REVISTA DO MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO

FUNDADA EM 1991

ASSOCIAO NACIONAL DOS PROCURADORES DO TRABALHO

MPT 43.pmd

08/08/2012, 16:07

COMISSO EDITORIAL Xisto Tiago de Medeiros Neto Presidente Andrea Nice Silveira Lino Lopes Ronaldo Jos de Lira Zlia Maria Cardoso Montal

MPT 43.pmd

08/08/2012, 16:07

MINISTRIO PBLICO DA UNIO MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO

REVISTA DO MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO

EDITADA PELA LTr EDITORA, EM CONVNIO COM A PROCURADORIA-GERAL DO TRABALHO E COM A ASSOCIAO NACIONAL DOS PROCURADORES DO TRABALHO

OS ARTIGOS PUBLICADOS SO DE RESPONSABILIDADE DOS SEUS AUTORES

REVISTA MPT BRASLIA, ANO XXI N. 43 MARO 2012

Redao Procuradoria-Geral do Trabalho

SBS Quadra 2, Bloco S, Salas 1103/1105 11 andar Empire Center CEP 70070-904 Braslia DF Telefone: (61) 3325-7570 FAX (61) 3224-3275 e-mail: anpt@anpt.org.br

MPT 43.pmd

08/08/2012, 16:07

LTDA. EDITORA LTDA. Todos os direitos reservados

Rua Jaguaribe, 571 CEP 01224-001 So Paulo, SP Brasil Fone (11) 2167-1101 www.ltr.com.br

LTr 4687.8 2012

Revista do Ministrio Pblico do Trabalho / Procuradoria-Geral do Trabalho Ano 1, n. 1 (mar., 1991) Braslia: Procuradoria-Geral do Trabalho, 1991 v. Semestral.

1. Direito do trabalho. 2. Justia do Trabalho. I. Procuradoria-Geral do Trabalho (Brasil).

ISSN 1983-3229 CDD 341.6

MPT 43.pmd

08/08/2012, 16:07

SUMRIO

APRESENTAO .......................................................................................................... 9

ARISTO EVARIST XII PRMIO EVARISTO DE MORAES FILHO (TRABALHO DOUTRINRIO)

NOVA PERSPECTIVA DA COMPETNCIA CRIMINAL DA JUSTIA DO TRABALHO PELA TCNICA PROCESSUAL DOS DEVERES JURDICOS DE NO FAZER .. 13 Bruno Gomes Borges da Fonseca

ESTUDOS

RESPONSABILIDADE CIVIL PELOS DANOS SADE DO TRABALHADOR DECORRENTES DA EXPOSIO FUMAA DO CIGARRO ......................................... 29 Raimundo Simo de Melo MEIO AMBIENTE DO TRABALHO: PRECAUO E PREVENO. PRINCPIOS NORTEADORES DE UM NOVO PADRO NORMATIVO ..................................... 49 Tereza Aparecida Asta Gemignani e Daniel Gemignani TERCEIRIZAO FEITA PELAS ORGANIZAES EMPRESARIAIS DE VIGILNCIA E SEGURANA: ASPECTOS TRABALHISTAS, EMPRESARIAIS E A SMULA N. 331, V, DO TST .................................................................................. 71 Lutiana Nacur Lorentz e Rubia Carneiro Neves A TERCEIRIZAO DE SERVIOS E A RESPONSABILIDADE SOLIDRIA PELOS DANOS ORIUNDOS DE ACIDENTES E DOENAS DO TRABALHO ................ 102 Xisto Tiago de Medeiros Neto

MPT 43.pmd

08/08/2012, 16:07

DIREITOS SOCIAIS E LIMITES DO PODER CONSTITUINTE DE REFORMA ....... 113 Gustavo Felipe Barbosa Garcia LEGITIMIDADE CONCORRENTE: INEXISTNCIA DE MONOPLIO DO SINDICATO NA DEFESA DE INTERESSE DE INTEGRANTES DA CATEGORIA ............ 128 Joselita Nepomuceno Borba REPERCUSSES PROCESSUAIS DO FIM DO PODER NORMATIVO: ESTRUTURA DO DIREITO DO TRABALHO ................................................................... 153 Vicente de Paula Maciel Jnior

PEAS JURDICAS INQURITOS INQURITOS CIVIS, TERMOS DE COMPROMISSO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA, AES, RECURSOS E AJUSTAMENT AMENTO CONDUTA, DECISES JUDICIAIS

Ao Civil Pblica (PRT 6 Regio) CELPE Companhia Energtica de Pernambuco Terceirizao da Atividade-fim Responsabilizao das Empresas pelas Condies Laborais e Direitos dos Trabalhadores Terceirizados .................................... 165 Ao Civil Pblica (PRT 9 Regio) UNIBRASIL Complexo de Ensino Superior do Brasil. Coao dos Empregados para Abertura de Contas Correntes em Instituio Bancria ................................................................................................................ 214 Ao Civil Pblica (PTM de Araraquara PRT 15 Regio) Usina Santa F S/A Trabalho com Exposio a Calor Excessivo na Atividade de Corte de cana-de-acar .................................................................................................................. 235 Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta ............................................... 258 Ao Civil Pblica (PTM de Uberlndia PRT 3 Regio) Usina Uberaba S/A Trabalho dos Motoristas com Excesso de Carga no Transporte de Cana-de-acar .................................................................................................................. 261 Ao Civil Pblica (PRT 23 Regio) Federao das Indstrias do Mato Grosso e Outros. Conduta antissindical decorrente da veiculao de campanha publicitria ofensiva ao exerccio do direito de greve ..................................................... 285 Ao Civil Pblica (PTM de Sobral PRT 7 Regio Municpio de Sobral. Dever de Operacionalizao do Sistema do Vale-transporte no Municpio .................... 306

MPT 43.pmd

08/08/2012, 16:07

Ao Anulatria (PRT 5 Regio) Sindicato das Empresas de Segurana Privada da Bahia e Sindicato dos Empregados em Empresas de Carro Forte e Transporte de Valores. Invalidao de Clusulas Conveno Coletiva de Trabalho ... 337 Recomendao (PTM de So Jos dos Campos PRT 15 Regio). Proteo ao Trabalho de Adolescentes .................................................................................... 364 Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta (PTM de Mossor PRT 21 Regio). Implementao de Medidas de Segurana e Sade dos Trabalhadores .. 367 Represeno ao Cade Conselho Administrativo de Defesa Econmica (PTM de Araraquara PRT 15 Regio) MRV Engenharia e Participaes S/A. Prtica de Infrao da Ordem Econmica decorrente da Sonegao de Direitos Trabalhistas pela Empresa e da Consequente Vantagem Arbitrria sobre a Concorrncia 378 Acrdo (TRT 17 Regio). Ao anulatria ............................................................. 404 Trabalho Membros do Ministrio Pblico do Trabalho ........................................................... 423 Regras para envio, seleo e publicao de trabalhos jurdicos ........................... 451

MPT 43.pmd

08/08/2012, 16:07

MPT 43.pmd

08/08/2012, 16:07

PRESENTAO APRESENTAO

A Comisso Editorial tem a satisfao de apresentar a quadragsima segunda edio da Revista do Ministrio Pblico do Trabalho, em que se demonstra o vigor da publicao, diante da riqueza de contedo dos trabalhos selecionados, a revelar a qualidade inestimvel e a abrangncia da atuao dos Procuradores do Trabalho, no mbito acadmico e profissional. A publicao tambm reflete, vista dos temas versados nas peas processuais, o compromisso dos membros do Ministrio Pblico do Trabalho com a defesa dos valores e princpios constitucionais que informam a Justia Social. Boa leitura a todos! A Comisso Editorial

MPT 43.pmd

08/08/2012, 16:07

MPT 43.pmd

10

08/08/2012, 16:07

EVARIST ARISTO XII PRMIO EVARISTO DE FILHO MORAES FILHO (TRABALHOS DOUTRINRIOS)

MPT 43.pmd

11

08/08/2012, 16:07

MPT 43.pmd

12

08/08/2012, 16:07

OVA ERSPECTIVA NOVA PERSPECTIVA DA COMPETNCIA CRIMINAL DA JUSTIA DA TRABALHO PELA TCNICA PROCESSUAL DOS DEVERES JURDICOS DE NO FAZER

Bruno Gomes Borges da Fonseca(*)

Resumo: A Emenda Constitucional n. 45/2004 ampliou a competncia da Justia do Trabalho e favoreceu debate sobre a possibilidade daquele ramo do Poder Judicirio apreciar questes criminais. O Supremo Tribunal Federal, em deciso com efeitos vinculantes, contudo, rejeitou a competncia penal da Justia Laboral. Mesmo assim, pela tcnica processual dos deveres jurdicos de no fazer, parece ser possvel impor absteno de condutas previstas no Cdigo Penal, o que levaria para o processo do trabalho discusso de questes ligadas prtica de crimes, ainda que sob outro enfoque, e sem violar o decidido pela Suprema Corte. O referencial terico reportou-se dogmtica jurdica nacional. O mtodo foi dialtico e a tcnica de pesquisa documentao indireta na modalidade bibliogrfica. A abordagem foi interdisciplinar, com passeios pelos direitos constitucional e processual. Palavras-chave: Competncia criminal. Justia do Trabalho. Dever jurdico de no fazer.

Sumrio: Sumrio Introduo. 1. Contextualizao do debate acerca da competncia criminal da Justia do Trabalho. 2. Deveres jurdicos de fazer e no fazer no direito processual brasileiro. 3. Imposio de deveres jurdicos de no fazer tipificados criminalmente: nova perspectiva da competncia criminal da Justia do Trabalho conciliada com a deciso do STF. Concluso. Referncias.
(*) Procurador do Trabalho, lotado na Procuradoria Regional da 23 Regio. Ex-procurador do Estado do Esprito Santo. Ps-graduado em Direito Constitucional pela Universidade Federal do Estado do Esprito Santo. (RETIRADO DA INTERNET)

13

MPT 43.pmd

13

08/08/2012, 16:07

INTRODUO
Especialmente aps a promulgao da Emenda Constitucional (EC) n. 45/2004, travou-se debate acerca da competncia criminal da Justia do Trabalho decorrente de crimes praticados em virtude da relao laboral. O posicionamento vitorioso concluiu pela incompetncia. Esta tese foi acolhida pelo Supremo Tribunal Federal (STF) ao decidir a Medida Cautelar na Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI-MC) n. 3.684. Pragmaticamente, entretanto, questes criminais so deslocadas para a Justia do Trabalho com a judicializao de conflitos laborais como efeito da impossibilidade de separao de contextos fticos. Esta constatao ensejou a problematizao da pesquisa. A tcnica processual de dever jurdico de no fazer permite reconhecimento da competncia criminal ou, minimamente, anlise de questes criminais pela Justia do Trabalho, sem violar o decidido na ADI-MC n. 3.684 pelo STF? Este o problema enfrentado neste trabalho. A pesquisa justificou-se por parecer existir outras situaes, possibilitadoras de interpretao distinta, sem afrontar os efeitos vinculantes do decidido na ADI-MC n. 3.684. No caso de ratificao desta hiptese, mais uma maneira de forjar de eficcia as decises proferidas no processo do trabalho. Objetivou-se com este artigo: (i) analisar a competncia criminal da Justia do Trabalho aps a EC n. 45/2004 em cotejo com deciso do STF na ADI-MC n. 3.684; (ii) analisar as tcnicas de deveres jurdicos de fazer e no fazer como mecanismos processuais no sistema jurdico brasileiro; (iii) verificar a possibilidade de a tcnica de dever jurdico de no fazer deslocar para a Justia do Trabalho a apreciao de questes criminais. A anlise da dogmtica jurdica nacional seguiu como referencial terico, naturalmente, respaldada pelos juzos crtico e interpretativo. Como mtodo, adotou-se o dialtico e como tcnica a documental indireta na modalidade pesquisa bibliogrfica. A abordagem jurdica e interdisciplinar, com passeios pelos direitos constitucional e processual.

DEBATE 1. CONTEXTUALIZAO DO DEBATE ACERCA DA COMPETNCIA CRIMINAL DA JUSTIA DO TRABALHO

A competncia da Justia do Trabalho cingia-se aos casos decorrentes da relao empregatcia, conforme antiga redao do art. 114 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, promulgada em 5 de outubro de 1988 14

MPT 43.pmd

14

08/08/2012, 16:07

(CF/1988). Com a promulgao da EC n. 45/2004, aquele ramo do Poder Judicirio aumentou seu rol competencial e abarcou, a princpio, todas as aes sucedidas do liame de trabalho. A mudana semntica do dispositivo constitucional implicou modificao do sentido do texto e, conseguintemente, da competncia da Justia do Trabalho. A relao de trabalho gnero e engloba toda atividade laborativa humana. Vnculos mantidos entre Estado e servidores pblicos (estatutrios, celetistas e contratados temporariamente)(1), contratos de estgios, lavor domstico, trabalho rural, avulso, eventual, autnomo e liame empregatcio, integram-na, por exemplo. Esses vnculos, portanto, so abrangidos pela relao de trabalho. A atual redao do art. 114 da CF/1988 aludiu ao gnero para fixao da competncia. Logo, todas as espcies de lavor esto abrangidas, ao menos numa primeira leitura. A relao de trabalho oxigenada por conflitos potenciais, pluralistas e de impressionante complexidade. Contempla desde cotidianos (e relevantes) pleitos de horas extras e anotaes de Carteira de Trabalho e Previdncia Social (CTPS) at pretenses envolventes de movimentos paredistas e assdio moral. Dela, inclusive, podem surgir questes criminais. Tanto isto verdade que o Cdigo Penal (CP) consignou ttulo referente aos crimes praticados contra a organizao do trabalho. Em muitas situaes, idntica base ftica implica corolrios mltimos, com pretenses tradicionalmente trabalhistas, outras tipicamente civis e importes criminais. A prtica de trabalho em condies anlogas de escravo ilustra bem esse contexto. Gera, concomitantemente, efeitos laborais e responsabilidades civil e penal. luz desse panorama, aflorou-se debate sobre a possibilidade de a Justia do Trabalho julgar aes decorrentes de crimes advindos da relao de trabalho. Duas posies surgiram. A primeira concluiu pela competncia daquele rgo do Poder Judicirio aplicar pena e outras medidas criminais. A segunda apostou na incompetncia. A posio favorvel competncia criminal da Justia do Trabalho sustenta, entre outros, os seguintes argumentos: (i) o art. 114, I, da CF/1988 concede Justia do Trabalho competncia para todas as aes decorrentes da relao de trabalho. Por efeito, a responsabilidade criminal integra seu rol competencial;
(1) O STF, todavia, ao interpretar o art. 114, I, da CF/1988, na ADI-MC n. 3.395-DF, relatoria Ministro Cezar Peluso, excluiu da competncia da Justia do Trabalho causas entre servidores pblicos estatutrios e Estado.

15

MPT 43.pmd

15

08/08/2012, 16:07

(ii) antes da EC n. 45/2004, o texto do art. 114 da CF/1988 reportava-se a vnculo entre trabalhador e empregador, ou seja, fixava a competncia da Justia do Trabalho pela espcie (relao empregatcia). Aps aludida emenda, o marco competencial foi estipulado pelo gnero (relao de trabalho). Portanto, interpretao retrospectiva do dispositivo constitucional possibilita concluir pela competncia criminal da Justia Laboral; (iii) a modernidade importou descortinamento de outras frentes alm do trabalho subordinado. Outrora, empregados (mantenedores de vnculos empregatcios) passaram a trabalhar como autnomos, eventuais, avulsos etc. A Justia do Trabalho descabe permanecer intacta neste novo paradigma e deve avanar sobre essas novas relaes, advindas das transformaes do mundo laboral. Assim, justifica-se a competncia para apreciar crimes decorrentes da relao de trabalho; (iv) questes advindas do mesmo fato devem ser apreciadas pelo mesmo rgo judicirio, sob risco de decises contraditrias e inefetividade (2). a teorizao utilizada pelo STF sobre unidade de convivco, apresentada no Recurso Extraordinrio (RE) n. 438.639, relatoria Ministro Carlos Britto. Assim, os efeitos criminal e laboral decorrentes de nico fato (relao de trabalho) so de competncia da mesma Justia (Justia do Trabalho); e (v) o habeas corpus tem matriz constituconal. inegvel, porm, seu enfoque criminal. A CF/1988, ao inseri-lo, explicitamente, no rol competencial da Justia do Trabalho (art. 114, IV), denota inteno de incluir questes penais no catlogo de matrias a serem apreciadas por aquele rgo judicirio. Os opositores competncia criminal da Justia do Trabalho, resumidamente, aduzem, entre outras, as seguintes alegaes: (i) os juzes do trabalho (e, tambm, os membros do Ministrio Pblico do Trabalho MPT) so despreparadados para aplicar o direito e processo penais(3). O prprio concurso pblico de ingresso inexige do candidado conhecimento das referidas disciplinas;
(2) DAMBROSO, Marcelo Jos Ferlin. Competncia criminal da justia do trabalho e legitimidade do ministrio pblico do trabalho em matria penal: elementos para reflexo. Revista LTr: legislao do trabalho, So Paulo: LTr, v. 70, n. 2, p. 183-184, fev. 2006. (3) DAMBROSO, Marcelo Jos Ferlin. Op. cit., p. 185.

16

MPT 43.pmd

16

08/08/2012, 16:07

(ii) a Justia do Trabalho est abarrotada de processos e estaria impossibilitada, por falta de estrutura fsica e de pessoal, de encampar pretenses criminais(4). O aumento do rol competencial, em ltima anlise, poder comprometer a soluo clere e efetiva dos conflitos laborais propriamente ditos, razo de ser daquele rgo judicirio; (iii) os incisos do art. 114 da CF, em nenhum momento, evidenciaram a competncia criminal da Justia do Trabalho(5). Meno s aes decorrentes da relao laboral englobariam demandas cveis, mas, no, as penais; (iv) na Proposta de Emenda Constitucional (PEC), resultante na EC n. 45/2004, excluiu-se o inciso estabelecedor de competncia da Justia do Trabalho para julgar crimes contra organizao do trabalho(6). Houve, portanto, desinteresse do poder constituinte derivado em aumentar o rol competencial da Justia laboral para questes penais; e (v) o reconhecimento da competncia criminal da Justia do Trabalho afronta o princpio do juiz natural, ao retirar da Justia Comum Federal competncia estatuda constitucionalmente de apreciar crimes contra organizao do trabalho (CF/1988, art. 109, VI)(7). A par desse complexo debate, o STF, em 1.2.2007, na ADI-MC n. 3.684, relatoria Ministro Cezar Peluso, concluiu descaber Justia do Trabalho apreciar e julgar aes penais decorrentes da relao laboral, em respeito racionalidade e repartio constitucional de competncias (entre outros argumentos): Competncia criminal. Justia do Trabalho. Aes penais. Processo e julgamento. Jurisdio penal genrica. Inexistncia. Interpretao conforme dada ao art. 114, incs. I, IV e IX, da CF, acrescidos pela EC n. 45/2004. Ao direta de inconstitucionalidade. Liminar deferida com efeito ex tunc. O disposto no art. 114, incs. I, IV e IX, da Constituio da Repblica, acrescidos pela Emenda Constitucional n. 45, no atribui Justia do Trabalho competncia para processar e julgar aes penais.
(4) Ibidem, p. 185. (5) Idem. (6) Idem. (7) Esta foi uma das alegaes do Procurador-geral da Repblica contempladas na ADI-MC n. 3.684.

17

MPT 43.pmd

17

08/08/2012, 16:07

Tem-se, assim, no mbito do STF, posio firmada de ser a Justia do Trabalho incompetente para processar e julgar aes penais, mesmo aps a promulgao da EC n. 45/2004. A avaliao do decidido pelo STF oportuniza reflexes, ainda que parciais. A primeira relativa impossibilidade de a Justia do Trabalho impor apenamento criminal. O impedimento de apreciar aes penais deu-se neste sentido. Em segundo, a deciso parece ter deixado de obstacularizar que a Justia obreira aprecie temas criminais decorrentes da relao de trabalho. H indcios possibilitadores de ajustamento dessas duas consideraes. Necessrio, porm, a verticalizao da anlise.

FAZER FAZER DIREITO 2. DEVERES JURDICOS DE FAZER E NO FAZER NO DIREITO PROCESSUAL BRASILEIRO
A apreciao da tcnica processual das obrigaes(8) de fazer e no fazer indispensvel para subsidiar resposta ao problema pesquisado. O seu manejo, talvez, permita inserir no processo do trabalho discusses criminais, sem, porm, arranhar o decidido pelo STF. Jos Roberto dos Santos Bedaque(9) reconhece a essencialidade da tcnica para o processo. A utilizao equivocada, todavia, contribui decisivamente contra a efetividade do direito processual. Cabe, portanto, ao processualista abrand-lo e simplificar a tramitao processual. Trata-se de grande desafio: assegurar na tramitao processual, concomitamente, efetividade e segurana(10). O equilbrio entre estes dois vetores, possivelmente, apresentar sistema equilibrado. Ao revs, caso se vanglorie um em detrimento do outro, ocorrer perda da racionalidade e riscos de violao ao princpio do devido processo constitucional. A tcnica deve servir e ser adequada aos escopos do processo, como mecanismo equacionador das crises do direito material. Deve, ainda, observar o devido processo constitucional(11). Sem estes pilares, torna-se vazia, incua; formalismo excessivo. Carlos Alberto Alvaro de Oliveira enxerga a forma em sentido amplo, como ordenao do procedimento, a prpria ideia de organizao do
(8) Esta palavra adiante receber crtica. (9) Efetividade do processo e tcnica processual. 3. ed. So Paulo: Malheiros, 2010. p. 24-26. (10) Trata-se de conflito de valores do processo: efetividade versus segurana: AMARAL, Guilherme Rizzo. Cumprimento e execuo da sentena: sob a tica do formalismo-valorativo. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2008. p. 47. (11) BEDAQUE, Jos Roberto dos Santos. Op. cit., p. 26 e 73-74.

18

MPT 43.pmd

18

08/08/2012, 16:07

processo, distinta, portanto, da forma individual de certos atos. [...] Formalismo, ao contrrio do que geralmente se pensa, constitui o elemento fundador tanto da efetividade quanto da segurana do processo [...]. Porm, deve apresentar-se como formalismo valorativo e no excessivo, ou seja, dotado de caris axiolgico(12), de significado, de razo teleolgica. As lies de Jos Roberto dos Santos Bedaque e Carlos Alberto Alvaro de Oliveira aproximam-se. H divergncia de nomenclatura: enquanto o primeiro reporta-se palavra tcnica , o segundo consigna forma . Essencialmente, no entanto, tm posies parecidas e almejam, como lio final, tcnica ou forma compatvel com os escopos processuais. A tcnica (ou formalismo valorativo), pois, constitui conjunto de normas regedoras do procedimento processual. Sua observncia deve favorecer aos fins do direito processual. Sem exageros e preciosismos, imprescindvel. Mais do que mudanas legislativas com simplificao de formas, urge transmudao de mentalidade, com releitura de prticas(13). Uma das tcnicas apresentadas pelo sistema processual brasileiro diz respeito s obrigaes de fazer e no fazer. So aplicveis tanto em aes singulares (Cdigo de Processo Civil CPC, arts. 287 e 461), como em aes coletivas (art. 3 da Lei de Ao Civil Pblica LACP e art. 84 do Cdigo de Defesa do Consumidor CDC). Por essas tcnicas, possvel pleitear sejam impostas obrigaes de fazer ou no fazer, mesmo liminarmente. Em caso de descumprimento, est a parte sujeita ao pagamento de pena pecuniria, que pode ser fixada de ofcio pelo juiz. Porm, a cominao no se resume a esta penalidade e pode o julgador determinar outras medidas que se faam necessrias (busca e apreenso, remoo de pessoas e coisas, desfazimento de obras e impedimento de atividade nociva etc.). A obrigao somente se converter em perdas e danos se o autor da demanda requerer ou se impossvel a tutela especfica ou obteno do resultado prtico equivalente. Tecnicamente, porm, obrigao conceito menos amplo do que dever jurdico. Este [...] a imposio jurdica da observncia de determinado comportamento ativo ou omissivo, passvel de ser resgardada por sano [...], enquanto aquela uma das categorias de dever jurdico e [...]
(12) Disponvel em: <http://www6.ufrgs.br/ppgd/doutrina/CAO_O_Formalismo-valorativo_no_ confronto_com_o_Formalismo_excessivo_290808.htm> Acesso em: 29.11.2010. (13) BEDAQUE, Jos Roberto dos Santos. Op. cit., p. 81-83 e 91.

19

MPT 43.pmd

19

08/08/2012, 16:07

caracteriza-se pela instaurao de prestaes consistentes em condutas humanas devidas [...](14). Conclui Eduardo Talamini ter o ordenamento jurdico processual brasileiro, na realidade, admitido a imposio de deveres jurdicos (e no somente de obrigaes)(15). Ou seja, direitos obrigacionais, reais, da personalidade e at difusos. O sistema de imposio de deveres jurdicos to amplo que suporta provimentos destinados a cessar e impedir nicio de condutas antijurdicas e admite, inclusive, ordem de absteno de prticas criminais(16). Possvel, destarte, propor demanda com vistas a evitar ocorrncia de conduta caracterizada como crime. Trata-se de tcnica que, bem manejada, materializa o princpio da inafastabilidade da jurisdio (CF/1988, art. 5, XXXV), por se contentar com ameaa a direito e, consequentemente, afastar a prtica do ilcito e do dano. Favorece, portanto, a tutela preventiva. Evidencia-se, assim, seu carter de tutela inibitria, que impede [...] de forma direta e principal a violao do prprio direito material da parte [...]. Permite ao autor usufru-lo in natura. Labora, portanto, em perspectiva distinta da tutela sancionatria(17). Todavia, ainda que ocorra a conduta antijurdica violadora, a deciso ser til para determinar seu cessamento. A utilizao dessa tcnica de imposio de deveres jurdicos de fazer ou no fazer contribuir sobremaneira para que o processo desicumba-se de seus objetivos, especialmente por impedir a prtica violadora do direito e/ou ensejar seu cessamento e direcionar ao ru cominaes estimuladoras do cumprimento da ordem judicial. A tcnica processual dos deveres jurdicos de fazer e no fazer, portanto, introduz lgica distinta. Embora possa agir repressivamente, sua maior potencialidade reside na possibilidade de evitar a prtica ilcita e o evento danoso. Esta sistemtica aplicada ao sistema penal, dentro de um processo no criminal, igualmente, apresenta distinta perspectiva. No lugar de aplicao da pena, impe-se ordem de absteno de prtica criminosa.
(14) TALAMINI, Eduardo. Tutela relativa aos deveres de fazer e de no fazer e sua extenso aos deveres de entrega de coisa (CPC, arts. 461 e 461-A; CDC, art. 84). 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2003. p. 125-127. (15) Ibidem, p. 127-128. (16) Ibidem, p. 128. (17) SPADONI, Joaquim Felipe. Ao inibitria. A ao preventiva prevista no art. 461 do CPC. 2. ed. rev. atual. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2007. p. 32.

20

MPT 43.pmd

20

08/08/2012, 16:07

Esta alternativa parece compatibilizar-se com o processo do trabalho, sem, contudo, infrigir a deciso do STF na ADI-MC n. 3.684. o que se prope analisar a seguir.

FAZER 3. IMPOSIO DE DEVERES JURDICOS DE NO FAZER TIPIFICADOS NOVA PERSPECTIVA CRIMINALMENTE: NOVA PERSPECTIVA DA COMPETNCIA CRIMINAL DA JUSTIA DO TRABALHO CONCILIADA COM A DECISO DO STF
A Justia do Trabalho brasileira passou por marcantes transformaes nos ltimos anos: extino da representao classista, reduo do poder normativo etc. Talvez, o momento mais sublime deu-se com transposio de um ramo do Poder Judicirio que, a rigor, apenas apreciava questes decorrentes da relao de emprego para apreciar aes consequentes da relao laboral como um todo. Mesmo diante dessa transformao, o STF, notadamente, por dois momentos, reduziu a interpretao, prima facie, da expresso relao de trabalho prescrita no art. 114, I, da CF/1988. O primeiro deles ocorreu ao decidir pela impossibilidade de a Justia do Trabalho apreciar demandas propostas por servidores pblicos regulados por regime estaturio e o segundo pela excluso da competncia criminal. Sobre esta ltima questo, o STF, como visto, ao apreciar a ADI-MC n. 3.684, reconheceu carecer Justia do Trabalho competncia para processar e julgar aes penais. Qual a aplitude desta deciso? Existe hiptese em que questes criminais podem ser apreciadas pelo Poder Judicrio laboral? O STF, com aquela deciso de efeitos vinculantes, afastou da Justia do Trabalho a possibilidade de aplicao de pena aos acusados de terem praticado crimes decorrentes da relao laboral. Vedou-se, portanto, a imposio de condenao criminal. Portanto, encara-se com reservas a assero no sentido de faltar Justia do Trabalho competncia criminal. Parece existir outras situaes, envolventes de tipos penais cometidos em virtude do liame laboral, que podero ser apreciadas por aquele ramo do Poder Judicirio, desde que seja respeitada a incompetncia para condenar criminalmente. Essas novas situaes decorrem da relativa e parcial aproximao entre ilcitos criminais e trabalhistas. Ilustrativamente, quando o empregador ofende moralmente ou fisicamente o empregado, este poder pleitear resciso do contrato de trabalho por justa causa (Consolidao das Leis do 21

MPT 43.pmd

21

08/08/2012, 16:07

Trabalho CLT, art. 483, e e f). Ao mesmo tempo, estas condutas empresariais importaro, teoricamente, caracterizao dos crimes capitulados nos arts. 129 e 138 a 140. Essa questo criminal, que representa, concomitantemente, obrigao de natureza laboral, pode ser crivada pela Justia do Trabalho, sem, todavia, implicar descumprimento da deciso com efeitos vinculantes proferida pelo STF na ADI-MC n. 3.684. quele ramo do Poder Judicirio veda-se, apenas, a hiptese de condenar criminalmente. A concluso alcanada pela utilizao adequada da tcnica processual, mormente pela imposio de deveres jurdicos de no fazer. Os dispositivos do CPC, LACP e CDC sobre esta temtica, por fora do art. 769 da CLT, aplicam-se ao processo do trabalho, por omisso do texto consolidado e compatibilidade com os princpios deste ramo processual. Pela tcnica processual de deveres jurdicos de no fazer, questes criminais, advindas das relaes laborais, so intermediadas pelo processo do trabalho e transportadas para apreciao da Justia do Trabalho. Com a demanda, a fim de respeitar a deciso do STF na ADI-MC n. 3.684 (esta foi a proposta desta pesquisa), no se almejar condenao penal. Inexiste limitao quanto qualidade do dever jurdico a ser imposto. Pode-se tratar de obrigao trabalhista em sentido restrito, civil e, ainda, penal. O sistema processual, na verdade, tratou da possibilidade de imposio de deveres jurdicos, de contedos diversos e amplssimos, se comparados ao conceito de obrigaes. Diante do expendido, seja por aes, individuais ou coletivas, aforadas na Justia do Trabalho, inexiste bice da pretenso de impor dever jurdico de no fazer consubstanciado em conduta prevista como crime. Tem-se, nestas situaes, hiptese de competncia daquele rgo do Poder Judicirio no para aplicar pena criminal, mas, sim, para vedar prtica tipificada criminalmente. Os exemplos esclarecem: (i) ao para impor dever jurdico de o empregador (ou tomador do trabalho) abster-se de ofender a integridade corporal ou sade de seus empregados (ou trabalhadores). Trata-se de crime capitulado no art. 129 do CP; (ii) demanda para impor dever jurdico de o empregador (ou tomador do trabalho) abster-se de expor a vida ou a sade de empregados (ou trabalhadores) a perigo. Igualmente, referida conduta representa tipo previsto no art. 132 do CP; 22

MPT 43.pmd

22

08/08/2012, 16:07

(iii) ao para impor dever jurdico de o empregador (ou tomador do trabalho) abster-se de constranger ou ameaar empregados (ou trabalhadores). Tais abstenes, em tese, configuram, respectivamente, tipos consignados nos arts. 146 e 147 do CP; (iv) pretenso para impor dever jurdico de o empregador (ou tomador do trabalho) abster-se da prtica de assdio sexual contra empregados (ou trabalhadores), que, tambm, representada pelo tipo contemplado no art. 216-A do CP. O exemplo mais significativo, talvez, seja o crime de reduo de algum condio anloga de escravo (CP, art. 149). Esta repugnante prtica caracteriza-se, tradicionalmente, pelo lavor exigido sob ameaa e para o qual inexistiu oferta espontnea de vontade (art. 2, item 1 da Conveno n. 29 da Organizao Internacional do Trabalho OIT(18)), mas, tambm, numa verso contempornea, pela existncia de lavor degradante. Assim, por aes, individuais e coletivas, aforadas na Justia do Trabalho, possvel requerer imposio de dever jurdico de no fazer no sentido de o empregador (ou tomador do servio) abster-se de praticar o crime de reduo de algum condio anloga de escravo. Isto , absteno de realizar crime. Os exemplos, mais do que qualquer outro argumento, patenteiam ser possvel propor demandas, individual e coletiva, na Justia do Trabalho com pleito de imposio de dever jurdico de no fazer, consubstanciado em tipos penais, sem afrontar a deciso, com efeitos vinculantes, prolatada pelo STF na ADI-MC n. 3.684, pois, na hiptese, inexistir pretenso de condenar o ru criminalmente. A tcnica processual de dever jurdico de no fazer, ainda que de forma diferida, confere Justia do Trabalho possibilidade de apreciar e decidir sobre questes criminais, sem imposio de condenao penal, mas com fixao de multa ou outra sano por descumprimento. Essa nova perspectiva da competncia criminal da Justia do Trabalho, pela tcnica processual da imposio de deveres jurdicos de no fazer, deixa de descumprir o decidido pelo STF na ADI-MC n. 3.684, e poder contribuir para maior efetividade das decises com diminuio de ilcitos laborais e penais pela sua destacada atuao preventiva.
(18) A Conveno n. 29 da OIT foi aprovada em 28 de junho de 1930 e promulgada no Brasil pelo Decreto n. 41.721, de 25 de junho de 1957 (MARTINS, 2009, p. 61).

23

MPT 43.pmd

23

08/08/2012, 16:07

CONCLUSO
Com a promulgao da EC n. 45/2004, foi reacendida a polmica acerca da competncia criminal da Justia do Trabalho. O STF, com efeitos vinculantes, decidiu pela incompetncia daquele ramo do Poder Judicirio (ADIMC n. 3.684). Ancorou-se nos princpios da legalidade e do juiz natural, bem como na racionalidade do sistema constitucional de repartio de competncias. Pela deciso do STF, a Justia do Trabalho incompetente para apreciar aes penais, no sentido de vedar quele ramo do Poder Judicirio a possibilidade de impor condenao criminal. A tcnica (ou forma) de imposio de dever jurdico de no fazer, prevista na dogmtica nacional, aliada ao processo laboral, capaz de transferir para a Justia do Trabalho questes criminais advindas da relao de lavor, pois, nesta hiptese, o provimento judicial abster-se-ia de impor condenao penal. Imporia o dever de o ru omitir-se em praticar conduta tipificada criminalmente, sob pena de multa ou outro tipo de sancionamento. Tem-se, assim, sob nova roupagem, em nova perspectiva, reconhecimento da competncia criminal da Justia do Trabalho, sem, entrementes, descumprir o decidido pelo STF na ADI-MC n. 3.684. O reconhecimento da competncia criminal da Justia do Trabalho, pela imposio de deveres jurdicos de no fazer, parece favorecer a efetividade processual e, especialmente, a defesa de direitos humanos e fundamentais, com resoluo preventiva de situaes decorrentes da relao de trabalho em nico processo.

BIBLIOGRAFIA
ALVARO, Carlos Alberto de Oliveira. O formalismo-valorativo no confronto com o formalismo excessivo . Disponvel em: http://www6.ufrgs.br/ppgd/doutrina/ CAO_O_Formalismo-valorativo_no_confronto_com_o_Formalismo_excessivo_ 290808.htm> Acesso em: 29 nov. 2010. AMARAL, Guilherme Rizzo. Cumprimento e execuo da sentena: sob a tica do formalismo-valorativo. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2008. BEDAQUE, Jos Roberto dos Santos. Efetividade do processo e tcnica processual. 3. ed. So Paulo: Malheiros, 2010. BRASIL. STF. RE n. 438639/MG. Relator: Ministro Carlos Britto. Relator para acrdo: Ministro Cezar Peluso. Julgamento: 9.3.2005. Tribunal Pleno. Publicao: 6.3.2009, DJe-043. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/

24

MPT 43.pmd

24

08/08/2012, 16:07

listarJurisprudencia.asp?s1=%28438639%2ENUME%2E+OU+438639%2EACMS%2 E%29&base=baseAcordaos> Acesso em: 27.11.2010. ______ . STF. ADI-MC n. 3395 MC/DF. Relator Min. Cezar Peluso. Julgamento: 5.4.2006. Tribunal Pleno. Julgamento: 5.4.2006. Publicao: DJ 10.11.2006, p. 49. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/listarJurispruden cia.asp?s1=%283395%2ENUME%2E+OU+3395%2EACMS%2E%29& base=baseAcordaos> Acesso em: 27.11.2010. ______ . STF. ADI-MC n. 3.684 MC/DF. Relator: Ministro Cezar Peluso. Tribunal Pleno. Julgamento: 1.2.2007. Publicao: DJe-072, 3.8.2007, p. 30. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/listarJurisprudencia.asp?s1=%283 684%2ENUME%2E+OU+3684%2EACMS%2E%29&base=baseAcordaos Acesso em: 22.11.2010. ______ . TST. ROAG n. 89100-35.2005.5.12.0000. Relator: Ministro Luiz Philippe Vieira de Mello Filho. Tribunal Pleno. Julgamento: 3.5.2007. Publicao: DJ 1.6.2007. Disponvel em: <http://aplicacao2.tst.jus.br/consultaunificada2/inteiro Teor.do?action=printInteiroTeor&format=html&highlight=true&numeroFormatado=ROAG 89100-35.2005.5.12.0000&base=acordao&rowid=AAANGhAAFAAAWo 5AAG&dataPublicacao=01/06/2007&query=competncia e criminal> Acesso em: 30.11.2010. DAMBROSO, Marcelo Jos Ferlin. Competncia criminal da justia do trabalho e legitimidade do ministrio pblico do trabalho em matria penal: elementos para reflexo. Revista LTr: legislao do trabalho, So Paulo: LTr, v. 70, n. 2, p. 180195, fev. 2006. SPADONI, Joaquim Felipe. Ao inibitria. A ao preventiva prevista no art. 461 do CPC. 2. ed. rev. e atual. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2007. TALAMINI, Eduardo. Tutela relativa aos deveres de fazer e de no fazer e sua extenso aos deveres de entrega de coisa (CPC, arts. 461 e 461-A; CDC, art. 84). 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2003.

25

MPT 43.pmd

25

08/08/2012, 16:07

MPT 43.pmd

26

08/08/2012, 16:07

ESTUDOS

MPT 43.pmd

27

08/08/2012, 16:07

MPT 43.pmd

28

08/08/2012, 16:07

RESPONSABILIDADE CIVIL PELOS DANOS SADE DO TRABALHADOR DECORRENTES DA EXPOSIO FUMAA DO CIGARRO

Raimundo Simo de Melo(*)

Resumo: De acordo com a medicina no existe mais dvida sobre os efeitos nocivos do uso do tabaco para a sade humana, tanto para o fumante ativo como o passivo, principalmente os trabalhadores, que durante o trabalho ficam expostos aos efeitos nocivos da fumaa do cigarro, sem qualquer equipamento que possa minimizar os seus malficos efeitos. No caso do tabaco passivo no ambiente de trabalho ao empregador que compete permitir ou no que o trabalhador se exponha aos seus efeitos nocivos, pelo que, decorrendo dano para a sade do trabalhador, cabe ao patro provar que cumpriu todas as suas obrigaes na forma da lei. Caso no o faa, arcar com o pagamento das indenizaes e demais reparaes pertinentes, cuja responsabilidade consta da Constituio Federal (art. 7, inc. XXVIII) e da legislao civil (Cdigo Civil, arts. 186, 927, 948 e 949, entre outros). Pela interpretao sistemtica e teleolgica do inc. XXVIII do art. 7, do 3 do art. 225 da Carta Maior, do 1 do art. 14 da Lei n. 6.938/1981 e do pargrafo nico do art. 927 do Cdigo Civil, a responsabilidade do empregador pelos danos aos seus empregados decorrentes da exposio fumaa do cigarro objetiva, pois se trata de dano oriundo da degradao do meio ambiente, alm de se enquadrar como atividade de risco. O nexo causal das doenas com a exposio fumaa do cigarro deve ser visto com razoabilidade, porque no possvel em alguns casos, luz dos princpios constitucionais, exigir das vtimas a prova cabal e absoluta da relao de causalidade, que no caso j se presume.
(*) Procurador Regional do Trabalho. Mestre e Doutor em Direito pela PUC/SP. Professor de Direito e de Processo do Trabalho. Membro da Academia Nacional de Direito do Trabalho e da Escola Superior do Ministrio Pblico da Unio. .

29

MPT 43.pmd

29

08/08/2012, 16:07

Palavras-chave: Palavras-chave Ambiente doena empregador preveno responsabilidade tabaco trabalho trabalhador

Sumrio: Introduo. 1. Os efeitos nocivos da fumaa do tabaco para a sade do trabalhador. 2. Direito a um ambiente de trabalho sadio e seguro. 3. O dever patronal de proteo da sade do trabalhador. 4. Responsabilidade civil pelos danos sade do trabalhador pela exposio fumaa do cigarro. Concluso. Bibliografia.

INTRODUO INTRODUO
O objetivo deste artigo levantar algumas reflexes a respeito dos males causados aos trabalhadores expostos fumaa do cigarro como fumantes passivos nos ambientes de trabalho, sobre as medidas preventivas a serem adotadas e analisar alguns aspectos da responsabilidade civil pelos danos decorrentes. Tratar dos efeitos nocivos do tabaco para a sade humana no tarefa fcil, tendo em vista o grande aparato econmico e poltico que visa resguardar uma das mais rentveis atividades econmicas mundiais, a tabagista, especialmente nos Pases em desenvolvimento, como o Brasil. Mais difcil ainda se torna a tarefa quando o enfoque se volta para a defesa da sade do trabalhador, diante de dois grandes interesses econmicos: o do empregador e o da indstria tabagista.

EFEITOS TABACO PARA 1. OS EFEITOS NOCIVOS DA FUMAA DO TABACO PARA A SADE DO TRABALHADOR
Cientificamente, no existe mais qualquer dvida sobre os efeitos nocivos do uso do tabaco para a sade humana. Se o fumante ativo est sujeito a riscos para a sua sade, igualmente ou pior, ocorre em relao quele que recebe os efeitos da fumaa como fumante passivo. o caso do trabalhador que no fuma, mas, durante a jornada de trabalho, fica exposto fumaa de cigarro no ambiente de trabalho. O fumo, como comprovado cientificamente, a maior fonte de poluio em ambientes fechados, porque a fumaa emitida nos ambientes pela ponta do cigarro cerca de quatro vezes mais txica do que a aspirada pelo fumante ativo. Pesquisa do instituto do cncer comprova que pelo menos sete pessoas morrem por dia no Brasil por conviverem com fumantes ativos. 30

MPT 43.pmd

30

08/08/2012, 16:07

As doenas mais comuns pela exposio fumaa do cigarro, cientificamente comprovadas, so: irritao nasal e ocular, exacerbao da asma, diversas doenas pulmonares, doenas cardiovasculares e cncer. Em qualquer ambiente de trabalho, as pessoas podem estar expostas fumaa do tabaco e aos seus males, sendo mais graves em alguns seguimentos de trabalho, como em bares, restaurantes, casas noturnas e outros similares. Nestes, quando fechados, os riscos para a sade do trabalhador so acentuados. De acordo com a OIT (Organizao Internacional do Trabalho), a frao de molstias atribudas ao fumo passivo de 1,1% por doena crnica do pulmo, 4,5% por asma, 3,4% por doena do corao e 9,4% por acidente vascular cerebral, o que totaliza 14% de todas as mortes relacionadas ao trabalho causadas por doenas, sendo que a maioria das vtimas est em restaurantes, bares e setores de entretenimento e servios(1).

DIREITO 2. DIREITO A UM AMBIENTE DE TRABALHO SADIO E SEGURO

O Brasil conta com uma das mais avanadas legislaes de proteo ao meio ambiente, tendo como principal objeto a defesa da vida. A Lei n. 6.938/1981 foi um marco histrico sobre o tema, definindo meio ambiente como o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas (art. 3, inc. I), o que est em harmonia com a Constituio Federal de 1988 que, no caput do art. 225, buscou tutelar todos os aspectos do meio ambiente (natural, artificial, cultural e do trabalho), afirmando que todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida. No aspecto especfico do meio ambiente do trabalho, a Carta constitucional brasileira estabeleceu como direito social fundamental dos trabalhadores um meio ambiente de trabalho sadio e seguro, como se infere do art. 7 e inc. XXII, in verbis:
So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social: ... XXII reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana.

(1) 15 motivos para ambientes de trabalho 100% livres do tabaco. Boletim Fatos em Destaque, da ACTbr Aliana de controle do tabagismo.

31

MPT 43.pmd

31

08/08/2012, 16:07

Trata-se do mais importante direito do trabalhador, que busca a proteo da sua vida em razo do trabalho executado em prol de um tomador de servios. Portanto, se todos tm direito a um meio ambiente ecologicamente equilibrado (CF, art. 225) e sade plena (CF, art. 196), diferentemente no pode ser em relao ao trabalhador, que move a economia do Pas e ajuda a criar a riqueza nacional.

PA 3. O DEVER PATRONAL DE PROTEO DA SADE DO TRABALHADOR

Se direito do trabalhador a reduo dos riscos inerentes ao trabalho por meio de normas de sade, higiene e segurana do trabalho, por outro lado, do empregador a obrigao de implementar essas normas, porque ele, como dono do negcio, quem assume os riscos da atividade desenvolvida (CLT, art. 2). Na CLT, consta de forma cristalina a obrigao patronal de preservao da sade do trabalhador mediante o cumprimento das normas de sade, higiene e segurana do trabalho, como estabelece o art. 157:
Cabe s empresas: I cumprir e fazer cumprir as normas de segurana e medicina do trabalho; II instruir os empregados, atravs de ordens de servio, quanto s precaues a tomar no sentido de evitar acidentes do trabalho ou doenas ocupacionais; III adotar as medidas que lhes sejam determinadas pelo rgo regional competente; IV facilitar o exerccio da fiscalizao pela autoridade competente.

Desse modo, demonstrada a existncia de dano para a sade do trabalhador por conta dos riscos ambientais do trabalho, cabe ao empregador provar que cumpriu todas as suas obrigaes na forma da lei. Caso no o faa, dever arcar com as consequncias reparatrias. No caso do tabaco passivo no ambiente de trabalho, ao empregador que compete permitir ou no que o trabalhador se exponha aos seus efeitos nocivos. O trabalhador fumante passivo, como se pode observar, nada tem a fazer, pois depende da atitude patronal permitir ou no que se fume nos locais de trabalho, devendo agir na forma da lei. 32

MPT 43.pmd

32

08/08/2012, 16:07

 certo que o art. 2 e pargrafos da Lei Federal n. 9.294/1996 permitem fumar em ambientes fechados, nos chamados fumdromos, dizendo:
Art. 2 proibido o uso de cigarros, cigarrilhas, charutos, cachimbos ou de qualquer outro produto fumgero, derivado ou no do tabaco, em recinto coletivo, privado ou pblico, salvo em rea destinada exclusivamente a esse fim, devidamente isolada e com arejamento conveniente (grifados). 1 Incluem-se nas disposies deste artigo as reparties pblicas, os hospitais e postos de sade, as salas de aula, as bibliotecas, os recintos de trabalho coletivo e as salas de teatro e cinema (grifados). 2 vedado o uso dos produtos mencionados no caput nas aeronaves e veculos de transporte coletivo.

Todavia, essa lei est desatualizada, pois consenso cientfico que os fumdromos no atendem proteo da sade humana dos efeitos nocivos da fumaa do cigarro, como parece bvio para qualquer leigo. Basta pensar, por exemplo, nos trabalhadores de bares e restaurantes, que tm como funo servir os clientes, expostos aos efeitos do tabaco em locais fechados. O certo, como vm adotando muitos pases do mundo (por exemplo, Inglaterra, Esccia, Irlanda, Canad e Austrlia), a criao de ambientes fechados 100% livres do fumo. Essa linha adotada pela Conveno de Quadro para controle do tabaco, primeiro e importante tratado internacional de sade pblica aprovado por 167 Pases na 56 Assembleia Mundial da Sade da OMS (Organizao Mundaial da Sade) em 2003 e aprovada e promulgada pelo Brasil, respectivamente, pelo Decreto Legislativo n. 1.012/2005 e Decreto n. 5.658/ 2006, integrando o ordenamento jurdico brasileiro como lei federal, como consenso geral ou, para outros, como norma constitucional, diante do que dispem os 1 e 2 do art. 5 da Constituio Federal, por se tratar de tratado de direitos humanos, que tem aplicao imediata independentemente de norma interna e status de norma constitucional, como afirma Flvia Piovesan(2) com apoio em Antonio Augusto Trindade Canado(3). Neste caso, a Conveno de Quadro sobre o controle do tabaco veio alargar o universo dos direitos humanos sobre meio ambiente e sade nacionalmente garantidos, no havendo qualquer conflito com a Constituio Federal, especialmente, no caso da proteo da sade do trabalhador e do
(2) Direitos humanos e o direito constitucional internacional, p. 98/105. (3) Comentrios Constituio do Brasil, v. 2, p. 396.

33

MPT 43.pmd

33

08/08/2012, 16:07

meio ambiente, com os arts. 7, inc. XXII, 196 e 225. Igualmente no h incompatibilidade ou conflito com a Lei Federal n. 9.294/1996, que apenas foi complementada. De qualquer forma, mesmo que se queira arguir eventual incompatibilidade entre as duas normas, sustentando que a Conveno de Quadro tem fora de lei infraconstitucional, esta que deve prevalecer, porque lei posterior revoga a anterior com ela incompatvel ( 1 do art. 2 da Lei de Introduo ao Cdigo Civil brasileiro). Ademais, no plano dos direitos fundamentais, aplica-se a norma mais favorvel vtima, titular do direito violado, porque aqui a primazia a proteo da pessoa humana, pelo que, por qualquer ngulo que se veja a questo, a prevalncia da norma convencional, cujo art. 8 trata da proteo contra a exposio fumaa do tabaco nos seguintes termos:
1 As Partes reconhecem que a cincia demonstrou de maneira inequvoca que a exposio fumaa do tabaco causa morte, doena e incapacidade. 2 Cada Parte adotar e aplicar, em reas de sua jurisdio nacional existente, e conforme determine a legislao nacional, medidas legislativas, executivas, administrativas e/ou outras medidas eficazes de proteo contra a exposio fumaa do tabaco em locais fechados de trabalho, meios de transporte pblico, lugares pblicos fechados e, se for o caso, outros lugares pblicos, e promover ativamente a adoo e aplicao dessas medidas em outros nveis jurisdicionais.

Alguns Estados da Federao brasileira j se adequaram ao comando do art. 8 da Conveno Quadro, como So Paulo, Rio de Janeiro, Paraba, Rondnia, Roraima, Amazonas e Paran. No caso paulista, pela Lei n. 13.541/2009, que no art. 2 e pargrafos, estabelece:
Art. 2 Fica proibido no territrio do Estado de So Paulo, em ambientes de uso coletivo, pblicos ou privados, o consumo de cigarros, cigarrilhas, charutos ou de qualquer outro produto fumgeno, derivado ou no do tabaco. 1 Aplica-se o disposto no caput deste artigo aos recintos de uso coletivo, total ou parcialmente fechados em qualquer dos seus lados por parede, divisria, teto ou telhado, ainda que provisrios, onde haja permanncia ou circulao de pessoas. 2 Para os fins desta lei, a expresso recintos de uso coletivo compreende, dentre outros, os ambientes de trabalho, de estudo, de cultura, de culto religioso, de lazer, de esporte ou de entretenimento, reas comuns de condomnios, casas de espetculos, teatros, cinemas, bares, lanchonetes, boates, restaurantes, praas de alimentao, hotis, pousadas, centros comerciais, bancos e similares, supermercados, aougues, padarias,

34

MPT 43.pmd

34

08/08/2012, 16:07

farmcias e drogarias, reparties pblicas, instituies de sade, escolas, museus, bibliotecas, espaos de exposies, veculos pblicos ou privados de transporte coletivo, viaturas oficiais de qualquer espcie e txis.

No art. 4 acrescenta que:

Tratando-se de fornecimento de produtos e servios, o empresrio dever cuidar, proteger e vigiar para que no local de funcionamento de sua empresa no seja praticada infrao ao disposto nesta lei (grifados).

A Lei Paulista, como se v, rigorosa ao proibir o cigarro e derivados de tabaco em reas fechadas de uso coletivo, como bares, restaurantes, casas noturnas, escolas, ambiente de trabalho, museus, shoppings, lojas, reparties pblicas e txis, no abrindo brecha alguma para a existncia de fumdromos, o que representou uma grande vitria para os trabalhadores desses estabelecimentos e para o povo em geral, inclusive para os prprios fumantes que, de forma teimosa, expem-se e arriscam as suas vidas. Algumas liminares foram deferidas autorizando bares e restaurantes a no seguirem as regras da lei paulista, logo cassadas pelo Tribunal de Justia. Foi arguida a inconstitucionalidade das leis estaduais perante o STF em quatro ADIs (4.249-SP, 4.306-RJ, 4.351-PR e 4.353-PR), mas em nenhuma delas foi deferida liminar, aguardando-se o julgamento do seu mrito. Nessas aes, um dos principais fundamentos as leis extrapolaram os limites da competncia legislativa concorrente ao estabelecerem regras contrrias legislao federal em vigor e violam os princpios da liberdade individual dos fumantes, da livre-iniciativa, da mnima interveno estatal na vida privada, da proporcionalidade e da razoabilidade. Em parecer na ADI n. 4.249, o Procurador-geral da Repblica argumentou que o fato de o Brasil ter assinado e ratificado a Conveno de Quadro da OMS para controle do fumo mudou o panorama legal, porque essa Conveno exige que os ambientes pblicos fiquem 100% livres de fumaa e no admite os espaos reservados para fumantes, tendo as leis estaduais apenas complementado o que j previsto pela legislao federal, no existindo qualquer violao Constituio Federal. Em matria ambiental, no resta dvida sobre a competncia legislativa concorrente dos Estados-Membros, como assegura a Constituio Federal no art. 24, dizendo:
Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre:

35

MPT 43.pmd

35

08/08/2012, 16:07

... VI florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio; ... VIII responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico; ... XII previdncia social, proteo e defesa da sade.

Assim, o fato de a Unio legislar sobre um assunto que envolva competncia concorrente, por si s no impedimento para que os Estados-membros tambm legislem sobre ele. por isso que se trata de atuao concorrente. Unio cabe legislar de forma geral e aos Estados-membros, de forma supletiva, para preencher os vazios da lei federal, a fim de aperfeio-la, como o fizeram as leis estaduais, porque a Lei Federal estabelece norma geral e as estaduais, normas especficas e supletivas. esse o entendimento que passou a ser adotado pelo STF, que na ADI n. 3.937, que trata de questo semelhante sobre meio ambiente e sade, por votao majoritria, negou referendo deciso concessiva de liminar em face da Lei n. 12.684/2007, do Estado de So Paulo, que probe o uso de produtos, materiais ou artefatos que contenham quaisquer tipos de amianto ou asbesto ou outros minerais que tenham fibras de amianto na sua composio. No voto vencedor, o Ministro Joaquim Barbosa salientou sobre os graves danos sade provocados pelo amianto, citando doenas relacionadas como asbestose, cncer do pulmo e outros tipos etc., no sentido de reconhecer, de acordo com critrios adotados pela Organizao Mundial da Sade, a inexistncia de limites seguros para a exposio humana ao referido mineral. Sustentou que haveria uma norma a respaldar a postura legislativa adotada pelo Estado-membro, qual seja, a Conveno n. 162 da OIT, promulgada pelo Decreto n. 126/1991, que constitui um compromisso assumido pelo Brasil de desenvolver e implementar medidas para proteger o trabalhador exposto ao amianto, uma norma protetiva do direitos fundamentais sade e ao meio ambiente equilibrado. O Ministro Lewandowski reafirmou sua posio no sentido de que em matrias que envolvem a defesa da sade pbica e questes ambientais, nada impede que a legislao estadual e municipal sejam mais protetivas do que a legislao federal, o que exatamente a hiptese da Conveno de Quadro, que de forma mais favorvel s vtimas, proibiu a fumaa do tabaco em ambientes fechados. Portanto, de acordo com a Constituio 36

MPT 43.pmd

36

08/08/2012, 16:07

Federal (arts. 7 e inc. XXII, 196 e 225), legislao infraconstitucional e Conveno de Quadro sobre o controle do tabaco, o empregador tem a obrigao de adotar medidas que impeam a exposio do trabalhador aos efeitos passivos do tabaco e dos seus derivados, especialmente aquelas previstas no art. 8 da referida Conveno.

4. RESPONSABILIDADE CIVIL PELOS DANOS SADE DO TRABALHADOR PELA EXPOSIO FUMAA DO CIGARRO
Os reflexos sociais dos acidentes e doenas do trabalho ao longo do tempo influenciaram o advento de normas jurdicas para proteger as vtimas e seus dependentes, havendo importante evoluo terica sobre a responsabilizao pelos danos decorrentes dos acidentes de trabalho, cujas teorias surgiram com base nos infortnios do trabalho, passando a influenciar o arcabouo terico do instituto da responsabilidade civil no geral. O que justifica a reparao acidentria a necessidade de compensar a vtima pelo prejuzo sofrido em razo de danos causados por outrem, o que repousa nos princpios de justia, equidade, moral e solidariedade. No direito brasileiro, a responsabilidade patronal pela reparao dos danos sade do trabalhador consta da Constituio Federal de 1988, que no art. 7 e inc. XXVIII, diz:
So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social: ... XXVIII seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empregador, sem excluir a indenizao a que este est obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa.

Na resoluo das questes pontuais, preciso valer-se do Cdigo Civil, especialmente dos arts. 186, 927, 948 e 949, entre outros. Os pressupostos clssicos da responsabilidade civil por ato ilcito so: a) dano reparvel; b) ao ou omisso do agente; c) culpa do agente; d) relao de causalidade entre o ato ilcito e o dano. 37

MPT 43.pmd

37

08/08/2012, 16:07

Conforme entendimento clssico, tais pressupostos so tambm indispensveis para a caracterizao da responsabilizao civil nos acidentes de trabalho, porque de acordo com o inc. XXVIII do art. 7 da Constituio, a culpa continua sendo seu principal fundamento. Na responsabilidade subjetiva, regra geral, cabe vtima provar a culpa do empregador pelo dano sofrido. Em algumas situaes, admite-se a inverso do nus da prova para o ru. Ou seja, somente se provada a culpa do empregador, este ser condenado a indenizar a vtima. Com efeito, nas hipteses de responsabilidade objetiva, especialmente levando em conta o disposto no 3 do art. 225 da Constituio Federal, no 1 do art. 14 da Lei n. 6.938/1981 e no pargrafo nico do art. 927 do Cdigo Civil de 2002, que reconhecem esse tipo de responsabilidade pelos danos ambientais e nas atividades de risco. Isto decorre de uma interpretao sistemtica e teleolgica do caput do art. 7 com os dispositivos supra, os quais reconhecem a responsabilidade sem culpa. que o art. 7 diz que: So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social: ... XXVIII seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empregador, sem excluir a indenizao a que este est obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa. Quer dizer que o inc. XXVIII criou um direito mnimo, o qual pode perfeitamente ser alterado por outra norma legal, desde que de maneira mais favorvel ao trabalhador, no caso, a vtima de acidente de trabalho. O 1 do art. 14 da Lei n. 6.938/1981 (Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente) assegura a responsabilidade objetiva pelos danos causados ao meio ambiente e a terceiros em decorrncia prejudicados, in verbis:
As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados. Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o poluidor obrigado, independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade.

Coerentemente, essa proteo tambm est assegurada ao aspecto meio ambiente do trabalho e, assim, aquele que o poluir responde objetivamente pelos danos causados e pelos consequentes prejuzos sofridos pelos trabalhadores expostos s respectivas agresses. 38

MPT 43.pmd

38

08/08/2012, 16:07

A responsabilidade objetiva, no caso, fundamenta-se, sobretudo, no primado da proteo da incolumidade da pessoa humana, como nesse sentido vaticinou Pontes de Miranda(4), com as seguintes palavras: Quando se observa o mundo, em que se acham as esferas jurdicas das pessoas, e se pretende o ideal de justia baseado na incolumidade de cada uma delas, objetivamente, entende-se que todo o dano deve ser reparado, toda leso indenizada, ainda que nenhuma culpa tenha o agente. Desse modo, foroso concluir que, nas hipteses de doenas ocupacionais decorrentes dos danos ao meio ambiente do trabalho, a responsabilidade do empregador pelos prejuzos sade do trabalhador objetiva, com supedneo no 3 do art. 225 da Constituio Federal e 1 do art. 14 da Lei n. 6.938/1981, aplicveis de forma harmnica com o inc. XXVIII do art. 7 da Carta Magna. A razo que, sendo o meio ambiente do trabalho um aspecto integrante do meio ambiente geral (arts. 200, VIII e 225 da Constituio), toda e qualquer leso decorrente dos desequilbrios ambientais atraem a regra do 3 do art. 225 da Constituio e 1 do art. 14 da Lei n. 6.938/1981 no tocante responsabilidade objetiva. Adotando esse entendimento, foi aprovado na I Jornada de Direito e Processo do Trabalho, promovida pela ANAMATRA e pelo TST, em novembro de 2007, o Enunciado n. 38, com a seguinte redao:
RESPONSABILIDADE CIVIL. DOENAS OCUPACIONAIS DECORRENTES DOS DANOS AO MEIO AMBIENTE DO TRABALHO. Nas doenas ocupacionais decorrentes dos danos ao meio ambiente do trabalho, a responsabilidade do empregador objetiva. Interpretao sistemtica dos arts. 7, XXVIII, 200, VIII, 225, 3, da Constituio Federal e do art. 14, 1, da Lei n. 6.938/1981.

Ademais, tem aplicao, para fundamentar a responsabilidade objetiva do empregador que expe seus empregados aos efeitos nocivos do tabaco, o pargrafo nico do art. 927 do novo Cdigo Civil que estabelece:
Haver obrigao de reparar o dano, independentemente de culpa, nos casos especificados em lei, ou quando a atividade normalmente desenvolvida pelo autor do dano implicar, por sua natureza, risco para os direitos de outrem (grifos nossos)

(4) Tratado de direito privado, v. 2, p. 385.

39

MPT 43.pmd

39

08/08/2012, 16:07

Trata-se de importante novidade trazida pelo Cdigo Civil de 2002, que adotou expressamente a teoria do risco como fundamento da responsabilidade objetiva, paralelamente teoria subjetiva. Essa nova disposio legal deve ser aplicada nas aes acidentrias, como vem reconhecendo parte majoritria da jurisprudncia atual, como se v dos acrdos a seguir ementados:
EMENTA EMENTA: Responsabilidade objetiva. Acidente de trabalho. Indenizao. Danos decorrentes do exerccio de atividade laborativa de risco inerente. Aplicao da responsabilidade objetiva. Reparao de perdas pelo empregador independentemente de culpa. Tem inteira aplicao a responsabilidade objetiva, baseada na teoria do risco, na indenizao de danos ocorrentes no exerccio de certas atividades que trazem inerente a possibilidade de causar danos, como o corte de grama com mquina eltrica, quando no h propriamente culpa do empregador ou dono do instrumento, no evento danoso. Em casos tais, os problemas da responsabilidade so to somente os da reparao de perdas, quando os danos e a reparao no devem ser aferidos pela medida da culpabilidade, mas devem emergir do fato causador da leso de um bem jurdico, a fim de se manter inclumes os interesses em jogo, cujo desequilbrio manifesto se ficarmos dentro dos estreitos limites de uma responsabilidade subjetiva. Sentena mantida, inclusive quanto aos danos morais (Tribunal de Alada do RS, Apelao Cvel n. 192.112.191, da 3 Cmara, Rel. Juiz Arnaldo Rizzardo, julgado em 5.8.1992, RT 694/175). EMENTA EMENTA : DANO MORAL. RESPONSABILIDADE CIVIL DO EMPREGADOR. ACIDENTE DO TRABALHO. 1. O novo Cdigo Civil Brasileiro manteve, como regra, a teoria da responsabilidade civil subjetiva, calcada na culpa. Inovando, porm, em relao ao Cdigo Civil de 1916, ampliou as hipteses de responsabilidade civil objetiva, acrescendo aquela fundada no risco da atividade empresarial, consoante previso inserta no pargrafo nico do art. 927. Tal acrscimo apenas veio a coroar o entendimento de que os danos sofridos pelo trabalhador, decorrentes de acidente do trabalho, conduzem responsabilidade objetiva do empregador. 2. A atividade desenvolvida pelo reclamante teste de pneus por sua natureza, gera risco para o trabalhador, podendo a qualquer momento o obreiro vir a lesionar-se, o que autoriza a aplicao da teoria objetiva, assim como o fato de o dano sofrido pelo reclamante decorrer de acidente de trabalho. Inquestionvel, em situaes tais, a responsabilidade objetiva do Empregador (Processo TST RR n. 422/2004-011-05-00, Primeira Turma, DJ 20.3.2009, Rel. Min. Llio Bentes Corra).

Na I Jornada de Direito e Processo do Trabalho, promovida pela ANAMATRA e TST, em novembro de 2007, foi aprovado o Enunciado n. 37, acolhendo a aplicao da responsabilidade objetiva do empregador nas atividades de risco, verbis: 40

MPT 43.pmd

40

08/08/2012, 16:07

RESPONSABILIDADE CIVIL OBJETIVA NO ACIDENTE DE TRABALHO. ATIVIDADE DE RISCO. Aplica-se o art. 927, pargrafo nico, do Cdigo Civil nos acidentes do trabalho. O art. 7, XXVIII, da Constituio da Repblica, no constitui bice aplicao desse dispositivo legal, visto que seu caput garante a incluso de outros direitos que visem melhoria da condio social dos trabalhadores.

Reconhecida a aplicao do pargrafo nico do art. 927 nas aes acidentrias, resta a tarefa de enquadrar cada caso concreto como atividade de risco, que da jurisprudncia, com auxlio da doutrina. A atividade de risco pressupe maiores probabilidades de danos para as pessoas, o que normalmente j reconhecido por estatsticas. Os danos so esperados e podem causar prejuzo a algum, sendo que a natureza da atividade a peculiaridade que vai caracterizar o risco capaz de ocasionar os acidentes de trabalho. A atividade de risco aquela que tem, pela sua caracterstica, uma peculiaridade que desde j pressupe a ocorrncia de danos para as pessoas. a atividade que tem, intrinsecamente ao seu contedo, um perigo potencialmente causador de dano. O exerccio de atividade que possa oferecer algum perigo representa um risco, que o agente assume, de ser obrigado a ressarcir os danos que venham a resultar a terceiros. Aqui no se trata de qualquer risco, mas, do risco acentuado, que decorre da prpria atividade ou da forma como o trabalho desenvolvido, cujo exemplo a atividade perigosa descrita no art. 193 da CLT, que diz:
So consideradas atividades ou operaes perigosas, na forma da regulamentao aprovada pelo Ministrio do Trabalho, aquelas que, por sua natureza ou mtodos de trabalho, impliquem o contato permanente com inflamveis ou explosivos em condies de risco acentuado. (grifados)

A atividade de risco, como afirma Cludio Brando(5), enquadra-se no risco especfico, que se agrava em razo da natureza do trabalho. Assim, o que configura a responsabilidade objetiva pelo risco da atividade nos termos do pargrafo nico do art. 927 do novo Cdigo Civil brasileiro no um risco qualquer, especfico, normal e inerente a qualquer atividade produtiva, mas a atividade cujo risco especfico, acentuado e agravado em razo da natureza do trabalho, a ela inerente, excepcional e incomum, embora previsvel. A natureza potencialmente perigosa da atividade de risco a peculiaridade que a diferencia das outras atividades para caracterizar o risco capaz
(5) Acidente do trabalho e responsabilidade civil do empregador, p. 284 e 357.

41

MPT 43.pmd

41

08/08/2012, 16:07

de ocasionar acidentes e provocar prejuzos indenizveis, com base na responsabilidade objetiva aludida no art. 927 do Cdigo Civil. Trata-se, portanto, do risco-probabilidade e no do risco-possibilidade. o caso, como me parece, do trabalho em contato com a fumaa do cigarro, especialmente em ambientes fechados, pois cientificamente no se tem qualquer dvida dos males causados sade humana. As probabilidades de o trabalhador fumante passivo adquirir doenas do pulmo, cardiovasculares e outras, muito maior do que de um outro trabalhador que no se expe aos efeitos do tabaco. Ento, se se trata de uma atividade de risco, a responsabilidade do empregador independe de culpa, o qual, para se exonerar da obrigao de indenizar, dever provar que a doena adquirida pelo trabalhador teve outra causa que no os males do fumo passivo. A concluso que em qualquer situao o empregador tem a obrigao de adotar medidas e cuidados para eliminar os riscos para a sade e segurana dos trabalhadores, enquanto que nas atividades de risco essa obrigao maior ainda, diante do risco acentuado e agravado. Mesmo assim, a nica forma de se exonerar da responsabilidade comprovar que tudo fez e que a doena ocorreu no pelo risco em si da atividade, mas, por culpa exclusiva da vtima. Outra importante questo a ser observada no tocante responsabilidade patronal nas alegadas doenas decorrentes do contato com a fumaa do tabaco diz respeito ao chamado nexo causal. De acordo com o art. 186 do Cdigo Civil, aquele que causar dano a outrem obrigado a reparar os prejuzos decorrentes. Para tanto, necessrio que haja nexo que ligue o dano provocado ao seu causador. o que se chama de relao de causa e efeito entre a conduta do agente e o resultado do ato. No acidente de trabalho ou doena ocupacional, o nexo de causalidade o vnculo existente entre a execuo do servio e o acidente ou doena ocupacional. Assim, nas aes acidentrias, um dos primeiros pressupostos a ser examinado pelo juiz do trabalho o nexo causal, para saber se realmente se trata de um acidente de trabalho ou no. Como regra geral, o nus de comprovar esse nexo da vtima do acidente ou da doena do trabalho. No caso de acidente tpico, maiores dificuldades no h quanto comprovao do nexo causal, principalmente quando j existe comunicao do acidente ao rgo previdencirio, com indicao do dia, hora, local e detalhes do infortnio. 42

MPT 43.pmd

42

08/08/2012, 16:07

Todavia, quando se trata de doenas ocupacionais, em certos casos, torna-se extremamente difcil para a vtima desincumbir-se desse nus probatrio. Por isso, h uma certa tendncia flexibilizante desse pressuposto, pois o fundamento maior da reparao acidentria a proteo da vtima e no do suposto autor do dano. o que lembra Sebastio Geraldo de Oliveira(6), com apoio na doutrina de Gisela Sampaio da Cruz(7), assim transcrita: Nos ltimos tempos, acompanhando as transformaes da responsabilidade civil, o conceito de nexo causal foi flexibilizado, com vistas a permitir a efetivao do princpio da reparao integral. No mais possvel em alguns casos, luz dos princpios constitucionais, exigir das vtimas a prova cabal e absoluta da relao de causalidade. Dessa forma, apesar de o nexo causal ser, tal qual o dano, um dos elementos da responsabilidade civil, exige-se, com fundamento na nova ordem constitucional, que a prova da relao de causalidade seja flexibilizada em certas situaes. Havendo divergncias com relao ao nexo causal da doena com o trabalho, especialmente quando negado este pelo ru, cabe ao perito nomeado pelo juiz emitir o seu parecer, que nem sempre conclusivo em razo dos poucos elementos probatrios ou porque a medicina no uma cincia exata, restando ao juiz, diante dos elementos dos autos, da sua experincia como julgador sobre o que ordinariamente acontece, formar o seu convencimento, reconhecendo ou no o dever de reparar o dano. Nesse sentido, afirma Sebastio Geraldo de Oliveira(8) que as provas no devem ser avaliadas mecanicamente com rigor e a frieza de um instrumento de preciso, mas com a racionalidade de um julgador atento que conjugue fatos, indcios, presunes e a observao do que ordinariamente acontece para formar o seu convencimento. Nem sempre h uma certeza absoluta sobre o nexo causal, mas, de outro lado, pode existir um elevado grau de probabilidade sobre a configurao do nexo causal, que deve ser levado em conta pelo julgador, como se v dos julgados a seguir ementados:
EMENTA: EMENTA: ACIDENTE DO TRABALHO BENEFCIO CONVERSO APOSENTADORIA PREVIDENCIRIA EM ACIDENTRIA DOENA MAL DA COLUNA NEXO CAUSAL PROVA. A presena do nexo causal se mede por razovel probabilidade, no por matemtica certeza, mesmo porque a cincia mdica no exata. Se o fosse, as calculadoras seriam feitas para os mdicos e esses estariam livres de todas as acusaes e
(6) Indenizaes por acidente do trabalho ou doena ocupacional, p. 128. (7) O problema do nexo causal na responsabilidade civil. 2005. p. 347. In: Op. cit., p. 128. (8) Op. cit., p. 132.

43

MPT 43.pmd

43

08/08/2012, 16:07

indenizaes pelos erros que vivem cometendo. Vale dizer, o possvel lgico, no o absolutamente certo, que embasa a concluso pela presena do nexo causal e concausal. Cabe converter a aposentadoria por invalidez previdenciria na homnima acidentria, ainda que calculadas ambas com um percentual de 100% do salrio de benefcio, para que, com que o correto enquadramento jurdico da incapacidade do segurado, possa ele gozar de todas as implicaes da advindas, mormente as indiretas, dentre estas a eventual gerao de responsabilidade baseada no direito comum (STACIVSP, 12 Cmara, Apelao n. 690.457/5, Relator Juiz Palma Bisson, 28.8.2003). EMENTA: EMENTA: DANOS MORAIS. DOENA OCUPACIONAL. SNDROME DO TNEL DO CARPO (LER). Restou clara a existncia do dano sade da reclamante, que portadora de Sndrome do Tnel do Carpo (LER). Nem sempre fcil estabelecer se a enfermidade apareceu ou no por causa do trabalho. Verifica-se que a reclamante laborou por todo o contrato de trabalho na preparao de saladas efetuando movimentos repetitivos, uma vez que passava cerca de quatro horas seguidas lavando, descascando e cortando verduras e legumes. Restou claro nos autos que a autora somente passou a apresentar o quadro de tendinite no ano de 2002, aps dois anos trabalhando na reclamada, conforme laudos mdicos de fls. 25/30 e laudos periciais de fls. 211/217 e 319/327. Levando-se em conta o tempo de labor dirio da reclamante na mesma funo e o fato de que o julgador tem que estar atento aos fatos, indcios, presunes e a observao do que ordinariamente acontece, verifica-se que h sim nexo de causalidade entre o labor exercido pela obreira e a doena ocupacional adquirida. D-se provimento ao apelo para, reformando-se a sentena, condenar a reclamada a pagar autora indenizao por danos morais (AC n. 01757.2005.009.17.00.8 RO 17 Regio, Relator Juiz Jos Carlos Rizk, DJ/ES 8.5.2007).

Conforme o caso, para comprovao do nexo causal, pode o juiz inverter o nus da prova para o ru, aplicando analogicamente o Cdigo de Defesa do Consumidor (art. 6, inc. VIII)(9), porque o empregador tem o dever de adotar todas as providncias necessrias para proteger a sade e integridade fsica e psquica do trabalhador. Nesse sentido, foi aprovado o Enunciado n. 41 na I Jornada de Direito e Processo do Trabalho, promovida pela ANAMATRA e TST, com o seguinte contedo:
RESPONSABILIDADE CIVIL. ACIDENTE DO TRABALHO. NUS DA PROVA. Cabe a inverso do nus da prova em favor da vtima nas aes indenizatrias por acidente do trabalho.
(9) Art. 6 So direitos bsicos do consumidor: ... VIII a facilitao da defesa de seus direitos, inclusive com a inverso do nus da prova, a seu favor, no processo civil, quando, a critrio do juiz, for verossmil a alegao ou quando for ele hipossuficiente, segundo as regras ordinrias de experincias.

44

MPT 43.pmd

44

08/08/2012, 16:07

No tocante aos benefcios previdencirios, a Lei n. 8.213/1991 foi acrescida do art. 21-A, criando o chamado Nexo Tcnico Epidemiolgico e, com isso invertendo o nus da prova para o empregador:
A percia mdica do INSS considerar caracterizada a natureza acidentria da incapacidade quando constatar ocorrncia de nexo tcnico epidemiolgico entre o trabalho e o agravo, decorrente da relao entre a atividade da empresa e a entidade mrbida motivadora da incapacidade elencada na Classificao Internacional de Doenas CID, em conformidade com o que dispuser o regulamento. 1 A percia mdica do INSS deixar de aplicar o disposto neste artigo quando demonstrada a inexistncia do nexo de que trata o caput deste artigo. 2 A empresa poder requerer a no aplicao do nexo tcnico epidemiolgico, de cuja deciso caber recurso com efeito suspensivo, da empresa ou do segurado, ao Conselho de Recursos da Previdncia Social.

Com a nova alterao legal, foi institudo o Nexo Tcnico Epidemiolgico para doenas provocadas pelo trabalho por meio do vnculo direto entre a atividade econmica de cada um dos ramos em que esto inseridas as empresas e uma lista de possveis doenas e acidentes que podem acontecer naquele ambiente de trabalho especfico. Assim, a Percia Mdica dever fazer o reconhecimento automtico do nexo entre a doena ou acidente e o trabalho exercido pelo trabalhador. Este no ter mais que comprovar que adoeceu por conta da sua profisso ou atividade, mas o empregador pode descaracterizar o nexo, fazendo prova em contrrio. O Decreto n. 3.048/1999 (Regulamento da Previdncia Social) considera estabelecido o nexo entre o trabalho e o agravo quando se verificar nexo tcnico epidemiolgico entre a atividade da empresa e a entidade mrbida motivadora da incapacidade, elencada na Classificao Internacional de Doenas (CID) em conformidade com o disposto na Lista B do Anexo II deste Regulamento (art. 337, pargrafos). Como se observa do exposto, a alterao legal acarretou repercusses previdencirias e trabalhistas e tambm, conforme o caso, pode ser aplicada analogicamente nas aes acidentrias de responsabilidade civil, quando se verificar nexo tcnico epidemiolgico entre a atividade da empresa e a doena alegada, na forma da Classificao Internacional de Doenas (CID) e do disposto na Lista B do Anexo II do Regulamento da Previdncia Social (Decreto n. 3.048/1999). 45

MPT 43.pmd

45

08/08/2012, 16:07

Nesse sentido, foi aprovado o Enunciado n. 42 na I Jornada de Direito e Processo do Trabalho, promovida pela ANAMATRA e TST, com o seguinte contedo:
ACIDENTE DO TRABALHO. NEXO TCNICO EPIDEMIOLGICO. Presume-se a ocorrncia de acidente do trabalho, mesmo sem a emisso da CAT Comunicao de Acidente de Trabalho, quando houver nexo tcnico epidemiolgico conforme art. 21-A da Lei n. 8.213/1991.

CONCLUSO
De acordo com a cincia mdica, no existe mais dvida sobre os efeitos nocivos do uso do tabaco para a sade humana, no somente para o fumante ativo, como tambm para o fumante passivo, como o caso dos trabalhadores em determinadas atividades (bares, restaurantes etc.), que durante as longas jornadas de trabalho ficam expostos aos efeitos nocivos da fumaa do cigarro no ambiente de trabalho. por isso que a Conveno Quadro sobre o controle do tabaco recomenda (art. 8) a proteo contra a exposio fumaa do tabaco nos locais de trabalho, no transporte pblico e nos lugares fechados. A Constituio Federal estabeleceu como direito fundamental dos trabalhadores um meio ambiente de trabalho sadio e seguro (art. 7 e inc. XXII). Este , sem dvida, o mais importante direito dos trabalhadores, o qual visa proteo da sua integridade fsica e psquica em razo e por conta do trabalho executado em prol de um tomador de servios. A obrigao de implementar essas normas do empregador, porque ele o dono do negcio e, como tal, assume os riscos inerentes sua atividade. Desse modo, cabe ao tomador de servios cumprir e fazer cumprir as normas legais e regulamentares sobre segurana, higiene e medicina do trabalho e informar os trabalhadores sobre os riscos profissionais que possam originar-se nos locais e pelas condies de trabalho, pelo que, demonstrada a existncia de dano para a sade do trabalhador por conta dos riscos ambientais do trabalho, cabe ao empregador provar que cumpriu todas as suas obrigaes na forma da lei. No caso do uso do tabaco nos ambientes de trabalho, ao empregador que compete permitir ou no que o trabalhador se exponha aos seus efeitos nocivos, cumprindo a lei vigente no Pas, inclusive a Conveno de Quadro. 46

MPT 43.pmd

46

08/08/2012, 16:07

Pela interpretao sistemtica e teleolgica do inc. XXVIII do art. 7, do 3 do art. 225 da Carta Maior, do 1, do art. 14 da Lei n. 6.938/1981 e do pargrafo nico do art. 927 do Cdigo Civil, a responsabilidade do empregador pelos danos aos seus empregados decorrentes da exposio fumaa do cigarro objetiva, pois se trata de dano oriundo da degradao do meio ambiente, alm de se enquadrar como atividade de risco. Finalmente, o nexo causal das doenas com a exposio fumaa do cigarro deve ser flexibilizado com vistas a permitir a reparao dos danos para as vtimas, pois no possvel em alguns casos, luz dos princpios constitucionais, exigir das vtimas a prova cabal e absoluta da relao de causalidade. Assim, havendo divergncias com relao ao nexo causal da doena com o trabalho, cabe ao perito nomeado pelo juiz emitir parecer, o qual, acolhido ou no, deve o juiz, diante dos demais elementos dos autos e da sua experincia como julgador, formar o seu convencimento, reconhecendo ou no o dever de reparao do dano, considerando que as provas no podem ser avaliadas mecanicamente, com o rigor e a frieza de um instrumento de preciso, mas com racionalidade, de modo a conjugar fatos, indcios, presunes e a observao do que ordinariamente acontece.

BIBLIOGRAFIA
BRANDO, Cludio. Acidente do trabalho e responsabilidade civil do empregador. So Paulo: LTr, 2006. CAIRO JNIOR, Jos. O acidente do trabalho e a responsabilidade civil do empregador. So Paulo: LTr, 2003. DIREITO, Carlos Alberto Menezes; CAVALIERI FILHO, Srgio. Comentrios ao novo cdigo civil. Coord. Slvio de Figueiredo Teixeira. Rio de Janeiro: Forense, 2004. v. XIII . GONALVES, Carlos Roberto. Responsabilidade civil. 8. ed. So Paulo: Saraiva, 2003. GRAU, Eros Roberto. Ensaio e discurso sobre a interpretao/aplicao do direito. So Paulo: Malheiros, 2002. LIMA, Alvino. Culpa e risco. 2. ed. Atualizado por Ovdio Rocha Barros Sandoval. So Paulo: RT, 1999. MELO, Raimundo Simo. Direito ambiental do trabalho e a sade do trabalhador. 4. ed. So Paulo: LTr, 2010. MIRANDA, Pontes de. Tratado de direito privado. 3. ed. Rio de Janeiro: Borsoi, 1970. v. 2.

47

MPT 43.pmd

47

08/08/2012, 16:07

OLIVEIRA, Sebastio Geraldo de. Indenizaes por acidente de trabalho ou doena ocupacional. 2. ed. So Paulo: LTr, 2006. PEREIRA, Caio Mrio da Silva. Responsabilidade civil. 9. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2002. PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos e o direito constitucional internacional. So Paulo: Max Limonad, 2004.

48

MPT 43.pmd

48

08/08/2012, 16:07

MEIO AMBIENTE DE TRABALHO: PRECAUO E ORTEADORES PREVENO. PRINCPIOS NORTEADORES DE UM ORMATIVO NOVO PADRO NORMATIVO

Tereza Aparecida Asta Gemignani(*) Daniel Gemignani(**)

A vida curta demais para ser pequena Benjamin Disraeli ...a vida lquida uma vida precria, vivida em condies e incerteza constante, em que h envelhecimento rpido, obsolescncia quase instantnea e veloz rotatividade. Zygmunt Bauman
Resumo: Num mundo pautado pela lgica do descarte, que assim tenta enquadrar o prprio ser humano, surge uma nova questo social, marcada por acirradas controvrsias em relao segurana, sade e integridade fsica no meio ambiente de trabalho. Neste contexto, preciso que o binmio dever ser/sano, que estruturou o sistema jurdico da modernidade, passe a revestir-se de uma nova conotao, incorporando os princpios da precauo e preveno como norte de um novo padro normativo, a fim de manter sua eficcia na contemporaneidade e resguardar a efetividade dos direitos fundamentais trabalhistas postos pela Constituio de 1988. Palavras-chave: Palavras-chave Meio ambiente de trabalho. Princpio da precauo. Princpio da preveno. Inverso do nus da prova. Teoria da menor desconsiderao.
(*) Desembargadora do Tribunal Regional do Trabalho de Campinas 15 Regio Doutora pela USP Universidade de So Paulo nvel de ps-graduao stricto sensu. Membro da Academia Nacional de Direito do Trabalho ANDT cadeira 70 e Membro da REDLAJ Rede Latino Americana de Juzes. (**) Auditor Fiscal do Ministrio do Trabalho.

49

MPT 43.pmd

49

08/08/2012, 16:07

Sumrio: Introduo. 1. A lgica do descarte. 2. Repristinao da questo social? 3. As consequncias. 4. A funo promocional do direito. 5. O princpio da precauo e o princpio da preveno. 6. Da responsabilidade. Teoria da menor desconsiderao. 7. Do nus da prova. 8. A edificao de um novo padro normativo trabalhista. 9. A importncia da perspectiva preventiva. 10. A atuao proativa do poder judicirio. A experincia de Cuiab. Concluso. Referncias bibliogrficas.

INTRODUO
O ordenamento jurdico da modernidade foi edificado sob o binmio dever ser/sano. As normas de conduta estabelecem determinados comportamentos. Se violados, ensejam a aplicao de certa penalidade. O Estado-juiz atua somente quando provocado, em caso de ameaa concreta ou aps a ocorrncia de leso. A intensificao do conflito social, que marcou as ltimas dcadas, veio demonstrar que isso no era suficiente para que o Direito pudesse cumprir seu objetivo de dirimir conflitos e obter a pacificao social com justia. Nestes tempos de sociedade lquida, como define o socilogo Zygmunt Bauman, a estratgia de obsolescncia programtica, que num primeiro momento foi engendrada para estimular a atividade econmica, chegou a um impasse. Com efeito, o que se convencionou denominar obsolescncia programada surgiu como alternativa na primeira metade do sculo passado, visando estimular a atividade industrial para superar a grande depresso causada pelo crash de 1929. Consistia na prtica de reduzir a vida til dos equipamentos para poder vender mais e, assim, impulsionar a retomada econmica. Com o tempo, consertar o que estava quebrado ficou to caro, que era melhor jogar fora e comprar um novo. Jogar fora o velho produto e comprar a ltima novidade tecnolgica devia ser estimulado, porque se as pessoas continuassem a comprar, a atividade econmica permaneceria aquecida e todos teriam emprego. Entretanto, a intensificao deste processo de troca do velho (embora ainda passvel de conserto) pelo novo, tambm levou ao desperdcio de grandes quantidades de matria-prima, gua e energia, no s das utilizadas na produo dos que esto sendo jogados fora, mas tambm dos que so freneticamente produzidos para durar pouco, o que vem causando srias preocupaes quanto ao esgotamento dos bens da natureza, provocando 50

MPT 43.pmd

50

08/08/2012, 16:07

danos ao ecossistema e ao meio ambiente, e comprometendo as condies de vida das prximas geraes. Neste sentido, o documento intitulado O futuro que queremos, recentemente divulgado pela Organizao das Naes Unidas (ONU) (1), chamando ateno para a importncia de uma governana ambiental, diretriz que serve de referncia tambm para o ambiente onde o trabalhador passa grande parte de sua vida produtiva. Mas no s. Esse modus operandi marcado pela lgica do descarte, calcado na ideia matriz de que tudo tem que ser substitudo rapidamente, vem gerando uma mentalidade que passou a ser aplicada tambm em relao prpria pessoa do trabalhador, sua segurana, sade, integridade fsica e mental. Este artigo se prope a examinar tais questes, focando a anlise em seus desdobramentos no meio ambiente de trabalho e os efeitos que provoca na formao de um novo padro normativo.

DESCARTE 1. A LGICA DO DESCARTE

O intercmbio comercial trouxe muitos benefcios para a humanidade. A troca de produtos, servios e informaes sempre se constituiu num importante motor de desenvolvimento. Entretanto, na contemporaneidade, a lgica da compra/venda passou a monitorar os demais atos da nossa vida, aniquilando o conceito de valor e substituindo-o pela ideia de preo. Assim, pouco importa o valor, basta saber qual o preo. O mais assustador que essa mentalidade vem sendo aplicada tambm ao ser humano, destituindo-o da condio de sujeito e transformando-o num objeto passvel de troca, cujo preo aferido pela possibilidade de uso. Nesta toada, pouca importncia se d s condies de segurana e sade no meio ambiente de trabalho pois, quando um trabalhador fica incapacitado, mais fcil descart-lo e substitu-lo por um novo. Se durante todo o sculo XX lutamos bravamente para impedir que o trabalho fosse reduzido situao de mercadoria, no incio deste novo sculo, nosso desafio maior ainda: impedir que a prpria pessoa do trabalhador
(1) Disponvel em: <www.onu.org.br>.

51

MPT 43.pmd

51

08/08/2012, 16:07

seja reduzida condio de mercadoria, num momento em que a descoberta de novas tecnologias e a exigncia de intensificao dos ritmos das tarefas tm precarizado o meio ambiente de trabalho, aumentando os acidentes e provocando o surgimento de novas doenas. Neste contexto, se revela cada vez mais insuficiente a singela resposta at hoje oferecida, consistente no pagamento de um adicional pela prestao laboral em condies de insalubridade e periculosidade, seguida de um rpido descarte do ser humano quando perde seu uso. Tal situao nos desafia a encontrar novas respostas, a fim de evitar a fratura que poder provocar o desmoronamento do edifcio normativo em relao ao meio ambiente do trabalho.

2. REPRISTINAO DA QUESTO SOCIAL?

A chamada questo social comeou a aflorar com maior intensidade em meados do sculo XIX, em decorrncia das penosas e adversas condies de trabalho, que provocavam leses cuja reparao no encontrava resposta no direito comum. A necessidade de construir um novo direito que olhasse alm das tericas categorias jurdicas codificadas, prestasse mais ateno realidade da vida e dos fatos cotidianos, teve que percorrer um longo caminho at conseguir a edificao de uma nova base axiolgica, que lhe desse suporte para a autonomia, tarefa para a qual, na Amrica do Sul, tanto Cesarino Jnior(2) quanto Amrico Pl Rodriguez(3) contriburam de forma significativa para a consolidao do Direito do Trabalho como ramo autnomo, regido por conceitos prprios, assim passando a regular o mundo peculiar das relaes trabalhistas. Entretanto, as dcadas finais do sculo XX registraram mudanas significativas, inclusive na maneira de trabalhar e na organizao dos ncleos produtivos. A grande fbrica fordista deu lugar a conglomerados autnomos, marcados por atuao inter-relacionada e pela intensificao do ritmo de trabalho. A utilizao do telefone celular e do computador transformaram as ferramentas de trabalho, aumentando as horas disposio do empregador e invadindo os tempos da vida privada, criando de maneira camuflada e sub-reptcia novas formas de servido.
(2) CESARINO JNIOR, Antonio Ferreira. Direito social brasileiro. 1. ed. 1940. (3) RODRIGUEZ, Amrico Pl. Princpios de direito do trabalho. 3. ed. So Paulo: LTr, 2004.

52

MPT 43.pmd

52

08/08/2012, 16:07

O estmulo atividade econmica, mediante a generosa concesso de financiamentos por longo prazo, veio formatar aquilo que o socilogo Zygmunt Bauman(4) define como vida a crdito. Explica que antes, na sociedade dos produtores, o adiamento da satisfao costumava assegurar a durabilidade do esforo do trabalho, por isso, era preciso sacrificar o presente para poder gozar no futuro. Hoje, na sociedade dos consumidores, preciso garantir a durabilidade do desejo, gozar acelerada e exaustivamente o presente, vivendo de crdito, cuja amortizao se dar posteriormente, obrigando o ser humano a trabalhar intensamente para poder pagar o extenso rol dos dbitos que assumiu, na pretensa satisfao de desejos que nunca terminam, gerando novas situaes de servido, que vo formar o caldo de cultura para o ressurgimento da questo social. Embora se apresente com nova roupagem, na verdade, o que ocorre uma repristinao da questo social do sculo passado, que volta com fora ante a dimenso da leso que se avizinha, exigindo novas formas de proteo jurdica para evitar que o estado de constante servido transforme o ser humano num objeto descartvel. Ao lado de um movimento de ascenso do individualismo, marcado pelo mote nietzschiano(5) devo completar-me de mim mesmo, e de rejeio do solidarismo, que tem reduzido a participao dos trabalhadores na vida sindical, observa-se uma preocupante intensificao das macroleses, notadamente no meio ambiente de trabalho, trazendo para o foco da discusso a questo dos direitos difusos, coletivos e individuais homogneos, colocando em cheque o modelo de acesso Justia pela categorizao de interesses e direitos. Por isso, Cassio Scarpinella Bueno(6) chama ateno para a necessidade de aprimorar, ampliar e otimizar a eficincia do acesso coletivo Justia, superando a baliza da categorizao. Ressalta que os direitos e interesses difusos, tanto quanto os coletivos e os individuais homogneos, no so classes ou tipos de direitos preconcebidos ou estanques, no interpenetrveis ou relacionveis entre si. So esta a nica forma de entender, para aplicar escorreitamente,a classificao feita pela lei brasileira formas preconcebidas, verdadeiros modelos apriorsticos, que justificam, na viso abstrata do legislador, a necessidade da tutela jurisdicional coletiva.
(4) BAUMAN, Zygmunt. Modernidade lquida. Traduo Plnio Dentzien. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2001. p. 183 e segs. (5) NIETZSCHE, Friedrich Wilhelm. Assim falava Zaratustra. Traduo Ciro Mioranza. So Paulo: Escala, p. 147. (6) BUENO, Cassio Scarpinella. Tutela coletiva em juzo: uma reflexo sobre a alterao proposta para o art. 81, pargrafo nico, inciso III, do CDC. In: Revista do Advogado, n. 114, p. 18 a 30, dez. 2011.

53

MPT 43.pmd

53

08/08/2012, 16:07

No devem ser interpretados, contudo, como realidades excludentes umas das outras, mas, bem diferentemente, como complementares. O meio ambiente de trabalho, pela dimenso e importncia que apresenta, congrega direitos difusos, coletivos e individuais homogneos, cuja anlise deve ser feita sob a perspectiva constitucional. Com efeito, a constitucionalizao dos direitos trabalhistas a resposta que vem sendo apresentada pelo sistema normativo nova questo social surgida na contemporaneidade, apontando para a edificao de um novo padro axiolgico, que a doutrina vem sedimentando na aplicao dos direitos fundamentais tambm s relaes entre particulares, superando o antigo modelo que os restringia s relaes do cidado com o Estado. Conforme j ressaltamos em outro artigo(7), uma das caractersticas mais expressivas da ps-modernidade, que marca a poca contempornea, a intensificao das relaes de poder entre os particulares. Num momento de fragilidade das instituies, o sistemtico descumprimento da lei causado pelo descrdito em sua atuao coercitiva, tem acirrado as disputas de poder nas relaes privadas, entre as quais as trabalhistas. Quando se trata de meio ambiente de trabalho, essa relao entre particulares se reveste de especial importncia, porque gera efeitos ainda mais amplos, em decorrncia das consequncias que pode provocar em seu entorno social.

3. AS CONSEQUNCIAS
O direito de trabalhar num ambiente saudvel e seguro, disposto no inciso XXII do art. 7 da Constituio Federal ao garantir a reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana alberga direitos difusos, coletivos e individuais homogneos. Alm disso, reveste-se de inequvoca socialidade, por ser evidente o predomnio do interesse social sobre o meramente individual, assim ensejando a aplicao dos princpios da boa-f objetiva, funo social do contrato, funo social da empresa e funo social da propriedade, pois os efeitos provocados no atingem apenas as pessoas dos contratantes, de modo que se revela insuficiente a alternativa de apenas pagar um adicional (de insalubridade ou periculosidade) ao invs de melhorar, de forma efetiva, as condies do meio ambiente do trabalho.
(7) GEMIGNANI, Daniel; GEMIGNANI, Tereza A. A. A eficcia dos direitos fundamentais nas relaes de trabalho. Revista do Tribunal Regional do Trabalho da 15 Regio, n. 35, Campinas, p. 70, jul./dez. 2009.

54

MPT 43.pmd

54

08/08/2012, 16:07

O trabalhador acidentado, descartado do processo produtivo, vai engrossar a legio dos excludos, passando a ser sustentado pela previdncia, num momento em que o modelo conhecido como Estado do bem-estar social se desintegra a olhos vistos. Neste contexto, qual a funo do Direito?

DIREITO 4. A FUNO PROMOCIONAL DO DIREITO

Como bem ressaltou Norberto Bobbio(8), no se trata de saber quais e quantos so esses direitos, qual a sua natureza e o seu fundamento, se so direitos naturais ou histricos, absolutos ou relativos, mas sim qual o modo mais seguro para garanti-los para impedir que, apesar das solenes garanti-los, declaraes, eles sejam continuamente violados. Assim sendo, em relao ao meio ambiente de trabalho, o direito contemporneo no pode esgotar sua capacidade de atuao apenas na apresentao de resposta s situaes de ameaa concreta, ou na funo reparatria da leso j ocorrida. A intensificao da funo promocional do Direito e o estmulo atuao preventiva mais abrangente se tornam cada vez mais importantes. Em relao ao trabalhador, assegurar meio ambiente de trabalho seguro e saudvel evita leses incapacitantes ainda na idade produtiva, diminuindo os custos da previdncia social com afastamentos por doenas e aposentadorias precoces. Tambm evita inegvel dano sociedade, pois um trabalhador acidentado ou doente, que encostado, leva para a excluso social toda sua famlia. A queda da renda prejudica os filhos, que tm sua formao profissional comprometida, porque precisam entrar mais cedo no mercado de trabalho, a fim de contribuir para o prprio sustento. A intensificao do ritmo das obras de construo civil, premidas pelos curtos prazos de entrega e concluso em virtude da Copa do Mundo, a ser realizada no Brasil em 2014, vem delinear um quadro preocupante, pois leva inequvoca precarizao das regras de segurana, o que pode aumentar, e muito, o nmero de acidentes e doenas profissionais. Portanto, chegado o momento de ponderar que, para garantir meio ambiente saudvel e equilibrado no local de trabalho, no basta efetuar pagamentos por danos j ocorridos, cujos efeitos via de regra so irrever(8) BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Traduo Carlos Nelson Coutinho. Rio de Janeiro: Campus, 1992. p. 25.

