de planificacin de la inversin que es anterior a la formulacin del presupuesto.

Cules son los objetivos del

4

Lograr que los escasos recursos pblicos tengan mayor

impacto sobre el desarrollo econmico y social del pas.

El uso eficiente de los recursos pblicos destinados a la

inversin por las distintas instancias del Gobierno.

Independientemente de la fuente de financiamiento se busca

que los proyectos sean viables.

Cmo funciona el
PROYECTO DE INVERSIN

PROBLEMA

SOLUCION

IDENTIFICACIN ANLISIS DIMENSIONAMIENTO

RENTABILIDAD SOCIAL SOSTENIBILIDAD CONSISTENCIA CON POLTICAS

SNIP
5

CUANDO DEBE INTERVENIR EL ESTADO?

Es un sistema administrativo nacional creado el 2000 Su Finalidad es de optimizar el uso de los recursos pblicos destinados a la inversin Busca certificar la calidad de los proyectos, a travs de la evaluacin de estudios de preinversin y declaracin de viabilidad. Las normas del SNIP se aplican en todos los niveles de gobierno, establecindose niveles de autonoma en los sectores, Gobiernos Regionales y Locales, segn la envergadura del proyecto y las fuentes de financiamiento. El Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de la Direccin General de Polticas e Inversiones ejerce la rectora del sistema. Conforman el SNIP: Los rganos Resolutivos, las Oficinas de Programacin e Inversiones, las Unidades Formuladoras y las Unidades Ejecutoras

Marco Normativo Actual

Ley N 27293, modificada por las Leyes Nos. 28522 y 28802 y por los

Dec. Leg. N1005 y N1091.

Reglamento del SNIP, aprobado por D.S. N 102-2007-EF, modificado

por D.S. N 185-2007-EF, DS N 038-2009-EF y Cuadragsima Quinta DF de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2010.
Directiva General del SNIP, aprobada por R.D. N 003-2011-EF/68.01. RM delegaciones PIP con endeudamiento interno, R.M. N 314-2007-

EF/15.

PRINCIPALES CONCEPTOS

Proyecto de Inversin Pblica (PIP)

Toda intervencin limitada en el tiempo Que utiliza total o parcialmente recursos pblicos Con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios de una Entidad Cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyecto Son independientes de los de otros proyectos
Debe constituir la solucin a un problema vinculado a los fines y competencias de una Entidad, pudiendo ejecutarse en ms de un ejercicio presupuestal, conforme al cronograma de ejecucin de los estudios de preinversin.

Otras definiciones:
PROGRAMA DE INVERSIN.

Es un conjunto de PIP y/o Conglomerados que se complementan, tienen un objetivo comn. Los GR y GL slo pueden formular Programas que se enmarquen en sus competencias.

CONGLOMERADO.

Es un conjunto de PIP de pequea escala que comparten caractersticas similares en cuanto a diseo, tamao o costo unitario y que corresponden a una misma funcin y programa, de acuerdo al Clasificador Funcional Programtico. Slo puede ser un componente de un Programa de Inversin.

RGANOS DEL SNIP ESTRUCTURA Y FUNCIONES

rganos del
En cada Sector En cada Gobierno Regional Presidente En cada Gobierno Local Alcalde

rgano Resolutivo DGPI

OPI GL en SNIP

Ministro

Pdte CD MM

Oficina de Programacin e Inversiones

Unidad(es) Formuladora(s)
MM

MM

Unidad(es) Ejecutora(s)

Ciclo del Proyecto

Idea

Preinversin
Perfil Pre factibilidad Factibilidad

Inversin
Estudios Definitivos/ Expediente Tcnico Ejecucin

Postinversin

Operacin y Mantenimiento

Fin

Evaluacin Ex post

Retroalimentacin

Fases del Ciclo del Proyecto

La Fase de Preinversin tiene como objeto evaluar la

conveniencia de realizar un PIP en particular. En esta fase se realiza la evaluacin ex ante del proyecto, destinada a determinar la pertinencia, rentabilidad social y sostenibilidad del PIP, criterios que sustentan la declaracin de viabilidad. estudio definitivo o expediente tcnico detallado, u otro documento equivalente, y la ejecucin del PIP. mantenimiento del PIP ejecutado, as como la evaluacin ex post.
15

La Fase de Inversin comprende la elaboracin del

La Fase de Postinversin comprende la operacin y

Declaracin de Viabilidad
La viabilidad de un proyecto es requisito previo a la fase de inversin. Se aplica a un PIP que a travs de estudios de preinversin evidenci:
beneficios

Socialmente rentable,

costos

Sostenible,

Recursos para operacin y mantenimiento, aceptacin de la comunidad, gestin apropiada no vulnerable a peligros, etc.

Compatible con los

lineamientos de poltica (nacional, sectorial, y local).

Enmarcados en los esfuerzos y prioridades del pas

Solo podr otorgarse si:

La intervencin es un PIP, de acuerdo a las definiciones

establecidas.

No se trata de un PIP fraccionado. La UF tiene las competencias legales para formular el PIP. La OPI tiene la competencia legal para declarar la viabilidad del

PIP.

Los PIP no estn sobredimensionados respecto a la demanda

prevista y los beneficios del proyecto no estn sobreestimados

Expresados en das hbiles:

ESTUDIO DE PREINVERSIN PERFIL SIMPLIFICADO PERFIL FACTIBILIDAD

OPI / DGPI 10 30 40

* Para los TdRs son 15 das hbiles

Informe de Consistencia Formato SNIP 15

Se informa si existe consistencia en:

objetivo del PIP; monto de inversin; localizacin geogrfica y/o rea de influencia Alternativa de solucin metas asociadas a la capacidad de produccin del servicio; tecnologa de produccin; y plazo de ejecucin.

