Derecho Administrativo Examen

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO FAC. CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS CAP.
DERECHO
I.- FORMAS JURIDICAS ADMINISTRATIVAS.1.- HECHOS ADMINISTRATIVOS Toda actividad material, traducida en operaciones tcnicas o actuaciones fsicas, ejecutadas en ejercicio de la funcin administrativa, productora de efectos jurdicos directos o indirectos. Objetivamente, el hecho administrativo exterioriza la funcin administrativa, con prescindencia de que sea el efecto ejecutorio de un acto administrativo que le sirva de antecedente o que se trate simplemente del desarrollo de la actividad que dicha funcin requiere en el cumplimiento de sus cometidos propios. De cualquier modo, se trata de un hecho jurdico, en tanto en cuanto tienen la virtualidad de producir consecuencias jurdicas, que provienen de la administracin pblica e incide en la relacin jurdicoadministrativa, de lo que resulta su adjetivacin. Mientras que los actos son manifestaciones de la voluntad o de juicio, los hechos son las actuaciones materiales, es decir la ejecucin de actos administrativos. (El Hecho Administrativo slo conlleva una actuacin fsica, material o tcnica). 2.- REGLAMENTO ADMINISTRATIVO El reglamento administrativo es toda declaracin unilateral efectuada en ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos generales en forma directa. El reglamento es emitido por la Administracin a travs de la cual se norman las funciones o actividades de una institucin o de los administradores. 3.- ACTOS DE ADMINISTRACION Disposicin que dicta la administracin para regular su propia organizacin y funcionamiento, deviene en una actividad interna. Orienta su eficacia al seno del aparato administrativo, no se dirige u orienta hacia los administrados, sino a los funcionarios y trabajadores pblicos. Por lo que se expresa a travs de reglamentos internos etc. I.- ACTO ADMINISTRATIVO
a)
Definiciones de acto administrativo
Obviando las disputas doctrinarias se puede entender al acto administrativo como "toda declaracin unilateral de voluntad realizada en el ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos individuales de forma inmediata". Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de derecho pblico, estn destinadas a producir efectos jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situacin concreta (Artculo 1 de la Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General).
ABG. LUZ DEL CARMEN AYLLON GOMEZ DOCENTE DEL CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO FAC. CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS CAP. DERECHO
Para Fernndez de Velasco el acto administrativo es toda declaracin unilateral y ejecutiva en virtud de la cual la administracin tiende a crear, reconocer, modificar o extinguir una situacin jurdica subjetiva. Esta definicin es la que ms se ajusta a la caracterizacin del acto administrativo como una especie del acto jurdico. Gustavo Baca corzo: Es la decisin de una autoridad en ejercicio de sus propias funciones, sobre derechos, deberes e intereses de las entidades administrativas y/o de los administrados respecto de ellos. Roberto Dorm: Entendemos el acto administrativo como manifestacin especfica de voluntad, conocimiento, juicio u opinin de los rganos estatales realizada en ejercicio de la funcin administrativa, que produce efectos individuales inmediatos de relevancia jurdica. Pedro Patrn Faura: Es toda manifestacin de voluntad o decisin, general o especial, de una entidad estatal, de un funcionario o autoridad competente, en ejercicio de sus funciones, que producen efectos de derecho respecto al Estado o a particulares en el mbito de su autoridad y responsabilidad, susceptibles de impugnacin administrativa o judicial segn sea el caso. b) Caractersticas del acto administrativo Se trata de una declaracin, por lo que quedan excluidos los actos de la Administracin puramente materiales (redaccin de un oficio, una demolicin, el asfaltado de una calle). La declaracin puede implicar una decisin de la Administracin; una constancia o certificacin de algo o incluso una mera declaracin de un hecho o derecho preexistente. Ha de proceder de un sujeto de la Administracin con competencia para realizar el acto. Deben constituir ejercicio de la potestad administrativa y estar sujetos al Derecho administrativo. Los actos administrativos son unilaterales. Esto excluye a aquellos en cuya formacin concurren dos o ms voluntades. c) Clasificacin del acto administrativo Por su origen Actos simples que provienen de un solo rgano. Actos complejos que provienen de dos o ms rganos. 2. Por su contenido Actos constitutivos que crean, modifican o extinguen relaciones jurdicas, bien reconociendo un derecho o
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suprimiendo un impedimento (Actos favorables), bien estableciendo un deber o carga (Actos de gravamen). Actos declarativos que solo constatan o acreditan una situacin jurdica. 3. Por su forma Actos expresos que se manifiestan formalmente, casi siempre por escrito. Actos presuntos que se manifiestan en virtud del silencio administrativo que consiste en el transcurso de un periodo de tiempo establecido sin que la Administracin haya emitido respuesta alguna. 4. Por su vinculacin a una norma previa