55

MPT 43.pmd

55

08/08/2012, 16:07

antes. sveis e a restitutio in integrum impossvel. preciso agir antes Nesta perspectiva, as ideias de precauo e preveno entram no ordenamento como princpios reitores da edificao de um novo modelo de normatividade, pois tem o escopo de evitar que o dano ocorra. Apesar de j ter adotado uma Poltica Nacional de Segurana e Sade no Trabalho (PNSST), o Brasil ainda no ratificou a Conveno n. 187 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), que prev a adoo de medidas mais efetivas para preservao da segurana e sade, por constatar que a maioria dos danos ambientais de grande proporo est relacionada ao desempenho de uma atividade econmica e exerccio de um trabalho. No entanto, a Conveno n. 155 da OIT, que trata da segurana e sade dos trabalhadores e o meio ambiente de trabalho, foi aprovada pelo Brasil (Decreto Legislativo n. 2/1992). O disposto em seu art. 3, alnea e, estabelece que a sade no pode ser definida apenas como ausncia de doenas, abrangendo tambm os elementos fsicos e mentais que afetam a sade e esto diretamente relacionados com a segurana e higiene no trabalho. Em seu art. 4, item 2, determina que a poltica estatal deve ser direcionada para prevenir os acidentes e os danos sade que forem consequncia prevenir do trabalho, tenham relao com a atividade de trabalho, ou se apresentarem durante o trabalho, reduzindo ao mnimo, na medida em que for razovel e possvel, as causas dos riscos inerentes ao meio ambiente de trabalho. A Conveno n. 161 da OIT, tambm aprovada pelo Brasil (Decreto Legislativo n. 86/1989), caminha neste mesmo sentido, ao priorizar em seu art. 1, I e II, as funes essencialmente preventivas dos servios de sade no trabalho, que devem orientar o empregador, os trabalhadores e seus representantes na empresa sobre os requisitos necessrios para estabelecer e manter um ambiente de trabalho seguro e salubre, de molde a favorecer uma sade fsica e mental tima em relao com o trabalho; e a adaptao do trabalho s capacidades dos trabalhadores, levando em conta seu estado de sanidade fsica e mental. Assim, o antigo critrio de limitar a atuao da norma exigibilidade do pagamento de um adicional pela precarizao das condies de sade e segurana, provocada pela prestao laboral em condies adversas de insalubridade e periculosidade, a execrada monetizao do risco, no pode mais subsistir. Desde o julgamento do RE n. 466.343-SP, o STF vem adotando as razes de decidir exaradas no voto do Ministro Gilmar Mendes, apontando para uma nova hermenutica no sentido de que, em conformidade com o disposto no 2, do art. 5, da CF/1988, os preceitos internacionais ratificados 56

MPT 43.pmd

56

08/08/2012, 16:07

pelo Brasil antes da EC n. 45 entram no ordenamento jurdico nacional como norma supralegal. Portanto, a aluso leso ou ameaa de direito, constante do inciso XXXV do art. 5 da CF/1988, no que se refere ao meio ambiente de trabalho, deve ser interpretada sob a tica de uma nova mentalidade. Ao invs da atuao restritiva, como resposta ameaa concreta ou leso j consumada, deve prioritariamente evitar a ocorrncia da leso, diretriz calcada nos princpios da precauo e da preveno, que passam a ser aplicados e ter efeitos irradiantes tambm no direito trabalhista. Neste sentido, a reflexo de Norma Sueli Padilha(9), ao ressaltar que quando a Constituio Federal, em seu art. 225 fala em meio ambiente ecologicamente equilibrado, est mencionando todos os aspectos do meio ambiente. E, ao dispor, ainda, que o homem para encontrar uma sadia qualidade de vida necessita viver neste ambiente ecologicamente equilibrado, tornou obrigatria tambm a proteo do ambiente no qual o homem, normalmente, passa a maior parte de sua vida produtiva, qual seja, o do trabalho. A leitura da matriz constitucional deve atentar para os novos tempos vividos neste incio de sculo, em que a economia capitalista produz uma enorme instabilidade, que ela incapaz de dominar e controlar... e muito menos de evitar assim como incapaz de corrigir os danos perpetrados por essas catstrofes como alerta Zygmunt Bauman(10), o que gera efeitos relevantes quando se trata de sade e segurana no trabalho.

5. O PRINCPIO DA PRECAUO E O PRINCPIO DA PREVENO

Tanto o princpio da precauo, como o da preveno, atuaram decisivamente na formao do direito ambiental. Com o tempo, a doutrina, que os reputava sinnimos, evoluiu no sentido de constatar e demonstrar que se tratava de conceitos distintos. Explica Germana Parente Neiva Belchior(11)que o princpio da preveno exsurge expressamente do constante dos incisos II, III, IV e V do 1 do art. 225 da CF/1988. Consiste na adoo antecipada de medidas definidas
(9) PADILHA, Norma Sueli. Do meio ambiente do trabalho equilibrado. So Paulo: LTr, 2002. p. 32. (10) BAUMAN, Zygmunt. Vida a crdito conversas com Citlali Rovirosa Madrazo. Traduo de Alexandre Werneck. Rio de Janeiro: Zahar, 2010. (11) BELCHIOR, Germana Parente Neiva. Hermenutica jurdica ambiental. So Paulo: Saraiva, 2011. p. 208 e segs.

57

MPT 43.pmd

57

08/08/2012, 16:07

que possam evitar a ocorrncia de um dano provvel, numa determinada situao, reduzindo ou eliminando suas causas, quando se tem conhecimento de um risco concreto. J o princpio da precauo consiste na adoo antecipada de medidas amplas, que possam evitar a ocorrncia de possvel ameaa sade e segurana. Aponta para a necessidade de comportamento cuidadoso, marcado pelo bom-senso, de abrangncia ampla, direcionado para a reduo ou eliminao das situaes adversas sade e segurana. Assim, enquanto o princpio da preveno tem o escopo de evitar determinados riscos, o princpio da precauo aponta para a adoo de condutas acautelatrias gerais, considerando o risco abstrato e potencial como esclarece Paulo Affonso Leme Machado(12). Cristiane Derani(13) ressalta que a aplicao do princpio da precauo objetiva garantir uma suficiente margem de segurana da linha de perigo e, por isso, antecede a sua manifestao. um comportamento de cautela, que visa precaver-se para evitar um possvel risco, ainda que indefinido, procurando reduzir o potencial danoso oriundo do conjunto de atividade. Precauo atitude de cuidado, in dubio pro securitate, que assim surgiu como linha mestra do direito ambiental, cuja aplicao passa a ter importncia cada vez maior, inclusive em se tratando de meio ambiente do trabalho, notadamente aps a promulgao do Cdigo Civil de 2002, que no pargrafo nico do art. 927 agasalhou a teoria do risco na fixao da responsabilidade objetiva. Marcelo Abelha Rodrigues(14) esclarece que, enquanto a preveno relaciona-se com a adoo de medidas que corrijam ou evitem danos previsveis, a precauo tambm age prevenindo, mas antes disso, evita-se o prprio risco ainda imprevisto. Neste contexto, se torna imprescindvel proceder leitura constitucional dos preceitos, como enfatiza Jos Afonso da Silva(15), de modo que tais princpios encontram frtil campo de aplicao tambm no meio ambiente de trabalho. O empregador que deixa de garanti-lo em condies equilibradas de sade e segurana viola tambm o princpio da boa-f objetiva
(12) MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito ambiental brasileiro. So Paulo: Malheiros, 2006. p. 65 e segs. (13) DERANI, Cristiane. Direito ambiental econmico. 3. ed. So Paulo: Saraiva, 2008. p. 149 a 152. (14) RODRIGUES, Marcelo Abelha. Elementos de direito ambiental. Parte geral. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2005. p. 207. (15) SILVA, Jos Afonso da. Direito ambiental constitucional. 6. ed. So Paulo: Malheiros, 2007. p. 22.

58

MPT 43.pmd

58

08/08/2012, 16:07

e desatende funo social do contrato de trabalho, cujos efeitos vo muito alm da pessoa dos contratantes, atingindo o entorno social em que esto envolvidos. Em escala mundial, o desafio de se criar uma economia verde, eleito pela ONU como tema central da Rio + 20, est imbricado com o meio ambiente de trabalho, por implicar na adoo de um novo tipo de sistema produtivo, marcado pela eficincia no uso dos recursos naturais e garantia de incluso social pelo solidarismo, a fim de construir um modelo de desenvolvimento sustentvel para todos. O tema abordado pelo Programa das Naes Unidas para o meio ambiente (Pnuma) desde 2008, quando foi lanada a iniciativa para uma economia verde, questo que notoriamente espraia seus efeitos para as relaes trabalhistas. Isto porque a preservao do meio ambiente, includo o do trabalho, exerce forte influncia na quantificao do IDH (ndice de Desenvolvimento Humano), cuja aferio considera, alm da mdia de desenvolvimento, as diferenas nos indicadores de renda, educao e sade entre a populao. O relatrio divulgado em novembro de 2011 pelo PNUD (Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento) mostra o Brasil em 84 entre 187 naes(16); marca que no se revela aceitvel.

6. DA RESPONSABILIDADE. TEORIA DA MENOR DESCONSIDERAO

No que se refere responsabilidade, necessrio tecer algumas reflexes. O art. 50 do Cdigo Civil de 2002 adotou a teoria da maior desconsiderao, que admite a desconsiderao da personalidade jurdica em caso de abuso, quando h desvio de finalidade ou confuso patrimonial, imputando pessoa fsica dos scios a responsabilidade pelos dbitos inadimplidos da pessoa jurdica. Entretanto, o direito ambiental vem trilhando outra vertente, para tanto considerando a teoria da menor desconsiderao explicitada no art. 4 da Lei n. 9.605/1998, estabelecendo que poder ser desconsiderada a pessoa jurdica sempre que sua personalidade for obstculo ao ressarcimento de prejuzos causados qualidade do meio ambiente; conceito que tambm encontra guarida nas questes afetas ao meio ambiente de trabalho.
(16) Disponvel em: <www.pnud.org.br>.

59

MPT 43.pmd

59

08/08/2012, 16:07

Importante registrar que critrio inverso vem sendo adotado em situaes contrrias. H decises recentes aplicando a teoria inversa de desconsiderao da personalidade fsica, tambm com fundamento no art. 50 do Cdigo Civil, atribuindo pessoa jurdica a responsabilidade pela quitao dos dbitos contrados pela pessoa fsica, a fim de impedir o desvirtuamento de bens em prejuzo do credor, quando ocorrer abuso por desvio de finalidade e confuso patrimonial, raciocnio que tambm encontra guarida quando se trata de meio ambiente do trabalho. Nestes casos, haver desvio de finalidade quando a personalidade jurdica for utilizada com fins diversos daqueles para os quais foi constituda. A confuso patrimonial ocorrer quando houver dificuldade para saber de quem determinado patrimnio, se do scio ou da empresa, quando aquele se utiliza reiteradamente do patrimnio desta, sem haver qualquer tipo de controle.

PROVA 7. DO NUS DA PROVA

A inverso do nus da prova pode decorrer de lei (ope legis), ou de determinao judicial (ope judicis). A distribuio do nus da prova, alm de constituir regra de julgamento dirigida ao juiz (aspecto objetivo), apresenta-se tambm como norma de conduta para as partes, pautando seu comportamento processual conforme o nus atribudo a cada uma delas (aspecto subjetivo). A diretriz, at ento adotada de forma majoritria, no sentido de que a inverso ope judicis ocorreria por ocasio do julgamento da causa pelo juiz (sentena) ou pelo Tribunal (acrdo), vem sendo cada vez mais questionada, pois o modo como distribudo o nus da prova influi no comportamento processual das partes (aspecto subjetivo), que assim atuam na fase de instruo. Previso neste sentido consta do art. 358, 1, do novo Projeto de Cdigo de processo Civil PL n. 166/2010. Em julgamento proferido no REsp n. 802832/MG Recurso Especial 2005/0203865-3 STJ, 2 Seo 13.4.2011 publicado DJE 21.9.2011, o Relator Ministro Paulo de Tarso Sanseverino ressaltou ser preciso estabelecer uma diferenciao entre duas modalidades de inverso do nus da prova:
Quando ope legis, a prpria lei, atenta s peculiaridades de determinada relao jurdica, excepciona a regra geral de distribuio do nus da prova estabelecido nos arts. 818 da CLT e 333 do CPC. Nessas hipteses, no se coloca a questo de estabelecer qual o momento adequado para a inverso

60

MPT 43.pmd

60

08/08/2012, 16:07

do nus da prova, pois a inverso foi feita pelo prprio legislador e, naturalmente, as partes, antes mesmo da formao da relao jurdico-processual, j devem conhecer o nus probatrio que lhe foi atribudo por lei.

Quando ope judicis, ou seja, a inverso decorre da determinao do magistrado, a aplicao dos princpios da preveno e da precauo nas questes afetas ao meio ambiente de trabalho respalda a inverso do nus e sua imputao ao empregador, no s porque ele quem tem maior aptido para produzir a prova, mas tambm porque cabe a ele a adoo e a efetiva implementao das condutas de preveno e precauo. Nestes casos, qual o momento processual mais adequado para que o juiz, verificando a presena dos pressupostos legais, determine e inverso da distribuio do nus probatrio? No se desconhece que as normas relativas ao nus da prova constituem, tambm, regra de julgamento, a fim de evitar o non liquet, pois as consequncias da falta de comprovao de fato ou circunstncia relevante para o julgamento da causa devem, quando da deciso, ser atribudas parte a quem incumbia o nus da sua prova. Trata-se do aspecto objetivo do nus da prova, que dirigido ao juiz. No entanto, o aspecto subjetivo da distribuio do nus da prova mostra-se igualmente relevante norteando, como uma verdadeira bssola, o comportamento processual das partes. Com efeito, participar da instruo probatria com maior empenho a parte sobre a qual recai o encargo probatrio de determinado fato controvertido no processo. Portanto, como a distribuio do encargo probatrio influi decisivamente na conduta processual das partes, elas devem ter exata cincia do nus atribudo a cada uma delas para que possam, com vigor e intensidade, produzir oportunamente as provas que entenderem necessrias. Portanto, como o empregador o responsvel por adotar condutas de precauo e preveno para garantir meio ambiente de trabalho seguro, detm melhor aptido para a produo da prova, de modo que quando a inverso se opera ope judicis, assim deve ser explicitado pelo juiz na fase de instruo, a fim de conferir maior certeza s partes acerca dos seus encargos processuais, preservando o devido processo legal e evitando a insegurana jurdica.

PADRO NORMATIVO 8. A EDIFICAO DE UM NOVO PADRO NORMATIVO TRABALHISTA TRABALHISTA

Alm do art. 5 j ter includo no sistema as Convenes internacionais que tratam do meio ambiente do trabalho, os arts. 6 e 7, inciso XXII, 61

MPT 43.pmd

61

08/08/2012, 16:07

considerarem a sade e a reduo dos riscos inerentes ao trabalho como direito fundamental. A Constituio Federal do Brasil estabeleceu no inciso VIII, do art. 200, que ao sistema nico de sade compete colaborar na proteo do meio ambiente nele compreendido o do trabalho, enquanto o art. 225 atribui a todos o direito ao meio ambiente equilibrado, essencial sadia qualidade de vida, assim incluindo o meio ambiente do trabalho. As novas formas de trabalhar e os diferentes modos de organizao produtiva provocaram o surgimento de uma nova questo social. Em conhecido filme, que foi sucesso de pblico(17) por retratar a complexidade dos novos desafios contemporneos, ao se deparar com uma situao em que o personagem interpretado por Edward Norton tratado como objeto descartvel, igual aos sachs de adoante servidos com o caf, alm de suportar constante presso no trabalho para entregar inmeros relatrios com rapidez, apresentando dificuldades para dormir, o ator Brad Pitt manifesta veemente inconformismo com estilo de vida que obriga a trabalhar em situaes adversas, com o objetivo de ter dinheiro e poder trocar incessante e desnecessariamente carros, mveis e utenslios da casa, alm de comprar objetos que no precisa, para garantir um espao de incluso e evitar ser descartado da vida em sociedade. No sculo XXI, a questo social surge imbricada com a conscientizao de ser preciso evitar que a disseminao da perversa lgica do descarte seja aplicada ao prprio ser humano no ambiente de trabalho, de sorte que a precauo e a preveno, princpios que inicialmente atuaram na formao do direito ambiental, passam a permear tambm a edificao de um novo padro normativo trabalhista, pois impossvel dissociar o envolvimento e comprometimento da pessoa do trabalhador com a prestao do trabalho, submetido a certas condies, num determinado local. A intensificao da violncia na sociedade e seus reflexos no ambiente de trabalho, onde pessoas tm que conviver por longos perodos num local em que via de regra h elevado nvel de stress, vem desencadeando novas doenas e leses, que comprometem a integridade fsica e mental, levam ao absentesmo elevado e decrscimo de produtividade, causando prejuzo a todos os envolvidos. Neste contexto, pautar normas de conduta pelos princpios da precauo e preveno fortalece a efetividade e confere ao Direito do Trabalho musculatura mais vigorosa para lidar com os novos desafios, fazendo valer o princpio da no reversibilidade dos direitos fundamentais. Como destaca Cristina Queiroz(18), os direitos fundamentais
(17) Clube da Luta Fight Club 1999 Dirigido por David Fincher. (18) QUEIROZ, Cristina. O princpio da no reversibilidade dos direitos fundamentais princpios dogmticos e prtica jurisprudencial. Coimbra: Coimbra, 2006. p. 119.

62

MPT 43.pmd

62

08/08/2012, 16:07

devem ser compreendidos e inteligidos como elementos definidores e legitimadores de toda a ordem jurdica positiva. Proclamam uma cultura jurdica e poltica determinada, numa palavra, um concreto e objetivo sistema de valores. Esta interpretao encontra amparo em nossa Carta Poltica, que fixa diretriz assentada em um trip formado pela inter-relao entre o crescimento econmico, a proteo ambiental dos recursos naturais do planeta e a garantia de ambiente seguro, saudvel e equilibrado no local da prestao laboral, a fim de preservar a sade fsica e mental do trabalhador, padro axiolgico que imputa ao direito de propriedade e ao contrato de trabalho uma funo social, alm de exigir a observncia da boa-f objetiva. Importante registrar que na seara trabalhista j h um arcabouo infraconstitucional para sustentao deste modelo. Com efeito, o inciso I, do art. 157 da CLT, imputa s empresas a obrigao de cumprir e fazer cumprir as regras de segurana, enquanto o item II, do mesmo artigo, a de instruir os empregados, atravs de ordens de servio, quanto s precaues a tomar no sentido de evitar acidentes do trabalho ou doenas ocupacionais, e o art. 158 atribui aos empregados o encargo de observar as normas de segurana e medicina do trabalho, inclusive as instrues acima referidas. A instituio da CIPA Comisso Interna de Preveno de Acidentes de Trabalho (NR-5) SESMT Servio Especializado em Engenharia de Segurana e em Medicina do Trabalho (NR-4), o PPRA Programa de Preveno de Riscos Ambientais (NR-9) e o PCMSO Programa de Controle Mdico e Sade Ocupacional (NR-7) foram iniciativas pioneiras que demonstraram a importncia da conduta de preveno e precauo para evitar leso sade do trabalhador, abrindo uma nova senda quanto edificao do padro normativo destinado a disciplinar o meio ambiente de trabalho. O Decreto n. 7.602, de 7 de novembro de 2011, que dispoe sobre Poltica Nacional de Segurana e Sade no Trabalho PNSST, prioriza as aes de promoo, proteo e preveno sobre as de assistncia, reabilitao e reparao, apontando para a necessidade de eliminao ou reduo dos riscos nos ambientes de trabalho. Estabelece a insero de tais disposies num Plano Nacional de Segurana e Sade no Trabalho, estruturado sobre as seguintes diretrizes: a) incluso de todos trabalhadores brasileiros no sistema nacional de promoo e proteo da sade; b) harmonizao da legislao e a articulao das aes de promoo, proteo, preveno, assistncia, reabilitao e reparao da sade do trabalhador; 63

MPT 43.pmd

63

08/08/2012, 16:07

c) adoo de medidas especiais para atividades laborais de alto risco; d) estruturao de rede integrada de informaes em sade do trabalhador; e) promoo da implantao de sistemas e programas de gesto da segurana e sade nos locais de trabalho; f) reestruturao da formao em sade do trabalhador e em segurana no trabalho e o estmulo capacitao e educao continuada de trabalhadores; e g) promoo de agenda integrada de estudos e pesquisas em segurana e sade no trabalho. Ademais, alm da imputao de responsabilidade subjetiva ao empregador quando incorrer em dolo ou culpa como prev o inciso XXVIII do art. 7 da CF/1988, o art. 927 do Cdigo Civil trouxe baila a questo da responsabilidade objetiva quando a atividade normalmente desenvolvida pelo autor do dano implicar, por sua natureza, risco para os direitos de outrem. A configurao do que atividade de risco tem gerado muita controvrsia, no s doutrinria, mas tambm jurisprudencial. A Conveno n. 155 da OIT em seu art. 11, inciso b, imputa s autoridades competentes o dever de controlar as operaes e processos que sero proibidos, limitados ou sujeitos autorizao, assim como a determinao das substncias e agentes aos quais estar proibida a exposio no trabalho, devendo ser levados em considerao os riscos para a sade decorrentes da explorao simultnea a diversas substncias ou agentes, o que demonstra a importncia de adotar no ambiente de trabalho condutas e procedimentos em conformidade com os princpios da precauo e preveno. O art. 21-A da Lei n. 8.213/1991 prev a caracterizao da natureza acidentria da incapacidade apresentada quando constatado nexo tcnico epidemiolgico entre o trabalho e a leso, decorrente da relao entre a atividade da empresa e a entidade mrbida motivadora da incapacidade elencada na Classificao Internacional de Doenas CID. Para afast-lo, conforme preceituado nos 1 e 2, cabe ao empregador o nus de demonstrar a inexistncia do nexo, o que inclui a comprovao de que tomou todas as providncias necessrias para a precauo e a preveno da ocorrncia da leso. 64

MPT 43.pmd

64

08/08/2012, 16:07

Em relao aos trabalhadores expostos a agentes nocivos sade, desde 2004, o empregador obrigado a entregar na resciso contratual o documento denominado perfil profissiogrfico previdencirio (em lugar do anterior DIRBEN 8.030), que deve conter as informaes referentes atividade exercida e ao meio ambiente de trabalho, conforme prev o art. 58 da Lei n. 8.213/1991 e a IN INSS/DC n. 96/2003. O 2 do artigo anteriormente referido consigna que deste documento deve constar se adotada no local de trabalho tecnologia de proteo coletiva ou individual, que diminua a intensidade do agente agressivo a limites de tolerncia e recomendao sobre sua adoo pelo estabelecimento respectivo, o que denota a importncia dos princpios da precauo e da preveno. . Conforme dados apresentados pelo TST(19), h mais de 700 mil acidentes de trabalho por ano no Brasil e a mdia de sete mortes por dia, sendo que a Previdncia Social gasta R$ 10,4 bilhes por ano com acidentes de trabalho. Investir na melhoria das condies de trabalho, para que o ambiente seja saudvel e seguro, cria um crculo virtuoso em benefcio de todos os envolvidos. Traz vantagens para o empregador, que no perde o tempo e o dinheiro investidos no treinamento e pode contar com um empregado sadio e bem treinado. Reduz o nmero de acidentes e doenas profissionais, diminuindo os gastos previdencirios com auxilio-doena e aposentadorias precoces, evita o comprometimento da empregabilidade futura do trabalhador, a desagregao familiar e os casos recorrentes de alcoolismo e violncia domstica. Alm disso, h outra consequncia importante. O art. 120 da Lei n. 8.213/1991 prev o ajuizamento, pela previdncia, de ao regressiva contra os responsveis, quando constatada negligncia quanto s normas-padro de segurana e higiene do trabalho indicadas para a proteo individual e coletiva. Em observncia a tal diretriz, a Recomendao n. 21/2011, expedida pela CGJT, estabelece que Desembargadores e Juzes do Trabalho encaminhem Procuradoria da Fazenda Nacional cpias de sentenas/ acrdos que reconheam a conduta culposa do empregador em acidente de trabalho, assim possibilitando o ajuizamento dessas aes regressivas. Por causa do alto nmero de acidentes no Brasil, responder a tais aes regressivas implicar no gasto de valores expressivos pelo empregador, que dever incluir o pagamento de despesas mdicas, previdencirias e indenizao aos dependentes das pessoas vitimadas ou mortas.
(19) Disponvel em: <www.tst.jus.br>.

65

MPT 43.pmd

65

08/08/2012, 16:07

IMPORTNCIA PERSPECTIVA PREVENTIVA 9. A IMPORTNCIA DA PERSPECTIVA PREVENTIVA

No incio do sculo passado, o mdico Oswaldo Cruz atuou intensamente para vencer resistncias e propagar a ideia de que era melhor prevenir doenas, do que tentar curar as que podiam ser evitadas. A conhecida guerra da vacina lhe trouxe muitos dissabores, mas deixou seu nome ligado importante mudana de paradigma, que conferiu um salto de qualidade na vida do brasileiro. Este desafio est sendo apresentado ao Direito um sculo depois. As obras afetas Copa do Mundo de 2014, Olimpadas de 2016, explorao do petrleo em guas profundas com o trabalho a ser desenvolvido em plataformas e unidades de perfurao, num modelo que atribui Petrobras a situao de operadora de todas as reservas do pr-sal, suscita questionamentos importantes quanto segurana e s condies de sade no meio ambiente de trabalho, por ser inevitvel o enfrentamento de problemas provocados por novas tecnologias, que certamente adviro. Neste contexto, ante a evidente insuficincia da regulao jurdica meramente reparatria da leso j ocorrida, chega com fora a ideia de ser necessrio atuar com precauo e bom-senso na preveno dos conflitos, mediante a formatao de um novo padro de normatividade em relao s questes que tratam do meio ambiente de trabalho. Esta nova perspectiva demonstra que, enquanto a reparao do dano j ocorrido prejuzo, como um nmero expressivo de acidente de trabalho evitvel, o que se gasta na preveno investimento e no custo, pois traz mais segurana para o exerccio da atividade econmica e melhor qualidade de vida ao trabalhador. Ademais, garantir condies de trabalho decente confere seriedade ao marco institucional do pas e consequente up grade no cenrio internacional, alm de propiciar inestimveis benefcios sociedade brasileira como um todo, ao reduzir a conflitualidade e aumentar os nveis de bem-estar dos atores sociais. Como ressalta o constitucionalista peruano Omar Cairo Roldn(20) a conduta dos rgos pblicos e dos cidados deve ser coerente com os fins colimados pelo estado Democrtico. Dentro deste esquema, a economia deve orientar-se pelo desenvolvimento, garantindo sempre a dignidade e a liberdade das pessoas, para que o desenvolvimento econmico ocorra em conjunto com o bem-estar geral.
(20) ROLDN, Omar Cairo. Escritos constitucionales communitas. Cuadernos Jurdicos, Lima: Cordillera, v. 1, p. 142.

66

MPT 43.pmd

66

08/08/2012, 16:07

ATUAO PROATIV TIVA 10. A ATUAO PROATIVA DO PODER JUDICIRIO. A EXPERINCIA DE CUIAB
Esta mudana de eixo torna insustentvel a antiga configurao de um Judicirio inerte, que s age quando provocado, exigindo que assuma postura proativa, como um dos agentes de transformao do marco normativo. Nesta senda, o TST organizou nos dias 20 e 21.10.2011 um Seminrio sobre Preveno de Acidentes de Trabalho, atento aos sinais que demonstram a possibilidade de intensificao da ocorrncia dos acidentes nesta fase de acelerao das obras de construo civil para a Copa do Mundo de 2014 e Olimpadas de 2016. A taxa atual de trabalhadores acidentados na construo civil de 17,8% por 100 mil habitantes, enquanto a taxa geral de 6,1% por 100 mil habitantes(21), o que vem demonstrar a importncia da implementao dos princpios da preveno e precauo em relao ao meio ambiente de trabalho neste setor de atividade. Consciente disso, Osmair Couto, ento presidente do Tribunal Regional do Trabalho do Mato Grosso, organizou uma audincia pblica em novembro de 2011, em que proferi palestra de abertura na condio de desembargadora, ressaltando a necessidade de adotar e divulgar boas prticas, prevenir litgios, reduzir os acidentes de trabalho e estimular o trabalho decente, destacando a importncia da atuao proativa do Direito na obteno da pacificao com justia e diminuio dos nveis de conflito, atravs do estimulo preveno e precauo. O evento contou com a participao de representantes da Secretaria Regional de Trabalho e Emprego (SRTE) do Ministrio do Trabalho, Ministrio Pblico do Trabalho, sindicatos, Prefeituras de Cuiab e Vrzea Grande, Assembleia Legislativa de Mato Grosso, OAB-MT, Associao dos Advogados Trabalhistas (Aatramat) e Associao dos Magistrados do Trabalho de Mato Grosso (Amatra 23). Durante as discusses, os participantes ressaltaram a necessidade de se adotar medidas para evitar que, ao fim das obras realizadas para a Copa de 2014 , no fique para trs um contingente de trabalhadores acidentados ou mesmo sem receber direitos trabalhistas bsicos. Representantes das entidades envolvidas na realizao e fiscalizao das obras da Copa do Mundo de 2014 na regio assinaram a Carta de Compromisso de Cuiab.
(21) Disponvel em: <www.tst.jus.br>.

67

MPT 43.pmd

67

08/08/2012, 16:07

Entre os onze compromissos firmados, os subscritores destacaram a importncia da observncia dos deveres pertinentes higidez do meio ambiente do trabalho, a responsabilizao solidria do empregador e do tomador dos servios pela observncia das normas atinentes ao meio ambiente do trabalho. Ressaltaram que eventual alegao de necessidade de cumprimento de prazos na realizao de grandes obras, inclusive em relao Copa do Mundo de 2014, no poder ser aceita como justificativa para o descumprimento das normas de proteo da sade e segurana dos trabalhadores. Destacaram que apesar das controvrsias jurdicas a respeito da responsabilidade trabalhista do dono da obra, todos os que atuam na execuo de empreendimentos na construo civil (donos da obra, empreiteiras e empresas especializadas subcontratadas) devem envidar esforos para o cumprimento de todos os deveres referentes segurana dos trabalhadores, considerando que todos so responsveis pelo meio ambiente de trabalho saudvel. Por fim, comprometeram-se em manter aberto um canal permanente de interlocuo com os diferentes atores sociais, visando estimular a adoo concreta de boas prticas para prevenir litgios, reduzir acidentes de trabalho e construir uma cultura de precauo e preveno, a fim de garantir a prestao de trabalho decente.

CONCLUSO
O conceituado socilogo Zygmunt Bauman esclarece que vivemos numa sociedade lquida, assim classificada pela sua intensa mutabilidade, j que lquidos mudam de forma muito rapidamente, sob a menor presso. Na verdade, so incapazes de manter a mesma forma por muito tempo e, por isso, no atual estgio os lquidos so deliberadamente impedidos de se solidificarem. Nesta sociedade invertebrada, a questo social ressurge com a mesma fora de sculos atrs, porm, com maior poder de destruio, por tentar incutir nas relaes de trabalho a lgica do descarte, corroendo de forma insidiosa os pilares de sustentao do direito trabalhista. Neste cenrio, cresce de importncia a atuao dos sindicatos, que conhecem mais de perto os locais de trabalho e os riscos existentes. Tambm se revela significativa a atuao do Ministrio Pblico do Trabalho, seja na celebrao dos Termos de Ajustamento de Conduta (TAC) que detm fora executiva conforme dispe o art. 876 da CLT, seja no ajuizamento de Ao Civil Pblica nos termos do art. 83, III, da LC n. 75/1993. 68

MPT 43.pmd

68

08/08/2012, 16:07

O padro normativo da Era Moderna foi edificado com base no pensamento do filsofo Parmnides, mas os novos tempos da ps-modernidade contempornea so de Herclito, que apostou na constante mutao. Neste contexto, a funo promocional do Direito indica a necessidade de intensificar a atuao preventiva, formando uma nova mentalidade com o escopo de evitar a ocorrncia da leso, por considerar que assegurar meio ambiente equilibrado no local de trabalho constitui direito fundamental, albergado pela Constituio de 1988. Por isso, preciso que o binmio dever ser/sano, que previa a adoo de medidas meramente reparatrias, adote uma nova perspectiva, incorporando os princpios da precauo e preveno, que vo atuar como marcos de resistncia, preservando o ncleo inalienvel que garante ao trabalhador a condio de sujeito, impedindo a precarizao provocada pela lgica que o reduz a objeto de descarte, assim atuando como norte de um novo padro normativo, a fim de preservar a funcionalidade do sistema jurdico e manter a eficcia do Direito na contemporaneidade.

BIBLIOGRAFIA
BAUMAN, Zygmunt. Modernidade lquida. Traduo Plnio Dentzien. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2001. ______ . Vida a crdito conversas com Citlali Rovirosa Madrazo. Traduo de Alexandre Werneck. Rio de Janeiro: Zahar, 2010. BELCHIOR, Germana Parente Neiva. Hermenutica jurdica ambiental. So Paulo: Saraiva, 2011. BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Traduo Carlos Nelson Coutinho. Rio de Janeiro: Campus, 1992. BUENO, Cassio Scarpinella. Tutela coletiva em juzo: uma reflexo sobre a alterao proposta para o art. 81, pargrafo nico, inciso III, do CDC. In: Revista do Advogado, n. 114, dez. 2011. CESARINO JNIOR, Antonio Ferreira. Direito social brasileiro. 1. ed. 1940. DERANI, Cristiane. Direito ambiental econmico. 3 ed. So Paulo: Saraiva, 2008. GEMIGNANI, Daniel; GEMIGNANI, Tereza A. A. A eficcia dos direitos fundamentais nas relaes de trabalho. Revista do Tribunal Regional do Trabalho da 15 Regio, n. 35, jul./dez. 2009. MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito ambiental brasileiro . So Paulo: Malheiros, 2006. NIETZSCHE, Friedrich Wilhelm. Assim falava Zaratustra. Traduo Ciro Mioranza. So Paulo: Escala.

69

MPT 43.pmd

69

08/08/2012, 16:07

PADILHA, Norma Sueli. Do meio ambiente do trabalho equilibrado. So Paulo: LTr, 2002. QUEIROZ, Cristina. O princpio da no reversibilidade dos direitos fundamentais princpios dogmticos e prtica jurisprudencial. Coimbra: Coimbra, 2006. RODRIGUES, Marcelo Abelha. Elementos de direito ambiental. Parte geral. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2005. RODRIGUEZ, Amrico Pl. Princpios de direito do trabalho. 3. ed. So Paulo: LTr, 2004. ROLDN, Omar Cairo. Escritos constitucionales communitas. Cuadernos Jurdicos, v. 1, Peru: Cordillera. SILVA, Jos Afonso da. Direito ambiental constitucional. 6. ed. So Paulo: Malheiros, 2007.

70

MPT 43.pmd

70

08/08/2012, 16:07

FEITA TERCEIRIZAO FEITA PELAS ORGANIZAES EMPRESARIAIS DE VIGILNCIA E SEGURANA: SPECTOS RABALHISTAS ASPECTOS TRABALHISTAS, EMPRESARIAIS E V, A SMULA N. 331, V, DO TST

Lutiana Nacur Lorentz(*) Rubia Carneiro Neves(**)

Resumo: Resumo Este artigo pretende abordar a questo da terceirizao trabalhista feita por empresas fornecedoras de servios de vigilncia e segurana, matizada sob o prisma da interdisciplinaridade, ou seja, no s nas dimenses trabalhistas e empresariais, mas tambm sob a dimenso dos requisitos de funcionamento perante o rgo autorizador de seu funcionamento, a Polcia Federal e sob a tica da leitura da Smula n. 331, inc. V, do TST. Palavras-chaves: Terceirizao de servios de vigilncia e segurana; organizaes empresariais de vigilncia e segurana; autorizao para funcionamento pela Polcia Federal; responsabilidades trabalhistas e empresariais e Smula n. 331, inc. V, do TST. Abstract: This article aims to address the issue of outsourcing labor made by suppliers of labor security and surveillance, nuanced through the prism of interdisciplinarity, ie, not only under labor and business dimensions, but also under the dimension of operational requirements towards the licensing authority of its operation, the Federal Police and from the perspective of the reading of Precedent n. 331, inc. V, the TST.
(*) Procuradora do Ministrio Pblico do Trabalho na 3 Regio. Doutora e Mestre em Direito Processual pela PUC-MINAS. Professora da Universidade FUMEC, na graduao e mestrado. Doutora e Mestre em Direito Comercial pela UFMG. Professora da Universidade FUMEC, na graduao e mestrado. Consultora jurdica.

71

MPT 43.pmd

71

08/08/2012, 16:07

Key-words: Outsourcing of labor security and surveillance; Business organizations of surveillance and security; Authorization to operate by the Federal Police; Labor and business responsibilities; Precedent n. 331, inc. V, the TST.

Sumrio: Sumrio Introduo. 1. Aspectos trabalhistas. 1.1. Terceirizao aspectos histricos. 1.2. Terceirizao no Brasil aspectos gerais e especficos sobre servios terceirizados de vigilncia e segurana. 1.3. A terceirizao de empresas fornecedoras de vigilncia e segurana lcita e ilcita. 2. Aspectos empresariais. 2.1. Formas das organizaes empresariais de vigilncia e segurana. 2.2. O requisito quanto integralizao de capital social. 2.3. A falta de integralizao do capital social e a perspectiva de responsabilizao dos scios e administradores. Concluso. Bibliografia.

INTRODUO
Este artigo pretende abordar a questo da terceirizao trabalhista feita por empresas fornecedoras de servios de vigilncia e segurana que tem aumentado muito no Brasil(1) (h registros de que o quantitativo de vigilantes supera o da Polcia Militar e Foras Armadas juntos(2)), matizadas sob o prisma da interdisciplinaridade, ou seja, no s nas dimenses trabalhistas (sob o enfoque da Smula n. 331, alterada pelo TST) e empresariais, mas tambm sob a dimenso dos requisitos de autorizao
(1) Segundo dados do Ministrio da Justia Relatrio de Atividades anual do Departamento da Polcia Federal o nmero de vigilantes cadastrados, em 2002, era de 896.049 e este nmero em 2008 subiu para 1.675.415, ou seja, quase dobrou em seis anos! Disponvel em: <www.dpf.gov.br/ institucional/relatrio-anul-pf/> Acesso em: 9.3.2012. (2) Para combater a possibilidade de roubos e outros crimes, cada vez mais organizaes empresariais, condomnios, e mesmo o setor pblico recorrem aos servios de segurana privada, gerando um mercado bilionrio no Pas... De acordo com informaes da Associao Brasileira de Empresas de Segurana e Vigilncia (Abrevis), existem hoje no Brasil 1.491 empresas registradas que executam esse tipo de servio. Elas empregam 477 mil vigilantes, nmero maior do que os 411.900 policiais militares estimados pelo Ministrio da Justia em todos os estados brasileiros. Esse exrcito da segurana privada tambm supera o efetivo total das Foras Armadas, que de 320.400 homens. Apenas no Rio Grande do Sul, esto em operao 125 empresas de segurana privada, empregando 30.635 vigilantes. No entanto, segundo dados da Coordenao de Controle da Segurana Privada da Polcia Federal, existem outros 1,1 milho de vigilantes cadastrados, mas no ativos. Se o nmero total for levado em considerao, o contingente de homens da segurana privada no Brasil supera o da Polcia Militar e das Foras Armadas juntas. Essas estatsticas refletem o tamanho do mercado da segurana privada, que j um dos maiores e mais lucrativos do Pas. O faturamento previsto para as empresas deste setor em 2010 de R$ 15 bilhes, e o crescimento anual de cerca de 14% (...) BELEDELI, Marcelo; BELLA, Gabriela Di. Segurana privada cresce no pas. Jornal do Comrcio, 12.7.2010. Disponvel em: <http://blogdainseguranca.blogspot.com/2010/07/seguranca-privada-cresce-no-brasil.html> Acesso em: 14.3.2012.

72

MPT 43.pmd

72

08/08/2012, 16:07

e funcionamento perante o rgo autorizador de seu funcionamento, que , em regra, a Polcia Federal PF(3). O tema de importncia capital, em primeiro lugar porque, infelizmente, por demais comum que as organizaes empresariais fornecedoras de servios de vigilncia e segurana incorram em falncia ou, simplesmente e informalmente, se tornem inadimplentes dos crditos trabalhistas de seus terceirizados causando vultosos prejuzos financeiros, no apenas para a mo de obra terceirizada, mas tambm para seus tomadores de servio que tm de arcar com a responsabilidade (atualmente, subsidiariamente, se a terceirizao for lcita), com relao aos tomadores privados e com prova de culpa, conforme ser abordado, para a administrao pblica, dos inadimplementos. claro que se a terceirizao for ilcita haver responsabilidade solidria do tomador. Notadamente, aps a alterao da Smula n. 331 do TST em virtude do julgamento da ADC (Ao Direta de Constitucionalidade) n. 16 do STF com vistas declarao de constitucionalidade da Lei n. 8.666/1993, art. 71, julgamento de 15.12.2010 (publicada no DOU, em 28.4.2011) que resultou na alterao da Smula n. 331, pelo TST (Resoluo n. 174, de 27.5.2011) estes aspectos tm de ser observados com acuidade porque qualquer descumprimento dos requisitos da autorizao e funcionamento de empresas fornecedoras de servios de vigilncia e segurana no so indcios e sim provas cabais de culpa in eligendo do tomador (no caso, pblico). Ressalte-se que h dados no sentido de que 60% (sessenta por cento)(4) dos tomadores do servio de vigilncia e segurana so pblicos. Em segundo lugar, porque em um Estado Democrtico de Direito a autorizao e funcionamento de organizaes empresariais que fornecem servios de vigilncia e segurana(5) que est plenamente autorizada a
(3) Neste sentido, Lei n. 7.102, de 20.6.1983, arts. 17, 20, I e 23, Decreto n. 89.056, de 24.11.1983 (cujo texto j inclui a atualizao pelo Decreto n. 1.592, de 10.8.1995), arts. 13, 14, 32, 1, 4, 7, 35, 37, 39, 40 e 53 e Portaria n. 387, de 28.8.2006 da Polcia Federal (DGDPF), arts. 4 a 10. (4) Os principais contratantes diretos das empresas de segurana privada, com cerca de 65% da demanda, so os governos federal, estaduais e municipais... (grifo nosso) (...) BELEDELI, Marcelo; BELLA, Gabriela Di. Segurana privada cresce no pas. Jornal do Comrcio, 12.7.2010. Disponvel em: <http://blogdainseguranca.blogspot.com/2010/07/seguranca-privada-cresce-no-brasil.html> Acesso em: 14.3.2012. (5) Paradoxalmente aos dados apontados na nota de rodap 3, retro, segundo dados do Ministrio da Justia Relatrio de Atividades anual do Departamento da Polcia Federal, se o nmero de vigilantes aumentou muito de 2002 at 2008, o nmero de organizaes empresariais de vigilncia cadastradas caiu de 1.555, em 2002, para 1.463, em 2008; o nmero de organizaes empresariais de transportes de valores cadastradas de 2002, de 273 subiu apenas um pouco, para 292, em 2008 e as organizaes empresariais de segurana orgnica registradas, em 2002, de 954 subiu tambm apenas um pouco, em 2008, para 1149. Disponvel em: <www.dpf.gov.br/institucional/ relatrio-anul-pf/> Acesso em: 9.3.2012. Entende-se por segurana orgnica Segurana orgnica orgnica:

73

MPT 43.pmd

73

08/08/2012, 16:07

trabalhar, inclusive em vias pblicas, de forma armada(6), mesmo sendo esta civil, tem de ser pautada por um carter de rigidez e de exceo. Por fim, vital que a contratao de servios de vigilncia e segurana seja pautada pelo cumprimento de todos os requisitos legais j que as estatsticas sobre adoecimento e morte de vigilantes estarrecedora; em alguns Estados da Federao, maior at do que as de policiais; neste sentido, Carlos Eduardo Carrusca Vieira e outros(7).

ASPECTOS TRABALHISTAS 1. ASPECTOS TRABALHISTAS

Terceirizao 1.1. Terceirizao aspectos histricos Este artigo no tem a pretenso de inventariar todos os motivos do surgimento e da expanso da mo de obra terceirizada no Brasil, porm, alguns esclios, ainda que sucintos, sobre o temrio so importantes para esclarecimentos pretritos a fim de que se possa melhor entender o tema na contemporaneidade. Em mbito de histria mundial, sob o ponto de vista do reconhecimento(8), o trabalho humano oscilou entre castigo ou pena imposta por Deus pelos pecados humanos, depois, concernente aos afazeres escravos (trabalho braal) na Grcia e Roma (nestes o trabalho escravo tambm poderia ser consequncia do inadimplemento de dvidas), regime de servido na Idade Mdia, at o trabalho livre no regime capitalista-burgus. Com o advento do Estado Liberal, a burguesia que j detinha o poder econmico com a derrocada das classes da monarquia nobreza clero
(ou in-house security) corresponde aos organismos internos s empresas e rgos privados que, ao invs de contratarem servios especializados das empresas de proteo, constituem o seu prprio organismo de segurana, como vemos em alguns bancos, em organizaes comerciais e industriais diversas e em prdios de apartamentos ou condomnios fechados. ZANETIC, Andr. Rev. Bras. Adolescncia e Conflitualidade, (3), p. 51-70, 2010 (6) Lei n. 7.102, de 20.6.1983, arts. 19 e 22 (Art. 19. assegurado ao vigilante: (...) II porte de arma, quando em servio e Decreto n. 89.056, de 24.11.1983, arts. 20, II, e 22). (7) VIEIRA, Carlos Eduardo Carrusca; LIMA, Francisco de Paula Antunes; LIMA, Maria Elizabeth Antunes; MOREIRA (org.). O cotidiano dos vigilantes: trabalho, sade e adoecimento. Belo Horizonte: FUMARC, 2010. p. 137-154. Neste livro, so abordados vrios dos problemas de sade fsica e psicolgica causados pelo servio de vigilncia e segurana, dentre eles, distrbios mentais (TEPT Transtorno de Estresse Ps-traumtico), comportamentais, cardiovasculares, digestivos, gstricos e decorrentes do problema do trabalho em posio de p e mortes decorrentes de assaltos, etc. (8) Segundo preceito bblico aps Ado ter sido expulso do paraso ele teria como pena: com o suor do teu rosto comers o teu po. Apud FERRARY, Irani; NASCIMENTO, Amauri Mascaro; MARTINS FILHO, Ives Gandra da Silva. Histria do trabalho, do direito do trabalho e da justia do trabalho. So Paulo: LTr, 1998. p. 3-26.

74

MPT 43.pmd

74

08/08/2012, 16:07

passou a almejar o poder poltico, motivo que, alis, foi a principal razo da Revoluo Francesa de 1789(9) que foi, em verdade, a revoluo do burgus rico (Gerundino), tanto que o sufrgio universal s foi estendido a outras classes, em 1848. Os ideais de liberdade (mais do que igualdade e fraternidade) eram o mote, surgindo os direitos constitucionais de primeira gerao, com nfase na liberdade (negativa), em face do Estado, ou seja, na absteno Estatal, atravs de diversas tcnicas(10), dentre elas, as mais notveis so: a tripartio de poderes de Montesquieu (poderes executivo, legislativo e judicirio) como tcnica de enfraquecimento do poder central, a tcnica de declarao de direitos (sem nenhum carter vinculativo) e a nfase na liberdade (exacerbada) e sem controle para que a burguesia pudesse agir sem amarras, tanto em detrimento da igualdade e da fraternidade, quanto de qualquer direito do proletariado. O fortalecimento da burguesia, nos sculos XVIII e XIX, sobretudo na Inglaterra, logo aps a primeira revoluo industrial (mquina a vapor e locomotivas) fez com que os interesses burgueses em conquistar novos mercados (tendo como pressuposto novos consumidores de seus produtos e, portanto, mo de obra livre) o impelisse a forjar leis proibitivas de escravido e compelisse vrios pases a abandonar esta prtica. No sculo XX, houve mudanas estruturais muito importantes que deram gnese aos chamados direitos constitucionais de segunda gerao, em especial na seara trabalhista e econmica. Destas mudanas, as mais importantes so de carter poltico: o Manifesto Comunista de Marx e Engels, de 1848, a Rerum Novarum(11) (Coisas Novas), de 1891, em que pese, ter contribudo para humanizao das relaes de trabalho e menor explorao da classe oprimida operria, tambm pode ser vista com um libelo anticomunista(12), a Revoluo Comunista Russa de 1917, e a criao da OIT, de 1919, com o Tratado de Versailles, que promoveram recuos inopinados no modo de ser capitalista, para garantir que no houvesse mudana de sistema, promoveu ou concordou com algumas conquistas trabalhistas. claro que, a par disto, no se pode olvidar da importncia do movimento sindical nas conquistas trabalhistas, que sempre foi fundamental, seja ele reformista, seja revolucionrio.
(9) LORENTZ, Lutiana Nacur. A norma da igualdade e o trabalho das pessoas portadoras de . deficincia. So Paulo: LTr, 2006. p. 33-53. (10) BONAVIDES, Paulo. Do estado liberal ao estado social. 7. ed. So Paulo: Malheiros, p. 31, 50, etc. (11) Para se visualizar este e outros documentos histricos jurdicos importantes, consultar ALBERGARIA, Bruno. Histrias do direito. So Paulo: Atlas, 2011. p. 193. (12) BRITO FILHO, Jos Cludio. Trabalho decente. So Paulo: LTr, 2004. p. 20-47.

75

MPT 43.pmd

75

08/08/2012, 16:07

Houve a segunda revoluo industrial (petrleo, produo de bens em massa, carros, eletrodomsticos, etc.) e o surgimento das tcnicas que so molduras na produo capitalista como o Taylorismo(13), em 1911 (Frederik Winslow Taylor) que criou a teoria da administrao cientfica do trabalho, com fragmentao do tempo e saber operrios que foi depois aperfeioada e intensificada pelo Fordismo(14) (Henry Ford), em 1913, que associou esta tcnica a sua esteira rolante e a produo e crdito em massa. Outro marco importante da mudana da postura de absentesmo do Estado (Liberal) para o Estado interventor (Social) foram as polticas de J. Mainard Keynes do ps-guerra que aps 1945 preconizaram como receita de combate aos desastres econmicos interveno do Estado, sobretudo na rea social. Evidente que tambm o movimento sindical tanto revolucionrio, quanto reinvidicatrio de busca de melhorias de patamares de vida e trabalho para a classe operria teve um papel fundamental para diversas das conquistas operrias o que (somado aos outros fatores citados e ainda as tcnicas Tayloristas e Fordistas(15) de produo) fez com que surgisse o Direito do Trabalho com seus direitos garantistas de um possvel ideal de maior patamar igualitrio, ou melhor, de um patamar mnimo civilizatrio(16). Ainda no sculo XX, os anos de 1960 a 1980 foram conhecidos como anos de ouro do capitalismo onde a classe operria pde obter significativa melhoria da qualidade de vida e direitos trabalhistas. Surgiram os direitos constitucionais cognominados de terceira gerao concernentes a meio ambiente, direitos culturais, direito diversidade so criao do sculo XX e tm pretenso de aplicabilidade universal, o que, amide, esbarram nos empecilhos dos relativismos culturais. Aps os chamados anos de ouro do capitalismo, o final da dcada de 1980 foi marcada por mudanas polticas, econmicas, tecnolgicas, ideolgicas e jurdicas que acabou por abalar o Estado de Bem-Estar Social
(13) CARELLI, Rodrigo de Lacerda. Terceirizao e intermediao de mo de obra: ruptura do sistema trabalhista, precarizao do trabalho e excluso social. Rio de Janeiro: Renovar, 2003. p. 30. (14) Op. cit., p. 35. (15) As fbricas que usavam estas tcnicas de produo eram muito grandes, para deter a produo de toda a cadeia produtiva, tinha empregados em nmero grande, todos concentrados em grandes fbricas e homogneos, logo, com mesmos interesses, o que fez com que se unissem em grandes sindicatos de categoria profissional. BAYLOS, Antonio. Direito do trabalho: modelo para armar. Trad. Flvio Benites e Cristina Schultz. So Paulo: LTr, 1999. p. 66- 77. (16) Expresso usada por DELGADO, Mauricio Godinho. Capitalismo, trabalho e emprego entre o paradigma da destruio e os caminhos da reconstruo. So Paulo: LTr, 2006. p. 10-40. (17) NUNES, Rogrio da Silva; CAIXETA, Douglas Rafael Almeida; AZEVEDO, Paola; CAROBREZ, Bruno Gonalves. A experincia scio-tcnica no ambiente de produo: uma discusso acerca do volvismo. Revista Adm. UFSM, Santa Maria, v. 2, n. 2, p. 235-249, maio/ago. 2009..

76

MPT 43.pmd

76

08/08/2012, 16:07

(Welfare State) que, em sntese foram: em dimenso poltica, a queda da ameaa comunista simbolizada em 1989 pela queda do muro de Berlim, pondo fim a este contraponto capitalista, em dimenso econmica, o aumento do capital especulativo (com uso preponderante do trabalho morto (mquinas), em dimenso tecnolgica a substituio da tcnica Taylorista-Fordista pela Toyotista (Ohnista, criada no Japo, em 1945, por Tachii Ohno, vice-presidente da Toyota e trazida para o ocidente de 1975-1980, infelizmente a tcnica do Volvismo(17) no logrou sustentar-se, em mbito mundial)(18), com enxugamento da fbrica, terceirizao, Just in time, desemprego em massa, subemprego, emprego das tcnicas como os CCQs, Kanban e Kaizem (competio entre times de empregados, ou como queiram os arautos do Toyotimo autocontrole operrio), com a consequente criao de mltiplas clivagens operrias, fragmentao de seus interesses, roupagens jurdicas e fragilizao sindical. Em dimenso ideolgica, verifica-se um culto sem precedentes ao individualismo, o culto ao consumo (ismo), com alto ndice de obsolescncia de mercadorias (seja planejado, seja adquirido) e, ideologicamente, a figura do consumidor permanentemente insatisfeito. De outra feita, h uma desvalorizao da figura do trabalho e do emprego, criao de figuras do trabalho terceirizado, precarizado, subempregado e tambm do trabalho escravo com pouco ndice de reprovao social, at porque se difundiu, na ideologia que prefervel trabalhar sem garantias trabalhistas (infelizmente, at como escravo) a ficar desempregado... Neste sentido, h o excelente artigo de Viana(19). Finalmente, na dimenso jurdica, o que se verifica um rebaixamento de direitos trabalhistas na atual fase do capitalismo, que atende ao nome de flexibilizao (pomposo eufemismo que, na verdade, tenta encobrir sua real significao de corte, ou reduo de direitos dos empregados e trabalhadores) o que faz com que autores como Delgado (20), Baylos (21) e Bihr(22) preconizem a necessidade de repdio ao Estado Neoliberal (ou Ultraliberal) e defesa do trabalho humano mediante o fortalecimento do Direito
(18) DELGADO, Gabriela Neves. Terceirizao: paradoxo do direito do trabalho contemporneo. So Paulo: LTr, 2004. p. 92-96. (19) VIANA, Mrcio Tlio. A proteo social do trabalhador no mundo globalizado o direito do trabalho no limiar do sculo XXI. Revista LTr, So Paulo, v. 63, n. 7, jul. 1999. (20) DELGADO, Mauricio Godinho. Capitalismo, trabalho e emprego entre o paradigma da destruio e os caminhos da reconstruo. So Paulo: LTr, 2006. p. 13-16. p. 74 e p. 129-140. (21) BAYLOS, Antonio. Direito do trabalho: modelo para armar. Trad. Flvio Benites e Cristina . Schultz, So Paulo: LTr, 1999. p. 142-149. (22) BIHR, Alain. Du Grand Soir a Lalternative. Le mouvement ouvrier europe crise (Da grande noite alternativa. O movimento operrio europeu em crise). Paris. Les ditions Ouvrires, 1991. Coleo Mundo do Trabalho. Edio Brasileira. So Paulo: Boitempo, 1998. p. 69, p. 105-163 e p. 247.

77

MPT 43.pmd

77

08/08/2012, 16:07

do Trabalho, fazendo-se mais necessria do que nunca esta interveno Estatal, sobretudo com vistas proteo das minorias discriminadas, dos explorados e superexplorados para implementar o requisito de patamar mnimo civilizatrio do Estado Democrtico de Direito. A produo Ohnista ou Toyotista foi idealizada pelo ento vice-presidente da Toyota, Tachii Ohno, que empregava as seguintes tcnicas: enxugamento ao mximo dos empregados da empresa, atravs do emprego da terceirizao tanto interna, quanto externa, com o escopo de diminuir gastos com pessoal e precarizar, reduzir, direitos; emprego da tcnica Just in Time, ou seja, o produto s fabricado a partir dos pedidos, o que evita gastos com estoques (no Brasil, a consequncia trabalhista direta desta tcnica foi a criao do banco de horas, art. 59, 2, da CLT); criao de uma fbrica no mais hierarquizada, dividida entre a alta gerncia produtiva e todos os demais empregados, chamados de cho de fbrica, e sim de uma fbrica horizontalizada, criando a falsa sensao de que os empregados se autodirigem(23), quando, na verdade, eles trabalham em uma espcie de frentica competio entre times (ao time vencido sobra o desemprego e ao vencedor, a manuteno do emprego, por ora...). Tudo isso afetou o movimento sindical, fragilizando-o e enfraquecendo-o. Dessarte, a terceirizao, matizada sob ponto de vista de anlise dos direitos trabalhistas, sejam individuais, sejam coletivos, resultou em inegavelmente diminuio de direitos e fragilizao. A doutrina tem contribudo para responder a este fenmeno com novos conceitos de subordinao, que alm da clssica, jurdica (concernente mais tcnica Taylorista-fordista de produo), tambm passou a incluir a subordinao chamada de reticular ou estrutural para Chaves Jnior e Mendes(24), integrativa, objetiva, ou estrutural, para Delgado(25), a indireta, internalizada, ou invisvel para Viana, incluso de garantias do trabalho subordinado tambm para o parassubordinao, na chamada releitura expansiva e universalizante da subordinao de Porto(26) (que conjuga a subordinao estrutural com elementos excludentes da autonomia) e tambm na chamada subordinao em cadeia
(23) Sobre as estranhas e enganosas dimenses ideolgicas da Globalizao. ALVES, Giovanni. A condio de proletariado a precariedade do trabalho no capitalismo global. Londrina: Praxis, 2009. p. 186. (24) MENDES, Marcus Menezes Barberino; CHAVES JNIOR, Jos Eduardo de Rezende. Subordinao estrutural-reticular: uma perspectiva sobre a segurana jurdica. Revista do Tribunal Regional do Trabalho da 3 Regio, Belo Horizonte, v. 46, n. 76, p. 197-219, jul./dez. 2007. (25) DELGADO, Mauricio Godinho. Curso de direito do trabalho. 11. ed. So Paulo: LTr, 2012. p. 297-299. (26) PORTO, Lorena Vasconcelos. A necessidade de uma releitura universalizante do conceito de subordinao. Revista IOB Trabalhista e Previdenciria, Porto Alegre, ano XX, n. 229, p. 112136, jul. 2008.

78

MPT 43.pmd

78

08/08/2012, 16:07

produtiva para Souto(27), todas mais adequadas s novas tcnicas produtivas Ohnistas ou Toytistas da contemporaneidade. Sob o ponto de vista do tomador de servio, seja matizado no vis da descentralizao de servios (do poder pblico, ou da empresa privada que, assim, como querem os apologticos da terceirizao poderia se concentrar em seu foco, ou na sua atividade-fim) muito recorrente que pague a empresa fornecedora e restando esta inadimplente que tenha de ter de pagar novamente aos trabalhadores terceirizados, seja de forma subsidiria (tomador privado, na terceirizao lcita), seja com prova de culpa (tomador administrao pblica, na terceirizao lcita) e apesar destes ricos, inegvel que o fenmeno terceirizao tem se ampliado cada dia mais. tambm comum que os terceirizados sequer recebam dos tomadores. Terceirizao 1.2. Terceirizao no Brasil aspectos gerais e especficos sobre servios terceirizados de vigilncia e segurana A terceirizao, no aspecto geral, pode ser classificada de vrias maneiras, sendo as mais importantes para os fins a que se destinam este artigo, a externa (de dentro para fora, ou de produtos, ou de parte do ciclo produtivo, ou de atividades(28)) e a interna (de fora para dentro, ou de servios, ou de mo de obra)(29) e tambm a terceirizao de atividade-fim e meio(30). A terceirizao externa, de dentro para fora, ou de produtos a no realizao de uma das etapas do ciclo produtivo por uma empresa que o entrega para que seja feito por outra. Aparentemente, este fenmeno de desligamento de etapas da produo por uma organizao empresarial que o entregava a outra (ou outras) organizao(s) no tinha implicaes de responsabilizaes trabalhistas das mesmas; entretanto, Jorge Luiz Souto Maior(31) preconizou que esta terceirizao se encaixa exatamente nas
(27) MAIOR, Jorge Luiz Souto. A terceirizao sob uma perspectiva humanista. In: HENRIQUE, Carlos Henrique Junqueira; DELGADO, Gabriela Neves (orgs.). Terceirizao no direito do trabalho. Belo Horizonte: Mandamentos, 2004. (28) DELGADO, Gabriela Neves. Terceirizao: paradoxo do direito do trabalho contemporneo. So Paulo: LTr, 2004. p. 119. (29) VIANA, Mrcio Tlio; DELGADO, Gabriela Neves; AMORIM, Helder Santos. Terceirizao: aspectos gerais: a ltima deciso do STF e a Smula n. 331 do TST: novos enfoques. Revista do Tribunal Superior do Trabalho, v. 77, n. 1, p. 54-84, p. 1, jan./mar. 2011. (30) DELGADO, Gabriela Neves. Terceirizao: paradoxo do direito do trabalho contemporneo. So Paulo: LTr, 2004. p. 145-148. (31) MAIOR, Jorge Luiz Souto. A terceirizao sob uma perspectiva humanista. In: JUNQUEIRA, Carlos Henrique; DELGADO, Gabriela Neves (orgs.). Terceirizao no direito do trabalho. Belo Horizonte: Mandamentos, 2004.

79

MPT 43.pmd

79

08/08/2012, 16:07

hipteses de grupo econmico financeiro, do art. 2, da CLT atraindo a responsabilizao solidria de todas as empresas envolvidas por eventuais dbitos trabalhistas. A terceirizao interna, de fora para dentro, ou de servios, ou de mo de obra, consiste em colocar trabalhadores dentro de uma organizao empresarial; porm, estes mantm o vnculo jurdico no com esta entidade (a chamada tomadora de mo de obra, terceirizada, organizao empresria cliente), mas sim com a entidade fornecedora de mo de obra (ou terceirizante, cedente, ou empregador aparente), desde que a terceirizao seja lcita (ou seja, dentro dos permissivos da Smula n. 331 do TST) e sobretudo, desde que no haja pessoalidade e subordinao direta ao tomador. Este artigo tratar da terceirizao chamada interna, de fora para dentro, de servios, ou de mo de obra. As hipteses de terceirizao (lcita) de mo de obra e servios, pela Smula n. 331 do TST, so quatro: duas amparadas em lei, sendo a primeira de vigilncia e segurana (Lei n. 7.102/1983), trabalho temporrio (Lei n. 6.019/1974) e duas amparadas pelo criao sumular do prprio TST, sendo: servios de limpeza e conservao (Smula n. 331, inc. III, do TST), servios especializados ligados atividade-meio do tomador de servio (Smula n. 331, inc. III, do TST), desde que no haja subordinao e pessoalidade direta ao tomador de servios. Alm destas quatro hipteses, existem mais duas na legislao celetria esparsa: uma a da contratao do aprendiz por entidades sem fins lucrativos, que tenham por objetivo a assistncia ao adolescente e educao profissional, registradas no Conselho Municipal da Criana e do Adolescente (CMDCA), art. 431, CLT, que a chamada aprendizagem indireta. A outra hiptese (embora de duvidosa legalidade) prevista no Decreto n. 3.298/ 1999, art. 35, que contempla a chamada contratao seletiva(32) da pessoa
(32) Art. 35. So modalidades de insero laboral da pessoa portadora de deficincia: I colocao competitiva: processo de contratao regular, nos termos da legislao trabalhista e previdenciria, que independe da adoo de procedimentos especiais para sua concretizao, no sendo excluda a possibilidade de utilizao de apoios especiais; ... II colocao seletiva: processo de contratao regular, nos termos da legislao trabalhista e previdenciria, que depende da adoo de procedimentos e apoios especiais para sua concretizao. 1 As entidades beneficentes de assistncia social, na forma da lei, podero intermediar a modalidade de insero laboral de que tratam os incisos II e III, nos seguintes casos: I na contratao para prestao de servios, por entidade pblica ou privada, da pessoa portadora de deficincia fsica, mental ou sensorial; e II na comercializao de bens e servios decorrentes de programas de habilitao profissional de adolescente e adulto portador de deficincia em oficina protegida de produo ou teraputica. 2 Consideram-se procedimentos especiais os meios utilizados para a contratao de pessoa que, devido ao seu grau de deficincia, transitria ou permanente, exija condies especiais, tais como jornada varivel, horrio flexvel, proporcionalidade de salrio, ambiente de trabalho adequado s suas especificidades, entre outros... (grifo nosso)

80

MPT 43.pmd

80

08/08/2012, 16:07

com deficincia(33) atravs de meios e apoios especiais. Esta mo de obra pode ser intermediada pelas entidades beneficentes de assistncia social que podero intermediar a modalidade de insero laboral. Nos Decretos ns. 3.298/1999 e 5.296/1994, h previso de duas formas de contratao de pessoas com deficincia por organizaes empresariais privadas: a competitiva, regida em termos gerais pela CLT e a seletiva, que por envolver pessoas com deficincias muito graves, envolve apoios e procedimentos especiais, afastando a aplicao celetria e aplicando os decretos citados (por isso mesmo, reitere-se, de legalidade questionvel). Assim, existem 6 (seis) casos de terceirizaes lcitas previstas na legislao sendo que em todas elas a responsabilidade patrimonial encerra dois responsveis, um o devedor principal, que a organizao empresria fornecedora de mo de obra ou servios e outro, o devedor apenas e to somente subsidirio, ou seja, o tomador do servio. Neste caso, h tambm que se fazer a ciznia entre o tomador de servio privado e o que envolve ente pblico, da administrao direta, autrquica, fundacional, empresas pblicas e sociedades de economia mista porque em virtude da ADC (Ao Direta de Constitucionalidade) n. 16, do STF, que julgou a constitucionalidade do art. 71, da Lei n. 8.666/1993, cuja data de julgamento foi de 15.12.2010, 6 Turma (publicado no DOU em 28.4.2011), o TST alterou a redao da Smula n. 331 (Resoluo n. 174, de 27.5.2011) e acrescentou outros elementos para que houvesse incidncia de responsabilizao subsidiria da administrao pblica, qual seja, conduta culposa no cumprimento das obrigaes previstas na Lei n. 8.666/ 1993, especialmente fiscalizao do cumprimento das obrigaes contratuais e legais da prestadora de servio. Em outras palavras, o mero inadimplemento das obrigaes trabalhistas pela fornecedora de mo de obra j no mais capaz de atrair a responsabilidade subsidiria da administrao pblica(34). A doutrina tem vaticinado, aps a alterao da Smula n. 331 do TST, com apoio em Santos, Viana e Delgado(35), etc. que a culpa exigida do tomador, quando este estiver inserido no conceito de administrao pblica pode
(33) LORENTZ, Lutiana Nacur. A norma da igualdade e o trabalho das pessoas portadoras de . deficincia. So Paulo: LTr, 2006. p. 265-279. (34) Sobre o tema de responsabilidade de terceirizao para tomador administrao pblica, consultar o excelente AMORIM, Helder Santos. Terceirizao no servio pblico. So Paulo: LTr, 2009 e tambm FERRAZ, Luciano de Arajo. Lei de responsabilidade fiscal e terceirizao de mo de obra no servio pblico. Revista Dilogo Jurdico, Salvador, ano I, v. I, n. 4, jul. 2001. (35) VIANA, Mrcio Tlio; DELGADO, Gabriela Neves; AMORIM, Helder Santos. Terceirizao: aspectos gerais: a ltima deciso do STF e a Smula n. 331 do TST: novos enfoques. Revista do Tribunal Superior do Trabalho, v. 77, n. 1, p. 54-84, jan./mar. 2011.

81

MPT 43.pmd

81

08/08/2012, 16:07

ser tanto a in eligendo, quanto a in vigilando. Conforme ser explicitado, ambas podem estar presentes na contratao feita pela administrao pblica de empresas fornecedoras de servios de vigilncia e segurana. Com relao expanso da terceirizao feita por organizaes empresrias de vigilncia e segurana, fenmeno do sculo XX, segundo Carelli(36), sendo caso ntido de terceirizao de servios (autnomos, e no de interposio de mo de obra) que sero prestados de acordo com a autonomia da prestadora de servios. A vigilncia e a segurana podem ser feitas ou por empresas especializadas, ou tambm por pessoas particulares (segurana orgnica)(37), no existindo previso de interposio de mo de obra, at porque a ausncia da pessoalidade e subordinao direta dos vigilantes e seguranas para com o tomador o que caracteriza a Lei n. 7.102/1983 e a Smula n. 331 do TST, sob pena de formao de vnculo diretamente com o tomador de servio por incidncia de fraude. Sobre a expanso da terceirizao de servios de vigilncia e segurana, em dimenso mundial: De acordo com a literatura internacional especializada sobre o tema, os servios de segurana privada passaram a se expandir de forma mais significativa no mundo a partir dos anos 1960, estimulados por mudanas importantes nas dinmicas sociais dessas sociedades, em especial nos grandes centros urbanos. No obstante a presena dos servios privados de segurana ter se tornado mais evidente desde o incio do sculo XX, a partir do ps-guerra abriram-se novas frentes para o desenvolvimento dessa indstria, que at ento, sob o contexto da centralizao da polcia nas mos do Estado, consolidada no sculo XIX, se encontrava praticamente extinta. De uma forma geral, as principais causas dessa expanso identificadas no cenrio internacional foram: o incentivo econmico e o espao legal para o policiamento corporativo, entre os quais o surgimento e a disseminao das propriedades privadas em massa, tambm chamadas de espaos semipblicos; o aumento do crime e da sensao de insegurana; e outros fatores inerentes a esses, como a presso das companhias de seguros sobre seus clientes para a contratao de servios especializados de proteo.(38)
(36) CARELLI, Rodrigo de Lacerda. Terceirizao e intermediao de mo de obra: ruptura do sistema trabalhista, precarizao do trabalho e excluso social. Rio de Janeiro: Renovar, 2003. p. 120. (37) Entende-se por segurana orgnica: Segurana orgnica (ou in-house security) corresponde aos organismos internos s empresas e rgos privados que, ao invs de contratarem servios especializados das empresas de proteo, constituem o seu prprio organismo de segurana, como vemos em alguns bancos, em organizaes comerciais e industriais diversas e em prdios de apartamentos ou condomnios fechados. ZANETIC, Andr. Rev. Bras. Adolescncia e Conflitualidade (3), p. 51 -70, 2010. (38) Op. cit., p. 51-70.

82

MPT 43.pmd

82

08/08/2012, 16:07

Alm disto, o enfraquecimento da ao Estatal no sculo XX fez com que as organizaes empresriais de vigilncia e segurana (bem como a segurana orgnica) passassem a exercer um carter de complementaridade ao policial, insuficiente com imensa expanso de propriedades e centros de comrcios privados, notadamente aps a dcada de 1990. Os dois marcos regulatrios legislativos sobre o tema, em mbito nacional, ocorreram na forma facultativa pelo Decreto-Lei n. 11.724, de 23.12.1940 que autorizou a criao da Guarda Noturna de Santos e So Paulo, como uma associao particular e de forma obrigatria, atravs do Decreto-Lei n. 1.034, de 21.10.1969 (a qual conferiu um status de policiais aos vigilantes), com o qual a lei atual que rege a matria, Lei n. 7.102/1983 (embora tenha retirado o status de policiais aos vigilantes), guarde muitas semelhanas. O citado Decreto-Lei n. 1.034, de 21.10.1969 permitia tanto que o servio de vigilncia e segurana fosse feito por entidades empresrias especializadas, quanto atravs de contratao direta dos vigilantes e seguranas pelo tomador, a chamada vigilncia orgnica (formando-se o vnculo de emprego com ele):
Art. 2 Os estabelecimentos de que trata o artigo anterior devero adotar no prazo mximo de um ano, contado do incio da vigncia dste Decreto-lei; dispositivo de segurana contra roubo e assaltos, que consistir obrigatoriamente, em: I Vigilncia ostensiva, realizada por servio de guarda composto de elementos sem antecedentes criminais, mediante aprovao de seus nomes pela Polcia Federal, dando-se cincia ao Servio Nacional de Informaes... 2 O funcionamento de qualquer unidade bancria, agncia ou filial de estabelecimento de crdito, inclusive reinstalao em nvo local, depender de vistoria e aprovao prvias, na forma prevista no pargrafo anterior. Art. 4 Os estabelecimentos de crdito mantero a seu servio, admitidos diretamente ou contratados por intermdio de empresas especializadas, os elementos necessrias sua vigilncia, podendo organizar servio especial para esse fim, mediante aprovao do Ministro da Justia, ou, quando se tratar de servio local, do Secretrio de Segurana ou Chefe de Polcia. (grifo nosso)

Aps a Lei n. 7.102, de 20.6.1983, deve ser ressaltado que a Lei n. 10.826, de 22.12.2003 (Estatuto de Desarmamento) e seus Decretos 83

MPT 43.pmd

83

08/08/2012, 16:07

Regulamentadores ns. 5.123, de 1.7.2004 e 7.473, de 5.5.2011 acabaram por favorecer o incremento das empresas de vigilncia e segurana, na medida em que permitiram a autorizao para porte de arma para civis, s que, cercado por uma srie de pressupostos, o que acabou por manter restries e dificuldades para obteno de armas para estes, porm, deve ser ressaltado que esta lei no atingiu, em termos restritivos, os servios de vigilncia e segurana prestados por empresas, ou pela vigilncia orgnica. H inclusive alguns paradoxos entre a Lei n. 7.102, de 20.6.1983 e a Lei n. 10.826, de 22.12.2003 porque naquela a idade mnima para ser vigilante de 21 anos (art. 16) e nesta, salvo as excees legais, de pelo menos 25 anos (art. 28). 1.3. A terceirizao de empresas fornecedoras de servios de vigilncia e segurana lcita e ilcita Para que uma empresa de vigilncia e segurana possa ser considerada como atividade lcita, preciso que esteja devidamente autorizada para funcionar pelo Ministrio da Justia, o que, em regra feito pela Polcia Federal PF que no s autoriza este funcionalmente, mas tambm rev, de doze em doze meses, a reviso desta autorizao, o que pode redundar na validao desta, advertncia a at seu cancelamento(39). bvio que a PF fica por demais sobrecarregada com este dever, devido ao aumento de empresas deste segmento, vide nota de rodap ns. 3 e 4. Estas funes da PF esto na Lei n. 7.102, de 20.6.1983, arts. 17, 20, I, e 23, Decreto n. 89.056, de 24.11.1983, arts. 13, 14, 32, 1, 4, 7, 35, 37, 39, 40 e 53 e Portaria n. 387, de 28.8.2006 da Polcia Federal (DGDPF), arts. 4 a 10. Alguns destes requisitos tm ligao direta com o cumprimento das obrigaes trabalhistas, Lei n. 7.102, de 20.6.1983, arts. 20, I e 23:
Art. 20. Cabe ao Ministrio da Justia, por intermdio de seu rgo competente ou mediante convnio com as Secretarias de Segurana Pblica dos Estados e Distrito Federal: I conceder autorizao para o funcionamento:.. . II fiscalizar as empresas e os cursos mencionados no inciso anterior;
(39) Segundo dados do Ministrio da Justia Relatrio de Atividades anula do Departamento da Polcia Federal, em 2002, o nmero de multas aplicadas a organizaes empresariais de vigilncia e segurana foi de apenas 59 (que correspondeu a R$ 947.290,00) e este nmero, em 2008, subiu para 1.852 (que correspondeu a R$ 21.553.690,97), ou seja, o nmero de multas ficou quase trinta e uma vez maior, em seis anos! Alm disto, em 2002, o cancelamento de autorizao para funcionamento de organizaes empresariais de vigilncia e segurana foi, em 2002, de 41 empresas e, em 2008, foi de 190 empresas. Disponvel em: <www.dpf.gov.br/ institucional/relatrio-anul-pf/> Acesso em: 9.3.2012.

84

MPT 43.pmd

84

08/08/2012, 16:07

III aplicar s empresas e aos cursos a que se refere o inciso I deste artigo as penalidades previstas no art. 23 desta Lei; (...) X rever anualmente a autorizao de funcionamento das empresas elencadas no inciso I deste artigo. (grifo nosso) Art. 23. As empresas especializadas e os cursos de formao de vigilantes que infringirem disposies desta Lei ficaro sujeitos s seguintes penalidades, aplicveis pelo Ministrio da Justia, ou, mediante convnio, pelas Secretarias de Segurana Pblica, conforme a gravidade da infrao, levando-se em conta a reincidncia e a condio econmica do infrator: I advertncia; (*) II multa de quinhentas at cinco mil UFIR; III proibio temporria de funcionamento; e

IV cancelamento do registro para funcionar. (grifo nosso)

Caso estas multas incidam iro para a receita da prpria Polcia Federal, conforme art. 53 do Decreto n. 89.056, de 24.11.1983. Os requisitos para que a PF considere legal tanto a autorizao para funcionamento, quanto a reviso da mesma (que deve ser feito, de doze em doze meses) esto descritos Decreto n. 89.056, de 24.11.1983, arts. 30, 4 a 7, 32, 1, 4, 7, 35, 37, 39, 40 e 53 abaixo transcrito:
Art. 30. So considerados como segurana privada as atividades desenvolvidas em prestao de servios com a finalidade de: I proceder vigilncia patrimonial das instituies financeiras e de outros estabelecimentos, pblicos ou privados, e segurana de pessoas fsicas; II realizar o transporte de valores ou garantir o transporte de qualquer outro tipo de carga (...) 4 As empresas de que trata o 2 deste artigo sero regidas pela Lei n. 7.102, de 20 de junho de 1983, por este Regulamento e pelas normas da legislao civil, comercial, trabalhista, previdenciria e penal. (...)

85

MPT 43.pmd

85

08/08/2012, 16:07

 7 O capital integralizado das empresas especializadas no poder ser inferior a 100.000 (cem mil) UFIR. Art. 32. Cabe ao Ministrio da Justia, por intermdio do Departamento de Polcia Federal, autorizar, controlar e fiscalizar o funcionamento das empresas especializadas, dos cursos de formao de vigilantes e das empresas que exercem servios orgnicos de segurana. 1 O pedido de autorizao para o funcionamento das empresas especializadas ser dirigido ao Departamento de Polcia Federal e ser instrudo com: (...) b) prova de que a empresa e suas filiais esto em dia com as obrigaes fiscais, com as contribuies previdencirias e com o Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS). (grifo nosso)

E finalmente, arts. 35 e 37:

Art 35. No ser autorizado o funcionamento de empresa especializada que no disponha de recursos humanos e financeiros ou de instalaes adequadas ao permanente treinamento de seus vigilantes. (grifo nosso) Art 37. No ser autorizado o funcionamento de empresa especializada e de curso de formao de vigilantes quando seus objetivos ou circunstncias relevantes indicarem destino ou atividades ilcitos, contrrios, nocivos ou perigosos ao bem pblico e a segurana do Estado e da coletividade. (grifo nosso)

Assim, qualquer organizao empresarial de vigilncia e segurana que no estiver em dia com pagamentos de FGTS e INSS pode ser denunciada de imediato PF para que a autorizao para funcionamento seja cancelada, arts. 32, 7, art. 40, inc. IV, do Decreto n. 89.056/1983. No mesmo sentido e com amparo nos arts. 35 e 37, do Decreto n. 89.056, de 24.11.1983, as organizaes empresariais de vigilncia que estejam em dbito com qualquer direito trabalhista, notadamente salrio (remunerao) podem ser denunciadas PF para iguais fins. Nestes casos, a terceirizao passa a ser ao arrepio da lei, logo ilcita e se configuraria claramente a culpa in eligendo da administrao pblica (se sequer tiver havido autorizao da PF para a empresa terceirizante funcionar) e culpa in vigilando da administrao pblica se a autorizao existia e tiver sido cancelada, cumprindo todos os requisitos da Smula n. 331, inc. V, do TST. Finalmente, quanto questo j exposta do requisito de integralizao do capital social da empresa terceirizante, em no mnimo cem mil UFIR, Lei 86

MPT 43.pmd

86

08/08/2012, 16:07

n. 7.102/1983, arts. 17, 20, X e 23, Decreto n. 89.056/1983, art. 30, 7 e Portaria n. 386/2006, arts. 14, 20, etc. caso a organizao empresarial de vigilncia e segurana no esteja adimplindo os crditos trabalhistas podem ocorrer duas hipteses: primeiramente, as quotas integrantes do capital social podem ser penhoradas (arts. 671-679 do CPC), situao em que ensejaria tambm o cancelamento da autorizao da PF para seu funcionamento. Tambm neste caso haveria a responsabilizao solidria dos scios que ir variar conforme for o modelo jurdico adotado pelas sociedades, que explicada no item 3.3 e seguintes deste artigo. Caso as quotas no estejam integralizadas e, consequentemente, o capital social tambm no o esteja, mais do que motivo para requerer PF que cancele a autorizao para funcionamento da empresa, com consequente responsabilidade subsidiria do ente da administrao pblica tomador por culpa in vigilando, Smula n. 331, inc. V, do TST.

ASPECTOS 2. ASPECTOS EMPRESARIAIS

Aps analisar os aspectos relativos terceirizao trabalhista dos vigilantes empregados em organizaes empresariais prestadoras de servios de vigilncia e segurana, ser importante tratar sobre alguns aspectos empresariais que tm reflexos sobre os aspectos trabalhistas. Assim, passa-se anlise quanto forma que podem revestir essas organizaes, bem como sobre a exigncia quanto integralizao de capital social mnimo para o seu regular funcionamento e as consequncias da ausncia de integralizao no que se refere responsabilizao dos scios e administradores dessas organizaes.

2.1. Forma das organizaes empresariais de vigilncia e segurana De acordo com o art. 10 da Lei n. 7.102/1983, alterada em 1994, pela Lei n. 8.863, so considerados como segurana privada as atividades desenvolvidas para a prestao de servios com a finalidade de:
I proceder vigilncia patrimonial das instituies financeiras e de outros estabelecimentos, pblicos ou privados, bem como a segurana de pessoas fsicas; II realizar o transporte de valores ou garantir o transporte de qualquer outro tipo de carga.

87

MPT 43.pmd

87

08/08/2012, 16:07

O 1, do art. 10 da Lei n. 7.102/1983, prev a possibilidade de os servios de vigilncia e de transporte de valores poderem ser executados por uma mesma empresa. Muito embora este 1 no seja claro, por uma questo de afinidade, admite-se estar includa nessa possibilidade de prestao conjunta, a atividade de prestao de servios de segurana de pessoas fsicas. No mesmo sentido, o 2, do art. 30 do Decreto n. 89.056/1983(40) tambm admite como empresas especializadas em prestao de servios de segurana, vigilncia e transporte de valores, aquelas constitudas sob a forma de empresas privadas. O 3, do referido art. 30, da mesma forma que o 1, do art. 10 da Lei n. 7.102/1983, autoriza que os servios de vigilncia e de transporte de valores podem ser executados por uma mesma empresa. Esse rol de atividades foi ampliado pelo 3, do art. 1 da Portaria n. 387/2006, do Departamento da PF, que passou a admitir como atividades de segurana privada:
I vigilncia patrimonial exercida dentro dos limites dos prdios e edificaes, urbanos ou rurais, pblicos ou privados, com a finalidade de proteger os bens patrimoniais; II transporte de valores consiste no transporte de numerrio, bens ou valores, mediante a utilizao de veculos, comuns ou especiais; III escolta armada visa a garantir o transporte de qualquer tipo de carga ou de valores; IV segurana pessoal exercida com a finalidade de garantir a incolumidade fsica de pessoas; e V curso de formao tem por finalidade formar, especializar e reciclar os vigilantes.

Da interpretao do 1, do art. 10 da Lei n. 7.102/1983 combinada com o 3, do art. 1 da Portaria n. 387/2006, do Departamento da PF, conclui-se que uma mesma estrutura montada para a prestao de servios de vigilncia, simultaneamente pode ser utilizada para a prestao de servios de transporte de valores, escolta armada, segurana pessoal e curso de formao.
(40) o regulamento da Lei n. 7.102/1983.

88

MPT 43.pmd

88

08/08/2012, 16:07

O 2, do art. 10 da Lei n. 7.102/1983, prescreve que:

As empresas especializadas em prestao de servios de segurana, vigilncia e transporte de valores, constitudas sob a forma de empresas privadas, alm das hipteses previstas nos incisos do caput deste artigo, podero se prestar ao exerccio das atividades de segurana privada a pessoas; a estabelecimentos comerciais, industriais, de prestao de servios e residncias; a entidades sem fins lucrativos; e rgos e empresas pblicas.

Como se observa da interpretao do referido dispositivo legal, os servios de vigilncia, transporte de valores, escolta armada, segurana pessoal e curso de formao devem ser prestados por organizaes empresariais privadas. Tal interpretao subsume-se a partir da expresso empresa privada referida na norma. Para entender a forma adequada para revestir as empresas privadas de vigilncia e segurana, necessrio compreender o que vem a ser empresa. Tomazzete explica que a noo inicial de empresa advm da economia, ligada ideia central da organizao dos fatores de produo (capital, trabalho, natureza), para a realizao de uma atividade econmica(41). Citando Fbio Nusdeo, para quem empresa a unidade produtora cuja tarefa combinar fatores de produo(42) e Joaqun Garrigues que admite economicamente a empresa como a organizao dos fatores de produo (capital, trabalho) com o fim de obter ganhos ilimitados(43), Marlon Tomazzete ressalta a inexistncia de definio legal de empresa e nos lembra que a partir dessa acepo econmica que se desenvolve o conceito jurdico de empresa(44). Para ele, empresa a atividade econmica organizada para a produo ou circulao de bens ou servios para o mercado(45). Em outro sentido, Alfredo de Assis Gonalves Neto admite empresa como organizao dos fatores de produo predisposta ao exerccio da atividade econmica de produo ou de circulao de bens ou de servios(46). Para o presente trabalho, considerar-se- tanto uma quanto outra concepo, isto , a empresa pode ser entendida como atividade de reunir
(41) TOMAZETTE, Marlon. Curso de direito comercial. So Paulo: Atlas, 2008. v. 1, p. 16. (42) NUSDEO, Fbio. Curso de economia: introduo ao direito econmico. So Paulo: RT, 1997. p. 285. Apud TOMAZETTE, Marlon. Curso de direito comercial. So Paulo: Atlas, 2008. v. 1, p. 16. (43) GARRIGUES, Joaqun. Curso de derecho mercantil. 7. ed. Bogot: Temis, 1987. t. I, p. 162. Apud TOMAZETTE, Marlon. Curso de direito comercial. So Paulo: Atlas, 2008. v. 1, p. 16. (44) TOMAZETTE, Marlon. Curso de direito comercial. So Paulo: Atlas, 2008. v. 1, p. 16. (45) Op. cit., p. 18. (46) GONALVES NETO, Alfredo de Assis. Direito de empresa. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2007. p. 48.

89

MPT 43.pmd

89

08/08/2012, 16:07

os fatores de produo (capital, trabalho, tecnologia, natureza) ou a prpria organizao desses fatores. Assim, a expresso empresa privada contida na legislao sobre organizaes de vigilncia e segurana deve ser entendida como aquela reunio de fatores de produo postos para o exerccio de atividade econmica, profissional e organizada a fim de prestar os servios acima enumerados. Vale dizer que admitida como organizao de fatores de produo, em tese, poderia ser constituda pelo empresrio individual regulamentado no art. 966 do CC de 2002, ou pela sociedade empresria, regulamentada pelos arts. 981 e 982 do CC de 2002 que fazem remisso ao mencionado art. 966. Contudo, se deve levar em considerao outros dispositivos legais para concluir sobre quem possa vir a ser titular da empresa de vigilncia e segurana. Embora o art. 13 da Lei n. 7.102/1983(47) tambm faa referncia empresa, o inciso I, do art. 4, o inciso I(48), e o 2(49), do art. 41 da Portaria n. 387/2006, do Departamento da PF fazem referncia expresso social. O inciso I, do art. 4, tambm faz referncia palavra social, ao prever como condio para o exerccio das atividades de vigilncia patrimonial a necessidade de integralizao de um capital social de cem mil Ufirs ou mais. O inciso I, do art. 41, prev a mesma exigncia de integralizao de capital social para o exerccio da atividade de curso de formao. O 2, do art. 41, faz referncia a objeto social. O 2, do art. 4 da Portaria n. 387/2006, do Departamento da PF tambm faz referncia expresso social ao instituir que o objeto social da empresa dever estar relacionado, somente, s atividades de segurana privada que esteja autorizada a exercer. Observa-se a presena da expresso social de forma reiterada e marcante, sendo que, a partir da interpretao desses dispositivos, possvel concluir que somente as sociedades empresrias podero exercer atividades de prestao de servios de vigilncia, transporte de valores, escolta armada, segurana pessoal e curso de formao, isto , no ser possvel o exerccio dessas atividades por empresrio individual, na condio de pessoa natural. Apenas a pessoa jurdica organizada sob a forma de uma das sociedades
(47) Lei n. 7.102/1983. Art. 13. O capital integralizado das empresas especializadas no pode ser inferior a cem mil Ufirs. (48) Portaria n. 387/2006, do Departamento da Polcia Federal. Art. 41. O exerccio da atividade de curso de formao, cuja propriedade e administrao so vedadas a estrangeiros, depender de autorizao prvia do DPF, mediante o preenchimento dos seguintes requisitos: I possuir capital social integralizado mnimo de 100.000 (cem mil) UFIR. (grifo nosso) (49) O objeto social da empresa dever estar relacionado, somente, s atividades de curso de formao.

90

MPT 43.pmd

90

08/08/2012, 16:07

empresrias disponveis no ordenamento jurdico brasileiro poder oferecer a adequada forma para organizaes prestadoras de servios de vigilncia. No se pode deixar de considerar a falta de acurada tcnica na redao do Decreto n. 89.056/1983. A alnea b, do 1, do art. 32 do Decreto n. 89.056/1983 ao tratar dos documentos que devem instruir o pedido de autorizao de funcionamento das empresas de vigilncia e segurana, faz referncia cpia ou certido dos atos constitutivos devidamente registrados no registro de pessoas jurdicas. Ora, o referido Decreto usa em todo o texto a expresso empresa e admite que o registro da organizao empresria ocorra no Registro de Pessoas Jurdicas? Ao que parece, trata-se de uma falha na redao. A falha tambm sobressalta no inciso I, do 1, do art. 38 do Decreto n. 89.056/1983, ao tratar da necessria comunicao que deve ser enviada Secretaria de Segurana Pblica da respectiva Unidade da Federao para que a entidade empresria possa iniciar o funcionamento das atividades, diz que a comunicao deve ser instruda com cpia dos atos construtivos da empresa. Pensa-se que o se pretendeu dizer ato constitutivo, qual seja, o contrato social ou o estatuto social. A referncia palavra empresa vem reforar a tese aqui defendida de que somente sociedades empresrias podem formatar as organizaes de vigilncia e segurana. A falta de rigor legislativo nesse sentido, tambm verificada na Portaria n. 387/2006, do Departamento da PF, art. 8, inc. I, ao regulamentar sobre os documentos necessrios para pleitear obteno de autorizao de funcionamento, prescreve que as empresas de vigilncia patrimonial devero apresentar requerimento dirigido ao Diretor-Executivo, anexando cpia ou certido dos atos constitutivos e alteraes posteriores, registrados na Junta Comercial ou Cartrio de Pessoa Jurdica. Observe que o texto normativo faz referncia palavra empresa em vrios dispositivos, mas, de modo incongruente, admite que uma empresa venha ser registrada no Cartrio de Pessoa Jurdica. Ora, o art. 985 do Cdigo Civil de 2002 prev que a sociedade adquire personalidade jurdica com a inscrio, no registro prprio e na forma da lei, dos seus atos constitutivos e o art. 1.150 do mesmo diploma, prescreve que o empresrio e a sociedade empresria vinculam-se ao Registro Civil das Pessoas Jurdicas (...). Donde se concluir que a estas autoras, parece que as referidas falhas no prejudicam a concluso j esposada sobre somente pessoas jurdicas organizadas sob a forma de sociedades empresrias poderem organizar empresas de vigilncia e segurana. 91

MPT 43.pmd

91

08/08/2012, 16:07

Vale explicar que tal como havia a distino entre sociedade civil e sociedade comercial na vigncia do Cdigo Comercial de 1850 e do Cdigo Civil de 1916, o Cdigo Civil de 2002 manteve a diviso entre sociedade empresria e sociedade no empresria, denominada sociedade simples(50). Tanto a sociedade empresria quanto a sociedade simples exercem atividades econmicas, ou seja, visam obter lucro para partilh-lo entre os scios. Diferenciam-se porque a sociedade empresria exerce atividade que alm de profissional e econmica, organizada atravs da reunio de fatores de produo de um modo tal que o aspecto da intelectualidade do empreendedor se pe em segundo plano (art. 982 do Cdigo Civil de 2002). Enquanto que a sociedade simples ser adotada para revestir empreendimentos coletivos de profissionais intelectuais, artistas, cientistas e literrios, cuja organizao de fatores de produo esteja posicionada de modo no fundamental, sendo elementar nesse caso a intelectualidade dos profissionais que constituram a sociedade(51). De acordo com o art. 983 do Cdigo Civil de 2002, so espcies empresrias, a sociedade em nome coletivo, a sociedade em comandita simples, a sociedade em comandita por aes, a sociedade limitada e a sociedade annima. Claro que a preferncia ser pela sociedade limitada ou pela sociedade annima que oferecem a limitao de responsabilidade para todos os scios. No caso da limitada, o limite o capital social, de acordo com o art. 1.052 do Cdigo Civil de 2002, que se integralizado totalmente, e no havendo prtica de atos ilcitos ou com abuso da personalidade jurdica, os scios no respondem por dvidas da sociedade. Na annima, de acordo com o art. 1 da Lei n. 6.404/1976, o acionista apenas responde pelo capital que ele investiu, isto , pelo preo que se comprometeu a pagar por ao subscrita ou adquirida. Na sociedade em nome coletivo, todos os scios comprometem o patrimnio pessoal, j que nos termos do art. 1.039 do Cdigo Civil de 2002, respondem de forma pessoal, solidria e ilimitadamente pelas dvidas sociais. No caso das comanditas, seja a simples ou a por aes, ao menos um scio compromete o seu patrimnio pessoal pelas dvidas assumidas pela entidade societria. Na sociedade em comandita simples, o scio
(50) NEVES, Rubia Carneiro. Regime jurdico da sociedade simples. In: RODRIGUES, Frederico Viana. Direito de empresa no novo cdigo civil. Rio de Janeiro: Forense, 2004. p.171-175. (51) LORENTZ, Lutiana Nacur; NEVES, Rubia Carneiro. Aspectos controversos do direito do trabalho, processo do trabalho e direito empresarial sobre as entidades de prticas desportivas. Revista Sntese Trabalhista e Previdenciria, v. 23, n. 271, p. 203-204, jan. 2012.

92

MPT 43.pmd

92

08/08/2012, 16:07

comanditado responde de forma ilimitada, no importando o quanto investiu, conforme previsto no art. 1.045 do Cdigo Civil de 2002. Da mesma maneira, o art. 280 da Lei n. 6.404/1976 e o art. 1.091 do Cdigo Civil de 2002, preveem que responde subsidiria e ilimitadamente pelas obrigaes sociais, o scio diretor, na sociedade em comandita por aes. Resta fcil, pois, concluir pela preferncia s sociedades limitada e annima, pois ambas oferecem limitao de responsabilidade pelas dvidas sociais para todos os scios. Claro que o critrio de escolha entre uma e outra deve ser adotado diante do caso concreto, mas h que se admitir que a sociedade limitada como uma espcie societria de natureza contratual permite maior disponibilidade para os scios fixarem as clusulas do contrato social. Sendo a sociedade annima estatutria, acaba por oferecer uma menor margem de disposio para os scios e uma maior submisso Lei, como, por exemplo, a obrigatoriedade de constituir a diretoria e realizar as deliberaes sob a forma da assembleia geral. Mas, como se disse, esta deciso deve ser avaliada diante do caso concreto, a partir de uma compreenso completa dos interesses dos scios, pois, por exemplo, o fato de a sociedade limitada ter aplicao subsidiria das normas da sociedade simples, pode implicar em problema para os scios, no que se refere, por exemplo, ao quorum de deliberao e delimitao do poder de controle, cujo quorum mnimo passou a ser setenta e cinco por cento do capital social, conforme previsto no inciso I, do art. 1.076 do Cdigo Civil de 2002. Assim, ser o caso concreto a delimitar pela constituio de uma organizao sob a forma de sociedade annima ou limitada. Realizada essa anlise, possvel concluir que o titular da empresa de vigilncia e segurana ser sempre uma pessoa jurdica organizada sob uma forma das espcies societrias empresrias, a ser registrada na Junta Comercial. 2.2. O requisito quanto integralizao de capital social Joo Eunpio Borges bem explica que dotada de personalidade jurdica, tendo existncia diferente da de seus membros, a sociedade h de ter, desde o incio, um patrimnio prprio(52). Nesse caso, cada scio deve contribuir para a formao desse patrimnio adquirindo quotas ou aes e as integralizando com dinheiro, bens, corpreos ou incorpreos, mveis ou imveis, ou ainda, crditos suscetveis de avaliao pecuniria. No caso
(52) BORGES, Joo Eunpio. Curso de direito comercial terrestre. Rio de Janeiro: Forense, 1971. p. 269.

93

MPT 43.pmd

93

08/08/2012, 16:07

das espcies de sociedades empresrias, exceto a sociedade limitada (art. 1.055, 2, do Cdigo Civil de 2002), no h vedao expressa quanto ao pagamento das quotas ou aes ser em prestao de servio. Esse patrimnio da sociedade se forma a partir da constituio do capital social, isto , cifra que traduz em moeda nacional o valor atribudo pelos scios ao total de participao de cada um(53). Capital social um registro contbil, denominado conta, que faz parte do balano patrimonial, integrante do passivo onde so registrados em moeda corrente os investimentos que os scios fazem a ttulo de pagamento de suas respectivas participaes no empreendimento societrio representadas por quotas ou aes, conforme seja o tipo de sociedade. Segundo Marlon Tomazzete, o capital social formado pela soma das contribuies dos scios, que so destinadas realizao do objeto social. Assim, o capital social aquele patrimnio inicial, prprio da sociedade, indispensvel para o incio das atividades sociais(54). (grifo nosso) Os investimentos podem ser integralizados, isto , pagos em dinheiro, em bens avaliveis em dinheiro ou em crditos que representem valor em dinheiro. No caso das sociedades contratuais, a lei no regula como deve ser a avaliao desses bens, devendo-se, por segurana jurdica, utilizar de modo anlogo as regras das sociedades por aes previstas entre o art. 7 e o art. 10 da Lei n. 6.404/1976, onde h previso de que a avaliao deve ser feita por 3 (trs) peritos ou empresa especializada em percia, cujo laudo deve ser aprovado pela assembleia geral de acionistas. H tambm a possibilidade de o scio participar da sociedade com servios prestados pessoalmente por ele, sendo que o legislador vedou expressamente tal possibilidade a uma nica sociedade, qual seja, a limitada (art. 1.055, 2, Cdigo Civil de 2002). Discute-se na doutrina sobre a possibilidade de faz-lo em outras sociedades, sendo a tese favorvel fundamentada sob o argumento de que no h proibio expressa e de que possvel avaliar em dinheiro o servio. A tese contrria, se pauta pelo argumento de que embora no seja expressamente proibido, o scio deve investir capital para que a sociedade tenha patrimnio para responder pelas prprias obrigaes. Segundo Marlon Tomazzete, nas sociedades limitadas, o capital s pode ser formado por dinheiro ou bens, no se admitindo a contribuio em
(53) Ob. cit., p. 269. (54) TOMAZETTE, Marlon. Curso de direito comercial. So Paulo: Atlas, 2008. v. 1, p. 334.

94

MPT 43.pmd

94

08/08/2012, 16:07

servios, uma vez que o capital social a garantia dos credores e a contribuio em servios no teria como cumprir esse papel de garantia(55). As quotas tambm suscetveis de serem denominadas cotas, so fraes, pores do capital social que representam a participao dos scios no patrimnio societrio. Tanto as quotas quanto as aes representam participaes dos scios no empreendimento. As quotas diferem-se das aes pelo aspecto da ampla negociabilidade que estas apresentam e as quotas no. As quotas so negociveis; contudo, para serem transferidas, ser necessrio conforme o tipo societrio, ou consentimento de todos os scios ou a no oposio de scios que representem mais 25% (vinte e cinco por cento) do capital social como no caso da sociedade limitada (art. 1.057, Cdigo Civil de 2002). Alm disso, para o adquirente se tornar proprietrio da quota, necessria a incluso do seu nome com sua respectiva assinatura e dos demais scios no contrato social atravs de alterao contratual devidamente registrada no rgo competente (Junta Comercial ou Cartrio de Pessoas Jurdicas).