MODIFICACIONES NO SUSTANCIALES
Aumento en metas asociadas a la capacidad de produccin del servicio Aumento en metrados Cambio en tecnologa de produccin Cambio de la alternativa de solucin por otra prevista en el estudio Cambio de localizacin geogrfica dentro de mbito de influencia del PIP Cambio de modalidad de ejecucin Resultado del proceso de seleccin Plazo de ejecucin

Variaciones en Fase de Inversin sin VV

Por Modificaciones NO Sustanciales Y
MONTO DV Menor o igual a S/.3 Millones Mayor a S/.3 Millones y Menor o igual a S/.6 Millones Mayor a S/.6 Millones No ms de 40% No ms de 30% No ms de 20% % VARIACIN

Variaciones las registra rgano que DECLAR VIABILIDAD en el Formato SNIP 16, en el plazo mximo de 03 das hbiles.

MODIFICACIONES SUSTANCIALES
cambio en el objetivo del PIP cambio de la alternativa de solucin por otra no prevista en el estudio de preinversin cambio del mbito de influencia

Verificacin de Viabilidad Aspectos Generales

q DEFINICIN: El rgano que declaro la viabilidad realiza una

nueva evaluacin del PIP considerando las modificaciones como requisito previo a su ejecucin. q QUIN? El rgano que declaro la viabilidad, la registra la DGPI, salvo que tuviera recomendaciones. q PLAZO: 10 das hbiles q INFORMACIN: Proyectos, Anexo SNIP-16 y Formato SNIP17. Si monto de inversin vara a un nivel de estudio de preinversin superior, la UF debe presentar a la OPI, la informacin correspondiente a dicho nivel.

Verificacin de Viabilidad Objeto

modificaciones no sustanciales que originen incrementos encima de los %. q Si el proyecto pierde alguna condicin necesaria para su sostenibilidad. q Se suprimen metas asociadas a la capacidad de produccin del servicio o componentes. q Se aumentan o cambian componentes inclusive si el monto de inversin no vara o disminuye. q Modificaciones sustanciales cuando PIP est en ejecucin.
q Las

Informe de Variaciones:
En cualquier caso, la UE tiene 20 das hb. para

informar antes de ejecutar. Si ejecuta sin informar (salvo casos sealados en Anexo SNIP 18): rgano que DV:
vRealiza anlisis para determinar existencia de prdidas econmicas (Ver Anexo SNIP 25), e vInforma al OCI

OTRAS DISPOSICIONES

SOSEM
Seguimiento es RESPONSABILIDAD DE LA OPI QUE DECLAR LA

VIABILIDAD. Cuando es PIP con deuda, la responsable es DGPI. Conformado por procesos, indicadores, comit de seguimiento y aplicativo informtico (ex MOSIP). Aplica a: PIP mayores a S/.10 millones; Con deuda total o parcialmente; Los que OPI y DGPI decidan. Obligatorios: Agricultura, Educacin, Energa y Minas, Salud, Transportes y Comunicaciones, Vivienda, Construccin y Saneamiento, Poder Judicial.

VIGENCIA DE ESTUDIOS DE PREINVERSIN Y ET

Se mantiene plazo: 3 AOS. UF debe actualizar el estudio de preinversin y remitirlo a la

OPI correspondiente, OPI realiza una nueva evaluacin y comunica su resultado a la DGPI. Si el PIP contina siendo viable, se deshabilitar la viabilidad anterior del PIP para que UF registre la informacin actualizada en el Banco de Proyectos, y OPI registra la nueva evaluacin y nueva declaracin de viabilidad.

Finalmente :Por qu es importante el SNIP?

n

n n

Es importante porque reivindica la cultura de proyectos, buscando hacer un buen uso del presupuesto destinado a inversin, defendiendo y cuidando cada sol como si fuera nuestro. Genera informacin de calidad que sirve para que nuestras autoridades tomen las mejores decisiones en beneficio de todos los peruanos, en presencia de riesgo e incertidumbre Genera y fortalece mecanismos de control y vigilancia ciudadana, rendicin de cuentas, etc. (Banco de Proyectos) Principal mecanismo de anticorrupcin del pas Lograr que cada nuevo sol (S/.) invertido produzca el mayor bienestar social : orienta a los Proyectos a mejorar la calidad de la inversin

Muchas Gracias!!

Comisin Europea

PAUTAS PARA LA FORMULACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA ORIENTADOS A MEJORAR LA COMPETITIVIDAD DE CADENAS PRODUCTIVAS

I. INTRODUCCION

1.1 La formulacin de un proyecto de inversin pblica, surge principalmente de la necesidad de solucionar un problema identificado en la provisin de determinado bien o servicio. 1.2 Una Cadena Productiva, segn la Ley N 28846 Para el Fortalecimiento de Cadenas Productivas y Conglomerados, se define como Cadena Productiva al Sistema que agrupa a los actores econmicos interrelacionados por el mercado y que participan articuladamente en actividades que generen valor alrededor de un bien o servicio, en las fases de provisin de insumos, produccin, conservacin, transformacin, industrializacin, comercializacin y de consumo final en los mercados internos y externos.

1.3 Las relaciones entre los agentes econmicos de una cadena productiva pueden presentar distorsiones o fallas que el mercado no puede resolver por s mismo y que afectan la eficiencia y la competitividad de la cadena. 1.4 En ese sentido, en el marco del SNIP, un proyecto de inversin pblica orientado a mejorar la competitividad de una cadena productiva, es toda intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, o recuperar la capacidad productora o de provisin de bienes o servicios de una Entidad Pblica; cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyecto, sean independientes de los de otros proyectos y cuyo objetivo sea incrementar la competitividad de la cadena productiva.

1.5 Al respecto, es necesario establecer un conjunto de pautas bsicas que permitan mejorar el proceso de identificacin y diseo de este tipo de intervenciones pblicas, asegurar la eficacia y eficiencia en el logro de objetivos sostenibles para los beneficiarios, acotando el rol subsidiario del Estado (en sus tres niveles de gobierno) en la ejecucin de este tipo proyectos de inversin pblica. 1.6 El presente documento establece las pautas que debern ser tomadas en cuenta en la formulacin de proyectos de inversin pblica orientados a mejorar la competitividad de las Cadenas Productivas.