Es muy comn encontrar esta clasificacin, empero corresponde hacer una aclaracin, lo que es reglado o no es la facultad de decidir del rgano administrativo, no el acto. El acto se realiza en ejercicio de facultades regladas o discrecionales. De todas formas, por ser comn de encontrar, esta es la explicacin: Actos reglados en los que la Administracin se limita a aplicar una norma que determina el contenido del acto. Actos no reglados o discrecionales en los que la Administracin puede optar por una entre varias soluciones posibles igualmente vlidas. cabe aclarar que es imposible la existencia de una discrecionalidad absoluta. Esta discrecionalidad de la administracin se da dentro de un abanico de soluciones; Elementos del acto administrativo
Sujeto competente El sujeto activo ha de ser un rgano de la Administracin, pero adems debe ser el rgano competente. Esta competencia puede ser:
Por razn del territorio, en virtud de la cual cada rgano administrativo tiene competencia frente a sus iguales en el territorio que se le asigne. El acto administrativo dictado por rgano incompetente territorialmente es nulo de pleno derecho. Por razn de la materia, en virtud de la cual a cada rgano de la Administracin se le atribuyen competencias en una o ms materias. El acto administrativo dictado por rgano incompetente por razn de la materia es nulo de pleno derecho. Por razn de la jerarqua, en virtud del cual se atribuye la competencia a unos rganos preferentemente respecto de sus superiores o inferiores. El acto administrativo dictado por rgano incompetente por razn de la jerarqua es anulable.
Si acta un rgano incompetente, existira un vicio en este elemento y se producira lo que se conoce como "exceso de poder".
Contenido u objeto
En cuanto a sus requisitos, el objeto tiene que ser lcito, cierto, posible y determinado. El objeto no debe ser prohibido por el orden normativo. Adems el acto no debe ser discordante con la situacin de hecho reglada por las normas. Por ejemplo, para aplicar a un agente pblico una sancin disciplinaria, debe darse el antecedente o hecho, debe aplicarse la consecuencia -sancinprevista en la norma y no otra El objeto debe ser cierto, preciso, determinado y posible. El acto debe ser determinado o determinable. Es decir, que se pueda precisar la disposicin adoptada por la autoridad administrativa. Es necesario saber de qu especie de acto se trata, a qu personas o cosas afecta, en que tiempo y lugar habrn de producirse los efectos queridos. En lo que respecta a la imposibilidad de hecho, ella puede darse por falta o inexistencia de 1) sustrato personal, como el nombramiento como agente estatal de una persona fallecida; 2) sustrato material, si la cosa a la que se refiere el acto ha desaparecido; 3) sustrato jurdico, como la aplicacin de una sancin disciplinaria que no prev el ordenamiento jurdico, a quien ya no es funcionario pblico. En este caso, la jurisprudencia ha considerado que el acto es nulo. El contenido es la declaracin en que el acto consiste y se suele distinguir entre:

Contenido esencial que es el que forma parte necesariamente del mismo y los distingue de los dems actos administrativos. Contenido implcito que son aquellas clusulas no incluidas en el acto administrativo pero que se consideran incluidas en todos aquellos que son de la misma especie. Contenido eventual que son aquellas que pueden o no ser incluidas por el rgano que dicta el acto. Aqu se incluyen las de condicin, trmino.
Causa y Fin
Causa la razn que justifica el acto. Fin lo que se persigue, aquella cuestin que se pretende resolver. El fin tiene que ser pblico, caso contrario se incurre en la que se denomina desviacin de poder.
El acto administrativo tiene un fin que es el inters pblico siempre toda la actividad administrativa, de modo mediato o inmediato, directo o indirecto, debe tender a realizar o satisfacer un inters general (propio del servicio pblico) hacia el cual esa actividad se orienta como finalidad objetivamente determinada por la esencia de la administracin pblica. Fundamentalmente la finalidad buscada por el acto concreto debe concordar con el inters pblico que inspiro al legislador habilitar o atribuir la competencia para emitir esa clase de actos administrativos. As el contenido de cada actuacin pblica debe perseguir aquellas finalidades, general y especifica que le corresponde, quedndole vedada cualquier posibilidad de desvo para satisfacer -abierta o encubiertamente- algn inters privado o personal de los agentes pblicos, de grupos de poder u otro inters pblico indebido, ajeno a la competencia ejercida por el rgano emisor. El empleo de cada acto administrativo debe estar relacionado con la razn determinante que origin la asignacin de la competencia al rgano administrativo. La violacin de la finalidad pblica puede manifestarse a travs de las siguientes maneras: - Perseguir una finalidad personal del funcionario. - Perseguir una finalidad distinta a favor de la administracin; y, - Perseguir cualquier finalidad a favor de un tercero (particular, otro funcionario o grupo de poder). No solo atenta contra el recto proceder de la Administracin Pblica que un funcionario investido de poder introduzca mviles subjetivos para decidir su orientacin gubernativa (como sucede si aprovecha su facultad sancionadora para efectuar represalias) o que beneficie a cualquier tercero con su desvo de poder (como sucede si se emplea el poder para actos de competencia desleal), sino incluso ese vicio se presenta y sanciona cuando tiene como objetivo beneficiar a la Administracin de un modo no previsto por el recto deseo de la legislacin (por ejemplo, cobro excesivo de multas para proveerse de recursos y no para sancionar incorrecciones).