O art. 13(56) da Lei n. 7.102/1983, com redao dada pela Lei n. 9.017/ 1995, prev a necessidade de integralizao de um capital de no mnimo cem mil Ufirs(57). Da mesma forma, 7, do art. 30 do Decreto n. 89.056/ 1983 institui que o capital integralizado das empresas especializadas no poder ser inferior a 100.000 (cem mil) UFIR.
No mesmo sentido, o inciso I, do art. 4, da Portaria n. 387/2006, do Departamento da PF, prev que o exerccio da atividade de vigilncia patrimonial, cuja propriedade e administrao so vedadas a estrangeiros, depender de autorizao prvia do DPF, mediante o preenchimento dentre outros requisitos, o de possuir capital social integralizado mnimo de 100.000 (cem mil) UFIR. (grifo nosso) No mesmo sentido, vrios dispositivos da Portaria n. 387/2006, do Departamento da Polcia Federal, fazem referncia exigncia de integralizao de capital mnimo de cem mil UFIR. So eles: art. 8, inciso IV, art. 14, inciso I, art. 16, art. 20, inciso IV, para empresas de transporte de valores; art. 30, inciso I e art. 31, I, para atividade de escolta armada; art.
(55) Ob. cit., p. 334. (56) Lei n. 7.102/1983, art. 13. O capital integralizado das empresas especializadas no pode ser inferior a cem mil Ufirs. (57) No dia 2.2.2012, a UFIR estava avaliada em R$ 1,0641, ou seja, em valores atuais seria equivalente a R$ 106.410,00 (cento e seis mil quatrocentos e dez reais). Disponvel em: <http:// www.jornaldopovo.com.br/site/index.php> Acesso em: 2.2.2012.

95

MPT 43.pmd

95

08/08/2012, 16:07

36, inciso I e art. 37, inciso I, para atividade de segurana pessoal; art. 43, inciso IV, para prestao de atividade de curso de formao; art. 102, 4, ao exigir a comprovao do capital mnimo para autorizao de modificao do ato constitutivo. Partindo do pressuposto que se trata do capital social da sociedade empresria conforme raciocnio desenvolvido anteriormente pode-se afirmar que a constituio da sociedade qualquer que seja a forma societria escolhida, dever s-lo com observncia dessa condio, qual seja, a integralizao de no mnimo cem mil UFIR. O art. 20 da Lei n. 7.102/1983, alterado pela Lei n. 9.017/1995, prev dentre outras funes para o Ministrio da Justia, por intermdio do seu rgo competente ou mediante convnio com as Secretarias de Segurana Pblica dos Estados e Distrito Federal, isto , conceder a autorizao para funcionamento das empresas especializadas em servios de vigilncia, em transporte de valores e no fornecimento de cursos de formao de vigilantes, fiscalizar o seu funcionamento, aplicar as penalidades cabveis quando cometidas infraes e rever anualmente a autorizao de funcionamento. Tal previso tambm consta no art. 32 do Decreto n. 89.056/1983. O art. 23 da Lei n. 7.102/1983, prev que as organizaes empresariais especializadas e os cursos de formao de vigilantes que infringirem disposies legais ficaro sujeitos s penalidades, aplicveis pelo Ministrio da Justia, ou, mediante convnio, pelas Secretarias de Segurana Pblica, conforme a gravidade da infrao, levando-se em conta a reincidncia e a condio econmica do infrator, podendo aplicar: I advertncia; II multa de quinhentas at cinco mil UFIR; III proibio temporria de funcionamento; e IV cancelamento do registro para funcionar. A Portaria n. 387/2006, do Departamento da Polcia Federal, no art. 120, incisos I, II, III e IV, prescreve que as organizaes que contrariarem as normas de segurana privada, ficaro sujeitas s penas de advertncia, multa de quinhentos a cinco mil UFIR, proibio temporria de funcionamento, ou o cancelamento da autorizao para funcionar. O art. 123, inciso I, da Portaria n. 387/2006, do Departamento da PF, tambm prev pena de multa de quinhentos a mil e duzentos e cinquenta UFIR para as organizaes que deixarem de apresentar qualquer documento exigido pela legislao vigente, podendo ser interpretada a falta de comprovante de integralizao do capital social no montante exigido por lei, como um desses documentos. Assim, se verificado que o capital social no est devidamente integralizado no montante mnimo de cem mil UFIRs, possvel a proibio 96

MPT 43.pmd

96

08/08/2012, 16:07

temporria para funcionamento, o cancelamento do registro para funcionar ou a atribuio das multas, tal como especificado acima. 2.3. A falta de integralizao do capital social e a perspectiva de responsabilizao dos scios e administradores A principal obrigao patrimonial dos scios a contribuio para formar o capital social. Tal regra est contida no art. 1.004 do Cdigo Civil de 2002, que norma subsidiria s sociedades contratuais, isto , em nome coletivo, em comandita simples e limitada. De acordo com o art. 1.004 do Cdigo Civil, os scios so obrigados, na forma e prazo previstos, s contribuies estabelecidas no contrato social, e aquele que deixar de faz-lo, nos trinta dias seguintes ao da notificao pela sociedade, responder perante esta pelo dano emergente da mora. O mesmo prev o art. 106 da Lei n. 6.404/1976, em relao sociedade em comandita por aes e sociedade annima, para o qual o acionista obrigado a realizar, nas condies previstas no estatuto ou no boletim de subscrio, a prestao correspondente s aes subscritas ou adquiridas. Tambm admite, nos 1 e 2, do art. 106 da Lei n. 6.404/1976, que o acionista constitudo em mora aps ser notificado pela companhia e no fizer o pagamento nas condies previstas no estatuto, boletim ou chamada, ficar sujeito ao pagamento de juros, correo monetria e multa. Observe que, em tese, se o contrato ou o estatuto no previrem a obrigao de integralizao por parte do scio, fixando o valor a ser integralizado e o prazo a ser observado, o scio no estar obrigado a faz-lo, pelo menos perante a sociedade. Contudo, existe a previso de integralizao de um capital social de no mnimo cem mil UFIR, para a constituio das organizaes que exeram atividades de vigilncia patrimonial, transporte de valores, escolta armada, segurana pessoal e curso de formao. Essa exigncia corresponde a um requisito formal exigido para o regular funcionamento das organizaes prestadoras dos servios de vigilncia e segurana. Assim, os scios e os administradores das sociedades de vigilncia tm o dever de promover o preenchimento dessa condio formal. Os scios tm o dever de realizar a integralizao, combinando qual ser o valor de responsabilidade de cada um. Os administradores tm o dever de exigir dos scios o preenchimento da referida condio e, de acordo com o art. 1.016 do Cdigo Civil de 2002, sero responsveis por quaisquer prejuzos que advierem da falta do cumprimento desse requisito, pois um ato que contraria a lei, e, portanto, ilegal. 97

MPT 43.pmd

97

08/08/2012, 16:07

Tanto que a falta do preenchimento desse requisito pode ensejar a aplicao das penas acima examinadas, dentre elas, a de cancelamento da autorizao para funcionamento, nos termos do inciso II, do art. 127 da Portaria n. 387/2006 do Departamento da Polcia Federal. possvel admitir que mesmo sem previso contratual ou estatutria de os scios integralizarem a quantia de no mnimo cem mil UFIR, esto obrigados a faz-lo, por expressa disposio da Lei n. 7.102/1983 e da Portaria n. 387/2006, do Departamento da Polcia Federal e no o fazendo, esto cometendo um ato ilegal, e pelo prejuzo decorrente desta ilegalidade, devem responder perante a quem quer que seja.

CONCLUSO
Para que as empresas de vigilncia e segurana, ou a segurana orgnica funcionem imperiosa a autorizao da PF, conforme o conjunto normativo da matria e, de doze em doze meses, esta autorizao tem de ser revista por ela. Um dos requisitos para o funcionamento, ou validao da mesma, a integralizao do capital social em, pelo menos, 100.000 UFIRs atualmente, R$ 106.410,00 (cento e seis mil, quatrocentos e dez reais), vide nota de rodap n. 56, bem como no haver dbitos de FGTS, INSS, verbas salariais, ou trabalhistas, em geral. Existindo quaisquer destes dbitos, na dimenso coletiva, ou o Ministrio Pblico do Trabalho MPT, ou os Sindicatos Profissionais podem (aquele deve, neste sentido, sobre este litisconsrcio consultar Leite)(58) requerer PF que seja revogada a autorizao para funcionamento destas empresas, sendo que se o tomador de servio for pblico, isso j seria prova cabal da culpa in vigilando, Smula n. 331, inc. V, do TST, porque a organizao empresria fornecedora estaria funcionando ao arrepio da lei. Ademais o MPT ou os Sindicatos Profissionais podem (aquele deve) ajuizar aes cautelares de arresto e sequestro de bens tanto da pessoa jurdica, quanto dos scios e dos pagamentos dos tomadores que sejam devidos s organizaes empresariais fornecedoras para garantia dos pagamentos dos crditos trabalhistas. Alm disto, em dimenso individual, qualquer empregado cujos crditos trabalhistas estejam inadimplentes pode tomar similares providncias e ainda pleitear a penhora das quotas que integram o capital social que deve ser de, pelo menos, 100.000 UFIR (caso ele esteja integralizado), com
(58) LEITE, Carlos Henrique. Curso de direito processual do trabalho. 9. ed. So Paulo: LTr, 2011. p. 158-180.

98

MPT 43.pmd

98

08/08/2012, 16:07

responsabilidade solidria dos scios (porque a partir dessa penhora a empresa estaria funcionando ilegalmente) e, caso o capital social no esteja total e realmente integralizado neste valor, deve denunciar a organizao empresarial na PF, para que sua autorizao de funcionamento seja revogada, com responsabilidade solidria dos scios. Vale lembrar que as quotas representam o patrimnio da sociedade, nele incluindo-se o valor do capital social, podendo ser representado por bens, crditos ou dinheiro em espcie, sendo que a avaliao das quotas deve ocorrer por meio de balano patrimonial especialmente levantado para esse fim.

BIBLIOGRAFIA
ALBERGARIA, Bruno. Histrias do direito. So Paulo: Atlas, 2011. ALVES, Giovanni. A condio de proletariado a precariedade do trabalho no capitalismo global. Londrina: Praxis, 2009. AMORIM, Helder Santos. Terceirizao no servio pblico. So Paulo: LTr, 2009. BAYLOS, Antonio. Direito do trabalho: modelo para armar. Trad. Flvio Benites e Cristina Schultz. So Paulo: LTr, 1999. BIHR, Alain. Du Grand soir a lalternative. Le mouvement ouvrier europe crise. Paris. Les ditions Ouvrires (Da grande noite alternativa. O movimento operrio europeu em crise). 1991. Coleo Mundo do Trabalho. Edio Brasileira. So Paulo: Boitempo, 1998. BONAVIDES, Paulo. Do estado liberal ao estado social. 7. ed. So Paulo: Malheiros, 1996. BORGES, Joo Eunpio. Curso de direito comercial terrestre. Rio de Janeiro: Forense, 1971. BRITO FILHO, Jos Cludio. Trabalho decente. So Paulo: LTr, 2004. CALDEIRA, Teresa Pires do Rio. Cidade de muros crime, segregao e cidadania em So Paulo. So Paulo: Ed. 34/ Edusp, 2000. CARELLI, Rodrigo de Lacerda. Terceirizao e intermediao de mo de obra: ruptura do sistema trabalhista, precarizao do trabalho e excluso social. Rio de Janeiro: Renovar, 2003. CUBAS, Viviane de Oliveira. A expanso das empresas de segurana privada em So Paulo. Dissertao de Mestrado apresentada ao Programa de Ps-graduao em Sociologia da Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da USP. So Paulo: USP, 2002. DELGADO, Gabriela Neves. Terceirizao: paradoxo do direito do trabalho contemporneo. So Paulo: LTr, 2004.

99

MPT 43.pmd

99

08/08/2012, 16:07

DELGADO, Mauricio Godinho. Capitalismo, trabalho e emprego entre o paradigma da destruio e os caminhos da reconstruo. So Paulo: LTr, 2006. ______ . Curso de direito do trabalho. 11. ed. So Paulo: LTr, 2012. FERRARY, Irani; NASCIMENTO, Amauri Mascaro; MARTINS FILHO, Ives Gandra da Silva. Histria do trabalho, do direito do trabalho e da justia do trabalho. So Paulo: LTr, 1998. FERRAZ, Luciano de Arajo. Lei de responsabilidade fiscal e terceirizao de mo de obra no servio pblico. Revista Dilogo Jurdico, Salvador, ano I, v. I, n. 4, jul. 2001. GONALVES NETO, Alfredo de Assis. Direito de empresa. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2007. JONES, Trevor; NEWBURN, Tim. The transformation of policing? Understanding current trends in policing systems. In: British J. Criminology, n. 42, p. 129-146, 2002. LEITE, Carlos Henrique. Curso de direito processual do trabalho. 9. ed. So Paulo: LTr, 2011. LORENTZ, Lutiana Nacur. A norma da igualdade e o trabalho das pessoas portadoras de deficincia. So Paulo: LTr, 2006. LORENTZ, Lutiana Nacur; NEVES, Rubia Carneiro. Aspectos controversos do direito do trabalho, processo do trabalho e direito empresarial sobre as entidades de prticas desportivas. Revista Sntese Trabalhista e Previdenciria, v. 23, n. 271, p. 202-223, jan. 2012. MAIOR, Jorge Luiz Souto. A terceirizao sob uma perspectiva humanista. In: HENRIQUE, Carlos Henrique Junqueira; DELGADO, Gabriela Neves (orgs.). Terceirizao no direito do trabalho. Belo Horizonte: Mandamentos, 2004. MENDES, Marcus Menezes Barberino; CHAVES JNIOR, Jos Eduardo de Rezende. Subordinao estrutural-reticular: uma perspectiva sobre a segurana jurdica. Revista do Tribunal Regional do Trabalho da 3 Regio, Belo Horizonte, v. 46, n. 76, p. 197- 219, jul./dez. 2007. MIRAGLIA, Lvia Mendes Moreira. Trabalho escravo contemporneo. So Paulo: LTr, 2011. NEVES, Rubia Carneiro. Regime jurdico da sociedade simples. In: RODRIGUES, Frederico Viana. Direito de empresa no novo cdigo civil. Rio de Janeiro: Forense, 2004. NUNES, Rogrio da Silva; CAIXETA, Douglas Rafael Almeida, AZEVEDO, Paola; CAROBREZ, Bruno Gonalves. A experincia scio-tcnica no ambiente de produo: uma discusso acerca do volvismo. Revista Adm. UFSM, Santa Maria, v. 2, n. 2, p. 235-249, maio/ago. 2009.

100

MPT 43.pmd

100

08/08/2012, 16:07

PORTO, Lorena Vasconcelos. A necessidade de uma releitura universalizante do conceito de subordinao. Revista Sntese Trabalhista e Previdenciria, Porto Alegre, ano XX, n. 229, p. 112-136, jul. 2008. TOMAZETTE, Marlon. Curso de direito comercial. So Paulo: Atlas, 2008. v. 1. VIANA, Mrcio Tlio; DELGADO, Gabriela Neves; AMORIM, Helder Santos. Terceirizao: aspectos gerais: a ltima deciso do STF e a Smula n. 331 do TST: novos enfoques. Revista do Tribunal Superior do Trabalho, v. 77, n. 1, p. 5484, jan./mar. 2011. VIANA, Mrcio Tlio. A proteo social do trabalhador no mundo globalizado o direito do trabalho no limiar do sculo XXI. Revista LTr, So Paulo, v. 63, n. 7, jul. 1999. VIEIRA, Carlos Eduardo Carrusca; LIMA, Francisco de Paula Antunes; LIMA, Maria Elizabeth Antunes; MOREIRA (orgs.). O cotidiano dos vigilantes: trabalho, sade e adoecimento. Belo Horizonte: FUMARC, 2010. ZANETIC, Andr. Rev. Bras. Adolescncia e Conflitualidade, 2010 (3): 51-70, p. 51-70.

Sites consultados
www.dpf.gov.br/institucional/relatrio-anul-pf/ http://blogdainseguranca.blogspot.com/2010/07/seguranca-privada-cresce-nobrasil.html

101

MPT 43.pmd

101

08/08/2012, 16:07

ERVIOS A TERCEIRIZAO DE SERVIOS E A RESPONSABILIDADE SOLIDRIA PELOS DANOS ORIUNDOS DE ACIDENTES E DOENAS DO TRABALHO

Xisto Tiago de Medeiros Neto(*)

A observao da realidade da terceirizao de servios em nosso pas, nas reas privada e pblica, conduz concluso inequvoca de que a sua utilizao e direcionamento, no plano concreto e pedestre das relaes laborais e no na esfera conceitual da sua abordagem terica , tem gerado muito mais precariedade, insegurana, prejuzos e danos aos trabalhadores do que o ganho de direitos sociais ou o aperfeioamento e modernizao das relaes laborais, como por vezes enganosamente apregoado. No exagero afirmar que, no universo trabalhista, o fenmeno da terceirizao transformou-se na fonte principal de gerao de ilcitos de diversas ordens. Na prtica, a terceirizao (a) para a grande maioria das empresas e instituies contratantes, alm da reduo de custos conjugada com a delegao a outrem de servios diversos, tem significado a busca da esquiva da responsabilidade em relao aos direitos sociais fundamentais; (b) para o trabalhador terceirizado, como prestador de servio em que pese a servio, contratao obtida, tem-se traduzido como realidade de descumprimento dos seus direitos pela empresa terceirizada e, tambm, de danos sua vida e sade; e (c) para a empresa contratada como fornecedora dos servios no mais das vezes sem portar idoneidade patrimonial e financeira , tem correspondido a uma forma eficaz e oportunista de obteno de vantagem econmica decorrente da burla da legislao trabalhista e previdenciria.
(*) Procurador Regional do Ministrio Pblico do Trabalho. Professor da Universidade Federal do Rio Grande do Norte e da Escola Superior do Ministrio Pblico da Unio. Mestre em Direito Pblico e Especialista em Direito Constitucional e em Direito do Trabalho.

102

MPT 43.pmd

102

08/08/2012, 16:07

Como retrato fiel desse quadro e para se fixar apenas no que concerne aos reflexos do fenmeno nas fronteiras dos direitos trabalhistas, abstraindo-se, assim, as questes pertinentes a fraudes, sonegao de impostos, corrupo e improbidade administrativa que esto atreladas terceirizao suficiente a viso dos milhares de aes que inundam a Justia do Trabalho, motivadas pelo inadimplemento flagrante de direitos bsicos (contratuais e rescisrios) dos trabalhadores terceirizados e pelas leses fsicas e enfermidades a eles infligidas em razo da negligncia havida quanto s condies laborais de sade e segurana a que so submetidos. relevante, tambm, na composio desse cenrio, a verificao de dados estatsticos relativos quantidade absurda de empresas de terceirizao inadimplentes, despatrimonializadas, desaparecidas, ocultadas e sem identificao dos responsveis; e surpreendente, ainda, como reflexo desta distoro, o expressivo nmero de novas empresas de terceirizao constitudas a cada dia grande parte diretamente ou sob o patrocnio dos mesmos proprietrios e responsveis por aquelas outras extintas irregularmente to atrativa e compensadora tem sido esta atividade. Com efeito, focando-se a ateno nos danos causados aos empregados terceirizados, em decorrncia do desrespeito a normas imperativas de proteo sade e segurana do trabalho, tem-se que, de acordo com trabalho o ordenamento jurdico nacional, tanto o tomador dos servios (contratante) como a empresa terceirizada (contratada) respondem igualmente, nesta seara, pelos prejuzos gerados aos trabalhadores, incidindo a responsolidria. sabilidade de natureza solidria Anota-se, desde logo, que ao se reconhecer o meio ambiente laboral adequado como direito fundamental dos trabalhadores, acentuada a sua natureza indivisvel, por isso mesmo no se pode conceber que em um mesmo estabelecimento ou espao de trabalho haja diversidade de responsabilizao ou trato jurdico, no que pertine adoo de medidas e procedimentos inerentes sade e segurana, garantia de condies adequadas de labor e s eventuais consequncias danosas, em relao aos trabalhadores do contratante (tomador dos servios) e dos trabalhadores da empresa contratada (prestadora dos servios). Em tal hiptese, portanto, a respaldar a solidariedade entre o contratante e a empresa terceirizada, relativamente aos danos gerados aos trabalhadores, invoca-se, primeiramente, as regras dos arts. 942, 932, III, e 933 do Cdigo Civil, cuja aplicao nas fronteiras da legislao trabalhista Civil incontestvel, vista do permissivo constante do art. 8, pargrafo nico, da CLT. Assim dispem os dispositivos referenciados: 103

MPT 43.pmd

103

08/08/2012, 16:07

Art. 942. Os bens do responsvel pela ofensa ou violao do direito de outrem ficam sujeitos reparao do dano causado; e, se a ofensa tiver mais de um autor, todos respondero solidariamente pela reparao. Pargrafo nico. So solidariamente responsveis com os autores os coautores e as pessoas designadas no art. 932. Art. 932. So tambm responsveis pela reparao civil: (...) III o empregador ou comitente, por seus empregados, serviais e prepostos, no exerccio do trabalho que lhes competir, ou em razo dele. Art. 933. As pessoas indicadas nos incisos I a V do artigo antecedente, ainda que no haja culpa de sua parte, respondero pelos atos praticados pelos terceiros ali referidos.

Dessa maneira, a circunstncia de os trabalhadores prestarem servios no mbito espacial de alcance das atividades da empresa contratante (tomatomaservios) dora dos servios faz incidir a sua responsabilidade, solidariamente com a empresa terceirizada por ela contratada, em face das condies laborais e ambientais havidas e, em consequncia, pelos danos sofridos pelos empregados. A insero de trabalhadores contratados por terceiro, nos espaos em que se desenvolvem as atividades da empresa contratante implica no seu dever inescusvel de assegurar um meio ambiente laboral adequado, de exigir da empresa contratada o efetivo cumprimento das normas de tutela sade e segurana, de fiscalizar continuadamente tais imposies, e, em razo disso, na obrigao de responder, solidariamente, pelos danos eventualmente sofridos pelos empregados. Em outro ngulo, a empresa contratante, ao decidir transferir a um terceiro (empresa contratada), por meio de um contrato, a realizao de quaisquer atividades de seu interesse, assume o risco inerente aos efeitos e s consequncias da advindas, notadamente no mbito da proteo e garantia de direitos respeitantes sade e segurana dos trabalhadores envolvidos na prestao dos servios objeto da contratao entre as empresas. Tenha-se presente, ademais, o preceito constitucional encartado no art. 7, inciso XXII, que garante a todo trabalhador, como direito social fundamental, a reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de 104

MPT 43.pmd

104

08/08/2012, 16:07

normas de sade, higiene e segurana, e tambm a norma do art. 157, inciso I, da CLT, que impe s empresas cumprir e fazer cumprir as normas de segurana e medicina do trabalho, em todo o territrio, interno ou externo, de abrangncia do desenvolvimento das suas atividades. E, de sua vez, veja-se a Norma Regulamentadora n. 7 do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), que trata sobre o Programa de Controle Mdico de Sade Ocupacional (PCMSO), estatuindo expressamente em seu item 7.3.1 que: 7.3.1,
Caber empresa contratante de mo de obra prestadora de servios informar empresa contratada dos riscos existentes e auxiliar na elaborao e implementao do PCMSO nos locais de trabalho onde os servios esto sendo prestados.

Por ltimo, a completar esse elenco normativo, merece destaque a previso constante na Conveno n. 155 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), que versa sobre Segurana e Sade dos Trabalhadores e o Meio Ambiente do Trabalho, ratificada pelo Brasil por meio do Decreto n. 1.254, de 29.9.1994, nos termos do seu art. 17, e que estabelece a corresponsabilidade entre empresas que possuem trabalhadores prestando trabalho, servios em um mesmo local de trabalho verbis:
Art. 17. Sempre que duas ou mais empresas desenvolverem simultaneamente atividades num mesmo local de trabalho, as mesmas tero o dever de colaborar na aplicao das medidas previstas na presente Conveno.

Observa-se, pois, luz do ordenamento jurdico-laboral de proteo ao trabalho, que incide a corresponsabilidade da empresa tomadora dos servios e da empresa terceirizada, no apenas quanto preveno e adoo das medidas e providncias adequadas para a proteo da sade trabalhadores, e segurana dos trabalhadores mas, tambm, irrecusavelmente, no que pertine responsabilizao por eventuais danos a eles causados, em razo do servio realizado e do ambiente laboral existente. Na seara doutrinria, destaca-se sobre o tema, primeiramente, o magistrio de Jane Evanir Souza Borges, ao assim pontuar: Permanece a responsabilidade objetiva e solidria do empregador, quando terceiriza determinadas atividades, no as executa diretamente, deixa de exigir e fiscalizar a legislao atinente segurana e medicina do trabalho, expe a riscos a integridade fsica dos trabalhadores, permite que atuem sem a devida qualificao e/ou treinamento ou exeram suas funes em locais potencialmente perigosos ou insalubres, oferece condies precrias de trabalho, etc. 105

MPT 43.pmd

105

08/08/2012, 16:07

(...) A ordem jurdica reconhece como vlidos os contratos de subempreitada, de servios temporrios ou de prestao de servios, mas vincula o beneficirio do trabalho para responder solidariamente pelo cumprimento das obrigaes relacionadas com o contrato de trabalho.(1) Na mesma linha de entendimento, posiciona-se o magistrado trabalhista Cludio Brando: A terceirizao, portanto, no altera a natureza da responsabilidade quanto aos danos provenientes do acidente. Se se tratar de atividade normalmente desenvolvida em carter de risco, o tomador dos servios (comitente) responder de forma objetiva e solidria pelos danos causados pelos empregados do fornecedor dos servios (preposto).(2) Ao enfrentar a matria, a Procuradora Regional do Trabalho Evanna Soares, aps reafirmar o status de direito fundamental a que se ala o direito ao meio ambiente laboral saudvel posto que nsito esfera de respeito dignidade do homem-trabalhador, sem importar a natureza do vnculo jurdico que o fixa no espao de trabalho (empregado, terceirizado, cooperativado, temporrio, avulso, autnomo, etc.), explicita, com autoridade: sero responsveis pelas boas condies de ambiente do trabalho, solidariamente, todos os envolvidos na cadeia produtiva. Portanto, deve zelar pelo cumprimento das normas de sade e segurana no trabalho o prprio contratante, trate-se de locao de servios, clusula de respeito a esse direito, sob pena de resciso do negcio. Deve cuidar do respeito ao mesmo direito o empregador direto, obviamente, como empregador que . Tambm deve respeitar o meio ambiente do trabalho o terceiro que ceda ou alugue o espao para desenvolvimento dos trabalhos, pois estar obtendo proveito econmico da situao e tem a incumbncia geral de defender e preservar o meio ambiente como um todo. So todos corresponsveis pela defesa do meio ambiente do trabalho.(3)
(1) BORGES, Jane Evanir Souza. Reflexo sobre a teoria da responsabilidade objetiva e solidria necessria para a tutela do meio ambiente do trabalho. In: Associao Nacional dos Procuradores do Trabalho (coord.). Meio ambiente do trabalho. So Paulo: LTr, 2002. p. 106 e 109. (2) BRANDO, Cludio. Acidente de trabalho e responsabilidade civil do empregador. So Paulo: LTr, 2006. p. 356. (3) SOARES, Evanna. Ao ambiental trabalhista. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 2004. p. 97.

106

MPT 43.pmd

106

08/08/2012, 16:07

Ao concluir tambm pela responsabilizao solidria nas hipteses de terceirizao de atividades e servios e nas intermediaes de mo de obra, o Professor Raimundo Simo de Melo assevera que nesses casos, todos aqueles que compem a rede produtiva respondero solidariamente pelos prejuzos causados ao meio ambiente do trabalho e sade dos trabalhadores, como decorre das disposies expressas dos arts. 932, inciso II, e 942, pargrafo nico do Cdigo Civil (...)(4). Salienta-se, outrossim, que, no caso de responsabilizao solidria pela reparao de danos decorrentes da violao de normas de tutela sade e segurana do trabalho, nenhuma pertinncia ou aplicao tem o enunciado do item IV da Smula n. 331 do Tribunal Superior do Trabalho, que aponta a responsabilidade de natureza subsidiria do tomador dos servios em relao s obrigaes trabalhistas no adimplidas pela empresa prestadora, por se referir este verbete da jurisprudncia, especificamente, s parcelas prprias a um contrato de trabalho e sua resciso, de natureza patrimonial, preestabelecidas nas normas laborais (piso salarial, frias, 13 salrio, horas extras, aviso-prvio, FGTS). Nesse passo, a tutela do meio ambiente do trabalho e a consequente obrigao de reparar os danos eventualmente sofridos pelos trabalhadores no se traduz nem se identifica como direito tpico de crdito ou parcela pecuniria decorrente do contrato laboral, mas sim como direito nsito proteo da dignidade humana do empregado/prestador de servios, dotado de fundamentalidade e referido, portanto, a valores maiores indisponveis, imprescritveis e inalienveis como vida, sade e segurana. Na verdade, outra a concepo e o sentido que informam a responsabilidade daqueles a quem o ordenamento jurdico atribui o dever de proteger tais bens jurdicos, de molde a tornar imperativa a solidariedade das empresas prestadora e tomadora dos servios quanto obrigao de repacausados, rar os danos causados exatamente por fora da corresponsabilidade incidente, consoante estampado em nosso ordenamento jurdico (arts. 932, III, 933, e 942, pargrafo nico, do Cdigo Civil; art. 7, XXII, da Constituio Federal; art. 157, I, da CLT; NR-7, item 7.3.1, do Ministrio do Trabalho e Emprego; art. 17 da Conveno n. 155 da OIT). Nesse diapaso, assentam os magistrados Alessandro da Silva, Oscar Krost e Valdete Souto Severo, que o tomador dos servios solidria e objetivamente responsvel pelo inadimplemento de direitos trabalhistas dos trabalhadores terceirizados que lhe prestarem servios, pois sua relao
(4) MELO, Raimundo Simo de. Direito ambiental do trabalho e sade do trabalhador. So Paulo: LTr, 2004. p. 229.

107

MPT 43.pmd

107

08/08/2012, 16:07

com a prestadora pode ser considerada verdadeira preposio, nos termos dos arts. 932, III, e 933 do Cdigo Civil(5). E, em citao ao tambm magistrado Jorge Luiz Souto Maior, destacam: Essas regras, obviamente, possuem pertinncia total no fenmeno da terceirizao, porque uma empresa que contrata uma outra para lhe prestar servios, pondo trabalhadores sua disposio, ainda que o faa dentro de um pretenso direito, expe os direitos dos trabalhadores a um risco considervel, atraindo, pois, os institutos da responsabilidade objetiva (pargrafo nico do art. 927) e da solidariedade.(6) Em suma, na hiptese de terceirizao de servios, independentemente da identificao da sua licitude ou ilicitude, configura-se a responsabilidade solidria entre a empresa fornecedora e a empresa tomadora, em relao aos danos oriundos de acidente do trabalho ou enfermidades laborais sofridas por qualquer empregado prestador dos servios contratados, considerado, de um lado, o descumprimento das normas de segurana e sade do trabalho e a inadequao do meio ambiente, ou, de outro, em caso de se tratar de atividade de risco, a presena do nexo causal entre a leso e o servio desenvolvido pelo trabalhador (art. 927, pargrafo nico, do Cdigo Civil). esse, registre-se, o entendimento que foi sufragado na I Jornada de Direito Material e Processual do Trabalho, promovida no mbito do Tribunal Superior do Trabalho, nos termos do Enunciado n. 44, de seguinte teor:
RESPONSABILIDADE CIVIL. ACIDENTE DO TRABALHO. TERCEIRIZAO. SOLIDARIEDADE. Em caso de terceirizao de servios, o tomador e o prestador respondem solidariamente pelos danos causados sade dos trabalhadores. Inteligncia dos arts. 932, III, 933 e 942, pargrafo nico, do Cdigo Civil e da Norma Regulamentadora n. 4 (Portaria n. 3.214/1977 do Ministrio do Trabalho e Emprego).

No palco da jurisprudncia, observa-se que o entendimento sobre a incidncia da responsabilidade solidria entre o prestador e o tomador de servio, em sede de terceirizao, pelos danos decorrentes de acidente do trabalho e doenas laborais, seja em atividades de risco, seja diante do descumprimento de normas de sade e segurana do trabalho, encontra-se consagrado no mbito do Tribunal Superior do Trabalho e de Tribunais Trabalho Trabalho rabalho, Regionais do Trabalho conforme se v dos seguintes trechos referentes aos arestos paradigmas selecionados:
(5) Fundamentos responsabilidade solidria e objetiva da tomadora de servios na terceirizao. In: Revista LTr, So Paulo: LTr, v. 75, n. 1, p. 74, jan. 2011. (6) Ibidem, p. 74.

108

MPT 43.pmd

108

08/08/2012, 16:07

RECURSO DE REVISTA. INDENIZAO POR DANOS MORAIS E MATERIAIS DECORRENTES DE ACIDENTE DE TRABALHO. EMPREGADO TERCEIRIZADO. RESPONSABILIDADE SOLIDRIA DA EMPRESA TOMADORA DE SERVIOS. A exegese dos arts. 927, caput, e 942 do Cdigo Civil autoriza a concluso de que, demonstrada a culpa das empresas envolvidas no contrato de terceirizao de servios, estas devem responder solidariamente pela reparao civil dos danos sofridos pelo trabalhador em decorrncia de acidente de trabalho. No h dvidas de que a empresa tomadora de servios, no caso de terceirizao, tem o dever de cautela, seja na eleio da empresa prestadora de servios, seja na fiscalizao de suas atividades, eis que elege e celebra contrato com terceiro que intermedia, em seu proveito, a mo de obra necessria ao desenvolvimento de suas atividades econmicas. No caso concreto, a recorrente era tomadora de servios do reclamante, que lhe prestava servios mediante empresa interposta (a primeira-reclamada), nas suas dependncias, quando sofreu acidente de trabalho (...). (TST-RR-369600-06.2005.5.15.0135, 1 Turma, Rel. Ministro Vieira de Mello Filho, DEJT 21.10.2011). (...) 2. INDENIZAO POR DANOS MORAIS E MATERIAIS DECORRENTE DE ACIDENTE DO TRABALHO RESPONSABILIDADE SOLIDRIA DA EMPRESA TOMADORA DE SERVIOS. A empresa terceirizada e a tomadora de servios devem responder solidariamente pelos danos sofridos pelo empregado decorrente do acidente do trabalho quando comprovada a negligncia e culpa in vigilando na fiscalizao dos servios contratados. (TST-RR-250700-86.2005.5.02.0471, 7 Turma, Rel. Ministra Maria Doralice Novaes, DEJT 5.3.2010). (...) a Turma a quo afastou a incidncia da referida Orientao Jurisprudencial [OJ n. 191 da SBDI-1] ao argumento de que a responsabilizao conjunta com o empregador, em caso de acidente do trabalho, guarda contornos prprios, ultrapassando a esfera da relao meramente contratual dos contratantes. Outrossim, em se tratando de indenizao decorrente de acidente de trabalho, nos moldes fixados no nosso Ordenamento Jurdico, o legislador constituinte quis estabelecer o grau de responsabilidade do agente na esfera extracontratual (responsabilidade subjetiva do empregador) e no na esfera contratual. Por outro lado, o dano moral ou material no decorre da natureza do contrato, mas de ato ilcito que causa dano a outrem, ou em razo de certas atividades de riscos que causem dano independentemente de culpa, conforme a dico do art. 927 do Cdigo Civil. (...)

109

MPT 43.pmd

109

08/08/2012, 16:07

Infere-se que, para concluir pela responsabilidade solidria do CARREFOUR, o e. Tribunal Regional orientou-se precipuamente pela tese de que a indenizao decorrente do infortnio que vitimou o de cujus tem natureza civil, com expressa remisso aos arts. 932, III e 942 do Cdigo Civil de 2002, hiptese em que afastou a incidncia da OJ n. 191/SBDI-1/TST. (TSTAIRR 17040-60.2007.5.18.0054, 3 T., Min. Rel. Horcio Senna Pires, 20.04.2010). (...) Quanto segunda reclamada, que contratou os servios de limpeza da primeira reclamada (fls. 119/121), responde, tambm, solidariamente, pois era beneficiria direta dos servios prestados pelo trabalhador. Tendo em vista o carter negligente e imprudente na realizao da limpeza engendrada pelas reclamadas, com vista a explorar a fora de trabalho do trabalhador sem as mnimas condies de segurana, responde a segunda reclamada de forma solidria pelos crditos resultantes da presente ao, a teor do disposto no art. 942 do CCB. (TRT 4-RO 00362-35.2010.5.04.0771 Rel. Des. Cludio Antnio Cassou Barbosa 16.9.2010) ACIDENTE DE TRABALHO INDENIZAO TERCEIRIZAO RESPONSABILIDADE SOLIDRIA DO PRESTADOR E DO TOMADOR DOS SERVIOS ART. 942 DO CC SENTENA MANTIDA. Tratando-se de terceirizao, a empresa tomadora dos servios e a prestadora de servios respondem, solidariamente, pela indenizao decorrente de acidente de trabalho, nos termos do art. 942 do CC. Recurso a que se nega provimento. (TRT 21-RO 00166-2006-021-21-00-6 Rel. Des. Jos Barbosa Filho j. 31.10.2006). O reclamante pede a condenao da Telemar de forma solidria ao invs de subsidiria. Argumenta que a inobservncia de normas de segurana se deu de forma conjunta por ambas as reclamadas, Servtec (sua empregadora) e Telemar (a beneficiria de seus servios), sendo que esta ltima faltou ainda com o dever de fiscalizao em relao primeira. Incidem na espcie os arts. 927 e 932, inciso III, do Cdigo Civil, atentando-se para a circunstncia de que, em relao a esta ltima regra jurdica, que a Telemar se coloca como comitente, j que encomendou o servio Servtec; e esta figura como preposta daquela, eis que prestadora do servio contratado pela primeira. O caso tipicamente de culpa concorrente de ambas as reclamadas, tanto da empregadora, a Servtec, que agiu com culpa imediata, omitindo-se em relao segurana do reclamante, j que o veculo era de sua propriedade; como tambm da Telemar, que, a seu turno, agiu com elemar,

110

MPT 43.pmd

110

08/08/2012, 16:07

culpa mediata, por no exigir da primeira o cumprimento das normas bsicas de segurana em relao ao veculo conduzido pelo reclamante, sendo que tanto uma como outra, podiam e deviam agir de forma diligente para evitar o dano. (...) Em sendo assim, merece provimento o recurso do reclamante pela reforma da sentena no particular, para reconhecer e declarar como solidria a responsabilidade da Telemar junto com a Servtec, restando, obviamente desprovido o recurso da litisconsorte. (...) Por maioria, dar provimento parcial ao recurso do reclamante para declarar como solidria a responsabilidade da Telemar junto com a Servtec e acrescer os valores das indenizaes de dano moral para R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais) e de dano esttico para R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais). (...). (TRT21 RO n. 02115-2004-005-21-00-8, Rel. Juiz Eridson Joo Fernandes Medeiros, DJE/RN 25.10.2007).

Por ltimo, assevera-se que qualquer posio contrria responsabiliservios, zao solidria entre as empresas tomadora e prestadora de servios diante dos danos sofridos pelos trabalhadores, em decorrncia de acidentes e enfermidades laborais, significar abrir-se ainda mais o largo canal para o incremento da precarizao das condies do trabalho e estmulo negligncia quanto ao respeito s normas de carter fundamental, concer-nentes ao meio ambiente do trabalho, uma vez que a iseno da obrigao de reparar o dano por parte da empresa beneficiria do servio terceirizado traduzir-se-, na prtica, tambm em incentivo criao de empresas sem idoneidade patrimonial e financeira, com o intuito nico de locar mo de obra barata para terceiros, sem maiores preocupaes sociais ou compromisso com os valores, princpios e normas que formam e informam o sistema normativo de proteo ao trabalho, em proveito do lucro e do enriquecimento s custas da vida, da sade e da segurana dos trabalhadores. essa, sem dvida, uma lgica to simples quanto irrecusvel, prevalecente no mundo real do capitalismo e da supremacia dos interesses econmicos, e, por isso, o Direito, por seus intrpretes, no pode com ela pactuar ou condescender, sob pena de se perpetuar o processo de coisificao do homem-trabalhador, negando-lhe o respeito prpria dignidade. 111

MPT 43.pmd

111

08/08/2012, 16:07

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BORGES, Jane Evanir Souza. Reflexo sobre a teoria da responsabilidade objetiva e solidria necessria para a tutela do meio ambiente do trabalho. In: Associao Nacional dos Procuradores do Trabalho (coord.). Meio ambiente do trabalho. So Paulo: LTr, 2002. BRANDO, Cludio. Acidente de trabalho e responsabilidade civil do empregador. So Paulo: LTr, 2006. MELO, Raimundo Simo de. Direito ambiental do trabalho e sade do trabalhador. So Paulo: LTr, 2004. SILVA, Alessandro da; KROST, Oscar; SEVERO, Valdete Souto. Fundamentos responsabilidade solidria e objetiva da tomadora de servios na terceirizao. In: Revista LTr, So Paulo: LTr, v. 75, n. 1, jan. 2011. SOARES, Evanna. Ao ambiental trabalhista. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 2004.

112

MPT 43.pmd

112

08/08/2012, 16:07

IREITOS DIREITOS SOCIAIS E LIMITES DO PODER CONSTITUINTE DE REFORMA

Gustavo Filipe Barbosa Garcia(*)

Resumo: Os direitos sociais (neles includos os direitos trabalhistas e previdencirios) esto inseridos no catlogo dos direitos fundamentais. O poder constituinte derivado de reforma possui limites, entre os quais se inserem no apenas a preservao dos direitos e garantias individuais, mas tambm os princpios decorrentes do regime e dos princpios adotados pela Constituio de 1988, bem como dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte. Nesse enfoque, em matria de reforma constitucional, no h como admitir o retrocesso social, sob pena de afronta ao princpio da dignidade da pessoa humana. Palavras-chave: Direitos humanos; direitos fundamentais; direitos sociais; clusulas ptreas; poder constituinte de reforma. Summary: Social rights (including labor rights and social security) are inserted in the catalog of fundamental rights. The derived constituent power has limits to reform, among which are included not only the preservation of individual rights and guarantees, but also the principles resulting from the regime and the principles adopted by the Constitution of 1988, and international treaties that Federative Republic of Brazil is party. In this approach, in terms of constitutional reform, we cannot admit the social retrocession, otherwise affront to the principle of human dignity.

(*) Procurador do Trabalho do Ministrio Pblico do Trabalho na 2 Regio. Livre-docente pela Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo. Doutor em Direito pela Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo. Professor Universitrio. Ex-juiz do Trabalho das 2, 8 e 24 Regies. Ex-auditor Fiscal do Trabalho.

113

MPT 43.pmd

113

08/08/2012, 16:07

Key-words: Human rights; fundamental rights; social rights; immutable clauses; constituent power of reform.

Sumrio: Introduo. 1. Direitos sociais no contexto dos direitos fundamentais. 2. Poder constituinte originrio e poder constituinte derivado de reforma. 3. Limites ao poder constituinte derivado de reforma. 4. Emendas Constitucionais: arts. 6 e 7 da Constituio de 1988. 5. Precedente do STF a respeito dos direitos sociais e o poder constituinte de reforma. Concluso. Bibliografia.

INTRODUO
O presente estudo tem como objetivo analisar a insero dos direitos sociais no mbito dos direitos fundamentais. Procura-se analisar, ainda, a possibilidade de reforma constitucional no que se refere aos mencionados direitos de ordem social. Em tempos de constantes mudanas, bem como de intensas alteraes legislativa e constitucional, h relevncia em saber se os direitos sociais, inclusive trabalhistas e previdencirios, podem ser reduzidos por emendas constitucionais, bem como se jurdica e legtima a sua abolio pelo poder constituinte derivado de reforma.

DIREITOS CONTEXTO 1. DIREITOS SOCIAIS NO CONTEXTO DA EVOLUO DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS DIREITOS FUNDAMENTAIS
A doutrina dos direitos fundamentais tem origem na concepo de que o Direito algo que o ser humano recebe e descobre, ou seja, um Direito justo e sbio. Sobre o tema, destaca-se a doutrina do Direito Natural, com razes na Antiguidade (Aristteles), fazendo-se presente, ainda que com enfoques prprios, em Roma (Ccero), na Idade Mdia (So Toms de Aquino) e nos sculos XVII e XVIII, quando se passou a defender o jusnaturalismo laico e fundado na razo, conforme as doutrinas de Hugo Grcio, bem como do contrato social, de Thomas Hobbes, John Locke e Jean-Jacques Rousseau(1), que apresentam certas particularidades entre si(2).
(1) Cf. FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Direitos humanos fundamentais. 7. ed. So Paulo: Saraiva, 2005. p. 9-11. (2) Cf. FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. O poder constituinte. 4. ed. So Paulo: Saraiva, 2005. p. 6-9.

114

MPT 43.pmd

114

08/08/2012, 16:07

Ainda quanto aos antecedentes histricos dos direitos fundamentais, merece referncia a Magna Carta, de 21 de junho de 1215, que foi o resultado de um acordo entre o rei Joo sem Terra e os bares ingleses(3). No que se refere evoluo dos direitos fundamentais, possvel distinguir trs dimenses de direitos(4), conforme teoria lanada por Karel Vazak, em Conferncia proferida no Instituto Internacional de Direitos Humanos no ano de 1979(5). Historicamente, pode-se dizer, em termos didticos e com certa generalizao, que houve trs momentos de conscientizao dos referidos direitos. De todo modo, cabe frisar que, na verdade, eles apresentam a mesma importncia e esto situados no mesmo plano. A primeira dimenso corresponde a uma conscientizao do sculo XVIII, incorporando ideias relativas aos chamados direitos subjetivos naturais. Assim, nas Declaraes de Direito do sculo XVIII, ganham destaque os direitos de liberdade, reconhecendo-se os direitos civis e polticos(6). Tem-se, portanto, a consagrao dos direitos individuais, civis e polticos(7). A segunda dimenso corresponde justamente aos direitos sociais, como o direito ao trabalho, educao, sade, bem como os direitos trabalhistas e previdencirios, enfatizados no incio do sculo XX(8). O objetivo, no caso, de corrigir as desigualdades sociais e econmicas, procurando solucionar os graves problemas decorrentes da questo social, surgida com a Revoluo Industrial. Como ressalta Marco Aurlio Serau Jnior, os direitos sociais, a includos aqueles da esfera da Seguridade Social, devem ser considerados
(3) Cf. FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Direitos humanos fundamentais, cit., p. 11. (4) De acordo com Ingo Wolfgang Sarlet: no h como negar que o reconhecimento progressivo de novos direitos fundamentais tem o carter de um processo cumulativo, de complementaridade, e no de alternncia, de sorte que o uso da expresso geraes pode ensejar a falsa impresso da substituio gradativa de uma gerao por outra, razo pela qual h quem prefira o termo dimenses dos direitos fundamentais (A eficcia dos direitos fundamentais. 7. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2007. p. 54). (5) RAMOS, Andr de Carvalho. Teoria geral dos direitos humanos na ordem internacional. Rio de Janeiro: Renovar, 2005. p. 82. (6) Cf. LENZA, Pedro. Direito constitucional esquematizado. 15. ed. So Paulo: Saraiva, 2011. p. 860. (7) Cf. ARAUJO, Luiz Alberto David; NUNES JNIOR, Vidal Serrano. Curso de direito constitucional. 10. ed. So Paulo: Saraiva, 2006. p. 116. (8) Cf. COMPARATO, Fbio Konder. A afirmao histrica dos direitos humanos. 3. ed. So Paulo: Saraiva, 2004. p. 52-54.

115

MPT 43.pmd

115

08/08/2012, 16:07

como direitos de resposta ou, em outras palavras, direitos em resposta questo social(9). No plano poltico, o direito ao sufrgio universal fez com que a classe trabalhadora adquirisse certa participao e fora poltica. Tambm em razo desse aspecto, o Estado passa a intervir no domnio econmico-social(10). Observa-se a consagrao, assim, de direitos econmicos, sociais e culturais, inerentes ao Estado Social, objetivando-se a igualdade(11), sob o enfoque material, e justia social. A terceira dimenso refere-se aos direitos de solidariedade, pertinentes ao desenvolvimento, ao patrimnio comum da humanidade, autodeterminao dos povos, paz, comunicao e preservao do meio ambiente(12). Ademais, h autores que j fazem referncia a uma quarta dimenso, voltada aos direitos da biogentica e do patrimnio gentico(13), ou aos direitos participao democrtica, informao e ao pluralismo(14). Os direitos fundamentais esto alicerados na dignidade da pessoa humana, entendida como valor jurdico supremo, como se verifica no art. 1, inciso III, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 1988. Logo, os referidos direitos podem ser tanto explcitos como implcitos, de modo que a sua eventual enumerao (em Declaraes de Direitos, Tratados, Convenes, Constituio, ou outros instrumentos normativos) no exaustiva. Na Constituio da Repblica, esse aspecto fica ntido, como se verifica em seu art. 5, 2(15).

2. PODER CONSTITUINTE ORIGINRIO E PODER CONSTITUINTE DERIVADO DERIVADO DE REFORMA

O poder constituinte originrio d origem Constituio, entendida como a norma jurdica superior(16).
(9) SERAU JUNIOR, Marco Aurlio. Seguridade social como direito fundamental material. Curitiba: Juru, 2009. p. 121, destaques do original. (10) Cf. FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de direito constitucional. 22. ed. So Paulo: Saraiva, 1995. p. 249-251. (11) Cf. SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 10. ed. So Paulo: Malheiros, 1994. p. 277. (12) Cf. ARAUJO, Luiz Alberto David; NUNES JNIOR, Vidal Serrano. Curso de direito constitucional, cit., p. 117-118; REZEK, Jos Francisco. Direito internacional pblico: curso elementar. 5. ed. So Paulo: Saraiva, 1995. p. 225. (13) Cf. BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Trad. Carlos Nelson Coutinho. Rio de Janeiro: Campus, 1992. p. 6. (14) Cf. BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 7. ed. So Paulo: Malheiros, 1997. p. 525. (15) Cf. FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de direito constitucional, cit., p. 254. (16) Cf. FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de direito constitucional, cit., p. 18-20.

116

MPT 43.pmd

116

08/08/2012, 16:07

Com o surgimento de nova ordem jurdico-constitucional, as disposies anteriores, que forem incompatveis com aquela, no so recepcionadas, acarretando a sua consequente revogao(17). Nesse sentido, em tese, no h como prevalecer pretenso direito adquirido contrrio nova Constituio(18). Quanto ao tema, cabe transcrever o seguinte julgado do Supremo Tribunal Federal:
O constituinte, ao estabelecer a inviolabilidade do direito adquirido, do ato jurdico perfeito e da coisa julgada, diante da lei (art. 5, XXXVI), obviamente, excluiu-se dessa limitao, razo pela qual nada o impedia de excluir, dessa garantia, a situao jurdica em foco. Assim que, alm de vedar, no art. 37, XIV, a concesso de vantagens funcionais em cascata, determinou a imediata supresso de excessos da espcie, sem considerao a direito adquirido, expresso que h de ser entendida como compreendendo no apenas o direito adquirido propriamente dito, mas tambm o decorrente de ato jurdico perfeito e da coisa julgada. [...]. Inconstitucionalidade no configurada. Recurso no conhecido. (STF, RE 140894, Rel. Min. Ilmar Galvo, j. 10.5.1994, DJ 9.8.1996).

A situao, no entanto, distinta na hiptese de emenda constitucional, produzida pelo poder constituinte derivado. A emenda constitucional decorrente do poder constituinte de reforma (institudo), o qual se caracteriza por ser derivado (provm de outro), subordinado ( limitado pelo poder originrio) e condicionado (s pode agir nas condies e formas fixadas)(19).

DERIVADO 3. LIMITES AO PODER CONSTITUINTE DERIVADO DE REFORMA

Examinados os aspectos antecedentes, cabe destacar que, nos termos do art. 60, 4, IV, da Constituio da Repblica, os direitos e garantias individuais no podem ser objeto de emenda constitucional tendente a aboli-los.
(17) Cf. LENZA, Pedro. Direito constitucional esquematizado, cit., p. 186. (18) Cf. LOPES, Miguel Maria de Serpa. Curso de direito civil: introduo, parte geral e teoria dos negcios jurdicos. 9. ed. rev. e atual. pelo prof. Jos Serpa de Santa Maria. Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 2000. v. 1, p. 205-206: No h dvida, refere Gabba, que uma nova Constituio poltica de Estado tira o vigor a todas as leis de ordem pblica e administrativa preexistentes, e que se manifestem inconciliveis com ela: Infrutiferamente pretender-se-o direitos adquiridos contra aquelas novas leis e outras semelhantes, pois no podem existir direitos adquiridos contra a aplicao de uma nova lei constitucional. Cf. ainda o art. 17, caput, parte final, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio da Repblica. (19) Cf. FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Op. cit., p. 24.

117

MPT 43.pmd

117

08/08/2012, 16:07

 primeira vista, os referidos direitos e garantias so aqueles previstos, expressamente, no art. 5 (Dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos). Deve-se ressaltar, entretanto, que o 2, desse mesmo art. 5, tambm resguarda outros direitos e garantias decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte. Por meio dessa norma de extenso, pode-se dizer, por exemplo, que o princpio da norma mais benfica, decorrente do princpio de proteo, inerente ao Direito do Trabalho, previsto no caput do art. 7 da Constituio da Repblica(20), encontra-se integrado ao sistema constitucional de direitos e garantias, no podendo ser objeto de emenda tendente sua abolio (arts. 60, 4, IV, 5, 2, 7, caput). A universalidade da cobertura e do atendimento, a uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas e rurais, a seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios, a irredutibilidade do valor dos benefcios, como princpios da Seguridade Social(21), de natureza fundamental, tambm no podem ser afastados, nem mesmo por meio de emenda Constituio (arts. 60, 4, IV, 5, 2, 194, pargrafo nico, da CRFB/1988). Da mesma forma, os objetivos fundamentais da Repblica, previstos no art. 3 da Constituio, devem ser interpretados sistematicamente com o referido 2 do art. 5. Existem, ainda, princpios constitucionais fundamentais, presentes no texto da Constituio de 1988, os quais figuram como verdadeiros alicerces na regulao da matria. Nesse sentido, a Repblica Federativa do Brasil constitui-se em Estado Democrtico de Direito, tendo como fundamentos: a soberania; a cidadania; a dignidade da pessoa humana; os valores sociais do trabalho e da livre-iniciativa (art. 1 da CRFB/1988). A dignidade humana, conforme j mencionado, a prpria essncia dos direitos fundamentais, nos quais se inserem aqueles de ordem social. Justamente em razo disso, tem-se o princpio do valor social do trabalho, tambm de ordem fundamental.
(20) Cf. DALLEGRAVE NETO, Jos Affonso. Inovaes na legislao trabalhista. So Paulo: LTr, 2000. p. 55. (21) Cf. MARTINS, Sergio Pinto. Direito da seguridade social. 29. ed. So Paulo: Atlas, 2010. p. 54.

118

MPT 43.pmd

118

08/08/2012, 16:07

Da mesma forma, constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: construir uma sociedade livre, justa e solidria; garantir o desenvolvimento nacional; erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao (art. 3 da CRFB/1988). Cabe destacar que a Repblica Federativa do Brasil, em suas relaes internacionais, tem como um de seus princpios regentes a prevalncia dos direitos humanos (art. 4, inciso II, da CRFB/1988). De extrema importncia, ainda, a previso do art. 170 da Constituio de 1988, ao prever que a ordem econmica fundada na valorizao do trabalho e na livre-iniciativa, tendo por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social , observados, entre outros, os princpios da funo social da propriedade, da defesa do meio ambiente, da reduo das desigualdades regionais e sociais, da busca do pleno emprego. Nota-se, portanto, a reiterao dos princpios da dignidade da pessoa humana, da valorizao do trabalho e da justia social, inseridos tambm como fundamentos da ordem econmica. Na mesma linha, o art. 193 da Constituio da Repblica dispe que a ordem social tem como base o primado do trabalho, e como objetivo o bem-estar e a justia sociais. O art. 6 da Constituio da Repblica, por sua vez, assegura, como direito social, de ordem fundamental, o direito ao trabalho e previdncia social, ao lado de outros, como os direitos sade, ao lazer, segurana, assistncia aos desamparados, proteo maternidade e infncia. Sendo assim, conforme destaca Srgio Nascimento, alm dos diversos princpios constitucionais que norteiam o direito previdncia social, este direito passou a figurar de forma expressa como direito fundamental, juntamente com outros direitos sociais, no art. 6 da Constituio da Repblica(22). Portanto, em caso de nova disposio prejudicial aos direitos sociais, haveria inaceitvel violao ao chamado princpio da vedao do retrocesso social, adotado na esfera internacional(23), e presente no sistema jurdico
(22) NASCIMENTO, Srgio. Interpretao do direito previdencirio. So Paulo: Quartier Latin, 2007. p. 17. (23) Cf. PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos e o direito constitucional internacional. 11. ed. So Paulo: Saraiva, 2010. p. 181: o Pacto dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais estabelece a

119

MPT 43.pmd

119

08/08/2012, 16:07

nacional, conforme previses contidas nos arts. 1, incisos III e IV, 3, inciso III, 4, inciso II, 6, 7, caput, 170, caput, 193, entre outras disposies da Constituio da Repblica Federativa do Brasil(24).

ARTS. 4. EMENDAS CONSTITUCIONAIS: ARTS. 6 E 7 DA CONSTITUIO DE 1988

Observados os pontos acima, cabe verificar, no presente item, as emendas constitucionais que j alteraram os arts. 6 e 7 da Constituio Federal, os quais preveem os direitos sociais, integrantes do catlogo de direitos e garantias fundamentais. A Emenda Constitucional n. 26/2000 alterou o art. 6 da Constituio da Repblica, passando a assim dispor:
So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio.

Como se nota, a referida Emenda Constitucional n. 26 acrescentou ao rol dos direitos sociais a moradia, como forma de melhor garantir a dignidade da pessoa humana. Desse modo, apesar de se tratar de alterao do texto constitucional, no h como se cogitar de qualquer reduo de direitos, pois, inversamente, o que ocorreu foi a sua ampliao. O art. 7 da Constituio Federal, por sua vez, foi objeto de emendas constitucionais em alguns de seus incisos, como a seguir explicitado. O inciso XII do art. 7 foi alterado pela Emenda Constitucional n. 20/ 1998. Em sua redao original, referido dispositivo dispunha da seguinte forma:
XII salrio-famlia para os seus dependentes.
obrigao dos Estados de reconhecer e progressivamente implementar os direitos nele enunciados. [...] Da obrigao da progressividade na implementao dos direitos econmicos, sociais e culturais decorre a chamada clusula de proibio do retrocesso social, na medida em que vedado aos Estados retroceder no campo da implementao desses direitos. (24) Cf. SARLET, Ingo Wolfgang. Segurana social, dignidade da pessoa humana e proibio de retrocesso: revisitando o problema da proteo dos direitos fundamentais sociais. In: CANOTILHO, J. J. Gomes; CORREIA, Marcus Orione Gonalves; CORREIA, rica Paula Barcha (coord.). Direitos fundamentais sociais. So Paulo: Saraiva, 2010. p. 108: No que diz com o papel da dignidade da pessoa humana no contexto da aplicao da proibio de retrocesso em matria de direitos sociais, destacam-se tanto a vinculao da dignidade da pessoa humana com o direito (e a garantia) a um mnimo existencial, por sua vez relacionado com os direitos sociais bsicos e com o seu ncleo essencial, com os quais, todavia, no se confunde, quanto com as noes de limite dos direitos fundamentais e de limite dos limites.

120

MPT 43.pmd

120

08/08/2012, 16:07

Aps a alterao, o dispositivo assim determina:

XII salrio-famlia pago em razo do dependente do trabalhador de baixa renda nos termos da lei.

Como se pode notar, a Emenda Constitucional n. 20, a qual tambm alterou o art. 201, inciso IV, da Constituio(25), passou a prever que o salrio-famlia ser pago apenas ao trabalhador de baixa renda, em razo de seu dependente. possvel dizer que a alterao teve por fim a concesso do mencionado benefcio previdencirio a quem dele necessite, procurando preservar o equilbrio financeiro e atuarial da Previdncia Social (art. 201, caput, da CRFB/1988, com redao determinada pela EC n. 20/1998). Ainda assim, cabe destacar que parte da doutrina assevera ter ocorrido, no caso, retrocesso social(26). O inciso XXV, do art. 7, tambm foi alterado pela Emenda Constitucional n. 53/2006. Originariamente, a sua previso era a seguinte:
XXV assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento at seis anos de idade em creches e pr-escolas.

Com a alterao, a redao passou a ser:

XXV assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento at 5 (cinco) anos de idade em creches e pr-escolas.

Na realidade, a referida Emenda Constitucional n. 53, que tambm alterou o art. 208 da Constituio(27), adaptou o dispositivo constitucional s modificaes decorrentes das Leis ns. 11.114/2005 e 11.274/2006, as quais alteraram a Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que dispe sobre as Diretrizes e Bases da Educao Nacional, passando a estabelecer o incio do ensino fundamental obrigatrio aos seis anos de idade (e no mais aos sete anos). Consequentemente, a assistncia em creches e pr-escolas, que anteriormente era para os filhos e dependentes at os seis anos de idade, passou a ser at os cinco anos, pois com seis anos j devem ingressar no ensino fundamental, de carter obrigatrio.
(25) IV salrio-famlia e auxlio-recluso para os dependentes dos segurados de baixa renda. (26) Cf. BALERA, Wagner; ANDREUCCI, Ana Cludia Pompeu Torezan. Salrio-famlia no direito previdencirio brasileiro. So Paulo: LTr, 2007. p. 104-106. (27) Art. 208. O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante garantia de: [...] IV educao infantil, em creche e pr-escola, s crianas at (cinco) anos de idade. (redao determinada pela Emenda Constitucional n. 53/2006)

121

MPT 43.pmd

121

08/08/2012, 16:07

O inciso XXIX, do art. 7, tambm foi objeto de modificao, decorrente da Emenda Constitucional n. 28/2000. A referida Emenda Constitucional passou a assim prever:
XXIX ao, quanto aos crditos resultantes das relaes de trabalho, com prazo prescricional de cinco anos para os trabalhadores urbanos e rurais, at o limite de dois anos aps a extino do contrato de trabalho.

O inciso XXIX, do art. 7, da Constituio da Repblica, objeto de alterao pela Emenda Constitucional n. 28, regula prazo prescricional trabalhista, no se referindo a direito ou garantia propriamente, muito menos que decorram do regime e dos princpios adotados pela Lei Maior ou de tratados internacionais ratificados pelo Pas (art. 5, 2, da CRFB/1988). Com isso, apesar de, no plano sociolgico ou poltico, poder-se discordar da alterao em questo(28), em termos estritamente jurdicos, entende-se que ela no estabeleceu prazo excessivamente curto, nem inviabilizou o acesso tutela jurisdicional(29). O inciso XXXIII, do art. 7, foi alterado pela Emenda Constitucional n. 20/1998. Eis a sua redao original:
XXXIII proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre aos menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de quatorze anos, salvo na condio de aprendiz.

Com a referida Emenda Constitucional, o dispositivo passou a prever:

XXXIII proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de quatorze anos.

No caso, ocorreu a elevao da idade mnima para o trabalho (passando de 14 anos a 16 anos), em consonncia com o princpio da proteo integral da criana e do adolescente(30). Desse modo, no se verificou reduo de direitos, no se tratando de nova previso que fosse prejudicial aos direitos humanos fundamentais.
(28) Cf. GARCIA, Gustavo Filipe Barbosa. Prescrio no direito do trabalho. 2. ed. So Paulo: Mtodo, 2008. p. 79-80. (29) Cf. MALLET, Estvo. A prescrio na relao de emprego aps a Emenda Constitucional n. 28. Revista LTr, So Paulo, LTr, ano 64, n. 8, p. 1000, ago. 2000. (30) Cf. GARCIA, Gustavo Filipe Barbosa. Curso de direito do trabalho. 5. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2011. p. 1023-1024.

122

MPT 43.pmd

122

08/08/2012, 16:07

RESPEITO DIREITOS 5. PRECEDENTE DO STF A RESPEITO DOS DIREITOS SOCIAIS E O PODER CONSTITUINTE DE REFORMA
O Supremo Tribunal Federal, em deciso proferida no mbito do controle concentrado de constitucionalidade, possui relevante precedente sobre o tema aqui estudado, analisando os limites do poder constituinte de reforma. Trata-se da ao direta de inconstitucionalidade referente ao chamado teto da Previdncia Social, estabelecido pela Emenda Constitucional n. 20/1998(31). Inicialmente, passou-se a entender, na esfera administrativa, que o mencionado limite mximo para o valor dos benefcios previdencirios do Regime Geral da Previdncia Social seria aplicvel tambm ao salrio-maternidade, previsto no art. 7, inciso XVIII, da Constituio da Repblica (c/c art. 201, inciso II). Contra esse (equivocado) entendimento foi ajuizada a Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 1.946/DF, tendo o Supremo Tribunal Federal, corretamente, assim decidido:
DIREITO CONSTITUCIONAL, PREVIDENCIRIO E PROCESSUAL CIVIL. LICENA-GESTANTE. SALRIO. LIMITAO. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE DO ART. 14 DA EMENDA CONSTITUCIONAL N. 20, DE 15.12.1998, E DO ART. 6 DA PORTARIA N. 4.883, DE 16.12.1998, BAIXADA A 16.12.1998, PELO MINISTRO DE ESTADO DA PREVIDNCIA E ASSISTNCIA SOCIAL. ALEGAO DE VIOLAO AO DISPOSTO NOS ARTS. 3, IV, 5, I , 7, XVIII, E 60, 4, IV, DA CONSTITUIO FEDERAL. MEDIDA CAUTELAR. 1. Portaria ministerial no pode regulamentar norma constitucional, menos ainda quando esta autoaplicvel e por isso mesmo independe de regulamentao. Se vem a ser baixada, de ser interpretada como de eficcia apenas interna, ou seja, no mbito da Administrao Pblica, no caso, da Previdncia e Assistncia Social, destinada somente a orientar os servidores subordinados ao Ministrio. 2. E, no tendo, a norma impugnada, da Portaria, eficcia normativa externa, no est sujeita ao controle concentrado de constitucionalidade, por esta Corte, em Ao Direta de Inconstitucionalidade, conforme sua pacfica jurisprudncia.
(31) EC n. 20/1998: Art. 14. O limite mximo para o valor dos benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201 da Constituio Federal fixado em R$ 1.200,00 (um mil e duzentos reais), devendo, a partir da data da publicao desta Emenda, ser reajustado de forma a preservar, em carter permanente, seu valor real, atualizado pelos mesmos ndices aplicados aos benefcios do regime geral de previdncia social.

123

MPT 43.pmd

123

08/08/2012, 16:07

3. Precedentes do STF. 4. Sendo assim, acolhida preliminar, para no se conhecer desta ADI, no ponto em que impugna o art. 6 da Portaria n. 4.883, de 16.12.1998, do MPAS, o qual, porm, ficar sujeito ao controle difuso de constitucionalidade e legalidade, nos rgos judicirios competentes, e na soluo de casos concretos, interpartes. Quanto a esse dispositivo, portanto, resulta prejudicado o requerimento de medida cautelar. 5. O Supremo Tribunal Federal j assentou o entendimento de que admissvel a Ao Direta de Inconstitucionalidade de Emenda Constitucional, quando se alega, na inicial, que esta contraria princpios imutveis ou as chamadas clusulas ptreas da Constituio originria (art. 60, 4, da CF). Precedente: ADI n. 939 (RTJ 151/755). 6. No caso presente, o autor alega violao das normas contidas no art. 3, inc. IV, no art. 5, caput, e inc. I, no art. 7, inc. XVIII, e, por via de consequncia, do art. 60, 4, inc. IV, da CF/1988. 7. Observado o precedente, rejeitada a 2 preliminar, relativa inadmissibilidade de ADI contra Ementa Constitucional. Resta, portanto, conhecida a Ao, no que concerne impugnao do art. 14 da EC n. 20/1998. 8. O legislador brasileiro, a partir de 1932 e mais claramente desde 1974, vem tratando o problema da proteo gestante, cada vez menos como um encargo trabalhista (do empregador) e cada vez mais como de natureza previdenciria. Essa orientao foi mantida mesmo aps a Constituio de 5.10.1988, cujo art. 6 determina: a proteo maternidade deve ser realizada na forma desta Constituio, ou seja, nos termos previstos em seu art. 7, XVIII: licena gestante, sem prejuzo do empregado e do salrio, com a durao de cento e vinte dias. 9. Diante desse quadro histrico, no de se presumir que o legislador constituinte derivado, na Emenda n. 20/1998, mais precisamente em seu art. 14, haja pretendido a revogao, ainda que implcita, do art. 7, XVIII, da Constituio Federal originria. Se esse tivesse sido o objetivo da norma constitucional derivada, por certo a EC n. 20/1998 conteria referncia expressa a respeito. E, falta de norma constitucional derivada, revogadora do art. 7, XVIII, a pura e simples aplicao do art. 14 da EC n. 20/1998, de modo a torn-la insubsistente, implicar um retrocesso histrico, em matria social-previdenciria, que no se pode presumir desejado. 10. E, na verdade, se se entender que a Previdncia Social, doravante, responder apenas por R$ 1.200,00 (hum mil e duzentos reais) por ms, durante a licena da gestante, e que o empregador responder, sozinho, pelo restante, ficar sobremaneira, facilitada e estimulada a opo deste pelo trabalhador masculino, ao invs da mulher trabalhadora. Estar, ento, propiciada a discriminao que a Constituio buscou combater,

124

MPT 43.pmd

124

08/08/2012, 16:07

quando proibiu diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrios de admisso, por motivo de sexo (art. 7, inc. XXX, da CF/1988), proibio, que, em substncia, um desdobramento do princpio da igualdade de direitos, entre homens e mulheres, previsto no inciso I do art. 5 da Constituio Federal. Estar, ainda, conclamado o empregador a oferecer mulher trabalhadora, quaisquer que sejam suas aptides, salrio nunca superior a R$ 1.200,00, para no ter de responder pela diferena. No crvel que o constituinte derivado, de 1998, tenha chegado a esse ponto na chamada Reforma da Previdncia Social, desatento a tais consequncias. Ao menos no de se presumir que o tenha feito, sem o dizer expressamente, assumindo a grave responsabilidade. 11. Estando preenchidos os requisitos da plausibilidade jurdica da ao (fumus boni iuris) e do periculum in mora, de ser deferida a medida cautelar. No, porm, para se suspender a eficcia do art. 14 da EC n. 20/1998, como, inicialmente, pretende o autor. Mas, como alternativamente pleiteado, ou seja, para lhe dar, com eficcia ex tunc, interpretao conforme Constituio, no sentido de que tal norma no abrange a licena-gestante, prevista no art. 7, inc. XVIII, da CF/1988, durante a qual continuar percebendo o salrio que lhe vinha sendo pago pelo empregador, que responder tambm pelo quantum excedente a R$ 1.200,00, por ms, e o recuperar da Previdncia Social, na conformidade da legislao vigente. (STF, Tribunal Pleno, ADI-MC n. 1.946/DF, Rel. Min. Sydney Sanches, j. 29.4.1999, DJ 14.9.2001).

Verifica-se, portanto, o reconhecimento e a confirmao de que os direitos sociais, inclusive os de natureza previdenciria, no podem sofrer alterao que se consubstancie em verdadeiro retrocesso social, em prejuzo dos princpios constitucionais que fundamentam a dignidade da pessoa humana(32).

CONCLUSO
O fundamento e a evoluo dos direitos fundamentais revelam que os direitos sociais, como os trabalhistas, previdencirios e da seguridade social, esto neles inseridos, tendo como essncia a garantia da dignidade da pessoa humana. Desse modo, os mencionados direitos de ordem social, de carter fundamental, previstos e mesmo resguardados, de forma explcita ou
(32) Cf. CORREIA, Marcus Orione Gonalves; CORREIA, rica Paula Barcha. Curso de direito da seguridade social. 5. ed. So Paulo: Saraiva, 2010. p. 83: o direito no o lugar para se convalidar o retrocesso social, o retrocesso dos direitos individuais e dos direitos sociais. sim o lugar para se fazer o dilogo e a construo de sistemas de direitos individuais e sociais mais fortes, tendentes a uma sociedade mais justa, mais igualitria.

125

MPT 43.pmd

125

08/08/2012, 16:07

implcita, pela Constituio da Repblica Federativa do Brasil, no podem ser abolidos nem mesmo por emenda constitucional, sob pena de inadmissvel retrocesso social. certo que nem todas as previses formalmente constantes do texto constitucional contm previso de verdadeiros direitos ou garantias, os quais se inserem como clusulas ptreas. De todo modo, como evidente, o poder constituinte derivado de reforma pode estabelecer alteraes mais benficas, isto , que ensejem o avano e a melhoria das condies sociais, em consonncia com os princpios da dignidade da pessoa humana, da valorizao do trabalho e da justia social.

BIBLIOGRAFIA
ARAUJO, Luiz Alberto David; NUNES JNIOR, Vidal Serrano. Curso de direito constitucional. 10. ed. So Paulo: Saraiva, 2006. BALERA, Wagner; ANDREUCCI, Ana Cludia Pompeu Torezan. Salrio-famlia no direito previdencirio brasileiro. So Paulo: LTr, 2007. BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Trad. Carlos Nelson Coutinho. Rio de Janeiro: Campus, 1992. BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 7. ed. So Paulo: Malheiros, 1997. COMPARATO, Fbio Konder. A afirmao histrica dos direitos humanos. 3. ed. So Paulo: Saraiva, 2004. CORREIA, Marcus Orione Gonalves; CORREIA, rica Paula Barcha. Curso de direito da seguridade social. 5. ed. So Paulo: Saraiva, 2010. DALLEGRAVE NETO, Jos Affonso. Inovaes na legislao trabalhista. So Paulo: LTr, 2000. FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de direito constitucional. 22. ed. So Paulo: Saraiva, 1995. ______ . Direitos humanos fundamentais. 7. ed. So Paulo: Saraiva, 2005. ______ . O poder constituinte. 4. ed. So Paulo: Saraiva, 2005. GARCIA, Gustavo Filipe Barbosa. Curso de direito do trabalho. 5. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2011. ______ . Prescrio no direito do trabalho. 2. ed. So Paulo: Mtodo, 2008. LENZA, Pedro. Direito constitucional esquematizado. 15. ed. So Paulo: Saraiva, 2011.

126

MPT 43.pmd

126

08/08/2012, 16:07

LOPES, Miguel Maria de Serpa. Curso de direito civil: introduo, parte geral e teoria dos negcios jurdicos. 9. ed. rev. e atual. pelo prof. Jos Serpa de Santa Maria. Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 2000. v. 1. MALLET, Estvo. A prescrio na relao de emprego aps a Emenda Constitucional n. 28. Revista LTr, So Paulo: LTr, ano 64, n. 8, p. 999-1001, ago. 2000. MARTINS, Sergio Pinto. Direito da seguridade social. 29. ed. So Paulo: Atlas, 2010. NASCIMENTO, Srgio. Interpretao do direito previdencirio. So Paulo: Quartier Latin, 2007. PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos e o direito constitucional internacional. 11. ed. So Paulo: Saraiva, 2010. RAMOS, Andr de Carvalho. Teoria geral dos direitos humanos na ordem internacional. Rio de Janeiro: Renovar, 2005. REZEK, Jos Francisco. Direito internacional pblico: curso elementar. 5. ed. So Paulo: Saraiva, 1995. SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais. 7. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2007. ______ . Segurana social, dignidade da pessoa humana e proibio de retrocesso: revisitando o problema da proteo dos direitos fundamentais sociais. In: CANOTILHO, J. J. Gomes; CORREIA, Marcus Orione Gonalves; CORREIA, rica Paula Barcha (coords.). Direitos fundamentais sociais. So Paulo: Saraiva, 2010. SERAU JUNIOR, Marco Aurlio. Seguridade social como direito fundamental material. Curitiba: Juru, 2009. SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 10. ed. So Paulo: Malheiros, 1994.

127

MPT 43.pmd

127

08/08/2012, 16:07

LEGITIMIDADE CONCORRENTE: INEXISTNCIA DE INDICAT MONOPLIO DO SINDICATO NA DEFESA DE INTERESSES DE INTEGRANTES DA CATEGORIA

Joselita Nepomuceno Borba(*)

Sumrio: Introduo. 1. Representao. 2. Representao judicial. 3. Natureza dos interesses ou direitos coletivos. 3.1. Direito ou interesse social. 3.2. Direito ou interesse pblico. 3.3. Defesa de direitos ou interesses coletivos. Art. 8, III, Constituio Federal. Alcance. 4. Sindicato. 4.1. Sindicalismo brasileiro. 4.1.1. Tendncia ofuscada atuao. 4.1.2. Ambiguidade. Ineficincia na representao. 4.1.3. Controvrsia acerca do monoplio da representao. 4.1.4. Compreenso da regra do art. 8 no contexto da Constituio Federal. 4.1.5. Sindicato x associao. Inexistncia de monoplio.

INTRODUO
A sociedade experimenta grandes transformaes com reflexo no modelo de Estado, que de feio liberal evoluiu para a social. Inseridas num contexto mais abrangente (temporal, espacial e poltico) as transformaes levam exigncia de novo paradigma de Estado para garantir a sociabilidade democrtica. A mudana de perspectiva vem da atual concepo de sujeito, ser socivel, base da estrutura social. O modo subjetivista de pensar e encarar o homem muda: de indivduo para cidado. Membro de uma coletividade, o homem cidado passa a ser titular de direito de cunho humanista, oponvel inclusive contra o Estado a quem compete, no s reconhec-los, mas tambm implement-los.
(*) Procuradora do Trabalho, aposentada. Mestre e Doutoranda pela PUC-SP. Professora e Consultora.

128

MPT 43.pmd

128

08/08/2012, 16:07

E na impossibilidade de o indivduo buscar a tutela de um direito que seu, e na mesma medida e extenso, de toda a coletividade, a sociedade civil se organiza para, por meio de corpos intermedirios, tutelar seus interesses. A preservao de direitos e interesses de massa leva, portanto, necessidade lgica de se designar corpos intermedirios capazes de buscar a tutela de tais direitos e interesses, tendo o sistema jurdico nacional optado pela especificao e delimitao dessa legitimidade coletiva. Os sujeitos coletivos tm legitimao prevista na Constituio verdadeiro cdigo de conduta do qual provm a estrutura e as atribuies de cada rgo ou esfera de poder. So atribuies constitucionais demarcadas, mas que, pela heterogeneidade dos fatos sociais e pela natureza e extenso dos direitos e interesses, em certa medida, a legitimidade constitucional concorrente, a exigir cautelosa observncia dos limites de atuao de cada ente ou rgo coletivo e em que medida pode vir a compartilhar esse direito de atuar. Cada qual com sua legitimao. Entretanto, se, por alguma razo, a pessoa coletiva deixa de cumprir com sua misso constitucional o outro que tem legitimidade concorrente pode agir, mesmo porque entre possvel monoplio de representao e a preservao de direitos e garantias fundamentais prevalece esse valor maior. No se concebe, pois, privilgio frente a direitos e garantias constitucionais. A partir dessa constatao e levando-se em conta frequente defesa, por parte do sindicato, de exclusividade na defesa de direitos e interesses de integrantes da categoria, mesmo custa do perecimento de direitos sociais julgou-se necessrio e conveniente uma releitura da regra do art. 8, III, da Constituio Federal, para se afirmar, em tese(1), a inexistncia de monoplio do sindicato na defesa de direitos e interesses concretos de integrantes da categoria.

REPRESENTAO 1. REPRESENTAO
O Estado de Direito Democrtico assegura pessoa direitos e garantias, dentre eles, o de liberdade e de propriedade, competindo a ela
(1) BORBA, Joselita Nepomuceno. Representao fragmentada do sindicato: da representao abstrata defesa concreta dos interesses coletivos. TESE. PUC-SP. Depsito 29.3.2012. Para uma compreenso mais abrangente, conferir tese estruturada com base no poder da representao, surgimento e consolidao de direitos coletivos, juridicidade dos interesses coletivos e meios de tutela, teoria dos crculos concntricos, entes legitimados: Ministrio Pblico, sindicato, associao, outros entes no sindicais e inexistncia de monoplio do sindicato.

129

MPT 43.pmd

129

08/08/2012, 16:07

regular as relaes privadas no mbito de sua autonomia. Essa autodeterminao da pessoa conduz o titular do direito material, sujeito do interesse, defesa daquilo que lhe pertence, quando h leso ou ameaa de leso. Da por que, regra geral, o titular do direito material coincide com o titular do direito de defesa. E s excepcionalmente pessoa diversa daquela a quem pertence o interesse em jogo coloca sua atividade a servio da defesa do interesse de outrem(2). Nessa exceo regra, h uma ciso entre a causa e o efeito, entre o negcio realizado e suas consequncias jurdicas, entre o sujeito da ao ou o da vontade e o destinatrio dos efeitos(3). Evidencia-se a o instituto da representao. Representar vem do latim representatio e verbo representato(4), com significado de apresentar, estar presente. Para Pontes de Miranda, entretanto, presentar e representar possuem acepo diversa, vez que, ordinariamente, os efeitos resultam de atos em que o agente presente. A regra a presentao, em que ningum faz o papel de outrem, isto , ningum representa(5). Do ponto de vista semntico, o termo representao carrega consigo(6), ao longo dos tempos, mudanas ocorridas por toda a parte. E a essa evoluo juntam-se inovaes relevantes na sociedade, como a representao da classe trabalhadora e da sociedade de massa por interposta pessoa designada pela lei. Representao , portanto, ato de manifestar vontade, ou de manifestar ou comunicar conhecimento, ou sentimento, ou de receber a manifestao, ou comunicao, por outrem (representado), que passa a ser o figurante e em cuja esfera jurdica entram os efeitos do ato jurdico, que se produz(7). Consiste, pois, em um negcio em nome doutrem, para na esfera jurdica desse outrem se produzirem os seus efeitos(8).
(2) BETTI, Emlio. Teoria gerale del negozio giuridico. Collana:.Npoli, 2002. p. 542. (3) ANDRADE, Manoel Domingues de. Teoria geral da relao jurdica. 6. reimp. Coimbra: Almedina, 1983. p. 285. (4) Manoel do Bonfim Freire. Representao. In: SANTOS, J. M. de Carvalho. Repertrio Enciclopdico do Direito Brasileiro, v. XLIX, Rio de Janeiro: Borsoi, p. 3. (5) Tratado de direito privado, v. 3, item 308, p. 231-233. (6) COTTA, Maurizio. Representao poltica. In: BOBBIO, Norberto e outros. Dicionrio de poltica. 5. ed. Braslia: UnB, 1909-2004. (7) FREIRE, Manoel do Bonfim. Representao. In: SANTOS, J. M. de Carvalho. Repertrio Enciclopdico do Direito Brasileiro, v. XLIX, Rio de Janeiro: Borsoi, p. 4. (8) Cf. ANDRADE, Manoel Domingues de. Teoria geral da relao jurdica. 6. reimp. Coimbra: Almedina, 1983. p. 286 e MAGANO, Octavio Bueno. Manual de direito do trabalho. So Paulo: LTr, 1993. p. 137.

130

MPT 43.pmd

130

08/08/2012, 16:07

Sua principal caracterstica(9) repousa na ciso entre o sujeito da ao e o destinatrio dos efeitos, de forma que um indivduo conclui o negcio e outro recolhe na sua esfera jurdica os efeitos correspondentes(10). Presentes os elementos da representao os efeitos dela se projetam para a esfera jurdica de sujeito diverso do agente. E assim, pela representao, ocorre o fenmeno da extenso da personalidade humana, tornando possvel a contratao ou negociao mediante um terceiro(11). A representao pode ser legal ou voluntria. Esta resulta da autonomia da vontade; aquela decorre de expressa determinao de lei, em razo de relevante interesse jurdico. A representao legal ocorre quando est em jogo interesse de incapaz. O poder de agir em nome de pessoa capaz conferido como observa Pontes de Miranda a fim de subordinar o interesse individual da pessoa capaz a um interesse superior(12). Para o citado jurista, nessa espcie pessoa capaz que se configura a representao do sindicato para a estipulao de acordos coletivos, ao sndico da massa falida, ao inventariante, ao sndico dos edifcios de apartamentos sob regime de condomnio, ao representante dos debenturistas(13). A representao legal prpria de pessoas coletivas. A sua necessidade e, por vezes, quem o representante e quais seus poderes representativos vm delimitados na lei. Relativamente representao das pessoas coletivas, Manuel Domingues de Andrade(14) apresenta mais uma espcie: a chamada representao orgnica ou constitucional que, por sua vez, distingue-se da representao institucional. A representao orgnica ou constitucional forma uma categoria autnoma que, na concepo do citado autor, no seria uma verdadeira representao, mas organicidade. O que no muda, no seu entender,
(9) Cf. por todos ANDRADE, Manoel Domingues de. Teoria geral da relao jurdica. 6. reimp. Coimbra: Almedina, 1983. p. 286. (10) ANDRADE, Manoel Domingues de. Teoria geral da relao jurdica. 6. reimp. Coimbra: Almedina, 1983. p. 286. (11) MANNRICH, Nelson. Disputa de representao em dissdio coletivo. Processo do trabalho: estudos em homenagem ao professor Jos Augusto Rodrigues Pinto. Coordenador Rodolfo Pamplona Filho. So Paulo: LTr, 1997. p. 584. (12) GOMES, Orlando. Representao (direito privado). In: SANTOS, J. M. de Carvalho. Repertrio Enciclopdico do Direito Brasileiro, v. XLIX, Rio de Janeiro: Borsoi, p. 35. (13) GOMES, Orlando. Representao (direito privado). In: SANTOS, J. M. de Carvalho. Op. cit., p. 36. (14) ANDRADE, Manoel Domingues de. Teoria geral da relao jurdica. 6. reimp. Coimbra: Almedina, 1983. p. 288.

131

MPT 43.pmd

131

08/08/2012, 16:07

sua qualificao como necessria, visto que, pela natureza das coisas, a pessoa coletiva incapaz de agir por si prpria(15). Essa representao orgnica ou constitucional no se confunde com a representao institucional, termo utilizado para designar a representao de interesses de classe de pessoas no organizados em sujeito de direito(16), organizao e personificao que ocorre com pessoas coletivas. Nessa espcie, insere-se a representao poltica e a representao de ente pblico em defesa de interesse da sociedade. Tal distino no mbito da representao legal, na atualidade, notadamente em defesa de direitos sociais, essencial em decorrncia dos traos caractersticos que marcam tais direitos e interesses: indeterminao subjetiva e indivisibilidade objetiva e, regra geral, indisponibilidade. Do fato de no se poder representar pessoas indeterminadas ou substituir a coletividade, surge a legitimao autnoma, como concebido por Nelson Nery Junior e Rosa Maria de Andrade Nery(17). Seria, na verdade, uma legitimao ordinria(18), ou, como entende Tereza Alvim(19), uma legitimao prpria (ou coletiva), ou, ainda, legitimao institucional se o agente for o Ministrio Pblico(20). Especificamente no mbito das relaes coletivas de trabalho ou do direito sindical, defende Jos Martins Catharino(21) a existncia de uma representao autnoma, com feio prpria, peculiar e exclusiva, a ser exercida pela entidade sindical. Como se v, a representao (autnoma, ordinria, prpria, institucional ou sindical) viabiliza, independentemente do contedo do direito material, a defesa de direitos e interesses relevantes da sociedade, direitos e interesses fundamentais que aliceram o regime democrtico, sem os quais o regime no se sustenta.
(15) ANDRADE, Manoel Domingues de. Teoria geral da relao jurdica. 6. reimp. Coimbra: Almedina, 1983. p. 288/289. (16) Nesse sentido conferir, em nota explicativa, ANDRADE, Manoel Domingues de. Teoria geral da relao jurdica. 6. reimp. Coimbra: Almedina, 1983. p. 288/9. (17) Cdigo de processo civil comentado. 9. ed. So Paulo: RT, v. 5, p. 152. (18) Cf. NERY JUNIOR, Nelson; NERY, Rosa Maria de Andrade. Nota 2 ao art. 5 da LACP. Constituio federal comentada. So Paulo: RT, 2006. p. 487. (19) O direito processual de estar em juzo. So Paulo: RT, 1996. p. 118 ss. (20) Nesse sentido, BORBA, Joselita Nepomuceno. Efetividade da tutela coletiva. So Paulo: LTr, 2008. p. 72. (21) Direito constitucional e direito judicirio do trabalho. So Paulo: LTr, 1995. p. 187/188.

132

MPT 43.pmd

132

08/08/2012, 16:07

REPRESENTAO 2. REPRESENTAO JUDICIAL

O acesso justia para tutelar interesses transindividuais, pelo fato de visar soluo de conflitos de massa, tem dimenso social e poltica, como destacado por Ada Pellegrini Grinover(22). tutela coletiva no se aplica, porque incompatvel, o processo individual clssico(23). Para tanto, surge e se consolida novo ramo da cincia processual(24) o processo coletivo com princpios e institutos prprios ou readaptados. E um dos principais aspectos da diferenciao entre o processo clssico e o novo ramo, segundo Ada Pellegrini Grinover(25), est na legitimao(26). Trata-se de instituto essencial, inerente a momento culminante na prestao jurisdicional, por meio do qual grupo ou classe de pessoas ou a comunidade tm assegurado um bem da vida lesado ou ameaado de leso. Para se alcanar situao de justia no mbito coletivo, segundo a doutrina pioneira de Mauro Cappelletti e Bryant Garth(27), a defesa dos direitos ou interesses antes no representados ou mal representados, necessita
(22) Direito processual coletivo. GRINOVER, Ada Pellegrini; MENDES, Aluisio Gonalves de Castro; WATANABE, Kazuo. Direito processual coletivo e o anteprojeto de cdigo brasileiro de processos coletivos. So Paulo: RT, 2007. p. 12. (23) Essa a concluso a que chegamos na dissertao de mestrado, quando restou evidenciado que direito processual individual e direito processual coletivo cuidam de realidades distintas, um idealizado para solucionar conflitos entre pessoas individualmente consideradas, outro pensado para solucionar conflitos chamados de massa, alicerando-se ambos na clusula do due process of law e, a partir da, cada qual com princpios e institutos prprios (Efetividade da tutela coletiva. So Paulo: LTr, 2008. p. 164). (24) Entre os que reconhecem a autonomia do direito processual coletivo ALMEIDA, Gregrio Assagra de. Direito processual coletivo brasileiro. So Paulo: Saraiva, 2003; GRINOVER, Ada Pellegrini. Rumo a um Cdigo Brasileiro de Processos Coletivos. In: MAZZEI, Rodrigo Reis; NOLASCO, Rita Dias (coords.). Processo civil coletivo. So Paulo: Quartier Latin, 2005. p. 722-3; BORBA, Joselita Nepomuceno. Efetividade da tutela coletiva. So Paulo: LTr, 2008. p. 112-116. (25) So princpios que informam o novo ramo processual, segundo a doutrina de Ada Pellegrini Grinover, acesso justia, universalizao da jurisdio, participao, ao, impulso oficial, economia, alm de institutos prprios da legitimao, representao adequada, coisa julgada, pedido e causa de pedir, conexo, continncia e litispendncia, precluso, competncia, nus da prova e liquidao da sentena. (26) Legitimao, explica Vicente Ro, mais que capacidade. Capacidade corresponde aptido natural e genrica das pessoas para a prtica, por si, dos atos da vida jurdica, legitimao indica a exigncia legal, imposta a certas pessoas capazes, de preenchimento de especiais habilitaes subjetivas ou objetivas para a celebrao de determinados atos. E conclui o citado jurista: legtima a parte em razo de sua titularidade ativa ou passiva, criada pela relao que j se estabeleceu; e legitimada a parte que a lei considera habilitada para estabelecer certa relao. (Ato jurdico: noo, pressupostos, elementos essenciais e acidentais. 4. ed. atual. por Ovdio Rocha Barros Sandoval. So Paulo: RT, 1997. p. 104-105). (27) Acesso justia. reimp. Trad. Ellen Gracie Northfleet. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris. 2002. p. 67.

133

MPT 43.pmd

133

08/08/2012, 16:07

ultrapassar no s barreiras de natureza econmica(28) e dificuldades em proporcionar representao jurdica de tais direitos ou interesses(29), mas vencer preocupaes com a efetiva representao(30), da por que a doutrina(31) empresta tamanha relevncia representao de interesses transindividuais.

NATUREZA DIREITOS 3. NATUREZA DOS INTERESSES OU DIREITOS COLETIVOS

Jos de Oliveira Ascenso(32), ao sistematizar as categorias de interesses, distingue entre interesse individual, do Estado, gerais, corporativos e difusos. Explica o citado autor, a quem seguimos nessa sistematizao, que interesse individual aquele em que a pessoa individualmente considerada destinatria da proteo, neste compreendido o interesse juridicamente protegido. Interesse do Estado o chamado interesse pblico, o que demanda ainda sua distino em interesses gerais e interesses prprios destes. Interesses gerais, comuns ou coletivos so os interesses objetivos da comunidade que, embora no inerentes ao Estado, compete-lhe a salvaguarda. Interesses corporativos ou institucionais so os pertencentes a determinada categoria, podendo ser subdivididos em interesse de certos grupos ou de toda uma categoria . Interesses difusos so aqueles pertencentes a cada um na qualidade de membro de uma comunidade bsica. Embora individuais, so indisponveis e inseparveis pelo fato de integrarem bem que, em ltima anlise, pertence comunidade. Partindo-se da premissa de que a socializao do interesse no aniquila o direito individual, de forma que o interesse individual coexiste com os interesses transindividuais, sob os quais se abrigam vrias situaes, de fundamental importncia a distino para saber a que ttulo ente legitimado pode pretender intervir: a ttulo de interesse prprio, na condio de substituto processual, como titular de interesses corporativos, como representante institucional, na condio de representante por substituio de vontades,
(28) Objeto da denominada primeira onda renovatria. Op. cit., p. 31. (29) Objeto da denominada segunda onda renovatria. Op. cit., p. 49. (30) Objeto da denominada terceira onda renovatria. Op. cit., p. 67. (31) Cf. por todos CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso justia. Trad. Ellen Gracie Northfleet. reimp. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 2002. p. 67. Cf. tambm SOARES, Fabio Costa. Acesso do hipossuficiente justia. A defensoria pblica e a tutela dos interesses coletivos lato sensu dos necessitados. In: QUEIROZ, Raphael Augusto Sofiati de (coord.). Acesso justia. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2002. p. 74/77. (32) ASCENSO, Jos de Oliveira. Direito civil: teoria geral. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2010. p. 89/90. v. 3: Relaes e situaes jurdicas.

134

MPT 43.pmd

134

08/08/2012, 16:07

por incumbncia de patrocnio judicirio ou como promotor de interesses difusos, adverte o professor portugus(33). Por isso, antes de enfrentar a questo da legitimao para agir em sede de direitos ou interesses coletivos, sero abordados, ainda que de forma superficial, aspectos dos direitos ou interesses sociais frente aos direitos ou interesses pblicos. 3.1. Direito ou interesse social O primeiro aspecto a ser ressaltado que direito ou interesse geral no se confunde com direito ou interesse pblico. Este prprio do Estado; aquele, da coletividade. E interesse da coletividade sinnimo de interesse social(34). Assim, direito ou interesse social o inerente do ser humano, ser apanhado na sua generalidade, titular de direito ou interesse social. Direito ou interesse social, segundo a doutrina de Calmon de Passos(35), aquele que diz respeito ao indivduo, como ser singular, dotado das qualidades que o fazem pessoa, mas direito que no lhe exclusivo, porque em igual extenso e natureza deferido a todos quantos integram o grupo social, ou seja, est relacionado diretamente educao, sade, ao trabalho, ao lazer, segurana, previdncia social, proteo maternidade e infncia e assistncia aos desempregados, tal como enumerado pela Constituio Federal. So direitos ou interesses que integram o sistema jurdico-positivo(36) e, nessa condio, adquirem feio de direitos fundamentais(37), agregados
(33) Ibidem, p. 90. (34) Neste sentido, ASCENSO, Jos de Oliveira. Direito civil..., cit., p. 92. (35) Parecer. Substituio processual. Especificidade das aes coletivas e das decises de mrito nelas proferidas. Revista de Direito do Trabalho, So Paulo, n. 123, jul./set. 2006. No mesmo sentido, BORBA, Joselita Nepomuceno. Efetividade da tutela coletiva. So Paulo: LTr, p. 54. (36) Os direitos fundamentais, diz Manoel Domingues Andrade, podem ser considerados por diversas perspectivas, enquanto direitos de todos os homens, em todos os tempos e em todos os lugares perspectiva jusnaturalista; como podem ser considerados direitos de todos os homens (ou categorias de homens), em todos os lugares, num certo tempo perspectivas universalista ou internacionalista; como ainda podem ser referidos aos direitos dos homens (cidados), num determinado tempo e lugar, isto , num Estado concreto perspectiva estadual ou constitucional (Teoria geral..., cit., p. 11). (37) A concepo liberal uma concepo jusnaturalista, segundo a qual o homem, no tempo e no espao, possui direitos inatos, universais, que derivam da natureza humana. O homem pelo fato de o ser, possui um conjunto de direitos inerentes sua natureza: vida, integridade fsica, s para exemplificar. A concepo universalista decorre da superao da igualdade formal, imperante na concepo liberal, quando o homem passa a ser considerado no mais indivduo, mas cidado.

135

MPT 43.pmd

135

08/08/2012, 16:07

em crculos de direitos cumulados (civis, polticos, sociais, econmicos e culturais)(38). Interesse social , portanto, interesse da coletividade a ser implementado inclusive pelo Estado. 3.2. Direito ou interesse pblico Andrea Meroi(39) chama a ateno para o fato de haver inrcia na doutrina tendente a querer engessar os interesses nas clssicas categorias de interesses pblicos ou privados, quando h situaes que no se enquadram nesse figurino. Para Jos de Oliveira Ascenso(40), direito ou interesse pblico o do Estado, enquanto para Tercio Sampaio Ferraz Jr.(41) categoria de difcil definio. Frente a dificuldades enfrentadas para se chegar a uma concluso sobre o significado exato do termo, fica a noo substancial, algo a ser invocado no para ser definido, mas como forma de, frente a situaes concretas, poder-se dizer o que pblico e o que no (42). E para se chegar concluso sobre o que e o que no pblico, ainda de acordo com o professor paulista(43), no se pode perder de vista mudana de perspectiva histrica e a sociabilidade do homem, tempo em que o Estado passa a ser o garantidor da sociedade. Frente a essa constatao Yolanda de Lucchi Lpez-Tapia(44) chama a ateno para o fato de tratar-se de um mesmo fenmeno, porm, com diferentes aspectos: um, limitado; outro, abrangente. E assim, dentre os interesses que afetam uma comunidade de pessoas ou toda a sociedade, o Estado seleciona alguns em forma de interesse
Quando o constitucionalismo liberal, voltado para a garantia da autonomia pessoal do indivduo em face ao poder do Estado, passa para o constitucionalismo social, marcado pela expanso de direitos, inclusive na ordem internacional, cuja nota de destaque se volta para o intervencionismo estatal com fins de solidariedade e justia social. (38) Sobre a evoluo dos direitos e sua classificao em geraes ou dimenses, conferir BOBBIO, Norberto. Op. cit., p. 5; BONAVIDES, Paulo. Op. cit., p. 523; PIOVESAN, Flavia. Op. cit., p. 36-37. Acerca dos crculos concntricos de direito e crculos concntricos dos direitos transindividuais conferir Joselita Nepomuceno Borba. Tese. PUC, 2012, p. 98-103. (39) MEROI, Andrea. Processos coletivos, cit., p. 54. (40) Direito civil: teoria geral, cit., p. 89. (41) Conforme FERRAZ JR., Tercio Sampaio. Interesse pblico, cit., p. 19. (42) Conforme FERRAZ JR., Tercio Sampaio. Interesse pblico, cit., p. 19. (43) Conforme FERRAZ JR., Tercio Sampaio. Interesse pblico, cit., p. 9-10. (44) La tutela coletiva ..., cit., p. 28.