II. MARCO LEGAL

Ley N 27293 y modificatorias, Ley que crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica. Ley N 28846, Ley para el Fortalecimiento de las Cadenas Productivas y Conglomerados. Reglamento del Sistema Nacional de Inversin Pblica, aprobado por Decreto Supremo N 102-2007EF y modificatorias. Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica, aprobada por Resolucin Directoral N 0092007-EF/68.01 y modificatorias.

III. MARCO CONCEPTUAL

3.1 El rol del Estado en el mercado: Bajo determinadas condiciones, cuando ocurren las llamadas distorsiones o fallas del mercado1, se torna necesaria la intervencin del Estado en el mercado para corregir la ineficiencia en la interaccin de los agentes econmicos que restan competitividad a la Cadena Productiva. 3.2 Cuando ocurren tales fallas de mercado, a travs de ciertas intervenciones, el Estado podr contribuir a mejorar la competitividad de la Cadena Productiva y la eficiencia de las relaciones de los agentes econmicos. Por ejemplo, prestando servicios o estableciendo regulacin adecuada para los participantes del mercado.
1 En la teora microeconmica se reconocen como fallas por ejemplo a los monopolios naturales, la existencia de informacin asimtrica, las externalidades, la existencia de bienes pblicos.

3.3 Una de las principales fallas de mercado que el Estado pretende resolver mediante los Proyectos de Inversin Pblica orientados a mejorar la competitividad de una Cadena Productiva, se refiere a los bienes y servicios, sobre los cuales existe una demanda, pero debido a su naturaleza, no existe oferta de parte de los agentes privados del mercado. Por ejemplo: limitado acceso a informacin sobre precios y mercados para productos agropecuarios; ausencia de servicios privados de asistencia tcnica agrcola en la sierra; la ausencia de la oferta de transferencia tecnolgica a los empresarios textiles en el altiplano.

IV. CRITERIOS PARA LA IDENTIFICACION DE PROYECTOS DE INVERSION PUBLICA ORIENTADOS A MEJORAR LA COMPETITIVIDAD DE UNA CADENA PRODUCTIVA

La identificacin de un proyecto de inversin pblica orientado a mejorar la competitividad de una determinada cadena productiva consta de tres etapas. Las dos primeras permitirn determinar la necesidad de un proyecto de inversin pblica. Las tres etapas son las siguientes:
ANLISIS DE LA CADENA PRODUCTIVA ANLISIS DE LOS PUNTOS CRTICOS DE LA CADENA PARA DETERMINAR SI SON FALLAS DE MERCADO LINEAMIENTOS PARA LOS PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA ORIENTADOS A MEJORAR LA COMPETITIVIDAD DE LA CADENA PRODUCTIVA

4.1 ANLISIS DE LA CADENA PRODUCTIVA El anlisis de la Cadena Productiva considera a su vez tres niveles de anlisis. 4.1.1 Definicin del producto o de los productos a) Identificar y caracterizar el rea geogrfica (regin, provincia, distrito, localidad) en la que se ubica la cadena productiva a evaluar, tomando en cuenta informacin de los Planes de Desarrollo Concertado, Plan de Ordenamiento Territorial, entre otros. En caso de que no existieran dichos estudios, se deber realizar un anlisis de las potencialidades productivas que posee el mbito geogrfico en el que se desarrollara el proyecto.

b) Identificar el producto en cuya cadena se va a intervenir, utilizando informacin confiable (pblica o privada) que demuestre que existe una demanda insatisfecha en el mercado y potencial productivo para desarrollar la oferta que satisfaga dicha demanda. 4.1.2 Descripcin de los agentes econmicos, insumos, procesos de transformacin y de comercializacin que participan en la cadena productiva Realizar una descripcin y anlisis detallado y articulado de los principales agentes econmicos involucrados y de las actividades de la cadena productiva del producto seleccionado. Para tal efecto, se deber proceder de la siguiente manera:

a) Recopilar y ordenar informacin para realizar una descripcin detallada de todos los procesos que involucra la obtencin del producto final hasta su comercializacin. b) Describir las funciones y caractersticas de los agentes econmicos que intervienen en toda la cadena productiva. c) Analizar y sustentar con indicadores cuantitativos las debilidades y distorsiones (puntos crticos) presentes en cada uno de los procesos descritos en el punto a), que restan competitividad a la Cadena Productiva.

4.2 ANALISIS DE LOS PUNTOS CRTICOS PARA DETERMINAR SI SON FALLAS DE MERCADO 4.2.1 Analizar y determinar si los puntos crticos que le restan competitividad a la cadena productiva corresponden ser solucionados por el sector privado o constituyen una falla de mercado, en cuyo caso correspondera realizar una intervencin pblica. Por ejemplo, si se determina que el problema de la cadena est vinculado a un equipo, maquinaria o activo fijo propio del proceso productivo privado que se encuentra en mal estado o que tiene un bajo rendimiento, corresponder al sector privado la adquisicin, reparacin o modificacin de dicho activo.

4.2.2 Para determinar si son fallas de mercado atendibles mediante un proyecto de inversin pblica, debe verificarse que ste no compita con una intervencin propia del sector privado para proveer el mismo bien o servicio. En tal sentido, si los agentes econmicos privados ya estn realizando la provisin del bien o servicio en cuestin, o existen las condiciones para que tales agentes econmicos asuman la provisin del bien o servicio en cuestin, no corresponder la intervencin del Estado en la provisin directa de tal bien o servicio; salvo para generar las condiciones de eficiencia en las que tales agentes econmicos asuman la provisin del bien o servicio en cuestin.