Procedimiento
Es la va a travs de la cual se va a crear el acto administrativo. El procedimiento para el dictado de un acto administrativo vara mucho segn cada ordenamiento jurdico. Pero generalmente podemos ver dos etapas sucesivas bsicas. Primero la creacin de la voluntad administrativa y luego la notificacin a los particulares afectados por el acto. Recin a partir de ste ltimo momento tendr eficacia el acto. Como se ha venido exponiendo, la declaracin de la voluntad administrativa es conformada a travs del recorrido de un procedimiento predeterminado por la ley o por prcticas administrativas, en su adecuacin, que importa un elemento medular para la generacin de un acto administrativo. Es la va a travs de la cual se va a crear el acto administrativo. El procedimiento para el dictado de un acto administrativo vara mucho segn cada ordenamiento jurdico. Pero generalmente podemos ver dos etapas sucesivas bsicas. Primero la creacin de la voluntad administrativa y luego la notificacin a los particulares afectados por el acto. Recin a partir de ste ltimo momento tendr eficacia el acto. En el Derecho Administrativo, la existencia del procedimiento no slo busca proteger la certeza de la administracin, sino que sirve de garanta a los derechos de los administrados y a los intereses pblicos (orden, legalidad, etc.). Por ello, cuando la Administracin es llevada al contencioso, le corresponde acreditar haber seguido un procedimiento regular para sus actuaciones. La inclusin del procedimiento mismo como requisito de validez del acto implica que una vez regulado un procedimiento para la produccin de determinado acto administrativo, cualquier modificacin a ese acto, aun cuando no este regulado explcitamente as, debe seguir las mismas formalidades prescritas para su constitucin (paralelismo de formas procedimentales).
Forma
La forma es la manera como se exterioriza el acto. En derecho administrativo las formas hacen a la sustancia del acto, y siempre benefician al particular. Esto quiere decir que aqu las formas son siempre esenciales y no puede dejar el rgano emisor del acto de respetar lo establecido en la ley. A diferencia de lo que normalmente vemos en el derecho privado, que es la
libertad de formas, en el derecho pblico suele tener primaca el principio de formalidad.
Justificacin
El acto administrativo debe estar sustentado en proporcin al contenido y conforme al ordenamiento jurdico. Se deben establecer las circunstancias de hecho y de derecho que inducieron a la emisin de dicho acto. La falta de motivacin implica un vicio a dicho acto. Est contenida dentro de lo que usualmente se denominan considerandos. La constituyen, por tanto, los presupuestos o razones de acto. Es la fundamentacin fctica y jurdica de l, con que la administracin sostiene la legitimidad y oportunidad de su decisin. La motivacin del acto, es decir, las razones de hecho y de derecho que dan origen a su emisin, aclaran y facilitan la recta interpretacin de su sentido y alcance, por constituir un elemento esencial del mismo. La motivacin es una exigencia del Estado de derecho, por ello es exigible, como principio, en todos los actos administrativos. De su cumplimiento depende que el administrativo pueda ya conocer de una manera efectiva y expresa los antecedentes y razones que justifiquen el dictado del acto. La falta de motivacin implica, no solo vicio de forma, sino tambin, y principalmente, vicio de arbitrariedad. Si el acto impusiere o declare obligaciones para el administrado, deben indicar la norma general que le da sustento e individualizar su publicacin. Los actos administrativos deben estar justificados, deben decir las razones por las cuales se adopta. Los fundamentos de hecho y derecho que motivan la decisin. A ello se le denomina tambin motivacin. La falta de motivacin genera la nulidad del acto administrativo.
