GHID PRACTIC

pentru

elaborarea strategiilor locale de dezvoltare durabil - SLDD -

Dezvoltarea durabil necesit un demers strategic

Str. Apullum nr. 3, 500096 Braov, Romnia Tel.: + 40 268 470 505, + 40 268 470 506 Fax: + 40 268 470 504 E-mail: contact@addjb.ro www.addjb.ro, www.dezvoltare-durabila.ro

Ghid practic pentru elaborarea strategiilor locale de dezvoltare durabil

Ghid practic realizat de Cornelia Limantovschi ADDJB 2007 Pentru informaii suplimentare: e-mail contact@addjb.ro ; Tel. : 02.68.47.05.05 2

Ghid practic pentru elaborarea strategiilor locale de dezvoltare durabil

SUMAR

1. Dezvoltarea local durabil 1.1. Dezvoltarea durabil ........................................................................................... 4 1.2. Dezvoltarea local ............................................................................................... 4 1.3. Metode i caracteristici comune ale planificrii strategice ..................... 5 2. Strategiile locale de dezvoltare durabil (SLDD) 2.1. Definire .................................................................................................................. 6 2.2. Caracteristici ....................................................................................................... 6 2.3. Dezvoltarea local un demers strategic ..................................................... 7 3. Metodologie propus 3.1. Profilul comunitar ................................................................................................. 8 3.2. Matricea SWOT ................................................................................................... 9 3.2. Definirea obiectivelor ........................................................................................ 10 3.3. Planul de aciuni .................................................................................................... 11 3.4. Monitorizarea punerii n aplicare ..................................................................... 11 4. Concluzii 4.1. Abordarea sistematic a elaborrii strategiilor .......................................... 12 4.2. Etape importante n elaborarea strategiilor ................................................ 12

Ghid practic pentru elaborarea strategiilor locale de dezvoltare durabil

1. Dezvoltarea local durabil

1.1. Dezvoltarea durabil :
acea dezvoltare ce rspunde nevoilor prezentului fr a compromite capacitatea generaiilor viitoare de a rspunde nevoilor lor Raportul Brundtland, 1987, reafirmat in cadrul Summitului Pamantului de la Rio, 19921 Mult timp mediul a fost tratat ca un sector aparte, izolat, iar srcia ca o problem social, n loc s fie ambele considerate ca preocupri transversale, interdependente cu celelalte domenii ale dezvoltrii. n cadrul conceptului de dezvoltare durabil, mediul este abordat din perspectiva a trei aspecte : resursele naturale, poluarea i catastrofele lente care par neglijabile pe termen scurt dar care pot fi dramatice pe

Trei dimensiuni (piloni) social, economic i de mediu

Social
dezvoltare viabil dezvoltare echitabil

DD
Mediu
dezvoltare viabil

Economic

termen lung.

1.2. Dezvoltarea local = dezvoltarea comunitar + planificarea dezvoltrii

Dezvoltare comunitar = participare activ i integrarea comunitii n procesele de dezvoltare local n vederea atingerii bunstrii pentru toi membrii ei Planificarea dezvoltrii = ansamblu de procese ce implic toate persoanele sau grupurile de persoane din interiorul sau exteriorul comunitii interesate (stakeholders), prin care se stabilete o strategie cu obiective clare de atins ntr-o anumt perioada determinat, precum i msurile ce trebuie ntreprinse pentru a le atinge. Planificarea poate fi de tip expert (realizat de un grup de experi n domeniul planificrii strategice a dezvoltrii, utilizat n general atunci cnd strategia este cerut din exterior), consultativ (implicnd un grup restrns de stakeholderi) sau participativ (cu participarea tuturor factorilor interesai ai comunitii,
1

Conferina Naiunilor Unite privind Mediul i Dezvoltarea, 1992 desfurat la Rio de Janeiro (Brazilia), n cadrul creia au fost stabilite principiile Agendei 21. Aceasta se dorete a fi un ghid de aplicare a dezvoltrii durabile pentru secolul 21, o dezvoltare ce se cere aplicat la nivel naional, regional i local

Ghid practic pentru elaborarea strategiilor locale de dezvoltare durabil

demers care cere timp dar care este i cel mai recomandat pentru a avea susinerea ntregii comuniti i pentru o viziune ct mai realist a viitorului acceptat de toi).