4.2.3 Si se determina que el punto crtico es una falla de mercado que justifica una intervencin pblica, ser necesario analizar exhaustivamente y determinar el tipo de intervencin. Es posible que la falla o distorsin slo requiera de mejoras en la regulacin o el establecimiento de normas especficas que puedan mejorar la distorsin detectada; por ejemplo, el caso de la regulacin de un mercado de carcter monoplico, para lo cual se recurre al organismo regulador correspondiente. 4.2.4 Slo en caso que el anlisis de la falla de mercado en la cadena productiva determine que se requiere una intervencin pblica y que adems dicha intervencin constituye un proyecto de inversin pblica, se deber iniciar la formulacin de los estudios de preinversin correspondientes. Debe tenerse en cuenta que no constituyen proyectos de inversin pblica:

a) Las actividades que de manera rutinaria efecta una entidad pblica, tales como: capacitaciones, asistencia tcnica, investigacin, provisin de informacin, gastos operativos y otros relacionados a la operacin y mantenimiento. b) Las propuestas que incluyan la adquisicin de equipos, maquinaria, infraestructura, insumos y materiales, de uso y beneficio exclusivo de cada beneficiario y cuya dimensin supere los objetivos demostrativos.

c) La construccin e implementacin de nuevas infraestructuras relacionadas a actividades econmicas propias del sector privado (grifos, panaderas, mdulos de carpintera, mdulos artesanales, mdulos de zapatera, etc.). d) Intervenciones en procesos productivos u otras iniciativas dirigidas a la mejora de los ingresos, niveles de empleo, seguridad alimentaria, entre otros objetivos sociales, de poblaciones en situacin de pobreza extrema. Dichas intervenciones debern ser evaluadas en el marco de los alcances y objetivos de programas sociales.

4.2.5 La transferencia tecnolgica y mejora de la asociatividad constituyen las principales soluciones a las fallas de mercado en las que el Estado puede intervenir, por lo que los posibles proyectos debern procurar incluir acciones relacionadas a tales soluciones: a) Transferencia tecnolgica. Para efectos de estas pautas se entiende como tal a la provisin de servicios que permiten transferir a los agentes productivos, conocimientos tcnicos para mejorar su competitividad.

b) Mejora de la asociatividad. Para efectos de estas pautas se entiende como tal a las acciones orientadas a fomentar y consolidar la asociatividad entre los agentes como medio para lograr un incremento en la competitividad de los mismos. Por ejemplo, si los productores de leche de una comunidad altoandina no tienen equipos para recoleccin y transporte de leche al centro de acopio, corresponde a los propios ganaderos adquirir dichos bienes. En cambio si dichos productores tienen un rendimiento de 5 lt/vaca-da a diferencia de los productores de la costa que producen por encima de 20 lt/vaca-da, el Estado, va un proyecto de inversin pblica s puede crear una capacidad para proveer la asistencia tcnica para la mejora gentica, el manejo de las pasturas y la sanidad animal.

4.3 LINEAMIENTOS PARA LOS PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA ORIENTADOS A MEJORAR LA COMPETITIVIDAD DE LA CADENA PRODUCTIVA 4.3.1 El proyecto debern constituir una solucin efectiva a las causas que generan los puntos crticos de la cadena productiva. Se deber indicar la magnitud de los cambios en los indicadores cuantitativos sealados en el punto 4.1.2 c). 4.3.2 El diseo del proyecto de inversin pblica deber considerar todas las acciones necesarias para mejorar la competitividad de la cadena productiva; diferenciando claramente aquellas que corresponden al sector privado de aquellas que corresponden al Estado (en sus tres niveles de gobierno).

4.3.3 Las actividades de naturaleza privada o aquellos activos de uso exclusivo de los beneficiarios, deben ser financiados ntegramente por stos. Si es necesario incorporar en el proyecto estas actividades o activos, su costo deber considerarse en el monto de inversin total, indicndose que sern financiadas por los beneficiarios. 4.3.4 En el proyecto de inversin pblica se debe propiciar el aporte de los beneficiarios a travs del cofinanciamiento de las acciones orientadas a resolver los puntos crticos de la Cadena Productiva en los que el Estado va a intervenir. Los acuerdos del cofinanciamiento debern sustentarse en funcin de los procesos en los que se van a intervenir, la ubicacin geogrfica y el perfil de los beneficiarios.

4.3.5 La identificacin o seleccin de los beneficiarios debe ser realizada mediante criterios transparentes que promuevan la competencia y la equidad. 4.3.6 Los servicios que se generen luego de la ejecucin del proyecto de inversin pblica debern estar a disposicin de todos los beneficiarios identificados en el proyecto de inversin pblica. 4.3.7 El proyecto orientado a la mejora de la competitividad de la Cadena Productiva promover que los beneficiarios formen parte de organizaciones o asociaciones que admitan de manera transparente el ingreso de nuevos miembros.

4.3.8 Un proyecto orientado a la mejora de la competitividad de la Cadena Productiva deber ser sostenible. Se deber tener en cuenta, dependiendo de las caractersticas del proyecto, la participacin de los beneficiarios, as como los arreglos institucionales para asegurar la cobertura de los costos de operacin y mantenimiento del proyecto, evalundose la aplicacin de un pago por los servicios que se generen del proyecto. 4.3.9 Con la finalidad de superar las debilidades de los agentes econmicos (instituciones, beneficiarios organizados, etc.) involucrados en el proyecto, se podr considerar actividades de capacitacin.

4.3.10 Los proyectos orientados a la mejora de la competitividad de la Cadena Productiva debern ser evaluados nicamente mediante la metodologa de costo beneficio. Entre los beneficios sociales se podrn considerar: incremento de produccin, reduccin de costos, incremento de ingresos, entre otros.

GRACIAS POR SU ATENCIN

Comisin Europea

PRINCIPALES DISPOSICIONES: LEY PARA EL FORTALECIMIENTO DE LAS CADENAS PRODUCTIVAS Y CONGLOMERADOS LEY 28846

El mbito de la presente Ley alcanza a todas las fases productivas, comerciales y de servicios, en que intervienen las Cadenas Productivas y los Conglomerados.

Se definen como Cadena Productiva al sistema que agrupa a los actores econmicos interrelacionados por el mercado y que participan articuladamente en actividades que generan valor, alrededor de un bien o servicio, en las fases de previsin de insumos, produccin, conservacin, transformacin, industrializacin, comercializacin y el consumo final de los mercados internos y externos.