Publicidad
Todo acto administrativo debe ser conocido, para que los interesados sepan de la existencia del mismo y puedan ejercer sus derechos. La publicidad de los actos de gobierno es uno de los principios republicanos reconocidos en la mayora de los Estados. Contribuye a la transparencia del funcionamiento del Estado y, en el caso de los actos administrativos, es deber de la autoridad notificarlos a los particulares.
e)
EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO Presuncin de Legitimidad] Es la suposicin de que el acto fue emitido conforme a derecho y que es resultado de la juridicidad con la que se mueve la actividad estatal. Es decir el acto puede estar viciado o tener alguna causal de nulidad sin embargo mientras no se impugne y no se declare el supuesto vicio este tendr vigencia como tal. Esto supone, para el administrado, cumplir lo dispuesto en el acto, a la par de tener la carga de prueba en caso de sostener la existencia de algn vicio que le cause perjuicio. Esta presuncin no se sostiene para los actos irregulares (los que poseen un vicio manifiesto). A pesar de la presuncin de legitimidad de la que gozan los actos administrativos, sta es una presuncin iuris tantum, es decir, que admite prueba en contrario. La legitimidad de los actos se puede ver afectada por las causas de nulidad de pleno derecho y de anulabilidad. Ejecutividad Significa que el acto administrativo, una vez perfecto, produce todos sus efectos y puede y debe ser ejecutado y cumplido siendo llevado a la prctica, salvo que sus efectos se hayan agotado con su sola emisin. De este carcter de ejecutividad se desprende la regla del carcter no suspensivo de los recursos administrativos, salvo previsin expresa en contrario. La ejecutividad del acto administrativo es la obligatoriedad, el derecho a la exigibilidad y el deber de cumplimiento el acto a partir de su notificacin. El acto para tener ejecutividad debe ser regular y esta notificado. El acto regular es ejecutivo y su cumplimiento es exigible a partir de la notificacin. La ejecutividad es por tanto la cualidad del acto administrativo de producir todos sus efectos an contra la voluntad del obligado, a diferencia de los actos privados que necesitan el apoyo judicial para su ejecucin Se entiende como la posibilidad de ejecutar el acto, de llevarlo a cabo una vez dictado, pero cabe aclarar que no siempre la administracin puede ejecutar los actos por s misma, algunas veces debe requerir la autorizacin judicial. En esos casos se habla de la "Ejecutoriedad" del acto. EJECUTORIEDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO.-
Esta caracterstica hace referencia a la facultad de la Administracin de poner en prctica el acto por sus propios medios a menos que la ley o la naturaleza del acto exijan la intervencin judicial. La ejecutoriedad presupone la ejecutividad del acto y a su vez sta exige un acto dotado de presuncin de legitimidad, con lo que se advierte la correlacin de los caracteres anteriormente enunciados. Cabe precisar que algunos actos no resultan ejecutorios debido a que su contenido no requiere acto de ejecucin. As, por ejemplo, una autorizacin o una designacin. Es la prerrogativa que tiene la administracin pblica para poder ejecutar o hacer cumplir los actos administrativos vlidos y eficaces sin necesidad de acudir al Poder Judicial y an en contra de la voluntad o resistencia del administrado. La ejecutoriedad o accin de oficio es la facultad de la Administracin para ejecutar por si misma el acto administrativo
La ejecutoriedad puede ser: propia: significa que la Administracin dicta el acto y provee por s sola a su cumplimiento; slo es procedente cuando la ley la faculta a ello expresa o implcitamente. impropia: se presenta en el supuesto en que la decisin, emanada de la Administracin, obtiene su cumplimiento por medio de una resolucin judicial a instancia de la Administracin. Es decir que la decisin emana de la Administracin pero es ejecutada en mrito a una sentencia judicial.