136

MPT 43.pmd

136

08/08/2012, 16:07

prprio e se constitui seu gestor e garante (interesse pblico), mas os demais interesses da comunidade (interesses sociais) se traduzem sob uma perspectiva jurdico-subjetiva, no interesse da mera legalidade, sendo seus titulares os cidados(45). Sendo assim, o Estado reserva a si o papel primrio da tutela do interesse pblico (restrito porque prprio) e, de forma concorrente com a sociedade civil organizada, a incumbncia de defesa dos direitos sociais (amplo porque de toda sociedade). Nessa perspectiva, a Constituio Federal de 1988 deixou ao Estado a defesa de relevantes valores voltados preservao da ordem jurdica, do sistema democrtico, dos direitos sociais e individuais indisponveis(46), destinando sociedade civil organizada a incumbncia da defesa concreta dos direitos sociais(47). Significa dizer que a ordem constitucional encarregou o Estado da defesa dos interesses sociais relativamente ao que lhe diz respeito, que a manuteno da legalidade e da ordem social, enquanto ao ente particular foi conferida a misso de defesa dos interesses sociais em sua concretude, enquanto direitos ou interesses que beneficiam pessoas, grupo ou categoria. Sendo assim, no est autorizado o Estado a postular direito ou interesse que venha a beneficiar ou integrar a esfera patrimonial de ningum. Essa tarefa exclusiva do integrante da comunidade ou coletividade prejudicada, por meio do ente legitimado. Outra concluso inevitvel, como, alis, j o percebera Vigoritti(48), que o problema dos interesses tutelveis de forma coletiva no se resolve em termos de pblico ou privado. A questo complexa, cuja soluo depende de uma srie de condicionantes, dentre as quais, a gravidade e a extenso da leso aos direitos ou interesses, a intensidade com que a aspirao compartilhada pelos prejudicados, a eficcia da defesa pela sociedade civil etc. No se trata, portanto, de questo de simples titularidade e subjetivao de interesses, mesmo porque, independente do mbito de repercusso, a defesa pelo poder pblico se justifica em virtude da leso ordem jurdica. Se o interesse se impe, porque juridicamente tutelado, significa dizer que a inobservncia daquele interesse importa, em primeiro lugar, violao da lei.
(45) La tutela coletiva ..., cit., p. 28. (46) Constituio Federal de 1988, arts. 127 c/c art. 8, III. (47) Constituio Federal de 1988, arts. 8, III, 5, XXI. (48) Interessi collettivi e processo. Milano: Giuffr, 1979. p. 34-35

137

MPT 43.pmd

137

08/08/2012, 16:07

 margem de tamanhas dificuldades em se estabelecer os exatos domnios do interesse pblico e do privado, fica a noo substancial de que compete ao Estado, ainda que de forma no exclusiva, a defesa de direitos ou interesses sociais em qualquer dimenso: difusos, coletivos ou individuais homogneos. O que no se admite o Estado, sob pretexto de defesa do patrimnio coletivo, intrometer-se no patrimnio particular, postulando obrigao de dar ou direitos patrimoniais. Existe uma ausncia de monoplio da parte sobre a situao tutelada e, portanto, sobre sua tutela jurisdicional(49). Logo, para cada classe ou categoria de interesses ou direitos coletivos, a lei legitimou um ente coletivo: associao, sindicato, Ministrio Pblico, partido poltico, pessoas jurdicas de direito pblico interno, cada qual com atuao nos limites da autorizao legal. 3.3. Defesa de direitos ou interesses coletivos. Art. 8, III, Constituio Federal. Alcance O art. 8, inciso III, da Constituio Federal se reporta defesa, pelo sindicato, de direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria. Qual o alcance dessa disposio constitucional? Dispe o texto constitucional sobre a defesa de interesses individuais da categoria; contudo, trata-se de impropriedade terminolgica, porquanto categoria no titular de tais direitos ou interesses. O termo categoria correlaciona-se ao coletivo. A impropriedade, no entanto, no leva a exegese diversa da qual, nas palavras de Calmon de Passos(50), ao sindicato cabe a defesa de direitos e interesses tanto coletivos quanto individuais de integrantes da categoria. Tudo depende da condio em que atua: extraordinariamente em favor de associado ou associados , quando atendido o preceito do inciso XXI do art. 5 (autorizao voluntria) ou mediante expressa autorizao legal (CF, art. 8, III), ocorrendo conexidade de interesses ou, de forma autnoma, se a defesa cuidar de direitos ou interesses essencialmente coletivos (CF, art. 8 III).
(49) Nesse sentido, MEROI, Andrea. Processo coletivo, cit., p. 53. (50) Quando o Legislador Constituinte se referiu a interesses e direitos da categoria, na verdade reportava-se a interesses e direitos de integrantes da categoria, at porque categoria correlaciona-se com o coletivo, a ela no pertencendo interesses ou direitos individuais (Parecer. Substituio processual..., cit.).

138

MPT 43.pmd

138

08/08/2012, 16:07

Ao sindicato compete, no com exclusividade(51), a defesa dos direitos e interesses individuais (representao) ou individuais homogneos de integrantes de categoria (representao ou substituio), incumbindo-lhe tambm a defesa dos direitos sociais da categoria (autnoma). Trata-se a regra do inciso III, do art. 8, da Constituio Federal, dos direitos individuais homogneos (mesmo porque categoria no possui direitos ou interesses individuais), no havendo qualquer dvida acerca da possibilidade de o sindicato vir a atuar em defesa de direitos e interesses de integrantes da categoria(52)(53).

SINDICAT 4. SINDICATO
Sindicato associao que tem por finalidade proteger os interesses profissionais de quem a integra(54), verdadeira instituio cujo reconhecimento desempenha papel fundamental no entendimento da realidade social, econmica e poltica contempornea(55). Constitui elemento imprescindvel ao desenvolvimento e vida democrtica, j o disse Dlio Maranho(56), embora tenha a instituio, no correr dos tempos, sofrido revezes em razo de ideologias e regimes de exceo, como mostra o exemplo pretrito do movimento corporativista, com repercusses que se espraiaram e que persistem, ainda que parcialmente, no nosso sistema constitucional. 4.1. Sindicalismo brasileiro A organizao sindical brasileira da inexpressividade rebaixou-se submisso. Isso porque vivenciou, ainda que sem expresso, tempos de liberdade at 1930, quando passou a exercer atribuies delegadas com total submisso ao Estado.
(51) Ao sindicato cabe a defesa de interesses ou direitos de integrantes da categoria. Mas a outorga de poder no representa monoplio, vez que atribuir poder ou competncia no exclui o titular do exerccio de seu direito. Quando o legislador quer instituir monoplio o faz expressamente, utilizando expresso como exclusivamente ou da competncia exclusiva, o que no o caso do inciso III, do art. 8 da CF. (52) STF, Smula n. 630. (53) A Smula n. 310 do TST, aprovada pela Resoluo n. 1/1993, publicada no DJ 6.5.1993, foi cancelada pela Resoluo n. 119/2003, publicada no DJ 1.10.2003, logo aps o STF editar Smula de sua jurisprudncia n. 630, de 24.9.2003. (54) MARANHO, Dlio; CARVALHO Luiz Incio Barbosa. Direito do trabalho. Rio do Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1993. p. 307. (55) MELGAR, Alfredo Montoya. Derecho del trabajo. 19. ed. Madrid: Tecnosp, 1998. p. 119. (56) Direito do trabalho..., cit., p. 308.

139

MPT 43.pmd

139

08/08/2012, 16:07

Com o constitucionalismo de 1934, reconquista autonomia e liberdade, mas o desatrelamento do Estado se deu apenas em tese, isto porque legislao regulamentar manteve, contraditoriamente, os princpios do sistema constitucional antes vigente. A experincia teve fim com a Carta de 1937, que instituiu o sindicato nico e seu controle pelo Estado(57). Nessa concepo, o sindicato passou a representar toda a categoria, e no apenas de seus associados, sendo dotado de poderes de autoridade pblica. Deste modo, a Revoluo Liberal de Getlio Vargas avana no tempo, embasada em sistema constitucional correlato e em normas regulamentares pertinentes ao modelo sindical. Toda essa vasta legislao foi incorporada CLT e, nesses mais de sessenta anos, no sofreu alterao relevante, apesar das grandes transformaes sociais, polticas e econmicas experimentadas pelo pas(58). Vem, portanto, dos tempos do corporativismo estatal o monoplio de representao sindical, com a instituio de sindicato nico e a imposio de imposto de natureza compulsria (contribuio sindical) para custear o sindicato. Somente em 1978, desponta o sindicato com perfil reivindicativo(59), mas a Constituio Federal de 1988 no capaz de romper com o passado, eliminando totalmente os aspectos do corporativismo. O sindicato ganha autonomia organizacional e negocial, mas permanecem outros elementos do corporativismo: unicidade sindical, monoplio da representao, poder de instituir tributo e poder normativo(60).

4.1.1. Tendncia ofuscada atuao

Subsiste no modelo sindical brasileiro uma anomalia: um sindicato livre e ao mesmo tempo dependente do Estado. Uma instituio com importante
(57) VIANNA, Oliveira. Problemas de direito sindical. Rio de Janeiro: Max Limonad, p. 3. (58) RODRIGUES, Lencio Martins. Partidos e sindicatos. Escritos de sociologia poltica. So Paulo: tica, 1990. p. 49. (59) A partir de 1978, o sindicato sufocado pelo regime de exceo volta luta, com movimentos grevistas projetados de dentro da estrutura sindical de feio corporativa, notadamente no Sindicato dos Metalrgicos de So Bernardo e Santo Andr, em So Paulo, defendendo-se a negociao coletiva e, com isso, transmuda-se o perfil do sindicalismo de resultado para o de reivindicao. (60) A Justia do Trabalho, a que se atribuiu poder normativo, criada pela Constituio de 1937, Carta que no disfarava o seu apego ao fascismo, diz Cludio Csar Grizi Oliva, tinha apenas justia no nome, rgo de administrao pblica no corpo, burocracia no esprito (Pluralidade como corolrio da liberdade sindical. So Paulo: LTr, 2011. p. 33).

140

MPT 43.pmd

140

08/08/2012, 16:07

funo de proteger interesses coletivos relacionados atividade trabalhista, mas com autossuficincia de recursos retirados compulsoriamente da categoria, o que pode levar acomodao frente s reais necessidades de defesa dos interesses de seus integrantes. Obter resultado positivo ou ao menos empreender esforos no constitui elemento de sobrevivncia da organizao(61), como ocorreria se a representao, ao contrrio, fosse natural, fruto de liberdade de escolha e de processo de competio ou de sua possibilidade. E assim, forma-se inquestionvel crculo vicioso de subdesenvolvimento: tutelados no se desenvolvem e por no se desenvolverem so tutelados(62), enquanto tutores, abastecidos por vultosos recursos de origem pblica (imposto), sem controle externo, esmaecem-se frente a reivindicaes por melhores condies de trabalho ou mesmo para manter aquelas j conquistadas(63). E ambos tutores e tutelados escapam do jogo de foras, inerente s relaes entre capital e trabalho, ante o exerccio de uma funo pela Justia do Trabalho (o poder normativo) que no lhe prpria e que, se fez sentido num determinado momento histrico, na atualidade, j no o faz mais(64).

4.1.2. Ambiguidade. Ineficincia na representao

O atrelamento do sindicato ao Estado, mesmo que de forma parcial, o faz perder eficincia no desempenho da funo principal de, por meio da negociao coletiva, assegurar melhores condies de trabalho a quem dele depende para sobreviver. Reforma do ambguo modelo de 1988, tendente a modernizar a representao sindical brasileira, no vem, exceto aquela que teve por objetivo apenas acomodar foras na repartio dos recursos(65). Enquanto isso, segue a realidade, a revelar, como fato pblico e notrio, em muitas das vezes, um sindicalismo sem o devido e necessrio comprometimento com a causa social, ausente na defesa dos interesses dos
(61) Nesse sentido, OLIVA, Cludio Csar Grizi. Pluralidade como corolrio da liberdade sindical. So Paulo: LTr, 2011. p. 76. (62) OLIVA, Cludio Csar Grizi. Op. cit. (63) Idem. (64) GARCIA, Pedro Sampaio. O fim do poder normativo. Revista LTr. (65) Em 2002, foi apresentado projeto de implantao do contrato coletivo, mediante simples alterao do art. 618 da CLT, em que, segundo o pretendido, as condies de trabalho negociadas prevaleceriam sobre o legislado na CLT e leis extravagantes, respeitada a ordem pblica estabelecida pela Constituio. A proposta foi rechaada. Tambm no vingou reforma sindical, salvo no que tange ao reconhecimento das centrais sindicais.

141

MPT 43.pmd

141

08/08/2012, 16:07

integrantes da categoria seja em virtude de recusa, omisso ou falha na representao. Apesar dessa constatao, no se deve esquecer o papel de destaque do sindicato no mbito das relaes de trabalho, notadamente em tempos de crise econmica, como a recm-vivenciada, com resultados desastrosos no mercado de trabalho, oportunidade em que ele, assumindo postura firme, impediu reduo de salrios sem negociao coletiva e empreendeu forte resistncia dispensa coletiva(66). Portanto, enquanto no vem a to esperada reforma sindical e, consequentemente, a ampla liberdade, segue o sistema sindical ambguo e contraditrio, mas, em momentos decisivos, ator social de mudanas. Assim, enquanto perdurar a apontada anomalia do sistema h de se pensar em critrio de representatividade mais eficaz para afastar, inclusive, possveis prticas de atitudes antissindicais por parte de sindicato profissional que possa vir prejudicar os interesses de seus representados.

4.1.3. Controvrsia acerca do monoplio da representao

H quem defenda tese(67) segundo a qual, na democratizao do acesso justia, a legitimao do sindicato frente a outros entes coletivos privilegiada. E a prerrogativa decorreria da relevncia jurdica do sindicato no mbito das relaes de trabalho, um defensor histrico, moldado ao longo dos dois ltimos sculos por proibies e reconhecimentos e, agora, por incentivos legais para a defesa dos direitos sociais. Ademais, associao falta personalidade sindical e ao Ministrio Pblico, legitimao ampla e irrestrita(68). Para outros(69), as conquistas histricas e tempos de glria do passado no so capazes de se eternizarem, sendo o iminente fim do atual modelo sindical, pelo menos de fato(70), uma realidade, mesmo que de direito ele prossegue, ainda que trpego, numa desesperada busca idntica do enfermo portador de mal crnico em busca de algo que, ainda que no possa salv-lo, pelo menos possa dar-lhe novo alento, ainda que efmero(71).
(66) Sobre dispensa coletiva no sistema brasileiro e a atuao do sindicato frente crise econmica, conferir MANNRICH, Nelson. Sindicato e crise econmica..., cit. (67) FERNANDES, Reinaldo de Francisco. A legitimao para as demandas coletivas no processo do trabalho. A legitimao sindical privilegiada. Dissertao de Mestrado USP, 2010. (68) FERNANDES, Reinaldo de Francisco. A legitimao..., p. 109. (69) FERNANDES, Reinaldo de Francisco. O sindicalismo brasileiro clama por socorro: um alerta aos sindicalistas e aos contribuintes dos sindicatos. So Paulo: LTr, 2001. (70) FERNANDES, Reinaldo de Francisco. O sindicalismo brasileiro..., p. 5. (71) Idem.

142

MPT 43.pmd

142

08/08/2012, 16:07

Mas o certo que o mundo do trabalho mudou, o cenrio de atuao dos sindicatos se transformou(72), pelo que, diante de tamanha revoluo, somente a prevalncia de interesses corporativos justificariam o sindicalismo concebido sob a gide e proteo do Estado(73), imutvel no financiamento da vida sindical(74). A anunciada e premente necessidade de mudana de rumo no sindicalismo brasileiro no se faz sentir apenas pelo esvaziamento do movimento sindical, perdido no tempo e no espao, mas como condio para cumprir o seu papel constitucional de defensor dos interesses e direitos dos integrantes da categoria. As anomalias de que padece e que o afastam do ideal proclamado pela Conveno n. 87 da OIT arrastam-no tambm para longe dos reais interesses dos trabalhadores, indicando a realidade do dia a dia das relaes trabalhistas, casos em que o sindicato, em negociao coletiva, deixa de se empenhar na manuteno de conquistas histricas ou firma norma coletiva prejudicando direitos dos integrantes da categoria(75)(76).
(72) Ibidem, p. 120-121. (73) Falta vontade poltica para empreender mudana no desatrelamento entre Estado e sindicato. Ao invs da separao, este se faz presente, com intensidade, na vida daquele, como noticia a mdia A eroso do Estado, numa situao em que se exigia de possvel candidato a cargo de confiana na rea da cultura filiao a sindicato (RODRIGUES, Fernando. A Folha de S. Paulo, de 25.2.2012. A2). (74) Na percepo de Otvio Pinto Martins, a liberdade sindical incompatvel com a imposio, via legal, do pagamento de contribuio obrigatria. A contribuio sindical. Jornal do Advogado, So Paulo, ano XXXVI, n. 361, p. 12, maio 2011. (75) Colhe-se do contexto de normas coletivas, a ttulo de exemplo, Acordo Coletivo de Trabalho 2004/2005 (clusula 4), firmado entre Sindicato dos Petroleiros e a Petrobras, prevendo progresso funcional para empregados da ativa, ficando os inativos sem direito ao acrscimo salarial. Diante do visvel prejuzo causado pelo sindicato categoria dos aposentados, o Tribunal Superior do Trabalho (TST) firmou entendimento no sentido de que a vantagem constituiu aumento geral de salrio e, por isso, devia ser estendida tambm complementao de aposentadoria dos inativos, a fim de preservar a paridade entre ativos e inativos prevista no Regulamento da Petros (cf. OJSD1T-62). Na jurisprudncia, destaca-se a deciso no Processo n. 01253-2008-016-05-00-4RT. Certamente, nessa hiptese, no tem o sindicato, que causou o prejuzo, legitimidade para defender os inativos, pelo visvel choque de interesses. (76) Ademais, no fosse o conflito de interesses, diante da omisso ou recusa do sindicato, a jurisprudncia, numa posio de vanguarda, vem admitindo a produo de norma coletiva por entes no sindicais. Na verdade, embora controvertida a matria, o Tribunal Superior do Trabalho (TST) vem admitindo a supresso da vontade coletiva quando evidenciada recusa negociao. Foi o que ocorreu nos autos do Processo ROAD n. 045.784/2002-900-09-00.0, em que o Ministro Relator deixou consignado que se o sindicato no cumpriu a atribuio que d sentido sua existncia, que ser o verdadeiro representante da categoria e em nome dela tentar, por todos os meios lcitos e sensatos, obter melhorias de condies de trabalho. Em outro julgamento, ratifica o TST o seu entendimento ao validar acordo coletivo de trabalho firmado diretamente entre empregador e empregados, sem intermediao do sindicato da categoria profissional, por ficarem demonstradas a livre manifestao de vontade dos empregados em assembleia e a efetiva recusa

143

MPT 43.pmd

143

08/08/2012, 16:07

Diante da falha, omisso ou inoperncia do sindicato, doutrina e jurisprudncia vm admitindo a legitimidade concorrente de entes no sindicais. Ivani Contini Bramante(77), com a ateno voltada para a regra do art. 8, III, da Constituio Federal, defende tese no sentido de que, aps o seu advento, em 1988, quando a definio de categoria passou a ser fixada a posteriori, e no a priori como antes, podem os trabalhadores eleger Comisso para represent-los, como, alis, j prev a Lei n. 7.783/1989 (Lei de Greve), ao legitimar Comisso de Trabalhadores para representar os interesses da categoria inorganizada em sindicato nas negociaes ou na Justia do Trabalho (art. 4, 5).

4.1.4. Compreenso da regra do art. 8 no contexto da Constituio Federal

No se pode extrair do comando do art. 8, III, da Cons-tituio Federal, regra de exclusividade de representao do sindicato, mesmo porque constitui princpio elementar de hermenutica no distinguir onde a lei no o faz. Alm disso, o moderno Estado constitucional assenta-se e tem sua razo de ser no reconhecimento e na proteo da pessoa humana e dos direitos fundamentais(78). O Estado Social Democrtico de Direito, tal qual a nossa Repblica (art. 1), traz consigo, ao lado de princpios essenciais (dignidade da pessoa, valorizao do trabalho e da livre-iniciativa), grande quantidade de direitos fundamentais, que, alm dos direitos dos trabalhadores (art. 7), inclui diversos direitos a prestaes sociais (art. 6). A Constituio brasileira, no seu pluralismo, ressalta Ingo Sarlet, advm basicamente do seu carter marcadamente compromissrio, j que o legislador Constituinte, na redao final dada ao texto, optou por acolher e conciliar posies e reivindicaes nem sempre afinadas entre si, resultantes das fortes presses polticas exercidas pela diversas tendncias envolvidas pelo processo Constituinte(79).
da entidade sindical em consultar a coletividade interessada (ROAA n. 746/2002-000-12-00.8). A falta de razoabilidade na negociao coletiva, que impede a soluo do impasse, em prejuzo para os trabalhadores, tambm tem sido motivo para o TST validar norma coletiva. Diante de dificuldades financeiras do empregador e da recusa do Sindicato da categoria profissional, e respectiva Federao, negociarem, os empregados instituram comisso de negociao, firmaram acordo, validado pela mais alta instncia trabalhista (RODC n. 163/2005-000-03-00.9). (77) BRAMANTE, 1993, p. 57-58. (78) SARLET, 2007, p. 43-44. (79) SARLET, 2007, p. 77.

144

MPT 43.pmd

144

08/08/2012, 16:07

A Constituio no se afasta do legado das modernas constituies, que ser, por essncia, principiolgica e, nessa condio, assegurar direitos e garantias fundamentais a serem realizados na maior medida do possvel. Assim, ao lado do princpio da supremacia da Constituio desenvolvem-se outros, como os de interpretao conforme a Constituio, unidade da Constituio, da razoabilidade e da proporcionalidade. Sendo assim, na aplicao de princpios constitucionais, deve prevalecer interpretao que conduza, na maior medida, ao fim constitucional embutido ou decorrente do sistema, jamais se admitindo, em caso de choque de princpios, aventar em declarao de invalidade de um deles ou em instituio de clusula de exceo(80). O juiz, com apoio no princpio da razoabilidade ou da proporcionalidade, tem permisso para graduar o peso da norma ou do princpio no caso concreto, de modo a no permitir que ela produza resultado indesejado. E, assim, direcionando a ateno para o foco: existncia ou no de monoplio, diante de dois princpios constitucionais: dignidade da pessoa humana e representao sindical, havendo choque entre eles, qual deve prevalecer? Em primeiro lugar, dada a natureza dos direitos e interesses no mbito das relaes trabalhistas, distingue a doutrina, como o faz Mozart Victor Russomano(81), entre interesses abstratos e interesses concretos. Nas relaes individuais, ensina o citado autor(82), os interesses em jogo so sempre particulares ou concretos, enquanto nas relaes coletivas se colocam os interesses gerais ou abstratos de uma ou mais de uma categoria. Da doutrina portuguesa, colhe-se a lio de Antonio Monteiro Fernandes que, ao tratar da autonomia da norma coletiva, afirma serem estas regras abstratas endereadas aos membros do grupo, as quais no se reduzem ao mero somatrio dos interesses individuais dos membros do grupo.
(83)

Portanto, interesses concretos dos trabalhadores a serem defendidos administrativa ou judicialmente (exerccio de defesa) so diversos dos interesses abstratos a serem institudos por meio de norma coletiva (produo de norma). Nestes, pode-se at admitir a exclusividade de representao sindical, naqueles, no.
(80) SILVA, Virglio Afonso da. Tese USP, 2005, p. 58. (81) RUSSOMANO, Mozart Victor. Princpios gerais de direito sindical. 2. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1997. p. 41. (82) RUSSOMANO, 1997, p. 41. (83) FERNANDES, Antnio Monteiro. Direito do trabalho. 13. ed. Lisboa: Almedina, 2006. p. 650-655.

145

MPT 43.pmd

145

08/08/2012, 16:07

 certo que a Constituio repartiu competncias, conferindo legitimidade ao Ministrio Pblico e, nessa condio, o Ministrio Pblico do Trabalho a misso de defesa da integridade da ordem jurdica, ao sindicato, a defesa dos direitos e interesses de integrantes da categoria e associao, a incumbncia de defesa de direitos e interesses de seus associados. A base de atuao, em determinadas hipteses, coincidente. Todavia, como o Ministrio Pblico somente est autorizado a agir em defesa da ordem jurdica, do sistema democrtico, dos direitos sociais e individuais indispo-nveis, a sua atuao somente beneficia interesses privados e particulares por via reflexa. margem o agente pblico, resta saber se, deixando o sindicato de atuar na defesa dos direitos e interesses de integrantes da categoria, por convenincia, falha ou omisso, pode a associao exercer tal defesa?

4.1.5. Sindicato x associao. Inexistncia de monoplio

Nadja Soraggi Fernandes afirma que a legitimidade ativa das associaes e dos sindicatos para a defesa dos interesses e direitos coletivos encontra respaldo em vrios dispositivos constitucionais, pois o constituinte de 1988, com a finalidade de construir uma democracia social, plural e participativa, instituiu vrios canais para viabilizar a organizao da sociedade civil, no sentido de construir uma sociedade mais solidria(84), razo pela qual foi assegurada a liberdade de organizao sindical, de associao e de reunio. Unicamente dessa forma, com legitimao ampla, o fenmeno marcante do sculo XX, a chamada ascenso das massas, com a necessidade de efetiva tutela dos direitos correlatos e que no se confunde com o direito abstrato dos dissdios coletivos tradicionais, pode atingir grau satisfatrio de efetividade. Ademais, nem a arquitetura do sistema constitucional, nem a hermenutica constitucional, autorizam interpretao capaz de aniquilar direitos e garantias fundamentais, base da dignidade da pessoa, para assegurar privilgio de representao, mxime se se levar em conta que o sistema sindical brasileiro no se modernizou, ainda guardando resqucios do corporativismo, com estrutura burocrtica que garante monoplio de representao e autossuficincia financeira, o que, no raro, leva acomodao de quem tem a seu favor a representao obrigatria.
(84) FERNANDES, Nadja Soraggi. Ao civil pblica trabalhista. Forma clere e efetiva de proteo dos direitos fundamentais dos trabalhadores. So Paulo: LTr, 2010. p. 100.

146

MPT 43.pmd

146

08/08/2012, 16:07

Certamente, num juzo de ponderao, entre os princpios da dignidade da pessoa e do acesso justia para tutelar seus direitos fundamentais e aquele, relativo ao poder sindical de representar, a carga de valores do primeiro, que irradia por todo o sistema, prevalece, deixando sem fundamento constitucional a tese dos que advogam e defendem o monoplio da representao sindical para defesa dos direitos e interesses de integrantes da categoria violados ou ameaados de leso. No fosse isso, como destaca Amauri Mascaro Nascimento(85) respaldado na doutrina italiana, representatividade apresenta-se como critrio de qualificao ou de seleo de um sujeito coletivo, o que significa dizer que a legitimao da associao e dos entes no sindicais natural, fruto da autonomia da vontade. Impedir que o integrante da categoria, no exerccio da sua liberdade de escolha, recorra associao para exercitar a sua defesa configura intolervel agresso ao princpio da autodeterminao da pessoa. Portanto, entre a representao imposta pela lei e a natural, esta deve prevalecer, at porque nem tudo que legal legtimo. Legal o poder de representar, mas ilegtimo o monoplio com finalidade que no seja a de assegurar direitos ou defend-los eficazmente. Essas as razes pelas quais, a fim de compatibilizar bens e valores constitucionais, defendo a tese(86) no sentido de que a legitimao para a defesa concreta dos direitos ou interesses da categoria, positivados em leis, normas coletivas, regulamentos ou contratos, lesados ou ameaados de leso concorrente entre sindicato, associao e entes no sindicais(87). A legitimidade do sindicato no exclusiva, ao revs, concorrente.
(85) NASCIMENTO, 2005, p. 189. (86) BORBA. Tese PUC. Depsito 29.3..2012, Captulo VI, p. 198. (87) A jurisprudncia se encaminha no sentido de que a legitimidade do sindicato para a defesa de direitos e interesses da categoria no exclusiva, tendo o TST firmado precedente (TST-RR n. 42400-13.1998.5.02.0036), oportunidade em que o Min. Vantuil Abdala deixou consignado que nada impede que os empregados filiados a um determinado sindicado reivindiquem judicialmente por meio de sua associao direitos cuja defesa compe objeto esta (associao), mormente no caso dos autos, em que os associados so aposentados, cujos interesses, muitas vezes, destoam daqueles dos empregados da ativa [...]. No mesmo julgamento o Min. Horcio de Senna deixou consignado que em tantos e tantos casos, os sindicatos compactuam com as empresas, deixando de lado, inteiramente, os interesses daqueles que por muito tempo deram o seu suor e trabalho quelas empresas. Tambm o Min. Jos Simpliciano deixou assentado: a efetivao dos direitos fundamentais somente ser atingida mediante a superao de um conceito restritivo da legitimidade, que transcenda o prprio sindicato, sob pena de impedir que determinados grupos minoritrios de uma categoria, com menor fora poltica, possam exercer em juzo a defesa de seus direitos. O Julgamento ficou assim ementado: [...] PRELIMINAR DE NO CABIMENTO DA AO CIVIL PBLICA NA ESFERA TRABALHISTA E DE ILEGITIMIDADE ATIVA DA ASSOCIAO. A ao civil pblica um instrumento de defesa dos interesses da sociedade, direitos e interesses

147

MPT 43.pmd

147

08/08/2012, 16:07

CONSULT BIBLIOGRAFIA CONSULTADA

ABRANTES, Jos Joo. Contrato de trabalho e direitos fundamentais. Coimbra: Coimbra, 2005. ALMEIDA, Gregrio Assagra de. Direito processual coletivo brasileiro. So Paulo: Saraiva, 2003. ALVIM, Thereza Celina Diniz de Arruda. O direito processual de estar em juzo. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1996. ANDRADE, Manoel Domingues de. Teoria geral da relao jurdica. Coimbra: Almedina, 1983. ASCENSO, Jos de Oliveira. Direito civil: teoria geral. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2010. v. 3. Relaes e situaes jurdicas. BARROSO, Lus Roberto. Interpretao e aplicao da Constituio. 7. ed. So Paulo: Saraiva, 2009. BETTI, Emlio. Teoria gerale del negozio giuridico. Npoles: Collana, 2002. BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Traduo Carlos Nelson Coitinho. Rio de Janeiro: Campus, 1992. BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 9. ed. So Paulo: Malheiros, 2000. BORBA, Joselita Nepomuceno. Representao fragmentada do sindicato: da representao abstrata defesa concreta dos interesses coletivos. Tese. PUCSP. 2012. ______ . Efetividade da tutela coletiva. So Paulo: LTr, 2008. ______ . Direito coletivo do trabalho. Teoria e prtica. So Paulo: LTr, 2002. BRAMANTE, Ivani Contini. A legitimao para instaurao de dissdio coletivo. Jornal do Congresso, So Paulo: LTr, 1993.
metaindividuais, que encontra fundamento legal na Lei n. 7.347/1985 Lei da Ao Civil Pblica e na Lei n. 8.078/1990 Cdigo de Defesa do Consumidor. Esse, em seu art. 81, inciso III, prev o cabimento de aes coletivas para salvaguardar direitos ou interesses individuais homogneos, que so, segundo o Supremo Tribunal Federal, subespcies de direitos coletivos (RE-163.231-3/SP), Tribunal Pleno. Relator Ministro Maurcio Corra, DJ de 29.6.2001) e decorrem de uma origem comum. No Direito do Trabalho, a referida ao coletiva um mecanismo de proteo dos direitos sociais constitucionalmente garantidos e, uma vez verificada a leso ou ameaa de leso a direito difuso, coletivo ou individual homogneo decorrente da relao de trabalho, ser cabvel a ao civil pblica na esfera trabalhista. Quanto legitimidade para a propositura da ao civil pblica no mbito trabalhista, tem-se que as associaes, assim como no mbito civil, tambm esto legitimadas, desde que possuam, dentre seus fins sociais, a defesa dos direitos de seus associados, registrando-se a incompatibilidade, in casu, entre os interesses do sindicato e os dos substitudos. O STF tambm j enfrentou a questo na ADI n. 4.067 (sub judice), quando a maioria dos Ministros no acataram tese da existncia de monoplio de representao.

148

MPT 43.pmd

148

08/08/2012, 16:07

CALERA, Nicols Mara Lopez. Introduccin a los derechos humanos. Granada: Comares, 2000. CATHARINO, Jos Martins. Direito constitucional e direito judicirio do trabalho. So Paulo: LTr, 1995. CHIOVENDA, Giuseppe. Principii di diritto processuale civile: le azioni, il processo de cognizione. Npoles: Jovene, 1980. COSTA, Susana Henriques da. O controle judicial da representatividade adequada: uma anlise dos sistemas norte-americano e brasileiro. In: SALLES, Carlos Alberto de (coord.). As grandes transformaes do processo coletivo brasileiro. Homenagem ao professor Kazuo Watanabe. So Paulo: Quartier Latin, 2009. COTTA, Maurizio. Representao poltica. In: BOBBIO, Norberto et al. Dicionrio de poltica. 5. ed. Braslia: UnB, 1998, ano 1909-2004. FERNANDES, Antnio Monteiro. Direito do trabalho. 13. ed. Lisboa: Almedina, 2006. FERNANDES, Nadja Soraggi. Ao civil pblica trabalhista. Forma clere e efetiva de proteo dos direitos fundamentais dos trabalhadores. So Paulo: LTr, 2010. FERNANDES, Reinaldo de Francisco. A legitimao para as demandas coletivas no processo do trabalho: a legitimao sindical privilegiada. Dissertao. So Paulo: USP, 2010. FERRAZ, Augusto Mello de Camargo; MILAR, dis; NERY JUNIOR, Nelson. A ao civil pblica e a tutela jurisdicional dos interesses difusos. So Paulo: Saraiva, 1984. FERRAZ JNIOR, Tercio Sampaio. Introduo ao estudo do direito: tcnica, deciso, dominao. So Paulo: Atlas, 1988. ______ . Interesse pblico. Revista do Ministrio Pblico do Trabalho da 2 Regio. FREIRE, Manoel do Bonfim. Representao. In: SANTOS, Joo Manoel de Carvalho. Repertrio Enciclopdico do Direito Brasileiro, v. XLIX, Rio de Janeiro: Borsoi, 1932. GARCIA. Pedro Sampaio. O fim do poder normativo. Revista LTr. GOMES, Orlando. Representao (direito privado). In: SANTOS, Joo Manoel de Carvalho. Repertrio Enciclopdico do Direito Brasileiro, v. XLIX, Rio de Janeiro: Borsoi, 1932. GRINOVER, Ada Pellegrini. A marcha do processo. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2000. ______ . O processo em evoluo. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1996. ______ . Rumo a um cdigo brasileiro de processos coletivos. In: MAZZEI, Rodrigo Reis; NOLASCO, Rita Dias (coords.). Processo civil coletivo. So Paulo: Quartier Latin, 2005.

149

MPT 43.pmd

149

08/08/2012, 16:07

______ . Da class action for damages ao de classe brasileira: os requisitos de admissibilidade. In: MILAR, dis (coord.). Ao civil pblica Lei n. 7.347/1985: reminiscncias e reflexes aps 10 anos de aplicao. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1995. ______ . Aes coletivas Ibero-americanas: novas questes sobre a legitimao e a coisa julgada. Revista Forense, Rio de Janeiro. v. 306, p. 3-12, maio/jun. 2002. ______ . Ao civil pblica refm do autoritarismo. Revista de Processo, So Paulo, n. 96, v. 24, out./dez. 1999. ______ . et al. Cdigo brasileiro de defesa do consumidor: comentado pelos autores do anteprojeto. 8. ed. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2005. ______ . MENDES, Aluisio Gonalves de Castro; WATANABE, Kazuo (coords.). Direito processual coletivo e o anteprojeto de cdigo brasileiro de processos coletivos. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2007. GUEDES, Clarissa Diniz. A legitimidade ativa na ao civil pblica e os princpios constitucionais. In: MAZZEI, Rodrigo Reis; NOLASCO, Rita Dias (coords.). Processo civil coletivo. So Paulo: Quartier Latin, 2005. HAYEK, Friedrich A. Hayek Sindicados, para qu? Madrid: Unin, 2009. HEBERLE, Peter. Hermenutica constitucional. A sociedade aberta dos intrpretes da constituio: contribuio para a interpretao pluralista e procedimental da constituio. Traduo de Gilmar Ferreira Mendes. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1997. HESSE, Conrad. A fora normativa da constituio. Traduo de Gilmar Ferreira Mendes. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1991. ______ . Elementos de direito constitucional da repblica federal da Alemanha. Traduo de Lus Afonso Heck. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1998. LOPEZ-TAPIA, Yolanda de Lucchi. La tutela jurisdicional civil de los intereses de consumidores y usuarios. Madrid: Edisofer, 2005. MANNRICH, Nelson. Disputa de representao em dissdio coletivo. In: PAMPLONA FILHO, Rodolfo (coord.). Processo do trabalho: estudos em homenagem ao professor Jos Augusto Rodrigues Pinto. So Paulo: LTr, 1997. ______ . Sindicato e crise econmica: heris ou viles? In: ROMITA, Arion Sayo et al. (coord.). Revista Magister de Direito do Trabalho, Porto Alegre: Magister, n. 41, mar./abr. 2011. ______ . Prefcio. In: SANTOS, Enoque Ribeiro dos. O microssistema de tutela coletiva. So Paulo: LTr, 2012. MANSUETI, Hugo Roberto. A organizao sindical do sculo XXI. In: BARROS JNIOR, Cssio de Mesquita; ZAINAGHI, Domingos Svio; FREDIANI, Yone

150

MPT 43.pmd

150

08/08/2012, 16:07

(orgs.). O direito do trabalho e da seguridade social nos pases Ibero-Americanos e Itlia. Curitiba: Decisrio Trabalhista, 2008. MARANHO, Dlio. Direito do trabalho. In: MARANHO, Dlio; CARVALHO, Luiz Incio Barbosa. Direito do trabalho. Rio do Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1993. MARIANI, F. Compendio de diritto sindacale. 11. ed. [S.I.]: Sedizione Simone, 2003. MELGAR, Alfredo Montoya. Derecho del trabajo. 19. ed. Madrid: Tecnos, 1998. MEROI, Andrea A. Processos colectivos: recepcin y problemas. Buenos Aires: Rubizal-Culzoni, 2008. MIRANDA, Francisco Cavalcanti Pontes de. Tratado de direito privado. 3. ed. Rio de Janeiro: Borsoi, 1970. v. 3. NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Curso de direito processual do trabalho. 17. ed. ampl. atual. So Paulo: Saraiva, 1997. ______ . Compndio de direito sindical. 4. ed. So Paulo: LTr, 2005. ______ . Direito do trabalho na Constituio de 1988. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 1991. ______ . Centrais sindicais: observaes sobre a reforma sindical. In: MELO FILHO, Hugo Cavalcanti; AZEVEDO NETO, Platon Teixeira de (coords.). Temas de direito coletivo do trabalho. So Paulo: LTr, 2010. NERY JUNIOR, Nelson. Ao civil pblica no processo do trabalho. In: MILAR, dis (coord.). Ao civil pblica: Lei n. 7.347/85 15 anos. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2001. ______ . Princpios do processo civil na constituio federal. 8. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2004. ______ . NERY, Rosa Maria Barreto Borriello de Andrade. Cdigo de processo civil comentado e legislao extravagante. 9. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2006. ______ . Constituio federal comentada e legislao constitucional. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2006. ______ . Cdigo civil comentado e legislao extravagante. 3. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2005. OLIVA, Cludio Csar Grizi. Pluralidade como corolrio da liberdade sindical. So Paulo: LTr, 2011. OLIVEIRA, Fernando Alves. O sindicalismo brasileiro clama por socorro: um alerta aos sindicalistas e aos contribuintes dos sindicatos. So Paulo: LTr, 2001. PALOMINO, Todosio A. Sculo XXI: definio dos sindicatos? In: BARROS JNIOR, Cssio de Mesquita; ZAINAGHI, Domingos Svio; FREDIANI, Yone (orgs.). O direito do trabalho e da seguridade social nos pases Ibero-Americanos e Itlia. Curitiba: Decisrio Trabalhista, 2008.

151

MPT 43.pmd

151

08/08/2012, 16:07

PASSOS, Jos Joaquim Calmon de. Parecer. Substituio processual. Especificidade das aes coletivas e das decises de mrito nelas proferidas. Revista de Direito do Trabalho, So Paulo, n. 123, jul./set. 2006. PERSIANI, Mattia. Diritto sindacale. 13. ed. Padova: Cedam, 2011. PINTO, Jos Augusto Rodrigues. Tratado de direito material do trabalho. So Paulo: LTr, 2007. PIOVESAN. Flvia. Temas de direitos humanos. 2. ed. So Paulo: Max Limonad, 2003. ______ . Direitos humanos e o direito constitucional internacional. 6. ed. So Paulo: Max Limonad, 2004. PORTO, Pedro Rui da Fontoura. Direitos fundamentais sociais. consideraes acerca da legitimidade poltica e processual do ministrio pblico e do sistema de justia para sua tutela. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2006. PRADO, Roberto Barretto. Curso de direito sindical. So Paulo: LTr, 1991. RO, Vicente. ato jurdico: noo, pressupostos, elementos essenciais e acidentais. 4. ed. Atualizao de Ovdio Rocha Barros Sandoval. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1997. RODRIGUES, Lencio Martins. Partidos e sindicatos. Escritos de sociologia poltica. So Paulo: tica, 1990. RUSSOMANO, Mozart Victor. Princpios gerais de direito sindical. 2. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1997. SABADELL, Ana Lcia. Manual de sociologia jurdica: introduo a uma leitura externa do direito. 5. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2010. SARLET, Ingo Wolfgang. Eficcia dos direitos fundamentais. 8. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2007. SILVA, Otvio Pinto e. A contribuio sindical obrigatria deve ser extinta? Jornal do Advogado, OAB-SP, So Paulo, ano XXXVI, n. 361, maio 2011. SILVA. Virglio Afonso da. Tese. USP, 2005. SOARES, Fbio Costa. Acesso do hipossuficiente justia. A defensoria pblica e a tutela dos interesses coletivos lato sensu dos necessitados. In: QUEIROZ, Raphael Augusto Sofiati de (coord.). Acesso justia. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2002. VIANNA, Francisco Jos de Oliveira. Problemas de direito sindical. Rio de Janeiro: Max Limonad, 1943. VIGORITTI, Vincenzo. Interessi collettivi e processo. Milo: Giuffr, 1979. WATANABE, Kazuo. Acesso justia e sociedade moderna. In: GRINOVER, Ada Pellegrini; DINAMARCO, Cndido Rangel; WATANABE, Kazuo (coords.). Participao e processo. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1988.

152

MPT 43.pmd

152

08/08/2012, 16:07

REPERCUSSES PROCESSUAIS DO FIM DO PODER ORMATIVO IREITO NORMATIVO: ESTRUTURA DO DIREITO DO TRABALHO
Vicente de Paula Maciel Jnior(*)

Sumrio: 1. Poder normativo: breve histrico. 2. Classificao dos dissdios coletivos e o erro material na redao da Emenda n. 45/2004. 3. Os reflexos dos erros materiais da redao na interpretao da Emenda Constitucional n. 45/2004. 4. Como julgar o conflito coletivo de acordo com a Emenda n. 45/2004. 5. Impossibilidade de o Poder Judicirio agir como rbitro. 6. Efeitos da extino do poder normativo. Concluso.

NORMATIVO: 1. PODER NORMATIVO: BREVE HISTRICO

O poder normativo teve sua inspirao na Carta del Lavoro italiana de 1927, sendo criado com finalidade estratgica e primordial de trazer o conflito coletivo para dentro do Estado. Com isso, alm das rgidas normas sobre o sindicalismo, competiria ao Estado, por intermdio do Poder Judicirio, a regula-mentao das condies de trabalho, gerando, por consequncia, uma inibio e esvaziamento do direito de greve. Portanto, por detrs de um discurso protecionista, o que se pretendia no fundo era a utilizao do poder normativo como mecanismo para acabar com as greves e sepultar o conflito, que se transformaria em sentena normativa. A Constituio de 1946 criou no art. 123, 2 o poder normativo na Justia do Trabalho, embora estivesse ainda condicionada previso em legislao ordinria. A Constituio Federal de 1967, com a Emenda n. 1, de 1969, manteve o texto da Constituio de 1946 com insignificante alterao.
(*) Ps-doutor em direito processual pela Universidade de Roma (La Sapienza). Doutor em direito pela UFMG. Professor dos cursos de graduao e ps-graduao da PUC/Minas. Juiz do Trabalho Presidente da 28 Vara do Trabalho de Belo Horizonte/MG.

153

MPT 43.pmd

153

08/08/2012, 16:07

A Constituio Federal de 1988 ampliou o limite material do poder normativo, e os Tribunais do Trabalho passaram a regulamentar, com liberdade, as condies de trabalho, respeitados os patamares mnimos da lei e da conveno coletiva. Em dois julgados (RE n. 1.979/PE e RE n. 114.836/MG), o Supremo Tribunal Federal manifestou interpretao restritiva aos limites do poder normativo, cuja finalidade era a sua adequao com a necessidade de preservao da competncia legislativa do Congresso Nacional. Entretanto, os Tribunais do Trabalho continuaram a exercer o poder normativo sem maiores limitaes. A Emenda Constitucional n. 45/2004 promoveu profunda alterao no texto do art.114, no repetindo a hiptese normativa que autorizava ao Poder Judicirio Trabalhista exercer o poder normativo criando condies de trabalho diante do conflito coletivo.

2. CLASSIFICAO DOS DISSDIOS COLETIVOS E O ERRO MATERIAL MATERIAL NA REDAO DA EMENDA N. 45/2004
Os dissdios coletivos se dividem em duas categorias. Existem os dissdios coletivos de natureza jurdica e aqueles de fundo econmico. Os dissdios coletivos de natureza jurdica so aqueles em que a Justia do Trabalho exerce funo jurisdicional tpica, fixando a interpretao sobre norma preexistente em torno da qual as partes divergem. Aqui o Poder Judicirio provocado a se manifestar sobre o caso concreto em sua relao com a norma posta, vigente, mas cuja interpretao diversa das partes tenha causado o conflito de interesses de natureza coletiva. No estamos ainda no campo do poder normativo, mas no exerccio do poder jurisdicional tpico. O juiz natural para o julgamento das controvrsias decorrentes do descumprimento de clusulas convencionais a Justia do Trabalho de primeira instncia. J os dissdios coletivos de natureza econmica so caracterizados pela existncia do poder normativo conferido ao Poder Judicirio, no qual este exerce atividade legislativa no conflito coletivo que lhe apresentado. Nos dissdios coletivos de natureza econmica, o Judicirio provocado a criar normas que regulamentem as situaes concretas para as categorias envolvidas. Em sua atividade de julgar, todo juiz aplica norma no caso concreto, quando subsume a norma abstrata ao caso concreto. Mas o poder normativo atividade do juiz produtora de norma nova para o caso concreto. 154

MPT 43.pmd

154

08/08/2012, 16:07

Essa possibilidade de criar norma para as partes funo legislativa e no jurisdicional. A eventual possibilidade de o Judicirio exercer funo somente legislativa hiptese excepcional e somente pode ser feita se houver autorizao legal expressa. Sem norma que preveja a competncia legislativa para o Poder Judicirio ele no pode editar, criar norma para o futuro. Sem atribuio especfica, o Judicirio somente pode julgar os casos concretos luz da norma vigente (posta). Como a Emenda n. 45/2004 excluiu na nova redao a expressa previso do poder normativo para o Poder Judicirio e apenas conferiu a ele a possibilidade de decidir o conflito, respeitadas a legislao e as convenes anteriormente existentes, isso importa em dizer que foi extinta a modalidade do dissdio coletivo de natureza econmica, bem como as consequentes possibilidades de o Poder Judicirio trabalhista proferir sentenas normativas. Na antiga redao anterior Emenda n. 45/2004, o texto constitucional previa expressamente a possibilidade de a Justia do Trabalho estabelecer normas e condies de trabalho. Entretanto, o problema surgiu porque o legislador constitucional reformista suprimiu a expresso que permitia Justia do Trabalho estabelecer normas e condies de trabalho e a substituiu apenas pela possibilidade de a Justia Especializada decidir o conflito, retirando, portanto, o poder normativo que estava expressamente previsto em lei. Por outro lado e no mesmo 2, do art. 114, o legislador constitucional manteve redao contraditria, autorizando que qualquer das partes pudesse ajuizar dissdio coletivo de natureza econmica, uma vez frustradas a negociao coletiva ou a arbitragem. Ora, se o Judicirio Trabalhista Trabalhista no pode mais estabelecer normas e condies, mas pode apenas decidir o conflito, as partes no podem ajuizar dissdio coletivo de natureza econmica, mas somente dissdio coletivo de natureza jurdica. Houve evidente equvoco do Legislador na reforma, quando deveria ter usado a expresso dissdio coletivo de natureza jurdica, mas referiu-se erroneamente ao dissdio coletivo de natureza econmica. Todo o contedo da redao do 2 da Emenda n. 45/2004 refere-se ao dissdio coletivo de natureza jurdica, uma vez que, pela nova redao, o Poder Judicirio Trabalhista apenas pode decidir o conflito, respeitadas as condies mnimas legais de proteo ao trabalho, bem como as convencionadas anteriormente. Portanto, foi evidente o equvoco material na referncia ao dissdio coletivo de natureza econmica em virtude da supresso do poder Trabalho. normativo na Justia do Trabalho. 155

MPT 43.pmd

155

08/08/2012, 16:07

MATERIAIS 3. OS REFLEXOS DOS ERROS MATERIAIS DE REDAO NA INTERPRETAO INTERPRETAO DA EMENDA CONSTITUCIONAL N. 45/2004
Muitas das discusses travadas sobre a nova redao do art. 114 da CF/1988 tm girado em torno da exigncia de comum acordo para que se instaure dissdio coletivo de natureza econmica. Entretanto, isso na verdade um desvio de foco do problema central, porque o punctum saliens da questo no reside na existncia ou no do comum acordo para ajuizar o dissdio coletivo, mas no fato de que a Emenda n. 45/2004 extinguiu o poder normativo da Justia do Trabalho e, por consequncia, extinguiu o prprio dissdio coletivo de natureza econmica. O 2 do art. 114 atual instituiu espcies de condicionantes sucessivas para o exerccio do direito de ao coletiva. Primeiro as partes representantes coletivas tentam uma negociao direta ou submetem-se arbitragem. Se nenhuma das formas de soluo de conflito anteriores tiver sucesso, as partes podem, de comum acordo ajuizar dissdio coletivo de natureza acordo, econmica. A exigncia de comum acordo est vinculada possibilidade de ajuizamento de dissdio coletivo de natureza econmica, ou seja, o legislador reformista quis criar como condio do ajuizamento de dissdio coletivo de natureza econmica a necessidade de que ambas as partes estivessem de acordo em submeter-se ao Judicirio. A expresso de comum acordo, que foi idealizada como condio da ao coletiva para ajuizamento de dissdio coletivo de natureza econmica , entretanto, condicionada existncia do poder normativo. Se no existe o poder normativo, no existe o dissdio coletivo de natureza econmica e, portanto, no existe a condio da ao coletiva, que a exigncia de comum acordo. Na perspectiva do atual sistema vigente a partir da Emenda n. 45/ 2004, a Justia do Trabalho funciona como um rgo julgador de situao posta (j existente), no mais podendo fixar norma para o futuro. Houve verdadeira mudana de paradigma, com a transposio do sistema jurdico estabelece de tipo heternomo, no qual o Poder Judicirio estabelece condies de trabalho, para o modelo autnomo, onde as partes assumem as rdeas de seu prprio destino e podem exercer livremente os direitos individuais e coletivos da categoria, inclusive valendo-se da possibilidade de defend-los atravs de instrumentos legtimos e legalmente previstos como o direito de greve (art. 9, CF/1988). Por isso que nem mesmo aps o cumprimento da exigncia de comum acordo prevista na Emenda n. 45/2004 seria possvel instaurar-se o dissdio 156

MPT 43.pmd

156

08/08/2012, 16:07

coletivo de natureza econmica, porquanto o poder normativo no foi conferido Justia do Trabalho na nova redao dada ao art. 114 da CF/1988. A questo da existncia ou no do comum acordo para instaurar dissdio coletivo de natureza econmica irrelevante, porque o ponto central da reforma foi a extino do poder normativo. A resultante dessa extino a impossibilidade de serem instaurados dissdios de natureza econmica e de serem proferidas sentenas normativas. Na antiga redao dada ao art. 114 da CF/1988, a Justia do Trabalho atuava como rgo julgador nos dissdios coletivos de natureza econmica e podia estabelecer clusulas sobre condies de trabalho, bem como impor normas para as categorias envolvidas, o que configurava atividade Judicirio. legislativa excepcionalmente deferida ao Poder Judicirio Frustrada uma negociao coletiva e tendo surgido o conflito coletivo, qualquer dos envolvidos poderia ajuizar dissdio de natureza econmica para que o mesmo fosse conhecido e julgado pelo Poder Judicirio. As partes envolvidas no conflito coletivo poderiam eleger rbitros nos termos do revogado 1 do art. 114 da CF/1988. Recusada a negociao ou a arbitragem, poderia qualquer sindicato envolvido ajuizar o dissdio coletivo, sendo que estava expressamente prevista a possibilidade da Justia do Trabalho estabelecer normas e condies de trabalho ( 2 do art. 114 revogado). A Emenda n. 45/2004 alterou completamente esse panorama, estabelecendo que a Justia do Trabalho pode decidir o conflito, respeitadas as disposies mnimas legais de proteo ao trabalho, bem como as convencionadas anteriormente. Essa foi a grande modificao, porque atualmente a Justia do Trabalho no tem mais o poder de estabelecer normas, o que no foi reeditado na atual redao do 2 do art. 114 dada pela Emenda n. 45/2004. Pode a Justia do Trabalho apenas decidir o conflito e sobre questes postas ou j convencionadas anteriormente. O legislador retirou da Justia do Trabalho , portanto, a funo excepcional de poder editar normas e condies de trabalho (tipicamente legislativa), limitando-o sua funo constitucional de julgar conflitos postos pedido. e nos limites do objeto do pedido Nem mesmo quando as partes, de comum acordo, instauram o dissdio coletivo poder a Justia do Trabalho editar normas, porque o 2 do art. 114 da CF/1988 apenas autoriza que se decida o conflito respeitadas a conflito, legislao e as convenes anteriormente existentes. 157

MPT 43.pmd

157

08/08/2012, 16:07

CONFLITO 4. COMO JULGAR O CONFLITO COLETIVO DE ACORDO COM A EMENDA N. 45/2004

Uma legtima preocupao de todos que militam na rea do Direito do Trabalho saber como proceder diante de um conflito coletivo no resolvido autonomamente. Se o acordo no surgiu, se no houve arbitragem, se a Justia do Trabalho no tem mais o poder normativo, como solucionar o problema? Caso no se chegue a um acordo, qualquer das partes poder ajuizar dissdio coletivo, que de natureza jurdica. No h qualquer condicionante para a propositura desta ao, uma vez que a CF/1988 garante no art. 5, XXXV o amplo direito de acesso justia. No h, portanto, necessidade de comum acordo para instaurar o dissdio coletivo. Como se trata de aplicao de norma existente a situaes de conflito, a competncia para conhecimento e julgamento da demanda a ser proposta da Justia do Trabalho de 1 Instncia. Se assim no fosse, haveria a supresso de instncia de julgamento. No julgamento do conflito coletivo posto ao Judicirio, o julgador teria de observar os princpios do direito do trabalho, especialmente o da norma mais favorvel e da condio jurdica mais favorvel e o princpio da inalterabilidade unilateral do contrato de trabalho. Desse modo e em consonncia com esses princpios e a suas j conhecidas implicaes no campo do Direito do Trabalho, uma vez surgido um conflito coletivo de trabalho do qual no resulte acordo e estando inviabilizada a nova conveno coletiva de trabalho de uma determinada categoria, as clusulas anteriormente vigentes permanecero em vigor, vigor, at que surja nova negociao coletiva. E o parmetro para que o Poder Judicirio decida eventual conflito coletivo ter de se pautar na ltima conveno vigente e na legislao trabalhista, sob pena de alterao in pejus do contrato de trabalho, ou seja, como decorre da nova redao do decorre 114 2 do art. 114 da CF/1988, dada pela Emenda n. 45/2004, at que surja nova negociao coletiva, o Poder Judicirio aplicar aos casos concretos decorrentes dos dissdios coletivos de natureza jurdica a legislao e as convenes anteriormente existentes.

5. IMPOSSIBILIDADE DE O PODER JUDICIRIO AGIR COMO RBITRO

Poderamos imaginar, ad argumentandum, da possibilidade de que fosse invocada a aplicao subsidiria da legislao que regulamenta a 158

MPT 43.pmd

158

08/08/2012, 16:07

arbitragem (Lei n. 9.307/1996) para considerar que o Poder Judicirio funcionasse como rbitro. Nesse caso, as partes poderiam, de comum acordo, prever o arbitramento, que seria feito por rbitro por elas indicado. A aplicao da legislao de arbitragem, entretanto, encerra problemas que precisam ser melhor examinados, porque um dos objetivos dessa norma foi exatamente retirar do Poder Judicirio a gesto do conflito, que poderia ser resolvido fora do mbito do Estado-Juiz. Alm do mais, o Poder Judicirio recebe uma competncia de poder que um dever seu de exercer a jurisdio e aplicar a norma vigente ao caso concreto. Se as partes elegessem o Poder Judicirio como rbitro no intuito de conferir a ele o poder de estabelecer norma para as partes em conflito, no poderia o Judicirio julgar sem observar as disposies legais mnimas e aquelas convencionadas anteriormente, conforme estabelece o 2 do art. 114 da CF/1988, o que esvaziaria a possibilidade de serem fixadas clusulas fora daquelas j pactuadas, ou seja, o Poder Judicirio no exerccio de competncia de poder somente aplica a norma vigente, no tendo autorizao legal para criar norma para o futuro no rol de suas competncias, competncias o que no tem mais previso legal. Uma vez provocado, o Poder Judicirio atua com poder de imprio e no como mero rbitro. Desse modo, se fosse eleita a Justia do Trabalho como rbitro do conflito coletivo, poderia, por exemplo, ser afastada a norma processual e decidida a questo luz da legislao de arbitragem, inclusive com aplicao de norma especfica que autoriza o julgamento por equidade? Entendo que no h como compatibilizar a legislao de arbitragem, que trata da equidade, com a exigncia do 2 do art. 114 da CF/1988, que restringe ao Judicirio a deciso do conflito, respeitando-se a legislao e as convenes anteriormente existentes. Parece que, pela redao da legislao de arbitragem, a inteno foi clara no sentido de retirar do Poder Judicirio a possibilidade de ser rbitro. O Judicirio julga no exerccio de uma competncia de poder deferida pela norma. O rbitro pode decidir segundo critrios tcnicos, mas nem sempre jurdicos, sobre uma melhor soluo diante do caso que lhe submetido.

EFEITOS NORMATIVO 6. EFEITOS DA EXTINO DO PODER NORMATIVO

O primeiro efeito que pode ser apontado em funo da extino do poder normativo pela Emenda n. 45/2004 a limitao da competncia da 159

MPT 43.pmd

159

08/08/2012, 16:07

Justia do Trabalho apenas para o conhecimento e julgamento de dissdios de natureza jurdica, vedada a possibilidade de serem estipuladas condies de trabalho para as partes em conflito. Alm disso, a estrutura do Poder Judicirio Trabalhista deve ser alterada, com a eliminao das cmaras especializadas em julgamentos dos dissdios coletivos, visto que, se no existe mais o poder normativo e a Justia do Trabalho apenas julga o caso posto, essa atividade deve ser deferida ao juiz natural, que o juiz de primeira instncia. Portanto, a competncia para o julgamento dos dissdios coletivos passa a ser do Juzo de primeira instncia e no dos Tribunais, sob pena de supresso de instncia no julgamento do caso posto. Como consequncia, as sesses de dissdios coletivos do TST e dos TRTs devem ser extintas e transformadas em sesses de dissdios individuais e de julgamento de dissdios coletivos de natureza jurdica. Ainda e com igual importncia surge, como consequncia, a necessidade de afirmao ampla do direito de greve, que deve ser reconhecido como instrumento legtimo de presso para a autotutela das condies de trabalho pelas diversas categorias. Importante ainda que se reconhea a nulidade de todos os dissdios coletivos e sentenas normativas proferidas aps a edio da Emenda n. 45/2004. Os dissdios coletivos de natureza econmica e as sentenas normativas propostos aps a Emenda n. 45/2004 so inconstitucionais uma vez que, tendo sido extinto o poder normativo pela nova redao do art. 114 da CF/1988, extinta est essa modalidade de dissdio coletivo e a consequente sentena normativa. As eventuais sentenas normativas existentes aps a Emenda n. 45/ 2004 podero ser consideradas inconstitucionais, inclusive em sede de embargos do devedor, nos termos do art. 741 do CPC.

CONCLUSO
O poder normativo foi extinto pela Emenda n. 45/2004 e impem-se as seguintes medidas a serem implementadas na prtica: 1) extino, sem julgamento do mrito, de todos os dissdios coletivos de natureza econmica ajuizados perante os tribunais e pendentes de julgamento; 2) modificao da organizao judiciria nos Tribunais do Trabalho com a extino das sesses de dissdios coletivos e consequente 160

MPT 43.pmd

160

08/08/2012, 16:07

reconhecimento da competncia originria do juiz de primeira instncia para conhecimento e julgamento do conflito coletivo; 3) reconhecimento da competncia da Justia do Trabalho apenas para o conhecimento e julgamento de causas que tenham fundamento em norma preexistente; 4) valorizao do direito de greve como legtimo instrumento de presso da classe trabalhadora; 5) nulidade/inconstitucionalidade de todos os dissdios coletivos e sentenas normativas proferidas aps a Emenda n. 45/2004; 6) uma vez surgido um conflito coletivo de trabalho do qual no resulte acordo e estando inviabilizada a nova conveno coletiva de trabalho de uma determinada categoria, as clusulas anteriormente vigentes permavigor, necero em vigor, devendo ser aplicadas at que surja nova negociao coletiva. E o parmetro para que o Poder Judicirio decida eventual conflito coletivo ter de se pautar na ltima conveno vigente e na legislao trabalhista, sob pena de alterao in pejus do contrato de trabalho, ou seja, como decorre da nova redao do 2 do art.114 da CF/1988, dada art.114 pela Emenda n. 45/2004, at que surja nova negociao coletiva o Poder Judicirio aplicar aos casos concretos decorrentes dos dissdios coletivos de natureza jurdica a legislao e as convenes anteriormente existentes.

161

MPT 43.pmd

161

08/08/2012, 16:07

MPT 43.pmd

162

08/08/2012, 16:07

PEAS JURDICAS

INQURITOS, INQURITOS, TERMOS DE COMPROMISSO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA, AES, AJUSTAMENT AMENTO CONDUTA, RECURSOS E DECISES JUDICIAIS

MPT 43 inqueritos.pmd

163

08/08/2012, 16:07

MPT 43 inqueritos.pmd

164

08/08/2012, 16:07

(PR PRT AO CIVIL PBLICA (PRT 6 REGIO) CELPE OMPANHIA COMPANHIA ENERGTICA DE PERNAMBUCO

DOUTOR(A) EXCELENTSSIMO(A) SENHOR(A) DOUTOR(A) JUIZ(A) FEDERAL DO VARA TRABALHO DA __ VARA DO TRABALHO DO RECIFE/PE

O Ministrio Pblico do Trabalho, Procuradoria Regional do Trabalho da 6 Regio, com sede na Rua 48, n. 600, Espinheiro, CEP 52.050380, Recife/PE, local onde receber as intimaes, pessoalmente e nos autos, conforme dispem os arts. 39, I e 236 2, ambos do CPC, c/c o art. 18, II, alnea h da Lei Complementar n. 75/93, neste ato representado pela Procuradora do Trabalho que esta subscreve, vem, com fulcro nos artigos 114, 127 e 129, III, todos da Constituio da Repblica; no art. 5, I, no art. 6, VII, alneas a e d, e no art. 83, I e III, da Lei complementar n. 75/93, na Lei n. 7.347/1985 e no art. 81 e seguintes da Lei n. 8.078/1990, propor a presente ANTECIPAO AO CIVIL PBLICA COM PEDIDO DE CONCESSO DE ANTECIPAO EFEITOS DOS EFEITOS DA TUTELA JURISDICIONAL PRETENDIDA em face de: a) Companhia Energtica de Pernambuco CELPE, pessoa jurdica de direito privado, inscrita no CNPJ/MF sob o n. 10.835.932/0001-08, com sede na Av. Joo de Barros n. 111, Boa Vista, Recife/PE, pelas razes de fato e de direito que passa a expor; b) Luiz Antnio Ciarlini de Souza, brasileiro, casado, engenheiro eletricista, diretor presidente, portador da cdula de identidade n. 1.596.575-SSP/PE, inscrito no CPF sob o n. 217.464.944-68, que pode ser citado no endereo da CELPE; c) Paulo Roberto Dutra, brasileiro, casado, administrador de empresas, diretor de planejamento e controle, portador da cdula de identidade n. 344.978Marinha, inscrito no CPF sob o n. 984.752.407-63, que pode ser citado no endereo da CELPE.

165

MPT 43 inqueritos.pmd

165

08/08/2012, 16:07

FA 1. SNTESE DOS FATOS

Em funo de recebimento de Relatrio Fiscal encaminhado pela Superintendncia Regional do Trabalho e Emprego SRTE, datado de 16.11.2005, o Ministrio Pblico do Trabalho instaurou o Inqurito Civil n. 000609.2006.06.000/ 5 (Doc. 1). Do referido relatrio consta (Doc. 2): que todos os empregados da empresa Nossa Senhora Engenharia Ltda. prestavam servios CELPE; que a prestadora de servios mantinha os seus empregados realizando horas extras alm do limite legal, em descumprimento ao disposto no art. 59 da CLT; que a prestadora de servios no concedia adequadamente a seus empregados o intervalo interjornada (art. 66 da CLT), o descanso semanal remunerado (art. 67, caput, da CLT) e o intervalo intrajornada (art. 71 da CLT) e no utilizava a hora noturna reduzida (art. 73 da CLT). Pelo descumprimento dos dispositivos legais suso mencionados e de outros foram lavrados 16 (dezesseis) autos de infraes. Ao Relatrio Fiscal, foram juntados contratos firmados entre a empresa Nossa Senhora Engenharia Ltda. e a CELPE (Doc. 3), donde se verifica a prestao dos seguintes servios: ligao de unidades consumidoras de energia eltrica; corte no fornecimento de unidades consumidoras de energia eltrica; religao de unidades consumidoras de energia eltrica; regularizao de consumidores clandestinos e/ou inativos; manuteno de redes de distribuio urbanas; manuteno de redes de distribuio rurais; manuteno de linhas de transmisso; manuteno de emergncia; projetos de redes de distribuio urbanas; projetos de redes de distribuio rurais; projetos em linhas de transmisso; e construo de redes de distribuio urbanas. Intimada, a inquirida, ora Primeira R, compareceu audincia, ocasio em que esclareceu que integra o grupo Neoenergia, com sede na cidade do Rio de Janeiro, do qual tambm participam a empresa COELBA, instalada no Estado da Bahia, e a empresa COSERN, sediada no Rio Grande do Norte (Doc. 5). Em 6.10.2010, foi realizada nova audincia, ocasio em que a CELPE apresentou CD contendo todos os contratos de prestao de servios mantidos; informou que possua 100 (cem) contratos de prestao de servios firmados com 43 (quarenta e trs) empresas; e exibiu relao atualizada das atividades terceirizadas, ratificando as informaes anteriormente apresentadas pela Fiscalizao do Trabalho (Doc. 9). Dada a relevncia do tema, por meio da Coordenao Nacional de Combate s Fraudes na Relao de Emprego CONAFRET do Ministrio Pblico do Trabalho, em 20.1.2011 foi realizada audincia na PRT/5, com a presena de membros da PRT/6 e da PRT/21, que contou com representantes da COELBA, da CELPE e da COSERN (Doc. 11). Na ocasio, foi apresentada minuta de Termo de Ajuste de Conduta TAC, mas as empresas recusaram-se a assin-lo (Doc. 12). Em 15.2.2011, foi realizada reunio na SRTE/PE, que teve a presena do Parquet e de representantes da CELPE. Durante a reunio, a auditoria fiscal

166

MPT 43 inqueritos.pmd

166

08/08/2012, 16:07

informou que instaurou procedimento fiscalizatrio por solicitao do Ministrio Pblico do Trabalho e teceu consideraes acerca da ao fiscal (Doc. 13). Em 2.3.2011, nova reunio foi realizada na SRTE/PE para tratar da celebrao de Termo de Compromisso perante aquele rgo (Doc. 14), mas a empresa manifestou recusa. Segue que em 21.10.2011, o Parquet recebeu relatrio fiscal da SRTE que atesta, com clareza solar, a fraude perpetrada pela CELPE. O cenrio descrito de forma irretocvel pelos auditores fiscais do trabalho no se caracteriza, infelizmente, pelo ineditismo desejado, constituindo-se, antes, em prtica prosaica adotada por inmeros empregadores. Afirmam os auditores que a fiscalizao foi empreendida por solicitao do rgo Ministerial e que a motivao principal foi o elevado ndice de acidentes de trabalho nos servios prestados pelas concessionrias de energia eltrica. Tal fato, constatado pela SRTE/PE, foi tambm objeto de pesquisa de mbito nacional publicada em mar. 2010, pelo DIEESE (Terceirizao e morte no trabalho: um olhar sobre o setor eltrico brasileiro), a qual relaciona a deteriorao das condies d e trabalho e o aumento dos acidentes com a ampliao da terceirizao no setor. De acordo com o seu Estatuto Social, a CELPE tem por objeto: estudar, projetar, construir e explorar os sistemas de distribuio e comercializao aos consumidores finais de energia eltrica, conforme Contrato de Concesso n. 26/2000 a ANEEL, bem como a gerao de energia eltrica em sistema isolado, assim como os servios que lhe venham a ser concedidos ou autorizados por qualquer ttulo de direito, e atividades associadas ao servio de energia eltrica, prestar servios tcnicos de sua especialidade, realizar operao de exportao e importao, organizar subsidirias, incorporar ou participar de outras empresas, observadas as limitaes legais, e praticar os demais atos necessrios consecuo de seu objetivo. Para tanto, a Primeira R mantm contrato de concesso com a Unio que regula a explorao do servio pblico de distribuio de energia eltrica. No entanto, na contramo do que reza o contrato de concesso, a CELPE est passando para a responsabilidade de terceiros boa parte das atribuies que assumiu para si. Nesse sentido, peo licena para transcrever trechos do Relatrio Fiscal pois traduzem, com riqueza de detalhes, a forma de gesto adotada pela R. O contrato de concesso estabelece a abrangncia, as obrigaes, as responsabilidades da CELPE, os requisitos mnimos de desempenho tcnico e os procedimentos de coleta e aferio dos indicadores de qualidade dos servios, bem como as penalidades aplicadas CELPE em caso de descumprimento. (...) A concesso individualizada para a rea, sendo da responsabilidade da CELPE todas as obras necessrias ao fornecimento da energia eltrica at o ponto de entrega da energia.

167

MPT 43 inqueritos.pmd

167

08/08/2012, 16:07

 de responsabilidade da CONCESSIONRIA, at o ponto de entrega de energia eltrica, elaborar os projetos, executar as obras necessrias ao fornecimento [...] (Clusula 2, Subclusula 3)
Tambm consta do contrato que as instalaes integram a concesso de distribuio, como no poderia deixar de ser, j que so necessrias ao funcionamento do sistema. Constituem obrigaes da CELPE (...)

Fornecer energia eltrica a consumidores localizados na sua rea de concesso[...] (Clusula 5, I)

realizar, por sua conta e risco, as obras necessrias prestao do servio pblico de distribuio de energia eltrica, inclusive reposio de bens, operando as instalaes e os equipamentos correspondentes de modo a assegurar a regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia no atendimento [...] ( Clusula 5, III) atender a todas as obrigaes de natureza fiscal, trabalhista e previdenciria (Clusula 5, VII) realizar programas de treinamento do seu pessoal, visando ao constante aperfeioamento do mesmo para a adequada prestao do servio de distribuio concedido (Clusula 5, XIII) A Lei n. 8.987/1995, no seu art. 6, estabelece que toda concesso ou permisso pressupe a prestao de servio adequado ao pleno atendimento dos usurios. Definindo, no 1 servio adequado como aquele que satisfaz as condies de regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia e modicidade das tarifas. (...) Para prestar os servios pblicos concedidos e para os quais tem obrigaes de realizar por sua conta e risco, a CELPE firmou contratos com prestadoras de servios, a maioria sem especializao, a fim de atender sua necessidade de mo de obra para a quase totalidade das atividades relacionadas distribuio de energia eltrica. Firmou tambm contrato com cooperativas de eletrificao rural, em municpios cuja rede foi construda por elas, incluindo alm do contrato de servios, contrato de venda de ativos e contrato de autorizao de uso. De fato, consoante o Relatrio Fiscal, a Primeira R continua contratando empresas prestadoras de servios para desempenhar as atividades anteriormente mencionadas que se inserem no seu objeto social. certo que esse processo de transferncia para terceiros de boa parte das atividades foi iniciado em momento anterior privatizao da companhia. Ocorre que foi drasticamente acentuado e desvirtuado depois dela, como se l no Relatrio Fiscal. Chama a ateno, inclusive, que at mesmo a maior parte dos eletricistas passaram a ser contratados atravs de prestadoras de servios. Grande quantidade deles teve os contratos de trabalho rescindidos com a empresa

168

MPT 43 inqueritos.pmd

168

08/08/2012, 16:07

antes da privatizao por meio de adeso ao PDV e, posteriormente, foi contratada por prestadoras de servios para laborar na mesma funo para a Primeira R. Nesse desiderato, a aludida terceirizao atingiu as atividades operacionais da empresa que integram o objeto da concesso, o objeto social da empresa e, portanto, suas atividades essenciais e permanentes. Aduzem os auditores fiscais que: Entre os anos 1997 e 2010, enquanto a CELPE expandiu enormemente sua rede de usurios, verifica-se que o nmero de empregados diretamente contratados foi reduzido, passando de 3970 (em 1997) para 1796 (em 2010). J a quantidade de terceiros foi quase triplicada entre 2000 e 2010, passando de 1900 para 5498 (...). A proporo dos terceiros passou de 30% do total de trabalhadores, em 1997, para cerca de 60% no ano 2000, chegando a ultrapassar os 75% de toda a mo de obra contratada pela empresa, no ano 2010 (). Entre os que trabalham diretamente no sistema de distribuio de energia eltrica, exercendo a funo de eletricista (1994), ou ajudante de eletricista (513), apenas 385 so empregados diretamente contratados, representando cerca de 15% do total. certo, ainda, que os cerca de 25% de empregados diretamente contratados pela CELPE ocupam os cargos mais elevados, como o caso de diretores, superintendentes, gerentes, coordenadores e analistas. Incumbem-se de planejar, controlar, dirigir e fiscalizar as atividades operacionais realizadas pelos empregados contratados pelas prestadoras de servios. Os auditores chegaram a tal concluso aps fiscalizarem 19 (dezenove) prestadoras de servios da CELPE cujos objetos dos contratos mantidos com a Primeira R estavam relacionados com as atividades com maior ocorrncia de acidentes, bem como aps terem entrevistado um elevado nmero de diretores, coordenadores e gestores dos setores operacionais da CELPE; observado a relao entre esta e as contratadas (forma de gesto, operao dos sistemas informatizados, controle gerencial etc.); realizado reunies com as empresas, inclusive com a Primeira R, e com o Sindicato dos Urbanitrios; analisado documentos, entre eles, arquivos digitais e sistemas informatizados da Primeira R em funcionamento no COI Centro de Operao Integrada, cuja funo controlar todos os atendimentos emergenciais (PRONTIDO); realizado observao direta dos trabalhos desenvolvidos; entrevistado 258 (duzentos e cinquenta e oito) trabalhadores de diversas funes e atividades, tanto prprios quanto terceiros, incluindo encarregados, supervisores, coordenadores e diretores a fim de entender o processo de emisso de ordens, controle e direo das atividades; analisado planilhas, formulrios e e-mails nos locais inspecionados; e fotografado os locais de trabalho e os alojamentos. Mais uma vez peo vnia para transcrever, na ntegra, o relato dos auditores fiscais: Embora tenha formalizado contratos de terceirizao (...), a CELPE no transferiu as atividades para as prestadoras de servios. Funcionrios da

169

MPT 43 inqueritos.pmd

169

08/08/2012, 16:07

CELPE (gerentes, gestores, coordenadores, fiscais) tm livre acesso a todos os estabelecimentos das prestadoras, fazem reunies, do ordens e instrues verbais e escritas. Todos os setores esto sob o comando da administrao central. Cada atividade tem um coordenador diretamente contratado pela CELPE e um coordenador contratado com intermediao da prestadora. O coordenador diretamente contratado pela CELPE responsvel pelo planejamento, distribuio, emisso de ordens de servios, acompanhamento e controle da atividade realizada pelos terceiros, passando as ordens para o coordenador das prestadoras. O coordenador terceirizado distribui as tarefas enviadas pela CELPE entre suas equipes, solicita o material necessrio realizao do servio ao almoxarifado da CELPE, acompanha a execuo e informa o resultado no sistema SAP da CELPE. Esse processo de emisso e transmisso de ordens a partir das chefias da CELPE at os eletricistas tem sempre a intermediao dos coordenadores das duas empresas, excetuando-se apenas a atividade de manuteno emergencial (PRONTIDO) cujas ordens so passadas diretamente da CELPE (pelos operadores do COI) para os eletricistas terceirizados, por rdio, computador de bordo (sistema Autotrack) ou por celular, sem intermediao. Os coordenadores e gestores da CELPE esto em constante contato com os coordenadores das prestadoras, cobrando prazos, definindo prioridades, numa evidente relao de hierarquia. Fazem visitas de fiscalizao nos estabelecimentos das prestadoras ou nos servios de campo, tiram fotos, fazem reunies com os trabalhadores terceirizados, enviam correspondncias eletrnicas rotineiras, a exemplo das correspondncias anexadas (...). Um exemplo o e-mail enviado no dia 22.6.2010 () de Linaldo Leite Ferreira (coordenador de servios eltricos) para Orlando Bezerra (coordenador da MEGATON), em que determina a escala de eletricistas da manuteno pesada, com nome e horrios dos terceiros que devem trabalhar: Solicitamos escalar equipes de manuteno pesada nos dias e horrios abaixo relacionados: Dia 23.6.2010 de 6:00 s 14:00 MG0260/Genezio Benigno 14:00 s 22:00 MG 0102/Joel Monteiro

22:00 s 6:00 MG-143/Jeremias Duca

Todas as atividades so controladas e registradas nos sistemas informatizados da CELPE (SAP, GSE, CRONOS, CONBAT), sendo que o SAP operacionalizado por todas as prestadoras, em rede interligada, utilizando computadores, monitores e impressoras pertencentes CELPE. () A fiscalizao de todas as atividades feita pela CELPE atravs da chamada Gesto Integrada de Fiscalizao de Servios GIFS (...) e check list (...). A CELPE mantm inspetores (fiscalizao no campo) e analistas (fiscalizao

170

MPT 43 inqueritos.pmd

170

08/08/2012, 16:07

na sede). Os inspetores (diretamente contratados) so lotados na Central Operacional do Bongi e vo a campo fiscalizar a execuo dos servios e, rotineiramente, vo tambm ao estabelecimento das prestadoras onde fazem reunies, do ordens, criticam os erros, conferem se o servio foi feito de acordo com as especificaes (...), cobram produtividade e exigem correes, conforme relatrio anexo (...). Ao Relatrio Fiscal foram anexadas ordens de servio OS (tambm chamadas de Notas de Servio NS) emitidas pela Primeira R e entregues pessoalmente ou via SAP para as prestadoras determinando o servio a ser realizado e o prazo para sua concluso. As ordens que no podem ser enviadas atravs do sistema, so entregues pessoalmente aos coordenadores das contratadas em estabelecimentos da CELPE. So tambm encaminhadas por e-mails, muitos dos quais transcritos no Relatrio da SRTE. O servio de MANUTENO corretiva ou de emergncia, de responsabilidade do Departamento de Operao do Sistema EOS, realizado pelas equipes de PRONTIDO, constitudas por trabalhadores prprios e de terceiros, e segue as ordens emanadas do Centro de Operaes Integradas COI emitidas via computador de bordo (AUTOTRACK), rdio ou celular. Segundo o Relatrio Fiscal: O COI uma central de operaes informatizada, que funciona 24 horas por dia, dotada de ilhas de comando onde trabalham 60 (sessenta) funcionrios da CELPE, nas funes de Controladores, Analistas e Engenheiros, de onde partem as ordens de servio para os eletricistas e se faz todo o controle do servio realizado por eles. Esse controle se d a distncia, com acompanhamento da jornada e da realizao do trabalho em qualquer local que ela esteja sendo realizada. Um eletricista da PRONTIDO em Serra Talhada declarou: Esse servio como um Big Brother: todo mundo da CELPE t vendo. muita cobrana.. Os controladores do COI monitoram os eletricistas, aciona-os conforme as necessidades, acompanham o tempo gasto na execuo dos servios e nos deslocamentos realizados, registram o tempo de durao de cada tarefa, cobram dos trabalhadores agilidade, autorizam a sada de eletricistas da prontido para usufrurem do intervalo para refeio, conforme documentos anexos ao Relatrio Fiscal, entre eles, telas impressas do sistema SAP. Entrevistado pela fiscalizao, um dos controladores afirmou: Sou eu que autorizo a equipe fazer o intervalo. Aps 4 horas de trabalho a gente pode dar o intervalo, se no tiver alguma prioridade para atender. Do mesmo modo, um trabalhador terceirizado declarou: Quem define as tarefas so os operadores do COI pelo rdio ou por telefone. Quando a gente sai daqui a gente chama a Central pelo rdio e se apresenta. A gente trabalha tudo com ele. Ele que comanda tudo. A ele passa o servio pelo rdio. Quem d o intervalo da gente tambm operador do COI.

171

MPT 43 inqueritos.pmd

171

08/08/2012, 16:07

As equipes que trabalham na PODA DAS RVORES, ILUMINAO PBLICA, PRONTIDO PESADA e PRONTIDO LEVE tambm so coordenadas pela CELPE, como demonstra, com nitidez vtrea, o relatrio fiscal: H situaes em a CELPE manda duas equipes de eletricistas contratados por empresas diferentes para o mesmo servio, demonstrando que todos os eletricistas esto a ela subordinados, conforme declarao do eletricista da LINHA VIVA entrevistado no dia 3.8.2010: s vezes acontece no atendimento domiciliar da CELPE mandar uma equipe da FINK junto com a da MEGATON. Tambm em Vicncia, um eletricista da PRONTIDO contratado pela CERSIL, declarou: s vezes a gente trabalha com a equipe de outra empresa se o COI mandar. A CELPE fiscaliza a atividade. Eletricistas da LINHA VIVA declararam: o Encarregado diz para onde devemos ir, mas quando a gente chega l o fiscal da CELPE j est. Ele passa o servio e fica acompanhando () A PRONTIDO o servio de manuteno de emergncia da CELPE para resolver problemas de falhas na distribuio da energia, por danos ou defeitos na rede de distribuio, provocando falta de energia, riscos de incndio ou choque, queda de poste, queima de transformadores, quebra de fiao etc. servio essencial da CELPE prestado diretamente aos seus usurios e funciona 24 horas por dia. Pela anlise das informaes dos bancos de dados referente a 2009 e 2010, 67% dos eletricistas disposio da PRONTIDO eram contratados com intermediao das prestadoras, sendo responsveis por 60% dos atendimentos das ocorrncias do perodo. Os servios de extenso da rede e de implantao e troca de postes realizado pelas equipes da CONSTRUO e tambm seguem as ordens emitidas pela Primeira R, como afirmou Vicente Cavalcante da Silva, supervisor da FK. O mesmo ocorre em relao s cooperativas de produo. Nesse desiderato, afirmam os auditores fiscais que: a subordinao CELPE tambm foi evidenciada nas cooperativas de produtores rurais que passaram a ser prestadoras de servios da CELPE, como demonstra o depoimento do Gerente da cooperativa CERSIL em Vicncia: No incio, a CELPE criou as cooperativas e colocou um gerente dentro delas. De 1999 para 2000, iniciou-se a autogesto, saindo o gerente da CELPE e assumindo a gerncia o presidente da cooperativa. Quando eu cheguei aqui, o gerente era Walter Alexandre da Silva, funcionrio da CELPE, depois dele teve outros, Messias, Cavalcanti. Desde o incio, a CERSIL prestava servio para CELPE de PRONTIDO, LEITURA, CORTE/ RELIGAO, ENTREGA DE CONTA E ETC. Antes no tinha COI e a gente atendia melhor o associado e os usurios no associados, porque a gente recebia a ligao, reclamao e enviava o carro imediatamente. A gente tinha a gesto disso. Hoje tudo feito pelo COI, a gente no tem nenhuma ingerncia. Quando a gente tem necessidade de fazer servio de urgncia,

172

MPT 43 inqueritos.pmd

172

08/08/2012, 16:07

a gente tem que ligar para o COI e o COI manda viatura. Mesmo os eletricistas que so nossos empregados, s o COI pode mandar eles fazerem servio. A CELPE paga o mesmo valor pelo servio para a CERSIL ou para a VENCER, tanto faz. Na PRONTIDO, ela paga por homem-hora. A gente se reporta aos gestes da CELPE, Srgio Roberto (CONSTRUO) e Srio Moreira (PRONTIDO e IP). Merece destaque, ainda, a terceirizao das atividades de CORTE/SUSPENSO dos servios (por falta de pagamento dos clientes) e RELIGAO (aps pagamento ou negociao do dbito) esta ltima gerenciada pelo Departamento de Gesto de Contas a Receber CGR da CELPE. evidente que tais servios s podem ser realizados aps ordenamento da Primeira R. E evidente, tambm, que ele se insere no dia a dia da empresa, que fiscaliza o servio conforme informado fiscalizao por eletricista entrevistado. Ademais, A fiscalizao constatou que as equipes que realizam os servios de CORTE/RELIGAO e RECORTE no so compostas por 2 (dois) eletricistas, como determina a NR-10, mas sim por um eletricista e um ajudante/ auxiliar de eletricista, sem a devida qualificao profissional, nos termos do item 10.8.1 da NR-10, como forma de reduo de custos. (...) destacando os depoimentos abaixo: A CELPE manda os cortes pelo sistema SAP. A gente acessa pelo terminal, imprime, separa por rea e distribui para as equipes de eletricistas. So 40 equipes com 2 eletricistas, cada. Eles no batem ponto. Tm meta mensal de R$ 8.000,00 de servio feito por cada equipe.. (Benhur Queiroz Beltro, supervisor de CORTE/RELIGAO da MEGATON) Quanto terceirizao dos servios de LIGAO NOVA, ocorridos quando a Primeira R capta um novo cliente, estes so coordenados pelo Departamento de Expanso e Novas Ligaes da CELPE, sob a gerncia de Francisco Carlos Belo da Silva, que emite ordens para os eletricistas terceirizados. O referido setor tambm coordena as atividades de DESLOCAMENTO DE POSTE, SUBSTITUIO DE REDE, ILUMINAO PBLICA e LIGAO DE BAIXA TENSO SEM OBRA todos executados por empregados de prestadoras de servios. Consoante atestado pela SRTE, os servios de LIGAO NOVA compreendem as seguintes etapas: a) inspeo realizada por tcnico diretamente contratado pela Primeira R a fim de verificar as necessidades do servio; b) elaborao do projeto por tcnicos diretamente contratados pela CELPE ou por prestadoras de servios; c) execuo integralmente realizada por trabalhadores terceirizados, mas gerenciada por profissionais da Primeira R. No setor de LIGAES NOVAS tambm h exigncia de cumprimento de metas quantitativas e qualitativas. O fiscal de campo da CELPE liga pra meu celular direto. Quem liga Rangel ou Marconino. Eles querem inspecionar nosso servio, o carro, os materiais,

173

MPT 43 inqueritos.pmd

173

08/08/2012, 16:07

os EPIs. O meu chefe Mrcio, aqui da MEGATON, mas acima dele Wellington, da CELPE. A gente tem meta de 8.000 ligaes novas por ms, mas a presso grande pra gente fazer 9.000 ou 10.000, declarou um eletricista entrevistado. Os servios de LEITURA e de ENTREGA DE CONTAS tambm foram repassados a trabalhadores de terceiros, leituristas e agentes de cobrana, a despeito de estes servios se inserirem nas atividades rotineiras da Primeira R. da CELPE a tabela de cdigos para leitura e o Formulrio de Controle de Selos. O gerenciamento das atividades realizado pela CGLE Unidade de Leitura e Entrega de Contas da CELPE, de onde emanam as ordens e o cronograma. Conforme consta do cartaz Leitura na Parede fixado nas prestadoras informando fiscalizao antecipada de entrega de contas e de leituras convocando reunies, e anexado ao Relatrio Fiscal, todo o servio controlado pela Primeira R. A Primeira R mantm o cadastro de todos os leituristas e agentes de entrega e acompanha as respectivas admisses e demisses, alm de que verifica os treinamentos e as rotinas de trabalho, conforme documento anexado ao Relatrio Fiscal. Pelo SAP a CELPE sabe quem foi o leiturista e a hora de cada leitura feita. Quando o POCKET d defeito a gente passa e-mail para Carlos Eduardo para ele autorizar a emisso de leituras manualmente. Quando d problema na telemedio Janaina, Clesio ou Arlindo bispo mandam e-mail para a gente mandar um leiturista no local com o POCKET. So 37 leituristas para a Regio Metropolitana Norte Grupo B e 13 fiscais com motos agregadas para leitura de alta tenso (grupo A). Todos foram treinados pela CELPE. As mquinas de leitura direcional para leitura de alta tenso pertencem CELPE. A CELPE exige que todo encarregado seja leitor do Grupo A. S a CELPE habilita para esse servio (Jefferson de Caldas Brando, Encarregado da LEITURA), entrevistado pela SRTE. O servio de ATENDIMENTO AO CLIENTE realizado tanto de forma presencial, nas AGNCIAS DE ATENDIMENTO da CELPE, como distncia atravs do TELEATENDIMENTO CALL CENTER (este ltimo no foi objeto da fiscalizao empreendida pela SRTE). Os atendimentos so registrados no SAP, sendo o servio organizado e controlado pela Primeira R no CAC Departamento de Atendimento a Clientes, sob a coordenao de empregados seus que exercem cargos de gerente, gestores e coordenadores. So 47 (quarenta e sete) AGNCIAS DE ATENDIMENTO em Pernambuco. Os prdios onde funcionam todas as AGNCIAS DE ATENDIMENTO ou so de propriedade da Primeira R ou so a ela locados e disponibilizados s prestadoras de servios. Entrevistado, o gerente do CAC afirmou: que as agncias prprias e terceirizadas so iguais e fazem as mesmas coisas; que nas agncias terceirizadas os atendentes so contratados pela

174

MPT 43 inqueritos.pmd

174

08/08/2012, 16:07

empresa CTM; que a CELPE tem um sistema informatizado (CRONOS) que mede a performance de todas as agncias e de todos os atendentes prprios ou terceiros; o CAC da CELPE tem 3 (trs) funcionrios que percorrem todas as agncias do Estado, dando treinamento para os atendentes; que todos tm que ter qualificao com requisitos mnimos pois considera que a AGNCIA a cara da CELPE. Aduzem os auditores fiscais que, no ms de julho de 2010, do total 116.338 atendimentos realizados pela Primeira R, 89.155 foram efetuados por empregados de prestadoras de servios o que representa 76% do atendimento. Esclarecem que a Agncia da Madalena uma espcie de central de atendimento onde so resolvidas, em ltima instncia, as reclamaes dos consumidores. fiscalizao, um dos chefes da CELPE afirmou que sua equipe composta de 16 funcionrios da CELPE, 2 da CTM, 1 da ASSERVIT e 1 da ADLIM. Sabe-se que o servio ofertado pela Primeira R tem na especializao uma de suas caractersticas principais. Por sua vez, do procedimento investigatrio e, principalmente do Relatrio Fiscal, restou evidente que a CELPE detentora da tecnologia empregada e dos recursos materiais utilizados, mas transfere para terceiros a contratao da mo de obra. Tal transferncia no pressupe a existncia de know how das contratadas, mesmo porque se existisse as prestadoras de servios no seguiriam, como o fazem, os procedimentos operacionais determinados pela CELPE atravs, entre outros, de Manuais de Procedimentos emitidos. Relatam os auditores fiscais: Algumas atividades so realizadas tanto por eletricistas contratados diretamente pela CELPE, como por eletricistas terceiros, a exemplo da PRONTIDO e dos PROJETOS DE LIGAO NOVA (...), ficando flagrante que no houve a transferncia de atividades, mas a contratao intermediada de parcela da mo de obra, com salrios mais baixos e condies de trabalho precarizadas. O depoimento de um diretor de uma das prestadoras, Roberto Friedheim da FK confirma que as empresas so apenas fornecedoras de mo de obra: Ns somos mo de obra. Eu tenho que receber ordens para executar. Tudo da CELPE. Eu s dou o homem. () A CELPE determina o perfil profissional dos trabalhadores terceirizados de acordo com a atividade, quanto ao nvel de escolaridade e formao especfica (...) interfere no processo de seleo e admisso dos trabalhadores terceiros, exigindo que as prestadoras enviem toda a documentao do empregado para anlise no momento da admisso e indicando-os para que a nova empresa, em caso de substituio de uma empresa por outra. Apesar dessa exigncia formal a fiscalizao constatou muitos eletricistas terceiros sem adequada formao profissional, incluindo alguns que se

175

MPT 43 inqueritos.pmd

175

08/08/2012, 16:07

declararam analfabetos e vrios que afirmaram no ter feito qualquer curso de eletricista. Os terceiros submetem-se a treinamentos organizados e ministrados sob a responsabilidade da CELPE, no seu Centro (). Sobre o assunto Srgio Wanderley Gerente do Departamento de Gesto de contratos, OGC, declarou: Veio a NR-10 exigindo qualificao. Fomos procurar quem qualifica e descobrimos que s a CELPE tinha condies de dar a qualificao, ento a CELPE fez convnio com o SENAI para formar o pessoal terceirizado. Conforme constatado pela fiscalizao empreendida na empresa, a Primeira R obriga que os trabalhadores contratados pelas prestadoras de servios participem de um treinamento chamado de Projeto Travessia. Em caso de falta, o treinando multado o que pode ser observado na Clusula 12, c, do contrato firmado com a MEGATON e anexo ao Relatrio Fiscal, que reza que na 1 reincidncia cabvel o pagamento de multa de 10% sobre o valor total referente ao custo dos treinandos faltosos. E, pasme Excelncia, todos os trabalhadores terceirizados so registrados no sistema informatizado da CELPE, o CAD-TERCEIRO, passando a ter um cdigo de identificao que consta de todos os formulrios preenchidos durante a realizao das atividades, para controle da CELPE sobre quem realizou o servio, relatam os auditores fiscais. Muitos empregados contratados por prestadoras de servios passaram de uma para outra contratada e mantiveram-se na mesma funo. Isso porque, quando a Primeira R decide por rescindir o contrato com alguma prestadora obriga a nova contratada a empregar trabalhadores j qualificados e experientes para que no haja interrupo do servio. O Relatrio Fiscal apresenta quadro demonstrativo de empregados que passaram de uma prestadora para outra ou de prestadora para a CELPE e vice-versa. E esclarece, ainda, que muitos empregados desligados de empresas contratadas que tiveram seus contratos rescindidos com a Primeira R no receberam as verbas rescisrias. Mister se faz reforar tambm que os materiais empregados nas atividades desenvolvidas pelas prestadoras de servios so de propriedade da Primeira R. Entre os materiais, segundo o Relatrio Fiscal, encontram-se computadores, impressoras e monitores instalados nos estabelecimentos das contratadas, nos quais esto instalados sistemas informatizados da CELPE. Inclusive, como demonstram as fotografias anexas ao Relatrio da SRTE, tais equipamentos possuem cdigo de tombamento da CELPE, a exemplo daqueles encontrados na MEGATON, no setor de CORTE/RELIGAO. Da mesma forma, como dito anteriormente, os sistemas informatizados utilizados pelas prestadoras de servios pertencem CELPE, sendo mantidos e gerenciados por esta, visando ao controle dos servios realizados pelos empregados contratados pelas prestadoras.

176

MPT 43 inqueritos.pmd

176

08/08/2012, 16:07

 A CELPE fornece senha de acesso e treina os usurios dos sistemas, supervisores, coordenadores e pessoal de apoio administrativo das prestadoras; O servio de suporte nas prestadoras contratado e custeado pela CELPE (...); Os cabos, fios, postes, transformadores, medidores de energia utilizados nos servios realizados pelas prestadoras so comprados pela CELPE (Unidade de Contratao de Materiais, coordenado por Waldnio Pereira de Oliveira), que gerencia os estoques e a demanda de uso vinda das prestadoras por meio de sistema informatizado (SAP) e auditoria peridica, esclarecem os auditores fiscais. E a direo da prestao pessoal dos servios pela Primeira R no para por a. ela quem estipula a quantidade de trabalhador, por funo, que deve compor cada equipe de trabalho (equipe de prontido, de inspeo, de corte-religao, manuteno pesada etc.); a quantidade de equipes por locais de efetivo exerccio das atividades; e o aumento ou a reduo de quadro de pessoal. Alm disso, a CELPE estabelece metas de produtividade para cada atividade, ainda que perigosa, e, em contrapartida, oferece prmios para os empregados das prestadoras de servios que apresentarem um bom desempenho. Para tanto, promove diversas campanhas sobre o assunto, como as campanhas Superao e Desafio CELPE 2010. O mais grave, no entanto, Excelncia, as consequncias da terceirizao para a segurana e a sade dos trabalhadores. Por um lado, tal processo vem provocando, segundo os auditores fiscais, a precarizao das condies de trabalho e elevado os ndices de acidentes, inclusive fatais. Isto porque, os empregados das prestadoras de servio so incumbidos de realizarem as atividades mais perigosas e penosas, que apresentam maior risco de acidentes. Por outro, mesmo considerando essa situao de trabalho, a Primeira R exige o cumprimento de metas de produtividade o que agrava o risco. Os ditos terceiros trabalham em jornadas mais elevadas, recebem menores salrios, tm descansos suprimidos, alm de utilizarem veculos sem manuteno, faltando instrumentos e equipamentos de proteo adequados. A comparao entre prprios e terceiros na mesma funo evidencia que h precarizao tambm com relao a: assdio estrutural na imposio de metas de produtividade em atividades perigosas; fragmentao da organizao sindical; rebaixamento da qualificao profissional; exames mdicos; ergonomia; sanitrios; fornecimento de gua potvel e condies dos alojamentos o que demonstrado por diversas escalas de horrio anexadas ao Relatrio Fiscal. A desigualdade entre os trabalhadores da CELPE e os das contratadas expressa com pesar. s vezes a gente trabalha junto no campo, 2 equipes: uma da CELPE e uma da empreiteira. Mas o direito deles no o mesmo da gente. Eles so

177

MPT 43 inqueritos.pmd

177

08/08/2012, 16:07

muito humilhados, no tm folga, se largar de 2 horas da manh tem que pegar s 6 no outro dia. Trabalham mais que a gente, trs vezes mais. No tem equipamentos. Os carros no tm condies, viaturas precrias. Pegam equipamento em outro carro s para fazer a vistoria, por exemplo voltmetro, ampermetro, alicate. Depoimento de eletricista prprio da CELPE, a servio da PRONTIDO. E mais, a fiscalizao constatou diversas prticas ilcitas empreendidas por prestadoras de servios com a conivncia da CELPE, entre as quais se encontram: o bloqueio de relgio de ponto, o no pagamento ou o pagamento por fora de horas extras, a no concesso de descansos semanais remunerados, a no concesso de intervalo para repouso/alimentao e a falta de manuteno dos veculos. Constatou, ainda, que o processo de terceirizao implicou no aumento de tarefas exigidas dos empregados (eletricistas passaram tambm a dirigir veculos, leituristas passaram tambm a entregar contas e a digitar dados de leitura etc.); no pagamento de salrios distintos a empregados que exercem as mesmas atividades, conforme quadro demonstrativo apresentado no Relatrio Fiscal; no aumento das metas de produtividade; na substituio de eletricistas por ajudantes de eletricistas que recebem salrios mais baixos na atividade de CORTE-RELIGAO; na reduo do nmero de membros nas equipes de eletricistas em desacordo com a NR-10; e na utilizao de veculos e motos pertencentes aos trabalhadores ou a ele cedidos, sem que se faa adequada manuteno. Quanto substituio de eletricista por ajudante de eletricista, o Gerente do Departamento de Gesto de Contratos confirmou fiscalizao do trabalho que esta se deu com autorizao da CELPE: tem um contrato nosso que abre essa possibilidade. A ideia do Projeto Travessia foi essa. No bastasse a ilicitude da terceirizao apontada, ressaltam os auditores fiscais o descumprimento, tanto pela CELPE quanto pelas prestadoras de servios, das normas relativas jornada de trabalho e aos intervalos para repouso. Isto porque os eletricistas contratados diretamente pela Primeira R e aqueles contratados com intermediao de prestadoras de servios realizam, rotineiramente, horas extraordinrias e no gozam dos intervalos intra e interjornadas, bem como do repouso semanal remunerado, e findam por laborar, em muitos casos, durante o perodo destinado ao gozo de frias, como atestam quadros demonstrativos e documentos constantes do Relatrio Fiscal extrados dos sistemas informatizados da Primeira R, mesmo quando relativos ao terceirizados o que demonstra o conhecimento da CELPE e sua conivncia. Tal condio de trabalho tem sido um dos fatores principais para o aumento dos ndices de acidente de trabalho, mormente considerando se tratar de atividade perigosa, onde os eletricistas precisam percorrer grandes distncias, subir em postes e escadas, quer chova quer faa sol, com a utilizao de pesados EPI, e cumprimento de metas, alm de se utilizarem de alojamentos precrios o que caracteriza a jornada exaustiva. Nesse sentido, afirmaram os auditores fiscais:

178

MPT 43 inqueritos.pmd

178

08/08/2012, 16:07

Foi constatado o trabalho em jornadas exaustivas acima de 20 horas, em 225 ocorrncias em 2010 (...) Foi constatado o trabalho sem concesso de intervalo para refeio em 31.172 ocorrncias em 2009 e em 49.765 ocorrncias em 2010, algumas vezes em jornada superior a 12 (doze) horas (). Ainda quanto s condies de segurana e sade no trabalho, consta do Relatrio Fiscal, em relao aos trabalhadores contratados pelas prestadoras de servios: no fornecimento de gua potvel, fornecimento de EPI inadequados ou sem condies de uso, bancos de veculos com estofamento estragado, ausncia de assentos e bancadas necessrios nos estabelecimentos, ausncia de sanitrios em nmero suficiente e existncia de sanitrios sem higiene, no realizao dos exames mdicos necessrios, carregamento de peso em excesso (como o caso dos leituristas/agentes de cobrana que carregam em bolsa lateral cerca de 1.000 faturas de papel o que pode provocar dorsalgias e lombalgias) como atestam fotografias juntadas pela fiscalizao. Ademais, a auditoria constatou a existncia de alojamentos precrios onde dormem trabalhadores que laboram na CONSTRUO e na EXPANSO DE REDE no interior do Estado. Tais trabalhadores chegam a permanecer por 26 dias seguidos, trabalhando sem folga semanal, s retornando s suas residncias uma vez por ms para um descanso de 4 (quatro) dias. Sequer possuem locais para refeies. E mais, a eles no so fornecidos locais adequados para armazenamento de alimentos, tendo sido verificado o uso de marmitas danificadas e acondicionadas em local imprprio, em geral nas cabines dos veculos, sob o calor do sol, prejudicando a conservao dos alimentos ali guardados por vrias horas, j que levam o almoo pronto ao sarem do alojamento no incio da jornada matinal. o que demonstram inmeras fotografias juntadas. Quanto aos acidentes de trabalho, descrio detalhada sobre o tema consta do Apndice A do Relatrio da SRTE. Da sua leitura, verifica-se que o ndice de acidentes de trabalho trs vezes maior entre os trabalhadores contratados por empresas interpostas em relao queles diretamente contratados pela Primeira R. E, para piorar o quadro, quando se compara a gravidade dos acidentes, resta evidente que os mais graves ocorrem com maior frequncia entre os terceirizados fato demonstrado, inclusive, pelos nmeros de dias de afastamento, pelo nmero de sequelas definitivas e pelo quantitativo de acidentes com morte. No entanto, considerando que as CAT so emitidas pelas prestadoras, que se inserem em CNAE distinto daquele relativo ao setor de energia eltrica, os acidentes ocorridos no referido setor findam por ser subnotificados, como se destaca no Relatrio da SRTE. Os dados tratados no Apndice A do Relatrio ou foram apresentados pela CELPE fiscalizao do trabalho ou foram extrados do site da Fundao COGE, entidade de direito privado que atua na promoo e no aprimoramento da gesto empresarial e tcnica do setor eltrico por meio de atividades de pesquisa, ensino, consultoria e desenvolvimento institucional, da qual participam todas as

179

MPT 43 inqueritos.pmd

179

08/08/2012, 16:07

distribuidoras de energia eltrica do pas. Do referido site, verifica-se o Relatrio 2010 Estatsticas de Acidentes no Setor Eltrico Brasileiro, cujos grficos causam impacto e assustam at mesmo os menos humanistas (http:// www.funcoge.org.br/csst/relat2010/index_pt.html). Por fim, concluem os auditores fiscais: A CELPE mantm 5.112 (cinco mil cento e doze) empregados sem o registro em livro, ficha ou sistema eletrnico, todos ilicitamente contratados por empresas interpostas, embora presentes os requisitos da relao de emprego com a tomadora dos servios, conforme elementos fticos e jurdicos constantes deste relatrio fiscal, constantes de planilha apresentada. Dessa forma, estando patente o descumprimento pela Primeira R das mais comezinhas obrigaes trabalhistas, bem como ante a recusa em firmar Termo de Ajuste de Conduta, de melhor senda no poderia se valer esse rgo Ministerial seno do ajuizamento da Ao Civil Pblica sob apreo.