1.3. Metode i caracteristici comune de planificare strategic

Metodele de planificare strategic variaz n funcie de condiiile i prioritile fiecrei zone. Totui, exist o serie de caracteristici comune identificate din exemplele de bune practici. Toate aceste caracteristici sunt egale ca importan i nu trebuie prioritizate : demers ce pornete de la nevoile umane, ncercnd s identifice acele efecte benefice pe termen lung asupra grupurilor dezavantajate i marginalizate demers pe termen lung cu un calendar precis adeziunea tuturor prilor implicate, angajament politic puternic i voina de a construi proces global i integrat, ghidat de o analiz complet i fiabi, participativ, ce conciliaz obiective economice, sociale i de mediu proces nsoit de prioriti bugetare precise fiecare program de aciune trebuie dotat cu resursele necesare pentru atingerea obiectivelor iar stabilirea bugetelor trebuie fcut n funcie de prioritile clar definite dispozitive de monitorizare, evaluare i valorificare a experienei (returul din experien)

Ghid practic pentru elaborarea strategiilor locale de dezvoltare durabil

2. Strategiile locale de dezvoltare durabil (SLDD)

2.1. Definire :
Instrumente participative avnd drept obiectiv asigurarea progresului economic, echitabil pe plan social, protejnd, n acelai timp, resursele i mediul pentru generaiile viitoare

2.2. Caracteristici :
Reprezint un ansamblu de procese participative care, prin analiz, dezbatere, consolidarea capacitilor, planificare i mobilizarea resurselor, permit comunitii s progreseze. Trebuie s concentreze efortul strategic asupra unui numr restrns de obiective prioritare : - clare i realiste, - economice, sociale i de mediu, - complementare i interdependente, - pe care ncearc s le concilieze ntr-o viziune integrat. Este un demers pe termen lung, un proiect de viitor. Este viziunea viitorului comunitii, viziune mprtit la nivel local i transpus n obiective strategice i planuri de aciune concrete. Punerea sa n practic necesit timp i se realizeaz ntr-o manier realist progresiv. Reprezint un cadru de referin menit s faciliteze luarea deciziilor. Nu reprezint doar un plan de aciuni i nici un plan gravat n piatr, ci integreaz sisteme flexibile de ameliorare continu (exemplu : evalurile continue i cea de demi-parcurs care permit determinarea piedicilor i a greelilor, precum i mbuntiri sau schimbri de direcie). Este necesar o coeren ntre strategiile diferitelor niveluri (naional, regional, local). Necesit un angajement politic puternic.

SDD = viziunea devenirii tradus ntr-un program de aciuni + un proces de mobilizare

Proces de mobilizare : politic, societal, a resurselor

Viziunea devenirii : proiect societal, obiective declinate n programe de aciuni

Ghid practic pentru elaborarea strategiilor locale de dezvoltare durabil

2.3. Dezvoltarea local un demers strategic :

analiza situaiei actuale fixarea obiectivelor definirea, procurarea i mobilizarea mijloacele necesare pentru atingerea acestor obiective

Principii ale elaborrii strategiilor locale de dezvoltare

A DEPI : aplicarea unui plan de aciuni, a unor idei i soluii definite o dat pentru totdeauna concepia conform creia statul este singurul responsabil de dezvoltare procesele centralizate i rigide de luarea deciziilor concepia axat doar pe aciunile ce trebuie ntreprinse planificarea sectorial A PRIVILEGIA : dezvoltarea unor sisteme flexibile care s permit mbuntirea continu a gestionrii chestiunilor publice responsabilizarea ntregii societi cu privire la dezvoltare mprtirea experienelor, a bunelor practici i a soluiilor de succes o viziune orientat spre rezultate i impactul msurilor luate planificarea de tip integrat

Strategia de dezvoltare traseaz calea de la situaia actual la situaia dorit, previzionat.