Irrevocabilidad] La irrevocabilidad del acto por la propia administracin publica. Es la prohibicin de la revocacin de los actos que crean, reconocen o declaran un derecho subjetivo, una vez que ha sido notificado al interesado, salvo que se extinga o altere el acto en beneficio del interesado. El acto administrativo reconoce una situacin jurdica subjetiva a favor de un particular, y por ello, una vez eficaz, no puede ser revocado por la administracin. Esta irrevocabilidad es una garanta de seguridad jurdica a favor del administrado que asegura la estabilidad de los derechos creados a su favor por la administracin. Aunque con diferencias segn el ordenamiento jurdico de cada pas, hay algunas situaciones en las que se puede revocar un acto administrativo, stas son, por ejemplo: cuando el acto an no fue notificado, cuando se procede a
dictar un nuevo acto que es ms beneficioso para el particular que resultara perjudicado con la revocacin o cuando el administrado ya conoca la existencia del vicio por el cual es revocado el acto. f) EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS:
NOTIFICACIN. El acto administrativo surte sus efectos a partir que la notificacin legalmente realizada es conocida por los administrados. La notificacin del acto administrativo es practicada de oficio y su debido diligenciamiento ser competencia de la Entidad que lo dict. La notificacin personal puede ser efectuada por la propia Entidad. No ser necesario notificar un acto administrativo si el administrado toma conocimiento del mismo mediante acceso directo y espontneo al expediente, recabado su copia; en cuyo caso se deja constancia de esta situacin en el expediente. Modalidades de la notificacin: La norma contempla tres posibilidades.A. Notificacin personal al administrado en su domicilio. Se efectuar al domicilio que conste en el expediente o en el ltimo domicilio que la persona a quien se deba notificar haya sealado ante el rgano administrativo, sea en ese procedimiento o en otro anlogo dentro de la propia Entidad dentro del ltimo ao. En este caso debe entregarse copia del acto notificado e indicar en el cargo la fecha y hora en que se realiza la notificacin, recabando el nombre y firma de la persona con quien se entienda la diligencia. Si sta se niega a dar su nombre o firmar, se har constar as en un Acta. Si el administrado no ha dejado domicilio, la Autoridad debe agotar la bsqueda mediante los medios que est a su alcance, recurriendo a fuentes de informacin de las Entidades de la localidad (RENIEC, SUNAT, entre otros). B. Mediante telegrama, correo certificado, telefax, correo electrnico o cualquier otro medio que permita comprobar fehacientemente su acuse de recibo y quien lo recibe, siempre que el empleo de estos medios hubiere sido solicitado expresamente por el administrado. C. Por publicacin en el Diario Oficial y en uno de los diarios de mayor circulacin en el territorio nacional. Procede en va subsidiaria o complementaria de otras modalidades de notificacin, cuando se sucedan algunas de las siguientes circunstancias atribuibles al administrado:
* Cuando resulte impracticable otra modalidad de notificacin preferente por ignorarse el domicilio del administrado pese a la indagacin efectuada. * Cuando se hubiere practicado infructuosamente otra modalidad, sea porque la persona a quien deba notificarse haya desaparecido o sea equivocado el domicilio aportado por el administrado, Que el administrado se encuentre en el extranjero sin haber dejado representante legal, pese al requerimiento efectuado a travs del Consulado respectivo.
La Autoridad no puede reemplazar alguna modalidad de notificacin por otra, bajo sancin de nulidad de la notificacin. Podr acudir complementariamente a aquellas u otras para mejorar las posibilidades de participacin de los administrados. Plazo y contenido para efectuar la notificacin: Toda notificacin deber practicarse dentro de los cinco (5) das a partir de la expedicin del acto que se notifique y deber contener: a. El texto ntegro del acto administrativo, incluyendo su motivacin. b. La identificacin del procedimiento dentro del cual se haya dictado. c. La Autoridad de la cual procede el acto y su direccin. d. La fecha de vigencia del acto y con mencin si agotare la va administrativa. e. Cuando se trate de publicaciones deber agregarse cualquier otra informacin que pueda ser importante para proteger los intereses y derechos de los administrados. f. La notificacin de los recursos que proceden, el rgano ante el cual deben presentarse los recursos y plazos para interponerlos. Vigencia de las notificaciones: Las notificaciones surten sus efectos: a. Personales: el da en que hubieren sido realizadas. b. Mediante correo, oficio, correo electrnico: el da que consten haber sido recibidas. c. Las publicaciones: a partir del da de la ltima publicacin en el Diario Oficial.
En caso que las notificaciones sean defectuosas, stas deben rehacerse subsanando las omisiones en que se hubieren incurrido. Sin embargo la notificacin defectuosa que no sea rehecha surtir efectos legales en la fecha que el administrado manifiesta haberla recibido. Tambin se tendr por bien notificado el administrado a partir de la realizacin de actuaciones procedimentales que permitan suponer razonablemente que tuvo conocimiento oportuno del contenido o alcance de la resolucin o interponga cualquier recurso que proceda g) INVALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO Todo esto supone que el acto administrativo es valido y legal y naturalmente tiene fuerza ejecutoria que puede ser puesta de inmediato por la propia administracin o delegarla a organismos competentes de modo expreso. Los procedimientos administrativos tienen por finalidad que se dicte un acto administrativo que concede, reconoce, regula o extingue un derecho, a solicitud de un administrado o de oficio. Este acto administrativo debe reunir ciertas caractersticas que le otorguen la validez y eficacia para que cumpla con su cometido. Estas caractersticas son los llamados requisitos del validez del acto administrativo. Sin estos requisitos, el acto administrativo no puede surtir efectos y, por lo tanto, requiere ser revisado para que se emita el acto de manera correcta. La Ley 27444 utiliza la expresin Nulidad del Acto Administrativo, pero no en todos los casos la solucin es la nulidad, sino que existen otras soluciones como la anulabilidad y la conservacin del acto. Por ello es preferible utilizar la expresin Invalidez del acto Administrativo.