CABIMENTO 2. DO CABIMENTO DA AO
Atravs da leitura da dissertao ftica, torna-se notria a violao, perpetrada pela Primeira R, de valores coletivos que, por sua relevncia social, foram elevados categoria de direitos fundamentais de natureza constitucional como o valor social do trabalho. Conforme melhor visvel atravs da anlise dos pedidos, a presente demanda visa a proteger concomitantemente direitos difusos e individuais homogneos:

Difusos , ao passo que objetiva a tutela inibitria para proteo de trabalhadores futuramente contratados, os quais ainda no possvel individualizar, contra os riscos das prticas ilcitas da Primeira R, bem como na medida em que se persegue, alm da declarao dos vnculos de emprego, o consequente recolhimento de diferenas do FGTS cujos valores devem ser empregados em habitao, saneamento etc., conforme a Lei n. 8.036/ 1990. Ademais, com recurso da Previdncia Social, financiada por toda a sociedade, que esto sendo pagos inmeros benefcios decorrentes de acidentes de trabalho. E, com a reduo do quadro de empregados diretamente contratados, a Primeira R diminui sua cota de contratao de pessoas com deficincia e de aprendizes, alm de ferir inmeros outros direitos coletivos a serem apontados na fundamentao jurdica dessa Exordial. E direitos individuais homogneos, haja vista o pedido de declarao dos vnculos de emprego e de condenao da Primeira R assinatura das CTPS dos trabalhadores ilicitamente contratados, que so passveis de individualizao, alm de pagamento de diferenas de salrios e de recolhimento das diferenas

180

MPT 43 inqueritos.pmd

180

08/08/2012, 16:07

do FGTS a serem depositadas em suas contas na Caixa Econmica Federal e de recolhimento de diferenas na contribuio previdenciria. No que concerne tutela inibitria, o cabimento da presente Ao Civil Pblica justifica-se pela necessidade de o Judicirio exercer sua funo jurisdicional em carter preventivo, alm de reparatrio, prevenindo ofensas aos interesses em causa, fazendo-as cessar o mais depressa possvel e evitando-lhe a repetio. Isto porque sua atuao no deve se limitar ao pfio consolo de uma indenizao aos individualmente prejudicados. Sobre o tema, so precisas as lies de Luiz Guilherme Marinoni (MARINONI, Luiz Guilherme. Tutela Inibitria. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1998), as quais o Parquet pede vnia para transcrever: A tutela inibitria, configurando-se como tutela preventiva, visa a prevenir o ilcito, culminando por apresentar-se, assim, como uma tutela anterior sua prtica, e no como uma tutela voltada para o passado, como a tradicional tutela ressarcitria. Quando se pensa em tutela inibitria, imagina-se uma tutela que tem por fim impedir a prtica, a continuao ou a repetio do ilcito, e no uma tutela dirigida reparao do dano. Portanto, o problema da tutela inibitria a preveno da prtica, da continuao ou da repetio do ilcito, enquanto o da tutela ressarcitria saber quem deve suportar o custo do dano, independentemente do fato de o dano ressarcvel ter sido produzido ou no com culpa. [...] a tutela inibitria no deve ser compreendida como uma tutela contra a probabilidade do dano, mas sim como uma tutela contra o perigo da prtica, da continuao ou da repetio do ilcito, compreendido como ato contrrio ao direito que prescinde da configurao do dano. A moderna doutrina italiana, ao tratar do tema, deixa claro que a tutela inibitria tem por fim prevenir o ilcito e no o dano. Verifica-se que, no caso em tela, alm do dano causado a cada empregado pela sonegao de seus direitos, houve, ainda, a ocorrncia de dano genrico, causado a toda a coletividade, na medida em que violada a ordem social. Alm disso, pode-se premeditar a possibilidade de leso futura a toda a massa de trabalhadores que, porventura, venha a laborar para a Primeira R atravs de prestadoras de servios, tornando-se vtimas da conduta ora apontada. Sabe-se que a Ao Civil Pblica o writ constitucional destinado a promover a responsabilizao por danos morais e patrimoniais (art. 1, IV, da Lei n. 7.347/ 1985) causados a quaisquer interesses difusos e coletivos. A definio dessa classe de interesses dada pelo art. 81 da Lei n. 8.078/1990, aplicvel Ao Civil Pblica por fora do disposto no art. 21 da Lei n. 7.347/1985. Desta forma, no h locus para duvidar do cabimento da presente Ao como instrumento hbil a proteger os direitos e interesses em considerao.

181

MPT 43 inqueritos.pmd

181

08/08/2012, 16:07

3. DA LEGITIMIDADE DO MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO

Com o advento da Constituio da Repblica de 1988, o Ministrio Pblico deixou de ser mero apndice do Poder Executivo para se transformar em instituio permanente, autnoma, independente e essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis. Para bem cumprir seu mister, o legislador constituinte, no art. 129, elencou exemplificativamente as funes institucionais do Parquet e os instrumentos de que dispe para a consecuo de seu ofcio, dos quais ressaltam-se o Inqurito Civil e a Ao Civil Pblica para a proteo do patrimnio pblico social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos (inciso III). Alm disso, a Lei Complementar n. 75/1993 prev ainda outras funes compatveis com sua finalidade e os meios administrativos e processuais de que pode dispor para bem cumprir o seu poder-dever. O art. 6, VII, alnea d, do referido diploma legal, dispe que cumpre ao Parquet promover o inqurito civil e a ao civil pblica para a proteo de interesses coletivos de qualquer espcie. Por sua vez, o art. 83, I e III, reza que: Art. 83. Compete ao Ministrio Pblico do Trabalho o exerccio das seguintes atribuies junto aos rgos da Justia do Trabalho: I promover as aes que lhe sejam atribudas pela Constituio Federal e pelas leis trabalhistas; [omissis] III promover a ao civil pblica no mbito da Justia do Trabalho, para defesa de interesses coletivos, quando desrespeitados os direitos sociais constitucionalmente garantidos. Tem-se, portanto, que o Parquet Laboral possui legitimidade ativa ad causam para a propositura da Ao Civil Pblica perante os rgos da Justia Especializada em tutela de qualquer modalidade de interesses metaindividuais relacionados s relaes de trabalho difusos, coletivos ou individuais homogneos. Violados os interesses suso aludidos, como provado durante o procedimento investigatrio conduzido pelo Parquet , plenamente cabvel e at mesmo imprescindvel a sua atuao mediante a presente Ao Civil Pblica.

4. DA COMPETNCIA
No caso sub judice, cristalina a competncia desta Justia Especializada para processar e julgar a presente demanda, uma vez que a causa de pedir e o pedido decorrem de uma relao tipicamente trabalhista.

182

MPT 43 inqueritos.pmd

182

08/08/2012, 16:07

O conflito de interesses descrito nesta Exordial envolve direitos metaindividuais na esfera trabalhista, o que, luz do art. 114, caput, in fine, da Constituio da Repblica, c/c o art. 83, III, da Lei Complementar n. 75/1993, atrai a competncia material da Justia do Trabalho para processar e julgar a demanda. No que concerne competncia funcional/territorial, cabe a este rgo de primeira instncia processar e julgar originariamente o feito, nos termos do art. 2, caput, da Lei n. 7.347/1985.

FUNDAMENTOS 5. DOS FUNDAMENTOS JURDICOS

5.1. Do valor social do trabalho Da Carta Magna observa-se que o trabalho constitui-se em um dos fundamentos da Repblica (art. 1). A sua valorizao tambm fundamento da Ordem Econmica, que tem por fim assegurar a todos existncia digna (art. 170). A Ordem Social tem como base o primado do trabalho e como objetivo o bem-estar e a justia sociais (art. 193). O trabalho, na qualidade de direito social fundamental (arts. 6 e 7 da Constituio da Repblica), est intrinsecamente ligado dignidade da pessoa humana, princpio que identifica um espao de integridade moral a ser assegurado a todas as pessoas por sua existncia no mundo. Trata-se de um valor supremo da democracia, garantido pela fora normativa da Constituio. Na relao de emprego, o princpio da liberdade da pessoa encontra limites na preservao da dignidade do trabalhador. A fundamentalidade social e jurdica dos direitos trabalhistas (arts. 6 a 8 e 170 da Constituio da Repblica) celebra a dignidade da pessoa enquanto produtora da fora de trabalho, erige-se como princpio de eficcia imediata, e revela-se como medida de proteo, vez que se dirige limitao de conduta de empregados e empregadores. Dar trabalho em condies decentes , portanto, uma forma de proporcionar ao homem os direitos que decorrem desse atributo: a dignidade. Afronta a dignidade a exposio da sade e at mesmo da vida dos trabalhadores a risco, bem como a sonegao de direitos trabalhistas e previdencirios atravs da utilizao de diferentes mecanismos fraudulentos, restando nulo, de pleno direito, os contratos ilcitos mantidos pela Primeira R, nos moldes do art. 9 da CLT. 5.2. Da terceirizao Sabe-se que com o regime de acumulao de capital ps-fordista (Toyotismo) as empresas passaram a concentrar suas foras na sua atividade principal (empresa enxuta) e a entregar as atividades perifricas a outras empresas especializadas para realizarem tais atividades de forma autnoma, com seu prprio know-how. Mundialmente essa tcnica chamada subcontratao ou externalizao. No Brasil, recebeu o infeliz apelido de terceirizao. De toda sorte, a tcnica trata da contratao de servios e no de trabalhadores.

183

MPT 43 inqueritos.pmd

183

08/08/2012, 16:07

Como principal vantagem, a terceirizao permite que a tomadora se dedique apenas atividade para a qual foi constituda e nela se especialize. Por isso, a terceirizao um contrato de prestao de servios firmado entre duas empresas que acordam o fornecimento de dado produto decorrente do trabalho dos empregados da contratada e no um contrato de fornecimento de mo de obra. Joo de Lima Teixeira Filho no pensa diferente (Instituies de direito do trabalho. 16. ed. So Paulo: LTr, 1996. p. 275/276): ao Direito do Trabalho importa que a empresa desenvolva com empregados prprios as atividades que explicam sua existncia e lhe do perenidade, pois a fraude no est em ser este contingente de pessoal enxuto em relao ao nmero de empregados que um dia a empresa j ostentou, mas sim, precisamente, em seccionar atividades realmente essenciais da empresa como se fossem acessrias, terceirizando-as. E Rodrigo de Lacerda Carelli arremata (Terceirizao e Intermediao de mo de obra ruptura do sistema trabalhista, precarizao do trabalho e excluso social. Rio de Janeiro: Renovar, 2003. p. 113/114): a entrega a outra empresa da realizao de servios em atividade relacionada diretamente com o objeto social da empresa gera presuno juris et de jure de fraude, no admitindo prova em contrrio. No Brasil, o Decreto-lei n. 200/1967, as Leis ns. 5.645/1970, 7.102/1983 e 8.863/1994 trataram do tema. Na jurisprudncia, o primeiro enunciado rechaando a pura intermediao de mo de obra e, portanto, tratando da licitude da terceirizao foi o Enunciado n. 239 do TST, que trata dos bancrios. Depois veio o Enunciado n. 256, sobre terceirizao em geral, posteriormente revisado pela atual Smula n. 331. Todavia, cristalino, que a fraude na terceirizao se proliferou nos ltimos tempos, inclusive na administrao pblica. Assim, da acepo inicial restrita aos servios especializados que pelas suas caractersticas no seriam comuns quelas tpicas dos bancrios, como vigilncia e conservao, passou-se, numa interpretao equivocada a partir de paradigmas puramente econmicos, extenso a todas as atividades quer meio ou no. Alguns indcios da pura intermediao de mo de obra e, consequentemente da simulao fraudulenta so: gesto do trabalho pela contratante que diz contratada, por exemplo, quantos trabalhadores precisa, quais as funes que devem exercer, ou que determina que os mesmos realizem horas extras; falta de know-how da contratada distinto daquele que detm a contratante; contratada multifuncional, fornece todo tipo de profissional (no h especializao); realizao de atividade permanente da tomadora; fiscalizao da execuo do trabalho pela contratante (em relao ao modo e tempo de realizao do trabalho, por exemplo); remunerao do contrato de prestao de servios estabelecida com base no nmero de horas trabalhadas ou no nmero de trabalhadores que prestam servios; deteno, por parte da contratante, dos meios materiais para realizao dos servios contratados; prestao de servios por parte da contratada apenas

184

MPT 43 inqueritos.pmd

184

08/08/2012, 16:07

para certa tomadora de servios; substituio de empresas contratadas, por parte da tomadora, permanecendo os mesmos trabalhadores; solicitao de curriculum vitae do empregado pela tomadora para anlise e, at mesmo, para seleo; previso contratual de substituio de trabalhadores a pedido da contratante; presena dos requisitos inerentes relao de emprego, em especial, da subordinao. E esta intermediao traz srias consequncias para o trabalhador, para o movimento sindical, para o Estado e para a sociedade, tais como: fragmentao da categoria profissional, com a fragilizao dos sindicatos, posto que os empregados contratados atravs das prestadoras de servios so filiados a sindicatos de prestao de servios e no ao sindicato ao qual so filiados os empregados da tomadora; reduo do nmero de representantes da CIPA da tomadora; reduo do quadro de integrantes do SESMT; reduo da base de clculo de aprendizes e de pessoas com deficincia; excluso social na qual so colocados os terceirizados (trabalhadores inferiores), entre outras. Desse modo, o trabalhador transformado em mercadoria vendida no mercado pelo intermediador de mo de obra, reduzindo as possibilidades de progressividade dos direitos sociais trabalhistas. Durante o procedimento investigatrio, restou evidente que a Primeira R pratica autntica terceirizao ilcita marchandage contratando mo de obra para realizar servios nsitos sua existncia e, para tanto, inmeras empresas participam do engodo que leva, inclusive, ao trabalho em condies extremamente precrias ocasionando sucessivos acidentes, maculando direitos trabalhistas, mutilando e at mesmo matando trabalhadores. No caso em exame ntido que a Primeira R terceirizou sua atividade finalstica. Isto porque, como demonstrado nos fatos, repassou para terceiros atividades constante do seu Estatuto Social: estudar, projetar, construir e explorar os sistemas de distribuio e comercializao aos consumidores finais de energia eltrica, conforme Contrato de Concesso n. 26/2000 a ANEEL. A Primeira R mantm contrato de concesso com a Unio por meio do qual regula a explorao do servio pblico de distribuio de energia eltrica. No entanto, na contramo do que reza o contrato de concesso, a CELPE est passando para a responsabilidade de terceiros boa parte das atribuies que assumiu para si. Embora nem sempre seja fcil a distino entre atividade-meio e atividade-fim do tomador dos servios, evidente na espcie que os servios terceirizados pela Primeira R esto inseridos em sua atividade finalstica, pois no se concebe a existncia de um empreendimento de distribuio de energia eltrica sem a existncia de profissionais prprios nos servios de: manuteno de redes de distribuio urbanas e rurais; manuteno de linhas de transmisso; manuteno de emergncia (Prontido); ligao de novas unidades consumidoras; projetos de redes de distribuio rural e urbana e linhas de transmisso; construo de redes de distribuio urbanas e rurais e linhas de

185

MPT 43 inqueritos.pmd

185

08/08/2012, 16:07

transmisso; corte e religao no fornecimento de unidades consumidoras; inspeo, registro de anomalias, identificao, notificao e regularizao de consumidores clandestinos. Segundo ensinamento de Mauricio Godinho Delgado: Atividades-fim podem ser conceituadas como as funes e tarefas empresariais e laborais que se ajustam ao ncleo da dinmica empresarial do tomador dos servios, compondo a essncia dessa dinmica e contribuindo inclusive para a definio de seu posicionamento e classificao no contexto empresarial econmico. So, portanto, as atividades nucleares e definitrias da essncia da dinmica empresarial do tomador de servios. Por outro lado, atividades-meio so aquelas funes e tarefas empresariais e laborais que no se ajustam ao ncleo da dinmica empresarial do tomador de servios, nem compem a essncia dessa dinmica ou contribuem para a definio de seu posicionamento no contexto empresarial e econmico mais amplo. So, portanto, atividades perifricas essncia da dinmica empresarial do tomador de servios. (Curso de direito do trabalho. 3 ed. So Paulo: LTr. p. 440/441) E a jurisprudncia sedimenta tal entendimento: A meu juzo, trata-se de atividade-fim se a mo de obra destina-se ao atendimento de necessidade normal e permanente do empreendimento econmico, luz do objeto da empresa. Nessa hiptese juridicamente invivel a terceirizao. Por conseguinte, por meio de empresa interposta, ser inadmissvel a contratao de professores por curso ou colgio, bem como de vendedores em caso de empresa comercial, ou de secretrias, telefonistas, recepcionistas e escriturrios em atividades empresariais que necessitam desses profissionais para o seu dia a dia. Igualmente vedada ser a terceirizao de caixas na seara bancria e de corretores e agentes de seguro no ramo securitrio (situaes comuns de fraude lei no campo da intermediao de servios e de mo de obra. (TST, 1 Turma, AIRR e RR 683.513/00.5, 6.3.2002, Rel. Min. Joo Oreste Dalazen). No se est a desconhecer que, acerca da possibilidade ou no de terceirizao de atividades finalsticas de empresas de distribuio de energia eltrica, h evidentes divergncias interpretativas levantadas pelo 1 do art. 25 da Lei n. 8.987/1995, edificadas sob o entendimento do que venha a ser a expresso atividades inerentes nele contida. Lei n. 8.987/1995: Art. 25. Omissis 1 Sem prejuzo da responsabilidade a que se refere este artigo, a concessionria poder contratar com terceiros o desenvolvimento de atividades inerentes, acessrias ou complementares ao servio concedido, bem como a implementao de projetos associados.

186

MPT 43 inqueritos.pmd

186

08/08/2012, 16:07

Para alguns, a lei estaria autorizando a terceirizao de atividade-fim das concessionrias de servios pblicos. Com a devida vnia, ntido o raquitismo do direito invocado. O dispositivo legal supracitado no poderia jamais revogar todo o arcabouo jurdico que visa proteo dos direitos fundamentais trabalhistas. Reza o art. 7, caput, da Constituio da Repblica: Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social. A Magna Carta enuncia, assim, que o Legislador Constituinte entendeu pela progressividade dos direitos fundamentais e, consequentemente, pela adoo do princpio da proibio do retrocesso social tambm constante, entre outros, do Protocolo de San Salvador. Pelo exposto, o que a Carta Magna autoriza ao legislador infraconstitucional a ampliao de direitos, nunca a reduo das garantias nela previstas. Quanto jurisprudncia, prevalece no Colendo TST o entendimento propagado no Acrdo abaixo transcrito da SDI-I. TERCEIRIZAO. ATIVIDADE FIM. CONCESSIONRIA DE ENERGIA ELTRICA. LICITUDE. Hiptese em que o Tribunal de origem considerou lcita a contratao de trabalhador, mediante empresa interposta, para prestao de servio na atividade fim da tomadora, consistente em construo e manuteno de rede de distribuio de energia eltrica. O legislador ordinrio, ao editar a Lei n. 8.987/1995, em seu art. 25, 1, ao referir-se a atividades inerentes, para permitir a contratao de empregado, mediante empresa interposta, no caso de empresas do ramo de energia eltrica, valeu-se de expresso vaga e imprecisa. Da no se poder atribuir ao aludido dispositivo interpretao puramente gramatical, ampliativa, como o vocbulo aparentemente sugere, de modo a concluir que a concessionria de servio pblico, empresa do ramo de energia eltrica, possa contratar empregados, mediante o processo de terceirizao, para prestar-lhe servios em sua atividade fim, sob pena de se incorrer em coliso com as normas que regem o direito do trabalho. Cabe ao aplicador e intrprete da lei, em semelhante situao, valer-se dos demais mtodos de interpretao, para perscrutar a extenso e o alcance dos fins colimados pela norma, de modo a compatibiliz-la com os demais ramos do direito, mormente com os princpios ordem pblica, que regem as relaes de trabalho. Com efeito, a admitir-se a prtica reiterada de tal conduta, implicaria sonegao a direito dos trabalhadores com graves prejuzos para a ordem jurdico econmica, ante a negao de garantias constitucionalmente asseguradas, tais como a da dignidade da pessoa humana, a dos valores sociais do trabalho, a do princpio da no discriminao e da isonomia. A empresa tomadora, ao contratar trabalhadores terceirizados, beneficia-se de sua mo de obra, sem com eles formar qualquer vnculo, em tese, pode repassar a atividade que lhe foi outorgada pelo poder pblico, em toda sua extenso, com injustificvel fundamento para sua prpria criao, ou seja, para sua prpria existncia,

187

MPT 43 inqueritos.pmd

187

08/08/2012, 16:07

no passando tal expediente de mera manobra para a burla das normas de proteo ao direito do trabalho. Mormente quando se atenta para o alarmante nmero de acidentes de trabalho, denunciado na petio inicial que deflagrou o presente processo, em decorrncia de condies precrias para o desenvolvimento de atividade, cujos riscos no se pode descartar. A terceirizao implica, pois, enfraquecimento das instituies do direito do trabalho. Fragmentados no ramo da mesma atividade econmica, os trabalhadores, ditos terceirizados, no participam do mesmo sindicato, o que lhes retira o poder de negociao coletiva. Aliada a essa pulverizao, tais empregados, deixam de auferir os mesmos salrios do tomador, o que fere o princpio da isonomia (7, XXX, CF) e da no discriminao (7, XXXI, CF) prestao de trabalho igual, salrios diferentes , bem como de eventual participao nos lucros (art. 7, XI, CF), garantias asseguradas ao trabalhador pelo Texto Constitucional. No se pode perder de vista que a Constituio Federal, ao primar pelo reconhecimento dos valores sociais do trabalho (art. 1, IV, CF), est acenar que a fora de trabalho emprestada pelo empregado atividade precpua do empreendedor, na hiptese de lucros (art. 7, XI, CF), possa se reverter-se em proveito do trabalhador, o que redundaria na observncia de outro fundamento, o da dignidade da pessoa humana (art. 1, III, CF). Posio de vantagem inconcebvel no caso de trabalho terceirizado. Assim que a Lei n. 8.987/1995, em seu art. 25, 1, ao dispor que sem prejuzo da responsabilidade a que se refere este artigo, a concessionria poder contratar com terceiros o desenvolvimento de atividades inerentes, acessrias ou complementares ao servio concedido, bem como a implementao de projetos associados , no autoriza a empresa do ramo de energia eltrica contratar mo de obra, mediante terceirizao, para prestar-lhe servios de construo e manuteno de rede de distribuio de energia eltrica, atividade fim do empreendimento econmico. H, pois, limites para se tolerar a prestao de trabalho terceirizado no mbito de empresas encarregadas da construo manuteno de rede de distribuio de energia eltrica. Precedente da SDI-1 do TST. O TRT de origem, no que reformou a sentena que, divisando a ilicitude da conduta do empregador, determinou que a demandada se abstivesse de contratar empregados para prestao em sua atividade fim, contrariou a orientao traada na Smula n. 331, item I, do TST. (TST-RR 25820062.2001.5.07.0001. Data de Julgamento: 1.12.2010. Data da Publicao: 11.2.2011. Relator Ministro Emmanoel Pereira). No mesmo sentido, o acrdo abaixo: RECURSO DE EMBARGOS AO CIVIL PBLICA TERCEIRIZAO EM ATIVIDADE-FIM EMPRESA DO RAMO DE ENERGIA ELTRICA EXEGESE DO ART. 25 DA LEI N. 8.987/1995 INTELIGNCIA DA SMULA N. 331 DO TRIBUNAL SUPERIOR DO TRABALHO VIOLAO DO ART. 896 DA CLT. A Lei n. 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, que dispe sobre o regime de concesso e permisso de prestao de servios pblicos, ostenta natureza administrativa e, como tal, ao tratar, em seu art. 25, da contratao

188

MPT 43 inqueritos.pmd

188

08/08/2012, 16:07

com terceiros de atividades inerentes, acessrias ou complementares ao servio concedido, no autorizou a terceirizao da atividade-fim das empresas do setor eltrico. Isso porque, esse diploma administrativo no aborda matria trabalhista, nem seus princpios, conceitos e institutos, cujo plano de eficcia outro. A legislao trabalhista protege, substancialmente, um valor: o trabalho humano, prestado em benefcio de outrem, de forma no eventual, oneroso e sob subordinao jurdica, apartes j insuficiente conceituao individualista. E o protege sob o influxo de outro princpio maior, o da dignidade da pessoa humana. No se poderia, assim, dizer que a norma administrativista, preocupada com princpios e valores do Direito Administrativo, viesse derrogar o eixo fundamental da legislao trabalhista, que o conceito de empregado e empregador, jungido que est ao conceito de contrato de trabalho, previsto na CLT. O enunciado da Smula n. 331 do Tribunal Superior do Trabalho guarda perfeita harmonia com princpios e normas constitucionais e trabalhistas e trouxe um marco terico e jurisprudencial para o fenmeno da terceirizao nas relaes de trabalho no Brasil, importante para o desenvolvimento social e econmico do Pas, j que compatibilizou os princpios da valorizao do trabalho humano e da livre concorrncia e equilibrou a relao entre o capital e o trabalho. Recurso de embargos conhecido e parcialmente provido. (Processo: ED-E-RR 58634105.1999.5.18.5555. Data de Julgamento: 28.5.2009, Redator Ministro: Luiz Philippe Vieira de Mello Filho, Subseo I Especializada em Dissdios Individuais, Data de Divulgao: DEJT 16.10.2009). Embora a deciso imediatamente acima no tenha se dado por unanimidade de votos, a anlise dos autos aponta para o fato de que os poucos ministros que admitem a terceirizao da atividade finalstica da empresa, no aceitam que tal situao ocasionem a precarizao das relaes de trabalho. Eis como o C. TST, ao apreciar lides referentes a empregados do ramo das telecomunicaes, tem se posicionado: Processo: RR 195-94.2010.5.03.0011. Data de Julgamento: 23.3.2011, Relator Ministro: Alberto Luiz Bresciani de Fontan Pereira, 3 Turma, Data de Publicao: DEJT 1.4.2011. RECURSO DE REVISTA. EMPRESA DE TELECOMUNICAO. TERCEIRIZAO DE ATIVIDADE-FIM. IMPOSSIBILIDADE. O 1 do art. 25 da Lei n. 8.987/1995, bem como o inciso II do art. 94 da Lei n. 9.472/1997 autorizam as empresas de telecomunicaes a terceirizar as atividades-meio, no se enquadrando em tal categoria os atendentes do sistema call center, eis que aproveitados em atividade essencial para o funcionamento das empresas. Recurso de revista conhecido desprovido. (...). Processo AIRR-140-50.2010.5.03.0139. Data de Julgamento: 3.8.2011, Relatora Ministra: Ktia Magalhes Arruda, 5 Turma. Ademais, no se pode concluir que o art. 94, II, da Lei n. 9.472/1997, ao dispor que com terceiros o desenvolvimento de atividades inerentes, acessrias ou complementares

189

MPT 43 inqueritos.pmd

189

08/08/2012, 16:07

ao servio, bem como a implementao de projetos associados , esteja autorizando a terceirizao de servios inerentes atividade-fim das empresas de telecomunicaes, sob pena de se ferir o disposto no art. 170, caput, VIII, da Constituio da Repblica, pois a intermediao de servio em rea-fim das empresas de telecomunicaes, sem prvia definio em lei, culminaria na desvalorizao do trabalho humano e no comprometimento da busca do pleno emprego.
No diferente o entendimento sufragado pelos Ilustres Magistrados do Tribunal Regional do Trabalho da 6 Regio explicitado em inmeros julgamentos em sede de Reclamatrias Individuais ajuizadas em face da CELPE. Seguem alguns deles. Processo: (RO)0000768-72.2010.5.06.0004 Redator: Hugo Cavalcanti Melo Filho Data de publicao: 19.9.2011 RECORRENTE: Companhia Energtica de Pernambuco CELPE RECORRIDO: Fundao Nacional para o Desenvolvimento da Educao Tecnolgica FUNTEC RECORRIDO: Luciano de Oliveira Castro Jnior EMENTA: FUNTEC CELPE FUNDAO ENTE DE DIREITO PRIVADO AUSNCIA DE FINS LUCRATIVOS FINALIDADE ESTATUTRIA EDUCACIONAL CONTRATO DE PRESTAO DE SERVIOS DESVIRTUADO FRAUDE NA CONTRATAO DE MO DE OBRA TERCEIRIZADA ART. 9 DA CLT ATIVIDADE-FIM OU MEIO DESNECESSRIO PERQUIRIR A contratao de mo de obra essencial ao funcionamento da empresa contratante, por meio de fundao estatutariamente vinculada rea de formao, treinamento e capacitao de pessoal, apoiadora de iniciativas relacionadas ao desenvolvimento tecnolgico, cultural e socioeconmico do pas, desprovida de fins lucrativos e de cunho privado, irregular, constituindo-se agravante o fato de o pacto firmado com a empresa contratante, em segundo plano, no permitir a formao do liame. O impedimento se d por consideraes relacionadas ao cunho da atividade promovida se de fim ou de meio levando a questionamentos equivocados sobre a aplicabilidade do art. 25, 1, da Lei n. 8.987/1995. Processo: (RO) 0000415-90.2010.5.06.0017 Redator: Fernando Cabral de Andrade Filho Data de publicao: 28.9.2011 RECORRENTE: Priscila Carolina Braga Arago RECORRENTE: Provider Solues Tecnolgicas Ltda.

190

MPT 43 inqueritos.pmd

190

08/08/2012, 16:07

RECORRENTE: Companhia Energtica de Pernambuco CELPE RECORRIDO: Priscila Carolina Braga Arago RECORRIDO: Provider Solues Tecnolgicas Ltda. RECORRIDO: Objetiva Recursos Humanos e Servios Ltda. RECORRIDO: Companhia Energtica de Pernambuco CELPE EMENTA: RECURSO ORDINRIO DA CELPE. CONCESSIONRIA DE ENERGIA ELTRICA TERCEIRIZAO ILCITA CONFIGURAO. Tratando-se de atribuies relativas atividade-fim, e exercidas com pessoalidade e subordinao tomadora dos servios, impe-se a aplicao do item I da Smula n. 331 do TST e dos arts. 2 e 9 da CLT e 942 do Cdigo Civil, sem implicar ofensa ao art. 25, 1, da Lei n. 8.987/1995. Recurso parcialmente provido. RECURSO ORDINRIO DA PROVIDER SOLUES TECNOLGICAS LTDA. ENQUADRAMENTO SINDICAL. Diante do reconhecimento da relao empregatcia diretamente com a tomadora de servios, correto o enquadramento sindical de acordo com a atividade preponderante da CELPE, em harmonia com o preceituado no art. 511 da CLT. Recurso a que se nega provimento. RECURSO DA RECLAMANTE. MULTA DO ART. 477 DA CLT. VERBAS RESCISRIAS RECONHECIDAS EM JUZO. devida a multa do art. 477, 8, da CLT em caso de pagamento a menor das verbas rescisrias reconhecidas judicialmente. Processo: (RO) 0001673-47.2010.5.06.0014 Redator: Fernando Cabral de Andrade Filho Data de publicao: 29.9.2011 RECORRENTE: Ricardo da Silva Cardoso RECORRENTE: Companhia Energtica da Pernambuco CELPE RECORRIDO: Ricardo da Silva Cardoso RECORRIDO: Fund. Nac. para o Desenvolvimento da Educao Tecnolgica em Pernambuco FUNTEC RECORRIDO: Companhia Energtica da Pernambuco CELPE EMENTA: RECURSO ORDINRIO DO RECLAMANTE. TERCEIRIZAO EM ATIVIDADE-FIM ILICITUDE EMPRESA DE ENERGIA ELTRICA SMULA N. 331, ITEM I, DO TST. A contratao por empresa interposta implica formao do vnculo de emprego com a tomadora dos servios, pois o 1 do art. 25 da Lei n. 8.987/1995 no autoriza terceirizao em atividade-fim. Interpretao diversa implica ofensa ao patrimnio jurdico mnimo do

191

MPT 43 inqueritos.pmd

191

08/08/2012, 16:07

trabalhador e funo social da empresa. Recurso ordinrio provido. RECURSO ORDINRIO DA RECLAMADA. HORAS EXTRAS ART. 62 DA CLT TRABALHO EXTERNO NO CONFIGURAO. So devidas horas extras quando a jornada laboral controlada e, como tal, no se insere nas disposies do art. 62, I, da CLT. Recurso a que se nega provimento. Processo: (RO) 0001696-08.2010.5.06.0009 Redator: Dinah Figueirdo Bernardo Data de publicao: 17.10.2011 RECORRENTE: Companhia Energtica de Pernambuco S/A CELPE RECORRIDO: Fundao Nacional para o Desenvolvimento da Educao Tecnolgica FUNTEC RECORRIDO: Fernando Lima Tenrio da Silva EMENTA: DIREITO DO TRABALHO. CONTRATAO PARA DESEMPENHO DE FUNES RELACIONADAS COM A ATIVIDADE-FIM DA RECORRENTE. FORMAO DO VNCULO EMPREGATCIO DIRETAMENTE COM A EMPRESA TOMADORA. TERCEIRIZAO ILEGAL. Constatada a existncia de fraude na terceirizao de mo de obra, porquanto relacionada atividade-fim da empresa tomadora dos servios, de se aplicar o disposto no art. 9 da CLT, alm da diretriz preconizada pela Smula n. 331, I, do Col. TST. Recurso improvido no aspecto. Processo: (RO) 0000632-34.2010.5.06.0341 Redator: Accio Jlio Kezen Caldeira Data de publicao: 7.10.2011 RECORRENTE: Companhia Energtica de Pernambuco CELPE RECORRIDO: Fundao Nacional para o Desenvolvimento da Educao Tecnolgica FUNTEC RECORRIDO: Jos Carlos Aquino Guimares EMENTA: VNCULO COM O TOMADOR DE SERVIOS TERCEIRIZAO ILCITA O vnculo empregatcio se estabelece diretamente com o tomador de servios, sempre que comprovado que o trabalhador cumpre tarefas essenciais ao empreendimento, voltadas sua atividade-fim, de maneira subordinada, pessoal e remunerada, ainda que atravs de empresa prestadora de servios, aparentemente contratada com a finalidade de facilitar a fraude legislao trabalhista, fato que deve ser evitado, tendo em vista o art. 9 da CLT.

192

MPT 43 inqueritos.pmd

192

08/08/2012, 16:07

Processo: (RO) 0000620-20.2010.5.06.0341 Redator: Ivanildo da Cunha Andrade Data de publicao: 29.9.2011 RECORRENTE: Companhia Energtica de Pernambuco CELPE RECORRIDO: Fundao Nacional para o Desenvolvimento da Educao Tecnolgica FUNTEC RECORRIDO: Jos Hlio de Barros EMENTA: CELPE TERCEIRIZAO ILCITA. CONTRATAO. FRAUDE LEGISLAO TRABALHISTA. Configurada a intermediao de mo de obra com o objetivo de fraudar a legislao trabalhista, impe-se o reconhecimento do vnculo empregatcio diretamente com a empresa tomadora de servios (Smula n. 331, I, do TST). Recurso ordinrio a que se nega provimento. Processo: (RO) 0001733-11.2010.5.06.0211 Redator: Ivanildo da Cunha Andrade Data de publicao: 29.9.2011 RECORRENTE: Eliel Silva dos Santos RECORRENTE: Companhia Energtica de Pernambuco CELPE RECORRIDO: Eliel Silva dos Santos RECORRIDO: Fundao Nacional Para Desenvolvimento da Educao Tecnolgica FUNTEC RECORRIDO: Companhia Energtica de Pernambuco CELPE EMENTA: CELPE TERCEIRIZAO ILCITA SMULA N. 331, INCISO I, DO TST Constatando-se que os elementos que integram o quadro probatrio autorizam reconhecer vinculao empregatcia direta entre o autor e a empresa tomadora dos servios, h de se concluir pela ilicitude da terceirizao, luz do inciso I da Smula n. 331 do TST. Sentena que se confirma. Processo: (RO) 0000618-50.2010.5.06.0341 Redator: Fernando Cabral de Andrade Filho Data de publicao: 28.9.2011 RECORRENTE: Companhia Energtica de Pernambuco CELPE RECORRIDO: Fundao Nacional para o Desenvolvimento da Educao Tecnolgica FUNTEC RECORRIDO: Manoel Alves Cavalcante

193

MPT 43 inqueritos.pmd

193

08/08/2012, 16:07

EMENTA: CONCESSIONRIA DE ENERGIA ELTRICA TERCEIRIZAO ILCITA CONFIGURAO. Tratando-se de atribuies relativas atividade-fim e exercidas com pessoalidade e subordinao tomadora dos servios, impe-se a aplicao do item I da Smula n. 331 do TST e dos arts. 2 e 9 da CLT e 942 do Cdigo Civil, sem implicar ofensa ao art. 25, 1, da Lei n. 8.987/1995. Processo: (RO) 0000625-35.2010.5.06.0020 Redator: Maria de Betnia Silveira Villela Data de publicao: 16.9.2011 RECORRENTE: Jos Zeferino de Sales Menezes RECORRIDO: Fundao Nacional para o Desenvolvimento da Educao Tecnolgica FUNTEC RECORRIDO: Companhia Energtica de Pernambuco CELPE EMENTA: TERCEIRIZAO ILEGAL. EMPRESA PRIVADA. FRAUDE CONFIGURADA. PRESTAO DE SERVIOS RELACIONADOS ATIVIDADE-FIM DO EMPREENDIMENTO. APLICAO DO ART. 9 DA CLT. Constatada a fraude na terceirizao de mo de obra, por estar ela dirigida atividade-fim do empreendimento, no se cogita, sequer, de condenao subsidiria ou solidria. hiptese aplica-se a diretriz da Smula n. 331, inciso I, do C. TST, formando-se o vnculo diretamente com a empresa tomadora de servios. Recurso ordinrio provido. E para arrematar, cumpre destacar a brilhante deciso do Nobre Magistrado da 16 Vara do Trabalho de Salvador que concedeu a antecipao dos efeitos da tutela jurisdicional pretendida nos autos de Ao Civil Pblica ajuizada recentemente pelo rgo Ministerial em face da COELBA, tambm integrante do Grupo Neoenergia como demonstrado, em funo de idntica prtica ilcita (Processo n. 0001111-25.2011.5.05.0016-ACP). As atividades empresariais descritas no Estatuto Social da COELBA identificam as suas atividades-fim. (...) De um simples exame dos pactos celebrados entre a COELBA e as vrias empresas de terceirizao por ela contratadas, est evidente a ocorrncia da malsinada marchandage. A propsito, a COELBA vem praticando, de forma ingente, terceirizao em suas atividades-fim. (...) Sob esse aspecto, o Parquet faz interessante apanhado do objeto social das terceirizadas (f. 16/19 da inicial), corroborando a ilao retro de que a COELBA vem repassando a terceiros atividades indissociveis da sua finalidade. ()

194

MPT 43 inqueritos.pmd

194

08/08/2012, 16:07

Essa queda no quantitativo de empregados diretos apresenta-se como um paradoxo, se comparada expanso da cobertura de energia eltrica propiciada pela COELBA, e que pode ser facilmente colhida em seu stio de internet (http://www.coelba.com.br/). (...) No existe mgica na equao revelada: a ampliao da rede eltrica demandou mais quantidade de mo de obra, e esta foi suprida, no apenas com a substituio do pessoal permanente da COELBA por terceirizados, mas, tambm, com o incremento na contratao de cada vez mais e mais terceirizados. (...) Como j ressaltado acima, a terceirizao de servios em atividades-fim, ilcita, mesmo quando se trate do setor eltrico; est autorizada somente a terceirizao em atividades-meio, mas, ainda assim, desde que ausentes a pessoalidade e a subordinao direta, conforme inteligncia do art. 25, 1, da Lei n. 8.987/1995, e da Smula n. 331 do C. TST. Friso que, sobre essa temtica, j tive, inclusive, oportunidade de me manifestar, quando do julgamento proferido no bojo do processo n. 0012900-89.2009.5.05.0016-RTOrd. Em suma, entendo que a terceirizao em atividades-fim vedada, ainda quando se trate de empresas do ramo de energia eltrica. Para justificar esse ponto de vista, adoto, como razo de julgar, a lapidar deciso de redatoria do Ministro Vieira de Mello Filho, no processo n. TST-E-RR-586341/ 1999.4 (...) No fosse a retumbante posio da jurisprudncia contrria terceirizao em atividades-fim no setor eltrico, o Regulamento dos servios de energia eltrica (Decreto n. 40.019/1957) segue a mesma trilha, ao exigir, em seu art. 131, que Os concessionrios de servios de energia eltrica devero dispor de quadro de pessoal tcnico e administrativo legalmente habilitado e em quantidade suficiente para atender aos servios de operao e conservao das instalaes. Com efeito, a par do rotineiro descumprimento da legislao trabalhista praticado diuturnamente pelas terceirizadas da COELBA, o ndice de acidentes de trabalho elevado, dado o alto grau de despreparo e inaptido de tais empresas, ao teor do estudo elaborado pelo DIEESE e inserido no Anexo IX. (...) Como corolrio, ancorando-me na farta prova colacionada aos autos pelo Ministrio Pblico do Trabalho, CONCEDO A ANTECIPAO PARCIAL DOS EFEITOS DA TUTELA (...). No caso sub judice, os contratos firmados com as empresas prestadoras de servios objetivaram, da mesma forma, puro fornecimento de mo de obra! Por outro flanco, divergncias a parte, e insta ressaltar que o Parquet Laboral comunga do entendimento de que a Lei no autorizou a terceirizao da atividade finalstica das empresas de distribuio de energia eltrica de forma alguma, resta

195

MPT 43 inqueritos.pmd

195

08/08/2012, 16:07

frisar que, ainda para aqueles que aderem a entendimento contrrio, no possvel que a terceirizao ocorra quando presentes os pressupostos da relao de emprego, em especfico a subordinao e a pessoalidade (arts. 2 e 3 da CLT), em relao tomadora de servios, e que acarrete a precarizao das relaes de trabalho. 5.3. Da subordinao. Da pessoalidade. Da configurao do vnculo empregatcio Como mencionado alhures, a atividade de distribuio de energia eltrica inerente ao objeto social da Primeira R, tendo os eletricistas como protagonistas. De fato, para se estabelecer, uma empresa do ramo do da CELPE no precisa apenas de postes e fios, mas principalmente, de eletricistas. Impossvel, para uma empresa do setor que se prope a atuar em 184 municpios do Estado de Pernambuco e Fernando de Noronha, alm de Pedras de Fogo na Paraba, abrangendo 98.546,70 km, com cerca de 3,1 milhes de consumidores conforme informaes do seu site, contar com menos de 15% dos eletricistas diretamente contratados. E no h como ser diferente. Do contrrio, uma empresa poderia desenvolver atividades necessrias consecuo de seus objetivos sociais sem contratar diretamente nenhum empregado, o que viola as normas insculpidas nos arts. 2 e 3, da CLT, pois empregador aquele que, assumindo os riscos da atividade econmica, admite, assalaria e dirige a prestao pessoal dos servios. Dos pressupostos dos artigos mencionados, a caracterizao da pessoalidade e da no eventualidade dispensa maiores comentrios, j que os trabalhadores contratados prestam servios diariamente e de forma continuada, at mesmo em regime de planto, como demonstrado, no podendo encaminhar por conta prpria outro trabalhador em seu lugar quando decidir faltar ao servio. E evidente que no permitida a substituio do trabalhador a qualquer tempo como demonstra o Relatrio Fiscal sobre o qual importante debruar-se mais uma vez. Embora tenha formalizado contratos de terceirizao (...), a CELPE no transferiu as atividades para as prestadoras de servios. Funcionrios da CELPE (gerentes, gestores, coordenadores, fiscais) tm livre acesso a todos os estabelecimentos das prestadoras, fazem reunies, do ordens e instrues verbais e escritas. Todos os setores esto sob o comando da administrao central. (...) Esse processo de emisso e transmisso de ordens a partir das chefias da CELPE at os eletricistas tem sempre a intermediao dos coordenadores das duas empresas, excetuando-se apenas a atividade de manuteno emergencial (PRONTIDO) cujas ordens so passadas diretamente da CELPE (pelos operadores do COI) para os eletricistas terceirizados, por rdio, computador de bordo (sistema Autotrack) ou por celular, sem intermediao. (...)

196

MPT 43 inqueritos.pmd

196

08/08/2012, 16:07

Todas as atividades so controladas e registradas nos sistemas informatizados da CELPE (SAP, GSE, CRONOS, CONBAT), sendo que o SAP operacionalizado por todas as prestadoras, em rede interligada, utilizando computadores, monitores e impressoras pertencentes CELPE. () A fiscalizao de todas as atividades feita pela CELPE atravs da chamada Gesto Integrada de Fiscalizao de Servios GIFS (...) e check list (...). A CELPE mantm inspetores (fiscalizao no campo) e analistas (fiscalizao na sede). (...) O COI uma central de operaes informatizada, que funciona 24 horas por dia, dotada de ilhas de comando onde trabalham 60 (sessenta) funcionrios da CELPE, nas funes de Controladores, Analistas e Engenheiros, de onde partem as ordens de servio para os eletricistas e se faz todo o controle do servio realizado por eles. Esse controle se d a distncia, com acompanhamento da jornada e da realizao do trabalho em qualquer local que ela esteja sendo realizada. Um eletricista da PRONTIDO em Serra Talhada declarou: Esse servio como um Big Brother: todo mundo da CELPE t vendo. muita cobrana. (...) Pelo SAP a CELPE sabe quem foi o leiturista e a hora de cada leitura feita. Quando o POCKET d defeito a gente passa e-mail para Carlos Eduardo para ele autorizar a emisso de leituras manualmente. Quando d problema na telemedio Janaina, Clesio ou Arlindo bispo mandam e-mail para a gente mandar um leiturista no local com o POCKET. So 37 leituristas para a Regio Metropolitana Norte Grupo B e 13 fiscais com motos agregadas para leitura de alta tenso (grupo A). Todos foram treinados pela CELPE. As mquinas de leitura direcional para leitura de alta tenso pertencem CELPE. A CELPE exige que todo encarregado seja leitor do Grupo A. S a CELPE habilita para esse servio (Jefferson de Caldas Brando, Encarregado da LEITURA). (...) A CELPE interfere no processo de seleo e admisso dos trabalhadores terceiros, exigindo que as prestadoras enviem toda a documentao do empregado para anlise no momento da admisso e indicando-os para que a nova empresa, em caso de substituio de uma empresa por outra. No item 1 da presente Exordial pode-se observar com maior clareza os procedimentos adotados pela CELPE que demonstram que os trabalhadores contratados por empresas interpostas esto a ela subordinados. As provas apresentadas junto com o Relatrio fiscal, entre as quais inmeros documentos e fotografias, revelam que os materiais empregados nas atividades desenvolvidas pelas prestadoras de servios so de propriedade da Primeira R (computadores, impressoras, monitores etc.); os sistemas informatizados utilizados pelas prestadoras de servios pertencem CELPE, sendo mantidos e gerenciados por esta, visando ao controle dos servios realizados pelos empregados contratados pelas prestadoras (SAP, GSE, CRONOS, CONBAT etc.); as metas de produ-

197

MPT 43 inqueritos.pmd

197

08/08/2012, 16:07

tividade para cada atividade so estabelecidas pela CELPE que, em contrapartida, oferece prmios para os empregados das prestadoras de servios que apresentarem um bom desempenho, etc. Portanto, o ponto nevrlgico da questo que os contratos firmados pela CELPE com diversas empresas, as relaes contratuais deles decorrentes e todos os procedimentos mantidos demonstram que as relaes de emprego esto se dando entre os trabalhadores contratados pelas terceirizadas e a Primeira R o que jamais poderia ocorrer. O engodo engendrado entre as signatrias dos contratos tem servido apenas para maquiar (e, diga-se de passagem, uma maquiagem mal feita!) o contedo trabalhista da relao existente entre o empregado e o verdadeiro empregador. Impende acrescer que hoje a subordinao j no mais aferida apenas no seu sentido clssico. Novos conceitos emergiram a fim de acompanharem as modificaes no mundo do trabalho. Fala-se, por exemplo, da subordinao estrutural. Sobre o tema, precisa a lio do Ministro Mauricio Godinho Delgado: Estrutural , pois, a subordinao que se manifesta pela insero do trabalhador na dinmica do tomador de seus servios, independentemente de receber (ou no) suas ordens diretas, mas acolhendo sua dinmica de organizao e funcionamento. (Direitos fundamentais na relao do trabalho. In: SILVA, Alessandro da (org.) et al. Direitos humanos: essncia do direito do trabalho. So Paulo: LTr, nov. 2007. p. 86). E assim vem se consolidando a jurisprudncia. Processo n. 01352-2006-060-03-00-3-RO Recorrente: Francislei Teixeira Barbosa Recorrida: Construtora Barbosa Mello S/A. EMENTA: SUBORDINAO ESTRUTURAL SUBORDINAO ORDINRIA: O Direito do Trabalho contemporneo evoluiu o conceito da subordinao objetiva para o conceito de subordinao estrutural como caracterizador do elemento previsto no art. 3 da CLT. A subordinao estrutural aquela que se manifesta pela insero do trabalhador na dinmica do tomador de seus servios, pouco importando se receba ou no suas ordens diretas, mas se a empresa o acolhe, estruturalmente, em sua dinmica de organizao e funcionamento. Vnculo que se reconhece. Vistos os autos, relatado e discutido o presente recurso ordinrio interposto contra deciso proferida pela MM. juzo da Vara do Trabalho de Itabira em que figuram como recorrente Francislei Teixeira Barbosa e como recorrida Construtora Barbosa Mello S/A. Mister se faz esclarecer, no entanto, que ao caso dos autos no sequer necessrio trazer o conceito de subordinao estrutural. Isto porque, como visto, as ordens de servios so emanadas da CELPE que mantm um controle rgido

198

MPT 43 inqueritos.pmd

198

08/08/2012, 16:07

desde a seleo do trabalhador at o seu desligamento, controlando no apenas seus horrios como tambm o modo de realizao dos trabalhos e o cumprimento de metas.

Ex Positis, no se pode conferir guarida conduta da Primeira R em lesionar os direitos de seus empregados, bem como em vilipendiar o interesse pblico. No se pode perenizar os prejuzos advindos da ilicitude da terceirizao praticada mormente no que diz respeito aos elevados ndices de acidentes de trabalho, inclusive com morte, decorrentes do descumprimento de normas de segurana e sade: necessrio reprovar to nefasta prtica!
Trabalho. Do Descumprimento de Normas de Segurana e Sade no Trabalho. Trabalho. Dos Elevados ndices de Acidente de Trabalho. Da Jornada Exaustiva. Das Condies Anlogas de Escravo O princpio da dignidade da pessoa humana, como garantia de um ncleo mnimo existencial indispensvel ao exerccio da prpria liberdade, torna-se indisponvel, no podendo ser afastado pela vontade individual sem comprometimento da prpria ordem jurdica. Compe esse mnimo existencial o direito vida vida com sade. A higidez fsica do trabalhador foi motivo de grande preocupao do legislador constitucional que, a fim de garantir-lhe uma existncia digna, enunciou, no art. 7, os seguintes direitos, alm de outros que visem a melhoria de sua condio: salrio mnimo capaz de atender as suas necessidades bsicas (inclusive de sade) inciso IV; durao do trabalho no superior a 8 horas dirias e 44 horas semanais inciso XIII; repouso semanal remunerado e frias incisos XV e XVII; reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana e seguro contra acidentes incisos XXII e XXVIII. A Magna Carta, no art. 170, ainda dispe ser a Justia Social o substrato da ordem econmica, que deve primar pela reduo das desigualdades sociais, a busca do pleno emprego e a funo social da propriedade responsabilizando, assim, os atores econmicos pela valorizao do trabalho e pelo respeito dignidade humana. Tais dispositivos encontram-se em perfeita sintonia com o art. XXIII da Declarao Universal dos Direitos do Homem, que consagra como direito humano do trabalhador, dentre outros, o direito a condies justas e favorveis de trabalho. A Conveno n. 151, tambm ratificada pelo Brasil, traz tona a importncia do princpio da preveno. Alis, quando se fala em meio ambiente (nele includo o do trabalho), a primeira coisa que vem cabea este princpio da preveno, tendo em vista que os danos causados geralmente so irreversveis. o caso do acidente de trabalho, por exemplo, em que as leses ou morte jamais retornam ao estado anterior. O megaprincpio da preveno est presente em todos os princpios da Declarao do Rio de Janeiro sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (ECO

199

MPT 43 inqueritos.pmd

199

08/08/2012, 16:07

92), como, por exemplo, no Princpio 4 que enuncia que a proteo ambiental deve ser parte integrante do processo de desenvolvimento. No mesmo sentido, o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais de 1966, ratificado pelo Brasil, prev o direito de toda pessoa de gozar de condies de trabalho justas e favorveis (art. 7, caput), que assegurem especialmente condies de trabalho segura e higinicas (art. 7, b). Prev, ainda, o direito de toda pessoa de desfrutar o mais elevado nvel de sade fsica e mental, devendo haver, para tanto, a melhoria de todos os aspectos de higiene do trabalho e do meio ambiente (art. 12, 2, b). A legislao trabalhista infraconstitucional, ao seu turno, protege, h muito tempo, o trabalhador contra a inobservncia do direito sade. No art. 157 reza que cumpre s empresas cumprir e fazer cumprir as normas de segurana e sade no trabalho. Como se v, a reduo dos riscos inerentes ao trabalho direito de todo trabalhador, podendo ele valer-se dos meios legais quando ameaado ou agredido o meio ambiente do trabalho, pois este essencial sadia qualidade de vida (art. 225 da CR). A vida com sade um direito de personalidade e tais categorias de direitos vm ganhando importncia o que se observa, inclusive, nos arts. 11 a 21 do Cdigo Civil de 2002. Assim, no caso em tela, viola a Primeira R todo o arcabouo jurdico de proteo sade do trabalhador e o conceito de trabalho digno, ao colocar seus empregados, vtimas do egosmo capitalista, em condies prejudiciais para a sua sade e integridade fsica. De acordo com os auditores fiscais, causa espanto as diferenas nas condies de trabalho dos empregados diretamente contratados pela Primeira R e daqueles contratados por terceiros, como atestam as fotografias anexadas ao Relatrio Fiscal, por exemplo. Merecem destaque as seguintes questes fartamente demonstradas pela SRTE: Os empregados das prestadoras de servio so incumbidos de realizarem as atividades mais perigosas e penosas, devendo cumprir metas de produtividade; Os terceirizados, alm de receberem salrios inferiores, laboram com jornadas mais elevadas, muitas vezes sem intervalos intrajornada e interjornada, sem gozar frias e sem repouso semanal; Tais terceirizados no possuem EPI adequados, utilizam veculos sem manuteno, com pneus carecas e estofamento rasgado com molas expostas, carregam peso em excesso e no possuem os instrumentos necessrios ao trabalho; Por vezes, os terceiros no possuem gua potvel, dormem em alojamentos extremamente precrios e sem sanitrios em condies higinicas.

200

MPT 43 inqueritos.pmd

200

08/08/2012, 16:07

A Primeira R ainda descumpre a NR-10 ao permitir a substituio de eletricista por ajudante de eletricista e ao reduzir o nmero de membros nas equipes de eletricistas tambm em desacordo com a Norma Regulamentadora. Quanto substituio de eletricista por ajudante de eletricista, o Gerente do Departamento de Gesto de Contratos, confirmou fiscalizao do trabalho que esta se deu com autorizao da CELPE: tem um contrato nosso que abre essa possibilidade. A ideia do Projeto Travessia foi essa. No bastasse isso, em que pese os trabalhadores entrevistados pela inspeo do trabalho tenham informado que a CELPE se responsabiliza pela qualificao dos eletricistas, atravs, inclusive, do Projeto Travessia, os auditores fiscais constataram que nem todos os eletricistas haviam se submetido capacitao e que alguns deles eram analfabetos. O mais grave que se trata de atividade perigosa consoante disposto na Lei n. 7.369/1985, regulamentada pelo Decreto n. 93.412/1986 e com a Smula n. 361 do C. Tribunal Superior do Trabalho. Quanto ausncia de assentos, a danificao dos bancos dos veculos que possuem molas expostas, e o carregamento de peso excessivo em bolsa lateral por parte dos leituristas/agentes de cobrana, houve afronta NR-17. No que se refere aos alojamentos precrios, a fiscalizao constatou trabalhadores que laboram na CONSTRUO e na EXPANSO DE REDE no interior do Estado dormindo em tais condies, como atestam as fotografias. Os trabalhadores chegam a permanecer por 26 (vinte e seis) dias seguidos, trabalhando sem folga semanal, s retornando s suas residncias uma vez por ms para um descanso de 4 (quatro) dias. Sequer possuem locais para refeies. E mais, a eles no so fornecidos locais adequados para armazenamento de alimentos, tendo sido verificado o uso de marmitas danificadas e acondicionadas em local imprprio, em geral nas cabines dos veculos, sob o calor do sol, prejudicando a conservao dos alimentos ali guardados por vrias horas, j que levam o almoo pronto ao sarem do alojamento no incio da jornada matinal. Portanto, ntido o descumprimentos dos mais variados dispositivos insertos na NR-24 que dispe sobre as condies sanitrias e de conforto nos locais de trabalho, entre os quais, item 24.6.3.2, item 24.1.3 e item 24.5.28. Quanto jornada de trabalho, dizem os auditores: Foi constatado o trabalho em jornadas exaustivas acima de 20 horas, em 225 ocorrncias em 2010, a exemplo de Jos Josu da Silva (FINK): dia 7.10.2010, incio s 7:52:52 e encerramento no dia 8.10.2010 s 21:00:58, totalizando 37 horas, sem intervalo. Outros exemplos no quadro n. 23, acima. Foi constatado o trabalho sem concesso de intervalo para refeio em 31.172 ocorrncias em 2009 e em 49.765 ocorrncias em 2010, algumas vezes em jornada superior a 12 (doze) horas. Certamente, esse um dos fatores principais de aumento dos ndices de acidente de trabalho, mormente considerando, como descrito no item 1 desta

201

MPT 43 inqueritos.pmd

201

08/08/2012, 16:07

Inicial, tratar-se de atividade perigosa, onde os eletricistas precisam percorrer grandes distncias, subir em postes e escadas, quer chova quer faa sol, com a utilizao de pesados EPI e cumprimento de metas, alm de se utilizarem de alojamentos precrios o que caracteriza a jornada exaustiva e aponta para o trabalho em condies anlogas ao de escravo ao sabor do disposto no art. 149 do Cdigo Penal: Art. 149. Reduzir algum a condio anloga de escravo, quer submetendo-o a trabalhos forados ou a jornada exaustiva, quer sujeitando-o a condies degradantes de trabalho, quer restringindo, por qualquer meio, sua locomoo em razo de dvida contrada com o empregador ou preposto: Pena: Recluso, de dois a oito anos, e multa, alm da pena correspondente violncia. O tipo penal alude a jornadas exaustivas. certo que tal conceito um tanto quanto subjetivo, mas no af de delimitar o que compreendido dentro dele a doutrina vem estudando o assunto. Por razes bvias, alguns trabalhos levam exausto mais rapidamente que outros. O trabalho no subsolo de mineradoras evidentemente mais desgastante do que o trabalho desenvolvido em uma pequena loja de shopping center pouco frequentado. Sendo assim, mister se faz perquirir a respeito das condies em que o trabalho est sendo desenvolvido e verificar a intensidade em que se extrapola a jornada alm do limite que o legislador, amparado por estudos na rea de sade, entendeu como suportvel pelo trabalhador. Ciente de que a Lei estipula como jornada normal de trabalho aquela que dura no mximo 8 horas por dia; como jornada extraordinria admissvel a que acresce s 8 horas mais duas; e como jornada extraordinria suportvel, mas admissvel apenas no caso de fora maior aquela que se estende at 12 horas de trabalho no dia, pode-se supor, como deduo lgica, que trabalhar acima desse limite tende a levar o trabalhador exausto. Acrescendo-se a esse quadro o fato de o labor ocorrer em atividade perigosa, onde se exige mais ateno e onde a carga de tenso e estresse elevada em funo do risco e do consequente temor de acidentes, no resta dvidas de que laborar acima de 12 horas por dia, em vrios dias do ms, mormente sem Equipamentos de Proteo Individual em condies satisfatrias, dormindo em alojamentos precrios, alimentando-se mal e buscando atingir altas metas de produtividade caracteriza a jornada exaustiva, atraindo o tipo penal suso aludido. Se isto no caracteriza a jornada exaustiva, a que estaria se referindo o art. 149 do Cdigo Penal? O que dizer da realizao de horas extras em tais condies sem o recebimento do respectivo pagamento? O estabelecimento de metas acarreta o desempenho das atividades com velocidade acelerada e, consequentemente, com menos afinco na observncia dos procedimentos de segurana. Eis por que a jurisprudncia tem se consolidado no sentido de que meta e atividade perigosa, penosa ou insalubre so coisas incompatveis.

202

MPT 43 inqueritos.pmd

202

08/08/2012, 16:07

RECURSO ORDINRIO SALRIO POR PRODUO CORTE DE CANA PAGAMENTO DA HORA E DO ADICIONAL NR-17. Tanto as horas normais como as extraordinrias prestadas pelo cortador de cana, no podem ser pagas por produo, da por que, no caso, a sobrejornada deve ser remunerada integralmente, no apenas com o adicional. o que deflui da anlise da Norma Regulamentadora n. 17, que veda pagamento por produo para trabalhos que exigem sobrecarga muscular e movimentos repetitivos, como o corte de cana, que extenua o empregado. De outro lado, notrio que, a cada ano que passa, a produo/ produtividade canavieiro aumenta e o preo dos servios mantm-se ou, at, diminui, o que exige, ento, mais trabalho nessa atividade notoriamente penosa e prejudicial sade. Essa situao conspira contra o art. 7, XIII e XVI da Constituio Federal (horas extras somente em servios extraordinrios) e, tambm, contra os fundamentos do Estado Democrtico de direito (dignidade da pessoa humana, valores sociais do trabalho e da livre iniciativa) e contra os princpios gerais sobre a Atividade Econmica (art. 170) e a Ordem Social (art.193). Recurso no provido. (Processo TRT n. 02460-2007-011-15-00-9, Relator Desembargador Jos Pedro de Camargo Rodrigues de Souza, julgado em 17.4.2009). No mesmo sentido, o brilhante voto da Ilustre Desembargadora Elency Pereira Neves, nos autos do Processo n. 0000306-09.2010.5.15.0120 trechos do qual transcreve-se: As atividades de campo devem ser consideradas extremamente penosas, de forma que deveria ser vedado o labor em horas extras e o pagamento de salrio por produo (...) Note-se que a causa mais direta dessa fadiga a forma de remunerao por produo, j que, para ter condies de se sustentar, o trabalhador tem que ter uma produtividade bastante elevada, pois, no mais das vezes, o preo estabelecido por tonelada cada vez mais aviltante. E a Lei n. 12.436/2011 veio a pr uma p de terra no assunto ao preceituar ser vedado aos empregadores o estabelecimento de prticas que estimulem o aumento de velocidade por parte dos motociclistas/ motoboys , tais como o estabelecimento de metas. No que tange aos acidentes de trabalho, verifica-se que o seu ndice trs vezes maior entre os trabalhadores contratados por empresas interpostas em relao queles diretamente contratados pela Primeira R. E, para piorar o quadro, quando se compara a gravidade dos acidentes, resta evidente que os mais graves ocorrem com maior frequncia entre os terceirizados fato demonstrado, inclusive, pelo nmero de dias de afastamento, pelo nmero de sequelas definitivas e pelo quantitativo de acidentes com morte. Nesse sentido, pesquisa de mbito nacional publicada em mar. 2010 pelo DIEESE aponta para a deteriorao das condies de trabalho e o aumento dos

203

MPT 43 inqueritos.pmd

203

08/08/2012, 16:07

acidentes com a ampliao da terceirizao no setor eltrico (Terceirizao e morte no trabalho: um olhar sobre o setor eltrico brasileiro; estudos e pesquisas; n. 50; mar. 2010). Entre as concluses do estudo destacam-se o nvel de terceirizao do setor eltrico, na casa dos 58,3% da fora de trabalho, e o resultado obtido com a apurao das taxas de mortalidade por acidente de trabalho, que se mostraram substancialmente mais elevadas entre os terceirizados do que as apuradas para o segmento prprio. O resultado permitiu concluir que existe maior risco de morte associado ao segmento terceirizado da fora de trabalho. Por outro flanco, analisando-se os dados da FUNDAO COGE (Doc. 17), entidade que tem a CELPE como participante, verifica-se que dentre as 64 (sessenta e quatro) empresas que apresentaram dados, a Primeira R est no 8 lugar no quadro comparativo de infortnios entre empregados prprios e terceirizados, conforme tabela juntada! E mais, o nmero de acidentes de trabalho com afastamento cerca de trs vezes maior entre os empregados contratados por pessoa interposta do que entre aqueles contratados diretamente pela CELPE! Analisando as tabelas da Fundao COGE que tratam da gravidade dos acidentes, o quadro fica ainda mais dramtico. A taxa de gravidade relativa aos acidentes ocorridos com empregados da Primeira R no chega a 200, ao passo que a mesma taxa relativa aos infortnios com terceirizados ultrapassa 3.000. Segundo os auditores fiscais do trabalho, analisando as CAT emitidas pelas empresas salta aos olhos o fato de que os eletricistas so os trabalhadores que mais se acidentam, e que as causas principais dos infortnios so choque eltrico e traumatismos por impacto com objetos e quedas. Evidentes os prejuzos causados pela ilicitude praticada! Evidente a ausncia de tratamento isonmico entre trabalhadores que desempenham as mesmas funes! Evidente a discriminao dos trabalhadores terceirizados! Evidente a excluso social! E sobre tratamento isonmico, reiteradas decises tm sido proferidas pelo Judicirio Trabalhista entendendo pela sua pertinncia ao analisar a situao de trabalhadores terceirizados tendo como paradigma empregado da tomadora de servios. Eis como posicionou-se o TST, por exemplo, em julgamento envolvendo empregado terceirizado da Caixa Econmica Federal: PROC. TST-AIRR n. 1.262/2006-114-03-40.4, Oitava Turma, Relatora Ministra Dora Maria da Costa, Data de Publicao: 6.2.2009 No preciso sequer perquirir se a terceirizao ou no lcita, porque o tratamento isonmico que deve ser reconhecido reclamante em face dos trabalhadores diretamente admitidos pela empresa tomadora de servios terceirizados lhe outorgado pelo chamado salrio equitativo. O tratamento isonmico visa a afastar os efeitos perversos e discriminatrios tentados pela terceirizao ilcita. Trata-se de mecanismo hbil a propiciar

204

MPT 43 inqueritos.pmd

204

08/08/2012, 16:07

que o ilcito trabalhista no perpetre maiores benefcios a seu praticante, encontrando amparo nos arts. 5, caput, e 7, XXXII, da CF, que probe distino entre trabalho manual, tcnico e intelectual ou entre os profissionais respectivos. (...) Ademais, esta Corte Superior, em situaes similares, j se manifestou no sentido de que possvel se reconhecer aos terceirizados os mesmos direitos dos trabalhadores contratados pela empresa tomadora dos servios. Nesse sentido, cito os seguintes precedentes da SBDI-1, tendo como parte a prpria Caixa Econmica Federal: () E-RR n. 698.968/2000, Rel. Min. Rosa Maria Weber, DJ 8.8.2008. () E-RR n. 675012/2000, Rel. Min. Maria de Assis Calsing, DJ 3.10.2008 () E-ED-RR n. 579/2006-003-18-00, Rel. Min. Aloysio Corra da Veiga, DJ 22.8.2008) () E-RR n. 698968/2000 Rel. Min. Rosa Maria Weber, DJ 8.8.2008. Trabalhadores terceirizados com salrios inferiores aos dos diretamente contratados pela Primeira R, exercendo as mesmas atividades, com jornada exaustiva de trabalho, alojados em locais extremamente precrios, sem EPI adequados, sem usufrurem de intervalos para descanso, utilizando-se de veculos sem manuteno... acarreta a existncia de dois grupos dentro da mesma empresa: os que possuem mais direitos e os que possuem menos direitos e esto mais sujeitos a riscos, inclusive de morte! Se isso no configura excluso social, o que mais configurar? Como visto, a realidade da conduta da Primeira R demonstra, com nitidez vtrea, que esta recusa-se a se engajar na concretizao dos ideais de um Estado Democrtico de Direito, furtando-se de sua responsabilidade social e fazendo vista grossa para com o disposto no art. 170 da CR, no contribuindo, assim, com a distribuio de riquezas a quem lhes ajuda a auferi-las.

5.5. Da violao ao procedimento licitatrio e concesso Preceitua o art. 26 da Lei n. 8.987/1995: Art. 26. admitida a subconcesso, nos termos previstos no contrato de concesso, desde que expressamente autorizada pelo poder concedente. Nos ensinamentos de Celso Antnio Bandeira de Mello: No se confunde com a sub concesso a mera contratao de terceiros, nos termos dos 1, 2 e 3 do art. 25 da Lei n. 8.987 para o desenvolvimento de atividades inerentes, acessrias ou complementares ao servio concedido, bem como a implementao de projetos associados, sempre obedientes s normas regulamentares da modalidade do servio concedido. certo que nisto no poder absorver parte importante ou significativa da prestao do servio, sob pena de tal terceirizao desvirtuar o carter intuitu personae da concesso e fraudar o sentido da licitao

205

MPT 43 inqueritos.pmd

205

08/08/2012, 16:07

que a tenha precedido. (Curso de direito administrativo. 28. ed. So Paulo: Malheiros, 2011. p. 732/733). No caso em exame, mais de 85% dos servios objeto do contrato de concesso esto sendo desenvolvidos por eletricistas contratados por prestadoras de servios. 5.6. Do dano moral coletivo Atravs da presente ao busca-se, portanto, acima de tudo, a defesa dos direitos fundamentais dos trabalhadores, tanto dos trabalhadores ilicitamente contratados pela Primeira R como prestadores de servios, quanto dos trabalhadores difusamente considerados, vtimas em potencial, como futuros empregados, das funestas prticas trabalhistas por ela empreendidas. A propositura da presente ao justificvel, ainda, pelo interesse socialmente relevante em se obter, com a prolao de um provimento jurisdicional coletivo, o alvio da sobrecarga dessa Justia Especializada e a certeza de que situaes anlogas recebero tratamento uniforme. Nesse teor, convm enfatizar que a teoria da responsabilidade civil vem evoluindo no sentido de que a reparao deve alcanar todos os danos causados princpio da reparao integral sejam eles de ordem individual, coletivo, patrimonial ou extrapatrimonial. Este indenizvel sem que se cogite da prova de culpa, devendo-se responsabilizar o agente pelo simples fato da violao. Se o particular sofre dor psquica ou passa por situao vexatria, a coletividade, vtima de dano moral, sofre de desapreo, descrena em relao ao poder pblico e ordem jurdica. Padece de intranquilidade, de insegurana. A indenizao pelo dano moral coletivo tem carter nitidamente punitivo, preventivo e pedaggico, com vistas a obstar de forma efetiva, a reiterao da prtica ilcita e a perenizao dos danos dela decorrentes, no se confundindo com as reparaes individuais. Para melhor compreenso do dano moral coletivo, Carlos Alberto Bittar Filho, estudioso do tema, leciona que: Dano moral coletivo a injusta leso da esfera moral de uma dada comunidade, ou seja, a violao antijurdica de um determinado crculo de valores coletivos. Quando se fala em dano moral coletivo, est-se fazendo meno ao fato de que o patrimnio valorativo de uma certa comunidade (maior ou menor), idealmente considerado, foi agredido de maneira absolutamente injustificvel do ponto de vista jurdico: quer isso dizer, em ltima instncia, que se feriu a prpria cultura, em seu aspecto imaterial. (Revista de Direito do Consumidor, n. 12, So Paulo: Revista dos Tribunais, p. 45-61, out./dez. 1994).

206

MPT 43 inqueritos.pmd

206

08/08/2012, 16:07

O Procurador do Trabalho Xisto Tiago assevera que: Afirma-se, ento, que o reconhecimento do dano moral coletivo e da imperiosidade da sua adequada reparao traduz a mais importante vertente evolutiva, na atualidade, do sistema da responsabilidade civil, em seus contnuos desdobramentos, a significar a extenso do dano a uma rbita coletiva de direitos, de essncia tipicamente extrapatrimonial, no subordinada esfera subjetiva do sofrimento ou da dor individual. So direitos que traduzem valores jurdicos fundamentais da coletividade e que refletem, no horizonte social, o largo alcance da dignidade dos seus membros. (Dano moral coletivo. So Paulo: LTr, 2004). A Primeira R, na verdade, age com total desrespeito ordem jurdica e ao Estado. Sua conduta tem provocado, entre outros: drstica reduo na cota de pessoas com deficincia e de aprendizes pela Primeira R, posto que com a reduo do quadro de empregados diretamente contratados houve consequente diminuio da base de clculo para a contratao de trabalhadores em tais condies; afronta isonomia, ocorrncia de discriminao e excluso social; reduo do nmero de integrantes do SESMT e da CIPA; sonegao de valores referentes ao FGTS e contribuio previdenciria em funo da reduo salarial; aumento do ndice de acidente de trabalho com prejuzo ao trabalhador, sua famlia, sociedade e ao Estado em funo do pagamento do auxlio-acidente e da penso por morte; fragilizao da entidade sindical representativa dos trabalhadores da CELPE; involuo salarial, posto que trabalhadores anteriormente contratados diretamente pela Primeira R que aderiram ao PDV permaneceram laborando para a empresa, atravs de terceirizadas, mas recebendo salrio menor; reduo de salrios e no concesso de benefcios constantes da conveno coletiva de trabalho dos urbanitrios, no observada pelas prestadoras, tais como participao nos lucros e resultados, frias com adicional de 50% alm do tero constitucional, garantia de emprego para quem tem mais de 5 anos de servio e est h 24 meses da aposentadoria, entre outros. E esse descaso implica leses no tecido social que precisam ser reparadas, motivo pelo qual o Parquet pede a sua condenao ao pagamento de R$ 100.000.000,00 (cem milhes de reais), por danos morais coletivos. Tal valor, justifica-se pela dimenso dos danos causados e pelo porte econmico da Primeira R, integrante do Grupo Neoenergia, atuando em 184 municpios do Estado de Pernambuco e Fernando de Noronha, alm de Pedras de Fogo na Paraba, abrangendo 98.546,70 km, com cerca de 3,1 milhes de consumidores conforme informaes do seu site, bem como pelo valor do seu capital social subscrito (R$ 590.173.759,39 quinhentos e noventa milhes, cento e setenta e trs mil, setecentos e cinquenta e nove reais e trinta e nove centavos). Para os danos coletivos e difusos, o legislador previu a criao de um Fundo (art. 13 da Lei n. 7.347/1985), para onde deve reverter o montante da indenizao. No caso de interesses difusos e coletivos na rea trabalhista, segundo entendimento dominante, esse fundo o FAT Fundo de Amparo do Trabalhador, que custeia o seguro-desemprego e financia polticas pblicas.

207

MPT 43 inqueritos.pmd

207

08/08/2012, 16:07

O que a sociedade espera diante do desrespeito ao ser humano que o Judicirio Trabalhista continue adotando postura tcnico-jurdica de vanguarda no acolhimento dos pleitos formulados na presente Ao e, acima de tudo, harmnica com os interesses da coletividade.

5.7. Da responsabilidade solidria dos dirigentes da CELPE Da anlise dos atos constitutivos da Primeira R observa-se que esta constitui-se em uma sociedade annima, onde os acionistas obrigam-se somente pelo preo de emisso das aes que subscreverem ou adquirirem (art. 1.088 do Cdigo Civil). No entanto, de clareza solar que nos termos dos arts. 158 a 162 da Lei n. 6.404/1976 Lei das Sociedades por Aes, os administradores, diretores e conselheiros respondem pessoalmente pelos atos ilcitos/fraudulentos que praticarem. A Lei, portanto, torna cristalina a possibilidade de aplicao da Teoria da Desconsiderao da Personalidade Jurdica da empresa quando da ocorrncia de fraude o que respaldado pelo art. 50 do Cdigo Civil. No mesmo sentido caminha a jurisprudncia: SOCIEDADE ANNIMA BENS DOS SCIOS DESPERSONALIZAO DA PESSOA JURDICA AUTORIZADA PELOS ARTS. 145 E 148, AMBOS DA LEI N. 6.404/1976 C/C ART. 28 DO CDC E ART. 50 DO CC Segundo dispe o art. 145 da Lei n. 6.404/1976, as normas relativas a requisitos, impedimentos, investidura, remunerao, deveres e responsabilidades dos administradores aplicam-se a conselheiros e diretores. Por seu turno, o 5 do art. 158 tambm da Lei supracitada, prev que responder solidariamente com o administrador quem, com o fim de obter vantagem para si ou para outrem, concorrer para a prtica de ato com violao da Lei ou do estatuto. In casu, no restam dvidas de que a empresa executada no dispe de bens suficientes para a satisfao do crdito exequendo, o que, por si s, j enseja a responsabilidade de seus acionistas, face evidente violao da Lei. Ademais, o crdito exequendo tem natureza alimentar e os riscos do empreendimento correm por conta exclusiva do empregador, aplicando-se, portanto, ao direito do trabalho a multirreferida teoria da despersonalizao da pessoa jurdica, teoria essa tambm prevista no art. 28 do Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor, bem como no art. 50 do atual CODEX Civil (TRT 2 R. AP 01441-2004-034-02-00). No caso em exame, conforme fartamente demonstrado nesta Inicial, restou maculada a legislao trabalhista atravs de simulao fraudulenta praticada pela Primeira R. Logo, impende seja reconhecida desde j a responsabilidade de todos os acionistas, dirigentes e conselheiros da CELPE quanto s prticas to nefastas configuradas.

208

MPT 43 inqueritos.pmd

208

08/08/2012, 16:07

ANTECIPAO EFEITOS 6. DA ANTECIPAO DOS EFEITOS DA TUTELA O tempo muito lento para os que esperam... (William Shakespeare)
Nos ltimos tempos, recorrente a discusso sobre a necessidade de uma prestao jurisdicional rpida, com vistas a garantir a efetividade da atuao do Poder Judicirio. Justia que tarda falha, repetem os doutrinadores. A avidez do tempo no passou despercebida aos olhos do Legislador que findou por emendar a Magna Carta para nela inserir o princpio da durao razovel do processo (art. 5, LXXVIII, CR). O objetivo precpuo de tal alterao constitucional foi o de evitar que a deciso demore a ser proferida gerando uma angstia solitria, a descrena na atuao do Poder Pblico e a instabilidade das relaes sociais. Frise-se que a medida liminar almejada na presente Ao Civil Pblica no tem natureza cautelar, tratando-se, isto sim, de antecipao dos efeitos da tutela jurisdicional pretendida (art. 84, 3, do Cdigo de Defesa do Consumidor e art. 461, 3, do Cdigo de Processo Civil). Frise-se, ainda, que a concesso da liminar inaudita altera pars no se resume aos casos em que a citao do Ru pode tornar incua a deciso. Desde que presentes os pressupostos estabelecidos nos dispositivos susoreferidos, urge conced-la. No caso em tela, verificam-se presentes todos os requisitos: relevncia do pedido, posto que visa a resguardar, entre outros, o direito assinatura da CTPS pelo real empregador, ao recebimento de salrios e benefcios e a promover a reduo dos riscos de acidentes; e justificado receio de ineficcia do provimento final, face real possibilidade de os empregados da Primeira R contratados por empresas interpostas continuarem a no ter seus direitos trabalhistas resguardados e serem vtimas de acidente de trabalho e doena ocupacional. Alm disso, esto presentes os pressupostos constantes do art. 273 do Cdigo de Processo Civil, aplicvel subsidiariamente, ao sabor do art. 19 da Lei n. 7.347/1985, ao caso: os elementos do Inqurito Civil Pblico instrudo pelo rgo Ministerial que revelam a prova inequvoca de que a Primeira R est vilipendiando direitos trabalhistas; os slidos argumentos esposados nesta Exordial que demonstram a verossimilhana da alegao; e a continuidade da ao da CELPE que aponta para o fundado receio de dano irreparvel ou de difcil reparao na medida em que a instabilidade da relao de emprego se mantm. Sendo assim, considerando a ameaa do tempo, insta ser concedida a tutela antecipada. Nesse caso, plenamente aplicvel ao caso a frase de Herbert Spencer: Tempo aquilo que o homem est sempre tentando matar, mas que no fim acaba matando-o.

209

MPT 43 inqueritos.pmd

209

08/08/2012, 16:07

7. DOS PEDIDOS Ex Positis, o Ministrio Pblico do Trabalho postula, liminarmente, inaudita altera pars a condenao da Primeira R a:
I abster-se de, no prazo de 180 (cento e oitenta) dias, terceirizar suas atividades finalsticas, entendidas como tais, entre outras: execuo de atividades de operao, manuteno e inspeo de equipamentos, linhas, unidades consumidoras e redes eltricas usinas, subestaes e unidades consumidoras, de rotina ou de emergncia; construo de linhas e redes eltricas energizadas; recuperao do sistema eltrico; servios de instalao e substituio de ramal de servio areo e ligao de consumidor; servios de leitura (compreendida a apurao dos registros, em medidores de consumo de KWh, de cada unidade de consumo ligada ou desligada, bem como inspees visuais e indicao de eventuais irregularidades verificadas relativamente ao consumo e s instalaes); processamento de dados e demais atividades inerentes ao faturamento de contas; entrega de faturas de energia eltrica; ligao de unidades consumidoras de energia eltrica; corte no fornecimento de unidades consumidoras de energia eltrica; religao de unidades consumidoras de energia eltrica; regularizao de consumidores clandestinos e/ou inativos; projetos de redes de distribuio, projetos em linhas de transmisso, e construo de redes de distribuio urbanas; cadastramento da rede de iluminao pblica e unidades consumidoras; inspeo em unidades consumidoras; e atendimento ao pblico, quer pessoalmente quer distncia, para recebimento de reclamaes e solicitaes. II sucessivamente, na forma do art. 289 do Cdigo de Processo Civil, na remota hiptese de no ser acolhido o pedido constante do item I, condenar a Primeira R a abster-se de, no prazo de 180 (cento e oitenta) dias, terceirizar atividades finalsticas, entre as quais se encontram as constantes do item anterior, quando presentes subordinao e pessoalidade entre os trabalhadores e a CELPE; III abster-se de terceirizar, no prazo de 180 (cento e oitenta) dias, as suas atividades-meio, quando existentes pessoalidade e subordinao direta (Smula n. 331 do C. TST); IV registrar diretamente como empregados, no prazo de 180 (cento e oitenta) dias, na forma do art. 41 da CLT, todos os trabalhadores que lhe prestem servios inseridos nas atividades essenciais e permanentes da empresa (finalsticas) e nas atividades-meio que consoante o Relatrio Fiscal, possuem subordinao e pessoalidade estabelecidas com a CELPE; V obedecer, a partir da data da citao, o disposto na NR-10, mantendo o nmero correto de eletricistas nas equipes, no permitindo que ajudante de eletricista labore em atividades restritas a eletricistas e garantindo que os eletricistas tenham a qualificao/formao exigida pela referida norma;

210

MPT 43 inqueritos.pmd

210

08/08/2012, 16:07

VI abster-se de permitir, a partir da data da citao, que os trabalhadores pratiquem excesso de jornada alm dos limites constantes do art. 59 da CLT; VII conceder, a partir da data da citao, descanso intrajornada, descanso interjornada, descanso semanal remunerado e frias (arts. 66, 67, 71 e 130 da CLT); VIII abster-se de permitir, a partir da data da citao, que os trabalhadores, no desempenho de suas atividades, carreguem peso em excesso, nos termos da NR-17; IX fornecer, a partir da data da citao, a todos os trabalhadores, alojamentos em condies adequadas conforme disposto na NR-24; X fornecer, no prazo de 60 (sessenta) dias, a todos os trabalhadores, os mobilirios necessrios aos exerccios de suas atividades de acordo com o preceituado pela NR-17; XI fornecer, a partir da data da citao, a todos os trabalhadores, Equipamentos de Proteo Individual adequados aos riscos e em perfeito estado de conservao e funcionamento, com certificado de aprovao, cobrar dos trabalhadores a efetiva utilizao, treinando-os para o uso correto desses equipamentos, conforme o previsto pela NR-6; XII fornecer, a partir da data da citao, a todos os trabalhadores, gua potvel em quantidade suficiente e sanitrios em condies higinicas, tudo nos moldes preceituados pela NR-24; XIII abster-se, a partir da data da citao, de determinar meta de produtividade para eletricista, ajudante de eletricista ou qualquer outro trabalhador que desenvolva atividade perigosa ou insalubre, e garantir que tais trabalhadores no sejam remunerados por produo, sejam devidamente capacitados e possuam a qualificao/formao preceituada pela NR-10; XIV garantir que os trabalhadores que lhe prestam servio por intermdio de empresas terceirizadas (o que s possvel quando ausentes as situaes constantes do item I e sucessivamente do item II) tenham tratamento isonmico em relao aos seus empregados prprios, inclusive quanto ao enquadramento sindical, remunerao, alojamentos, gua potvel, sanitrios, EPI, jornada de trabalho, descanso intra e interjornada, descanso semanal remunerado, frias, benefcios constantes da norma coletiva, normas de sade e segurana em geral. Para o caso de descumprimento das obrigaes de fazer contidas nos itens acima, requer o Parquet a imposio da multa diria de R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais) por obrigao descumprida e de R$ 2.000,00 (dois mil reais) por trabalhador prejudicado, reversvel ao FAT Fundo de Amparo ao Trabalhador

211

MPT 43 inqueritos.pmd

211

08/08/2012, 16:07

ou a instituio sem fins lucrativos, indicada pelo rgo Ministerial, cuja atividade possa contribuir para recompensar a sociedade pelos direitos lesados. No se pode olvidar que a multa deve ser fixada em patamar que d efetividade a seu carter pedaggico, que desestimule condutas congneres futuras e que molde o adequado comportamento social. E esse carter extremamente necessrio no presente caso, em face da clara predisposio da Primeira R de se manter violando a dignidade dos trabalhadores. Definitivamente, o Parquet pleiteia: I A condenao da R nos termos do pedido de antecipao de tutela supra; II A condenao da Primeira R a efetuar, no prazo de 180 (cento e oitenta) dias, o pagamento das diferenas salariais dos empregados ilicitamente contratados por empresas interpostas nos ltimos cinco anos, contados do ajuizamento da ao, entre eles, aqueles constantes do auto de infrao n. 01694856-4 lavrado pela SRTE, cujos nomes constam de CD apresentado juntamente com esta Exordial diferenas estas decorrentes da equiparao salarial com os trabalhadores diretamente contratados pela Primeira R para desempenhar idnticas funes; III A condenao da Primeira R a recolher, no prazo de 180 (cento e oitenta) dias, o dbito do FGTS e da contribuio previdenciria em funo das diferenas salariais constantes do item imediatamente acima; IV A condenao solidria dos Rus ao pagamento de R$ 100.000.000,00 (cem milhes de reais) a ttulo de indenizao por danos morais coletivos; V A condenao dos Rus nas despesas do processo. Para o caso de descumprimento das obrigaes contidas nos itens I a III do pedido definitivo, requer o Parquet a imposio da multa diria de R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais) por obrigao descumprida e de R$ 2.000,00 (dois mil reais) por trabalhador prejudicado, reversvel ao FAT Fundo de Amparo do Trabalhador ou a instituio sem fins lucrativos, indicada pelo rgo Ministerial, cuja atividade possa contribuir para recompensar a sociedade pelos direitos lesados.

REQUERIMENTOS 8. REQUERIMENTOS
O Autor requer: a) a citao dos Rus nos endereos j apontados, a fim de que compaream audincia de instruo e julgamento e, querendo, contestem a presente demanda, sob pena de revelia e confisso; b) a produo de todas as demais provas necessrias ao esclarecimento das questes discutidas neste feito;

212

MPT 43 inqueritos.pmd

212

08/08/2012, 16:07

c) a intimao pessoal e nos autos de todos os atos praticados no curso do processo (LC n. 75, art. 18, II, h; CPC, art. 236, 2); d) o prosseguimento do feito em seus ulteriores termos at deciso final que julgue procedentes os pedidos formulados; e) a juntada de cpias dos documentos citados nesta Exordial.

9. VALOR DA CAUSA
Atribui-se causa o valor de R$ 100.000.000,00 (cem milhes de reais). Nestes Termos, Pede Deferimento. Recife/PE, 27 de outubro de 2011. Vanessa Patriota da Fonseca Procuradora do Trabalho

213

MPT 43 inqueritos.pmd

213

08/08/2012, 16:07

(PR PRT AO CIVIL PBLICA (PRT 9 REGIO) UNIBRASIL COMPLEXO DE ENSINO SUPERIOR DO BRASIL

EXCELENTSSIMO(A) SENHOR(A) DOUTOR(A) JUIZ(A) DA __VARA DO TRABALHO DE CURITIBA PR

O Ministrio Pblico do Trabalho, no uso de suas atribuies, com sede na Av. Vicente Machado, 84, Centro, Curitiba PR, CEP 80420-010, pela Procuradora do Trabalho abaixo subscrita, vem perante Vossa Excelncia, com fulcro nos arts. 127, caput e 129, III, da Constituio da Repblica; 61, VII, d e 83, I, da Lei Complementar n. 75/1993; 5, 6 e 21, da Lei n. 7.347/1985; 83 e 90, da Lei n. 8.078/1990, propor a presente AO CIVIL PBLICA COM PEDIDO DE MEDIDA LIMINAR em face Complexo de Ensino Superior do Brasil UNIBRASIL, pessoa jurdica de direito privado, inscrita no CNPJ 02741457/0001-82, com sede na Rua Konrad Adenauer, n. 442, Tarum, Curitiba PR, pelas razes de fato e de direito a seguir aduzidas:

FA I EXPOSIO DOS FATOS

Foi instaurado o Inqurito Civil n. 1.171/2008, em razo de denncia sigilosa de que a empresa Uniguau, instituio de ensino mantida pela UNIBRASIL, celebrou convnio com o Banco Santander para o pagamento de salrios de seus funcionrios.

214

MPT 43 inqueritos.pmd

214

08/08/2012, 16:07

Aduziu o denunciante que a instituio de ensino estaria coagindo seus empregados a abrir contas-correntes no citado Banco, sob pena de resciso de contrato de trabalho. Nas palavras do denunciante: Assim, para manter o contrato de trabalho com a faculdade os professores so coagidos a abrir conta no Banco Santander. A faculdade recusa-se a abrir conta depsito em favor dos professores e faz isso sistematicamente, tanto na Uniguau como na UNIBRASIL.(1) Ante aos fatos narrados na denncia, o ru informou que foi scio da Unidade de Ensino Superior do Iguau Ltda. Uniguau apenas at 22.4.2003 (fls. 11/12 do ICP). Instada a complementar as informaes prestadas, aduziu que a Instituio de Ensino no faz e nunca fez qualquer tipo de coao aos seus professores e funcionrios para que abram contas no Banco Santander.(2) Alegou ainda que os boletos bancrios referentes s mensalidades do seu corpo discente so emitidas pelo Banco Santander e que celebrou contrato de comodato(3) com o referido Banco para a instalao de um posto de atendimento bancrio PAB e um posto de atendimento eletrnico PAE na Instituio de Ensino. Ato contnuo, o Ministrio Pblico do Trabalho requisitou UNIBRASIL a apresentao da relao de todos os seus empregados, acompanhada do nmero da conta-corrente e agncia na qual so creditados os salrios.(4) Em resposta, a UNIBRASIL apresentou a citada relao,(5) evidenciando que nada menos do que 99,9% de seus empregados recebem por meio de conta aberta junto mesma agncia bancria conveniada do Santander (agncia 2189). Posteriormente, o ru apresentou nova relao de empregados,(6) esclarecendo a natureza da conta aberta em nome dos trabalhadores. No tocante ao referido documento, verificou-se que pouqusssimos empregados recebem seus salrios em cheque ou por meio de conta-salrio, e que a maioria esmagadora dos empregados da UNIBRASIL recebem mediante crdito em conta-corrente no banco Santander para o recebimento de seus salrios. O MPT tambm requisitou ao Banco Santander que prestasse esclarecimentos no tocante s condies do Pacote de Servios celebrado com o ru referente ao pagamento dos salrios dos funcionrios. Em resposta o Banco Santander informou que possui convnio com a UNIBRASIL para prestao de servios de pagamento de salrios dos empregados e que no perodo de 31.7.2007 a 31.12.2008 foram concedidos descontos de tarifas aos clientes do Banco, sendo que a partir de 2009, as tarifas esto sendo cobradas conforme tabela de tarifas de pacotes em vigncia.
(1) fl. 4 do Inqurito Civil n. 1.171/2008. (2) fl. 41 e seguintes do Inqurito Civil n. 1.171/2008. (3) Cpia do Contrato de Comodato, fl. 55 do Inqurito Civil n. 1.171/2008. (4) fl. 60 do Inqurito Civil n. 1.171/2008. (5) fl. 63 do Inqurito Civil n. 1.171/2008. (6) fl. 111 e seguintes do Inqurito Civil n. 1.171/2008.

215

MPT 43 inqueritos.pmd

215

08/08/2012, 16:07

A tabela de pacotes encaminhada pela Instituio Bancria esclarece a quantidade exata que est sendo cobrada dos trabalhadores, conforme o plano escolhido dentre os disponveis (ver fl. 98). Note-se que, dentre os disponveis, no est a conta-salrio!(7) Nota-se, portanto, que as informaes prestadas pela entidade financeira corroboram os fatos trazidos na denncia, apesar do Banco negar que os trabalhadores tenham sido obrigados a movimentar conta-corrente. Ora, as contas-salrio so abertas exclusivamente para pagamento de salrios, no admitindo a cobrana das citadas tarifas oferecidas pelo banco Santander de todos os seus clientes empregados da r. Ainda, o banco Santander encaminhou cpia de Termo de Parceria para a Instalao de Dependncia Bancria firmado com a UNIBRASIL (fls. 100/104). Ressalta-se que o Ministrio Pblico do Trabalho havia requisitado j ao ru que apresentasse o contrato firmado com o banco Santander(8) para o pagamento do salrio de seus empregados. , de uma certa forma, constrangedor que a r e o banco Santander tenham enviado documentos diferentes para demonstrar a natureza da relao jurdica que instrumentalizaram mediante contrato. A UNIBRASIL encaminhou apenas cpia do Contrato de Comodato firmado com a entidade financeira, aduzindo que apenas disponibilizou, gratuitamente, rea para a instalao do referido PAB e PAE (fls. 55/57). O Banco Santander foi mais objetivo que a r, pois cumpriu efetivamente o requisitado, mediante apresentao do documento que dispe sobre as contas-correntes dos seus empregados, denominado Termo de Parceria (fls. 100/104). Ao contrrio do documento apresentado pela r (um simples termo de comodato inservvel para explicar os fatos a serem apurados), o documento apresentado pela entidade bancria um autntico CONTRATO ONEROSO, pois h inclusive fixao de preo por comodidades dentre as quais a oportunidade de gerao de receita com os funcionrios e, fornecedores, professores e alunos da Instituio (no caso, a r), conforme consta da clusula primeira do ajuste (fl. 100). Atribuiu-se a essas comodidades, o valor de R$ 550.000,00, pagos pelo do banco Santander. Est claro o motivo pelo qual a r no apresentou, por si s, o aludido documento: ele evidencia, sem lugar para dvidas, que os fatos ocorreram exatamente nos termos em que foram denunciados: a Unibrasil VENDEU as contas dos seus empregados para o Santander. Mas, de toda forma, foi til a juntada do Contrato de Comodato pela parte r. Ora, essa primeira avena esclareceu que o fornecimento do espao para a instalao dos postos de atendimento do Banco Santander foi gratuito Logo, ao gratuito. reler os termos do Termo de Parceria de fls. 100/104, compreende-se que a parte verdadeiramente onerosa do contrato justamente a venda das contas(7) fl. 98 do Inqurito Civil n. 1.171/2008. (8) fl. 16 do Inqurito Civil n. 1.171/2008.