Ghid practic pentru elaborarea strategiilor locale de dezvoltare durabil

3. Metodologie propus

3.1. Profilul comunitar

Strategia de dezvltare local trebuie fundamentat pe o analiz aprofundat a strii existente a comunitii realizat printr-un set de indicatori. Aceast analiz a resurselor de care dispune comunitatea la momentul respectiv sau profilul comunitar se realizeaz prin metode calitative i cantitative de colectare a informaiilor. NU exist comuniti fr resurse !!!!!!! Tipuri de resurse de care poate dispune o comunitate local :
RESURSE

Ex.: Terenuri, tipul acestora, proporia fiecruia Factorii de mediu : ap, aer, sol i calitatea acestora Starea de poluare a resurselor naturale Relaii sociale Asociaii, cooperri (locale, regionale, internaionale) Conflicte Participarea la procesele locale decizionale Suportul politic Accesul la serviciile i facilitile sociale i medicale Diversitatea profesiilor Capacitatea profesional a membrilor comunitii Venituri, economii, balana bugetului (deficit, excedent) Credite Programe de finanare Infrastructura (de transport, utiliti publice), starea acesteia i gradul de accesibilitate Construcii (sli, stadioane, bazine etc.) i starea acestora Dotri, echipamente existente i starea acestora

naturale

sociale

umane

financiare

fizice

Analiza resurselor existente trebuie s fie ct mai realist posibil, cci ea va arta punctele forte i dimpotriv slabe ale comunitii. Primele se cer consolidate i valorificate. Cele din urm vor trebui analizate sub aspectul cauzelor ce le determin, pentru a determina soluiile i oportunitile posibile. De o importan deosebit este prognoza populaiei, previziunile evoluiei sale la diferii indicatori. Aceste informaii vor fundamenta viitoarele decizii strategice.

Ghid practic pentru elaborarea strategiilor locale de dezvoltare durabil

3.2. Matricea SWOT

Pe baza acestui profil comunitar se realizeaz matricea SWOT. Este vorba de un diagnostic din care s poat fi extrase obiectivele viitoare. Matricea expune ntr-o dispunere vizual i concentraz n formulri ct mai precise i concise : punctele forte (S = strengths) punctele slabe (W = weaknesses) oportunitile (O = opportunities) ameninrile (T = threats)

MEDIU INTERN

Puncte forte Avantaje

Puncte slabe

MEDIU EXTERN

Oportuniti

Ameninri Pericole

OBIECTIVE OFENSIVE

OBIECTIVE DEFENSIVE

Punctele forte i cele slabe in exclusiv de mediul intern al comunitii, de resursele acesteia. Oportunitile i ameninrile vin din mediul extern i in de cadrul legal, de actorii externi ce pot avea o influen pozitiv sau dimpotriv negativ asupra comunitii. Este important ca pentru fiecare problem identificat cu care se confrunt comunitatea s fie recenzate mai multe soluii posibile, pentru a identifica opiunile de luat n dezbatere.