Validez del Acto Administrativo.- Es vlido el acto administrativo dictado conforme al ordenamiento jurdico. Presuncin de Validez.- Todo acto administrativo se considera vlido en tanto su pretendida nulidad no sea declarada por autoridad administrativa o jurisdiccional, segn corresponda
Nulidad de los Actos Administrativos La nulidad es la condicin jurdica por la cual un acto jurdico, para efectos de este informe, un acto administrativo, deviene en ineficaz por no reunir los requisitos de validez o ha incurrido en las causales de nulidad previstas en la normatividad aplicable.
La nulidad genera que este acto no surta efectos desde su emisin, es decir, como si nunca se hubiera emitido. De tal manera que si ya hubiera tenido consecuencias en la realidad, stas debern retrotraerse al momento anterior a la emisin del acto y, de no ser posible esto, se deber resarcir La Ley 27444 considera como principio la nulidad de pleno derecho y acepta como excepciones la anulabilidad y la conservacin del acto. No considera la inexistencia del acto. El acto nulo de pleno derecho es aqul, que, por estar afectado de un vicio especialmente grave, no debe produce efecto alguno y, si lo produce, puede ser anulado en cualquier momento sin que a esa invalidez pueda oponerse la subsanacin del defecto o del transcurso del tiempo. Causales de Nulidad de los Actos Administrativos - La contravencin a la Constitucin, a las leyes o a las normas reglamentarias. El acto administrativo es contrario a la Constitucin cuando se aplica o basa sus fundamentos en una norma de inferior jerarqua sobre una norma de rango constitucional que en forma expresa y clara seala el mbito de sus facultades o potestades, para resolver un caso concreto; o, el desconocimiento de derechos y principios constitucionales que amparan expresamente los derechos de los administrados. Entendiendo al acto administrativo como la declaracin de la autoridad en el ejercicio de sus potestades, estas potestades estn detalladas en un reglamento, el que se basa en una ley y stas deben ser conformes con la Constitucin; respetndose as el principio de supremaca constitucional, y los actos administrativos que efecte el funcionario pblico deben estar establecidos en la ley (principio de legalidad). Partiendo de estos supuestos podemos visualizar dos situaciones: 1. Que el acto administrativo que realizara el funcionario pblico est establecido en el reglamento o en la ley, pero que stos sean contrarios a la Constitucin. En este caso el funcionario puede abstenerse de realizar el acto o pronunciarse sobre su inaplicacin a manera de control constitucional difuso. 2. Que el acto administrativo no est contemplado en norma alguna, pudiendo cuestionarse su legalidad. Tambin se admiten como actos administrativos contrarios a la Constitucin los que contienen un imposible jurdico, esto es, cuando el acto administrativo est fuera del marco legal y jurdico por ser contrario a la ley y al orden jurdico preestablecido. Adicionalmente, la LPAG recalca que el acto administrativo no puede contravenir en el caso concreto disposiciones constitucionales o legales.
- Defecto u omisin de algunos de sus requisitos de validez, salvo que se presente alguno de los supuestos de conservacin del acto a que se refiere el artculo 14 (inc. 2). En este caso, el acto administrativo es nulo al haberse omitido alguno de los requisitos previstos para que se conceda la solicitud o recurso 1.- La Competencia Materia Territorio Tiempo Grado Cuanta 2. Objeto o contenido fsica y jurdicamente posible 3. Finalidad pblica 4. Motivacin 5. Procedimiento regular - Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobacin automtica o por silencio administrativo positivo, cuando son contrarios al ordenamiento jurdico, o cuando no se cumplen con los requisitos, documentacin o trmites esenciales (inc. 3). Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobacin automtica o por silencio administrativo positivo, por los que se adquiere facultades, o derechos, cuando son contrarios al ordenamiento jurdico, o cuando no se cumplen con los requisitos, documentacin o trmites esenciales para su adquisicin - Los actos constitutivos de infraccin penal, o que se dicten como consecuencia de la misma (inc. 4). Este supuesto se refiere a los casos en los que el acto administrativo constituye un delito tipificado por el Cdigo Penal u otras normas con rango de ley. Tambin se refiere al caso en el que el acto administrativo es emitido como consecuencia de un acto delictivo ANULABILIDAD Y CONSERVACIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO La conservacin del acto administrativo no implica que el acto deja de ser nulo, sino que, por determinadas circunstancias, la nulidad es superada por tratarse de defectos o vicios que no son trascendentes. La anulabilidad presenta imperfecciones superables de forma jurdicamente, sus efectos se reputan validos mientras no se produzca la nulidad se trata de una nulidad relativa. (v. Gr. Una confusin de competencias) Los vicios que originan la anulabilidad del acto administrativo son, convalidables por: La subsanacin de los defecto de que adolecen ( convalidacin del defecto por el superior jerrquico)
Bien por el transcurso del tiempo establecido para la interposicin de los recursos administrativos (si pasa el plazo para recurrir se entiende que consiente el interesado con el vicio de que adolece, y quedan firmes e inatacables) O por el transcurso de 4 aos que tiene la Administracin para declararlo lesivo.