216

MPT 43 inqueritos.pmd

216

08/08/2012, 16:07

-correntes dos empregados da Instituio de Ensino ao Banco. Ou, conforme acordado no Termo: O BANCO compromete-se a remunerar a INSTITUIO no montante de R$ 550.000,00 (quinhentos e cinquenta mil reais), em retribuio em retribuio (...) a oportunidade de gerao de receita com os funcionrios (fl. 100). Apesar do documento encaminhado pelo banco ser denominado Termo de Parceria, no se trata de uma parceria autntica, pois h obrigaes reciprocamente assumidas por ambas as partes: de um lado a Unibrasil garante que seus empregados utilizaro os servios do Santander, de outro lado o Santander remunera a Unibrasil por esta gentileza com o salrio alheio. Em outros termos, o empregador encontrou uma forma de auferir lucro com o pagamento dos salrios de seus prprios empregados, com a condio de que estes vinculem-se entidade bancria por meio de contas-correntes (e no contas-salrio). A entidade financeira auferir lucro mediante imposio de tarifas bancrias aos empregados do ru e venda-casada de seus produtos, em atitude de concorrncia desleal com as demais entidades bancrias. Seno vejamos o que diz o Termo de Parceria para a Instalao de Dependncia Bancria(10) firmado entre o ru e o banco Santander: (...) CLUSULA PRIMEIRA O BANCO compromete-se a remunerar a INSTITUIO no montante de R$ 550.000,00 (quinhentos e cinquenta mil reais), em retribuio disponibilizao, de reas incluindo o ponto comercial e a oportunidade de gerao de receita com os funcionrios, fornecedores, professores e alunos da INSTUIO, permitindo ao BANCO condies diferenciadas para a realizao de sua atividade-fim. (...) CLUSULA SEGUNDA Para a consecuo dos objetivos pretendidos pelos partcipes a INSTITUIO dever manter relacionamento comercial junto ao BANCO atravs de: a) Crdito do pagamento da totalidade de sua folha de pagamento dos professores, funcionrios tcnico-administrativos e diretores, por meio de uma conta-corrente ou por meio de uma conta-corrente de livre movimenBANCO, tao de cada funcionrio no BANCO bem como direcionar para o BANCO o crdito dos salrios dos professores e funcionrios que forem admitidos aps assinatura deste instrumento;
(9) s fls. 100/104 do Inqurito Civil n. 1.171/2008. (10) fl. 107 do Inqurito Civil n. 1.171/200.

217

MPT 43 inqueritos.pmd

217

08/08/2012, 16:07

(...) CLUSULA SEXTA O presente convnio entrar em vigor na data da sua assinatura e vigorar pelo prazo de 60 (sessenta) meses, contados da data de processamento da primeira folha de pagamento dos professores e funcionrios da INSTITUIO junto ao BANCO. (...). Resta evidente que o citado Termo de Parceria nada mais que um Contrato de Compra e Venda de contas-correntes, em que a Instituio de Ensino vende o meio de pagamento de seus empregados ao banco Santander por R$ 550.000,00 (quinhentos e cinquenta mil reais). Diante da evidncia da ilegalidade, designou-se audincia para propor r a celebrao de um compromisso de ajustamento de conduta. Na audincia, realizada em 16.4.2009, o MPT props Instituio de Ensino a celebrao de Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta,(11) como forma de adequao espontnea da r aos ditames da lei. Foi concedido prazo para a empresa estudar a proposta, entretanto, em nova audincia realizada em 7.5.2009, a r afirmou categoricamente seu desinteresse pela proposta. Ante aos fatos, o Ministrio Pblico do Trabalho decidiu ouvir trabalhadores j desligados da Instituio de Ensino, a respeito do processo de abertura de contas. Foram escolhidos trabalhadores cujos contratos de trabalho j foram extintos para evitar que o medo de perder a fonte de sustento influenciasse as respostas s perguntas que o MPT tinha a realizar. Para localizar esses trabalhadores, o MPT obteve os endereos junto Superintendncia Regional do Trabalho e Sindicato dos Auxiliares de Administrao Escolar no Estado do Paran. No dia 3.8.2009 foi realizada a oitiva de 5 (cinco) trabalhadores, escolhidos aleatoriamente. Os depoimentos prestados por trabalhadores desligados do ru so claros em confirmar a conduta ilcita praticada pela Instituio de Ensino, ao exigir que seus empregados abrissem contas-correntes no Banco Santander, como requisito essencial para prestarem servios. Nesse sentido, transcreve-se excertos dos depoimentos prestados em audincia realizada no Ministrio Pblico do Trabalho: (...) trabalhou na Unibrasil? E por quanto tempo? Resposta: sim, por um ano e 10 meses, a partir de abril de 2007; que funo exercia? Resposta: segurana; Por que saiu? Resposta: porque pagava pouco. Pediu demisso; Para receber seu salrio tinha conta em banco? Resposta: Sim; Que banco? Resposta: Santander; Quem abriu a conta no banco? Resposta: a empresa;
(11) Depoimento prestado pelo Sr. Carlos Yuri fl. 228 do Inqurito Civil n. 1.171/2008.

218

MPT 43 inqueritos.pmd

218

08/08/2012, 16:07

Podia mudar de banco se quisesse? Resposta: quando comeou no; Pagava taxas pela manuteno da conta? Resposta: Sim; Realizou algum emprstimo no banco? Resposta: No, mas tinha acesso aos benefcios se quisesse; afirmou que era comum os empregados reclamarem; que pediam (...). para mudar para conta-salrio, mas no eram atendidos (...) (12) (...) que trabalhou na UNIBRASIL por um ano e 4 meses; que isso ocorreu no ano passado, tendo sado neste ano; que exercia a funo de vigia; que pediu demisso; que recebia o salrio em conta no banco, no Santander; que teve que abrir a conta quando ingressou na empresa; que no se empresa recorda de pagar taxas mensais, porm se recorda que cada extrato alm da cota era cobrado; que sua conta era conta-corrente; que sabia que existia diferena entre conta-corrente e conta-salrio; que o depoente teve que abrir a conta-corrente, mas se pudesse escolher preferiria conta-salrio; -s alrio; que continua com a conta-corrente; que possui um emprstimo no banco, mas est pagando corretamente as parcelas; que ainda no encerrou a conta por conta deste emprstimo (...).(13) (...) que recebia o salrio em depsito em conta no Santander; que teve empresa; que abrir a conta no Santander quando ingressou na empresa que sabia que h diferena entre conta-corrente e conta-salrio, mas no sabe qual a diferena; que sua conta corrente; que no lembra exatamente o valor, valor, porm lembra que era descontada taxa mensal de manuteno da conta; que escutou reclamaes acerca da existncia de taxas; que inclusive os professores reclamavam; que sua rea era coordenao e por isso no sabe informar mais sobre o problema (...).(14) (...) que trabalhou na UniBrasil de maro de 2005 a maro de 2009, na funo de analista de informao, no setor de Ps-graduao; que pediu demisso, por conta de nova proposta de emprego; que quando ingressou na UniBrasil recebia mediante depsito bancrio junto a um banco que no se recorda no momento; a partir de 2008 a UniBrasil fechou um acordo Santander, com o Santander, pelo qual a conta de todos os empregados passaria a ser paga no Santander; que lembra que muitos trabalhadores na poca Santander, no queriam a conta no Santander, ou ento queriam apenas a conta-salrio, -s alrio, que inclusive foi feito abaixo assinado pedindo a reviso da obrigatoriedade de abertura de conta no Santander; que o depoente acabou optando por utilizar normalmente o Santander (...); que o depoente continua com a conta, mas vai encerr-la porque no novo emprego recebe via conta-salrio e prefere utilizar o dinheiro na sua conta no Banco do Brasil; que ainda no encerrou a conta no Santander porque esto exigindo que a depoente comparea pessoalmente na sede do banco, mas a depoente no encontra tempo para faz-lo.

(12) Depoimento prestado pelo Sr. Antonio Francisco, fl. 229 do Inqurito Civil n. 1.171/2008. (13) Depoimento prestado pelo Sra. Melissa Simes, fl. 230 do Inqurito Civil n. 1.171/2008. (14) Depoimento prestado pelo Sra. Jucemara Laurindo, fl. 232 do Inqurito Civil n. 1.171/2008.

219

MPT 43 inqueritos.pmd

219

08/08/2012, 16:07

(...) que trabalhou na UniBrasil de 18.3.2008 a 2.4.2009; que foi demitida porque no pde trabalhar no perodo da noite; que quando foi admitida tinha conta em banco Ita e no Real, mas teve que abrir uma nova conta no Santander; que chegou a sugerir que fosse depositado o salrio no banco Ita ou Real, mas lhe foi dito que no era possvel porque a UniBrasil no tinha contato com aqueles bancos, que tinha que ser no Santander; que a depoente sabe a diferena entre conta-corrente e conta-salrio, que a diferena que a primeira cobra taxas e a segunda no; que a UniBrasil abriu uma conta-corrente para a depoente; que atualmente a depoente Santander, est tentando encerrar a conta junto ao Santander, at mesmo porque no a movimenta, mas no tem conseguido, que fica sendo empurrada pelos atendentes telefnicos quando manifesta a inteno de encerrar a conta; que da ltima vez foi direto ao banco que est na faculdade para encerrar a conta, e a atendente insistiu que a depoente mantivesse a conta, oferecendo-lhe iseno de taxas at o ms de novembro; que a depoente aceitou porque est desempregada e pode ser que o novo emprego a obrigue a abrir conta novamente no Santander; mas j conseguiu outro emprego e no precisou oferecer conta no Santander, motivo pelo qual persiste o desejo de encerrar a aludida conta-corrente; que a depoente lembra do valor das taxas pagas enquanto foi empregada na Unibrasil e que est consciente de que estes descontos mensais no final de um ano de trabalho do um bom dinheirinho; que no tem nenhuma dvida com o Santander.(15) Nota-se claramente, que os depoimentos corroboram a ilegalidade denunciada. Tais depoimentos deflagram, inclusive, que a Instituio de Ensino no s obrigava seus funcionrios a abrir conta-corrente no Banco Santander, mas ainda, caso estes no o fizessem, o prprio ru abria as contas em nome de seus funcionrios, segundo afirma o Sr. Carlos Yuri e a Sra. Graciele da Luz Borges. Ademais, o banco Santander dificulta o encerramento da conta-corrente ou a substituio por conta-salrio aos funcionrios do ru, conforme relatam a Sra. Graciele Borges e a Sra. Jucemara Laurindo, respectivamente, ao afirmar que fica sendo empurrada pelos atendentes telefnicos quando manifesta a inteno de encerrar a conta e que ainda no encerrou a conta no Santander porque esto exigindo que a depoente comparea pessoalmente na sede do banco. Conforme se depreende dos depoimentos prestados, em muitos casos os obreiros fizeram uso, inadvertidamente, dos produtos oferecidos pelo Banco, gerando dbitos destes com a instituio bancria ora citada. A conduta do ru impede que os trabalhadores disponham livremente de seus salrios e vem acarretando toda sorte de constrangimentos aos seus empregados, em afronta s normas constitucionais e ordinrias tuteladoras da valorizao do trabalho humano, impondo-se a atuao do Ministrio Publico do Trabalho, notadamente por transgresso a direitos indisponveis dos obreiros.
(15) Depoimento prestado pelo Sra. Graciele da Luz, fl. 231 do Inqurito Civil n. 1.171/2008.

220

MPT 43 inqueritos.pmd

220

08/08/2012, 16:07

Frisa-se que o depsito dos salrios dos trabalhadores em contas-correntes lesiona o direito intangibilidade salarial previsto no art. 7, inc. VI da Constituio Federal, tanto pela obrigatoriedade do pagamento de taxas (referente ao custos operacionais de manuteno da conta-corrente e a cobrana da CPMF), quanto pela sujeio cobrana automtica de dvidas decorrentes da aquisio de produtos bancrios (a exemplo de emprstimos e cartes de crdito), em limite superior ao razovel em se tratando de salrios. Ressalte-se que os trabalhadores solicitaram junto empregadora que os pagamentos dos seus salrios fossem realizados de outra forma, que no o depsito em conta-corrente no banco Santander, notadamente por meio de depsito em conta-salrio, conforme depoimento da Sra. Jucemara Laurindo, ao relatar sobre o abaixo-assinado. No entanto, o citado Banco se recusou em realizar a modificao requerida. Reitera-se que o Ministrio Pblico do Trabalho tambm props empregadora que realizasse os pagamentos dos seus empregados, por meio de contas-salrio (conforme proposta de Termo de Ajuste de Conduta),(16) o que restou recusado.

II. LEGITIMIDADE DO MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO

A conduta do ru em obstar o acesso de seus empregados s contas-salrios, regulamentadas pela Resoluo n. 3.402/2006 do Conselho Monetrio Nacional atinge o interesse de todos os trabalhadores vinculados Instituio de Ensino, ultrapassa a esfera de conflito individual e passa a atingir interesses coletivos. Neste caso o conjunto de empregados da empresa, sejam os que atualmente ali laboram, sejam todos aqueles que, eventualmente, almejem uma vaga na Instituio de Ensino. De outro lado, a livre disposio dos prprios salrios pelos trabalhadores, demarca a seara da indisponibilidade, fundamentalmente porque o salrio o nico meio de sustento do empregado e de sua famlia. A intangibilidade salarial resta vilipendiada pela conduta da empregadora que impede a mudana de conta-corrente para conta-salrio para recebimento dos salrios, ao argumento de que a Instituio de Ensino firmou Termo de Parceria com o banco Santander. Verifica-se, assim o ferimento ao direito de todos os trabalhadores, restando configurado o interesse coletivo. Alm disso, todos os trabalhadores que porventura passem a integrar os quadros funcionais da UNIBRASIL estaro sujeitos s mesmas regras, caracterizando o interesse difuso.
(16) (...) Clusula 1: promover, no prazo de 30 dias, a abertura de contas-salrio, na forma da Resoluo BACEN n. 3402/2006 em nome de todos os seus empregados que tenham aquiescido em receber seus salrios via depsito bancrio, passando, automaticamente a realizar os depsitos salariais na aludida conta especial. ( fl. 107 do Inqurito Civil n. 1.171/2008.)

221

MPT 43 inqueritos.pmd

221

08/08/2012, 16:07

Denota-se, iniludivelmente, que a empresa denunciada est violando as disposies legais de proteo ao trabalho, ferindo, de forma grave, o direito dos trabalhadores nas relaes de trabalho. Portanto, face inrcia do empregador em regularizar a situao dos trabalhadores para recebimento de seus salrios, nasce o dever constitucional do Ministrio Pblico do Trabalho de tutelar esses interesses, sendo a presente ao civil pblica o meio hbil para tal mister, pois assim dispe os arts. 127 e 129 da Constituio Federal, bem como o art. 83 da LC n. 75/1993.

DIREITO III. DO DIREITO

III.1. Da conta salrio A conta-salrio um tipo de conta bancria, destinada ao pagamento de salrios, aposentadorias e similares, com algumas caractersticas especiais. O empregado no assina nenhum contrato de abertura de conta-corrente, ficando a abertura da conta-salrio a cargo da entidade pagadora (empresa onde o empregado trabalha) por meio de contrato/convnio firmado entre ela e a instituio financeira, sendo de responsabilidade da entidade pagadora a identificao dos beneficirios. A conta-salrio no admite outro tipo de crdito/depsito, alm dos crditos realizados pela entidade pagadora e no movimentvel por cheques, sendo exclusiva para pagamento de salrios, no admitindo a cobrana de tarifas pela transferncia dos crditos pelo seu valor total; fornecimento do carto magntico; realizao de at cinco saques, por evento de crdito; acesso a pelo menos duas consultas mensais ao saldo; fornecimento de pelo menos dois extratos contendo toda a movimentao da conta nos ltimos 30 dias; manuteno da conta, inclusive no caso de no haver movimentao. Tendo em vista que a conta-salrio no admite a realizao de crditos pela instituio financeira (como por exemplo, de concesso de emprstimos e de limites de cheque especial), assim tambm no possibilita que o banco realize dbitos na conta-salrio do trabalhador, para satisfazer o pagamento de eventuais dvidas contradas pelo empregado, quer junto ao banco, quer junto a terceiros. Quando o beneficirio da conta-salrio possuir uma conta de depsitos (conta-corrente) na mesma instituio financeira, os crditos podem, a seu critrio, ser transferidos para essa conta. A regulamentao da conta-salrio feita por meio de Resolues do Banco Central. Mas a r no promoveu a abertura de contas-salrio, ou melhor, obrigou seus empregados a assinar documentos que as transformavam em contas-correntes, por meio de ardis como fornecer ao trabalhador os formulrios necessrios para abrir conta-corrente justamente no momento em que os contratos de

222

MPT 43 inqueritos.pmd

222

08/08/2012, 16:07

trabalho estavam sendo formalizados, ou como colocar pessoal da r para vistoriar a abertura de conta-corrente (que, de ordinrio, deveria ser aberta exclusivamente entre o cliente e o banco, sem qualquer intermedirio ou fiscal). Foi mediante esses artifcios que se chegou situao que existe hoje. As contas utilizadas pela r para pagamento dos salrios so contas-correntes normais, que permitem a cobrana de tarifas, a realizao de outros crditos, que no os salariais, alm de dbitos por parte da instituio financeira. A abertura das contas-correntes se deu em razo de um Termo de Parceria firmado entre o ru e a instituio financeira, conforme descrito na exposio ftica. III.2. Da proteo constitucional e legal ao salrio O trabalhador possui direito garantido proteo da sua remunerao, nos termos do estabelecido pelo art. 7, inciso X da CF: Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social: X proteo do salrio na forma da lei, constituindo crime a sua reteno dolosa. Vale lembrar que, nas palavras de Ingo Sarlet: A acolhida dos direitos fundamentais sociais em captulo prprio no catlogo dos direitos fundamentais, ressalta, por sua vez, de forma incontestvel sua condio de autnticos direitos fundamentais, j que nas Cartas anteriores os direitos sociais se encontravam positivados no captulo da ordem econmica e social... (A eficcia dos direitos fundamentais. 2. ed.). De outra parte, todos os direitos fundamentais encontram sua vertente no princpio da dignidade da pessoa humana. Assim, a dignidade da pessoa humana constitui valor-guia no apenas dos direitos fundamentais, mas de toda a ordem constitucional, razo pela qual se justifica plenamente sua caracterizao como princpio constitucional de maior hierarquia axiolgico-valorativa (op. cit., p. 112). No mesmo sentido, em tema de interpretao de direito social trabalhista fixado na Constituio, impe-se a referncia a um dos fundamentos do Estado brasileiro: a valorizao social do trabalho (art. 1, IV). Com efeito, quando o constituinte originrio promove a liberdade de iniciativa ao status de fundamento do Brasil, no se olvida de vincular o exerccio de tal liberdade valorizao do trabalho humano. So fundamentos indissociveis. Isso significa que ao interpretar a Constituio o intrprete est obrigado a equilibrar os bens constitucionalmente tutelados, impedindo-se a excessiva atribuio de peso a um em detrimento do outro.

223

MPT 43 inqueritos.pmd

223

08/08/2012, 16:07

Infelizmente, Excelncia, no o que se v nos dias atuais nas relaes de trabalho, porque o empregado vive premido pela ameaa do desemprego e a tudo aquiesce em prol da manuteno do vnculo de emprego. Assim, as transgresses acintosas se perpetuam sem que o trabalhador, durante o vnculo de emprego, possa ver solucionada a situao e restituda a sua dignidade. Do mesmo modo, a legislao infraconstitucional assevera a proteo ao salrio. A Consolidao das Leis do Trabalho nos seus arts. 462 e 463 reforam e compactuam o ideal protetivo institudo pela Lei Maior: Art. 462. Ao empregador vedado efetuar qualquer desconto nos salrios do empregado, salvo quando este resultar de adiantamentos, de dispositivos de lei ou de contrato coletivo. (...) 4 Observado o disposto neste Captulo, vedado s empresas limitar, por qualquer forma, a liberdade dos empregados de dispor do seu salrio. Art. 463. A prestao, em espcie, do salrio, ser paga em moeda corrente do Pas. Pargrafo nico. O pagamento do salrio realizado com inobservncia deste artigo considera-se como no feito. Arnaldo Sssekind, ao comentar o disposto no art. 462 da CLT, traz judiciosas ponderaes com amparo na Conveno n. 95 da Organizao Internacional do Trabalho: A proteo do salrio, no s no que tange a possveis abusos por parte da empresa, como no que se relaciona com os credores do prprio empregado e do respectivo empregador, bem como a insolvncia deste, constitui princpio universalmente consagrado pelo Direito Comparado. Com tal objetivo, dispe a Conveno n. 95, adotada na 32 Sesso da Conferncia Internacional do Trabalho (1949) que salrio no poder ser embargado ou cedido seno na forma e dentro dos limites da legislao nacional ( 1 do art. 10) em caso de falncia ou de liquidao judicial da empresa, os trabalhadores empregados na mesma devero ser considerados como credores preferenciais no que respeita aos salrios que lhes deva pelos servios prestados durante um perodo anterior falncia ou liquidao judicial, que ser determinado pela legislao nacional. (Instituies de direito do trabalho. 12. ed. So Paulo: LTr, 1991. v. I, p. 438). Jos Augusto Rodrigues Pinto e Rodolfo Pamplona Filho, tambm se pronunciam de forma contrria aos procedimentos que subtraem do empregado a liberdade de dispor do prprio salrio: Sistema de proteo do salrio o conjunto de medidas legais destinadas a assegurar ao empregado a integralidade e a intangibilidade da contraprestao salarial devida pelo empregador. Seu fundamento surge da funo alimentar do salrio, nico meio regular de subsistncia do trabalhador e

224

MPT 43 inqueritos.pmd

224

08/08/2012, 16:07

de sua famlia. (...). O sistema de proteo arma em redor do salrio uma espcie de cordo de isolamento a possveis agresses, mesmo partidas do empregado, por mais que isso parea paradoxal, sendo este o destinatrio final da tutela trabalhista. Desse modo, a legislao protege o salrio contra: a) os abusos do empregador; b) a imprevidncia do empregado e os seus credores (sem grifos no original); c) os credores do empregador (Repertrio de conceitos trabalhistas. So Paulo: LTr, 2000. v. I, p. 476). Amauri Mascaro Nascimento, a seu turno, ao tratar do salrio e das regras de proteo e de pagamento (Curso de direito do trabalho. 9. ed. So Paulo: Saraiva, 1991), nos ensina que: H quatro princpios bsicos de proteo jurdica ao salrio: o princpio da irredutibilidade, prejudicial, irredutibilidade o da inalterabilidade prejudicial o da impenhorabilidade e o da intangibilidade intangibilidade. (...) Os salrios so impenhorvei (CPC, art. 649, IV), salvo para pagamento impenhorveis de penso alimentcia. Os salrios so intangveis no podem sofrer descontos, salvo os previstos intangveis, em lei, em convenes coletivas e nos casos de danos causados pelo empregado. Nossa lei segue as diretrizes da Conveno n. 95 da OIT quanto s fontes formais de descontos. (...). O art. 464 da CLT, acrescentado pela Lei n. 9.528/1997, deixa claro em sua redao que: ter fora de recibo o comprovante de depsito em conta bancria, aberta para esse fim em nome de cada empregado, com o consentimento deste, em estabelecimento de crdito prximo ao local de trabalho. Assim, a legislao trabalhista no obsta o pagamento de salrio efetuado em conta bancria dos empregados aberta para tal finalidade, exigindo, no entanto, a concordncia dos obreiros, ressaltando-se que a conta no deve ser nus para os trabalhadores. Ressalta-se ainda, que o depsito em conta bancria tratado no art. 464 da CLT, refere-se a abertura de contas-salrio aos empregados, uma vez que o prprio legislador disps claramente: (...) depsito em conta bancria, aberta para esse fim (...). Em outras palavras, as contas-salrios tm finalidade exclusiva voltada ao depsito de salrios de empregados e no admite a cobrana de tarifas ou quaisquer encargos bancrios, conforme Resolues do Banco Central. No caso em tela no houve concordncia dos empregados, uma vez que a abertura das contas-correntes decorreu de ato coercitivo da empregadora, ora r, j que tais trabalhadores foram compelidos a abrir contas-correntes para

225

MPT 43 inqueritos.pmd

225

08/08/2012, 16:07

recebimento de salrios, nos moldes propostos pela Instituio de Ensino, conforme se depreende da documentao anexada aos autos e da prova testemunhal produzida. Logo, o ru no observou ao disposto no art. 464 da CLT no tocante ao pagamento de salrios aos empregados por meio de contas-salrio. No se pode olvidar, ademais, que o Termo de Parceria firmado entre a demandada e instituio bancria evidencia que a intangibilidade salarial dos empregados da r foi vendida um terceiro. Como consequncia, o salrio de todos os trabalhadores ser reduzido, pois, para receb-lo, o empregado ter de pagar a taxa de manuteno de conta-corrente que lhe corresponder. Transcrevo abaixo deciso proferida pelo Desembargador Thomas Malm, 15 Regio, no Processo n. 02128-2007-010-15-00-8: ... A Conveno n. 95 da OIT de 1949, promulgada pelo Decreto n. 41.721/ 1957, trata da proteo do salrio e, seus arts. 3.1, 5 e 6 dispem que: Art. 3.1. Os salrios pagveis em espcie sero pagos exclusivamente em moeda de curso legal; o pagamento sob forma de ordem de pagamento, bnus, cupons, ou sob qualquer outra forma que se suponha representar a moeda em curso legal, ser proibido. (...) Art. 5 O salrio ser pago diretamente ao trabalhador interessado, a menos que a legislao nacional, uma conveno coletiva ou uma sentena arbitral disponha diferentemente, ou que o trabalhador interessado aceite outro processo. Art. 6 Fica o empregador proibido de restringir a liberdade do trabalhador de dispor de seu salrio da maneira que lhe convier. (...) (sem grifos no original). O reclamante comprovou que o procedimento adotado pelo Municpio no processamento do pagamento dos seus salrios, mediante crdito em contacorrente aberta em seu nome, vem lhe trazendo prejuzos, na medida em que depositado perante o banco Santander seu credor , que o retm integralmente para amortizao e quitao de emprstimos por ela contrados perante aquele estabelecimento bancrio. Da a razo de exercer a faculdade de se insurgir em relao forma e local de pagamento dos seus salrios e que encontra respaldo no pargrafo nico do art. 464, da CLT. No mesmo sentido 1, da Portaria n. 3.281, de 7.12.1984 do Ministrio do Trabalho, que admite o pagamento de salrios atravs de conta bancria, aberta em nome do empregado e com consentimento deste, verbis: Art. 1 As empresas situadas em permetro urbano podero efetuar o pagamento dos salrios e da remunerao das frias atravs de conta bancria, aberta para esse fim em nome de cada empregado e com o consentimento deste, em estabelecimento de crdito prximo ao local de trabalho, ou em cheque emitido diretamente pelo empregador em favor do empregado, salvo se o trabalhador for analfabeto, quando o pagamento somente poder ser efetuado em dinheiro. Conquanto o empregado tenha anudo por algum tempo que os salrios fossem efetuados em conta bancria, mudanas ocorreram a ponto de no ter preservado o salrio para a prpria subsistncia, o que justifica posterior oposio continuidade da

226

MPT 43 inqueritos.pmd

226

08/08/2012, 16:07

forma de pagamento adotada pela Municipalidade. Com acerto decidiu a MM. Origem ao ponderar que no se pode acolher a alegao de reclamada de que o pagamento em conta bancria mais benfico e eficiente ao regular andamento da mquina pblica administrativa, eis que no caso sub judice o trabalhador encontra-se privado do mnimo necessrio sua subsistncia, o que atenta contra seu bem-estar e dignidade e desprestigia a premissa da valorizao social do trabalho e pe em risco a prpria vida, desrespeitando os direitos fundamentais insculpidos nos arts. 1, incisos III e IV, 5, caput e 170, caput, da CF. (sem grifos no original) Como se v, a doutrina e a jurisprudncia repudiam veementemente a tentativa de escamotear a proteo legal e constitucional conferida ao salrio, por via transversa, como o praticado pelo empregador, ao no garantir para o trabalhador a abertura de uma conta-salrio. Conforme se constata dos fatos relatados anteriormente, o ru exigia a abertura de contas-correntes a seus empregados em Instituio Bancria especfica (Banco Santander) sem, no entanto, oportunizar a seus empregados a escolha de outro meio para o recebimento de salrio, a exemplo de contas-salrio ou conta bancria em outra Instituio financeira. Tal expediente, utilizado pelo empregador, levou o Banco Santander, a ter o salrio dos empregados do ru como garantia de pagamento das dvidas contradas, praticando toda sorte de dbitos nas contas-correntes dos mesmos, especialmente no que tange taxas de manuteno de contas-correntes e emprstimos bancrios, em afronta legislao constitucional e infraconstitucional. Ressalta-se que, em momento algum, o empregado do ru poderia optar em receber seu salrio de outra forma que no por conta bancria, ou at mesmo, por conta-salrio (rarssimas excees, atinentes a professores renomados, que seguramente no dependem economicamente da r, motivo pelo qual, essas poucas pessoas no foram incomodadas). Assim, diante da ausncia de autorizao dos trabalhadores para a abertura das contas e da inobservncia do empregador ao disposto no pargrafo nico do art. 464 da CLT, referente abertura de contas-salrio, no pode a r manter o pagamento de seus empregados por meio de contas-correntes, devendo ainda, restituir aos empregados os valores pagos com a manuteno das contas, desde sua abertura, com a finalidade de restabelecer o status quo ante na relao de emprego.

IV. IV. DO DANO MORAL COLETIVO

Clara a existncia de dano moral sofrido pelos empregados da r. E princpio basilar de direito que todo aquele que ofender um bem juridicamente

227

MPT 43 inqueritos.pmd

227

08/08/2012, 16:07

tutelado, ainda que imaterial, deve repar-lo (TEIXEIRA FILHO, Joo de Lima. Instituies de direito do trabalho. 1997. v. 1, p. 631). No dizer de Caio Mrio da Silva Pereira, a Constituio Federal de 1988 veio pr uma p de cal na resistncia reparao do dano moral ao prev-la expressamente no art. 5, inc. X, desaparecendo o argumento dos opositores dessa reparao, assentado na falta de disposio genrica explcita (...), integrando-se, a indenizao pelo dano moral, definitivamente em nosso direito positivo (Responsabilidade civil. Rio de Janeiro: Forense, 1990. p. 65). Ao consolidar a tutela constitucional na seara de lei ordinria, o Novo Cdigo Civil estabelece: Aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia ou imprudncia, violar direito e causar dano a outrem, ainda que exclusivamente moral, comete ato ilcito. O Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei n. 8.078/1990) afirma, em seu art. 91, que os legitimados de que trata o art. 82 (entre os quais o Ministrio Pblico) podero propor, em nome prprio e no interesse das vtimas ou seus sucessores, ao civil coletiva de responsabilidade pelos danos sofridos, de acordo com o disposto nos artigos seguintes. Ora, o dispositivo fala em danos e, inquestionavelmente, constituem-se os danos morais em espcie deste gnero. Nesse sentido, cabe ao Parquet buscar a reparao leso sofrida pelos obreiros do ru, uma vez que houve leso ao princpio da intangibilidade salarial, quando o empregador passou a exigir a abertura de contas-correntes a seus empregados, em que os custos de manuteno da conta seriam suportados exclusivamente pelos trabalhadores, sem que fosse oportunizado a eles qualquer outro meio de recebimento de salrios, a exemplo das contas-salrio. Saliente-se que esta reparao aquela prevista no art. 13 da Lei da Ao Civil Pblica, e no obsta que os trabalhadores individualmente lesados busquem eventual tutela especfica. O dano moral coletivo, portanto, desponta como sendo a violao em dimenso transindividual dos direitos da personalidade. Se o particular sofre uma dor psquica ou passa por uma situao vexatria, a coletividade, vtima de dano moral, sofre de desapreo, descrena em relao ao poder pblico e ordem jurdica. Padece a coletividade de intranquilidade, insegurana. Imagine-se qual o sentimento de impotncia e frustrao compartilhado por todos os empregados da r, que veem o poder econmico do empregador obstar-se o livre exerccio de um direito constitucional. A coletividade possui patrimnio moral que pode e deve ser objeto de proteo judicial, principalmente a partir do momento em que o direito processual passou a valorizar a tutela coletiva: se os interesses passveis de proteo no se circunscrevem exclusivamente rbita de um indivduo, resta clara a ideia de que a coletividade atingida merece receber uma reparao pelo mal afligido. Assim, acompanhando esta viso, a doutrina e a jurisprudncia j se demonstram sensveis questo do dano moral coletivo, como evidencia o trecho de acrdo abaixo transcrito:

228

MPT 43 inqueritos.pmd

228

08/08/2012, 16:07

EMENTA DANO MORAL. MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO. AO CIVIL PBLICA. O senso comum indica m-f e inteno de obter vantagem ilcita s custas de quem lhe prestou servios, quando flagrados em poder da empresa-r documentos assinados em branco, entre eles recibos de salrio mensal e termos de resciso contratual, restando caracterizado o dano moral, difuso ou coletivo, a que se refere a Lei n. 7.346/1985. (...) Os documentos em branco esto juntados s fls. 25/50. H entre eles recibos de salrio mensal e termos de resciso. necessrio ressaltar que as nicas empregadas a propor ao trabalhista contra a recorrido foram Terezinha Aparecida Damaceno (documentos de fl. 78 e seguintes) e Claudete Pires da Silva (documentos de fl. 82 e seguintes). Ambas as empregadas tiveram seus contratos extintos ainda antes da autuao do MTb, que resultou na descoberta dos documentos assinados em branco. Dentre os documentos assinados em branco no havia nenhum com assinaturas das empregadas que ajuizaram as reclamaes trabalhistas, o que me leva a pensar que o assunto no foi ventilado nas referidas aes porque a reprovada prtica ainda no havia se desencadeado. No difcil chegar concluso de que a recorrida resolveu recolher documentos assinados em branco s aps o ajuizamento das aes trabalhistas acima referidas, justamente para evitar futuras contendas, ou melhor, nelas se defender. Penso, pois, que o ato praticado pela recorrida no decorreu da ingenuidade de um administrador de pessoal ou do inocente propsito do empregador organizar-se melhor. O senso comum est a indicar m-f e inteno de obter vantagem ilcita s custas de quem lhe prestou servios. Se assim no fosse, por que os termos de resciso de contrato assinados em branco? O dano moral, difuso ou coletivo, a que se refere a Lei n. 7.347/1985, est perfeitamente caracterizado nos presentes autos, sendo perfeitamente aplicvel a referida norma, o que impe o acolhimento do pedido de Trabalho aplicao da multa sugerida pelo Ministrio Pblico do Trabalho (...). (TRT SC RO 931/98 Rel. Juiz Gilmar Cavalheri julgado em 22.9.1998). A deciso acima espelha a evoluo da teoria do dano moral. Se nas aes individuais, a indenizao por danos morais atendia a dupla funo: carter ofensor; compensatrio com relao vtima e carter punitivo com relao ao ofensor no dano moral coletivo exsurge mais um aspecto, qual seja, a funo preventivo-pedaggica. -pedaggica Nesse sentido, o dever de o ru indenizar o dano moral coletivo ter, alm da funo reparadora, a funo educadora. Revela-se a ao civil pblica o meio adequado para buscar-se a reparao destes danos causados aos trabalhadores. Com efeito, estabelece o art. 129, inciso III, da Constituio Federal, que dentre as funes do Ministrio Pblico

229

MPT 43 inqueritos.pmd

229

08/08/2012, 16:07

est a de: promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos. (grifamos) A insidiosa conduta empresarial impeditiva da livre disposio dos salrios que trouxe como consequncia grave constrangimento a todos os empregados, circunstncia ensejadora da reparao do dano moral coletivo consumado. Segue este entendimento a deciso da corte paranaense transcrito a seguir: TRT-PR-03-03-2009 DANO MORAL COLETIVO INADIMPLEMENTO DE OBRIGAES TRABALHISTAS O inadimplemento reiterado de obrigaes trabalhistas por parte do empregador caracteriza violao aos direitos fundamentais dos trabalhadores, de segunda gerao, exsurgindo o dano moral coletivo postulado pelo d. Ministrio Pblico do Trabalho. Dentre os princpios de segunda gerao, emerge o da progressividade, luz do qual incumbe aos Estados que ratificaram a Conveno Americana de Direitos Humanos, bem assim o PIDESC, adotar as medidas cabveis garantia da plena efetividade dos direitos humanos, at o mximo de que disponham. Tal princpio impe, portanto, ao Estado-Juiz, quando provocado (CPC, artigo segundo) atuar de forma a coibir a violao de direitos humanos trabalhistas, como a constatada nos autos, ainda que por meio de imposio de penalidades, pois evidente o dano moral coletivo que decorre de tais violaes, sob pena de, observadas as devidas propores, chancelar o que Hannah Arendt denominou, j em 1963, a banalizao do mal (ARENDT, H. Eichmann. Jerusalm um relato sobre a banalidade do mal. So Paulo: Companhia das Letras, 2008. p. 312). O trabalho humano no pode ser considerado como mera mercadoria no sistema capitalista, mormente em face dos princpios da dignidade da pessoa humana e do valor social do trabalho (CF, arts. 1, III e IV, e 170). Diferentemente dos direitos de primeira gerao, que ostentam carter individual, a violao aos direitos sociais, de segunda dimenso, importam em ofensa a valores de ordem moral, ou seja, de carter extrapatrimonial, nsitos a toda coletividade. Na hiptese em apreo, a contumaz violao a direitos humanos trabalhistas, como a que se verifica na hiptese em apreo, torna imperiosa, sob minha tica, o dever de indenizar o dano moral coletivo, como postulado na pea de ingresso. (TRT-PR-989092006-673-09-00-3-ACO-06917-2009, 2 Turma, Relator: Rosemarie Diedrichs Pimpo, publicado no DJPR em 3.3.2009). Deste modo imperativo se faz a reparao dos danos causados aos trabalhadores da UNIBRASIL, conforme se destaca da reiterada conduta do ru em ofender e transgredir os direitos trabalhistas garantidos pela legislao constitucional. Ressalte-se que a r auferiu lucro com esta prtica, o que a torna mais reprovvel. Assim, na atribuio do valor da indenizao cabvel, dever ser considerado, ademais da capacidade econmica da r, o valor do lucro auferido, qual seja, no mnimo R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais).

230

MPT 43 inqueritos.pmd

230

08/08/2012, 16:07

V. DA MEDIDA LIMINAR
A Lei que disciplina a Ao Civil Pblica, em seu art. 12, alude possibilidade de concesso de medida liminar, com ou sem justificao prvia, notadamente quando houver fundado receio de que uma parte cause, ao direito da outra, leso grave e de difcil reparao. O Cdigo de Processo Civil, aplicado subsidiariamente citada Lei, no art. 804, elenca os requisitos necessrios efetivao da medida, quais sejam: fumus bonis juris, periculum in mora. No tocante ao primeiro requisito, observa-se que os argumentos jurdicos referenciados constituem impostergveis fundamentos mais que se suficientes para se deferir providncia liminar, adiante postulada, ante certeza e a nitidez do ato violador dos direitos fundamentais dos trabalhadores em manterem seus salrios inalterados, visto que se trata de alimentos e ademais a modificao trouxe benefcios somente para o empregador. Afinal, o direito do trabalhador intangibilidade e irredutibilidade salarial salarial, uma garantia constitucional fundamental. Por outro lado, a dignidade da pessoa humana enquanto trabalhador , fundamento da Repblica Federativa do Brasil, a persistir tais aes, estaria seriamente comprometida. Sim, porque o direito ao salrio garantia mnima de uma existncia digna; tambm imperativo de ordem social (a ordem social tem como base o primado do trabalho trabalho); a igualmente condio imprescindvel manuteno da famlia e paz social. O segundo elemento a merecer anlise, o periculum in mora, configura-se pela plausibilidade do dano e o receio do perigo, em face da possvel demora da prestao jurisdicional definitiva alcanar a destempo o objetivo colimado pelo processo. Os trabalhadores esto tendo os seus contratos vulnerados sistematicamente, posto que mensalmente h os descontos ilegais nos seus salrios para a manuteno da conta aberta para recebimento do salrio. Os trabalhadores esto sendo vitimizados pela nsia da r em minimizar seus custos operacionais, mediante transferncia para os trabalhadores de nus que indubitavelmente de sua responsabilidade. Nesse sentido, j entendeu a jurisprudncia em conceder a medida liminar para condenar o ru a suportar todos os valores pagos pelos trabalhadores na manuteno de contas-correntes: A medida postulada funda-se justificadamente nos imperativos legais, haja vista que a plausibilidade jurdica do pedido encontra guarida no art. 7, inciso IV, da CF/1988, e art. 464, da CLT, que garantem a intangibilidade salarial (fumus bonis juris) e o perfil alimentar do salrio, trao este que poderia ser comprometido pela demora da atuao jurisdicional e que reclama a urgncia requerida, sob pena de dano irreparvel aos empregados (periculum in mora).

231

MPT 43 inqueritos.pmd

231

08/08/2012, 16:07

Cumpridos os requisitos legais pertinentes, notadamente os especificados no art. 12 da Lei n. 7.347/1985, resolve o Juzo com atuao perante a 1 Vara do Trabalho de Mossor DEFERIR A MEDIDA LIMINAR, nos autos da presente demande, para determinar que a empresa r:

a) envide esforos para suportar todos os encargos, inclusive taxa de manuteno e CPMF, decorrentes da modificao na forma de pagamento dos salrios dos empregados, sob pena de multa diria no valor de R$ 5.000,00 (cinco mil reais) em caso de descumprimento, a ser revertida em favor do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT).
Nos autos de Ao Civil Pblica n. 0276/2003 Juiz titular: Zu Palmeira Sobrinho 1 Vara do Trabalho de Mossor julgado em 19.3.2003. Pugna-se, pois, com espeque no art. 12 da Lei n. 7.347/1985, o Parquet do Trabalho pela concesso da medida liminar, devendo a r ser compelida a suportar, suportar, de imediato, todas as taxas, encargos ou quaisquer valores relacionados com a manuteno e movimentao das contas-correntes de seus empregados, no ato do pagamento dos salrios.

VI. DO PEDIDO LIMINAR

Diante do exposto, pede o Ministrio Pblico: a) a CONCESSO DE LIMINAR, APS OITIVA DA PARTE CONTRRIA, para o fim de compelir a r a suportar, de imediato, todas as taxas, encargos suportar, ou quaisquer valores relacionados com a manuteno e movimentao das contas-correntes de seus empregados, no ato do pagamento dos salrios. b) Tratando-se de obrigao de fazer, requer o Ministrio Pblico do Trabalho a imposio de multa diria (art. 11 da Lei n. 7.347/1985 e 4 do art. 84 da Lei n. 8.078/1990), no valor de R$ 100,00 (cem reais) por trabalhador, por dia de atraso, para o caso de descumprimento da medida liminar, valor a ser revertido ao FIA (Fundo da Infncia e Adolescncia), pois este Fundo ostenta os requisitos previstos no art. 13 da Lei n. 7.347/1985, referentes reparao dos bens lesados, j que beneficia o trabalhador quando mais vulnervel, na sua infncia e adolescncia; ou, sucessivamente, caso assim entenda V. Exa., ao FAT Fundo de Amparo ao Trabalhador.

VII. DO PEDIDO DEFINITIVO

Ante o exposto, requer o Ministrio Pblico do Trabalho: a) Seja a r condenada na obrigao de fazer consistente em abrir contas-salrio para todos os seus empregados, e ato contnuo, promover os aludidos depsitos dos salrios nas referidas contas;

232

MPT 43 inqueritos.pmd

232

08/08/2012, 16:07

b) a manuteno da obrigao imposta em ateno ao pedido liminar at o efetivo cumprimento do pedido a supra; c) seja o ru condenado a obrigao de NO FAZER no sentido de absterobrigao FAZER AZER, -se definitivamente da prtica de abrir contas-correntes em nome de seus empregados, em face de qualquer entidade bancria; limitando-se a seguir estritamente as normas do Banco Central para a abertura de contas-salrio; d) a condenao da Acionada a multa diria (art. 11 da Lei n. 7.347/1985 e 4 do art. 84 da Lei n. 8.078/1990), no valor de R$ 100,00 (cem reais) por trabalhador, por dia, para o caso de descumprimento das obrigaes a, b e c, valor a ser revertido ao FIA (Fundo da Infncia e Adolescncia), pois este Fundo ostenta os requisitos previstos no art. 13 da Lei n. 7.347/ 1985, referentes reparao dos bens lesados, j que beneficia o trabalhador quando mais vulnervel, na sua infncia e adolescncia; ou, sucessivamente, caso assim entenda V. Exa., ao FAT Fundo de Amparo ao Trabalhador; e) a condenao do ru, a ttulo de dano moral coletivo, no valor de R$ 300.000,00 (trezentos mil reais), quantia a ser revertida ao FIA ou sucessivamente ao FAT, pelos motivos sustentados no pedido d supra; f) seja o ru condenado a devoluo das taxas de manuteno das contascorrentes de todos os seus empregados, cobradas em data anterior ao ajuizamento da presente ao civil pblica, cujo montante individualizado dever ser apurado mediante liquidao de sentena; g) seja, definitivamente, julgada procedente a ao, condenando-se a r ao pagamento de custas e demais despesas.

REQUERIMENTOS VIII. DOS REQUERIMENTOS FINAIS

Por fim, requer o Ministrio Pblico do Trabalho: a) a citao do ru para, querendo, comparecer audincia e nela apresentar a defesa que tiver, assumindo, caso no o faa, os efeitos decorrentes da revelia e confisso, com o regular processamento do feito, at seu final, e manuteno da medida liminar, julgando-se os pedidos totalmente procedentes; b) a intimao pessoal nos autos, do Ministrio Pblico do Trabalho, em sua sede, na Av. Vicente Machado, 84, Centro, em Curitiba-PR, CEP 80.410010, dos atos processuais praticados, nos termos dos arts. 18, inciso II, alnea h e 84, inciso IV, da Lei Complementar n. 75, de 20.5.1993; e art. 236, 2, do Cdigo de Processo Civil; c) a produo de todos os meios de prova em direito admitidos, especialmente o depoimento pessoal do mdico do trabalho e representantes

233

MPT 43 inqueritos.pmd

233

08/08/2012, 16:07

do ru, sob pena de confisso, documentos, testemunhas e outras de entendimento desse DD. Juzo. D-se causa, o valor de R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais). Termos em que, Pede deferimento, Curitiba, 19 de agosto de 2009. Cristiane Maria Sbalqueiro Lopes Procuradora do Trabalho

234

MPT 43 inqueritos.pmd

234

08/08/2012, 16:07

(PTM AO CIVIL PBLICA (PTM DE ARARAQUARA PRT SINA ANTA PRT 15 REGIO) USINA SANTA F S/A

EXCELENTSSIMA SENHORA JUZA DO TRABALHO DA ____VARA DO TRABALHO DE MATO-SP

O Ministrio Pblico do Trabalho Procuradoria do Trabalho no Municpio de Araraquara, com endereo na R. Padre Duarte, 151, 6 andar, Edifcio Amrica, Jardim Nova Amrica, Araraquara-SP, CEP 14800-360, pelo Procurador do Trabalho que esta subscreve, no exerccio de suas funes institucionais previstas nos arts. 127 e 129, inciso III, da Constituio da Repblica e art. 83, incisos I, III e IV, da Lei Complementar n. 75/1993, e com fundamento nas disposies contidas nas Leis ns. 7.347/1985 e 8.078/1990, vem respeitosamente perante V. Exa. propor AO CIVIL PBLICA COM PEDIDO LIMINAR em face de Usina Santa F S/A, CNPJ n. 45.281.813/0001-35, com endereo na Estrada da Antiga Fazenda Itaquer, s/n. Nova Europa/SP, pelos motivos de fato e de direito a seguir expostos:

FA 1) DOS FATOS
A Procuradoria do Trabalho no Municpio de Araraquara, a partir de deciso colegiada, decidiu instaurar expedientes de investigao em face de empresas da regio envolvidas com a atividade de corte de cana-de-acar, a fim de apurar o cumprimento da legislao, inclusive da Norma Regulamentadora n. 15 do MTE, relativamente exigncia de labor com exposio a calor excessivo.

235

MPT 43 inqueritos.pmd

235

08/08/2012, 16:07

(...) A partir da documentao juntada, verificou-se que a empresa realizou o reconhecimento, como riscos fsicos relacionados atividade de cortador de cana, apenas de radiaes no ionizantes, e no da exposio a calor, particularmente calor elevado, de modo que, previsivelmente, nenhuma ao proposta para enfrentamento desse agravo (fl. 153). Curiosamente, o PCMSO apresentado pela empresa faz o reconhecimento da necessidade de conforto trmico, como medida de preveno fadiga, mas apenas em favor dos trabalhadores que realizam atividades intelectuais (justamente os menos expostos ao problema!) (...) J os cortadores de cana no so, no mesmo programa, agraciados com consideraes relacionadas a conforto trmico (fl. 231). Percebe-se, portanto, que no apenas inexiste o reconhecimento do agente de risco e da necessidade de ateno ao trabalho do cortador sob calor excessivo, como ainda tais trabalhadores so tratados de forma discriminatria pela reclamada, dado que os empregados que desenvolvem atividades intelectuais recebem tratamento e cuidados diferenciados. Tambm chama a ateno que o PCMSO efetivamente reconhece o desconforto trmico como medida necessria preveno da fadiga, nos seguintes termos: 15. Preveno da fadiga Analisar os locais do trabalho e o perfil psicossocial dos colaboradores e eliminao dos fatores predisponentes fadiga, tais como: Desconforto trmico (...). (fl. 228) No obstante, tal recomendao, digna de elogios, no levada em considerao no que pertine aos cortadores de cana, mas apenas em favor dos trabalhadores no braais, como se os primeiros no fossem igualmente sujeitos fadiga, ou como se a fadiga do trabalhador braal fosse menos importante que a do intelectual. (...) Providenciou-se, aps, a intimao da empresa para que informasse quanto forma de pagamento adotada com relao aos cortadores de cana (fl. 424), ante a reflexo feita de que o primeiro problema (labor em condies de calor excessivo), e particularmente qualquer soluo vivel para ele, guarda relao com a forma de salrio por produo. Comunicou a empresa que a forma de pagamento seria mista, mas a leitura da descrio do mtodo utilizado permite aferir que utilizado o pagamento por unidade de produo pura e simplesmente, como regra, sendo por exceo os trabalhadores pagos mediante diria se o salrio calculado por produo no assegurar a percepo do piso da categoria (fls. 425/427).

236

MPT 43 inqueritos.pmd

236

08/08/2012, 16:07

CORTE 2) CORTE MANUAL DE CANA-DE-ACAR: TRABALHO PENOSO MESMO CLIMTICAS SOB AS MELHORES CONDIES CLIMTICAS
O objeto da presente ao civil pblica relaciona-se com os prejuzos sade dos rurcolas, na atividade do corte manual de cana, quando prestado sob condies de calor extremo e quando associado forma de pagamento por produo. Entretanto, para melhor contextualizao da realidade sob anlise, mostra-se conveniente no obstante seja fato notrio que a atividade de corte manual de cana extremamente desgastante a exposio do que est implicado em tal tipo de labor, mesmo sob as melhores condies ambientais e climatolgicas possveis, vale dizer, qual o tipo de esforo e desgaste experimentado pelo cortador de cana mesmo quando no trabalha sob calor intolervel e reduzidssima umidade relativa do ar. Sobre o dia a dia de um cortador de cana em So Paulo, sob condies ambientais habituais, mdias, esclarece o professor e pesquisador Francisco Alves(1): (...) O cortador de cana pode ser comparado a um atleta corredor fundista, de longas distncias, e no a um corredor velocista, de curtas distncias. Os trabalhadores com maior produtividade no so necessariamente os que tm maior massa muscular, to necessria aos velocistas; para os fundistas, necessrio ter maior resistncia fsica para a realizao de uma atividade repetitiva e exaustiva, realizada a cu aberto, sob o sol, na presena de fuligem, poeira e fumaa, por um perodo que varia entre 8 e 12 horas. (...) Com todo este detalhamento da atividade do corte de cana, fica fcil entender por que morrem os trabalhadores rurais cortadores de cana em So Paulo: por causa do excesso de trabalho. Essa, portanto, a realidade diria dos cortadores de cana-de-acar: realizam esforo comparvel ao de um atleta em uma competio de alto nvel, como uma maratona, mas diferentemente do atleta profissional, que no compete todos os dias e reserva perodos para a recuperao fsica, o cortador desenvolve tal atividade extenuante todos os dias, cinco ou seis vezes por semana, ao longo de vrios meses. Mas tal elevado grau de esforo fsico se d em condies atmosfricas mdias, normais, sob o sol e intempries, mas no sob condies extremas. No se previu, no estudo do pesquisador, as consequncias do desenvolvimento da mesma atividade sob calor extraordinrio, acima do suportvel. Portanto, para compreenso do que se passar, a seguir, a expor, necessrio que se tenha em mente que as condies de trabalho acima expostas
(1) Por que morrem os cortadores de cana? Revista Sade e Sociedade, v. 15, n. 3, p. 90-98, set./ dez. 2006. Disponvel em: <http://www.scielo.br/pdf/sausoc/v15n3/08.pdf>.

237

MPT 43 inqueritos.pmd

237

08/08/2012, 16:07

constituem o substrato, o piso mnimo sobre a qual se acrescenta o desgaste ainda maior decorrente do calor excessivo e umidade muito baixa.

CORTE 3) CORTE MANUAL DE CANA-DE-ACAR: TRABALHO DESUMANO CLIMTICAS QUANDO EXERCIDO SOB AS PIORES CONDIES CLIMTICAS
Hoje no mais se discute que o clima no planeta est sofrendo acelerada mudana, e para pior. O aquecimento global j uma realidade. O reconhecimento d-se oficialmente no mbito da Organizao das Naes Unidas. (...) Corroborando tais concluses, vem sendo apurado que os anos mais quentes da histria, desde 1850 (portanto h mais de um sculo e meio), so justamente os ltimos, vale dizer, o perodo histrico mais recente. 2010, por exemplo, foi o ano mais quente de que se tem notcia, empatado com 1998 e 2005, at ento os recordistas. (...) Tal realidade vem sendo sentida, como no poderia deixar de ser, inclusive no interior de So Paulo. Basta que se converse com moradores mais antigos da regio para se descobrir que, dcadas atrs, o calor no atinja nveis to altos, e os perodos de estiagem e de umidade extremamente baixa no duravam tanto. Tais digresses foram feitas para enfatizar que no se pode analisar o problema do calor excessivo luz da experincia humana pregressa, de dcadas atrs. O calor a que esto submetidos hoje os cortadores de cana na regio no o mesmo que se experimentava na dcada de 1980, e muito menos que o sentido na primeira metade do sculo XX. Ou seja, trabalhar ao ar livre na dcada de 1980 era uma coisa; outra, bastante diferente, trabalhar ao ar livre em 2010 e 2011, enfrentando calor maior. O calor, portanto, est aumentando, sendo impossvel fisiologia humana acompanhar o ritmo vertiginoso da mudana. O funcionamento do corpo humano resultado de um processo de evoluo natural que levou centenas de milhares de anos para chegar ao estgio atual, e no possui infinita capacidade de adaptao a novas condies ambientais. Alm de determinado limite, o corpo humano no mais consegue suportar o calor, sem danos considerveis sade. E tal limite j est sendo atingido e ultrapassado, inclusive no interior de So Paulo, no caso dos cortadores de cana, no podendo a seara trabalhista fechar os olhos para tal realidade, sob pena de se manter milhares de trabalhadores desamparados frente ao risco de patologias srias e at de morte. (...)

238

MPT 43 inqueritos.pmd

238

08/08/2012, 16:07

No estudo Impacto sobre as condies de trabalho: o desgaste fsico dos cortadores de cana-de-acar(2), do professor Erivelton Fontana de Laat e outros, analisa-se especificamente as consequncias sade dos cortadores de cana do trabalho sob calor: Na amostra analisada, em mdia, o grupo ultrapassou a carga cardiovascular prescrita de 33% e individualmente 8 em 10 trabalhadores ultrapassaram este limite. No mtodo de diferena entre batimento em repouso e em trabalho, todos ultrapassaram os 35 batimentos proposto como limite para sade. O estudo est em andamento (FAPESP 06-51684-3) e aumentamos o tamanho da amostra de modo a obter dados estatsticos significativos que sero divulgados na concluso da pesquisa em novembro de 2009. Existe a necessidade de estudar os parmetros em diferentes temperaturas especialmente nos dias mais quentes, a sobrecarga trmica, medida atravs de temperatura ambiental, ndice de Bulbo mido Termmetro de Globo IBUTG, mesmo avaliado em dias e regio considerada de temperatura amena, indica a necessidade de medidas de controle como pausas de 30 minutos em sombra, a cada 30 minutos de trabalho, durante boa parte da jornada, o que incompatvel com o pagamento por produo. A observao sistemtica preliminar realizada em campo atravs da filmagem e codificao com o software L2100 possibilitou a obteno precisa de dados importantes como o tamanho do ciclo de trabalho, a quantidade de flexes e golpes de podo, distncia percorrida durante a jornada, etc. Obteve-se entre outras informaes um ciclo mdio de corte de cana de 5,6 segundos, que caracteriza a atividade como extremamente repetitiva e com risco de leses osteomusculares. Veja-se, Excelncia, que tal estudo j identificou, na atividade de corte de cana sob temperaturas nem to elevadas assim (praticamente 29 oC), risco cardaco, com a extrapolao da frequncia cardaca tolervel para jornadas extensas de trabalho, em prejuzo de vrios trabalhadores. Imagine-se ento o mesmo labor sendo prestado a temperaturas prximas a 40 oC? E o labor realizado pelo cortador nessa temperatura em um perodo de estiagem, quando a umidade relativa do ar est abaixo de 20%? Condies climticas adversas assim vm sendo atingidas, na regio, com grande frequncia. Basta viver em Araraquara, So Carlos, Mato, Itpolis e municpios vizinhos, para perceber tal realidade. Cabe mencionar, como exemplo concreto, levantamento feito por uma usina de Novo Horizonte/SP (...), a partir de leituras recentes, que a empresa realizou aps lhe ter sido proposta a celebrao de termo de ajuste de conduta (idntico ao oferecido reclamada).
(2) Impactos da indstria canavieira no Brasil. Disponvel em: <http://plataformabndes.org.br/ index.php/es/noticias/38-materias/133-impactosindustriacanavieirabrasil>.

239

MPT 43 inqueritos.pmd

239

08/08/2012, 16:07

(...) Os resultados so contundentes: no obstante se tratasse, em tese, do outono, os cortadores de cana laboraram em certos horrios sob temperatura de quase 40 oC e umidade de 12%. No vero, claro, o calor ser ainda maior. Neste ms de setembro foi atingido, na regio, o ndice mais baixo de umidade do ar do ano. Nesse sentido a seguinte reportagem, de 5 de setembro: (...) No por acaso que se observa, em todo o mundo, o seguinte protocolo da Organizao Internacional da Sade: NDICES DE UMIDADE DO AR

Acima de 30% De 30 a 20% De 19 a 12% Abaixo de 12%

Observao Estado de ateno Estado de alerta Emergncia

Leve-se em conta as recomendaes dos rgos de sade para cada estgio, como forma de evitar adoecimentos e mortes: (...) Tente-se ento imaginar o que significa para um cortador de cana, trajado com EPI, carregando ferramentas pesadas e realizando atividade penosa, laborar quando a umidade do ar, em razo da estiagem e do elevado calor, encontra-se em estado de alerta ou de emergncia? Enquanto as secretarias estaduais e municipais de sade esto recomendando a interrupo de qualquer tipo de atividade ao ar livre, e suspendendo o funcionamento de escolas e reparties, o cortador continua a trabalhar, como se nada estivesse acontecendo. Trabalhar nessas condies, sob calor insuportvel e durante estado geral de emergncia, no trabalho, insalubre ou no, mas verdadeira tortura, uma fonte de agudo sofrimento fsico imposta pelo empregador, qual o rurcola se curva premido pela necessidade de sobrevivncia. Sem atentar que tal condio pode lhe custar a vida. Diante desse quadro, fazendo-se eco ao ttulo do estudo antes transcrito, o surpreendente no por que morrem os cortadores de cana?, e sim por

240

MPT 43 inqueritos.pmd

240

08/08/2012, 16:07

que no morrem mais cortadores de cana? Afinal, as empresas do setor esto seguramente a brincar com a vida dos rurcolas, imaginando ser humanamente possvel o labor no corte de cana em temperatura prxima ou superior a 40 oC e reduzidssima umidade sem srios reflexos nocivos sade. E na medida em que o aumento da temperatura constitui uma tendncia global, que no ser revertida em qualquer horizonte de tempo hoje concebvel, a persistncia da omisso patronal, em todo o setor sucroalcooleiro, em reconhecer e preocupar-se com o calor como fator de risco problema que, previsivelmente, conduzir a bitos em srie de trabalhadores rurais. intolervel que se aguarde que os cortadores de cana comecem a tombar novamente para que enfim acordem as usinas para a necessidade de corrigir a omisso clamorosa. A no realizao de levantamentos referentes ao calor conduta intencional, pautada em critrio econmico que objetiva manter baixo o custo da mo de obra de corte de cana ainda que com o sacrifcio da sade e do bem-estar dos trabalhadores , uma vez que sabem as empresas do setor que a principal forma de preveno da fadiga em razo do calor o estabelecimento de ciclos menores de trabalho ou a suspenso da atividade nos perodos mais quentes, sem prejuzo da remunerao, o que pode implicar a um s tempo reduo do volume de cana cortada e aumento das despesas de produo. Constitui, pois, a omisso postura reprovvel e ilegal que precisa ser imediatamente alterada. As condies de corte, no que toca ao calor, sem a considerao da situao climtica e sem a previso de interrupo da atividade nos momentos crticos, sujeita o trabalhador a risco de comprometimento agudo de sua sada e ainda vai minando-o ao longo do tempo, levando ao seu envelhecimento e enfraquecimento precoce e comprometendo de forma irreparvel a sua sadia qualidade de vida. (...)

APLICVEL: DIREITO OBRIGAT 4) LEGISLAO APLICVEL: DIREITO SADE E A OBRIGATORIEDADE RECONHECIMENTO DO RECONHECIMENTO DO CALOR COMO AGENTE DE RISCO
Como j mencionado, a reclamada no realiza sequer o reconhecimento do calor como fator ambiental de risco, de modo que no o monitora, para quaisquer fins, no o reconhece como causa de insalubridade, e no adota quaisquer aes preventivas, exceo de pausas. Tais pausas, entretanto, em nmero e durao no especificados, no esto de fato relacionadas ao calor, dado que, na ausncia de medies do IBUTG, sequer poder a empresa saber em que momentos, ao longo do dia, deveriam ser suspensas as atividades, por ter o calor ultrapassado os limites tolerveis. Ora, a Constituio da Repblica enumera como princpios fundamentais do Estado Brasileiro a dignidade da pessoa humana e os valores sociais do

241

MPT 43 inqueritos.pmd

241

08/08/2012, 16:07

trabalho e da livre-iniciativa, cujo contedo, representando uma das principais opes poltico-constitucionais, veda a adoo de medida que, priorizando a obteno de lucro, frustre a plena implementao do direito social do trabalho (art. 6 da Constituio Federal).
(...) Com efeito, estabelece o inciso XXII do art. 7 da Constituio Federal: (...) E em outro dispositivo, a Lei Magna, ao dispor sobre o Meio Ambiente de cujo conceito no se pode subtrair o Meio Ambiente do Trabalho estatui: Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. (negrito nosso) Na mesma linha de raciocnio, a CLT, em seu art. 157, estatui como dever das empresas: I cumprir e fazer cumprir as normas de segurana e medicina do trabalho; II instruir os empregados, atravs de ordens de servio, quanto s precaues a tomar no sentido de evitar acidentes do trabalho ou doenas ocupacionais; (...) O que se postula na presente ao o respeito vontade do constituinte de 1988, bem como s normas infraconstitucionais de regncia, recepcionadas pelo Texto Supremo. A base da preveno de doenas e proteo sade dos trabalhadores est no adequado levantamento dos riscos inerentes ao meio ambiente do trabalho e atividade produtiva desenvolvida. Somente atravs da correta e confivel identificao dos agentes agressores que se torna possvel a efetivao da poltica prevencionista. Essa a essncia e fundamento da moderna higiene ocupacional, cujo objetivo est no reconhecimento, avaliao e controle dos fatores originrios do trabalho e da produo, que podem implicar doenas, prejuzos sade ou comprometimento do bem-estar de trabalhadores e pessoas da comunidade em geral. (...) Mas a Norma Regulamentadora n. 31 mais incisiva ainda. Para que no restem dvidas, dispe expressamente sobre os Fatores Climticos e Topogrficos (31.19), em que pontifica que o empregador rural deve: a) orientar os seus empregados quanto aos procedimentos a serem adotados na ocorrncia de condies climticas desfavorveis; b) interromper as atividades na ocorrncia de condies climticas que comprometam a segurana do trabalhador; c) organizar o trabalho de forma que as atividades que exijam maior esforo fsico, quando possvel, sejam desenvolvidas no perodo da manh ou no final da tarde. (31.19.1 no h grifos no original)

242

MPT 43 inqueritos.pmd

242

08/08/2012, 16:07

Ao determinar a interrupo da atividade na ocorrncia de condies climticas adversas, a norma impe aos empregadores o claro nus de avaliar tecnicamente quais os fatores e as condies climticas (calor, frio, etc.) que comprometem a segurana e a sade dos trabalhadores, de forma a encontrar e estabelecer os parmetros em que a atividade deve ser interrompida (excesso de calor, etc.). (...) V-se que o farto material probatrio apresentado pelo Ministrio Pblico do Trabalho bem indica a inobservncia de preceitos basilares em matria de dignidade humana e adequao ambiental laboral. Situao que no pode perdurar, sob pena de se manter em permanente risco a vida, a sade e a integridade fsica dos trabalhadores.

5) NR-15 E O CALOR EXCESSIVO COMO CAUSA DE INSALUBRIDADE

De acordo com a Norma Regulamentadora n. 15 do MTE, So consideradas atividades ou operaes insalubres as que se desenvolvem: acima dos limites de tolerncia previstos nos Anexos 1, 2, 3, 5, 11 e 12. O Anexo 3, ali referido, diz respeito aos LIMITES DE TOLERNCIA PARA EXPOSIO AO CALOR. Portanto, alm das medidas prevencionistas exigidas pela legislao, existe tambm o reconhecimento do calor como causa de insalubridade, o que conduz, sempre que detectada a presena do agente alm dos limites de tolerncia, ao pagamento do respectivo adicional, como exige o art. 7, inc. XXIII, da CF. Dado que a reclamada sequer reconhece o calor como fator de risco, induvidoso que ela jamais pagou a seus empregados o adicional devido, auferindo, com tal supresso permanente e generalizada de salrio, extraordinrio lucro ilcito ao longo dos anos. Veja-se que o calor, expressamente tratado pela NR, no deve ser confundido com a radiao solar, a qual, na forma da jurisprudncia consolidada do TST, no constitui causa de insalubridade. Ora, quem realiza atividades ao ar livre estar sempre submetido radiao solar, mas no necessariamente ao labor sob condies de calor extremo, at porque o natural, em qualquer tipo de atividade exceto no setor sucroalcooleiro a interrupo dos trabalhos nos momentos de pico de calor, inclusive em atendimento s recomendaes e alertas dos rgos de sade. Alm disso, as causas do calor insuportvel no esto apenas na radiao solar, mas tambm nas peculiaridades da lavoura de cana, no EPI utilizado, etc. Se a exposio permanente radiao solar j traz prejuzos sade, os quais, no obstante, no foram reconhecidos pelo legislador, o labor sob condies de calor extremo o trazem muito mais, e neste caso com o reconhecimento expresso do legislador, exigindo-se a compensao salarial.

243

MPT 43 inqueritos.pmd

243

08/08/2012, 16:07

Nesse sentido, pelo reconhecimento da insalubridade, vem sendo a jurisprudncia do egrgio Tribunal Superior do Trabalho, sendo transcritos abaixo apenas alguns exemplos, bastante recentes: (...) * No RR-123300-59.2008.5.09.0093, Rel. Min. Lelio Bentes Corra, j. 24.8.2011: ADICIONAL DE INSALUBRIDADE. CORTADOR DE CANA-DE-ACCAR. EXPOSIO AO CALOR. Na hiptese, a condio insalubre a que estava submetido o empregado excesso de calor encontra-se devidamente prevista nas normas regulamentadoras do Ministrio do Trabalho (NR-15 Anexo 3). Assim, no procede a alegao de contrariedade ao entendimento consubstanciado na Orientao Jurisprudencial n. 173 da SDI-I do Tribunal Superior do Trabalho, visto que o adicional de insalubridade foi deferido com base no excessivo calor, e no em face da exposio a raios solares. Frise-se que a concluso do laudo pericial, no sentido de que o IBUTG medido no local de trabalho chegou a 31,2 oC, sendo que o mximo permitido 25 oC, respalda o entendimento sufragado pela Corte de origem. Inclumes, portanto, os dispositivos invocados. De outro lado, no se prestam demonstrao de dissenso jurisprudencial, nos termos do art. 896, a, da Consolidao das Leis do Trabalho, arestos provenientes de Turmas deste Tribunal Superior. De igual modo, resultam inservveis arestos inespecficos, consoante disposto na Smula n. 296, I, do Tribunal Superior do Trabalho. Recurso de revista no conhecido.

* No RR-91600-16.2008.5.09.0562, Rel. Min. Jos Roberto Freire Pimenta, j. 22.6.2011:

ADICIONAL DE INSALUBRIDADE. TRABALHO EM LAVOURA DE CANA-DE-ACAR. EXPOSIO AO CALOR. LIMITE DE TOLERNCIA ULTRAPASSADO. PREVISO NO ANEXO 3 DA NR-15 DA PORTARIA N. 3.214/1978 DO MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO. Conforme se depreende do acrdo regional, o reclamante prestava servios no corte de cana-de-acar e o limite de tolerncia para o calor previsto pela NR-15 (Anexo 3: Limites de Tolerncia para Exposio ao Calor), calculado em IBUTG (ndice de Bulbo mido Termmetro de Globo), foi ultrapassado. Salientou-se tambm que, conforme a prova dos autos, a caracterizao da atividade do reclamante como insalubre no decorreu da simples exposio aos efeitos dos raios solares, mas do excesso de calor em ambiente de elevadas temperaturas, em cultura em que sua dissipao torna-se mais difcil que em outras lavouras, e que o uso de EPIs, se de um lado pode evitar certos acidentes, leses ou doenas, de outro lado torna a vestimenta, em seu conjunto, extremamente desconfortvel, contribuindo para a reteno do calor. No se trata, portanto, de simples exposio do trabalhador a raios solares ou a variaes climticas, havendo previso na Norma Regulamentadora n. 15, Anexo n. 3, da Portaria n. 3.214/1978, quanto

244

MPT 43 inqueritos.pmd

244

08/08/2012, 16:07

 insalubridade pelo trabalho exposto ao calor, quando ultrapassado o limite de tolerncia, como ocorreu na hiptese dos autos. Assim, havendo previso legal para o deferimento do adicional de insalubridade, no h falar em desrespeito ao art. 5, inciso II, da Constituio Federal nem em contrariedade Orientao Jurisprudencial n. 173 da SBDI-1 do TST, a qual, alis, refere-se ao Anexo 7 da mencionada norma regulamentadora, hiptese distinta da dos autos. Alm disso, para se concluir que o Regional contrariou o entendimento consubstanciado na Orientao Jurisprudencial n. 173 da SBDI-1 do TST, seria necessrio o revolvimento de fatos e provas, o que vedado nesta instncia extraordinria, nos termos da Smula n. 126 desta Corte. Nesse contexto, tambm no se cogita de divergncia jurisprudencial, revelando-se inespecficos os arestos colacionados, nos termos do item I da Smula n. 296 do TST. (...)

INCOMPA 6) SALRIO POR PRODUO: INCOMPATIBILIDADE LEGAL E ATIVIDADE CORTE ESTRUTURAL COM A ATIVIDADE DE CORTE MANUAL DE CANA, ARTICULARMENTE PARTICULARMENTE SOB CONDIES DE CALOR EXCESSIVO
Como j mencionado, a reclamada adota a forma de pagamento por unidade de produo, instituda como mtodo para se extrair dos trabalhadores a mxima produo possvel, alm dos limites da fora humana, em troca de alguns poucos reais a mais. Os malefcios de tal forma de pagamento, no caso particular dos cortadores de cana-de-acar, vm sendo objeto de denncia, h dcadas, pelos especialistas em sade do trabalho. De acordo com tal doutrina, no h verdadeiramente como se salvaguardar a sade dos cortadores mantendo-se tal sistema, pois os prprios empregados, no af de conseguir um pouco de dinheiro a mais, resistem s medidas protetivas, trabalhando por vezes at morte (sbita ou lenta). No outro o entendimento da muito respeitada FUNDACENTRO, em estudo baseado exatamente na realidade dos trabalhadores rurais desta regio(3): No corte de cana, utiliza-se um sistema de pagamento por produo que enquadra toda a atividade dos trabalhadores, tornando-se a mais penosa. Neste sistema, teoricamente, quanto mais se corta mais se ganha. A avaliao da quantidade de cana cortada pelos trabalhadores , portanto, seu ponto nevrlgico. Ela feita por meio de um complicado sistema de medidas que ser descrito a seguir. (...)
(3) FERREIRA, Leda Leal; GONZAGA, Maria Cristina; DONATELLI, Sandra; BUSSACOS, Marco Antonio. Anlise coletiva do trabalho dos cortadores de cana da regio de Araraquara. 2. ed. So Paulo: Fundacentro, 2008. Disponvel em: <http://www.fundacentro.gov.br/dominios/ctn/ seleciona_livro.asp?Cod=226>.

245

MPT 43 inqueritos.pmd

245

08/08/2012, 16:07

Embora a produo de cada trabalhador seja medida por metro de linhas de cana plantada ou de rua de cana cortada, seu pagamento feito por tonelagem de cana, o que exige um sistema de converso de medidas que, teoricamente, segue os seguintes passos: Pesa-se a cana de uma determinada rea, da qual sabe-se uma das dimenses. A partir da, calcula-se o valor do metro linear de cana plantada em termos de tonelagem. Multiplicando-se este valor pelo preo da tonelada de cana, estabelecido em acordos entre usineiros e sindicatos de trabalhadores, determina-se o valor do metro de cana cortado. (...) Mas o ponto central deste sistema que ele intensifica o trabalho, por meio de vrios mecanismos que redundam na pura e simples dispensa do trabalho para quem no alcanar uma determinada produtividade: Na usina Z, tem a mdia de cortar cana; se cortar menos de 8 toneladas, inclusive o domingo, eles mandam embora, at uma acirrada competio entre os trabalhadores, o turmeiro, alm de dar o eito favorece umas pessoas e faz caveira das outras, incentivada por um sistema de prmios por produo. No fim do ms, eles (na usina X) entregam um cupom, quem cortar 10 toneladas todos os dias e no perder um dia, ganha uma cesta bsica no fim do ms e concorre a prmios: televiso, rdio... Com isso a produo mdia dos cortadores bastante alta: Eu corto umas 8 ou 9 toneladas por dia. S tem 3 meses que eu corto cana, no tenho muita experincia. Minha tonelagem eu no sei. Sei mais por metragem que o primeiro ano que corto cana. Eu comecei com 50, 60, 70... Eu sei que j estava cortando quase 300 metros de cana, que so 1.500 metrinhos, no eito de 5 ruas. Minha mdia na base de 11, 12 toneladas, por a, 13... Dependendo da cana... Minha tonelagem de nove pra frente. (...). Quando o trabalhador chega no corte de cana, ele uma coisa; quando j trabalha 3 meses, j outra coisa. Pode botar na balana que ele est esgotado, emagrece bastante, todo dia pegando aquele batente pesado mesmo, ele fica uma pessoa desnaturada, porque o servio pesado... Chega o sol quente, a camisa da gente pode torcer assim, est ensopada, o suor cai mesmo... uma loucura, sinceramente uma loucura.

246

MPT 43 inqueritos.pmd

246

08/08/2012, 16:07

Este depoimento reflete bem um sentimento generalizado entre os cortadores de cana: seu trabalho muito pesado e sua vida muito dura. Durante o perodo da safra, que vai aproximadamente de maio/junho a dezembro, a jornada dos cortadores longa: eles saem de casa entre 5h e 6h30min da manh e s retornam no fim da tarde, levando consigo tudo o que necessrio para passar um dia inteiro no campo: marmita, caf, garrafo de gua e os instrumentos de trabalho, lima e faces. A viagem pode durar vrias horas. muito comum no saberem onde iro trabalhar, se dentro do municpio em que moram ou nos municpios vizinhos, pois as reas de cultivo das usinas atingem grandes extenses de terra. Ao chegar no canavial, depois de receberem o servio dos empreiteiros, comeam a jornada, seguindo uma espcie de ritual dirio: A gente vai, j com a roupa; l, a gente pe mangote, luva, um pano no nariz porque ningum aguenta o p... Aquele p preto faz mal para qualquer um, o pulmo. Ento, a gente coloca um leno no nariz pra poder no respirar aquele p. Eu no ponho leno porque me estrova, me sufoca. (...) A luva que eles do, mais ou menos uns trs dias acaba... porque no presta... ela fura, rasga... Eles s do quando voc entra, depois no do mais, voc tem que comprar... Em algumas usinas o horrio de almoo fixo, em outras, mais livre. Porm, em todos os casos, os cortadores so unnimes em afirmar que uma vez iniciado o trabalho, no bom parar. O ideal no perder tempo mesmo, tem que ser ligeiro mesmo pra cortar, tem que ser bom... O normal de um cortador descontar 20 minutos no almoo e mais 10 minutos no caf... , come rapidinho e j pega de novo. E a, vai at uma certa hora da tarde e a para e j pega outra vez em seguida. Praticamente no descansa nada. Este intenso ritmo de trabalho exige grande esforo fsico e provoca vrios males. Um deles, muito comum entre esses trabalhadores da cana, a cimbra. A pessoa quer trabalhar muito, quase que se mata, quer passar do ponto dele, a pessoa est vendo que o corpo no vai aguentar... Ento, chega na hora, o corpo no aguenta de cimbra. Chega a dar cimbra na roa que a pessoa no pode se mexer... Na usina X, eles davam soro, ficava na mochila, a hora que ele (o cortador) via que ia dar cimbra, ele ia l e tomava, esperava um pouco, depois continuava (no trabalho). Agora, eles no do mais soro. Se a gente quiser sarar, a gente tem que fazer soro caseiro: mistura l, pe um pouco de gua e acar

247

MPT 43 inqueritos.pmd

247

08/08/2012, 16:07

e bebe... L, na usina X, voc pode morrer de cimbra que nem caminhonete pra levar tem. O jeito que a pessoa se sente quando acabou o eito... sente muita cimbra, em tudo que lugar do corpo. Puxa o corpo todo, nos braos, barriga da perna... O normal da cimbra quando comea a esquentar mais. As dores nos braos, decorrentes do esforo contnuo feito para cortar cana, so comuns entre os cortadores: Eu sinto dor neste brao (direito) que vai das pontas dos dedos at aqui (ombro)... Fica dormente, di que no tem onde por o brao, tem que levantar da cama e por o brao pra cima. Se a dor comear a meia-noite no durmo mais... Isto comeou quando eu comecei a cortar cana. Foi um presente que ganhei e acho que vou morrer com ela. Alguns relacionam tambm estas dores com o uso de luva de proteo, principalmente quando comeam a cortar cana: Na primeira semana que o cara usa luva di a mo mesmo, o cara quase no pode fechar, a luva atrapalha mesmo. Tem muita gente que no acostuma com a luva, porque com a luva a gente tem que dar um golpe mais duro. Eu mesmo s uso luva na mo que pego a cana. Porque na outra mo no consigo pegar o podo com a luva, parece que meu pulso no segura, o podo escapa. Entretanto, a falta de luva cria uma srie de problemas na mo: calos, bolhas, rachaduras. Eu vi muito sujeito trabalhar com a base da mo arrebentada, aqui na base do indicador. E cortando... Foi at que enfim, emborrachei o cabo do faco e amenizou um pouco a coisa. Cortei uma faixa de pneu de bicicleta enrolei no cabo. Foi quando parece que segurou mais, a (minha mo) parou de rachar e eu passando um creme (remdio) direto. Outro fator de cansao e sofrimento so os longos percursos que o cortador deve fazer, sob o sol, no canavial: O que cansa mais voc pegar uma cana pesada e precisar estar jogando no monte. E andar tambm. Tem vez que a gente anda mais de 5 quilmetros, vai e volta, vai e volta. O servio chega a ser meio agonizante. Tem uma hora que voc tem que fracassar um pouco, maneirar, olhar para os lados, que parece que est dando um negcio na sua cabea. Aquele sol forte que treme assim, aquele calor e poeira... Estes longos deslocamentos so feitos carregando pesadas mochilas:

248

MPT 43 inqueritos.pmd

248

08/08/2012, 16:07

A minha mochila deve pesar uns cinco ou seis quilos, fora o garrafo de gua... Conforme a gente for andando, a gente vai levando... Porque se voc tem sede, voc deixando o garrafo perto, voc no precisa andar tanto. (...) Quando voltam para casa os cortadores esto extenuados: Tem dia da gente chegar em casa, no vai nem tomar banho, e nem quer jantar, j vai dormir. E no outro dia que levanta mais cansado de manh cedo... porque tem hora que a gente est trabalhando, nem sente a canseira. Depois de manh cedo, a gente vai ver, quando o corpo esfria, como que a gente est... est tudo doendo... A gente tem que chegar na roa e fazer o corpo acostumar de novo. (...) Ningum diria que uma das principais atividades dos cortadores de cana fazer clculos matemticos. Afinal, eles so trabalhadores braais, realizam um trabalho duro e penoso e seus principais instrumentos de trabalho so seus braos. H um preconceito arraigado na sociedade, expresso pela diviso entre os trabalhadores manuais e trabalhadores intelectuais, que praticamente exclui dos primeiros a possibilidade da existncia de qualquer atividade intelectual. Basta, porm, dar a palavra aos cortadores, como fizemos nas reunies de Anlise Coletiva do Trabalho, para ouvi-los descrever os clculos e as contas que so obrigados a fazer durante a sua atividade. De fato, em grande parte das reunies, se falou de contas e se fez clculos, de diversos tipos e por diversos motivos. (...) Contas para se entender o holerite Aqui no holerite, est por metrinho [mostra o holerite]... valor unitrio: 0,0090. Olha quanto milionsimo aqui! Este o preo da cana... Tem nmero que para mim no existe. Eu acho que no existe menos de 0,5 centavos. Ns nunca chegamos a cortar um metrinho de cana para dar meio centavo, de 35 para baixo, 0,0035... Seria 1000 metrinhos dividido por 35. 1000 metrinhos a 30, vai dar 3 Reais... (...) Mas a razo principal que o fundamento do sistema de pagamento por produo, isto , quanto mais se corta mais se ganha no verdadeiro. Diz um trabalhador:

249

MPT 43 inqueritos.pmd

249

08/08/2012, 16:07

Empreita correria mesmo... a pessoa, naquela nsia de querer ganhar mais, mal ele come e j pega no trabalho, porque quanto mais ele trabalha, mais ganha. Mas se for ver... quanto mais trabalha, mais esforo voc faz e menos voc est ganhando. Com as coisas que eles fazem, quanto mais trabalha, menos eles pagam... Ns estamos levando desvantagem: voc trabalha muito mais, fazendo mais esforo e ganhando menos. (...) Uma vez que o princpio cortar mais para receber mais no respeitado, os cortadores so obrigados a fazer uma srie de clculos para saber quanto vai valer seu trabalho dirio, regular sua atividade diria e garantir uma certa estabilidade financeira no ms. (...) Podemos afirmar, sem medo de exagerar, que as condies atuais destes cortadores de cana no so muito diferentes daquelas que os historiadores descreveram h muitos anos: eles continuam a ser trabalhadores superexplorados. O sistema de pagamento por produo, aliado aos baixos salrios pagos, contribuem para este estado. (...) Na verdade, parece que a poltica empresarial a de dividir para reinar. Cada aspecto do trabalho que se analisa apresenta particularidades dificultando o estabelecimento de reinvidicaes nicas: cada usina estabelece particularidades no sistema de pagamento, na apresentao do holerite, nos benefcios que oferecem aos trabalhadores, no modo de tratar os trabalhadores. A usina X fornece equipamentos de proteo individual (EPI) com facilidade, mas a usina Z, no. A maioria dos trabalhadores vo para o campo de nibus, como manda a legislao. Mas alguns empreiteiros ainda usam caminhes. Algumas usinas aceitam atestados mdicos com facilidade, outras, no. Em alguns casos, os empreiteiros so apenas intermedirios entre os cortadores e as usinas, das quais eles so empregados; em outras, os empreiteiros so os empregadores. Algumas descries de trabalhadores se chocavam com as de outros em aspectos especficos como o conhecimento ou no do preo da cana antes de se comear a jornada, os motivos das advertncias etc. (...) Mas acima de cada proposta especfica, o que os trabalhadores exprimiam era o desejo de serem respeitados e tratados sem humilhao: Eu j fui um trabalhador que j fez quase todas as entidades de servio: j colhi caf, essa mo j derrubou muitas rvores... O pior servio que eu j enfrentei na vida o corte de cana. O cortador de cana no passa de um cortador de cana.

250

MPT 43 inqueritos.pmd

250

08/08/2012, 16:07

Tambm assim a lio do pesquisador Francisco Alves, no estudo antes mencionado: O que vai ao centro da questo, que so as mortes dos trabalhadores cortadores de cana pelo excesso de trabalho, o fim do pagamento por produo. Enquanto o setor sucroalcooleiro permanecer com essa dicotomia interna de um lado, utiliza o que h de mais moderno em termos tecnolgicos e organizacionais, uma tecnologia tpica do sculo XXI (tratores e mquinas agrcolas de ltima gerao, agricultura de preciso, controlada por geoprocessamento via satlite etc.), de outro lado, mantm relaes de trabalho, j combatidas e banidas do mundo desde o sculo XVIII , trabalhadores continuaro morrendo. Sabe-se, naturalmente, que a forma de pagamento por produo a princpio permitida pela legislao, no caso pela CLT. No se pode interpretar tal previso legal, entretanto, como autorizao absoluta e irrestrita, pois por exceo situaes haver em que sua manuteno mostrar-se-, no em tese mas em concreto, incompatvel com a preservao do direito sade, e nesses casos excepcionais no poder ser tolerada. O corte manual da cana o exemplo mais bvio de tal exceo. Nele, o que seria o direito do empregador, que a escolha de uma forma de pagamento, proposta (na verdade imposta) por ocasio da contratao do empregado, revela-se como abuso de direito, j que se incompatibiliza com a salvaguarda de direitos indisponveis do rurcola. Tem-se que a situao de aparente confronto entre uma regra legal, infraconstitucional, que prev a adoo do pagamento por produo, e de regras constitucionais, que preveem o direito sade (art. 6) e o direito reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana (art. 7, XXII). Em realidade no h a verdadeira antinomia, como esclarece a doutrina constitucionalista, no pode existir antinomia entre uma lei, norma infraconstitucional, e a Constituio, da qual extraem as leis sua validade. A lei deve ser interpretada de forma a tornar possvel sua compatibilizao com o comando constitucional, e sempre que isso no for possvel, ser inconstitucional e desprovida de efeitos vlidos. No caso, a compatibilizao se d mediante o reconhecimento de que, sob determinadas condies, e em o exigindo a necessidade de reduo dos riscos inerentes ao trabalho, no dever ser mantida a forma de pagamento por produo. Na situao em tela, as normas de sade, higiene e segurana vislumbradas pela Lei Maior existem, merecendo especial destaque a Norma Regulamentadora n. 17, segundo a qual: 17.6.1. A organizao do trabalho deve ser adequada s caractersticas psicofisiolgicas dos trabalhadores e natureza do trabalho a ser executado. () 17.6.3. Nas atividades que exijam sobrecarga

251

MPT 43 inqueritos.pmd

251

08/08/2012, 16:07

muscular esttica ou dinmica do pescoo, ombros, dorso e membros superiores e inferiores, e a partir da anlise ergonmica do trabalho, deve ser observado o seguinte: a) todo e qualquer sistema de avaliao de desempenho para efeito de remunerao e vantagens de qualquer espcie deve levar em considerao as repercusses sobre a sade dos trabalhadores. (grifei) Ora, a atividade de corte manual de cana exige sobrecarga muscular esttica de pescoo, ombros, dorso e membros do trabalhador, em grau superior, talvez, ao de qualquer outro tipo de trabalho. No h labor mais penoso que o de cortador de cana. Ao mesmo tempo, como demonstrado, o sistema de avaliao de desempenho para efeito de remunerao recomenda, em ateno s repercusses sobre a sade dos trabalhadores, que no sejam os rurcolas premidos pela necessidade de atingir a mxima produtividade possvel, ao custo da prpria vida. Claro que nenhuma dessas consideraes jamais foram observadas pela reclamada, em toda a sua histria. A organizao do trabalho na empresa no leva em considerao o exigido pela NR. Tem a demandada como muito natural que possvel, em uma verso particularmente cruel de capitalismo selvagem, compelir ou induzir os trabalhadores a se matarem de trabalhar (no se tratando a de mera figura de linguagem), em troca de uns trocados a mais. O mais trgico que a maior parte dos cortadores so trabalhadores migrantes, os quais, com o dinheiro que conseguem obter durante a safra no Sudeste, precisaro sobreviver em suas cidades de origem, normalmente no Nordeste, onde eles no logram encontrar emprego no restante do ano. De modo que tais trabalhadores realmente se mataro de trabalhar (aos poucos e silenciosamente, na maioria dos casos, ou de forma sbita, em outros), se a isso no forem impedidos, pois esto todos os dias, na frente de trabalho, lutando para garantir sua sobrevivncia nos meses que vo do trmino de uma safra ao incio da outra. Quanto limitao imposta pelo art. 7, XXII, da CF, e pela NR-17 forma de pagamento por produo na cultura da cana, j decidiu o Tribunal Regional do Trabalho da 15 Regio: * No RO n. 1070-2008-154-15-00-9, Rel. Jos Pedro de Camargo Rodrigues de Souza: Alm do mais, uma coisa estabelecer o pagamento de salrio por produo; outra, bem distinta, valer-se dessa estipulao como artifcio para que o empregado tenha que, forosamente, trabalhar mais apenas para obter, to somente, o indispensvel sua sobrevivncia e de sua famlia. fato pblico e notrio o aumento da produo por trabalhador no corte de cana, o que se deve, por certo, tambm, s melhorias genticas das plantas. Na dcada de 1990, um trabalhador cortava cerca de 7/8 toneladas e

252

MPT 43 inqueritos.pmd

252

08/08/2012, 16:07

ganhava o piso de 2,5 salrios mnimos; hoje chega a 12 toneladas e o piso (no caso dos autos) de R$ 426,80, tal como se v fl. 349, com validade a partir de 1 de maio de 2006!!! Veja-se que o demonstrativo de pagamento do ms de junho de 2006 (fl. 206) revela que, de corte de cana manual, o reclamante recebeu R$ 637,96. Ora, se o preo mdio estipulado na norma coletiva acima referida (fl. 349) em torno de R$ 2,45, teremos que, em 25 dias de trabalho no ms, o empregado cortou cerca de 10/11 toneladas/dia!!! s ver! Quanto mais alta a produtividade de cada empregado (e as testemunhas revelam o horrio de trabalho, pois a conduo o transporte vai embora e ningum fica no campo), a cada ano diminui o preo que pago, por isso sendo necessrio, mais trabalho para igualar os ganhos ou atingir o suficiente para cuidar de si e da famlia. O trabalhador no pode ser levado a vender sua vida nem o empregador pode querer compr-la. E o Estado no pode permitir que isso acontea, ainda que de forma dissimulada, aparentemente legal (mas, s aparentemente!) Acrescente-se a este argumento o fato de que, no contrato por safra ou atividade de colheita no mbito rural, dependendo do tipo de atividade, como, no caso, o corte de cana (fl. 398, testemunhas), a sobrejornada no aumenta os ganhos reais do obreiro ao final (s os antecipa), pois a quantidade de trabalho limitada pela prpria safra (aquilo que pode vir a ser colhido ou feito, que no cresce e j est definido pela natureza). Trabalhando mais, cada dia, os empregados antecipam o final do contrato e deixam de ganhar, por exemplo, os avos correspondentes s frias e gratificao natalina de acordo com os meses, assim como outros direitos contratualmente exigveis (FGTS, benefcios normativos, etc.) Considerada essa limitao fsica e geogrfica, trabalhar mais em um dia, repita-se, implica reduo do prazo do contrato de trabalho, ao final, constituindo mera antecipao daquilo que seria feito dentro da normalidade; o desgaste fsico no compensado pelo pagamento da produo, ainda mais s com o adicional de horas extras. A lgica desse sistema torna-se ainda mais perversa quando so vrios os trabalhadores fazendo a colheita no mesmo espao. Em funo do trabalho ser limitado pela safra, aquele que deixou de trabalhar alm de sua jornada, ter seus ganhos reduzidos, pois outro obreiro, trabalhando em sobrejornada, colher a parte que o primeiro deixou de colher. Conclui-se, portanto, que o trabalho em horas extras no mbito rural afasta a ideia de que quanto mais se trabalha, mais se ganha, ao menos no que se refere ao empregado. As horas extras no trazem qualquer vantagem ao empregado, apenas ao empregador.

253

MPT 43 inqueritos.pmd

253

08/08/2012, 16:07

Raciocnio diverso parece conspirar contra o art. 7 da Constituio Federal de 1988: (...) Diante de todo o exposto, o trabalho habitual em sobrejornada, mormente no mbito rural, contraria no s o art. 7, XIII e XVI da Carta Magna, como tambm os fundamentos do Estado Democrtico de direito (dignidade da pessoa humana, valores sociais do trabalho e da livre-iniciativa) e os princpios gerais da Atividade Econmica (art. 170) e da Ordem Social (art.193). E, por bvio, o pagamento, apenas, do percentual de horas extras representa maior dano ao trabalhador, na medida em que, sequer, remunera a especfica atividade que tem maior sofrimento e desgaste, os quais, alis, no devem ter preo, seja para uma, seja para outra das partes contratantes. Cabe relatar, ainda, que o Ministrio do Trabalho, visando estabelecer parmetros para a adaptao das condies de trabalho s caractersticas psicofisiolgicas dos trabalhadores, editou a NR-17. A norma regulamentadora, ao tratar de atividades que exigem sobrecarga muscular, prev que o empregador tem a obrigao de observar a sade dos trabalhadores ao estabelecer a remunerao e vantagens de qualquer espcie: 17.6.3. Nas atividades que exijam sobrecarga muscular esttica ou dinmica do pescoo, ombros, dorso e membros superiores e inferiores, e a partir da anlise ergonmica do trabalho, deve ser observado o seguinte: para efeito de remunerao e vantagens de qualquer espcie deve levar em considerao as repercusses sobre a sade dos trabalhadores; Ao tratar de atividades que exigem esforo fsico, a norma aplica-se ao trabalho dos cortadores de cana, que realizam, todos os dias, milhares de movimentos com os braos, pernas e coluna. Acrescente-se que a remunerao fixada com base na produo de cada obreiro atinge diretamente a sade de cada um, gerando doenas crnicas e reduzindo sua expectativa de vida, sendo, portanto, contrria legislao. (...) Nota-se, assim, que a observncia da norma tcnica implica a proibio do pagamento por produo nas lavouras de cana-de-acar, uma vez que a remunerao realizada desta forma impossibilita condies sadias de trabalho. O pagamento deveria ter ocorrido de acordo com a legislao e, se no foi, h de ser, da a implicao da condenao. (...). Insista-se que, no caso ora em tela, as razes elencadas pelo TRT 15 nesses julgados mostram-se duplamente pertinentes, pois se est a falar em trabalho no corte da cana, que sempre penoso, em condies ainda mais desumanas, eis que sob calor intenso, normalmente aliado baixa umidade do ar. Nessas

254

MPT 43 inqueritos.pmd

254

08/08/2012, 16:07

condies, a manuteno da forma de pagamento por produo mostra-se no apenas descabida, mas verdadeiramente mortal. De fato, no haver como, em sendo mantido o pernicioso sistema de pagamento, resguardar a sade e a vida dos trabalhadores, pois estes no suportaro as suspenses e interrupes exigidas, nos perodos de pico de calor. Para eles, tais suspenses e interrupes significaro perda salarial, e faro de tudo para evit-la. o que reconhece, alis, a prpria demandada, em seu parecer de fls. 81/ 87: o estabelecimento de pausas longas ou de regulaes de implantao difcil como o impedimento do trabalho em certas horas do dia pode trazer como consequncia a piora das condies de trabalho, e no a melhora delas. Tal consequncia possvel porque o trabalhador tendo que cumprir as pausas mais longas tender a diminuir as pausas curtas e curtssimas para manter a sua produtividade, tornando mais provvel o desenvolvimento da fadiga. Extraordinria a ousadia da empresa em sustentar tal ponto de vista, quando ela prpria quem determina tal situao: porque ela utiliza o sistema de produo que os trabalhadores sentem-se obrigados a manter elevada produtividade e a no realizar pausas, mesmo sob calor inclemente. A hipocrisia, aqui, atinge patamares inusitados. Via de regra, alis, tais trabalhadores sabem perfeitamente bem que, trabalhando sob tais condies extremas, esto comprometendo sua sade. Muitos tm o sonho de no precisar voltar a trabalhar na colheita de cana. Entretanto, semelhana dos fumantes, o conhecimento dos malefcios sade, e inclusive do risco de morte, no o bastante para dissuadi-los de insistir na mesma conduta. A necessidade de assegurar a sobrevivncia prpria e de seus familiares, e quem sabe conseguir um dinheirinho a mais, para satisfazer algum sonho de consumo, fala mais alto. Diante desse quadro, a supresso da forma de pagamento por produo mostra-se medida de rigor, sem a qual qualquer outra providncia, destinada a evitar prejuzos sade pelo labor sob condies insuportveis, no ter eficcia.

7) DO DANO MORAL COLETIVO

(...)

8) DOS PEDIDOS
Ante o exposto, requer o Ministrio Pblico do Trabalho a condenao da r s seguintes obrigaes: a) Elaborar a avaliao de risco da atividade de corte manual de cana-de-acar considerando o risco fsico calor e, de acordo com o resultado

255

MPT 43 inqueritos.pmd

255

08/08/2012, 16:07

encontrado, prever tecnicamente a adoo de medidas voltadas aclimatao, orientao, treinamento e preveno da sobrecarga trmica dos trabalhadores, com a consequente adaptao de seus programas (PCMSO, PPRA e/ou Plano de Gesto), sob pena de multa diria de R$ 20.000,00 (vinte mil reais); b) Monitorar, durante toda a jornada de corte manual de cana-de-acar, a exposio ocupacional dos trabalhadores ao risco fsico calor, utilizando como padro os limites de exposio, em regime de trabalho intermitente com perodos de descanso, natureza pesada da atividade (trabalho fatigante), e adotando obrigatoriamente o regime de trabalho intermitente com descanso no prprio local de trabalho previsto na Norma Regulamentadora n. 15 do MTE, incluindo o disposto no Quadro n. 1 do Anexo n. 3 da Norma, sob pena de multa diria de R$ 20.000,00 (vinte mil reais); c) Considerar os perodos de descanso e de suspenso do servio para preveno da exposio ocupacional ao calor e sobrecarga trmica como tempo de servio para todos os efeitos legais, sob pena de multa diria de R$ 20.000,00 (vinte mil reais); d) Pagar aos seus empregados, envolvidos na atividade de corte manual de cana-de-acar, o adicional de insalubridade pela exposio ao agente fsico calor acima dos limites de tolerncia, na forma do estipulado na Norma Regulamentadora n. 15 do MTE, sob pena de multa de R$ 1.500,00 (mil e quinhentos reais) por trabalhador atingido, a cada ms em que se verificar descumprimento; e) Abster-se de remunerar seus empregados, envolvidos na atividade de corte manual de cana-de-acar, por unidade de produo, sob pena de multa de R$ 1.500,00 (mil e quinhentos reais) por trabalhador atingido, a cada ms em que se verificar descumprimento; f) Pagar a seus atuais empregados e a seus ex-empregados, envolvidos na atividade de corte manual de cana-de-acar, quantia correspondente ao valor do adicional de insalubridade pela exposio ao agente fsico calor suprimido dos salrios, para todo o perodo ainda no alcanado pela prescrio; g) Indenizar o dano moral coletivo decorrente das condutas ilcitas descritas nesta inicial, mediante o pagamento de quantia no inferior a R$ 1.000.000,00 (um milho de reais), valor que dever ser destinado a projetos, iniciativas e/ou campanhas que revertam em benefcio dos trabalhadores coletivamente considerados em municpios abrangidos pela circunscrio desta Vara do Trabalho, a serem especificados em liquidao, mediante indicao pelo Ministrio Pblico do Trabalho e aprovao por este Juzo. Requer, ainda, que as multas referidas nas letras a a e supra recebam a mesma destinao mencionada na letra g.