Ghid practic pentru elaborarea strategiilor locale de dezvoltare durabil

3.2. Definirea obiectivelor

Definirea obiectivelor trebuie realizat prin metoda participativ sau consultarea tuturor partenerilor i a grupurilor interesate sau influenate. Sunt utile n aceast faz grupurile de lucru pe diferite tematici : social, economic, mediu, infrastructur, turism, agricultur etc. Caracteristicile generale ale obiectivelor (SMART) : specifice (S = specific) msurabile (M = mesurable) pot fi atinse (A = attainable) relevante (R = relevant) nscrise n timp (T = temporal) Obiectivul general ofer direcia i inta final spre care trebuie direcionate eforturile i resursele. Trebuie : s asigure relaia ntre percepia prezentului i nevoia prognozat, s fie realist, s asigure posibilitatea de a fi efectiv atins. Obiectivele specifice reprezint operaionalizarea obiectivului general n prioritile de dezvoltare stabilite n funcie de profilul comunitar (suma SWOT). Obiectivele operaionale sunt desfurarea temporar a unui set de activiti menite s duc la livrarea unui serviciu sau produs unic, cu obiective, mijloace i resurse predefinite (rezultate concrete).

3.3. Planul de aciuni

Planul de aciuni este un plan detaliat, pe termen scurt i mediu, care descrie aciunile i paii necesari aplicrii strategiei i atingerii obiectivelor. Este necesar ca aceste aciuni s fie prioritizate, astfel nct realizarea lor i atingerea progresiv a intelor pe termen mediu i scurt s duc la ndeplinirea obiectivelor stabilite pe termen lung. Conine : responsabilitatea asumrii sarcinilor, calendarul desfurrii aciunilor, resursele alocate, metodele de monitorizare i evaluare.

3.4. Monitorizarea punerii n aplicare a strategiilor de dezvoltare nu este un proces distinct ce

are loc n aval, indicatorii de rezultat trebuind supravegheai continuu. Aceast monitorizare se refer la : procesul de elaborare propriu-zis a strategiei, pentru a urmri calitatea sistemelor de participare i informare, rezultatele obinute, situaia de referin ce evolueaz continuu. Rezultatele sunt produsele directe ale procesului de dezvoltare. Rezultatele pot fi cuantificate, msurate calitativ i se afl sub controlul individului.

10

Ghid practic pentru elaborarea strategiilor locale de dezvoltare durabil

Efectele sunt urmrile produse de rezultatele definite mai sus. De exemplu crearea unui centru de zi (acest centru este un rezultat) poate conduce la reducerea accidentelor de circulaie n care sunt implicai copiii (pentru c ei nu mai hoinaresc pe strzi dup coal). Efectele sunt dorite, urmrite, ns nu sunt sub controlul direct al celui care le dorete. Ele pot fi cuantificabile (scderea numrului de accidente de circulaie n care sunt implicai copii) i calitative (crete numrul de prietenii i gradul de toleran al copiilor). Obiectivele operaionale sunt exprimate n termeni de ieiri sau outputs Ex. : pregtirea / susinerea cursurilor de training pentru omerii pe termen lung Obiectivele specifice sunt exprimate n termeni de rezultate Ex. : mbuntirea , prin training, a capacitii de angajarea a omerilor pe termen lung Obiectivele globale sunt exprimate n termeni de impact Ex. : reducerea omajului printre fotii omeri pe termen lung

11

Ghid practic pentru elaborarea strategiilor locale de dezvoltare durabil

4. Concluzii

4.1. Abordarea sistematic a elaborrii strategiilor :

Ansamblu de obiective Sociale Economice De mediu

Echilibru
Procese Participare Comunicare Analiz Dezbatere Mobilizarea resurselor Consolidarea capacitilor

Coordonare

Sistem coerent ce asigur coordonarea

4.2. Etape importante n elaborarea strategiilor locale de dezvoltare

1. Analiza situaiei actuale, a resurselor i strii lor la momentul realizrii strategiei 2. Analiza SWOT 3. Organizarea grupurilor de lucru pentru definirea obiectivelor toate prile interesate trebuie reprezentate n interiorul acestor grupuri de lucru 4. Definirea obiectivelor sau a perspectivelor de dezvoltare 5. Realizarea planului de aciuni 6. Redactarea strategiei 7. nmnarea documentului spre consultare factorilor de decizie la nivel local (Consiliul Local) 8. Aprobarea documentului de ctre Consiliul Local i asumarea angajamentului pentru ndeplinirea obiectivelor

12