Se define como Conglomerado una concentracin de empresas en un espacio geogrfico, orientadas a la produccin y/o comercializacin devienes o servicios alrededor de un sector o actividad econmica principal, las cuales se interrelacionan entre s, comparten rasgos comunes y una visin de futuro. Asimismo, desarrollan relacionan de cooperacin y competencia, e interactan con una serie de agentes importantes para la competitividad Nacional, regional y Local, e instituciones representativas del sector pblico, privado y de la sociedad civil de manera articulada.

Las Cadenas Productivas y Conglomerados se rigen por los siguientes principios: a) Principio de Eficiencia.- Que permita maximizar los beneficios de los agentes econmicos, a partir de la creacin de valor agregado, reduccin de costos de transaccin y aumento de la productividad. b) Principio de Transparencia.- Que permita la disponibilidad de informacin orientada a minimizar los conflictos y las asimetras existentes entre los agentes de la cadena, y favorezcan a la produccin agrcola nacional y el consumidor final con productos de calidad.

c) Principio de Equidad.- Que la produccin final de los beneficios retribuyan, en forma proporcional y oportuna, al trabajo y recursos aportados por los agentes econmicos en la Cadena Productiva. d) Principio Unitario y de Solidaridad.- El desarrollo agrario bajo el enfoque de cadenas, no visualiza el eslabn de la produccin agropecuaria en forma aislada, sino como parte de un sistema, hecho que conlleva a promover el desarrollo de la cadena en su conjunto con acciones obligatorias y colectivas hacia la consolidacin de metas comunes, bajo los principios de unidad y solidaridad entre agentes econmicos, promoviendo una integracin sostenible.

e) Principio de Sostenibilidad.- Que se oriente a garantizar en el tiempo, la implementacin de instrumentos de competitividad, que permita el desarrollo sostenible de las Cadenas Productivas y Conglomerados. f) Principio de Adaptabilidad.- Los agentes econmicos de las cadenas productivas se adaptan ante cualquier cambio o requerimiento del mercado. g) Principio de Mercado.- Que promueva la asignacin ptima de recursos, permitiendo la formacin de precios sujetos a la libre oferta y demanda, buscando minimizar las fallas e imperfecciones del mercado.

Todos los programas del Sector Pblico Nacional, Regional y Local brindarn, a cuenta de su presupuesto, apoyo a los actores econmicos de las Cadenas Productivas y Conglomerados.

Las entidades pblicas, promovern la constitucin de fondos concursables para el financiamiento de la elaboracin y ejecucin de los planes de negocios de los actores econmicos vinculados a Cadenas Productivas o Conglomerados en sus diferentes fases de desarrollo.

El Banco Agropecuario financiar preferentemente a los pequeos y medianos productores agropecuarios organizados empresarialmente, en el marco de las cadenas y conglomerados, y les otorgar asistencia tcnica para el cumplimiento de sus fines.

El Estado reconocer los compromisos de Competitividad que se celebren entre los actores econmicos y las entidades pblicas, privadas y acadmicas involucradas

La participacin pblica deber estar acorde con la disposicin constitucional del rol subsidiario del Estado y con la bsqueda de la eficiencia en la asignacin de recursos

Cabe resaltar que se considera a los productores agropecuarios organizados en cadenas productivas y conglomerados como beneficiarios de las leyes N 27360 (Ley que aprueba las Normas de Promocin del Sector Agrario), 28298 (Ley Marco para el Desarrollo Econmico del Sector Rural) y 28015 (Ley de promocin y formalizacin de la micro y pequea empresa), en lo que les fuera aplicable

GRACIAS POR SU ATENCIN

Comisin Europea

PERFIL SIMPLIFICADO PIP MENOR

FORMATO SNIP 04: PERFIL SIMPLIFICADO - PIP MENOR

(Directiva N 001-2011-EF/68.01 aprobada por Resolucin Directoral N 003-2011-EF/68.01) Esta ficha no podr usarse para PIPs enmarcados en Programas o Conglomerados. Los acpites sealados con (*) no sern considerados en el caso de los PIP MENORES que consignen un monto de inversin menor o igual a S/.300,000. (La informacin registrada en este Perfil Simplificado tiene carcter de Declaracin Jurada)

Procedimientos para la formulacin, presentacin y evaluacin de Proyectos de Inversin Pblica Menores

El Proyecto de Inversin Pblica Menor, es aquella intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora o de provisin de bienes o servicios de una Entidad; cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyecto y stos sean independientes de los de otros proyectos y que, adems, tiene un monto de inversin, a precios de mercado, igual o menor a S/. 1200,000.00 (Un Milln Doscientos y 00/100 Nuevos Soles).

Procedimientos para la formulacin, presentacin y evaluacin de Proyectos de Inversin Pblica Menores

La UF elabora el Perfil Simplificado del PIP Menor (Formato SNIP-04) y lo registra en el Banco de Proyectos, que asigna automticamente a la OPI responsable de su evaluacin. La UF remite a la OPI la versin impresa del mismo, debidamente suscrito por su responsable, sin lo cual no se podr iniciar la evaluacin.

Procedimientos para la formulacin, presentacin y evaluacin de Proyectos de Inversin Pblica Menores

La OPI recibe el Perfil Simplificado del PIP Menor, verifica su registro en el Banco de Proyectos y registra la fecha de su recepcin. Evala el PIP, reflejando su evaluacin en el Formato SNIP-06 y registra en el Banco de Proyectos dicha evaluacin. Mediante dicho Formato, la OPI puede: a) Declarar la viabilidad del proyecto, en cuyo caso llena el Formato SNIP-09; b) Observar el estudio, en cuyo caso, deber pronunciarse de manera explcita sobre todos los aspectos que deban ser reformulados; o c) Rechazar el PIP.

Procedimientos para la formulacin, presentacin y evaluacin de Proyectos de Inversin Pblica Menores

En caso que se declare la viabilidad del proyecto, el Responsable de la OPI deber visar el Perfil Simplificado del PIP Menor (Formato SNIP-04), y remitir copia de ste y de los Formatos SNIP-06 y SNIP-09 a la UE del PIP. Asimismo, en el plazo mximo de 05 das hbiles, remite copia de los Formatos SNIP-06 y SNIP-09 a la UF y a la DGPM.