Prevalece la conservacin del acto cuando el vicio por el incumplimiento de sus elementos de validez no sea trascendente, procedindose a su enmienda por la propia entidad emisora. Son actos afectados por vicios no trascendentes: - Cuyo contenido sea impreciso o incongruente con las cuestiones surgidas en la motivacin. - Emitido con una motivacin insuficiente o parcial. - Emitido con infraccin a las formalidades no esenciales del procedimiento considerando como tales aquellas cuya realizacin correcta no hubiera impedido o cambiado el sentido de la decisin final en aspecto importante, o cuyo incumplimiento no afectase el debido proceso del administrado. - Cuando se concluya indudablemente de cualquier otro modo que el acto hubiese tenido el mismo contenido, de no haberse producido el vicio. - Emitidos con omisin de documentacin no esencial. No obstante la conservacin del acto, subsiste la responsabilidad administrativa de quien emite el acto viciado, salvo que la enmienda se produzca sin pedido de parte y antes de su ejecucin. EFECTOS DE LA DECLARACIN DE NULIDAD Tendr efecto declarativo y retroactivo a la fecha del acto, salvo derecho adquiridos de buena fe por terceros, en cuyo caso operar a futuro. En caso que el acto se hubiera consumado o sea imposible retrotraer sus efectos, slo dar lugar a la responsabilidad de quien dict el acto y en su caso, a la indemnizacin para el afectado ALCANCES DE LA NULIDAD La nulidad slo implica la de los sucesivos en el procedimiento, cuando estn vinculados a l. La nulidad parcial no alcanza a las otras partes que resulten independientes de la parte nula, salvo que sea su consecuencia, ni impide la produccin de efectos para los
cuales no obstante el acto puede se idneo, salvo disposicin legal en contrario. Quien declara la nulidad, dispone la conservacin de aquellas actuaciones o trmites cuyo contenido hubiera permanecido igual de no haberse incurrido en el vicio.
EFECTOS DE LA NULIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS La resolucin que declara la nulidad, adems dispondr lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad del emisor del acto invlido Los vicios incurridos en la ejecucin de un acto administrativo, o en su notificacin a los administrados, son independientes de su validez h) EXTINCIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO Los actos administrativos se extinguen cuando se han cumplido con todos los elementos, requisitos y modalidades que seala la ley, cuando han producido sus efectos jurdicos conforme a su objeto y finalidad perseguidos, as las cosas podemos decir que hay actos administrativos que se extinguen por determinacin simple, de haber cumplido su objeto, el plazo de su vigencia y generalmente se les conoce como terminacin normal, sin embargo, hay algunos que se extinguen por determinacin judicial o por determinacin de las propias autoridades administrativas y es as como han surgido la revocacin, rescisin, la prescripcin, la caducidad, el trmino, la condicin y la nulidad absoluta o relativa. Segn la doctrina, el acto administrativo puede extinguirse por diferentes medios que se han clasificado por razones metodolgicas, en; medios Formales y medios Anormales. En los medios formales, la realizacin fctico-jurdica del acto administrativo se lleva a cabo en forma normal mediante el cumplimiento voluntario y la realizacin de todas aquellas operaciones materiales necesarias para cumplir el objeto o contenido del propio acto. Esta realizacin voluntaria puede ser de los rganos internos de la administracin y tambin se cumple y se extingue por la realizacin de su objeto, a saber; 1. - Cumplimiento voluntario por rganos internos de administracin, la realizacin de todos los actos necesarios la
2. - Cumplimiento voluntario por parte de los particulares. 3. - Cumplimiento de efectos inmediatos cuando el acto en si mismo entraa ejecucin que podramos llamar automtica, o cuando se trate de actos declarativos. 4. - Cumplimiento de plazos, en aquellos actos que tengan plazo, por ejemplo; licencias, permisos temporales, concesiones, etctera.