256

MPT 43 inqueritos.pmd

256

08/08/2012, 16:07

REQUERIMENTOS 9) DOS REQUERIMENTOS

(...)

VALOR 10) DO VALOR DA CAUSA

D-se causa o valor de R$ 1.000.000,00 (um milho de reais). Nesses termos, pede deferimento. Araraquara, 9 de setembro de 2011. Rafael de Arajo Gomes Procurador do Trabalho

257

MPT 43 inqueritos.pmd

257

08/08/2012, 16:07

TRABALHO COM EXPOSIO A CALOR EXCESSIVO NA ORTE ATIVIDADE DE CORTE DE CANA-DE-ACAR

CONDUTA TERMO DE AJUSTE DE CONDUTA N. ________

Usina Santa F S/A, CNPJ n. 45.281.813/0001-35, com endereo na Estrada da Antiga Fazenda Itaquer, Nova Europa/SP, por seu representante legal, celebra o presente TERMO DE AJUSTE DE CONDUTA, nos autos do PAJ n. 000329.2011.15.003/5, em conformidade com o que dispe o art. 5, 6, da Lei n. 7.347/1985, com o Ministrio Pblico do Trabalho, por intermdio da Procuradoria do Trabalho no Municpio de Araraquara, presentado neste ato pelo Exmo. Sr. Rafael de Arajo Gomes, Procurador do Trabalho, nos seguintes termos: CLUSULA PRIMEIRA DAS OBRIGAES ASSUMIDAS 1) O EMPREGADOR se compromete a implementar, na atividade de corte manual de cana-de-acar, no mnimo 4 (quatro) pausas para descanso, computadas como tempo de servio, nos seguintes horrios, salvo quando coincidirem com o intervalo intrajornada para almoo: 9h45min s 10h00min; 12h45min s 13h00min; 13h45min s 14h00min; e 14h45min s 15h00min. 2) Caso a temperatura ambiente na frente de trabalho de corte manual de cana-de-acar alcance 36,5o (trinta e seis vrgula cinco graus centgrados), as atividades sero interrompidas, antecipando-se o perodo de pausa mencionado no item anterior deste TAC, aps o que sero executadas no sistema de 30 (trinta) minutos de trabalho por 30 (trinta) minutos de pausa para descanso, enquanto a temperatura se mantiver igual ou superior a 36,5o e inferior a 37o. 3) O EMPREGADOR se compromete, na atividade de corte manual de canade-acar, a suspender os trabalhos sempre que atingida a temperatura ambiente de 37o (trinta e sete graus centgrados), mantendo tal suspenso at que a temperatura caia a patamar inferior.

258

MPT 43 inqueritos.pmd

258

08/08/2012, 16:07

3.1) Caso a temperatura mencionada no caput perdure por 30 (trinta) minutos ou mais, as atividades podero ser encerradas no dia e os trabalhadores recebero a complementao dos 30 (trinta) minutos e do perodo remanescente com base na diria normativa. 3.2) Na hiptese de encerramento total das atividades do corte manual da cana-de-acar, face o atingimento da temperatura de 37,0 oC, facultado ao EMPREGADOR promover, em local protegido do sol, palestras, treinamentos, exames peridicos ou outra atividade de interesse da empresa, at o horrio de trmino da jornada. 4) O EMPREGADOR se compromete, na atividade de corte manual de cana, a suspender os trabalhos sempre que a umidade relativa do ar atingir percentual igual ou inferior a 12% (doze por cento). 4.1) Caso a umidade relativa mencionada no caput perdure por 30 (trinta) minutos ou mais, as atividades podero ser encerradas no dia e os trabalhadores recebero a complementao dos 30 (trinta) minutos e do perodo remanescente com base na diria normativa. 4.2) Na hiptese de encerramento total das atividades do corte manual da cana-de-acar, face o atingimento da umidade relativa do ar de 12% ou menos, facultado ao EMPREGADOR promover, em local coberto e dotado de umidificao artificial do ar, palestras, treinamentos, exames peridicos ou outra atividade de interesse da empresa, at o horrio de trmino da jornada. 5) O EMPREGADOR se compromete, para fins de cumprimento do disposto nos itens anteriores, a realizar o monitoramento dirio da temperatura ambiente e da umidade relativa do ar diretamente na rea onde estiverem laborando os cortadores, atravs de equipamento (termo-higrmetro ou similar), devidamente calibrado, postado na altura mdia do corpo do trabalhador (1,5m), devendo o aparelho ser provido de sistema que permita a guarda, registro e transferncia eletrnica dos dados encontrados (datalogger), sendo que os registros dirios sero conservados pelo prazo de 1 (um) ano, disposio do Ministrio do Trabalho e Emprego e Ministrio Pblico do Trabalho. 6) O EMPREGADOR se compromete a promover a aclimatao e orientao dos cortadores de cana-de-acar sobre os riscos provenientes da sobrecarga fsica e trmica e medidas de preveno que devem ser adotadas, em treinamentos admissionais e peridicos. 7) O descumprimento de quaisquer das obrigaes acima listadas implicar no pagamento de multa no valor de R$ 14.000,00 (quatorze mil reais), por obrigao descumprida e por ms em que se verificar descumprimento. 8) Pagar a empresa, a ttulo de indenizao por danos coletivos causados, a quantia de R$ 60.000,00 (sessenta mil reais) no prazo de 120 dias a contar da data de celebrao do presente Termo, a ser revertida em favor de entidades beneficentes, rgos pblicos e/ou campanhas em benefcio dos trabalhadores coletivamente considerados, a serem escolhidos pelo Ministrio Pblico do Trabalho e comunicados empresa mediante intimao, sob pena de multa diria de R$ 2.000,00 (dois mil reais).

259

MPT 43 inqueritos.pmd

259

08/08/2012, 16:07

MULT CLUSULA SEGUNDA DAS MULTAS

2.1) O valor das multas ser atualizado pelo mesmo ndice de atualizao observado pela Justia do Trabalho, e revertido em favor do Fundo de Amparo do Trabalhador (FAT), ou, a critrio do Ministrio Pblico do Trabalho, em favor de iniciativas, projetos e/ou campanhas que revertam em benefcio de trabalhadores coletivamente considerados. 2.2) As multas aplicadas no so substitutivas das obrigaes pactuadas, que remanescem, independentemente da aplicao das mesmas, sendo que as multas tm natureza de clusula penal e em caso de descumprimento do avenado, as mesmas sero executadas como obrigao de pagar, enquanto as obrigaes pactuadas sero executadas como obrigaes de fazer, no fazer e dar, conforme sua natureza, com a respectiva fixao de astreintes pelo Juzo do Trabalho competente, nos termos do disposto nos arts. 644 e 645, ambos do CPC, em relao s obrigaes de fazer e no fazer, sendo a execuo de todas as obrigaes, feitas de acordo com os arts. 880 a 882 da CLT.

CLUSULA TERCEIRA DA FISCALIZAO

O cumprimento do presente ajuste passvel de fiscalizao, a qualquer tempo, pelo Ministrio Pblico do Trabalho, sendo certo que qualquer cidado pode denunciar o desrespeito s obrigaes firmadas.

QUART CLUSULA QUARTA DA VIGNCIA

As partes signatrias convencionam que o presente Termo de Ajuste de Conduta tem vigncia por prazo indeterminado, a partir desta data, e abrangncia em todo o estado de So Paulo. Este Termo de Ajuste consubstancia ttulo executivo extrajudicial, valendo por tempo indeterminado e, em caso de descumprimento, ser executado perante a Justia do Trabalho, consoante o art. 5, 6, da Lei n. 7.347/1985 e art. 876 e seguintes da CLT. As clusulas objeto do presente ajuste permanecem inalteradas em caso de sucesso, ficando o(s) sucessor(es) responsvel(is) pelas obrigaes aqui pactuadas, inclusive, pelo pagamento das multas avenadas no caso de inadimplemento. Araraquara, 16 de novembro de 2011. Dr. Rafael de Arajo Gomes Procurador do Trabalho Usina Santa F S/A

260

MPT 43 inqueritos.pmd

260

08/08/2012, 16:07

(PTM PRT AO CIVIL PBLICA (PTM DE UBERLNDIA PRT 3 REGIO) USINA UBERABA S/A

VARA EXCELENTSSIMO(A) SENHOR(A) JUIZ(A) DA ___ VARA DO TRABALHO DE UBERABA MG

O Ministrio Pblico do Trabalho Procuradoria Regional da 3 Regio, Procuradoria do Trabalho no Municpio de Uberlndia, sediado na rua Rio Branco, n. 676, Centro, CEP 38400-056, Uberlndia/MG, pelo Procurador do Trabalho in fine assinado, com fundamento nos arts. 127, 129, III e IX, da CF/1988, 83, incisos I e III, 84 c/c 6, VII, a, b e d, da Lei Complementar n. 75/1993 e na Lei n.7.347/1985, vem perante V. Exa. propor: AO CIVIL PBLICA COM PEDIDO ANTECIPAO LIMINAR DE ANTECIPAO DE TUTELA em face de Usina Uberaba S/A, pessoa jurdica de direito privado, CNPJ 07.674.341/0001-91, com endereo na Fazenda So Domingos, Rodovia Municipal 304, Km 2,5, Zona Rural, CEP 38001-970, Uberaba MG, pelos seguintes fatos e fundamentos:

FA I DOS FATOS
1. O Ministrio Pblico do Trabalho, pela Procuradoria do Trabalho no Municpio de Uberlndia, instaurou o Procedimento Promocional n. 000064.2011. 03.001/0 em face das usinas de acar e lcool da regio, a fim de certificar a segurana no trabalho dos motoristas de carga de cana-de-acar.

261

MPT 43 inqueritos.pmd

261

08/08/2012, 16:07

2. Em 5.9.2011, foi realizada reunio de trabalho na sede da PTM Uberlndia, na qual estiveram presentes representantes de rgos pblicos, sindicatos, usinas e empresas fabricantes de veculos de transporte de cargas pesadas no Brasil. 3. Na reunio, cuja ata segue em anexo, foi ressaltado que o excesso de carga no transporte de cana-de-acar acresce vertiginosamente a probabilidade de ocorrncia de acidentes. Restou reafirmado, tambm, que a prtica ilcita corrente nas empresas do setor sucroalcooleiro. 4. Assim, foi instaurado Procedimento Preparatrio n. 000628.2011.03.001/9 em face da empresa Usina Uberaba S/A, no qual a investigada apresentou diversos documentos requisitados pelo Ministrio Pblico, a fim de se averiguar a prtica de transporte de carga em sobrepeso. 5. Dentre os documentos apresentados, citam-se o CMC (Controle de Movimentao de Cana), Boletos de Pesagens de Cana e Listagem de Cargas Fechadas. Considerando o grande nmero de cargas que entram diariamente na usina, foram solicitados documentos de apenas 20 dias de safra, distribudos nos meses de maio, julho e setembro, apenas para ilustrar as pesagens (referentes ao perodo de 2.5.2011 a 8.5.2011, 1.7.2011 a 7.7.2011 e 23.9.2011 a 30.9.2011). Juntou-se, tambm, a relao de caminhes que transportam a cana-de-acar e Autorizaes Especiais de Trnsito (AET). 6. Nos dias 3 a 7 de outubro de 2011, acompanhados por policiais rodovirios federais, membros do Ministrio Pblico do Trabalho participaram de inspeo nas propriedades da r, executando vrias diligncias relacionadas ao transporte de cana-de-acar para moagem. Na oportunidade foram acompanhadas diversas pesagens de veculos, bem como a medio da velocidade e do comprimento dos equipamentos de transportes. 7. Constatou-se que os caminhes que possuem Autorizaes Especiais de Trnsito para transitar com 63 toneladas (treminhes) ou 74 toneladas (rodotrens), transitam com peso muito superior ao permitido nas Autorizaes. 8. sabido que o transporte de cargas em sobrepeso, alm de causar danos ao pavimento e ao prprio veculo, pe em risco a vida do motorista do caminho, eis que h reduo na capacidade de frenagem do veculo e a instabilidade do conjunto, dentre outros efeitos negativos causados pelo excesso de carga. 9. So juntadas algumas notcias e artigos sobre o tema de excesso de carga e sobre acidentes com veculos de transporte de cana, para mostrar o risco da atividade. 10. No havendo outra sada, o Ministrio Pblico do Trabalho, no exerccio , da tutela coletiva do trabalho, recorre a esta especializada, para fins de garantir que a reclamada cesse a prtica constante de ordenar que seus motoristas trafeguem com excesso de peso ou dimenso dos veculos. 11. o relato essencial.

262

MPT 43 inqueritos.pmd

262

08/08/2012, 16:07

DIREITO II DO DIREITO
2.1. Das relaes jurdicas tuteladas 12. necessrio deixar bem claro que esta ao cuida da relao jurdica entre a usina e seus empregados motoristas, motoristas empregados de terceiros ou condutores autnomos. 13. O que se pretende garantir condies seguras para os motoristas condutores de veculos de transporte de cana para moagem no estabelecimento da r. 14. Nota-se que a maior parte do transporte de cana-de-acar realizado pela reclamada era feita por caminhes de terceiros. Contudo, isso no a exime da responsabilizao. 15. Diversas disposies legais, ainda que aplicadas por analogia, indicam que a usina deve se responsabilizar pela segurana dos trabalhadores que transportam cana para o seu empreendimento. Citam-se as disposies sobre solidariedade do art. 3, 2, da Lei n. 5.889/1973, o item 1.6.1 da NR-1, o item 31.3.3.1 da NR-31, o item 4.20 da NR-4, bem como o disposto no item 5.48 da NR-5, todos que mencionam ser as tomadoras de servio responsveis pelas condies de trabalho da totalidade dos trabalhadores que laboram no estabelecimento, ainda que no sejam prprios. 16. Segundo Fbio Lopes Fernandes h fundamento jurdico para esta responsabilizao: Assim, o art. 154 da CLT determina a observncia em todos os locais de trabalho das normas relativas segurana e medicina do trabalho, sem qualquer distino entre o estabelecimento prprio e o da contratante dos servios. O art. 157 celetizado estatui, ainda, que cabe s empresa cumprir e fazer cumprir as normas de segurana e medicina do trabalho. E, ainda, o pargrafo primeiro do art. 19 da Lei n. 8.213/1991 assinala que a empresa responsvel pela adoo e uso de medidas coletivas e individuais de proteo e segurana da sade do trabalhador. Dentro do poder regulamentar previsto no art. 155 da CLT, foram editadas as Normas Regulamentadoras NR, aprovadas pela Portaria n. 3.214, de 8 de junho de 1978, cuja NR-1 estabelece as disposies gerais, deixando claro no item 1.1 que as normas regulamentadoras NR, relativas segurana e medicina do trabalho, so de observncia obrigatria pelas empresas privadas e pblicas e pelos rgos pblicos de administrao direta e indireta, que possuam empregados regidos pela Consolidao das Leis do Trabalho. J o item 1.1.1, por sua vez, determina que as disposies contidas nas Normas Regulamentadoras NR aplicam-se, no que couber, aos trabalhadores avulsos, s entidades ou empresas que lhes tomem os servios e aos sindicatos representativos das respectivas categorias profissionais.

263

MPT 43 inqueritos.pmd

263

08/08/2012, 16:07

Com razo, no haveria sentido em se excluir os terceirizados do rol de empregados sujeitos s regras protetivas de segurana e medicina do trabalho, vez que o art. 7, XXII, assegura a todos os trabalhadores, indistintamente, reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana.(1) 17. Por fim, h um elemento ftico decisivo sobre a responsabilidade da r quanto segurana de todas as viagens de cana para seu estabelecimento. Se no for a prpria usina que colhe a cana, faz o carregamento dos caminhes e ordena a quantidade de carga que ser transportada, no mnimo ela que controla e estabelece todos os parmetros de entrada de cana no seu estabelecimento. 18. Portanto, o que se pretende que em qualquer condio a r garanta a eliminao/diminuio dos riscos a que ficam expostos os condutores de veculos de transporte de cana para moagem em seu estabelecimento, para no determinar nem permitir nem tolerar que circulem com excesso de peso ou dimenso. 2.2. Sade e segurana como direito de todo trabalhador 19. A partir da anlise dos documentos destes autos, constata-se que, de fato, os veculos que levam cana para moagem na usina da reclamada trafegam com excesso de carga, colocando em risco a vida de seus motoristas. 20. Ressalte-se que quando os veculos transitam com carga superior ao permitido pela legislao o que est em jogo a proteo de direitos sociais dos trabalhadores previstos no art. 7 da Constituio Federal, alm dos direitos sade, ao trabalho e segurana previstos no art. 6: Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio. Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social: (...) XXII a reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana. 21. Assim, sade e segurana so direitos sociais. de se destacar tambm que o art. 7 da Carta Magna, que enumera alguns direitos os trabalhadores urbanos e rurais, no numerus clausus, pois menciona alm de outros, referindo-se aos direitos dos trabalhadores. 22. Tambm, claro na norma citada o direito dos trabalhadores reduo dos riscos inerentes ao trabalho.
(1) FERNANDES, Fbio Lopes. Disponvel em: <www.ambito-juridico.com.br/site/index.php?n_ link=revista_artigos_leitura&artigo_id=4502> Acesso em: 15.4.2012.

264

MPT 43 inqueritos.pmd

264

08/08/2012, 16:07

23. Em matria trabalhista, o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, essencial sadia qualidade de vida, expresses consagradas pelo art. 225, caput, da Carta Poltica de 1988, est diretamente ligado sade, segurana do trabalhador, ou seja, implantao de meios de preveno contra os acidentes do trabalho e s enfermidades profissionais. 24. Da, o art. 200, inciso VIII, da Constituio Federal atribui ao sistema nico de sade o dever colaborar na proteo do meio ambiente, nele compreendido o do trabalho. 25. H que se ressaltar que a ordem econmica funda-se na valorizao do trabalho humano e na livre-iniciativa, assegurando a todos uma existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os princpios da defesa do meio ambiente, da funo social da propriedade e da busca do pleno emprego, entre outros insertos na disposio do art. 170 da Carta Magna de 1988. 26. O eminente Jos Afonso da Silva, ao comentar o referido dispositivo, ensina que a Constituio consagra uma economia de mercado, de natureza capitalista, no entanto, a ordem econmica d prioridade aos valores do trabalho humano sobre todos os demais valores da economia de mercado. Conquanto se trate de declarao de princpio, essa prioridade tem o sentido de orientar a interveno do Estado na economia, a fim de fazer valer os valores sociais do trabalho que, ao lado da iniciativa privada, constituem o fundamento no da ordem econmica, mas da prpria Repblica Federativa do Brasil (art. 1, IV) (grifo nosso).(2) 27. Ora, se certo que o legislador constituinte preocupou-se com a higidez do empregado (arts. 1, 6, 7 e 170); no menos correto dizer que o legislador infraconstitucional imputou ao empregador o dever de cumprir as normas de Trabalho, segurana e medicina, inclusive aquelas fixadas pelo Ministrio do Trabalho, conforme preceitua os arts. 157, I, e 200, da CLT. CLT 28. Assim, como se v, o trabalho seguro no apenas um princpio, mas sim uma obrigao concreta de todo o empregador. 29. Deste arcabouo emerge o princpio da preveno que deve guiar as questes de sade e segurana do trabalho. No h que se esperar a ocorrncia de acidentes envolvendo o transporte de cana no estabelecimento da r para que sejam tomadas medidas. 30. O que se pretende com a promoo da presente Ao Civil Pblica , em suma, fazer com que o requerido cumpra seu papel social, constitucionalmente consagrado, e passe a garantir o direito dos trabalhadores sade e segurana no trabalho, para que no sejam submetidos a condies de risco acima do tolerado para a atividade que desenvolvem.
(2) Curso de direito constitucional positivo. 9. ed. So Paulo: Malheiros, p. 668.

265

MPT 43 inqueritos.pmd

265

08/08/2012, 16:07

2.3. Motoristas segurana no trabalho 31. O tema de segurana na direo de caminhes no especfico do direito do trabalho, eis que em virtude de ser questo afeta circulao de veculos em geral, submete-se a legislao prpria, notadamente o Cdigo Nacional de Trnsito e resolues do Contran. 32. Assim, pouco provvel que um dia exista uma Norma Regulamentadora do Ministrio do Trabalho e Emprego sobre o tema. 33. Entretanto, no se pode por isso dizer que os empregadores no tm que se ocupar da segurana dos motoristas. Claro que lhes exigida a observncia da legislao de trnsito, que por sinal tem como maior mote justamente a segurana. 34. Compulsando a NR-31, constata-se diversas disposies que determinam que o empregador deve adotar medidas para eliminao de riscos, seno vejamos: 31.3.3 Cabe ao empregador rural ou equiparado: (...) b) realizar avaliaes dos riscos para a segurana e sade dos trabalhadores e, com base nos resultados, adotar medidas de preveno e proteo para garantir que todas as atividades, lugares de trabalho, mquinas, equipamentos, ferramentas e processos produtivos sejam seguros e em conformidade com as normas de segurana e sade; c) promover melhorias nos ambientes e nas condies de trabalho, de forma a preservar o nvel de segurana e sade dos trabalhadores; d) cumprir e fazer cumprir as disposies legais e regulamentares sobre segurana e sade no trabalho; (...) h) assegurar que se fornea aos trabalhadores instrues compreensveis em matria de segurana e sade, bem como toda orientao e superviso necessrias ao trabalho seguro; (...) l) adotar medidas de avaliao e gesto dos riscos com a seguinte ordem de prioridade: 1. eliminao dos riscos; 2. controle de riscos na fonte; 3. reduo do risco ao mnimo atravs da introduo de medidas tcnicas ou organizacionais e de prticas seguras inclusive atravs de capacitao; (...).

266

MPT 43 inqueritos.pmd

266

08/08/2012, 16:07

[...] 31.6.1 O SESTR, composto por profissionais especializados, consiste em um servio destinado ao desenvolvimento de aes tcnicas, integradas s prticas de gesto de segurana, sade e meio ambiente de trabalho, para tornar o ambiente de trabalho compatvel com a promoo da segurana e sade e a preservao da integridade fsica do trabalhador rural. 31.6.2 So atribuies do SESTR: (...) c) identificar e avaliar os riscos para a segurana e sade dos trabalhadores em todas as fases do processo de produo, com a participao dos envolvidos; d) indicar medidas de eliminao, controle ou reduo dos riscos prioririscos, zando a proteo coletiva; (...) 31.6.3 Cabe aos empregadores rurais ou equiparados proporcionar os meios e recursos necessrios para o cumprimento dos objetivos e atribuies dos SESTR. [...] 31.7.1 A CIPATR tem como objetivo a preveno de acidentes e doenas relacionados ao trabalho, de modo a tornar compatvel permanentemente trabalhador. o trabalho com a preservao da vida do trabalhador. 35. Portanto, no restam dvidas do dever do empregador de proporcionar medidas de eliminao, controle ou reduo dos riscos a que so submetidos os trabalhadores motoristas. No caso concreto, isto se d com a observncia da legislao de trnsito. 36. Quando a empresa utiliza veculos em configurao desconforme com as normas de trnsito, ou com excesso de peso, submete seus empregados a riscos de acidentes fora dos padres tolerados. Ou seja, conduzir um veculo de carga pode ser por si s uma operao de risco, mas conduzi-lo observando as normas de trnsito uma medida de controle ou reduo dos riscos. 2.4. Legislao de trnsito: o enfoque a segurana 37. Observando-se a Lei n. 9.503/1997 (Cdigo Nacional de Trnsito), o que se v, ao lado de regular o funcionamento do trnsito, que o grande enfoque na segurana. 38. J no artigo primeiro do CNT aparece a meno ao direito ao trnsito em condies seguras, e indica que a atuao dos rgos e entidades do Sistema Nacional de Trnsito sempre ter em vista a segurana:

267

MPT 43 inqueritos.pmd

267

08/08/2012, 16:07

Art. 1 O trnsito de qualquer natureza nas vias terrestres do territrio nacional, abertas circulao, rege-se por este Cdigo. (...) 2 O trnsito, em condies seguras, um direito de todos e dever dos rgos e entidades componentes do Sistema Nacional de Trnsito, a estes cabendo, no mbito das respectivas competncias, adotar as medidas destinadas a assegurar esse direito. (...) 5 Os rgos e entidades de trnsito pertencentes ao Sistema Nacional de Trnsito daro prioridade em suas aes defesa da vida, nela includa a preservao da sade e do meio ambiente. 39. Vejamos, na mesma lei, outras menes segurana e aos regramentos aplicveis aos veculos de transporte de carga: Art. 6 So objetivos bsicos do Sistema Nacional de Trnsito: I estabelecer diretrizes da Poltica Nacional de Trnsito, com vistas segurana, fluidez, ao conforto, defesa ambiental e educao para o trnsito, e fiscalizar seu cumprimento; Art. 26. Os usurios das vias terrestres devem: I abster-se de todo ato que possa constituir perigo ou obstculo para o trnsito de veculos, de pessoas ou de animais, ou ainda causar danos a propriedades pblicas ou privadas; II abster-se de obstruir o trnsito ou torn-lo perigoso, atirando, depositando ou abandonando na via objetos ou substncias, ou nela criando qualquer outro obstculo. Art. 28. O condutor dever, a todo momento, ter domnio de seu veculo, . dirigindo-o com ateno e cuidados indispensveis segurana do trnsito. 40. Ainda, os veculos em circulao no so fabricados aleatoriamente, mas com observncia de requisitos de segurana estabelecidos pelos rgos prprios, segundo a destinao: Art. 19. Compete ao rgo mximo executivo de trnsito da Unio: (...) XXV elaborar e submeter aprovao do CONTRAN as normas e veculos, requisitos de segurana veicular para fabricao e montagem de veculos consoante sua destinao. Art. 97. As caractersticas dos veculos, suas especificaes bsicas, configurao e condies essenciais para registro, licenciamento e circulao sero estabelecidas pelo CONTRAN, em funo de suas aplicaes.

268

MPT 43 inqueritos.pmd

268

08/08/2012, 16:07

41. Mencione-se, tambm, que existe a possibilidade de autorizaes especiais, o que ocorre no caso dos veculos de transporte de cana, mas com requisitos tcnicos a serem observados: Art. 21. Compete aos rgos e entidades executivos rodovirios da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, no mbito de sua circunscrio: (...) XIV vistoriar veculos que necessitem de autorizao especial para transitar e estabelecer os requisitos tcnicos a serem observados para a veculos. circulao desses veculos 42. No menos relevante a vedao de modificaes nas caractersticas de fbricas: Art. 98. Nenhum proprietrio ou responsvel poder sem prvia autoripoder, zao da autoridade competente, fazer ou ordenar que sejam feitas no veculo modificaes de suas caractersticas de fbrica. 43. Por fim, mencionamos as normas sobre peso e dimenses de veculos: Art. 99. Somente poder transitar pelas vias terrestres o veculo cujo peso e dimenses atenderem aos limites estabelecidos pelo CONTRAN. Art. 103. O veculo s poder transitar pela via quando atendidos os requisitos e condies de segurana estabelecidos neste Cdigo e em normas do CONTRAN. Art. 117. Os veculos de transporte de carga e os coletivos de passageiros devro conter, em local facilmente visvel, a inscrio indicativa de sua tara, do peso bruto total (PBT), do peso bruto total combinado (PBTC) ou capacidade mxima de trao (CMT) e de sua lotao, vedado o uso em desacordo com sua classificao. 44. A regulamentao sobre a aferio de peso de veculos foi prevista no art. 323 do CTB, a qual foi regulamentada pela Resoluo CONTRAN n. 258/ 2007. Esta resoluo em seu art. 5 admitiu uma tolerncia de 5% (cinco por cento) no peso dos veculos, o que obviamente poder ser aceito nestes autos. 45. Portanto, no restam dvidas que a legislao de trnsito editada com vistas segurana, e que existem dimenses e pesos mximos das cargas estabelecidos para cada categoria de veculo, tanto para a fabricao quanto para o uso destes, estabelecidas pelas autoridades de trnsito e que devem ser observadas por todos. 2.5. Os principais veculos utilizados para o transporte de cana-de-acar e a legislao aplicvel 46. Em relao ao transporte de cana-de-acar para o estabelecimento da r foram identificadas duas configuraes especiais de caminhes.

269

MPT 43 inqueritos.pmd

269

08/08/2012, 16:07

47. Registre-se que a Resoluo n. 210 do CONTRAN prev os veculos at o peso mximo de 57 toneladas. Somente com a Resoluo n. 211 do CONTRAN (anexa), que tratou das Combinaes de Veculos de Carga, surgiu a possibilidade de veculos transitando com at 74 toneladas de Peso Bruto Total Combinado PBTC. 48. A permisso de tamanha capacidade foi comemorada pelo setor de transportes no Brasil e coloca o pas entre os que permitem as maiores tonelagens em caminhes nas rodovias. A matria que se transcreve abaixo deve ser do ano de 2006, ano da publicao das resolues mencionadas: As Resolues ns. 210 e 211 do Contran representam uma legislao mais moderna quanto aos limites de peso de caminhes e cargas, que coloca novas opes de composies disposio do transportador e pode fazer o custo-Brasil diminuir. Nas pginas seguintes, voc conhecer algumas das novidades e poder verificar se no existem equipamentos mais produtivos para a sua atividade. Essa grande variedade, fruto do que foi estabelecido nas Resolues ns. 210 e 211 do Contran (Conselho Nacional de Trnsito), representa o atendimento de uma srie de pleitos dos transportadores e permite aumentar a produtividade do transporte sem dano adicional para as rodovias, segundo o assessor tcnico da NTC & Logstica, Neuto Gonalves dos Reis, que participou dos debates sobre as duas resolues na Cmara Temtica de Assuntos Veiculares do Contran. Como ambas tratam da questo do peso, esto sendo chamadas, em conjunto, de nova lei da balana. Com essas resolues, que entraram em vigor em 1 de janeiro, o Brasil consolida-se como um dos pases que admitem maior peso bruto dos veculos de carga. Na faixa de 57 toneladas, como ns, s na Austrlia, no Canad e nos pases nrdicos (Sucia, Dinamarca e vizinhos), informa Neuto. Segundo ele, nos Estados Unidos tambm se permitem grandes pesos brutos, mas em muitos casos preciso AET (Autorizao Especial de Trnsito). J na maior parte da Europa, o PBTC mximo de 45 toneladas o mesmo de um caminho brasileiro com semirreboque comum de trs eixos e 16 metros de comprimento. Disponvel em: <http://www.cargapesada.com.br/edicoesanteriores/ edicao132/composicoes132.php> Acesso em: 15.4.2012, com grifo nosso. 49. Outras configuraes de caminhes so usadas no transporte de cana-de-acar para moagem, mas as principais so o treminho e o rodotrem. 50. O TREMINHO composto de trs unidades de carga: uma unidade tratora com carga (chamada tambm de prancha) + duas unidades chamadas reboques, no total de 7 eixos e Peso Bruto mximo de 63 toneladas.

270

MPT 43 inqueritos.pmd

270

08/08/2012, 16:07

ESQUEMA 1: TREMINHO

51. A outra combinao mais utilizada o RODOTREM, composto de trs unidades, sendo duas de carga: uma unidade tratora + uma unidade de carga chamada semirreboque + outra unidade de carga chamada reboque, no total de 9 eixos e Peso Bruto Mximo de 74 toneladas. ESQUEMA 2: RODOTREM

2.6. 2.6. Autorizao especial de trnsito 52. A Resoluo n. 211 do CONTRAN disciplina em seu art. 1 que: As Combinaes de Veculos de Carga CVC, com mais de duas unidades, includa a unidade tratora, com peso bruto total acima de 57 t ou com comprimento total acima de 19,80m, s podero circular portando Autorizao Especial de Trnsito AET (grifamos). Em seu art. 2, por sua vez, so elencados requisitos para a concesso deste AET. 53. Portanto, o que se v que os veculos do transporte de cana-de-acar j circulam sob condies especiais, em decorrncia da grande dimenso e peso, o que por certo afeta a segurana dos seus condutores e dos demais usurios das vias. Por isso, tm limitao de horrio, velocidade, sinalizao e outras regras, as quais sempre constaro da AET. 54. E mais, o que se nota nas duas Resolues citadas o limite definitivo de PBTC Peso Bruto Total Combinado: 74 toneladas. 55. Assim, na tonelagem permitida j se est diante de permisso excepcional de circulao. So veculos de um porte e peso muito grande. Trinta metros de comprimento e 74 toneladas. Um veculo sedan mdio mede menos de cinco metros e pesa por volta de 1,2 toneladas. Logo, o rodotrem tem comprimento superior a seis carros e pesa mais de sessenta vezes o peso um carro mdio. 56. Inquestionvel que so veculos que circulam em menor velocidade, com mais riscos nas curvas e frenagens, e de manobras mais lentas.

271

MPT 43 inqueritos.pmd

271

08/08/2012, 16:07

57. Entretanto, o que se constata que acintosamente a r potencializa os riscos para seus empregados quanto determina, permite ou tolera a circulao dos veculos com peso de at mais de 100% do total permitido, bem como aumenta a dimenso dos veculos em at 50%. 2.7. situao 2.7. Da situao encontrada 58. A empresa apresentou as AETs (Autorizaes Especiais de Trnsito) dos veculos utilizados no transporte de cana para moagem e diversos documentos como CMC (Controle de Movimentao de Cana), Boleto de Pesagem de Cana e Listagem de Cargas Fechadas, o que possibilitou uma anlise pormenorizada da situao em seu estabelecimento. 59. O que se constatou foi que, embora possuindo autorizao para circularem com 63 ou 74 toneladas, os veculos circulam geralmente com mais de 100 toneladas e em certo caso com at 147 toneladas, que mais de 130% do peso permitido. Quanto dimenso, o veculo chamado treminho que composto de trs unidades de carga foi encontrado com mais dois reboques, formando um comboio com cinco unidades de carga. 60. Para visualizar a gravidade do problema, foi feita uma tabela com algumas pesagens aleatrias escolhidas dentre os documentos encaminhados pela empresa a este Parquet (fls. 56-2419). O nmero de folha da AET na tabela a do inqurito civil. TIVA ILUSTRATIV TABELA ILUSTRATIVA
N. de pesagem 83146 64642 64636 64643 64638 64715 64717 64696 64773 64752 64894 64884 64831 64826 N. do caminho 11 152 6 496 12 16 153 63 64 7 616 79 619 622 Peso encontrado (kg) 126.440 140.980 113.180 104.680 126.380 147.780 123.420 131.980 107.080 105.940 107.940 113.840 103.480 104.320 Peso permitido (kg) 62.973 62.970 62.857 62.502 62.973 62.973 62.760 62.973 62.973 62.973 74.000 62.601 73.923 74.000 Peso Percenem tual em excesso excesso (kg) (%) 63.467 100,78 78.010 123,88 50.323 80,06 42.178 67,48 63.407 100,69 84.807 134,67 60.660 96,65 69.007 109,58 44.107 70,04 42.967 68,23 33.940 45,86 51.239 81,85 29.557 39,98 30.320 40,97

Placa do caminho DBM 5384 DBC 0469 DPE 9950 DJR 0531 DBM 5386 DPE 1533 EGK 8350 HEH 2055 HEH 2056 DPE 1345 EFO 0406 AHW 3758 EGK 8359 HEH 2081

AET

fl. 133 fl. 129 fl. 145 fl. 165 fl. 124 fl. 149 fl. 111 fl. 115 fl. 107 fl. 240 fl. 247 fl. 103 fl. 169 fl. 176

272

MPT 43 inqueritos.pmd

272

08/08/2012, 16:07

N. de pesagem 72284 72262 71490 71513 71494 71501 71503 71495 71516 71507 71499 71554 71617 71606 71568 82126 82137 82141 82151 82148 82088 82163 82165 82189 82261

N. do caminho 62 153 11 12 111 65 61 152 496 79 66 64 111 7 12 622 15 156 151 61 63 62 65 66 16

Placa do caminho DBM 7322 EGK 8350 DBM 5384 DBM 5386 ADM 8803 HEH 2054 BWT 4340 DBC 0469 DJR 0531 AHW 3758 BXE 0976 HEH 2056 ADM 8803 DPE 1345 DBM 5386 HEH 2081 DPE 1542 EGK 8073 CGR 7861 BWT 4340 HEH 2055 DBM 7322 HEH 2054 BXE 0976 DPE 1533

Peso encontrado (kg) 137.160 133.400 130.980 135.720 114.980 137.280 109.940 134.460 121.400 126.040 124.400 109.860 111.680 107.280 145.520 105.520 107.500 103.860 110.760 106.380 110.660 112.580 107.220 110.940 106.880

Peso permitido (kg) 62.970 62.760 62.973 62.973 62.870 62.973 62.604 62.970 62.502 62.601 62.601 62.973 62.870 62.973 62.973 74.000 63.000 73.923 62.601 62.604 62.973 62.970 62.973 62.601 62.973

AET

fl. 157 fl. 111 fl. 133 fl. 137 fl. 161 fl. 236 fl. 153 fl. 129 fl. 165 fl. 103 fl. 141 fl. 107 fl. 161 fl. 240 fl. 137 fl. 176 fl. 201 fl. 228 fl. 124 fl. 153 fl. 115 fl. 157 fl. 236 fl. 141 fl. 149

Peso Percenem tual em excesso excesso (kg) (%) 74.190 117,82 70.640 112,56 68.007 107,99 72.747 115,52 52.110 82,89 74.307 118,00 47.336 75,61 71.490 113,53 58.898 94,23 63.439 101,34 61.799 98,72 46.887 74,46 48.810 77,64 44.307 70,36 82.547 131,08 31.520 42,59 44.500 70,63 29.937 40,50 48.159 76,93 43.776 69,93 47.687 75,73 49.610 78,78 44.247 70,26 48.339 77,22 43.907 69,72

61. Ora, esta tabela apenas uma exemplificao. No CD anexo, entregue pela empresa, verifica-se que em alguns meses foram realizadas mais de 3.000 viagens com excesso de carga, e em toda a safra 2011 foram mais de 10.000 viagens irregulares. 62. Por todo o exposto, o excesso de carga ou de comprimento, que situao de aumento de riscos de acidentes para os condutores, prtica comum na empresa, enquanto que o seu dever era adotar medidas para eliminar ou minimizar os riscos. 63. Veja-se que tambm os empregados ficam expostos a outro risco: responderem processos criminais decorrentes de envolvimento em acidentes com morte de outras pessoas quando a situao de risco foi criada pelo empregador. 64. Alm da exposio do prprio condutor do veculo com excesso de peso, por certo os demais empregados do estabelecimento veem aumentar os riscos a

273

MPT 43 inqueritos.pmd

273

08/08/2012, 16:07

que esto expostos quando tambm circulam na rea de influncia da usina em meio a tantos veculos irregulares. Sejam outros motoristas ou mesmo quaisquer trabalhadores circulando em carros prprios ou nibus para chegarem aos locais de trabalho. 2.8. Outras consideraes sobre sobrepeso 65. A problemtica do sobrepeso no transporte de cargas ocasiona grandes danos a vrias esferas de interesses. Desde os riscos sade e segurana dos motoristas de carga, at problemas relativos trafegabilidade em condies normais, a vida e a sade das pessoas, impondo maior custeio aos cofres pblicos com a recuperao da malha rodoviria e com o pagamento de indenizaes, seguros, sade e previdncia social, decorrentes de acidentes de trnsito por defeitos na via. Dentre todas as consequncias danosas, ressaltam-se as consequncias sade e segurana do trabalhador, tema enfoque da presente Ao Civil Pblica. 66. O engenheiro Mestre Rubem Penteado de Melo aponta, em seu artigo O excesso de carga e a (In)segurana viria(3), os principais efeitos do transporte de carga em sobrepeso: Os principais impactos do excesso de peso nos veculos de carga para a segurana viria so os seguintes: a) Na Capacidade de Frenagem do veculo ou do conjunto de veculos veculos: Pelo aumento da distncia de parada; Pelo superaquecimento do sistema de freio. b) Na estabilidade do conjunto conjunto: Pela reduo do seu limite de tombamento. c) Nos danos ao prprio veculo: No consumo de diesel, desgaste dos pneus e danos na suspenso e na estrutura do veculo. d) Nos danos ao pavimento: Pelo rastro que deixam para outros acidentes acontecerem. (grifamos) 67. Ora, fato notrio que a reduo da capacidade de frenagem, a instabilidade do conjunto, o desgaste dos pneus e os danos na suspenso e na estrutura do veculo aumentam vertiginosamente a possibilidade de ocorrncia de acidentes de trnsito, colocando em risco a vida dos motoristas que realizam o transporte de carga.
(3) MELO, Rubem Penteado de. O excesso de carga e a (In)segurana viria. Disponvel em: <http://www.vias-seguras.com/os_acidentes/acidentes_de_caminhoes/caminhoes_excesso_ de_peso_risco_de_acidente> Acesso em: 11.1.2012.

274

MPT 43 inqueritos.pmd

274

08/08/2012, 16:07

68. No que diz respeito frenagem, em especial, h que se registrar que a regulagem em veculos com mais de uma unidade de carga a regulagem dos freios elemento de destaque e com relao muito direta com a segurana do conjunto. A regulagem de freios para a tonelagem permitida no a mesma para a situao em que h excesso de carga. 69. Ademais, ainda que tecnicamente os veculos possam ser fabricados com tecnologia para transporte de carga superior a 74 toneladas, as autoridades de trnsito fixam os pesos mximos no apenas com base nos veculos. Outros parmetros so utilizados, como as condies das vias, a circulao dos demais veculos e todo um conjunto de fatores tendo em vista a segurana do trnsito. 70. Uma pesquisa(4) realizada a partir de dados do DATATRAN e DPRF revela que o tipo de veculo que mais se envolve em acidentes de trnsito so os caminhes. Alm disso, constatou-se que, nestes acidentes, a taxa de mortalidade dos condutores so efetivamente superiores em relao aos outros envolvidos. Vejamos:

MORT MORTOS - CONDIO Acidente/caminhes veculo carga - rodovias federais - 2004/2007 Condio mortos Condutor Passageiro Pedestre Outros Total
Fonte: DATATRAN/DPRF.

Ano 2004 1529 914 214 9 2666

Ano 2007 1873 963 279 9 3124

71. Assim, diante dos dados levantados e analisados, possvel concluir que a r vem descumprindo reiteradamente todo o ordenamento jurdico de normas protetivas segurana dos trabalhadores motoristas, mormente o mandamento constitucional acerca da reduo dos riscos inerentes ao trabalho como um direito de todos os trabalhadores urbanos e rurais (art. 7, XXII), colocando em risco a vida dos seus empregados. Nesses termos, o que se pretende com a promoo da presente Ao Civil Pblica fazer com que a Requerida cumpra seu papel social, constitucionalmente consagrado, e passe a garantir o direito dos motoristas ao trabalho seguro.

(4) Disponvel em: <http://www.frentetransitoseguro.com.br/artigos/924-acidentes-com-veiculosde-cargas-uma-analise-sobre-acidentes-de-transito-com-caminhoes-nas-rodovias> Acesso em: 11.1.2012.

275

MPT 43 inqueritos.pmd

275

08/08/2012, 16:07

2.9. Do dano moral coletivo 72. A Lei de Ao Civil Pblica em seu art. 1, inciso IV, prev a responsabilidade patrimonial para reparao a qualquer interesse difuso ou coletivo. 73. Por isso, alm das obrigaes pleiteadas, pede-se tambm a indenizao por dano aos interesses coletivos da categoria ocasionados pelas prticas irregulares perpetradas. 74. Com efeito, a conduta da r ao descumprir o arcabouo jurdico trabalhista de proteo aos obreiros, causou e vem causando danos de natureza material aos empregados, conforme fundamentao e, por fim, prpria sociedade, de forma difusa, na medida em que viola os direitos constitucionalmente garantidos aos trabalhadores urbanos e rurais. 75. Portanto, a leso perpetrada pelo ru enquadra-se perfeitamente na definio do art. 81, pargrafo nico, do Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei n. 8.078/1990), que assim dispe: Art. 81. (...) Pargrafo nico. A defesa coletiva ser exercida quando se tratar de: I interesses ou direitos difusos, assim entendidos, para efeitos deste Cdigo, os transindividuais, de natureza indivisvel, de que sejam titulares pessoas indeterminadas e ligadas por circunstncias de fato; II interesses ou direitos coletivos, assim entendidos, para os efeitos deste Cdigo, os transindividuais, de natureza indivisvel de que seja titular grupo, categoria ou classe de pessoas ligadas entre si ou com a parte contrria por uma relao jurdica base. 76. Atravs do exerccio desta Ao Civil Pblica pretende o Ministrio Pblico do Trabalho no s o cumprimento de normas jurdicas, por meio da imposio de obrigaes ao ru, como tambm a definio das responsabilidades por ato ilcito que cause danos patrimoniais e morais a quaisquer interesses difusos ou coletivos. 77. Por conseguinte, busca-se, aqui, a reparao do dano causado pela empresa coletividade dos empregados que contratados por ela (direito coletivo), como tambm prpria sociedade (direito difuso) emergente da conduta ilcita perpetrada, cuja responsabilidade pode e deve ser apurada atravs de ao civil pblica. 78. Ressalte-se, por oportuno, que somente com a condenao no pagamento de indenizao pelos danos de natureza coletiva e difusa causados que os maus empregadores passaro a respeitar a ordem jurdica vigente e os direitos dos trabalhadores. Do contrrio, continuar sendo manifestamente vantajoso descumprir a lei e, somente aps ser acionado judicialmente, por alguns deles, pagar os direitos trabalhistas, ainda assim aps a longa tramitao do processo ou seno por meio de acordo, em valores infinitamente inferiores ao devido.

276

MPT 43 inqueritos.pmd

276

08/08/2012, 16:07

79. A responsabilidade no penal decorrente de ato ilcito implica uma condenao em dinheiro (Lei n. 7.347/1985, art. 3), levando-se em conta a natureza do ato ilcito, a gravidade da leso e o comprometimento do bem jurdico violado. 80. Quanto ao conceito de DANO MORAL COLETIVO, convm socorrermos dos ensinamentos do doutrinador Carlos Alberto Bittar Filho, profundo estudioso do tema: Dano moral coletivo a injusta leso da esfera moral de uma dada comunidade, ou seja, a violao antijurdica de um determinado crculo de valores coletivos. Quando se fala em dano moral coletivo, est-se fazendo meno ao fato de que o patrimnio valorativo de uma certa comunidade (maior ou menor), idealmente considerado, foi agredido de maneira absolutamente injustificvel do ponto de vista jurdico: quer isso dizer, em ltima instncia, que se feriu a prpria cultura, em seu aspecto imaterial.(5) 81. A Carta Magna no Ttulo II, arts. 5 ao 17, cuidou de definir os Direitos e Garantias Fundamentais, sendo de se destacar os direitos e garantias previstos nos Captulos I e II, que tratam, respectivamente, dos direitos e deveres individuais e coletivos e dos direitos sociais, que expressam os valores individuais e coletivos que os constituintes reconheceram como de grande relevncia para a sociedade, inserindo-os na Lei Fundamental do Pas. 82. O conceito de dano moral coletivo, a que se alude, provm da teoria dos danos coletivos que, segundo Caio Mrio da Silva Pereira (Responsabilidade civil. Rio de Janeiro: Forense, 1991): podem revestir formas ou expresses variadas: danos a toda uma coletividade, ou aos indivduos integrantes de uma comunidade, ou danos causados a uma pessoa jurdica, com reflexo nos seus membros componentes. 83. Na tica de Carlos Alberto Bittar Filho, op. cit.: dessas definies exsurgem os fios mais importantes na composio do tecido da coletividade: os valores. Resultam eles, em ltima instncia, da amplificao, por assim dizer, dos valores dos indivduos componentes da coletividade. Assim como cada indivduo tem sua carga de valores, tambm a comunidade, por ser um conjunto de indivduos, tem uma dimenso tica. Mas essencial que se assevere que a citada amplificao desatrela os valores coletivos das pessoas integrantes da comunidade quando individualmente consideradas. Os valores coletivos, pois, dizem respeito comunidade como um todo, independentemente de suas partes. 84. Assim, sendo os valores coletivos fruto da amplificao dos valores dos indivduos, a ofensa queles certamente ter repercusso sobre os indivduos integrantes da comunidade ou coletividade lesada. Tal repercusso pressupe o dano coletivo, na medida em que os interesses coletivos apresentam-se como
(5) Cf. artigo publicado na Revista de Direito do Consumidor, n. 12, Revista dos Tribunais, p. 45/ 61, out./dez. 1994.

277

MPT 43 inqueritos.pmd

277

08/08/2012, 16:07

sntese dos interesses individuais, expurgados de seu contedo egostico. Neste diapaso, o dano moral coletivo desponta como sendo a violao em dimenso transindividual dos direitos da personalidade. Se o particular sofre uma dor psquica ou passa por uma situao vexatria, a coletividade, vtima de dano moral, sofre de desapreo, descrena em relao ao poder pblico e ordem jurdica. Padece a coletividade de intranquilidade e insegurana. 85. Conclui-se, pois, que a r, ao no cumprir as normas protetivas ao trabalhador, viola interesses e direitos juridicamente relevantes para toda a sociedade, configurando DANO MORAL COLETIVO, com repercusso no s sobre os trabalhadores diretamente envolvidos, como sobre toda a sociedade, aviltada em seus valores sociais, cabendo, ento, falar-se em LESO A INTERESSES METAINDIVIDUAIS, em todas as suas modalidades: difusos, coletivos ou individuais homogneos. 86. No campo do dano moral a teoria da responsabilidade civil se aplica mediante a imposio de indenizaes que tm dupla funo: punitiva para o infrator e compensatria para o lesado, seja na seara das aes individuais ou coletivas. Nestas, a doutrina e jurisprudncia conferem tambm s indenizaes um carter preventivo-pedaggico, na medida em que, embora do ato omissivo ou comissivo violador dos interesses metaindividuais socialmente relevantes no resulte efetivo prejuzo individualmente considerado, ainda assim tem cabimento a indenizao pelo simples fato da violao queles interesses ter potencializado a configurao do dano, isto , pune-se preventiva e pedagogicamente o infrator dos interesses metaindividuais pelo dano potencial a que deu causa. 87. Ocorrido o dano moral coletivo ou difuso na relao de emprego, forma-se, ope legis, uma relao jurdica obrigacional, assim alinhada sujeito ativo: a coletividade de trabalhadores lesada, que deve estar representada pelo ente exponencial portador adequado dos interesses lesados (sindicatos e/ou MPT); sujeito passivo: o empregador, causador do dano, que tem o dever de reparao; objeto: a reparao, que pode ser de natureza no pecuniria (adequao da conduta do infrator s exigncias legais, mediante a condenao em obrigaes de fazer ou de no fazer), e pecuniria. 88. Portanto, com a presente ao, busca-se a compensao pelo dano moral difuso e coletivo, com reflexo sobre os valores difusos e coletivos social e juridicamente relevantes, decorrente da violao de interesses coletivos e difusos tutelados pela ordem jurdica vigente. 89. Destaque-se que a reparao pelas leses a interesses difusos e que afetam toda a sociedade, no se confundem com as reparaes individuais que venham a ser impostas. Ou seja, a indenizao genrica aqui acordada no quita, nem parcialmente, nem muito menos, integralmente, qualquer indenizao conferida individualmente a algum lesado identificvel, face o efeito in utilibus da coisa julgada nas aes coletivas, nos termos dos arts. 103 e 104 da Lei n. 8.078/1990. 90. A reparao genrica provm de uma viso mais socializante do Direito, sustentada pelos juristas modernos, em que se busca ressaltar o carter

278

MPT 43 inqueritos.pmd

278

08/08/2012, 16:07

transindividual de determinados valores, fundamentais para a organizao social e o bem comum. Neste sentido, tal reparao devida, no s pela dificuldade de se reconstituir o mal j impingido coletividade, mas tambm, por j ter ocorrido a transgresso do ordenamento jurdico vigente. 91. No caso dos autos, o ordenamento jurdico flagrantemente aviltado pela empresa que visando a obteno de lucro fcil, favorece a inobservncia do arcabouo jurdico de proteo ao trabalhador. 92. Os valores da condenao in pecunia, relativos ao ressarcimento dos danos causados a interesses coletivos e difusos, objeto desta ao civil pblica, devem ser destinados reconstituio dos bens lesados, conforme previsto no art. 13 da Lei n. 7.347/1985: Art. 13. Havendo condenao em dinheiro, a indenizao pelo dano causado reverter a um fundo gerido por um Conselho Federal ou por Conselhos Estaduais de que participaro necessariamente o Ministrio Pblico e representantes da comunidade, sendo seus recursos destinados reconstituio dos bens lesados. 93. No caso da defesa de interesses coletivos e difusos na rea trabalhista, deve-se buscar um fundo compatvel com o interesse lesado. Nesse sentido, a indenizao postulada em juzo atravs da ao civil pblica de natureza trabalhista, bem como a possvel multa imposta pelo descumprimento da sentena nela prolatada, pode reverter em favor do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT), institudo para proteger o trabalhador contra os males do desemprego. 94. Evidentemente que outras formas de reparao a favor da coletividade podem ser viabilizadas durante a fase de execuo, eis que a destinao ao FAT se faz pela falta de um fundo especfico e os atores sociais da localidade (Magistratura, Ministrio Pblico, sindicatos e outros agentes da sociedade organizada) esto preparados para definir a melhor forma de reparao no caso concreto. 95. Sabe-se que fixar o quantum de indenizao pelo dano moral coletivo no nada fcil; todavia, pode-se buscar parmetros na quantidade de trabalhadores afetados, na durao da conduta ilcita, no porte das empresas, entre outros. 96. O dano moral coletivo que ora se pleiteia a indenizao tem origem em uma conduta reiterada apontada nessa ao. Ora, como demonstrado, a empresa desrespeita os limites de carga mxima em at 130% de excesso! 97. O entendimento doutrinrio-jurisprudencial consolidado no sentido de que o valor reparatrio e punitivo deve ser fixado com intuito de manter a reparao sem se desprezar o poder econmico do Ru. 98. Sabe-se que foram mais de 10.000 viagens com excesso de peso. 99. Por todas essas consideraes sobre o ru, pelo nmero de trabalhadores atingidos, pela durao da prtica, observados os princpios da razoabilidade e proporcionalidade, entende o autor que o valor da indenizao deva ser fixado em R$ 5.000.000,00 (cinco milhes de reais).

279

MPT 43 inqueritos.pmd

279

08/08/2012, 16:07

2.10. Consideraes sobre obrigaes de no fazer e da antecipao dos efeitos da tutela 100. O maior desafio do processo a exteriorizao daquilo estabelecido nas relaes jurdicas processuais e materiais. O conflito de interesses caracterizado por uma pretenso resistida ocasiona o ajuizamento de uma ao, incitando o Estado-Juiz a intervir e promover a cognio acerca do direito material envolvido. 101. Tal interveno no pode se limitar a declarao da titularidade do direito. Hoje, a preocupao maior acerca da efetividade do processo, ou seja, da concretizao da deciso tomada pelo Estado. 102. O processo judicial no possui fim em si mesmo. Ele apenas a instrumentalizao da jurisdio, um meio pelo qual o Estado intervm nos conflitos, buscando a festejada pacificao social segundo os ditames legais. 103. Assim, deve-se buscar sempre a efetividade do processo, pois no sendo esta alcanada a tutela jurisdicional imprestvel. 104. In casu, pretende-se o cumprimento dos limites mximos de peso e dimenses de cada carga transportada pela reclamada, alm da prestao pecuniria referente ao dano moral coletivo. Esta ltima tutela, pela clssica concesso de pecnia nas decises judiciais, dispensa maiores comentrios. 105. Quanto s obrigaes de fazer e no fazer em tutela coletiva, cujo enfoque a preveno, muito mais presente deve estar a preocupao com a efetividade da tutela jurisdicional. 106. O art. 84 do Cdigo de Defesa do Consumidor e o art. 461 do Cdigo de Processo Civil representam resposta necessidade de uma tutela efetiva. Vejamos o entendimento do Ilustre doutrinador Luiz Guilherme Marinoni (Tutela inibitria. 4. ed. p. 163): [os arts. 461 e 84] Trata-se, em outras palavras, de normas que foram ditadas em razo do peso do princpio da efetividade, e que devem ser lidas e interpretadas luz desse princpio. Est presente na prpria dico dos arts. 461 e 84, uma ntida preocupao com a efetividade do processo. Esses artigos, ao afirmarem que o juiz poder conceder a tutela especfica ou o resultado prtico equivalente ao do adimplemento, demonstram uma inegvel inteno de viabilizar a tutela efetiva e adequada dos direitos. 107. A deciso do magistrado deve coagir o lesante ao cumprimento da sentena. Como dito, no basta a mera ordem se esta no cominar uma sano EFETIVA pelo descumprimento, a fim de se obter concretamente aquilo pleiteado pela parte autora e concedido pelo julgador. 108. Nesta linha o entendimento de Luiz Guilherme Marinoni (Curso de processo civil. 3. ed. p. 117, v. 1: teoria geral do processo):

280

MPT 43 inqueritos.pmd

280

08/08/2012, 16:07

O direito fundamental tutela jurisdicional efetiva incide sobre o legislador e o juiz, ou seja, sobre a estruturao legal do processo e sobre a conformao dessa estrutura pela jurisdio. Assim, obriga o legislador a instituir procedimentos e tcnicas processuais capazes de permitir a realizao das tutelas prometidas pelo direito material e, inclusive, pelos direitos fundamentais materiais, mas que no foram alcanadas distncia da jurisdio. Nesse sentido se pode pensar, por exemplo: i) nos procedimentos que restringem a produo de determinadas provas; ou ii) na discusso de determinadas questes, iii) nos procedimentos dirigidos a proteger os direitos transindividuais, iv) na tcnica antecipatria, v) nas sentenas e vi) nos meios de execuo diferenciados. (...) Porm, no basta parar na ideia de que o direito fundamental tutela jurisdicional incide sobre a estruturao tcnica do processo, pois supor que o legislador sempre atende s tutelas prometidas pelo direito material e s necessidades sociais de forma perfeita constitui ingenuidade inescusvel. (...) O encontro da tcnica processual adequada exige a interpretao da norma processual de acordo com o direito fundamental tutela jurisdicional efetiva e, tambm, para se evitar a declarao da sua inconstitucionalidade, o seu tratamento atravs das tcnicas a interpretao conforme e da declarao parcial de nulidade sem reduo do texto; (...) a concretizao da norma processual deve tomar em conta as necessidades de direito material reveladas no caso, mas a sua instituio decorre, evidentemente, do direito fundamental tutela jurisdicional efetiva. (...) as necessidades do caso concreto podem reclamar tcnica processual no prevista em lei, quando o juiz poder suprir a omisso obstaculizadora da realizao do direito fundamental tutela jurisdicional mediante o que se pode denominar de tcnica de controle da inconstitucionalidade por omisso. 109. Em suma, na tutela jurisdicional de obrigaes de fazer e no fazer deve-se buscar meios efetivos de cumprimento da deciso. 110. Outra disposio do Cdigo de Processo Civil tambm trata do tema, o art. 287, in verbis: Art. 287. Se o autor pedir que seja imposta ao ru a absteno da prtica de algum ato, tolerar alguma atividade, prestar ato ou entregar coisa, poder requerer cominao de pena pecuniria para o caso de descumprimento da sentena ou da deciso antecipatria de tutela. 111. No sentido prtico da fixao de multas e penalidades, h que se considerar as possibilidades de incidncia destas e os meios de apurao.

281

MPT 43 inqueritos.pmd

281

08/08/2012, 16:07

112. Por isto, para certas obrigaes a multa deve ser fixada por constatao, para outras multas dirias, para outras multas peridicas diferentes de diria, para outras multas progressivas e outras formas mais. Todas esto autorizadas pela legislao atual. 113. No caso em tela, a obrigao de no fazer ora requerida, consistente na absteno da empresa determinar, permitir, ou tolerar a circulao de veculos com excesso de peso ou dimenso, pode ser desrespeitada vrias vezes em um s dia, eis que em um nico dia a empresa carrega e descarrega os caminhes inmeras vezes. Sendo assim, dever ser fixada multa a ser aplicada por cada carga que circular de forma irregular. 114. A violao de direitos no caso em tela necessita do deferimento de antecipao dos efeitos da tutela para cessar/inibir a repetio da ilicitude. 115. H fundamento jurdico para isto. Enuncia a Lei da Ao Civil Pblica: Art. 11. Na ao que tenha por objeto o cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer, o juiz determinar o cumprimento da prestao da atividade devida ou a cessao da atividade nociva, sob pena de execuo especfica, ou de cominao de multa diria, se esta for suficiente ou compatvel, independentemente de requerimento do autor. Art. 12. Poder o juiz conceder mandado liminar, com ou sem justificao prvia, em deciso sujeita a agravo. 116. Alm desta disposio legal, pode fundamentar o pedido de antecipao de tutela a disposio semelhante do Cdigo de Defesa do Consumidor (art. 84) e do Cdigo de Processo Civil (art. 273). 117. Assim, existe autorizao legal para que o Juzo faa cessar imediatamente a atividade nociva, determine o cumprimento das obrigaes de fazer e no fazer e determinar medidas para que ao final o provimento jurisdicional tenha sua eficcia garantida. 118. O fumus boni juris se mostra claro, porquanto os fatos narrados caracterizam ilcitos trabalhistas, as provas j trazidas so irrefutveis. Os inmeros documentos juntados pela prpria reclamada, assim como os Relatrios de Fiscalizao do Ministrio Pblico do Trabalho, demonstram a persistncia da empresa em fazer trafegar veculos em sobrepeso. 119. O periculum in mora evidente na medida em que a conduta nociva tem grave efeito sobre a segurana dos trabalhadores motoristas, pois colocam em risco, a cada dia, suas vidas. 120. Tambm, a prestao jurisdicional final poder demorar, enquanto isso a empresa continuaria lesando o direito de seus empregados. 121. No se requer nada mais que deixe de praticar ilicitudes. Assim, o deferimento do pedido liminar no pode representar qualquer prejuzo r se esta cumprir a lei. Praticar ilicitudes no ordinariamente permitido a quem quer

282

MPT 43 inqueritos.pmd

282

08/08/2012, 16:07

que seja. O que se pretende que as penalidades fixadas atinjam o nimo de quem est descumprindo a lei e assim seja levado cumpri-la. 122. Por todo o exposto, presentes os requisitos exigidos, requer que seja concedida a liminar conforme pedidos a seguir assinalados, com medida necessria para a eficcia da prestao jurisdicional pleiteada.

III DOS PEDIDOS

123. Em face do exposto, o Ministrio Pblico do Trabalho pede liminarmente, em carter de tutela antecipada: a) A determinao reclamada para abster-se de determinar, permitir ou tolerar que motorista que dirija veculo do transporte de cana para moagem em seu estabelecimento trafegue em veculo com excesso de peso ou dimenso, observados os parmetros da legislao de trnsito aplicvel ao veculo, inclusive do limite de tolerncia, seja o motorista empregado seu, de terceiros ou condutor autnomo, sob pena de multa de R$ 5.000,00 (cinco mil reais) por viagem irregular. 124. Pede, tambm, EM CARTER DEFINITIVO: a) A condenao da reclamada para abster-se de determinar, permitir ou tolerar que motorista que dirija veculo do transporte de cana para moagem em seu estabelecimento trafegue em veculo com excesso de peso ou dimenso, observados os parmetros da legislao de trnsito aplicvel ao veculo, inclusive do limite de tolerncia, seja o motorista empregado seu, de terceiros ou condutor autnomo, sob pena de multa de R$ 5.000,00 (cinco mil reais) por viagem irregular. b) A condenao da reclamada a pagar indenizao por danos morais coletivos no importe de R$ 5.000.000,00 (cinco milhes de reais) conforme reais), exposto na fundamentao, reversvel em favor de entidades cuja atuao em prol dos interesses da coletividade represente a recomposio do dano coletivo e difuso, a serem especificadas na execuo.

REQUERIMENTOS IV DOS REQUERIMENTOS

125. Requer ainda o Ministrio Pblico do Trabalho: a) a citao da r para, querendo, comparecer audincia e nela apresentar as defesas que tiver, assumindo, caso no o faa, os efeitos decorrentes da revelia e confisso, com o regular processamento do feito, at seu final, julgando-se os pedidos totalmente procedentes; b) a intimao pessoal dos atos processuais proferidos no presente feito, na pessoa de um dos membros do Ministrio Pblico do Trabalho, na forma

283

MPT 43 inqueritos.pmd

283

08/08/2012, 16:07

do art. 84, inciso IV, da Lei Complementar n. 75/1993, bem como do art. 236, 2, do Cdigo de Processo Civil; e, c) a produo de todos os meios de prova em direito admitidos.

VALOR V DO VALOR DA CAUSA

126. Atribui-se causa o valor de R$ 5.000.000,00 (cinco milhes de reais). Nestes termos, Pede deferimento. Uberlndia/MG, 20 de abril de 2012. Eliaquim Queiroz Procurador do Trabalho

284

MPT 43 inqueritos.pmd

284

08/08/2012, 16:07

ONDUTA CONDUTA ANTISSINDICAL DECORRENTE DA AMPANHA FENSIVA VEICULAO DE CAMPANHA PUBLICITRIA OFENSIVA AO IREITO EXERCCIO DO DIREITO DE GREVE

DA____VARA EXCELENTSSIMO(A) SENHOR(A) JUIZ(ZA) DA____VARA DO TRABALHO DE CUIAB-MT

PROTOCOLO-PLANTO-URGENTE PROTOCOLO-PLANTO-URGENTE O Ministrio Pblico do Trabalho Procuradoria Regional do Trabalho da 23 Regio, com sede na rua Presidente Castelo Branco n. 1.268, edifcio Nasr, bairro Goiabeiras, Cuiab/MT, CEP 78045-610, pela Procuradora do Trabalho que subscreve a presente, vem presena de Vossa Excelncia, com fulcro nos arts. 9; 114, inc. II; 127, 129, incs. II e III da Constituio Federal; art. 1, IV, da Lei n. 7.347/85; Lei n. 7.783/1989, art. 1, propor a presente: AO CIVIL PBLICA COM PEDIDO LIMINAR DE ANTECIPAO DE TUTELA ANTECIPAO em face de: 1. FIEMT FEDERAO DAS INDSTRIAS NO ESTADO DE MATO GROSSO, pessoa jurdica de direito privado, inscrita no CNPJ n. 03.750.189/ 0001-28, com endereo na avenida Historiador Rubens de Mendona, n. 4.193, bairro Centro Poltico Administrativo, Cuiab-MT, CEP 78015-285; 2. CDL CUIAB-CMARA DE DIRIGENTES LOGISTAS DE CUIAB, pessoa jurdica de direito privado, inscrita no CNPJ n. 03.208.618/0001-30, com endereo na avenida Getlio Vargas, n. 750, bairro Centro, Cuiab-MT, CEP 78005-370;

285

MPT 43 inqueritos.pmd

285

08/08/2012, 16:07

3. FACMAT FEDERAO DAS ASSOCIAES COMERCIAIS E EMPRESARIAIS DO ESTADO DE MATO GROSSO, pessoa jurdica de direito privado, inscrita no CNPJ n. 03.132.271/0001-99, com endereo na rua Galdino Pimentel, n. 14, 2 Sobreloja, bairro Centro, Cuiab-MT, CEP: 78005-020; 4. FAMATO FEDERAO DA AGRICULTURA E PECURIA DO ESTADO DE MATO GROSSO, pessoa jurdica de direito privado, inscrita no CNPJ n. 03.489.457/0001-08, com endereo na rua B, esquina com a rua 2, bairro Centro Poltico Administrativo, Cuiab-MT, CEP: 78050-970; 5. FECOMERCIO FEDERAO DO COMRCIO DE BENS, SERVIOS E TURISMO DO ESTADO DE MATO GROSSO, pessoa jurdica de direito privado, inscrita no CNPJ n. 03.484.896/0001-10, com endereo na avenida Historiador Rubens de Mendona, n. 3.501, bairro Miguel Sutil, Cuiab-MT, CEP: 78008000; 6. TELEVISO CENTRO AMRICA LTDA. pessoa jurdica de direito privado, inscrita no CNPJ n. 03.476.876/0001-05, com endereo na rua Marechal Deodoro, n. 504, bairro Santa Helena, Cuiab-MT, CEP 78005-100; 7. TV GAZETA LTDA TV RECORD, pessoa jurdica de direito privado, inscrita no CNPJ n. 21.242.623/0001-40, com endereo na rua Tereza Lobo, s/ n., bairro Concil, Cuiab-MT, CEP: 78048-700; 8. TELEVISO CIDADE VERDE S/A, pessoa jurdica de direito privado, inscrita no CNPJ n. 24.964.108/0001-62, com endereo na avenida Jornalista Archimedes Pereira Lima, n. 1.200, bairro Jardim Itlia, Cuiab-MT, CEP 78015285; 9. RDIO GAZETA FM RDIO REAL FM LTDA. pessoa jurdica de direito privado, inscrita no CNPJ n. 14.911.861/0001-36, com endereo na rua Tereza Lobo, n. 30, bairro Consil , Cuiab-MT, CEP: 78048-700; 10. RDIO JOVEM PAN FM REDE MDIO NORTE DE COMUNICAES LTDA, pessoa jurdica de direito privado, inscrita no CNPJ n. 02.394.582/000163, com endereo na avenida Jornalista Arquimedes Pereira Lima, n. 1.200, sala A, bairro Jardim Itlia, Cuiab-MT, CEP 78048-425; 11. REDE MDIO NORTE DE COMUNICAES LTDA RDIO BAND FM, pessoa jurdica de direito privado, inscrita no CNPJ n. 02.394.582/0001-63, com endereo na avenida Jornalista Arquimedes Pereira Lima, n. 1.200, sala A, bairro Jardim Itlia, Cuiab-MT, CEP 78048-425; 12. RDIO CIDADE DE CUIAB LTDA. pessoa jurdica de direito privado, inscrita no CNPJ n. 00.169.698/0001-73, com endereo na rua Professora Tereza Lobo, n. 319, bairro Senhor dos Passos, Cuiab-MT, CEP: 78048-700; 13. RDIO NAZARENO AM FUNDAO CANTARES DE SALOMO, pessoa jurdica de direito privado, inscrita no CNPJ n. 04.014.026/0001-40, com endereo na avenida Historiador Rubens de Mendona, n. 3.500, Grande Templo, bairro Paiagus, Cuiab-MT, CEP: 78050-000;

286

MPT 43 inqueritos.pmd

286

08/08/2012, 16:07

14. RDIO MEGA 95 FM LTDA. EPP, pessoa jurdica de direito privado, inscrita no CNPJ n. 10.534.269/0001-01, com endereo na rua 18, n. 29, bairro Boa Esperana, Cuiab-MT, CEP: 78068-655; 15. PORTAL G1-MATO GROSSO TELEVISO CENTRO AMRICA LTDA. pessoa jurdica de direito privado, inscrita no CNPJ n. 03.476.876/0001-05, com endereo na rua Marechal Deodoro, n. 504, bairro Santa Helena, Cuiab-MT, CEP 78005-100; 16. SITE MDIA NEWS R4 COMUNICAO LTDA. pessoa jurdica de direito privado, inscrita no CNPJ n. 02.327.858/0001-90, com endereo na avenida Lava-Ps, n. 212, Sala 401, bairro Duque de Caxias, Cuiab-MT, CEP 78043300; E 17. SITE OLHAR DIRETO INTERNET NEWS NETWORK BRASIL LTDA, pessoa jurdica de direito privado, inscrita no CNPJ n. 04.386.647/0001-54, com endereo na avenida Jos Monteiro de Figueiredo, n. 212, sala 502, bairro Duque de Caxias, Cuiab-MT, CEP: 78043-300, pelas razes de fato e de direito a seguir aduzidas.

FA 1. DOS FATOS
Foi protocolada na Procuradoria do Trabalho da 23 Regio manifestao da Central nica dos Trabalhadores e Sindicatos filiados, pedido de providncias ministeriais em face de campanha promovida pelas associaes empresariais Rs (1 a 5 Rus) com o mote GREVE CUSTA CARO que est sendo veiculada nos meios de comunicao Requeridos (6 a 17 rus). Aps, os denunciantes foram recebidos nesta Procuradoria a fim de ouvir as suas reivindicaes, oportunidade em que foi manifestado pelo MPT a instaurao imediata do Inqurito Civil n. 349.2011.23.000/5 cuja cpia integral encontra-se anexa. No curso do Inqurito, ao qual foi dada tramitao de urgncia, foi juntado pela Agncia de Publicidade contratada pelos Rus entidades empresariais, os seguintes documentos: 1. Identificao das pessoas que encomendaram a campanha (que se tratam dos Ru entidades empresariais, 1 ao 5 Rus arrolados); 2. Plano de mdia com a definio de todos os meios de comunicao em que a campanha est ou ser exibida; 3. O perodo de veiculao da campanha; 4. Todas as peas com o contedo da campanha. Ademais, pblica e notria a ampla divulgao da campanha nos meios de comunicao arrolados. Um exemplo das principais mdias divulgadas est contida no endereo <http://www.youtube.com/watch?v=4ihFtx3kNzw>:

287

MPT 43 inqueritos.pmd

287

08/08/2012, 16:07

Ilustrativamente, a mesma mdia tambm divulgada no stio especialmente criado para a campanha www.grevecustacaro.com.br:

288

MPT 43 inqueritos.pmd

288

08/08/2012, 16:07

Outro fato de se destacar que o 1 ao 5 Rus no se identificaram nas propagandas que seria supostamente assinada pelo Frum das Entidades Empresariais. Contudo, dos documentos anexos verifica-se que os 1 ao 5 Rus quem encomendaram a campanha. A atitude dos Rus em veicular tal propaganda trouxe revolta e inconformismo aos trabalhadores organizados por meio das respectivas entidades sindicais conforme demonstra a documentao anexada em que diversas entidades representantes dos trabalhadores requerem providncias ao MPT, bem como por meio das notcias que tm sido veiculadas sobre o assunto. As campanhas atacam diretamente o direito constitucional de greve exercido nos seguintes movimentos paredistas relacionando-as ao aumento de tarifas: MAIO/2009, greve do transporte coletivo de Cuiab; JULHO/2009, aumento da tarifa de nibus para a populao; SETEMBRO/2009, bancrios anunciam greve por tempo indeterminado a partir de hoje; MAIO/2011 tarifa bancria aumenta 124% em trs anos; DEZEMBRO/2010, greve dos aerovirios deve comear hoje; ABRIL/2011, passagens areas sobem 49% no pas. Ademais, a campanha assevera que a greve custa caro porque qualquer aumento significa elevao da carga tributria, veja-se: Fazer Greve um direito garantido pela Constituio. legtimo que as classes faam suas reivindicaes e lutem por melhorias salariais.

289

MPT 43 inqueritos.pmd

289

08/08/2012, 16:07

A sociedade, porm, deve analisar com muito critrio, porque greve custa caro. Qualquer aumento alm dos ndices de capacidade dos governos tributria. significa elevao da carga tributria Ento alm de sofrer com o transtorno da falta de servios, a populao , que paga a diferena. Pense nisso. Afinal, para garantir o direito de uns, no preciso prejudicar no o bolso dos outros. (Grifou-se) Conforme a documentao anexa encaminhada ao MPT pela Agncia Genius Publicidade, o saldo da campanha foi o seguinte: 156 inseres de VTs em emissoras de televiso; 2.120 inseres de udios em emissoras de rdio; 71 dias com banners afixados em stios eletrnicos na internet; Total gasto at o momento pelos Rus entidades empresariais R$ 132.390,00. Diante das irregularidades apuradas e especialmente do ato antissindical perpetrado pelas Rs entidades empresariais por meio de insero de campanha abusiva nos meios de comunicao demandados, no restou outra alternativa a este rgo Ministerial que a propositura da presente ao.

2. DA LEGITIMIDADE DO MINISTRIO PBLICO

A Constituio por meio do art. 127 assevera que cabe ao Ministrio Pblico o dever de defender os interesses sociais e individuais indisponveis nela inseridos e, ainda, em seu art. 129, inc. III, prev como funo institucional promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo de patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos nela assegurados. Como meios para efetivar a proteo de todos os direitos fundamentais dos seres humanos, inclusive contra o Estado, prev o mesmo art. 129, em seus incisos II e III, que cabe ao rgo Ministerial promover todas as medidas necessrias sua garantia, incluindo medidas judiciais e extrajudiciais, tais como a promoo do inqurito civil e da ao civil pblica. A Constituio prev em seu art. 9, caput e na Lei n. 7.783/1989, art. 1 esse direito e fixam que compete aos trabalhadores decidir sobre a oportunidade de exerc-lo e sobre os interesses que devam por meio dele defender. A Lei n. 7.347/1985 (Lei da Ao Civil Pblica), por seu turno, fixa como objeto de ao civil pblica a defesa de qualquer interesse difuso ou coletivo (art. 1, IV) que pode ser proposta, entre outros, pelo Ministrio Pblico (art. 5, caput). Conforme o Comit de Liberdade Sindical da OIT o direito de greve um dos meios legtimos e fundamentais de que dispem os trabalhadores e suas

290

MPT 43 inqueritos.pmd

290

08/08/2012, 16:07

organizaes para a promoo e defesa de seus interesses econmicos e sociais, (OIT, 1996, 473-475).(1) Segundo o mesmo Comit um dos princpios em matria de greve o de que deve haver meios de proteo aos dirigentes sindicais e trabalhadores contra atos antissindicais pela participao em greves legtimas.(2) Os inmeros dispositivos descritos legitimam o MPT, enquanto representante da coletividade de trabalhadores que exerceram as greves passadas, que se encontram em greve e que exercero tal direito no futuro, como autor da presente ao que pretende proteger o direito constitucional de greve e coibir atos antissindicais e abusos de direito perpetrados pelos Rus em detrimento na mencio-nada garantia constitucional.

3. DA COMPETNCIA DA JUSTIA DO TRABALHO EM RELAO MATRIA, MATRIA, FUNO E AO TERRITRIO

A Emenda Constitucional n. 45/2004 alterou sensivelmente a redao do art. 114 da Constituio, de forma que a Justia do Trabalho deixou de ser o ramo do Judicirio competente para a anlise apenas das relaes emprego, abrangendo, agora, as aes oriundas das relaes de trabalho em sentido amplo, conforme se infere do inciso I do art. 114 da CF e ainda aes que envolvam o direito de greve nos termos do inciso II. Conforme alhures demonstrado, a presente demanda visa a defesa de interesses difusos e coletivos representados pelo direito ao livre exerccio do direito de greve protegido de abusos de direito e ato antissindicais. Com tal pretenso, outrossim, busca-se inibir a continuidade das condutas antijurdicas descritas. Dessarte, o principal foco da presente ao o aspecto trabalhista envolvendo o direito de greve, de forma que, em relao matria, a Justia do TrabaTrabalho competente para conhecer da demanda, pelo fato da pretenso exposta visar dirimir conflitos decorrentes da relao de trabalho no direito de greve exercido, que se exerce e que se exercer. No tocante competncia funcional resta hodiernamente pacfico ser funcional, competente para processar e julgar, originariamente, a ao civil pblica, a Vara do Trabalho, nos termos do art. 2 da Lei n. 7.347/1985, at porque a competncia originria dos Tribunais deve ser expressa. Relativamente competncia territorial determina a Lei n. 7.347/1985, art. territorial, 2, caput, que a ao civil pblica deve ser aforada no local do dano. Assim, competente uma das Varas do Trabalho de Cuiab-MT, por representar a localidade onde as irregularidades foram verificadas. Assim, competente essa d. Vara Especializada para conhecer, processar e julgar a demanda.
(1) Ibidem, p. 67. (2) MELO, Raimundo Simo de. A greve no direito brasileiro. So Paulo: LTr, 2006. p. 69.

291

MPT 43 inqueritos.pmd

291

08/08/2012, 16:07

FUNDAMENTOS 4. DOS FUNDAMENTOS JURDICOS

4.1. Do direito de greve O direito de greve est expressamente previsto na Constituio art. 9, caput e na Lei n. 7.783/1989, art. 1 que o asseguram e fixam que compete aos trabalhadores decidir sobre a oportunidade de exerc-lo e sobre os interesses que devam por meio dele defender. Trata-se, ademais, de um direito instrumental, por meio do qual ao longo da histria do direito do trabalho, os obreiros reivindicaram diversos interesses que terminaram por ser consolidados em leis e constituies mundo afora. Nesse sentido ensina Jos Afonso da Silva: V-se, pois, que ela no um simples direito fundamental dos trabalhadores, mas um direito fundamental de natureza instrumental e desse modo se insere no conceito de garantia constitucional, porque funciona como meio posto pela Constituio disposio dos trabalhadores, no como um bem aufervel em si, mas como um recurso de ltima instncia para a concretizao de seus direitos e interesses.(3) Assim, poder-se afirmar que o atual panorama jurdico de garantias laborais, deve-se, em grande parte, a movimentos paredistas. Tal constatao coloca o direito de greve, como um superdireito que assegura a existncia e conquista de outros. No se olvide que a paralisao de trabalhadores j foi at considerada como crime pelo Cdigo Penal de 1890, seguido da Constituio de 1937 que em seu art. 139 disps o movimento paredista como recurso antissocial nocivo ao trabalho e ao capital e, aps longa e rdua luta dos trabalhadores, foi alado categoria de direito. Segundo Raimundo Simo de Melo: A histria evolutiva da greve no Brasil est estreitamente relacionada com o modelo de liberdade e autonomia sindicais reinantes, sendo certo que preconceitos, sempre esteve permeada por preconceitos como consequncia inerente ao sistema atrasado e corporativista de relaes de trabalho implementado no pas desde o Brasil colnia.(4) Conforme o Comit de Liberdade Sindical da OIT o direito de greve um dos meios legtimos e fundamentais de que dispem os trabalhadores e suas organizaes para a promoo e defesa de seus interesses econmicos e sociais (OIT, 1996, 473-475).(5)

(3) SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 5. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2008. p. 304. (4) MELO, Raimundo Simo de. A greve no direito brasileiro. So Paulo: LTr, 2006. p. 23 (5) Ibidem, p. 67.

292

MPT 43 inqueritos.pmd

292

08/08/2012, 16:07

Nesse passo, aps anos de evoluo social e jurdica, v-se tal direito atacado pelos Rus que atentam contra esse progresso dedicando-se campanha que tem como fundo o retrocesso do direito de greve. No se pode, dessa forma, admitir que sob a escusa do uso da liberdade de opinio, os Demandados possam promover campanha que pleiteia o retrocesso social conclamando a sociedade a ser contra o exerccio de direito classificado como garantia constitucional. A propaganda divulgada pelos Demandados expe a greve simplesmente como um exerccio que causa prejuzo sociedade. Os trabalhadores sempre chegam deflagrao da greve depois de vrias tentativas de negociao frustrada com os empregadores. Ento, se h o prejuzo ele no pode ser atribudo unicamente aos trabalhadores, mas tambm categoria empresarial. Ocorre que, na propaganda veiculada, toda a responsabilidade pelos danos financeiros gerados pela greve atribuda aos trabalhadores. Outro aspecto da campanha que fere o livre exerccio do direito de greve que falaciosamente os Rus informam que as ltimas greves realizadas pelos bancrios, aerovirios e do setor de transporte pblico, por exemplo, geraram o aumento de tributos (Fazer greve um direito, mas todo aumento alm da capacidade dos governos, significa elevao da carga tributria). Trata-se de argumento ardiloso visto que a paralisao na atividade privada no tem qualquer ligao com o planejamento tributrio dos entes federativos. Intuem, os Requeridos, com tal argumentao, transferir a responsabilidade dos aumentos de tarifas bancrias, tarifas de passagens de nibus ou passagens areas, por exemplo, aos trabalhadores. Dessarte, tal campanha ardilosa que fere o amplo direito constitucional greve no pode prosperar e continuar sendo veiculada, confundindo a populao em geral, merecendo a suspenso e ainda reprimenda contra o dano j perpetrado. direito 4.2. Do direito liberdade de expresso A Constituio, em seu art. 220, estabelece que a manifestao do pensamento, a criao, a expresso e a informao, sob qualquer forma, processo ou veculo no sofrero qualquer restrio, desde que obedecidos os ditames constitucionais. De acordo com Jos Afonso da Silva, a Constituio reconhece o aspecto externo da liberdade de opinio que se exterioriza pelo exerccio das liberdades de comunicao, de expresso intelectual, de transmisso e recepo de conhecimento, dentre outras.(6) Referido autor ainda afirma que:
(6) SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 31. ed. rev. e atual. at a Emenda Constitucional n. 56, de 20.12.2007, p. 247.

293

MPT 43 inqueritos.pmd

293

08/08/2012, 16:07

a liberdade de comunicao consiste num conjunto de direitos, formas, processos e veculos, que possibilitam a coordenao desembaraada da criao, expresso e difuso do pensamento e da informao. o que se extrai dos incisos IV, V, IX, XII e XIV do art. 5 combinados com os arts. 220 a 224 da Constituio. Compreende ela as formas de criao, expresso e manifestao do pensamento e de informao, e a organizao dos meios de comunicao (...).(7) Dita o autor que na liberdade de informao que se realiza o direito coletivo informao. Porm, ressalta a necessidade de um regime especfico que lhe garanta a atuao e lhe coba os abusos. Esclarece que a liberdade de informao jornalstica apresentada na Constituio (art. 220, 1) no se limita apenas liberdade de imprensa, pois esta est ligada publicao de veculo impresso de comunicao. Ressalta que a informao jornalstica alcana qualquer forma de difuso de notcias, comentrios e opinies por qualquer veculo de comunicao social. No presente caso, os Rs entidades empresariais se utilizaram da campanha GREVE CUSTA CARO para atacar esse direito constitucional por meio de mdias em emissoras de televiso, rdio e stios eletrnicos da internet. O abuso de direito que foi identificado pelo MPT reside exatamente em campanha com contedo que conclama a populao em geral a ser contra o direito de greve constitucionalmente e legalmente assegurado. E a campanha vai alm, traando correlao maliciosa entre greves realizadas por aerovirios, bancrios e trabalhadores do setor de transporte com o aumento de tributos, tarifas bancrias, de nibus e de passagens! Nesse passo, quanto ao contedo das mensagens veiculadas ao pblico e quanto ao abuso que foi cometido tanto pelas Rs entidades empresariais como pelas Rs veculos de comunicao, Jos Afonso da Silva destaca que: A liberdade de informao no simplesmente a liberdade do dono da empresa jornalstica ou do jornalista. A liberdade destes reflexa no sentido de que ela s existe e se justifica na medida do direito dos indivduos a uma informao correta e imparcial. (). Reconhece-lhes o direito de informar ao pblico os acontecimentos e ideias, mas sobre ele incide o dever de informar coletividade de tais acontecimentos e ideias, objetivamente, sem alterar-lhes a verdade ou esvaziar-lhes o sentido original, do contrrio, se ter no informao, mas deformao. Foi exatamente isso que os Demandados cometeram, alm de atacar o direito de greve, deformaram a informao de aumento de tributos e tarifas informando populao que todos decorreram das greves. Assim, claro est que os Requeridos abusaram do direito liberdade de expresso tanto porque atacam o direito de greve como porque deformaram,
(7) Idem.

294

MPT 43 inqueritos.pmd

294

08/08/2012, 16:07

manipularam a informao sobre aumento de tributos e tarifas gerando grave dano para os trabalhadores, uma vez que os veculos de informao utilizados constituem poderosos instrumentos de formao de opinio pblica. Alerta Kildare Gonalves Carvalho que como qualquer direito fundamental, a liberdade de informao jornalstica contm limites, pelo que, mesmo verdadeira, no deve ser veiculada de forma insidiosa ou abusiva, trazendo contornos de escndalo, sob pena de ensejar reparao por dano moral.(8) No demais destacar que no se est censurando do direito de expresso dos Requeridos, mas sim a manifestao de opinio contra o exerccio de direito constitucional e ainda com a divulgao de informaes distorcidas. Uma vez que a Carta Magna assegura o direito de ser informado corretamente. 4.3. Do ato antissindical Desde a Declarao Universal dos Direitos do Homem, de 10 de dezembro de 1948, a liberdade sindical vem tratada em incontveis textos internacionais. Est presente no Pacto sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, na Declarao Sociolaboral do Mercosul, em diversas Convenes da Organizao Internacional do Trabalho OIT (ns. 11, 87, 98, 135, 141, 144, 151 e 154), bem como nas Recomendaes dessa Organizao (ns. 91, 92, 94, 113, 130, 143, 149, 159 e 163). A nossa Constituio Federal, por sua vez, em seu art. 8, considera livre a associao profissional ou sindical, assegurando a liberdade de associao, vedada a de carter paramilitar (art. 5, XVII). Destaque-se a redao do o 1 do art. 6 da Lei n. 7.783/1989 ao prever em nenhuma hiptese, os meios adotados por empregados e empregadores podero violar ou constranger os direitos e garantias fundamentais de outrem. Essa proteo pode ser ampliada para alm dos trabalhadores grevistas, para alcanar os trabalhadores que j efetuaram greve e os que tm o direito potencial de exercer a greve. No caso da presente ao, pretende-se proteger o direito greve tanto das pessoas que j fizeram greves e que se sentem ofendidas com a propaganda feita contra um direito exercido legalmente; como dos atuais grevistas; quanto daqueles que venham a exerc-lo no futuro. Segundo o Comit de Liberdade Sindical da OIT e a Comisso de Peritos um dos princpios em matria de greve o de que deve haver meios de proteo aos dirigentes sindicais e trabalhadores contra atos antissindicais pela participao em greves legtimas.(9)
(8) CARVALHO, Kildade Gonalves. Direito constitucional. 10. ed. rev. atual. e ampl. Belo Horizonte: Del Rey, 2004. (9) MELO, Raimundo Simo de. A greve no direito brasileiro. So Paulo: LTr, 2006, p. 69.

295

MPT 43 inqueritos.pmd

295

08/08/2012, 16:07

Segundo Alice Monteiro de Barros: a liberdade sindical constitui o alicerce sobre o qual se constri o edifcio das relaes coletivas de trabalho com caractersticas prprias; ela se sobrepe ao indivduo isolado e implica restries liberdade individual, quando submete esse homem isolado deliberao do homem-massa que a assembleia.(10) A liberdade sindical pode ser observada sob diferentes formas, como o direito de constituir sindicatos; o direito do sindicato autodeterminar-se; a liberdade de filiao ou no a sindicato; a liberdade de organizar mais de um sindicato da mesma categoria econmica profissional dentro da mesma base territorial; a liberdade, tanto do sindicato como da categoria profissional, do exerccio e da busca por efetiva tutela dos direitos trabalhistas, a exemplo, do direito de greve. A leso liberdade sindical, em sentido amplo, denominada conduta antissindical. Devem ser considerados atos antissindicais todos aqueles que atentem contra a liberdade sindical ou contra o exerccio das atividades sindicais. Ainda que as vtimas sejam trabalhadores individualizados, ou um grupo de trabalhadores no representados por um sindicato, qualquer ato neste sentido dever ser considerado antissindical, e, consequentemente, repugnado pelo ordenamento jurdico. Uma das principais formas do exerccio da liberdade sindical, por bvio, o exerccio do direito de greve, em busca de alterao das condies de trabalho ou da implementao de direitos trabalhistas. A greve, conceituada pelo art. 2 da Lei n. 7.783/1989 como a suspenso coletiva temporria e pacfica, total ou parcial, da prestao pessoal de servios ao empregador, no simplesmente uma paralisao do trabalho, mas uma cessao temporria do trabalho, com o objetivo de promover a negociao com os grupos patronais. Marcus de Oliveira Kaufmann, em sua obra Das prticas antissindicais s prticas antirepresentativas, dispe: A consagrao e a evoluo da greve como um direito sindical, uma sindical atividade sindical lcita, inerente liberdade sindical, so notveis e poucos institutos jurdicos que tiveram um desenvolvimento histrico to peculiar. De sua considerao como delito, em um ponto inicial de sua trajetria, a greve passou a ostentar a qualificao jurdica de ilcito civil, depois reformulada para um direito individual, at que se chegou a um direito eminentemente coletivo, reconhecido, em vrios casos, como direito fundamental constitucional, o que o caso brasileiro, em o que o art. 9 da Constituio Federal assegura o direito de greve, competindo aos trabalhadores decidir
(10) BARROS, Alice Monteiro de. Curso de direito do trabalho. 7. ed. So Paulo: LTr, 2011. p. 970.

296

MPT 43 inqueritos.pmd

296

08/08/2012, 16:07

sobre a oportunidade de exerc-lo e sobre os interesses que devam por meio dele defender.(11) Sendo, portanto, considerada um exerccio da liberdade sindical, qualquer afronta ao direito de greve deve, alm de ser considerada conduta antissindical, ser entendida como violao prpria Constituio, que garante o exerccio do direito de greve amplamente. No presente caso, a propaganda veiculada pelos Rus, no somente visa tolher a liberdade dos trabalhadores em aderirem ao movimento grevista, como tambm desprestigiar aqueles que participam do movimento perante toda a sociedade. Mediante a veiculao de fatos distorcidos (greve aumenta tributos, tarifas de nibus, tarifas bancrias e passagens areas), a propaganda tem a finalidade precpua de criar um preconceito acerca da suspenso das atividades, atribuindo o aumento das tarifas dos servios s reivindicaes salariais. A veiculao de tal propaganda, que supostamente seria para alertar os prprios trabalhadores dos prejuzos causados coletividade pelo exerccio do direito de greve, na verdade dirigida a toda sociedade, para que discrimine e pressione os trabalhadores que queiram fazer valer seu direito constitucionalmente garantido. Observa-se gritante afronta ao direito constitucional da greve, bem como liberdade sindical, afronta esta representada pela coao moral imprimida na sociedade, para que repudie o movimento grevista. hiptese concreta de conduta que atenta contra a liberdade sindical e contra o exerccio das atividades sindicais, devendo ser enquadrada como conduta antissindical. Ademais, acerca da discriminao contida na campanha, mister se faz a observncia do disposto no 1 do art. 1 da Conveno n. 98 da OIT: os trabalhadores devero gozar de adequada proteo contra todo ato de discriminao tendente a diminuir a liberdade sindical em relao ao seu emprego. A legislao brasileira, por sua vez, tambm traz dispositivos que consagram a igualdade e vedam a discriminao, como se observa dos arts. 5, I e VIII, e 7, XXX, XXXI e XXXII, da CF, bem como da Lei n. 9.029/1995. No apenas a discriminao contra os diretores, representantes e ativistas sindicais vedada. Todo o empregado merece ser defendido de atos discriminatrios na esfera trabalhista. Nos dizeres de Cludio Armando Couce de Menezes: A proibio de atos discriminatrios um princpio que se erige em regras jurdicas de natureza imperativa e de ordem pblica, que acarretam a nulidade da conduta ilcita, alm de gerar direito e pretenso de reparao por danos patrimoniais e morais e de reintegrao no emprego, multas e obrigao de pagar verbas trabalhistas.(12)
(11) KAUFMANN, Marcus de Oliveira. Das prticas antissindicais s prticas antirrepresentativas: sistemas de combate e a tutela de representaes coletivas de trabalhadores. So Paulo: LTr, 2005. p. 295. (12) MENEZES, Cludio Armando Couce de. Proteo contra condutas antissindicais (atos antissindicais, controle contra discriminao e procedimentos antissindicais). Revista do TST, v. 71, n. 2, Braslia, maio/ago. 2005.

297

MPT 43 inqueritos.pmd

297

08/08/2012, 16:07

A vtima da prtica antissindical dos Rus no somente um trabalhador, ou um grupo de trabalhadores, mas todos os trabalhadores da sociedade. A inteno discriminatria da propaganda fere no apenas a liberdade sindical de um grupo especfico de trabalhadores, mas essa liberdade como princpio do Direito do Trabalho, assim como a garantia constitucional do direito de greve. evidente o ilcito cometido pelos Demandados, sendo necessria a interveno deste MPT e do Judicirio, para que tal prtica seja devidamente rechaada e punida. 4.4. Do abuso de direito O reconhecimento da fora normativa da Constituio, bem como sua superior posio hierrquica no ordenamento jurdico implica na concluso de que o exerccio de todo e qualquer direito subjetivo deve estar em estrita consonncia com os termos constitucionais. A Constituio de 1988 tem como base a construo de uma nao justa, livre e solidria, pautada pelo respeito e efetivao dos Direitos Humanos e Fundamentais e cuja consecuo vincula a todos os segmentos da sociedade, desde a produo legislativa at os atos entre particulares, o que se reconhece pela eficcia interprivado dos direitos fundamentais. Desta forma, a legitimidade do exerccio de determinado direito tambm leva em conta a efetivao daquele projeto constitucional, inexistindo, assim, direitos absolutos. A Teoria do Abuso de Direito fundamenta-se na ideia de que nenhum direito poder ser exercido de modo absoluto e ilimitado, uma vez que encontra limites no direito alheio e nos seus prprios fundamentos, nas razes socioeconmicas que justificam sua proteo jurdica. Os imperativos da convivncia em sociedade exigem a relativizao dos interesses particulares, acarretando a restrio de seu exerccio. Nessa esteira, Rui Stoco assim afirma: Quando o legislador percebe que o contorno de um direito demasiado, ou que a fora, ou intensidade, com que se exerce nociva, ou perigosa a extenso em que se lana, concebe as regras jurdicas que o limitem, que lhe ponham menos avanados os marcos, que lhe tirem um pouco da violncia ou do espao que conquista.(13) Assim, h o abuso quando o direito, embora tutelado pela lei, extrapola os limites estabelecidos pelas regras de convivncia em sociedade ou pelos mandamentos fundamentais da ordem jurdica, transgredindo a finalidade social para a qual foi inicialmente conferido a seu titular.
(13) STOCO, Rui. Abuso do direito e m-f processual. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2003.

298

MPT 43 inqueritos.pmd

298

08/08/2012, 16:07

Desta feita, um direito fundamental, como o direito liberdade de opinio e de expresso, tem seus fundamentos e finalidades ancoradas no fato de que imprescindvel, para construir uma sociedade democrtica, conferir a todos a liberdade para que expressem seus pensamentos. No entanto, quando esse direito exercido visando aniquilar, dificultar ou visando aniquilar, fundamental, inviabilizar outro direito igualmente fundamental como o de greve, estamos diante da desvirtuao daquele direito de liberdade de opinio, pois no mais atende sua finalidade constitucional, mas sim, a fins esprios e ilegtimos e que em nada contribui para a construo de uma sociedade democrtica, razo e finalidade da proteo da liberdade de opinio. Frise-se, o abuso de direito se caracteriza quando atos so praticados, ainda que na estrita observncia da lei, violando seu esprito, fundamentos e funo. Nesse sentido a doutrina se manifesta sobre o tema: Sustenta-se na atualidade a noo de abuso como uma conduta que, embora lcita, mostra-se desconforme com a finalidade que o ordenamento pretende naquela circunstncia ftica alcanar e promover. Almeja-se com a disciplina do abuso de direito uma valorao axiolgica do exerccio de determinada situao jurdica subjetiva luz dos valores consagrados no ordenamento civil-constitucional.(14) Desta feita, verifica-se que a represso ao abuso de direito visa evitar desvios de conduta que, necessariamente, acabam por ferir garantias alheias, bem como direitos sociais. Nesse passo, o Cdigo Civil positivou o abuso de direito, inserido na categoria de ato ilcito, nos seguintes termos: Art. 186. Aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia ou imprudncia, violar direito e causar dano a outrem, ainda que exclusivamente moral, comete ato ilcito. Tambm Art. 187. Tambm comete ato ilcito titular de um direito que, ao exerc-lo, excede manifestamente os limites impostos pelo seu fim econmico ou social, pela boa-f ou pelos bons costumes. Art. 927. Aquele que, por ato ilcito (arts. 186 e 187), causar dano a outrem, fica obrigado a repar-lo. Vale ressaltar que o art. 187 apresentou uma frmula geral para a demarcao da ilicitude, alargando seu campo de incidncia para alm do foro das disputas privadas, caracterizando tambm como antijurdica, a conduta que fere os fins sociais, as diretivas da boa-f ou regras de bons costumes. A atitude dos promotores da campanha GREVE CUSTA CARO configura abuso de direito, por utilizar-se falsos argumentos para persuadir a populao de que o exerccio do direito de greve acaba por prejudicar e onerar toda a coletividade. H, desta feita, a distoro do seu real significado, qual seja, assegurar
(14) TEPEDINO, Gustavo. Cdigo civil interpretado. Rio de Janeiro: Renovar, p. 341.