Procedimientos para la formulacin, presentacin y evaluacin de Proyectos de Inversin Pblica Menores

Si, durante la evaluacin del PIP Menor, el monto de inversin propuesto se incrementa por encima S/. 1,200,000, se deber llevar a cabo una nueva evaluacin, considerando las normas aplicables a los Proyectos de Inversin Pblica que no son PIP Menores. Si luego de declarado viable el PIP Menor, el monto de inversin propuesto se incrementa por encima del monto sealado, se deber aplicar las disposiciones del artculo 27 de la presente Directiva. (Modificaciones de un PIP durante la fase de inversin) un PIP puede tener modificaciones no sustanciales que Conlleven al incremento del monto de inversin con el que fue declarado viable: El PIP Menor o < = a S/.3 millones de Nuevos Soles, la modificacin no deber incrementarlo en ms de 40% respecto de lo declarado viable

Procedimientos para la formulacin, presentacin y evaluacin de Proyectos de Inversin Pblica Menores

Si durante la evaluacin de un PIP cuyo monto de inversin originalmente estimado superaba el monto de S/. 1200,000.00 (Un Milln Doscientos y 00/100 Nuevos Soles), disminuye por debajo de dicho monto, la evaluacin podr realizarse considerando las normas aplicables a los PIP Menores, conforme lo determine la OPI.

Contenido de PIP Menores

I. ASPECTOS GENERALES 1. CDIGO SNIP DEL PIP MENOR 2. NOMBRE DEL PIP MENOR

3. RESPONSABILIDAD FUNCIONAL (Segn Anexo SNIP-04) FUNCIN PROGRAMA SUBPROGRAMA RESPONSABLE FUNCIONAL

Contenido de PIP Menores

4. UNIDAD FORMULADORA NOMBRE Persona Responsable de Formular el PIP Menor Persona Responsable de la Unidad Formuladora

5. UNIDAD EJECUTORA RECOMENDADA NOMBRE Persona Responsable de la Unidad Ejecutora 6. UBICACIN GEOGRFICA DEPARTAMENTO PROVINCIA DISTRITO LOCALIDAD

Contenido de PIP Menores

II. IDENTIFICACION 7. DESCRIPCIN DE LA SITUACIN ACTUAL Descipcin de la situacin actual

Principales indicadores de la situacin actual (mximo 3) 1.2.3.8. PROBLEMA CENTRAL Y SUS CAUSAS Descripcin del problema central

Valor Actual

Descripcin de las principales causas (mximo 6) Causa 1: Causa 2: Causa 3: Causa 6:

Contenido de PIP Menores

9. OBJETIVO DEL PIP MENOR Descripcin del objetivo central

Principales Indicadores del Objetivo (*) (mximo 3)

Valor Actual (*)

Valor al final del Proyecto (*)

10. DESCRIPCION DE LAS ALTERNATIVAS DE SOLUCIN AL PROBLEMA Nombre de cada Alternativa analizada Acciones necesarias para lograr cada resultado N de beneficiaros directos

Componentes (Resultados necesarios para lograr el Objetivo)

Resultado 01

Alternativa 1

Resultado 02

Resultado 03 Resultado 01

Resultado 02 Alternativa 2 Resultado 03

Contenido de PIP Menores

III. FORMULACION Y EVALUACION 11. HORIZONTE DE EVALUACIN (*) Nmero de aos del horizonte de evaluacin (Entre 5 y 10 aos) Sustento tcnico del horizonte de evaluacin elegido

12. ANLISIS DE LA DEMANDA (*) Unidad de Medida

Servicio Servicio Servicio Servicio Servicio 1 2 3 "N"

Descripcin

Ao 1

Ao 2

Ao 10

Enunciar los principales parmetros y supuestos considerados para la proyeccin de la demanda

Contenido de PIP Menores

13. ANLISIS DE LA OFERTA (*)

Servicio Servicio Servicio Servicio Servicio 1 2 3 "N"

Descripcin

Unidad de Medida

Ao 1

Ao 2

Ao 10

Describir los factores de produccin que determinan la oferta actual del servicio. Enunciar los principales parmetros y supuestos considerados para la proyeccin de la oferta.

14. BALANCE OFERTA DEMANDA (*) Unidad de Medida

Servicio Servicio Servicio Servicio Servicio 1 2 3 "N"

Ao 1

Ao 2

Ao 10

Contenido de PIP Menores

15. COSTOS DEL PROYECTO 15.1.1 Costos de inversin de la alternativa seleccionada (a precios de mercado) Unidad de Medida Costo total a precios de mercado 0 0 0 0 0 0 0

Principales Rubros Expediente Tcnico Costo Directo Resultado 01 Resultado 02 Resultado "n" Supervisin Gastos Generales Total 15.1.2 Costos de inversin de la alternativa seleccionada (a precios sociales) (*)

Cantidad

Costo Unitario

Principales Rubros Expediente Tcnico Costo Directo Resultado 01 Insumo de origen nacional Insumo de origen importado Remuneraciones Resultado 02 Insumo de origen nacional Insumo de origen importado Remuneraciones Resultado "n" Insumo de origen nacional Insumo de origen importado Remuneraciones Supervisin Gastos Generales Total

Costo total a precios de mercado

Factor de correccin

Costo a precios sociales

Contenido de PIP Menores

15.2 Costos de operacin y mantenimiento sin proyecto Items de gasto Personal (*) Equipos (*) Insumos (*) Servicios (*) Combustibles (*) Otros(*) Total a precios de mercado Total a precios sociales (*) 1 2 3 . . n

15.3 Costos de operacin y mantenimiento con proyecto para la alternativa seleccionada Items de gasto Personal (*) Equipos (*) Insumos (*) Servicios (*) Combustibles (*) Otros(*) Total a precios de mercado Total a precios sociales (*) 1 2 3 . . n