En los medios informales, el acto administrativo puede extinguirse por una serie de procedimientos o medios que llamamos anormales, porque no culminan con el cumplimiento del contenido del acto, sino que lo modifican, impiden su realizacin, o lo hacen ineficaz. Estos procedimientos o medios son los siguientes: 1. - Revocacin administrativa.La revocacin administrativa, es un instrumento legal del rgano administrativo para dejar sin efectos, en forma parcial o total un acto administrativo, por razones tcnicas, de inters pblico, o de legalidad, es frecuente verlo en las instancias administrativas de aclaracin o en la tramitacin de recursos administrativos a favor del gobernado. El acto que se revoca puede tener vicios de forma o de fondo y por tal motivo es ilegal. En las concesiones puede verse la revocacin de ese acto por razn de inters social cuando el estado ya no pretende concesionar la prestacin de un servicio pblico o la explotacin de bienes de propiedad pblica o simplemente cuando el concesionario no ha cumplido con la ley que regula la concesin. 2. - Rescisin.La rescisin administrativa como forma de extincin de los actos administrativos, es oportuno verla en los contratos o convenios administrativos y consiste en la facultad que tienen las partes en ese acto jurdico bilateral en resolver o dar por terminadas sus obligaciones, en caso de incumplimiento de una de ellas, esta medida debe quedar plenamente sealada en una de las clusulas que se contienen en el citado documento jurdico. 3. - Prescripcin.La prescripcin, es la extincin de las obligaciones y los derechos o la adquisicin de estos ltimos por simple transcurso del tiempo previsto en la ley. En el mbito administrativo los actos jurdicos prescriben de acuerdo con lo que para cada caso en particular dispongan las leyes respectivas. Por ejemplo; en materia fiscal se extinguen por prescripcin tanto la obligacin como el crdito fiscal, en un perodo de 5 aos, siempre y cuando este trmino inicie a partir de la fecha en que el pago pudo ser legalmente exigido y se podr oponer como excepcin en los recursos administrativos. La caducidad, es la extincin de los actos administrativos, por la falta de cumplimiento de los requisitos establecidos en la ley o en el propio acto administrativo para que se genere o preserve un derecho, generalmente por negligencia, descuido o inactividad de un
particular que no cumple con los requisitos o deberes de una concesin. 4. - Caducidad .La distincin entre prescripcin y caducidad estriba en que la primera extingue el cumplimiento de obligaciones o el ejercicio de derechos por un particular o por el gobernante, liberndose de las mismas, o los pierde por el transcurso del tiempo y la segunda extingue el ejercicio de facultades de una autoridad o la prdida de derechos del gobernado por negligencia. El trmino es un acontecimiento futuro de realizacin cierta del que depende que se realicen o se esfumen los efectos de una acto jurdico. Puede ser suspensivo o extintivo, el primero suspende los efectos de una acto jurdico, tal es el caso de la suspensin del procedimiento administrativo de ejecucin, cuando se tramita un medio de defensa en su tramitacin y resolucin, el segundo los apoya, tal es el caso de aquellos actos administrativos que no se ejecutaron en el plazo que marca la ley y se expiran por prescripcin, lo que tambin puede ocurrir en el rubro fiscal. 5. - Trmino y condicin. La condicin es un acontecimiento futuro de realizacin incierta del que se hace depender el nacimiento o la extincin de una obligacin o de un derecho como por ejemplo cuando se ofrece el otorgamiento de una concesin a la terminacin de una autopista o cuando desaparece la misma por haber dejado de funcionar una carretera o autopista que es motivo de dicha concesin. 6. - Renuncia de derechos. La renuncia de derechos, es otra forma de terminar los actos administrativos, sobre todo es notable en los rubros de licencias, permisos, o concesiones y aun en el caso de la nacionalidad, la parte interesada manifiesta su voluntad en forma unilateral de ya no seguir ejercitando ese derecho, por conveniencia competente debe de resolver lo conducente. 7. - Irregularidades e ineficiencias del acto administrativo. Las irregularidades e ineficiencias del acto administrativo, los actos administrativos son vlidos cuando han sido emitidos de conformidad con las normas jurdicas que lo rigen, cuando su estructura consta de todos los elementos de existencia como son el consentimiento y el objeto, y los de validez que son; la capacidad, la ausencia de vicios de voluntad, la licitud y la forma.

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UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO FAC. CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS CAP.

Definiciones de acto administrativo

libertad de formas, en el derecho pblico suele tener primaca el principio de formalidad.

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