15.4 Costo por Habitante Directamente Beneficiado

Contenido de PIP Menores

15.5 Comparacin de costos entre alternativas (*)

Descripcin Situacin sin Proyecto Alternativa 1 Alternativa 2 Costos incrementales Alternativa 1 Alternativa 2

Costo de Inversin

VP.CO&M

VP.Costo total 0 0 0

0 0

Contenido de PIP Menores

16. BENEFICIOS (alternativa seleccionada) 16.1 Beneficios sociales (cuantitativo) (*) Beneficios Ahorro de tiempos Ahorro de costos 1 2 3 4 5 6 n

Enunciar los principales parmetros y supuestos para la estimacin de los beneficios sociales

16.2 Beneficios sociales (cualitativo)

Contenido de PIP Menores

17.EVALUACIN SOCIAL (*) 17.1 Costo-Beneficio VAN social 17.2 Costo-Efectividad Indicador de efectividad y/o eficacia Valor Descripcin

Costo- Efectividad

Contenido de PIP Menores

18. CRONOGRAMA DE EJECUCION 18.1 Cronograma de Ejecucin Fsica (% de avance) Principales Rubros Expediente Tcnico Costo Directo Resultado 01 Resultado 02 Resultado "n" Supervisin Gastos Generales TOTAL 18.2 Cronograma de Ejecucion Financiera (% de avance) Principales Rubros Expediente Tcnico Costo Directo Resultado 01 Resultado 02 Resultado "n" Supervisin Gastos Generales Total Trimestre I Trimestre II Trimestre III Trimestre IV Trimestre I Trimestre II Trimestre III Trimestre IV

Contenido de PIP Menores

19. SOSTENIBILIDAD 19.1 Responsable de la operacin y mantenimiento del PIP

19.2 Es la Unidad Ejecutora la responsable de la Operacin y Mantenimiento del PIP con cargo a su Presupuesto Institucional? No SI PARCIALMEN TE Documentos que sustentan los acuerdos institucionales u otros que garantizan el financiamiento de los gastos de operacin y mantenimiento Entidad / Organizacin

Documento

Compromiso

19.3 El rea donde se ubica el proyecto ha sido afectada por algn desastre natural? No Si Medidas consideradas en el proyecto para mitigar el desastre Accin 1 Accin 2 Accin "n"

Contenido de PIP Menores

20. IMPACTO AMBIENTAL IMPACTOS NEGATIVOS Durante la Construccin Impacto 1 Impacto n Durante la Operacin Impacto 1 Impacto n MEDIDAS DE MITIGACIN COSTO (S/.)

21. OBSERVACIONES

22. FECHA DE FORMULACIN

23. FIRMAS

Responsable de la Formulacin del Perfil

Responsable de la Unidad Formuladora

Comisin Europea

LOS COSTOS SOCIALES

CORRECCION DE LOS COSTOS PRIVADOS PARA LA EVALUACION SOCIAL

Los precios privados no reflejan situaciones de eficiencia econmica debido a fallas del mercado por la presencia de: Impuestos y subsidios Monopolios Externalidades Bienes pblicos Como parte de la correccin de dichas distorsiones se requiere afectar los costos privados expresndolos en precios sociales. Para dicho fin el MEF ha establecido los ajustes a nivel de precios sociales bsicos Los precios sociales bsicos incorporan la poltica econmica para mejorar la asignacin de recursos pblicos

EFECTO DE LOS IMPUESTOS

FALLAS DE MERCADO POR EFECTO DE IMPUESTOS
Precio

Demanda

Oferta

Precio para demandante

Precio de equilibrio

Impuesto

Precio para el productor

(Q)
Q con impuesto Q equilibrio

EFECTO DE LOS SUBSIDIOS

FALLAS DE MERCADO POR EFECTO DE SUBSIDIOS

Precio

Demanda

Oferta

Precio para ofertante

Precio de equilibrio

Subsidio

Precio subsidiado

(Q)
Q equilibrio Q con subsidio

FALLAS DE MERCADO POR EFECTOS DEL MONOPOLIO

En el monopolio el punto de equilibrio est en donde se igualan el coste marginal y el ingreso marginal

CORRECCION DE LOS COSTOS PRIVADOS PARA LA EVALUACION SOCIAL LOS PRECIOS SOCIALES ESTABLECIDOS A NIVEL DE :

BASICOS

ESTAN

Bienes (Materiales Insumos Equipos ) Transables. FC = 0.867 Bienes(materiales Insumos Equipos) No Transables . FC = 0.847 Mano De Obra No Calificada. FC = 0.909 Mano De Obra Calificada.
Factores de correccin normados por RD N 001-2004-EF/68.01 REGION Lima Metropolitana Resto Costa Sierra Selva URBANO 0.86 0.68 0.60 0.63 RURAL 0.57 0.41 0.49

Combustible. FC = 0.66

GRACIAS POR SU ATENCIN

Comisin Europea

LOS INDICADORES DE RENTABILIDAD DE UN PIP: VAN Y TIR

ENFOQUES DE LA EVALUACION ECONOMICA DE PROYECTOS

EVALUACIN PRIVADA Los costos y beneficios del proyecto se establecen desde el punto de vista del inversionista individual o de la entidad que ejecuta el proyecto EVALUACION SOCIAL Los costos y beneficios se establecen desde el punto de vista de la sociedad en su conjunto. Miden el impacto del proyecto en los objetivos de desarrollo del pas

TRATAMIENTO DE LOS BENEFICIOS EN LAS EVALUACIONES PRIVADA Y SOCIAL

EVALUACION PRIVADA EVALUACION SOCIAL

Considera el ingreso que recauda la Valora el mayor bienestar que cauentidad que entrega el bien o servicio sa el bien o servicio que se ofrece del proyecto Utiliza la funcin demanda para valorar los benficios del proyecto

TRATAMIENTO DE LOS COSTOS EN LAS EVALUACIONES PRIVADA Y SOCIAL

EVALUACION PRIVADA Utiiliza precios tal como se dan en el mercado, incluyendo por ejemplo impuestos y subsidios EVALUACION SOCIAL Corrige los precios de mercado eliminando distorsiones (por ejemplo impuestos), aplica parametros de conversin (a la mano de obra, al uso de divisas) Considera el costo de oportunidad de los recursos para el pais No incluye esquemas financieros Interesa el flujo real de recursos Utiliza la tasa social de descuento Considera externalidades

Incluye el efecto de esquemas financieros (capital propio y prstamos) Utiliza la tasa de descuento privada No considera externalidades

METODOLOGA COSTO BENEFICIO: VANS Y TIRS.

Consiste en estimar la rentabilidad social de un proyecto a partir de la comparacin de los beneficios sociales contra los costos sociales. El anlisis se hace a nivel de cada Alternativa de Solucin. Para estimar dicha rentabilidad social se recurren al VALOR ACTUAL NETO SOCIAL (VANS) y la TASA INTERNA DE RETORNO SOCIAL (TIRS), y segn lo establecido por el SNIP, se usa una Tasa Social de Descuento (TSD) del 10%.

Valor Actual Neto (VAN):

Se define como la diferencia de todos los ingresos menos todos los egresos, relacionados con el proyecto de inversin, expresados en moneda actual. El VAN es una medida de rentabilidad que permite conocer cul es el beneficio o el costo actual que representa cada Alternativa para la Unidad Ejecutora.

Matemticamente el VAN se representa mediante la siguiente ecuacin:

Si BN t = B t C t : BN1 BN 2 BN T VAN = BN 0 + + +L+ 2 T 1 + i op (1 + i op ) (1 + i op ) VAN =

t =0 T

(1 + i )
op

BN t

T = ltimo perodo de la vida til del proyecto. i op = tasa de inters de oportunidad por perodo o tasa de descuento.

La tasa iop representa la tasa de actualizacin, con la que se corrige los beneficios netos considerando lo que se habra generado en perodos anteriores. Ejemplo 1: Un monto monetario vale en el futuro menos que en el presente, porque se han desperdiciado oportunidades de inversin. Por ejemplo, si hoy (periodo 0) se tiene S/.1,000 y se deposita en el banco, a una tasa de inters del 10% anual, el siguiente ao se tendra S/.1,100. Es decir, S/.1,000 de hoy, equivalen a S/. 1,100 en el futuro.
Ejemplo 2 : 1000 6500 10000 VAN = 12000 + + + 2 1 + 0.05 (1 + 0.05) (1 + 0.05) 3 VAN = 12000 + 15486 = 3486

Criterios de Decisin:
Si VAN >0: se acepta el proyecto.- En este caso, el proyecto arroja un beneficio aun despus de recuperar el capital invertido y cubrir el costo de oportunidad de las alternativas de inversin. Si VAN <0: se rechaza el proyecto.- No implica necesariamente que no haya ingresos netos positivos, sino que ellos no alcanzan a compensar los costos de oportunidad de dejar de lado las alternativas de inversin. En este caso ser ms rentable invertir en las alternativas y no en el proyecto, el cual se rechaza (no es atractivo). Si VAN = 0: es indiferente.- No significa que no haya beneficios, sino que estos alcanzan tan slo a compensar el capital invertido y su costo de oportunidad (el sacrificio de otras alternativas de inversin). Por tanto, es indiferente realizar el proyecto o escoger las alternativas, ya que arrojan el mismo beneficio.
En el caso que existan varios proyectos alternativos con VAN > 0, entonces se invertir en aquel que presente un mayor VAN. Se asume que no hay restricciones de capital para invertir.

Tasa Interna de Retorno (TIR):

Bajo este criterio, se evala el proyecto en funcin de una nica tasa de rendimiento por perodo, con la cual los beneficios actualizados son exactamente iguales a los desembolsos actualizados. Por tanto, la TIR es aquella tasa de inters que hace igual a cero el VAN del proyecto. Es decir, indica el valor crtico de la tasa de inters de oportunidad. Seala la tasa de rentabilidad generada por los fondos invertidos, asumiendo que los frutos de la inversin (flujos netos positivos del proyecto) se reinvierten en el proyecto (se mantienen internos). Se mide por tanto la rentabilidad del dinero mantenido dentro del proyecto.

La TIR representa la tasa ms alta que un inversionista podra pagar sin perder dinero, si todos los fondos para el financiamiento de la inversin se tomaran prestados y el prstamo se pagara con el flujo de efectivo en la oportunidad que este se va registrando. Matemticamente la TIR se representa mediante la siguiente ecuacin:

BN t (1 + i )t = 0 t =0 op

Criterios de Decisin:
La decisin se adoptar al relacionar la TIR con la tasa de inters de oportunidad (iop) exigida al proyecto. Si TIR < iop se rechaza el proyecto.- Si la tasa de oportunidad es superior a la TIR, el proyecto no es atractivo. Si TIR = iop es indiferente.- Si la TIR es igual a la tasa de inters de oportunidad, realizar el proyecto equivale a seleccionar la mejor alternativa financiera, por tanto, hay una actitud de indiferencia frente al proyecto. Si TIR > iop se acepta el proyecto.

ANALISIS INCREMENTAL DE LOS COSTOS Y BENEFICIOS EN LA EVALUACION DE LOS PROYECTOS

Para fines de la evaluacin de un proyecto, tanto a precios privados como sociales, es necesario establecer los costos y beneficios incrementales, a partir de :
A) COSTOS CON PROYECTO (INV, O Y M) - COSTO SIN PROYECTO (O Y M) ----------------------------------------------------COSTOS INCREMENTALES B) BENEFICIOS CON PROYECTO - BENEFICIOS SIN PROYECTO ----------------------------------------------------BENEFICIOS INCREMENTALES

Este anlisis se requiere debido a que solo a partir de los flujos incrementales de costos y beneficios es posible establecer el efecto neto del proyecto y por tanto evaluar su real bondad econmica

GRACIAS POR SU ATENCIN