299

MPT 43 inqueritos.pmd

299

08/08/2012, 16:07

trabalho. a luta por melhores condies de trabalho Assim, acaba-se por gerar efeitos nocivos ao meio social e afronta princpios basilares do direito laboral. A doutrina dominante entende que a greve representa o meio disposio dos trabalhadores para pressionar os empregadores e os governantes negociao e anlise de suas reivindicaes. De fato, se a Carta Magna colocou a greve como um direito fundamental do trabalhador, ou melhor, uma garantia constitucional, evidente que meios desonestos para seu desestmulo configuram abuso, o que o ordenamento jurdico deve prontamente coibir. conveniente aduzir que o direito de greve institudo e garantido apenas em pases que adotam o regime democrtico, sendo totalmente proibido em regimes autoritrios. Cabe analisar os requisitos para a configurao do abuso de direito. O enunciado do art. 37 da I Jornada de Direito Civil adotou as teorias objetivo-finalistas que no exigem qualquer investigao da inteno daquele que exercitou abusivamente o seu direito. No h que se analisar, portanto, dolo, culpa ou analisar, conscincia do agente de transgresso aos limites legais para o exerccio do seu direito. Nesse sentido prescreve o mencionado enunciado: Art. 187. A responsabilidade civil decorrente do abuso do direito independe de culpa e fundamentase somente no critrio objetivo-finalstico. Logo, os requisitos do abuso de direito podem ser assim elencado: a) direito protegido pelo ordenamento jurdico (no caso o amplo direito de greve e a proteo contra atos antissindicais); b) exerccio desse direito alm dos limites de sua funo social, da boa-f e dos bons costumes (na presente configurao ftica a propaganda contra um direito constitucional, com informaes distorcidas conduzindo a opinio pblica a um clima hostil, de modo a fragilizar e dificultar a efetivao deste direito fundamental); c) que esse desbordamento de limites seja manifesto (demonstrado pelos fatos narrados na inicial e a revolta da categoria de trabalhadores). Como afirma Helosa Carpena(15): Exercer legitimamente um direito no apenas ater-se sua estrutura formal, mas sim cumprir o fundamento axiolgico-normativo que constitui este mesmo direito, que justifica seu reconhecimento pelo ordenamento, segundo o qual ser aferida a validade do seu exerccio. A teoria do abuso de direito passa ento a rever o prprio conceito de direito subjetivo, relativizando-o. De outro lado, a legislao estabelece que a prtica de um ato ilcito que cause dano, acarreta em a correspondente reparao civil. Neste sentido art. 927 do CC, que faz remisso ao art. 187. A campanha vilipendiou direitos bsicos dos trabalhadores, gerando danos incomensurveis, uma vez que no ser possvel apresentar a contrainformao s mesmas pessoas que a receberam originariamente.
(15) CARPENA, Helosa. Abuso de direito. Rio de Janeiro: Renovar, p. 380.

300

MPT 43 inqueritos.pmd

300

08/08/2012, 16:07

Mesmo que o Juzo assegure o direito de resposta, quantas pessoas visualizaram ou escutaram a campanha dos Rus e no tero acesso ao mesmo direito de resposta por inmeros motivos? Assim, caracterizado tambm o abuso de direito, imperioso o dever de reparar e indenizar.

5. DA NATUREZA DO PROVIMENTO JURISDICIONAL PERSEGUIDO. DA NATUREZA PROVIMENTO TUTELA INIBITRIA

Sem embargo da divergncia de nomenclatura, a ao civil pblica ou aes coletivas so manejadas para a tutela dos direitos e/ou interesses metaindividuais que o legislador preferiu conceituar separadamente (CDC, incs. I, II e III do pargrafo nico do art. 81). Mesmo com esta definio legal, com acerto, Nelson Nery concluiu que a determinao da natureza do interesse tutelvel traduzida pela causa de pedir e pedidos formulados em Juzo,(16) ou seja, o enquadramento jurdico do objeto da demanda pode ser modificado, caso a caso, conforme a pretenso seja apresentada. A presente ao visa a defesa dos direitos difusos e coletivos dos trabalhadores que j exerceram greve, dos que atualmente esto em greve e dos que tm o direito de exerc-la no futuro. Nesse passo, para que a tutela inibitria seja eficaz necessria a fixao de multa pelo descumprimento da obrigao imposta e para tanto o art. 461 do CPC, aplicado subsidiariamente, autoriza o Juzo a fixar multa diria e prazo para o cumprimento da obrigao de fazer ou no fazer. A estipulao de multa diria, para coagir os Rus ao cumprimento da antecipao de tutela e da sentena , nos dizeres da lei e pelas agravantes apresentadas nos fatos, uma das providncias que asseguram o resultado prtico equivalente ao do adimplemento. A multa apenas um dos meios de constranger o devedor a cumprir a obrigao de fazer, tendo tambm carter pedaggico e preventivo. O valor da fixao de multa deve levar em conta a natureza do ato ilcito, a gravidade da leso e o comprometimento do bem jurdico violado e nesse passo que o MPT prope a fixao de multa diria no valor de R$ 100.000,00 (cem mil) por obrigao descumprida.

6. DA ANTECIPAO DOS EFEITOS DA TUTELA ANTECIPAO EFEITOS

Estabelece a Lei Processual Civil que se aplica a essa Justia Trabalhista de forma subsidiria, segundo disposto na CLT que o Juiz poder antecipar os efeitos da tutela pretendida pelo autor nas condies previstas no art. 273.
(16) NERY JUNIOR, Nelson; NERY, Rosa Maria de Andrade. Cdigo de processo civil comentado. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1994. p. 1.393-1.1394. .

301

MPT 43 inqueritos.pmd

301

08/08/2012, 16:07

Na viso de Alexandre Freitas Cmara, a tutela antecipada uma forma de tutela jurisdicional satisfativa (e, portanto, no cautelar), prestada com base em juzo de probabilidade. Trata-se de fenmeno prprio do processo de conhecimento. (17) Os requisitos para a concesso da tutela de urgncia esto presentes no caso em questo, sejam o fumus boni iuris e o periculum in mora (art. 12 da LACP), ou mesmo a verossimilhana das alegaes e a prova inequvoca, assim como a possibilidade de dano grave ou de difcil reparao. O fumus boni iuris (art. 12 da LACP) est demonstrado por meio das provas anexas, especialmente, a comprovao da contratao e exibio pblica e notria de 156 inseres abusivas de VTs em emissoras de televiso, 2.120 inseres de udios em emissoras de rdio e 71 dias com banners afixados em stios eletrnicos na internet que se propagaro ainda at meados de setembro do corrente ano. O periculum in mora est claro tendo em vista que a cada nova insero das mdias contratadas o dano ao direito de greve, o ato antissindical e a divulgao de informaes distorcidas reiterado. A cada nova insero o dano e o abuso se tornam maiores, revelando, pois, razes suficientes para a concesso da medida liminar. A verossimilhana revela-se, igualmente, por ser pblica e notria a campanha amplamente divulgada e as mdias anexadas a esta pea. O fundado receio de dano irreparvel ou de difcil reparao revela-se pelo objeto da campanha que conclamar a sociedade a ser contra o direito de greve por meio da veiculao de informaes distorcidas gerando confuso de informaes e ataques ao livre exerccio do direito de greve. Assim, frente a tal gravidade impe-se a imediata cessao da ilicitude, pois o longo caminho da marcha processual, com seus infindveis recursos, corporifica-se como prmio atitude das Rs e imprime a esta temtica to delicada o perigo da demora pela irreversibilidade dos prejuzos causados aos trabalhadores. Desta forma, por estarem preenchidos os requisitos autorizadores, REQUER o Ministrio Pblico, com base no art. 12 da Lei n. 7.347/1985 c/c a parte final do 5 do art. 461 do CPC, a antecipao dos efeitos da tutela de mrito (art. 273, 3, do CPC) ou, pelos princpios da fungibilidade e da instrumentalidade do processo (art. 273, 7, do CPC), a concesso da medida liminar sob a forma acautelatria (art. 798 do CPC), diante do indiscutvel poder geral de cautela que esse Juzo detm, sem audincia da parte contrria, para que se determine o imediato cumprimento das obrigaes a seguir dispostas.

7. DOS PEDIDOS
Ante o exposto, REQUER o Ministrio Pblico do Trabalho, LIMINARMENTE, , a concesso da tutela antecipada para determinar:
(17) CMARA, Alexandre Freitas. Lies de direito processual civil. 11. ed. rev. e atual. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2004. v. I, p. 87.

302

MPT 43 inqueritos.pmd

302

08/08/2012, 16:07

7.1) Quanto aos Rus TELEVISO CENTRO AMRICA LTDA. TV GAZETA LTDA.TV RECORD, TELEVISO CIDADE VERDE S/A, RDIO GAZETA FM RDIO REAL FM LTDA. RDIO JOVEM PAN FM REDE MDIO NORTE DE COMUNICAES LTDA. REDE MDIO NORTE DE COMUNICAES LTDA. RDIO BAND FM, RDIO CIDADE DE CUIAB LTDA. RDIO NAZARENO AM FUNDAO CANTARES DE SALOMO, RDIO MEGA 95 FM LTDA EPP, PORTAL G1-MATO GROSSO TELEVISO CENTRO AMRICA LTDA. SITE MDIA NEWS R4 COMUNICAO LTDA. SITE OLHAR DIRETO INTERNET NEWS NETWORK BRASIL LTDA. sejam compelidos a SUSPENDER IMEDIATAMENTE a veiculao da campanha intitulada GREVE CUSTA CARO sob pena de multa diria de R$ 100.000,00 (cem mil reais), a ser destinada pelo Ministrio Pblico do Trabalho a fundo de direitos difusos ligado seara laboral ou s instituies ou programas/projetos pblicos ou privados, de fins no lucrativos, que tenham objetivos filantrpicos, culturais, educacionais, cientficos, de assistncia social ou de desenvolvimento e melhoria das condies de trabalho ou ainda a fundos estaduais ou nacionais ligados seara laboral, nos termos do art. 13 da Lei n. 7.347/1985; 7.2) Quanto aos Rus FIEMT FEDERAO DAS INDSTRIAS DO ESTADO DE MATO GROSSO, CDL CUIAB CLUBE DE DIRIGENTES LOGISTAS, FACMAT FEDERAO DAS ASSOCIAES COMERCIAIS DO ESTADO DE MATO GROSSO, FAMATO FEDERAO DA AGRICULTURA E PECURIA DO ESTADO DE MATO GROSSO, FECOMERCIO FEDERAO DO COMRCIO DO ESTADO DE MATO GROSSO a ABSTER-SE IMEDIATAMENTE de veicular propaganda ou campanha em qualquer meio de comunicao contra o livre exerccio do direito de greve, sob pena de multa diria de R$ 100.000,00 (cem mil reais), a ser destinada pelo Ministrio Pblico do Trabalho a fundo de direitos difusos ligado seara laboral ou s instituies ou programas/projetos pblicos ou privados, de fins no lucrativos, que tenham objetivos filantrpicos, culturais, educacionais, cientficos, de assistncia social ou de desenvolvimento e melhoria das condies de trabalho ou ainda a fundos estaduais ou nacionais ligados seara laboral, nos termos do art. 13 da Lei n. 7.347/1985; no MRITO, REQUER o Ministrio Pblico do Trabalho: 7.3) a condenao dos Rus, nos pedidos arrazoados em sede de tutela antecipada, quais sejam, os dispostos nos itens 7.1 a 7.2 acima descritos, sob pena de multa diria de R$ 100.000,00 (cem mil reais) por obrigao descumprida, confirmando-os na sentena monocrtica; 7.4) a condenao solidria dos Rus FIEMT FEDERAO DAS INDSTRIAS DO ESTADO DE MATO GROSSO, CDL CUIAB CLUBE DE DIRIGENTES LOGISTAS, FACMAT FEDERAO DAS ASSOCIAES COMERCIAIS DO ESTADO DE MATO GROSSO, FAMATO FEDERAO DA AGRICULTURA E PECURIA DO ESTADO DE MATO GROSSO, FECOMRCIO FEDERAO DO COMRCIO DO ESTADO DE MATO GROSSO, nas seguintes obrigaes, sob pena de multa diria de R$ 100.000,00 (cem mil reais) por obrigao descumprida: 7.4.1) assegurar a veiculao do direito de resposta da coletividade representada pelo Ministrio Pblico do Trabalho, s expensas dos mencionados

303

MPT 43 inqueritos.pmd

303

08/08/2012, 16:07

Rus, na mesma quantidade, pelo mesmo perodo e nos mesmos meios de comunicao em que a campanha GREVE CUSTA CARO foi veiculada (TELEVISO CENTRO AMRICA LTDA., TV GAZETA LTDA. TV RECORD, TELEVISO CIDADE VERDE S/A, RDIO GAZETA FM RDIO REAL FM LTDA. RDIO JOVEM PAN FM REDE MEDIO NORTE DE COMUNICAES LTDA., REDE MDIO NORTE DE COMUNICAES LTDA. RDIO BAND FM, RDIO CIDADE DE CUIAB LTDA., RDIO NAZARENO AM FUNDAO CANTARES DE SALOMO, RDIO MEGA 95 FM LTDA EPP, PORTAL G1-MATO GROSSO TELEVISO CENTRO AMRICA LTDA. SITE MDIA NEWS R4 COMUNICAO LTDA., SITE OLHAR DIRETO INTERNET NEWS NETWORK BRASIL LTDA.); 7.4.2) pagar valor no inferior a R$ 10.000.000,00 (dez milhes de reais), a ttulo de dano de efeito moral coletivo, a ser destinada pelo Ministrio Pblico do Trabalho a fundo de direitos difusos ligado seara laboral ou s instituies ou programas/projetos pblicos ou privados, de fins no lucrativos, que tenham objetivos filantrpicos, culturais, educacionais, cientficos, de assistncia social ou de desenvolvimento e melhoria das condies de trabalho ou ainda a fundos estaduais ou nacionais ligados seara laboral, nos termos do art. 13 da Lei n. 7.347/1985; 7.5) sejam os valores eventualmente arrecadados a ttulo de astreintes destinados pelo Ministrio Pblico do Trabalho a fundo de direitos difusos ligado seara laboral ou s instituies ou programas/projetos pblicos ou privados, de fins no lucrativos, que tenham objetivos filantrpicos, culturais, educacionais, cientficos, de assistncia social ou de desenvolvimento e melhoria das condies de trabalho ou ainda a fundos estaduais ou nacionais ligados seara laboral, nos termos do art. 13 da Lei n. 7.347/1985.

REQUERIMENTOS 8. DOS REQUERIMENTOS

8.1. Da citao REQUER a citao dos rus para comparecer audincia e, se lhes aprouver, apresentar defesa, sob pena de revelia e confisso ficta, com o regular processamento do feito. Trabalho 8.2. Da intimao pessoal do Ministrio Pblico do Trabalho REQUER a intimao pessoal dos atos processuais, com remessa dos autos sede da Procuradoria Regional do Trabalho da 23 Regio localizada na rua Presidente Castelo Branco, n. 1.268, Ed. Nars, Goiabeiras, Cuiab-MT, CEP 78045-335, endereo indicado igualmente para o recebimento de intimaes e notificaes, nos termos da alnea h do inc. II do art. 18 da Lei Complementar n. 75/1993, 2 do art. 236 do CPC, provimento c. TST/CGJT n. 4/2000 e art. 55 do Provimento n. 1/2006 do e. TRT da 23 Regio.

304

MPT 43 inqueritos.pmd

304

08/08/2012, 16:07

8.3. Da produo de provas. Declarao de autenticidade das provas documentais acostadas REQUER a produo de provas por todos meios admitidos em direito, especialmente prova documental, depoimento pessoal dos rus e testemunhas. Instrui esta petio inicial com cpia de peas do Inqurito Civil n. 349.2011.23.000/5. Os Procuradores do Trabalho signatrios, enquanto agentes pblicos e, na forma do art. 830 da CLT e inciso VI do art. 365 do CPC, declaram que as cpias anexas conferem com os originais existentes no procedimento investigativo em trmite no Ministrio Pblico do Trabalho. 8.4. Da iseno de custas REQUER a iseno de despesas processuais, nos termos do art. 18 da Lei n. 7.347/1985, art. 87 do CDC, 2 do art. 19 e art. 27 do CPC e inciso II do art. 790-A da CLT. 8.5. Da incidncia de juros de mora e correo monetria REQUER a incidncia de juros de mora e correo monetria, na forma da lei. 8.6. Da condenao os rus em despesas processuais REQUER a condenao dos rus em despesas processuais, observada a exceo do art. 790-A da CLT.

9. VALOR DA CAUSA
D-se causa o valor de R$ 10.000.000,00 (dez milhes de reais), para efeitos meramente fiscais. Termos em que pede deferimento. Cuiab-MT, 26 de agosto de 2011. Marco Aurlio Estraiotto Alves Procurador do Trabalho Rafael Garcia Rodrigues Procurador do Trabalho Thalma Rosa de Almeida Procuradora do Trabalho

305

MPT 43 inqueritos.pmd

305

08/08/2012, 16:07

(PTM PRT AO CIVIL PBLICA (PTM DE SOBRAL PRT 7 REGIO MUNICPIO DE SOBRAL)

VARA EXCELENTSSIMO SENHOR JUIZ DO TRABALHO DA NICA VARA DO TRABALHO DE SOBRAL/CE

Ministrio Pblico do Trabalho Procuradoria Regional do Trabalho da 7 Regio Procuradoria do Trabalho no Municpio de Sobral, com sede na Rua Anahid de Andrade, n. 524, Centro, Sobral/CE, por intermdio do Procurador do Trabalho subscritor, vem, perante Vossa Excelncia, com fundamento no disposto nos arts. 127, caput, e 129, inciso III, da Constituio Federal; nos arts. 6, inciso VII, alneas a e d, e 83, incisos I e III, da Lei Complementar n. 75/1993, e no inciso IV do art. 1 da Lei n. 7.347/1985, promover AO CIVIL PBLICA, em face: 1) do Municpio de Sobral, pessoa jurdica de direito pblico, com sede na Rua Viriato de Medeiros, n. 1250, Centro, Sobral/CE, CEP: 62011-000 e inscrita no CNPJ sob o n. 07.598.634/0001-37; e 2) de Jos Lenidas de Menezes Cristino, Prefeito do Municpio de Sobral, portador do CPF n. 121.059.613-04, com domiclio profissional no endereo h pouco citado, na qualidade de responsvel solidrio quanto s astreintes pleiteadas, em virtude dos fatos e fundamentos jurdicos a seguir alinhados.

I DOS FATOS FA
O Ministrio Pblico do Trabalho conduziu investigao no Inqurito Civil n. 116/2008, instaurado em face de denncia que informava que nenhum

306

MPT 43 inqueritos.pmd

306

08/08/2012, 16:07

empregador sediado no Municpio de Sobral fornecia vale-transporte a seus empregados. Apurou-se que, no Municpio sob foco, no foi implantado o sistema de vale-transporte, conforme indicado na parte final do Ofcio n. 320/2008 (doc. 1, fl. 31), emanado da Secretaria do Planejamento e Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente do Municpio de Sobral. Tambm se constatou que, no mbito do Municpio demandado, h transporte coletivo pblico urbano, atendido tanto por topics quanto por nibus, de acordo com a relao (doc. 2, fl. 34) e os atos de autorizao (docs. 3, fls. 57/ 67), fornecidos pela Edilidade. Em trs audincias realizadas perante o Parquet Trabalhista, consoante as atas anexas (docs. 4 a 6, fls. 149, 150 e 157), representantes do Municpio de Sobral fizeram vrias consideraes sobre o transporte pblico urbano local, alm de sugerir que fossem promovidas discusses mais amplas sobre o assunto, com vistas a envolver, dentre outros interessados, sindicatos e empresrios. Considerando que no h previso sobre a data de implantao do sistema do vale-transporte no Municpio de Sobral e que, como se fundamentar adiante, a Edilidade tem a obrigao de adotar providncias no sentido de o referido sistema ser implantado, tornou-se imperiosa a promoo desta ao civil pblica, para buscar tutela jurisdicional vocacionada a permitir que os trabalhadores que laboram no Municpio de Sobral fruam o direito social do fornecimento do vale-transporte.

FUNDAMENTOS II DOS FUNDAMENTOS JURDICOS DAS POSTULAES REFERENTES FAZER S OBRIGAES DE FAZER
II.1 Do vale-transporte Nossa Constituio Federal elenca, nos incisos do seu art. 7, vrios direitos sociais dos trabalhadores. de se observar que a relao pertinente ao aludido preceito constitucional meramente exemplificativa, haja vista a redao de seu caput mencionar que outros direitos destinados melhoria da condio social dos trabalhadores possuem a mesma natureza jurdica. Para afastar eventuais dvidas sobre o assunto, transcrevamos a partitura do caput do art. 7 do Texto Constitucional: Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social. Desse modo, direitos conferidos aos trabalhadores em outros dispositivos da Constituio Federal ou em preceptivos contidos em leis possuem a mesma natureza jurdica daqueles consignados no referido art. 7 da nossa Norma pice.

307

MPT 43 inqueritos.pmd

307

08/08/2012, 16:07

No tocante ao vale-transporte, tal direito foi institudo pela Lei n. 7418/1985 a fim de fazer face s despesas dos trabalhadores com o deslocamento da residncia ao trabalho e vice-versa. oportuno reproduzirmos o art. 1 do mencionado diploma legal de aplicao nacional, na redao dada pela Lei n. 7.619/1987: Art. 1 Fica institudo o vale-transporte (Vetado) que o empregador, pessoa fsica ou jurdica, antecipar ao empregado para utilizao efetiva em despesas de deslocamento residncia-trabalho e vice-versa, atravs do sistema de transporte coletivo pblico, urbano ou intermunicipal e/ou interestadual com caractersticas semelhantes aos urbanos, geridos diretamente ou mediante concesso ou permisso de linhas regulares e com tarifas fixadas pela autoridade competente, excludos os servios seletivos e os especiais. Conclui-se, pois, que o fornecimento do vale-transporte constitui-se em autntico direito social trabalhista, pois complementa o rol do sobredito art. 7 da Constituio Federal. II.2 Do sistema do vale-transporte dos deveres do municpio de Sobral O art. 5, caput, da Lei n. 7.418/1985 estabelece que a empresa operadora do sistema de transporte coletivo pblico obrigada a: a) emitir e a comercializar o vale-transporte, pelo preo da tarifa vigente; b) colocar o vale-transporte disposio dos empregadores em geral; c) assumir os custos das obrigaes anteriores, sem repass-los para a tarifa dos servios. J no art. 6 do mesmo diploma legal estatui-se que o poder concedente o Municpio, no caso do transporte coletivo pblico de mbito municipal fixar as sanes a serem aplicadas empresa operadora que comercializar o vale-transporte, no caso de falta ou insuficincia de estoque desses vales necessrios ao atendimento da demanda e ao funcionamento do sistema. De outro lado, o regulamento da lei em pauta, aprovado pelo Decreto n. 95.247/1987, ao disciplinar a operacionalizao do vale-transporte (Captulo III), preconiza que: Art. 13. O poder concedente ou rgo de gerncia com jurisdio sobre os servios de transporte coletivo urbano, respeitada a lei federal, expedir normas complementares para operacionalizao do sistema do Vale-Transporte, acompanhada seu funcionamento e efetuando o respectivo controle. E o 1 do art. 14 do aludido regulamento estabelece o seguinte: Art. 14. ...

308

MPT 43 inqueritos.pmd

308

08/08/2012, 16:07

 1 A emisso e a comercializao do Vale-Transporte podero tambm ser efetuadas pelo rgo de gerncia ou pelo poder concedente, quando este tiver a competncia legal para emisso de passes. Divisa-se, pois, que, conforme o plexo normativo apontado acima, o Municpio poder concedente municipal obrigado a expedir as normas complementares para operacionalizao do sistema do vale-transporte, acompanhar seu funcionamento e fiscaliz-lo, incluindo a fixao de sanes para o caso de a empresa operadora do sistema de transporte coletivo pblico no emitir vales suficientes para atender demanda. Alternativamente, o poder concedente municipal, tambm conforme os antetranscritos preceitos, poder assumir as obrigaes de emitir e comercializar o vale-transporte. Ocorre que, como j comprovado pelos documentos anexos, o Municpio de Sobral no cumpriu nenhum dos deveres alternativos que lhe so cometidos por nosso ordenamento jurdico no que tange ao sistema do vale-transporte, motivo pelo qual se evidencia a necessidade de conden-lo em tutelas jurisdicionais que determinem a adoo de medidas que resultem na implementao do referido sistema em seu territrio. II.3 Da apreciao judicial de demandas versando sobre a implementao de polticas pblicas Num passado no muito distante, entendia-se que o exerccio das competncias estatais do Poder Executivo da Unio, dos Estados-membros, do Distrito e dos Municpios se inscrevia na faixa dos poderes da Administrao Pblica, cuja concretizao estava sempre a depender da discricionariedade dos gestores pblicos, em razo de critrios de oportunidade e convenincia. Pois bem, esse entendimento foi superado pelas modernas jurisprudncia e doutrina, haja vista as competncias estatais passarem a ser identificadas Pblica, como deveres a serem cumpridos pela Administrao Pblica a fim de implementar o catlogo de aes e programas que, previstos na Constituio Federal, nas Constituies Estaduais, nas Leis Orgnicas Municipais e na legislao esparsa, obrigatoriamente tm de ser levados a cabo, considerando serem essenciais ao estabelecimento de condies materiais mnimas de existncia e de fruio de direitos basilares conferidos em nossa ordem jurdica. Transcrevamos, sobre a matria, a luminar e analtica lio doutrinria a seguir: Em relao ao agente pblico, certo que se entendeu, em um primeiro momento, que ao administrador era facultado agir diante de expressa permisso do ordenamento. Posteriormente, foi desenvolvida entre os estudiosos do direito administrativo a teoria do dever-poder como limitao do exerccio das competncias pblicas. Segundo a referida teoria, se uma norma autoriza um comportamento, cumpre ao agente competente agir

309

MPT 43 inqueritos.pmd

309

08/08/2012, 16:07

dentro dos limites permitidos pela norma. Mesmo na hiptese de ser autorizada a prtica de um ato discricionrio, no h que se falar em escolha de cumprimento, ou no, do ordenamento. Haver, sempre, o dever de observar a norma, mediante o exerccio da competncia prevista, independentemente do carter vinculado ou discricionrio da mesma. Da se dizer que a autorizao do ordenamento poder resulta em obrigao de agir dever aspecto condicionante de toda atuao pblica. Segundo Maral Justen Filho, A funo consiste na atribuio a um sujeito do encargo de perseguir a satisfao de um interesse ou de um direito que ultrapassa sua rbita individual. Como contrapartida da atribuio desse encargo, o sujeito recebe um poder jurdico, cujo contedo e delimitao dependem das circunstncias Sob esse ponto de vista, o conceito de funo se complementa pela integrao de trs aspectos diversos: a) titularidade alheia do interesse a ser realizado; b) o dever do sujeito de perseguir a realizao deste interesse; c) a atribuio de poder jurdico necessrio para a realizao deste interesse. Conclui-se que o agente pblico titular de uma competncia tem uma finalidade que deve necessariamente executar. Afinal, tem uma funo, algo a cumprir, um dever a desempenhar, sempre vinculado ao interesse pblico primrio. Retornando ao magistrio de Maral Justen Filho, tem-se que a funo produz subordinao passiva no sentido de que o sujeito tem deveres jurdicos a cumprir. Por um lado, o agente pblico est obrigado a praticar todas as condutas necessrias e adequadas para promover o atendimento do interesse a ele confiado. Por outro lado, est proibido de praticar qualquer conduta incompatvel com ou desnecessria para a realizao de seu encargo. Outrossim, os demais integrantes da comunidade no podem se opor nem dificultar o cumprimento do dever pblico, cabendo-lhes acatar as determinaes emanadas do titular da funo, relacionadas com a consecuo dos interesses a ele confiados. ... Assim compreendida a funo, tem-se, em relao ao agente pblico, que a legalidade deixa de ser a faculdade de exercer, ou no, as atribuies autorizadas pelo ordenamento, para se transformar em exigncia de cumprimento das aes ou omisses estipuladas, de forma geral e abstrata, nas normas jurdicas. Tendo sido previsto na lei determinado comportamento estatal, este passa a ser obrigatrio e vinculante do agente pblico competente. ... No se desconhece a difcil situao a que se sujeita o quadro de pessoal do Estado, com o excesso de demandas e a insuficincia de servidores aptos ao atendimento de todas as necessidades sociais, ao que se acrescem as clssicas e no solucionadas dificuldades remuneratrias das carreiras estatais. Contudo, referido contexto no traz consigo autorizao implcita

310

MPT 43 inqueritos.pmd

310

08/08/2012, 16:07

para a condescendncia generalizada relativa aos efeitos danosos do no cumprimento das competncias pblicas. Impe-se sejam tomadas providncias imediatas na tentativa de sanar as causas da demora ou completa inrcia administrativa. Tal entendimento traz inmeras repercusses prticas ao Direito Administrativo, em especial no tocante ao dever de agir do agente, porquanto afastada a possibilidade de se relevar as consequncias do silncio ilcito estatal. Se um administrador no cumpre a obrigao de atuar que lhe imposta, dever arcar com os efeitos sancionatrios da resultantes, bem como o Estado suportar a responsabilidade por referida omisso indevida. Afinal, a prpria exigncia de proporcionalidade veda excessos e, simultaneamente, omisses. Qualquer omisso afigura-se, pois, violadora do dever de agir proporcional.(1) No mbito jurisprudencial, o Supremo Tribunal Federal, desde o julgamento monocrtico da Ao de Descumprimento de Preceito Fundamental ADPF n. 45/DF, sedimentou o entendimento de que as polticas pblicas estampadas na Constituio Federal e viabilizadoras da concretizao dos direitos sociais tm de ser obrigatoriamente implementadas pelo Estado. Confira-se a ementa deste histrico julgado: ARGUIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL. A QUESTO DA LEGITIMIDADE CONSTITUCIONAL DO CONTROLE E DA INTERVENO DO PODER JUDICIRIO EM TEMA DE IMPLEMENTAO DE POLTICAS PBLICAS, QUANDO CONFIGURADA HIPTESE DE ABUSIVIDADE GOVERNAMENTAL. DIMENSO POLTICA DA JURISDIO CONSTITUCIONAL ATRIBUDA AO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. INOPONIBILIDADE DO ARBTRIO ESTATAL EFETIVAO DOS DIREITOS SOCIAIS, ECONMICOS E CULTURAIS. CARTER RELATIVO DA LIBERDADE DE CONFORMAO DO LEGISLADOR. CONSIDERAES EM TORNO DA CLUSULA DA RESERVA DO POSSVEL. NECESSIDADE DE PRESERVAO, EM FAVOR DOS INDIVDUOS, DA INTEGRIDADE E DA INTANGIBILIDADE DO NCLEO CONSUBSTANCIADOR DO MNIMO EXISTENCIAL. VIABILIDADE INSTRUMENTAL DA ARGUIO DE DESCUMPRIMENTO NO PROCESSO DE CONCRETIZAO DAS LIBERDADES POSITIVAS (DIREITOS CONSTITUCIONAIS DE SEGUNDA GERAO). (ADPF 45 MC/DF Rel. Min. Celso de Mello Julgamento: 29.4.2004 Publicao: DJ 4.5.2004) Citem-se, a ttulo de exemplo, vrios outros julgados de nossa Corte Suprema que consagraram a fundamentao vertida na deciso h pouco reproduzida: RE-AgR 410715/SP (julgamento em 22.11.2005, fornecimento de medicamentos), RE 554075/SC (j. 15.8.2008, atendimento de crianas at cinco anos de idade
(1) CARVALHO, Raquel Melo Urbano de. Curso de direito administrativo: parte geral, interveno do estado e estrutura da administrao. Salvador: Juspodivm, 2008. p. 59/60.

311

MPT 43 inqueritos.pmd

311

08/08/2012, 16:07

em creches e pr-escolas), RE 600419/SP (j. 3.9.2009, idntico tema ao do anterior), RE 503650/SC (j. 3.6.2008, direito de crianas e adolescentes em situao de miserabilidade e negligncia familiar a atendimento em programa social), RE 482696/AC (j. 19.5.2008, construo de estabelecimentos destinados execuo das medidas socioeducativas de internao e de semiliberdade), RE 602652/SP (j. 29.9.2009, idntico tema ao do anterior), RE 595595/SC (j. 11.2.2009, disponibilizao de vagas em ensino fundamental e educao infantil para as crianas carentes) e RE 367432/PR (j. 3.9.2009, provimento de cargos no quadro dos servidores da secretaria de segurana pblica, construo de cadeia, delegacia e polcia, compra de veculos, armamentos e munies). Considerando que os direitos trabalhistas so direitos nitidamente sociais, inafastvel a concluso de que os poderes estatais esto obrigados a cumprir a contento todas as suas competncias que resultem na concretizao de direitos desse naipe. o caso, ressalte-se, da implementao do sistema municipal de vale-transporte, situao prvia e essencial fruio, pelos trabalhadores, do direito social ao fornecimento do vale-transporte.

PREFEITO III DA RESPONSABILIDADE SOLIDRIA DO PREFEITO PELAS ASTREINTES DA EFETIVIDADE PROCESSUAL

Hodiernamente, os contornos do exerccio da garantia constitucional fundamental de acesso ao Poder Judicirio em caso de leso ou ameaa a direito (art. 5, inciso XXXV, CF) foram ampliados. Essa garantia constitucional no pode esgotar-se na ampla possibilidade de ajuizar aes. A eficcia dessa garantia tambm abrange a efetividade concreta das decises judiciais, pois de nada adianta obter uma tutela que seja desrespeitada. Sendo assim, as modernas doutrina e jurisprudncia vm divisando, na mencionada garantia constitucional, no mais apenas uma natureza formal, mas tambm uma natureza substancial, a qual se identifica com o princpio da efetividade processual. O princpio em apreo autoriza que uma maior plasticidade tome lugar nos provimentos judiciais executrios, resultando na determinao de todas e quaisquer medidas necessrias para se conferir eficcia deciso jurisdicional desrespeitada. Decalquemos, sobre a matria, a seguinte lio doutrinria: O estudo do processo pela perspectiva do direito de acesso ao Poder Judicirio no satisfaz. De que adianta, para o ordenamento substancial, para a efetiva pacificao, assegurar-se o direito de demandar? Necessrio que o consumidor do servio jurisdicional obtenha a satisfao total de seus

312

MPT 43 inqueritos.pmd

312

08/08/2012, 16:07

interesses legitimamente postulados, pois apenas esse resultado atende promessa estatal de proteo aos direitos. (2) No horizonte legal, o princpio da efetividade processual pode ser visualizado no art. 11 da Lei n. 7.347/1985, que reza: Art. 11. Na ao que tenha por objeto o cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer, o juiz determinar o cumprimento da prestao da atividade devida ou a cessao da atividade nociva, sob pena de execuo especfica, ou de cominao de multa diria, se esta for suficiente ou compatvel, independentemente de requerimento do autor. Saliente-se ainda que, em razo do disposto no art. 21 da Lei n. 7.347/ 1985, os preceitos arrolados no Ttulo III do Cdigo de Defesa do Consumidor so aplicveis defesa dos variados direitos (no s, pois, dos consumidores) protegidos mediante aes civis pblicas. Dentre esses preceitos, o princpio da efetividade processual tambm extrado das normas consignadas nos arts. 83 e 84 daquele codex: Art. 83. Para a defesa dos direitos e interesses protegidos por este cdigo so admissveis todas as espcies de aes capazes de propiciar sua adequada e efetiva tutela. Art. 84. Na ao que tenha por objeto o cumprimento da obrigao de fazer ou no fazer, o juiz conceder a tutela especfica da obrigao ou determinar providncias que assegurem o resultado prtico equivalente ao do adimplemento. 1 A converso da obrigao em perdas e danos somente ser admissvel se por elas optar o autor ou se impossvel a tutela especfica ou a obteno do resultado prtico correspondente. 2 A indenizao por perdas e danos se far sem prejuzo da multa (art. 287, do Cdigo de Processo Civil). 3 Sendo relevante o fundamento da demanda e havendo justificado receio de ineficcia do provimento final, lcito ao juiz conceder a tutela liminarmente ou aps justificao prvia, citado o ru. 4 O juiz poder, na hiptese do 3 ou na sentena, impor multa diria ao ru, independentemente de pedido do autor, se for suficiente ou compatvel com a obrigao, fixando prazo razovel para o cumprimento do preceito. 5 Para a tutela especfica ou para a obteno do resultado prtico equivalente, poder o juiz determinar as medidas necessrias, tais como busca e apreenso, remoo de coisas e pessoas, desfazimento de obra, impedimento de atividade nociva, alm de requisio de fora policial.
(2) BEDAQUE, Jos Roberto dos Santos. Direito e processo: influncia do direito material sobre o processo. 4. ed. So Paulo: Malheiros, 2006. p. 29.

313

MPT 43 inqueritos.pmd

313

08/08/2012, 16:07

As normas elencadas no art. 84 do Cdigo de Defesa do Consumidor, saliente-se, so quase idnticas s inscritas no art. 461 do Cdigo de Processo Civil, que tambm prescreve a possibilidade de execuo especfica quando o ru descumprir a deciso jurisdicional que lhe for desfavorvel. Sobre o tema da execuo especfica, transcrevamos a preleo de Kazuo Watanabe, na qual se reporta ao art. 84 do CDC: E, em razo da importncia do claro posicionamento a respeito dos provimentos jurisdicionais para a perfeita compreenso do exato alcance do contedo do art. 84 e pargrafos, tomamos a liberdade de transcrever o que escrevemos a respeito do art. 461, do CPC, cuja redao em quase nada difere da do art. 84 em anlise: (...) 33. A execuo especfica ou a obteno do resultado prtico correspondente obrigao pode ser alcanada atravs do provimento mandamental ou do provimento executivo lato sensu, ou da conjugao de ambos. Atravs do provimento mandamental imposta uma ordem ao demandado, que deve ser cumprida sob pena de configurao do crime de desobedincia, portanto mediante imposio de medida coercitiva indireta. Isto, evidentemente, sem prejuzo da execuo especfica, que pode ser alcanada atravs de meios de atuao que sejam adequados e juridicamente possveis, e que no se limitam ao pobre elenco que tem sido admitido pela doutrina dominante. (...) Dentre os vrios meios de execuo possveis, certamente as medidas de sub-rogao de uma obrigao em outra de tipo diferente so bastante eficazes. Bem se percebe que no estamos falando de sub-rogao comum, que a converso da obrigao de fazer ou no fazer descumprida em perdas e danos. E sim sub-rogao propiciadora da execuo especfica da obrigao de fazer ou no fazer ou a obteno do resultado prtico-jurdico equivalente. Pensemos, por exemplo, no dever legal de no poluir (obrigao de no fazer). Descumprida, poder a obrigao de no fazer ser sub-rogada em obrigao de fazer (v. g., colocao de filtro, construo de um sistema de tratamento de efluente etc.) e descumprida esta obrigao sub-rogada de fazer poder ela novamente ser convertida, desta feita em outra de no fazer, como a de cessar a atividade nociva. A execuo desta ltima obrigao pode ser alcanada coativamente, inclusive atravs de atos executivos determinados pelo juiz e atuados por seus auxiliares, inclusive com a requisio, se necessrio, da fora policial ( 5 do art. 461). So meios sub-rogatrios que o juiz dever adotar enquanto for possvel a tutela especfica ou a obteno do resultado prtico equivalente, em cumprimento ao mandamento contido no 1 do art. 461. Para isto, o juiz usar do poder discricionrio que a lei lhe concede (fala o 5 do art. 461 em determinao

314

MPT 43 inqueritos.pmd

314

08/08/2012, 16:07

de medidas necessrias para a tutela especfica ou a obteno do resultado prtico equivalente). A discricionariedade deve ser bem entendida. No se trata de adoo arbitrria de qualquer medida, e sim apenas de medidas adequadas e necessrias (eis o parmetro legal) tutela especfica da obrigao ou obteno do resultado equivalente. ... As medidas enumeradas no 5 do art. 461 so apenas exemplificativas. Portanto, outras podem ser adotadas, desde que atendidos os limites da adequao e da necessidade.(3) Portanto, caso o Municpio demandado ignore as obrigaes a que vier ser condenado a cumprir, essencial aplicar punies que exeram legtima coero para for-lo a observar a sentena a ser proferida, justificando-se, pois, a cominao de multa diria ou outras medidas mais severas. No presente caso, o Prefeito demandado o responsvel direto pela situao irregular sob discusso, pois a autoridade que pode ordenar a implantao local do sistema do vale-transporte. Embora o Texto Constitucional estabelea a responsabilidade objetiva do Estado, h que se levar em conta o j mencionado princpio da efetividade processual, princpio esse que, retratando uma feio da garantia constitucional fundamental de acesso ao Poder Judicirio em caso de leso ou ameaa a direito, determina, repise-se, a adoo de todas as medidas judiciais que propiciem a eficcia de suas decises. De tal arte, a cominao de astreintes ao Prefeito demandado, por cuidar de medida que ser bastante eficaz para impor o cumprimento das tutelas postuladas, compatibiliza-se com nosso ordenamento jurdico.

IV DA COMPETNCIA DA JUSTIA DO TRABALHO

A competncia material da Justia do Trabalho para a apreciao e o julgamento desta demanda provm do preceito encartado no art. 114, incisos I, da Constituio Federal, pois seu substrato cuida da implementao de medidas prvias e essenciais futura efetivao de direito social trabalhista fornecimento de vale-transporte na esfera da totalidade das relaes de trabalho empregatcias travadas entre trabalhadores e empregadores no Municpio de Sobral.

V DA LEGITIMIDADE DO MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO

A legitimidade do Ministrio Pblico do Trabalho para promover esta ao civil pblica decorre diretamente do Texto Constitucional, consoante expressa
(3) GRINOVER, Ada Pellegrini et al. Cdigo brasileiro de defesa do consumidor: comentado pelos autores do anteprojeto. 8. ed. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2005. p. 844/846.

315

MPT 43 inqueritos.pmd

315

08/08/2012, 16:07

disposio constante do seu art. 129, inciso III, haja vista se estar buscando a tutela de direito de cunho difuso. Alm disso, a Lei Orgnica do Ministrio Pblico da Unio (Lei Complementar n. 75/1993) veio consolidar definitivamente a atuao do Ministrio Pblico do Trabalho no campo da defesa dos interesses difusos e coletivos da sociedade, no mbito trabalhista, e, por igual modo, os interesses individuais homogneos e indisponveis, como se pode divisar na frmula legislativa do art. 6, inciso II, alneas a e d do referido diploma: Art. 6 Compete ao Ministrio Pblico da Unio: ... II promover o inqurito civil e a ao civil pblica para: a) a proteo dos direitos constitucionais; ... d) outros interesses individuais indisponveis, homogneos, sociais, difusos e coletivos. A Lei da Ao Civil Pblica (Lei n. 7.347/1985) tambm estabelece, em seu art. 1, inciso IV, a possibilidade de ajuizamento de ao civil pblica na hiptese de danos causados a qualquer interesse difuso ou coletivo, atribuindo, dentre outros legitimados, ao Ministrio Pblico a incumbncia de sua propositura (art. 5, caput). Hiptese ntida de interesse difuso, na esfera laboral, o constante desta demanda, mediante a qual se persegue a tutela coletiva dos interesses/direitos de toda uma gama indeterminada de trabalhadores que podero, no futuro, fruir o direito social do fornecimento do vale-transporte.

VI DOS PEDIDOS
Trabalho Diante do que explanado, o Ministrio Pblico do Trabalho formula os seguintes pleitos: A) Em relao ao MUNICPIO DE SOBRAL, que seja condenado a, no prazo de 120 (cento e vinte) dias, cumprir os seguintes deveres alternativos, sob pena de aplicao de multa diria de R$ 1.000,00 (mil reais) reversvel ao Fundo de Amparo ao Trabalhador: A.1) Expedir normas complementares para operacionalizao do sistema do vale-transporte em seu territrio, acompanhar seu funcionamento e efetuar o respectivo controle; ou A.2) Emitir e comercializar o vale-transporte diretamente ou por entidades de sua Administrao indireta;

316

MPT 43 inqueritos.pmd

316

08/08/2012, 16:07

B) em relao a Jos Lenidas de Menezes Cristino, Prefeito do Municpio de Sobral, que seja condenado solidariamente a pagar as astreintes que vierem a ser aplicadas em desfavor da Edilidade.

REQUERIMENTOS VII DOS REQUERIMENTOS

O Ministrio Pblico do Trabalho requer que os demandados sejam notificados para, querendo, contestar a presente demanda. Requer-se, ainda, a intimao pessoal do Parquet Trabalhista de todos os atos praticados no processo, nos termos do art. 18, inciso II, alnea h, da Lei Complementar n. 75/1993. Protesta-se pela utilizao de todos os meios de prova admitidos em Direito para provar o que alegado. Ao final, atribui-se causa o valor de R$ 10.000,00 (dez mil reais). Nestes Termos, Pede Deferimento. Sobral/CE, ___ de ____________ de 2009. Ricardo Arajo Cozer Procurador do Trabalho

317

MPT 43 inqueritos.pmd

317

08/08/2012, 16:07

DEVER DE OPERACIONALIZAO DO SISTEMA DO TRANSPORTE VALE-TRANSPORTE NO MUNICPIO

PODER JUDICIRIO JUSTIA DO TRABALHO TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO DA 7 REGIO VARA DO TRABALHO DE SOBRAL/CE Processo n. 206300-87.2009.5.07-0024

Vistos... Ministrio Pblico do Trabalho, atravs da Procuradoria Regional do Trabalho da 7 Regio, ajuizou Ao Civil Pblica em face do Municpio de Sobral e de Jos Lenidas de Menezes Cristino, alegando, em sntese, que, em decorrncia da investigao no Inqurito Civil n. 116/2008, ficou constatado que nenhum empregador sediado no municpio demandado fornece vale-transporte a seus empregados, pelo fato do municpio em foco no ter implementado o sistema de vale-transporte; ficou constatado, outrossim, que, no mbito do municpio, h transporte coletivo pblico urbano (topics e nibus); a despeito da realizao de trs audincias perante o Parquet Trabalhista, no h previso sobre a data de implementao do sistema do vale-transporte no municpio demandado, quando seria sua obrigao no sentido de implementar o sistema; em decorrncia, tornou-se imperiosa a promoo da presente ao visando a obteno da tutela jurisdicional vocacionada a permitir que os trabalhadores que laboram no Municpio de Sobral fruam do fornecimento do benefcio em comento; assevera que o vale-transporte, na condio de autntico direito social trabalhista, foi institudo para fazer face as despesas dos trabalhadores com o deslocamento da residncia ao trabalho e vice-versa; afirma que a empresa operadora do sistema coletivo pblico tem a obrigao de emitir e comercializar o vale-transporte, pelo preo da tarifa vigente, bem como de colocar o vale-transporte disposio dos empregadores em geral e assumir os custos das obrigaes anteriores, sem repas-

318

MPT 43 inqueritos.pmd

318

08/08/2012, 16:07

s-los para a tarifa dos servios, ficando o poder concedente (Municpio) com o encargo de expedir normas complementares para operacionalizao do sistema, acompanhar seu funcionamento e fiscaliz-lo, inclusive fixando as sanes para o caso de a empresa operadora do sistema de transporte pblico no emitir vales suficientes para atender demanda; aduz que o poder pblico poder, alternativamente, assumir as obrigaes de emitir e comercializar o vale-transporte; acontece que o municpio demandado no cumpriu, at o presente instante, com nenhum dos deveres alternativos que lhe so cometidos por nosso ordenamento jurdico no que tange ao sistema do vale-transporte, restando evidenciada a necessidade de sua condenao em tutelas jurisdicionais visando a adoo de medidas que resultem na implementao do referido sistema; argumenta, inclusive transcrevendo posicionamentos doutrinrios e jurisprudenciais, haver entendimento sedimentado no sentido de que as polticas pblicas estampadas na Constituio Federal e viabilizadoras da concretizao dos direitos sociais, como no caso de que se cuida, tm de ser obrigatoriamente implementadas pelo poder pblico; sustenta que o prefeito, por ser o ordenador de despesa do municpio, responsvel solidrio direto pela situao irregular sob discusso; aduz, por fim, ser a Justia obreira competente para dirimir a demanda e deter o MPT legitimidade para o ajuizamento da presente ao, visto que esta envolve a postulao de tutela coletiva dos interesses/direitos de toda uma gama indeterminada de trabalhadores que podero, no futuro, fruir o direito social do fornecimento do vale-transporte. Diante do exposto, postula a condenao do Municpio de Sobral, sob pena de multa diria de R$ 1.000,00, reversvel em favor do FAT, na obrigao de expedir normas complementares para operacionalizao do sistema do vale-transporte em seu territrio, acompanhar seu funcionamento e efetuar o respectivo controle ou, alternativamente, emitir e comercializar o vale-transporte diretamente ou por entidades de sua Administrao indireta, devendo o prefeito Jos Lenidas de Menezes Cristino responder solidariamente pelo pagamento das astreintes que vierem a ser aplicadas em desfavor da edilidade. Requer, ainda, que a intimao do Ministrio Pblico do Trabalho seja efetivada pessoalmente (fls. 2/26). O Ministrio Pblico do Trabalho juntou documentos (fls. 27/42). Frustrada a primeira tentativa de conciliao, o Municpio de Sobral apresentou defesa, alegando, em preliminares, a incompetncia da Justia Obreira para resolver o litgio e requerendo a reduo do valor atribudo causa para R$ 2.000,00. No mrito, sustenta que o objeto da demanda possui natureza de cunho jurdico-administrativo, visto que a pretenso deduzida na inicial no trata, especificamente, do vale-transporte, mas da obrigao de fazer a ser imposta a edilidade municipal no sentido de instituir, por meio de lei municipal, no seu mbito administrativo, o sistema municipal de transporte coletivo urbano, para em seguida regulamentar a expedio do vale-transporte. Afirma que a pretenso ministerial no deve prosperar: primus, por ser apenas relativo o direito ao vale-transporte, j que o benefcio no alcana o conjunto de todos os trabalhadores, mesmo em se tratando de municpio que possua sistema de transporte coletivo urbano legalmente institudo e regulamentado, estando em funcionamento a

319

MPT 43 inqueritos.pmd

319

08/08/2012, 16:07

expedio e comercializao do vale-transporte, o que faz esmaecer o interesse difuso alegado na inicial e, por conseguinte, desautorizar o ajuizamento da ao civil pblica, por faltar legitimidade ao MPT para o patrocnio da ao; secundus, por afrontar o princpio da separao dos poderes, visto que a demanda tem por objeto impor ao ente federativo medida de cunho poltico-administrativo, sem a observncia da oportunidade e convenincia, alm da questo financeira e previso oramentria, quando de sabena que o Poder Judicirio no deve intervir em esfera de outro Poder para substitu-lo em Juzos de convenincia e oportunidade, querendo controlar as opes legislativas de organizao e prestao, a no ser, excepcionalmente, quando haja uma violao evidente e arbitrria, pelo legislador, no sendo o caso dos autos; tertius, por no estar inclusa, no mbito das funes institucionais do Poder Judicirio, a atribuio de formular e de implementar polticas pblicas, posto que, nesse domnio, o encargo cabe, principalmente, aos Poderes Legislativos e Executivo; pugna pela improcedncia dos pedidos (fls. 49/74). O municpio demandado juntou procurao, carta de preposto e documentos (fls. 75/126). O demandado Jos Lenidas de Menezes Cristino tambm apresentou defesa, alegando, em preliminar, que o valor da causa deve ser alterado para R$ 1.000,00. No mrito, sustenta, dentre outros argumentos, que os pedidos deduzidos na demanda dizem respeito obrigao de fazer imposta ao Municpio de Sobral no que pertine a implantao do sistema de transporte coletivo urbano e, por conseguinte, a regulamentao do vale-transporte, no sendo razovel e proporcional a atribuio de responsabilidade solidria ao contestante na qualidade de representante legal do ente pblico em tela, tendo em vista que tal meio extrapola a necessria adequao com os fins buscados pelo demandante; pugna pela improcedncia dos pedidos (fls. 127/131). O demandado Jos Lenidas de Menezes Cristino juntou procuraes (fls. 132/133). Sobre a exceo de incompetncia, manifestou-se o Ministrio Pblico fl. 48. As partes disseram que no tm quaisquer outras provas a produzir, ficando encerrada a instruo. Razes finais remissivas. Rejeitada a proposta renovatria de conciliao. Deciso acolhendo a exceo de incompetncia s fls. 135/138. Inconformado com a deciso que acolheu a exceo de incompetncia, o Ministrio Pblico interps recurso ordinrio para a Instncia Revisora (fls. 143/ 157), tendo esta dado provimento ao recurso para, reconhecendo a competncia da Justia do Trabalho para o exame da controvrsia, determinar o retorno dos autos Instncia de Origem para complementao da prestao jurisdicional (fls. 185/186). no que importa o relatrio.

320

MPT 43 inqueritos.pmd

320

08/08/2012, 16:07

FUNDAMENTAO FUNDAMENTAO
1. Da exceo de incompetncia A preliminar atinente exceo de incompetncia restou superada em face da deciso prolatada pelo Egrgio Tribunal Regional do Trabalho da 7 Regio que declarou ser a Justia do Trabalho competente para resolver o presente litgio, conforme acrdo que demora s fls. 185/186 dos autos.

VALOR 2. DA IMPUGNAO AO VALOR DA CAUSA

O municpio demandado requer que seja reduzido para R$ 2.000,00 o valor atribudo causa, sob o argumento de que o valor atribudo causa na inicial de R$ 10.000,00 tem o intuito apenas de impor ao demandado possveis nus sucumbenciais na iluso de pressionar a este quanto ao mrito do objeto da demanda, colocando-o numa situao de desvantagem. A pretenso impugnativa da edilidade municipal demandada no tem qualquer consistncia jurdica: primus, pelo simples fato do demandado ser ente de direito pblico e como tal no responde por pagamento de custas processuais, bem como pelo fato da ao ter sido ajuizada por procurador do trabalho de modo que, mesmo que o demandado no saia vitorioso na demanda, no haver condenao da edilidade municipal demandada no pagamento de honorrios advocatcios, donde se conclui que no haver condenao em sucumbncia; secundus, porque o prprio demandado indica um valor que entende correto, que tambm superior ao dobro do mnimo legal da poca em que a ao foi proposta, o que garante parte que sair vencida na demanda interpor recurso ordinrio para a instncia revisora; tertius, pelo simples fato da alegada superestimao no produzir nenhum prejuzo s partes, uma vez que o valor das custas processuais e do depsito de eventual recurso serem fixados pelo valor atribudo condenao, de modo que no h interesse jurdico na alterao de tal valor, mantendo-se inalterado, em consequncia, o valor da causa dado na exordial, at porque os gastos que porventura forem efetuados com o cumprimento das obrigaes postuladas na pea de comeo dever superar em muito o valor dado inicial, quando de sabena que o valor da causa dever guardar sintonia com o valor econmico dos pleitos ali formulados. Diante disso, rejeita-se a impugnao ao valor da causa.

IMPLEMENTAO VALE-TRANSPOR ALE-TRANSPORTE 3. DA IMPLEMENTAO DO VALE-TRANSPORTE

O Ministrio Pblico do Trabalho postula a condenao do Municpio de Sobral na obrigao de expedir normas complementares para operacionalizao do sistema do vale-transporte em seu territrio, acompanhar seu funcionamento e efetuar o respectivo controle ou, alternativamente, emitir e comercializar o vale-transporte diretamente ou por entidades de sua Administrao indireta,

321

MPT 43 inqueritos.pmd

321

08/08/2012, 16:07

argumentando, para tanto, que, em decorrncia da investigao no Inqurito Civil n. 116/2008, ficou constatado que nenhum empregador sediado no municpio demandado fornece vale-transporte a seus empregados, pelo fato do municpio em foco no ter implementado o sistema de vale-transporte. Ficou constatado, outrossim, que, no mbito do municpio, h transporte coletivo pblico urbano (topics e nibus). Afirma que, a despeito da realizao de trs audincias perante o Parquet Trabalhista, no h previso sobre a data de implementao do sistema do vale-transporte no municpio demandado, quando seria sua obrigao no sentido de implementar o sistema. Em decorrncia, tornou-se imperiosa a promoo da presente ao visando a obteno da tutela jurisdicional vocacionada a permitir que os trabalhadores que laboram no Municpio de Sobral fruam do fornecimento do benefcio em comento. Assevera que o vale-transporte, na condio de autntico direito social trabalhista, foi institudo para fazer face s despesas dos trabalhadores com o deslocamento da residncia ao trabalho e vice-versa. Salienta que a empresa operadora do sistema coletivo pblico tem a obrigao de emitir e comercializar o vale-transporte, pelo preo da tarifa vigente, bem como de colocar o vale-transporte disposio dos empregadores em geral e assumir os custos das obrigaes anteriores, sem repass-los para a tarifa dos servios, ficando o poder concedente (Municpio) com o encargo de expedir normas complementares para operacionalizao do sistema, acompanhar seu funcionamento e fiscaliz-lo, inclusive fixando as sanes para o caso de a empresa operadora do sistema de transporte pblico no emitir vales suficientes para atender demanda. Assevera que o poder pblico poder, alternativamente, assumir as obrigaes de emitir e comercializar o vale-transporte. Acontece que o municpio demandado no cumpriu, at o presente instante, com nenhum dos deveres alternativos que lhe so cometidos por nosso ordenamento jurdico no que tange ao sistema do vale-transporte, restando evidenciada a necessidade de sua condenao em tutelas jurisdicionais visando a adoo de medidas que resultem na implementao do referido sistema. Argumenta, inclusive transcrevendo posicionamentos doutrinrios e jurisprudenciais, haver entendimento sedimentado no sentido de que as polticas pblicas estampadas na Constituio Federal e viabilizadoras da concretizao dos direitos sociais, como no caso de que se cuida, tm de ser obrigatoriamente implementadas pelo poder pblico. O Municpio de Sobral se insurgiu contra aduzindo que o objeto da demanda no trata, especificamente, do vale-transporte, mas da obrigao de fazer a ser imposta a edilidade municipal no sentido de instituir, por meio de lei municipal, no seu mbito administrativo, o sistema municipal de transporte coletivo urbano, para em seguida regulamentar a expedio do vale-transporte. Sustenta que a pretenso ministerial no deve prosperar: primus, por ser apenas relativo o direito ao vale-transporte, j que o benefcio no alcana o conjunto de todos os trabalhadores, mesmo em se tratando de municpio que possua sistema de transporte coletivo urbano legalmente institudo e regulamentado, estando em funcionamento

322

MPT 43 inqueritos.pmd

322

08/08/2012, 16:07

a expedio e comercializao do vale-transporte, o que faz esmaecer o interesse difuso alegado na inicial e, por conseguinte, desautorizar o ajuizamento da ao civil pblica, por faltar legitimidade ao MPT para o patrocnio da ao; secundus, por afrontar o princpio da separao dos poderes, visto que a demanda tem por objeto impor ao ente federativo medida de cunho poltico-administrativo, sem a observncia da oportunidade e convenincia, alm da questo financeira e previso oramentria, quando de sabena que o Poder Judicirio no deve intervir em esfera de outro Poder para substitu-lo em Juzos de convenincia e oportunidade, querendo controlar as opes legislativas de organizao e prestao, a no ser, excepcionalmente, quando haja uma violao evidente e arbitrria, pelo legislador, no sendo o caso dos autos; tertius, por no estar inclusa, no mbito das funes institucionais do Poder Judicirio, a atribuio de formular e de implementar polticas pblicas, posto que, nesse domnio, o encargo cabe, principalmente, aos Poderes Legislativos e Executivo. Como se pode ver, a presente lide tem por objeto o reconhecimento da omisso do ente pblico municipal concedente do transporte coletivo pblico em adimplir seu dever legal de expedir normas complementares para a operacionalizao do sistema do vale-transporte, nos termos da legislao de regncia (Lei n. 7.619/1987 e Decreto n. 95.247/1987), viabilizando, com isso, a efetiva implantao do benefcio em prol de todos os trabalhadores, empregados celetistas, que dele queiram e necessitam fazer uso, haja vista que o benefcio voltado essencialmente para o trabalhador empregado. O Vale-Transporte, institudo pela Lei n. 7.619/1987, constitui benefcio que o empregador antecipar ao trabalhador para utilizao efetiva em despesas de deslocamento residncia-trabalho e vice-versa, devendo ser utilizvel em todas as formas de transporte coletivo pblico urbano ou, ainda, intermunicipal e interestadual com caractersticas semelhantes ao urbano, operado diretamente pelo poder pblico ou mediante delegao, em linhas regulares e com tarifas fixadas pela autoridade competente. Com efeito, considerando que a Constituio Federal assegura aos trabalhadores, alm do rol de direitos constantes do seu art. 7, outros que visem melhoria de sua condio social, entendemos que os direitos conferidos aos trabalhadores em outros dispositivos da Constituio ou de leis infraconstitucionais possuem a mesma natureza daqueles constantes do dispositivo constitucional citado, a exemplo do vale-transporte. Isso significa que o vale-transporte constitui autntico direito social trabalhista devidamente institudo para o custeamento das despesas dos trabalhadores com o deslocamento da residncia ao trabalho e vice-versa. Insta destacar que, de conformidade com a legislao de regncia (Lei n. 7.619/1987 e Decreto n. 95.247/1987), ao ente pblico municipal cabe o encargo de expedir normas complementares para operacionalizao do sistema, acompanhar seu funcionamento e fiscaliz-lo, inclusive fixando as sanes para o caso de a empresa operadora do sistema de transporte pblico no emitir vales sufi-

323

MPT 43 inqueritos.pmd

323

08/08/2012, 16:07

cientes para atender demanda, podendo, alternativamente, assumir as obrigaes de emitir e comercializar o vale-transporte. De fato, a Lei n. 7.619/1987, instituidora do vale-transporte, estabelece que a empresa operadora do sistema de transporte coletivo pblico tem por obrigao emitir e comercializar o vale-transporte pelo preo da tarifa vigente, colocar o vale-transporte disposio dos empregadores em geral e assumir os custas das obrigaes anteriores, sem repass-los para a tarifa dos servios, cabendo ao poder concedente (o Municpio, no caso do transporte coletivo pblico de mbito municipal) fixar as sanes a serem aplicadas empresa operadora que comercializar o vale-transporte, no caso de falta ou insuficincia de estoque desses vales necessrios ao atendimento da demanda e ao funcionamento do sistema, conforme dispositivos a seguir transcritos: Art. 5 A empresa operadora do sistema de transporte coletivo pblico fica obrigada a emitir e a comercializar o Vale-Transporte, ao preo da tarifa vigente, colocando-o disposio dos empregadores em geral e assumindo os custos dessa obrigao, sem repass-los para a tarifa dos servios. 1 Nas regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, ser instalado, pelo menos, um posto de vendas para cada grupo de cem mil habitantes na localidade, que comercializaro todos os tipos de Vale-Transporte. 2 Fica facultado empresa operadora delegar a emisso e a comercializao do Vale-Transporte, bem como consorciar-se em central de vendas, para efeito de cumprimento do disposto nesta Lei. 3 Para fins de clculo do valor do Vale-Transporte, ser adotada a tarifa integral do deslocamento do trabalhador, sem descontos, mesmo que previstos na legislao local. Art. 6 O poder concedente fixar as sanes a serem aplicadas empresa operadora que comercializar o vale diretamente ou atravs de delegao, no caso de falta ou insuficincia de estoque de Vales-Transporte necessrios ao atendimento da demanda e ao funcionamento do sistema. (Destaques nossos) Por sua vez, o Decreto n. 95.247/1987, regulamentador da lei instituidora do vale-transporte, ao disciplinar a operacionalizao do benefcio em questo, assim preconizou: Art. 13. O poder concedente ou rgo de gerncia com jurisdio sobre os servios de transporte coletivo urbano, respeitada a lei federal, expedir normas complementares para operacionalizao do sistema do vale-transporte, acompanhando seu funcionamento e efetuando o respectivo controle. Art. 14. [...].

324

MPT 43 inqueritos.pmd

324

08/08/2012, 16:07

 1 A emisso e comercializao do Vale-transporte podero tambm ser efetuadas pelo rgo de gerncia ou pelo poder concedente, quando este tiver a competncia legal para emisso de passes. Diante dos dispositivos legais acima transcritos, resta indiscutvel que o Municpio, na condio de poder concedente municipal, tem a obrigao legal de expedir as normas complementares para a operacionalizao do sistema do vale-transporte, inclusive fixando as sanes para o caso de a empresa operadora do sistema de transporte coletivo pblico no emitir vales suficientes para atender demanda, devendo, ainda, acompanhar e fiscalizar o seu funcionamento do sistema. Resta indiscutvel, outrossim, que o poder concedente, no caso o municpio, pode, alternativamente, assumir as obrigaes de emitir e comercializar o vale-transporte. No caso sob exame, o municpio demandado no cumpriu, at o presente instante, com nenhum dos deveres alternativos que lhe so cometidos pelo ordenamento jurdico ptrio no que tange ao sistema do vale-transporte, estando este ainda carente da adoo de medidas implementadoras. Sem a atuao do poder concedente do servio pblico, a que inclusive incumbe acompanhar e controlar o sistema, os trabalhadores do Municpio de Sobral esto fadados a custear sozinhos as despesas com transporte de ida e vinda do trabalho, em total desigualdade com todos aqueles que, habitando em regies onde o Poder Pblico prontamente cumpriu seu dever, desfrutam do benefcio. Nem se argumente que seria inconstitucional a expedio das normas complementares em comento pela edilidade municipal demandada, visto que a Constituio Federal confere aos Municpios competncia suplementar a legislao federal e a estadual no que couber (art. 30, II), bem como para organizar e prestar, diretamente ou sob o regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local, incluindo o de transporte coletivo, que tem carter essencial (art. 30, II), sendo tais normas plenamente aplicveis hiptese versada nos autos. Tanto que o Ministro Ilmar Galvo, relator da ADI 601-1 (versando sobre a matria) asseverou, em seu voto, que a competncia para a emisso de normas implementadoras do vale-transporte nos sistemas de transporte coletivo locais dos municpios, conforme segue transcrito trecho de seu voto: Por outro lado, cabe destacar que a eventual edio de normas necessrias a disciplinar a implementao de tal direito nos sistemas de transporte coletivo locais igualmente no seria de competncia dos Estados, mas sim dos Municpios, ante o disposto os incisos II e V do art. 30 da Carta da Repblica. De outro lado, no prospera a alegativa do municpio demandado de que a pretenso deduzida na exordial no estaria enquadrada na categoria dos interesses difusos pelo fato do benefcio perseguindo no alcanar o conjunto de todos os trabalhadores, entendo ser meramente relativo o direito ao vale--transporte. que, a presente demanda, ao contrrio do alegando pela edilidade municipal demandada, persegue a tutela coletiva

325

MPT 43 inqueritos.pmd

325

08/08/2012, 16:07

de interesses ou direitos de toda uma gama indeterminada de trabalhadores que podero, no futuro, fruir direito social do fornecimento do vale-transporte. De fato, o Ministrio Pblico tem legitimidade, nos termos da legislao vigente, para intentar ao civil pblica visando proteo de interesses ou direitos difusos, coletivos e individuais homogneos. E, consoante a definio legal, so difusos os interesses transindividuais, de natureza indivisvel, de que sejam titulares pessoas indeterminadas e ligadas por circunstncias de fato; coletivos, por sua vez, so os interesses transindividuais de natureza indivisvel de que seja titular grupo, categoria ou classe de pessoas ligadas entre si ou com a parte contrria por uma relao jurdica base; e interesses ou direitos individuais homogneos so os de origem comum, com titulares determinveis ou determinados e objeto divisvel. Hugo Nigri Mazzili, em percuciente estudo sobre a ao sob comento, faz a seguinte distino: Tanto os interesses individuais homogneos como os coletivos originam-se de circunstncias de fato comuns; entretanto, so indeterminados os titulares de interesses difusos, e o objeto de seu interesse indivisvel; j nos interesses individuais homogneos, os titulares so determinados ou determinveis, e o dano ou a responsabilidade se caracterizam por sua extenso divisvel ou individualmente varivel. (A defesa dos interesses difusos em juzo. So Paulo: Saraiva, 1997) No caso sob exame, no resta qualquer dvida quanto ao carter difuso do interesse que se pretende resguardar nesta ao. Com efeito, ao requerer a condenao do promovido na obrigao de expedir normas complementares para operacionalizao do sistema do vale-transporte em seu territrio, acompanhar seu funcionamento e efetuar o respectivo controle ou, alternativamente, emitir e comercializar o vale-transporte diretamente ou por entidades de sua Administrao indireta, no busca o Parquet uma medida reparatria para este ou aquele empregado prejudicado pela conduta omissiva atribuda ao promovido. No, o que pretende o promovente , to somente, obter do poder concedente municipal, no caso o Municpio de Sobral, uma postura indispensvel para que os trabalhadores que atuam no mbito territorial do municpio demandado possam fazer uso de um direito social do trabalhador, e, com isso, afastar eventual leso ao direito da comunidade composta no apenas pelos atuais empregados que j utilizam o transporte pblico coletivo no mbito local, como tambm por indivduos outros que, no futuro, venham a firmar contrato de trabalho no mbito do Municpio de Sobral. Eis o trao de indeterminao do grupo cujo interesse se almeja resguardar. Em outras palavras, a pretenso do Ministrio Pblico consiste em obter uma condenao genrica, que visa assegurar a implementao de um direito social dos trabalhadores que, diante do comportamento omisso do promovido, esto, at o momento, fadados a custear sozinhos as despesas com transporte de ida e vinda do trabalho, em total desigualdade com todos aqueles que,

326

MPT 43 inqueritos.pmd

326

08/08/2012, 16:07

habitando em regies onde o Poder Pblico prontamente cumpriu seu dever, desfrutam do benefcio, restando ntido o carter transindividual, sob a modalidade difusa. Do mesmo modo, no prospera a alegativa da edilidade municipal demandada de que o acolhimento da pretenso ministerial importaria em afronta ao princpio da separao dos poderes, uma vez que eventual determinao judicial, em atendimento pretenso deduzida em ao civil pblica ajuizada pelo parquet trabalhista, compelindo o ente pblico municipal a cumprir obrigao concernente expedio de normas complementares para operacionalizao do sistema do vale-transporte em seu territrio, bem como a acompanhar seu funcionamento e a efetuar o respectivo controle ou, alternativamente, a emitir e comercializar o vale-transporte diretamente ou por entidades de sua Administrao indireta, no retrata, de forma alguma, usurpao do Poder Judicirio de competncia legislativa que no lhe seja prpria ou violao do princpio da separao dos poderes, mas de simples cumprimento de sua funo primordial concernente prestao jurisdicional, sem desprezar que a demanda coletiva sob foco envolve a concretizao de poltica pblica vocacionada a efetivar direito social de cunho essencialmente trabalhista, especificamente a instituio do sistema do vale-transporte no mbito territorial do Municpio de Sobral. Importante destacar, por oportuno, que, num passando no muito remoto, estava sedimentado o entendimento segundo o qual o exerccio das competncias estatais do Poder Executivo dos entes da federao (Unio, Estados, Municpio e Distrito Federal) se inscreve na faixa dos poderes da Administrao Pblica, cuja concretizao estava sempre a depender da discricionariedade dos gestores pblicos, em razo de critrios de oportunidade e convenincia. Esse entendimento, entretanto, encontra-se superado, tanto pela doutrina como pela jurisprudncia, uma vez que as competncias estatais passaram a ser identificadas como deveres a serem cumpridos pela Administrao Pblica, a fim de implementar o catlogo de aes e programas que, previstos na Constituio Federal, nas Constituies Estaduais, nas Leis Orgnicas Municipais e na legislao esparsa, obrigatoriamente tm de ser levados a cabo, principalmente por serem essenciais ao estabelecimento de condies mnimas de existncia e de fruio de direitos basilares conferidos pelo ordenamento jurdico ptrio. Em abono a esse entendimento, destacamos o posicionamento da eminente Raquel Melo Urbano de Carvalho: Em relao ao agente pblico, certo que se entendeu, em primeiro momento, que ao administrador era facultado agir diante de expressa permisso do ordenamento. Posteriormente, foi desenvolvida entre os estudiosos do direito administrativo a teoria do dever-poder como limitao do exerccio das competncias pblicas. Segundo a referida teoria, se uma norma autoriza um comportamento, cumpre ao agente competente agir dentro dos limites permitidos pela norma.

327

MPT 43 inqueritos.pmd

327

08/08/2012, 16:07

Mesmo na hiptese de ser autorizada a prtica de um ato discricionrio, no h que se falar em escolha de cumprimento, ou no, do ordenamento. Haver, sempre, o dever de observar a norma, mediante o exerccio da competncia prevista, independentemente do carter vinculado ou discricionrio da mesma. Da se dizer que a autorizao do ordenamento poder resulta em obrigao de agir dever aspecto condicionante de toda atuao pblica. Segundo Maral Justen Filho, a funo consiste na atribuio a um sujeito do encargo de perseguir a satisfao de um interesse ou de um direito que ultrapassa sua rbita individual. Como contrapartida da atribuio desse encargo, o sujeito recebe um poder jurdico, cujo contedo e delimitao dependem das circunstncias. Sob esse ponto de vista, o conceito de funo se completa pela integrao de trs aspectos diversos: a) a titularidade alheia do interesse a ser realizado; b) o dever do sujeito de perseguir a realizao desse interesse; c) a atribuio de poder jurdico necessrio para a realizao deste interesse. Conclui-se que o agente pblico titular de uma competncia tem a finalidade que deve necessariamente executar. Afinal, tem uma funo, algo a cumprir, um dever a desempenhar, sempre vinculado ao interesse pblico primrio. Retornando ao magistrio de Maral Justen Filho, tem-se que a funo produz subordinao passiva no sentido de que o sujeito tem deveres jurdicos a cumprir. Por um lado, o agente poltico est obrigado a praticar todas as condutas necessrias e adequadas para atender o atendimento do interesse a ele confiado. Por outro lado, est proibido de praticar qualquer conduta incompatvel com ou desnecessria para a realizao de seu encargo. Outrossim, os demais integrantes da comunidade no podem se opor nem dificultar o cumprimento do dever pblico, cabendo-lhes acatar as determinaes emanadas do titular da funo, relacionadas com a consecuo dos interesses a ele confiados. [...]. Assim compreendida a funo, tem-se, em relao ao agente pblico, que a legalidade deixa de ser a faculdade de exercer, ou no, as atribuies autorizadas pelo ordenamento, para se transformar em exigncia de cumprimento das aes ou omisses estipuladas, de forma geral e abstrata, nas normas jurdicas. Tendo sido previsto na lei determinado cumprimento estatal, este passa a ser obrigatrio e vinculante do agente pblico competente. [...]. No se desconhece a difcil situao a que se sujeita o quadro de pessoal do Estado, com o excesso de demandas e a insuficincia de servidores aptos ao atendimento de todas as necessidades sociais, ao que se acrescem as clssicas e no solucionadas dificuldades remuneratrias das carreiras estatais. Contudo, referido contexto no traz consigo autorizao implcita

328

MPT 43 inqueritos.pmd

328

08/08/2012, 16:07

para a condescendncia generalizada relativa aos efeitos danosos do no cumprimento das competncias pblicas. Impe-se sejam tomadas providncias imediatas na tentativa de sanar as causas da demora ou completa inrcia administrativa. Tal entendimento traz inmeras repercusses prticas ao Direito Administrativo, em especial no tocante ao dever de agir do agente, porquanto afastada a possibilidade de se relevar as consequncias do silncio ilcito estatal. Se um administrador no cumpre a obrigao de atuar que lhe imposta, dever arcar com os efeitos sancionatrios da resultantes, bem como o Estado suportar a responsabilidade por referida omisso indevida. Afinal, a prpria exigncia de proporcionalidade veda excessos e, simultaneamente, omisses. Qualquer omisso afigura-se, pois, violadora do dever de agir proporcional. (Curso de direito administrativo: parte geral, interveno do estado e estrutura da administrao. Salvador: Juspodivm, 2008. p. 50-60). Destaque nosso. No mbito jurisprudencial, o Supremo Tribunal Federal sedimentou o entendimento de que o Poder Judicirio, em situaes excepcionais, pode determinar que a Administrao Pblica adote medidas assecuratrias de direitos sociais reconhecidos como essenciais, como o caso do direito versado na presente demanda, sem que isso configure violao do princpio da separao de poderes, uma vez que no se trata de ingerncia ilegtima de um Poder na esfera de outro. Nesse sentido, os seguintes julgados: AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO. IMPOSSIBILIDADE DE REEXAME DE LEGISLAO INFRACONSTITUCIONAL E DE FATOS E PROVAS DOS AUTOS. AO CIVIL PBLICA. IMPLEMENTAO DE POLTICAS PBLICAS. POSSIBILIDADE. VIOLAO DO PRINCPIO DA SEPARAO DOS PODERES. NO OCORRNCIA. PRECEDENTES. 1. O recurso extraordinrio no se presta ao reexame da legislao infraconstitucional e de fatos e provas dos autos. Incidncia das Smulas ns. 636 e 279 desta Corte. 2. O Poder Judicirio, em situaes excepcionais, pode determinar que a Administrao Pblica adote medidas assecuratrias de direitos constitucionalmente reconhecidos como essenciais, sem que isso configure violao do princpio da separao de poderes. 3. Agravo regimental no provido. (AI 593676 AgR/RS AG.REG., Relator Min. Dias Toffoli, DJe 9.4.2012, Publicado em 10.4.2012). AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO. CONSTITUCIONAL. AO CIVIL PBLICA. OBRIGAO DE FAZER. IMPLEMENTAO DE POLTICAS PBLICAS. POSSIBILIDADE. VIOLAO DO PRINCPIO DA SEPARAO DOS PODERES. NO OCORRNCIA. PRECEDENTES. 1. O Poder Judicirio, em situaes excepcionais, pode determinar que a Administrao Pblica adote medidas assecuratrias de direitos constitucionalmente reconhecidos como essenciais, sem que isso configure violao do princpio da separao de poderes. 2. Agravo regimental no provido. (AI 708667 AgR /SP AG.REG., Primeira Turma, Relator Min. Dias Toffoli, DJe 9.4.2012, publicado em 10.4.2012).

329

MPT 43 inqueritos.pmd

329

08/08/2012, 16:07

AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO. CONSTITUCIONAL. DIREITO SADE. 1. Possibilidade de o Poder Judicirio determinar polticas pblicas. Precedentes. 2. Responsabilidade solidria dos entes federados. Precedentes. 3. Configurao de litisconsrcio passivo necessrio afastado na origem. 4. Alegado descumprimento de limite oramentrio previsto em portaria. Anlise de norma infraconstitucional. Ofensa constitucional indireta. 5. Agravo regimental ao qual se nega provimento. (RE 665764 AgR/RS AG.REG., Relatora Min. Crmen Lcia, DJe 3.4.2012, publicado em 9.4.2012). DIREITO CONSTITUCIONAL. SEGURANA PBLICA AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO EXTRAORDINRIO. IMPLEMENTAO DE POLTICAS PBLICAS. AO CIVIL PBLICA. PROSSEGUIMENTO DE JULGAMENTO. AUSNCIA DE INGERNCIA NO PODER DISCRICIONRIO DO PODER EXECUTIVO. ARTS. 2, 6 E 144 DA CONSTITUIO FEDERAL. 1. O direito segurana prerrogativa constitucional indisponvel, garantido mediante a implementao de polticas pblicas, impondo ao Estado a obrigao de criar condies objetivas que possibilitem o efetivo acesso a tal servio. 2. possvel ao Poder Judicirio determinar a implementao pelo Estado, quando inadimplente, de polticas pblicas constitucionalmente previstas, sem que haja ingerncia em questo que envolve o poder discricionrio do Poder Executivo. Precedentes. 3. Agravo regimental improvido (RE n. 559.646/PR-AgR, Segunda Turma, Relatora Ellen Gracie, DJe 24.6.2011). DIREITO CONSTITUCIONAL. DIREITO SADE. AGRAVO REGIMENTAL EM AGRAVO DE INSTRUMENTO. IMPLEMENTAO DE POLTICAS PBLICAS. AO CIVIL PBLICA. PROSSEGUIMENTO DE JULGAMENTO. AUSNCIA DE INGERNCIA NO PODER DISCRICIONRIO DO PODER EXECUTIVO. ARTS. 2, 6 E 196 DA CONSTITUIO FEDERAL. 1. O direito sade prerrogativa constitucional indisponvel, garantido mediante a implementao de polticas pblicas, impondo ao Estado a obrigao de criar condies objetivas que possibilitem o efetivo acesso a tal servio. 2. possvel ao Poder Judicirio determinar a implementao pelo Estado, quando inadimplente, de polticas pblicas constitucionalmente previstas, sem que haja ingerncia em questo que envolve o poder discricionrio do Poder Executivo. Precedentes. 3. Agravo regimental improvido. (AI n. 734.487/PR-AgR, Segunda Turma, Relatora a Ministra Ellen Gracie, DJe 3.82010). AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO. AO CIVIL PBLICA. TRANSPORTE DE ALUNOS DA REDE ESTADUAL DE ENSINO. OMISSO DA ADMINISTRAO. EDUCAO. DIREITO FUNDAMENTAL INDISPONVEL. DEVER DO ESTADO. 1. A educao um direito fundamental e indisponvel dos indivduos. dever do Estado propiciar meios que viabilizem o seu exerccio. Dever a ele imposto pelo preceito veiculado pelo art. 205 da Constituio do Brasil. A omisso da Administrao importa

330

MPT 43 inqueritos.pmd

330

08/08/2012, 16:07

afronta Constituio. 2. O Supremo fixou entendimento no sentido de que [a] educao infantil, por qualificar-se como direito fundamental de toda criana, no se expe, em seu processo de concretizao, a avaliaes meramente discricionrias da Administrao Pblica, nem se subordina a razes de puro pragmatismo governamental [...]. Embora resida, primariamente, nos Poderes Legislativo e Executivo, a prerrogativa de formular e executar polticas pblicas, revela-se possvel, no entanto, ao Poder Judicirio determinar, ainda que em bases excepcionais, especialmente nas hipteses de polticas pblicas definidas pela prpria Constituio, sejam essas implementadas pelos rgos estatais inadimplentes, cuja omisso por importar em descumprimento dos encargos poltico-jurdicos que sobre eles incidem em carter mandatrio mostra-se apta a comprometer a eficcia e a integridade de direitos sociais impregnados de estatura constitucional. Precedentes. Agravo regimental a que se nega provimento. (RE n. 603.575/SC-AgR, Segunda Turma, Relator o Ministro Eros Grau, DJe 14.5.2010). CRIANA DE AT CINCO ANOS DE IDADE ATENDIMENTO EM CRECHE E EM PR-ESCOLA SENTENA QUE OBRIGA O MUNICPIO DE SO PAULO A MATRICULAR CRIANAS EM UNIDADES DE ENSINO INFANTIL PRXIMAS DE SUA RESIDNCIA OU DO ENDEREO DE TRABALHO DE SEUS RESPONSVEIS LEGAIS, SOB PENA DE MULTA DIRIA POR CRIANA NO ATENDIDA LEGITIMIDADE JURDICA DA UTILIZAO DAS ASTREINTES CONTRA O PODER PBLICO DOUTRINA JURISPRUDNCIA OBRIGAO ESTATAL DE RESPEITAR OS DIREITOS DAS CRIANAS EDUCAO INFANTIL DIREITO ASSEGURADO PELO PRPRIO TEXTO CONSTITUCIONAL (CF, ART. 208, IV, NA REDAO DADA PELA EC N. 53/2006) COMPREENSO GLOBAL DO DIREITO CONSTITUCIONAL EDUCAO DEVER JURDICO CUJA EXECUO SE IMPE AO PODER PBLICO, NOTADAMENTE AO MUNICPIO (CF, ART. 211, 2) LEGITIMIDADE CONSTITUCIONAL DA INTERVENO DO PODER JUDICIRIO EM CASO DE OMISSO ESTATAL NA IMPLEMENTAO DE POLTICAS PBLICAS PREVISTAS NA CONSTITUIO INOCORRNCIA DE TRANSGRESSO AO POSTULADO DA SEPARAO DE PODERES PROTEO JUDICIAL DE DIREITOS SOCIAIS, ESCASSEZ DE RECURSOS E A QUESTO DAS ESCOLHAS TRGICAS RESERVA DO POSSVEL, MNIMO EXISTENCIAL, DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA E VEDAO DO RETROCESSO SOCIAL PRETENDIDA EXONERAO DO ENCARGO CONSTITUCIONAL POR EFEITO DE SUPERVENINCIA DE NOVA REALIDADE FTICA QUESTO QUE SEQUER FOI SUSCITADA NAS RAZES DE RECURSO EXTRAORDINRIO PRINCPIO JURA NOVIT CURIA INVOCAO EM SEDE DE APELO EXTREMO IMPOSSIBILIDADE RECURSO DE AGRAVO IMPROVIDO. POLTICAS PBLICAS, OMISSO ESTATAL INJUSTIFICVEL E INTERVENO CONCRETIZADORA DO PODER JUDICIRIO EM TEMA DE EDUCAO INFANTIL: POSSIBILIDADE CONSTITUCIONAL. A educao infantil

331

MPT 43 inqueritos.pmd

331

08/08/2012, 16:07

representa prerrogativa constitucional indisponvel, que, deferida s crianas, a estas assegura, para efeito de seu desenvolvimento integral, e como primeira etapa do processo de educao bsica, o atendimento em creche e o acesso pr-escola (CF, art. 208, IV). Essa prerrogativa jurdica, em consequncia, impe, ao Estado, por efeito da alta significao social de que se reveste a educao infantil, a obrigao constitucional de criar condies objetivas que possibilitem, de maneira concreta, em favor das crianas at 5 (cinco) anos de idade (CF, art. 208, IV), o efetivo acesso e atendimento em creches e unidades de pr-escola, sob pena de configurar-se inaceitvel omisso governamental, apta a frustrar, injustamente, por inrcia, o integral adimplemento, pelo Poder Pblico, de prestao estatal que lhe imps o prprio texto da Constituio Federal. A educao infantil, por qualificar-se como direito fundamental de toda criana, no se expe, em seu processo de concretizao, a avaliaes meramente discricionrias da Administrao Pblica nem se subordina a razes de puro pragmatismo governamental. Os Municpios 3 que atuaro, prioritariamente, no ensino fundamental e na educao infantil (CF, art. 211, 2) no podero demitir-se do mandato constitucional, juridicamente vinculante, que lhes foi outorgado pelo art. 208, IV, da Lei Fundamental da Repblica, e que representa fator de limitao da discricionariedade poltico-administrativa dos entes municipais, cujas opes, tratando-se do atendimento das crianas em creche (CF, art. 208, IV), no podem ser exercidas de modo a comprometer, com apoio em juzo de simples convenincia ou de mera oportunidade, a eficcia desse direito bsico de ndole social. Embora inquestionvel que resida, primariamente, nos Poderes Legislativo e Executivo, a prerrogativa de formular e executar polticas pblicas, revela-se possvel, no entanto, ao Poder Judicirio, ainda que em bases excepcionais, determinar, especialmente nas hipteses de polticas pblicas definidas pela prpria Constituio, sejam estas implementadas, sempre que os rgos estatais competentes, por descumprirem os encargos polticojurdicos que sobre eles incidem em carter impositivo, vierem a comprometer, com a sua omisso, a eficcia e a integridade de direitos sociais e culturais impregnados de estatura constitucional. DESCUMPRIMENTO DE POLTICAS PBLICAS DEFINIDAS EM SEDE CONSTITUCIONAL: HIPTESE LEGITIMADORA DE INTERVENO JURISDICIONAL. O Poder Pblico quando se abstm de cumprir, total ou parcialmente, o dever de implementar polticas pblicas definidas no prprio texto constitucional transgride, com esse comportamento negativo, a prpria integridade da Lei Fundamental, estimulando, no mbito do Estado, o preocupante fenmeno da eroso da conscincia constitucional. Precedentes: ADI n. 1.484/DF, Rel. Min. Celso de Mello, v. g. A inrcia estatal em adimplir as imposies constitucionais traduz inaceitvel gesto de desprezo pela autoridade da Constituio e configura, por isso mesmo, comportamento que deve ser evitado. que nada se revela mais nocivo, perigoso e ilegtimo do que elaborar uma Constituio, sem a vontade de faz-la cumprir integralmente, ou, ento, de apenas execut-la com o

332

MPT 43 inqueritos.pmd

332

08/08/2012, 16:07

propsito subalterno de torn-la aplicvel somente nos pontos que se mostrarem ajustados convenincia e aos desgnios dos governantes, em detrimento dos interesses maiores dos cidados. A interveno do Poder Judicirio, em tema de implementao de polticas governamentais previstas e determinadas no texto constitucional, notadamente na rea da educao infantil (RTJ 199/1219-1220), objetiva neutralizar os efeitos lesivos e perversos, que, provocados pela omisso estatal, nada mais traduzem seno inaceitvel insulto a direitos bsicos que a prpria Constituio da Repblica assegura generalidade das pessoas. Precedentes. A CONTROVRSIA PERTINENTE RESERVA DO POSSVEL E A INTANGIBILIDADE DO MNIMO EXISTENCIAL: A QUESTO DAS ESCOLHAS TRGICAS. A destinao de recursos pblicos, sempre to dramaticamente escassos, faz instaurar situaes de conflito, quer com a execuo de polticas pblicas definidas no texto constitucional, quer, tambm, com a prpria implementao de direitos sociais assegurados pela Constituio da Repblica, da resultando contextos de antagonismo que impem, ao Estado, o encargo de super-los mediante opes por determinados valores, em detrimento de outros igualmente relevantes, compelindo, o Poder Pblico, em face dessa relao dilemtica, causada pela insuficincia de disponibilidade financeira e oramentria, a proceder a verdadeiras escolhas trgicas, em deciso governamental cujo parmetro, fundado na dignidade da pessoa humana, dever ter em perspectiva a intangibilidade do mnimo existencial, em ordem a conferir real efetividade s normas programticas positivadas na prpria Lei Fundamental. Magistrio da doutrina. A clusula da reserva do possvel que no pode ser invocada, pelo Poder Pblico, com o propsito de fraudar, de frustrar e de inviabilizar a implementao de polticas pblicas definidas na prpria Constituio encontra insupervel limitao na garantia constitucional do mnimo existencial, que representa, no contexto de nosso ordenamento positivo, emanao direta do postulado da essencial dignidade da pessoa humana. Doutrina. Precedentes. A noo de mnimo existencial, que resulta, por implicitude, de determinados preceitos constitucionais (CF, art. 1, III, e art. 3, III), compreende um complexo de prerrogativas cuja concretizao revela-se capaz de garantir condies adequadas de existncia digna, em ordem a assegurar, pessoa, acesso efetivo ao direito geral de liberdade e, tambm, a prestaes positivas originrias do Estado, viabilizadoras da plena fruio de direitos sociais bsicos, tais como o direito educao, o direito proteo integral da criana e do adolescente, o direito sade, o direito assistncia social, o direito moradia, o direito alimentao e o direito segurana. Declarao Universal dos Direitos da Pessoa Humana, de 1948 (art. XXV). A PROIBIO DO RETROCESSO SOCIAL COMO OBSTCULO CONSTITUCIONAL FRUSTRAO E AO INADIMPLEMENTO, PELO PODER PBLICO, DE DIREITOS PRESTACIONAIS. O princpio da proibio do retrocesso impede, em tema de direitos fundamentais de carter social, que sejam desconstitudas as conquistas j alcanadas pelo cidado ou pela formao

333

MPT 43 inqueritos.pmd

333

08/08/2012, 16:07

social em que ele vive. A clusula que veda o retrocesso em matria de direitos a prestaes positivas do Estado (como o direito educao, o direito sade ou o direito segurana pblica, v. g.) traduz, no processo de efetivao desses direitos fundamentais individuais ou coletivos, obstculo a que os nveis de concretizao de tais prerrogativas, uma vez atingidos, venham a ser ulteriormente reduzidos ou suprimidos pelo Estado. Doutrina. Em consequncia desse princpio, o Estado, aps haver reconhecido os direitos prestacionais, assume o dever no s de torn-los efetivos, mas, tambm, se obriga, sob pena de transgresso ao texto constitucional, a preserv-los, abstendo-se de frustrar mediante supresso total ou parcial os direitos sociais j concretizados. LEGITIMIDADE JURDICA DA IMPOSIO, AO PODER PBLICO, DAS ASTREINTES. Inexiste obstculo jurdico-processual utilizao, contra entidades de direito pblico, da multa cominatria prevista no 5 do art. 461 do CPC. A astreinte que se reveste de funo coercitiva tem por finalidade especfica compelir, legitimamente, o devedor, mesmo que se cuide do Poder Pblico, a cumprir o preceito, tal como definido no ato sentencial. Doutrina. Jurisprudncia (ARE n. 639.337/SP-AgR, Segunda Turma, Relator o Ministro Celso de Mello, DJe 15.9.2011). Assim, no resta a menor duvida de que o Poder Judicirio, em situaes excepcionais, como a de que se cuida, pode determinar que a Administrao Pblica adote medidas assecuratrias de direitos sociais reconhecidos como essenciais, sem que a determinao importe em violao a dispositivos constitucionais, em especial o princpio da separao de poderes, notadamente por no se tratar de ingerncia ilegtima de um Poder na esfera de outro, o que faz ruir por terra a tese sustenta pelo municpio demandado. Diante disso, e considerando que os direitos trabalhistas so direitos nitidamente sociais, resta indiscutvel que os poderes estatais esto obrigados a cumprir, a contento, todas as suas competncias que resultem na concretizao de direitos desse naipe. Este , pois, o caso da implementao do sistema municipal do vale-transporte, situao prvia e essencial fruio, pelos trabalhadores, do direito social ao fornecimento do vale-transporte. Em decorrncia, impe-se a condenao o Municpio de Sobral no cumprimento das obrigaes de fazer consistentes na expedio de normas complementares para operacionalizao do sistema do vale-transporte em seu territrio, no acompanhamento de seu funcionamento e na efetivao do respectivo controle ou, alternativamente, na emisso e comercializao do vale-transporte diretamente ou por entidades de sua Administrao indireta, no prazo de noventa (90) dias, contado do trnsito em julgado desta, sob pena de no o fazendo arcar com o pagamento de uma multa diria de R$ 1.000,00, reversvel em favor do FAT.

334

MPT 43 inqueritos.pmd

334

08/08/2012, 16:07

PREFEITO 4. DA RESPONSABILIDADE DO PREFEITO

A questo a ser perquirida neste item consiste em saber se o Prefeito Municipal deve, ou no, responder solidariamente pelo pagamento das astreintes. No olvidamos ser da prpria administrao a responsabilidade direta pelos atos praticados pelos seus agentes (teoria da responsabilidade objetiva), ante inclusive o disposto no 6, do art. 37, da Lex Fundamentalis, segundo o qual: As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. No olvidamos, outrossim, faltar legitimidade passiva ad causam ao Prefeito municipal para responder solidariamente com o municpio no caso de condenao em crditos trabalhistas, tendo em vista que os contratos de trabalho foram firmados com o municpio, sendo o Prefeito mero representante do municpio, na condio de agente poltico. Eis que a pessoa jurdica de direito pblico, sendo uma fico jurdica, no prescinde, para a sua atuao no mundo jurdico, de ser representada por uma pessoa fsica (representante legal), devendo esta, por bvio, na condio de preposta da administrao, realizar diversos atos, todos em nome e por conta da entidade pblica a qual representa. Assim, nesta qualidade no deve o agente responder diretamente pelas consequncias dos atos realizados nesta situao. Isso no quer dizer que o agente fica imune a qualquer responsabilidade no tocante aos atos irregulares, acaso por ele praticados, visto que o prprio texto legal acima transcrito acentua claramente ser cabvel uma ao regressiva contra tal agente. Alm disso, no que tange fixao de astreintes para o caso de descumprimento da obrigao de fazer, deve responder por tais astreintes tambm a pessoa fsica incumbida do cumprimento da obrigao, em face da prpria natureza do instituto. De fato, as astreintes, como medida coercitiva e instrumento de presso psicolgica, devem ser exercidas contra uma vontade, enquanto fenmeno, psquico. Da que, imposta contra pessoas jurdicas, tais astreintes tendem a ser eficazes somente nas hipteses em que a estrutura peculiar da pessoa jurdica permita que a medida tambm atinja a vontade humana. Em se tratando de pessoa jurdica de direito pblico, a medida coercitiva consistente na multa diria imposta diretamente ao ente pblico mostra-se ineficaz e, por isso, inservvel. Isto porque a medida em aluso destina-se a exercer uma presso psicolgica sobre a vontade de um indivduo real, sobre o seu psiquismo, e no aquela vontade que bem exemplifica o conceito de fico legal, atribudas s pessoas jurdicas. Deveras, cuidando-se de pessoa jurdica de direito pblico, facilmente constatvel ser bastante difcil uma medida coercitiva como a multa diria exercer uma efetiva presso psicolgica sobre a vontade do exato agente (administrativo ou poltico) responsvel pelo cumprimento da deciso judicial. Da a inoperncia

335

MPT 43 inqueritos.pmd

335

08/08/2012, 16:07

dessa medida quando usada contra tais pessoas jurdicas, sobretudo de direito pblico. Isto porque, incidindo sobre a prpria pessoa jurdica, o seu patrimnio que ser imediatamente atingido pela medida, cabendo ao Poder Pblico propor ao regressiva contra o agente que deu causa incidncia da multa para obter dele o ressarcimento. Sabendo-se que a propositura dessa ao , na prtica, extremamente remota, at porque em muitas circunstncias, tambm a deciso em prop-la depende do agente desobediente, podendo ser facilmente retardada por manobras polticas, mesmo com a sada de tal agente, tornando-se to remota a possibilidade dessa ao regressiva, que a ameaa da multa reduzida drasticamente. Em assim sendo, sobretudo visando contornar tal situao, que a multa em aluso deve ser aplicada tambm ao prprio agente (administrativo ou poltico) responsvel pelo cumprimento da obrigao a ser satisfeita. No caso sob exame, o agente responsvel pelo cumprimento da obrigao o prprio Prefeito do municpio demandado. Diante disso, resta indiscutvel que o Prefeito deve responder solidariamente pelas astreintes estipuladas para o caso de descumprimento das obrigaes de fazer, objeto da condenao.

DISPOSITIVO
Isto posto, e luz do mais constante dos autos, decide esta Vara do Trabalho de Sobral afastar a impugnao ao valor da causa e julgar PROCEDENTES os pedidos deduzidos na presente Ao Civil Pblica ajuizada pelo Ministrio Pblico Federal em face do Municpio de Sobral para condenar o municpio demandado nas obrigaes de fazer consistentes na expedio de normas complementares para operacionalizao do sistema do vale-transporte em seu territrio, no acompanhamento de seu funcionamento e na efetivao do respectivo controle ou, alternativamente, na emisso e comercializao do vale-transporte diretamente ou por entidades de sua Administrao indireta, no prazo de noventa (90) dias, contado do trnsito em julgado desta, sob pena de no o fazendo arcar com o pagamento de uma multa diria de R$ 1.000,00, reversvel em favor do FAT, bem como a condenao solidria do Prefeito do Municpio de Sobral, no pagamento da multa diria (astreintes), na forma da fundamentao que fica fazendo parte integrante desta deciso. Custas processuais a cargo do municpio no valor de R$ 200,00, calculadas sobre o montante de R$ 10.000,00 (valor da causa), ficando-o isento do respectivo recolhimento, por fora da lei. Intimem-se as partes desta deciso. Sobral, 24 de abril de 2012. Lucivaldo Muniz Feitosa Juiz do Trabalho

336

MPT 43 inqueritos.pmd

336

08/08/2012, 16:07

NULATRIA (PR PRT INDICAT AO ANULATRIA (PRT 5 REGIO) SINDICATO DAS RIVADA INDICAT EMPRESAS DE SEGURANA PRIVADA DA BAHIA E SINDICATO FORTE DOS EMPREGADOS EM EMPRESAS DE CARRO-FORTE E RANSPORTE TRANSPORTE DE VALORES

DOUTORA EXCELENTSSIMA SENHORA DOUTORA DESEMBARGADORA FEDERAL DO DO TRABALHO PRESIDENTE DO EGRGIO TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO DA 5 REGIO

Com sede na Avenida Sete de Setembro, n. 308, Vitria, Salvador Bahia, CEP n. 40080-001, por intermdio do Membro subscritor, que dever ser intimado pessoalmente, nos autos de todos os atos processuais praticados no processo (arts. 18, inc. II, alnea h e 84, IV, da LC n. 75/1993 c/c 2, do art. 236 do CPC), com fundamento legal nos arts. 114, incisos III e IX, 127, caput e 129, IX, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil c/c o art. 83, inciso IV, da Lei Complementar n. 75/93, vem, respeitosamente, perante Vossa Excelncia propor ANULATRIA, ANTECIPAO AO ANULATRIA, COM PEDIDO DE ANTECIPAO EFEITOS DOS EFEITOS DA TUTELA em face do Sindicato das Empresas de Segurana Privada do Estado da Bahia SINDESP/BA, pessoa jurdica de direito privado, inscrita no CNPJ sob n. 15.678.543/0001-30, com sede na Avenida Tancredo Neves, 274 Centro Empresarial Iguatemi Bloco B salas 421 a 424 Pituba, Salvador Bahia CEP 41820-02, e do Sindicato dos Empregados em Empresas de Carro Forte e Transporte de Valores do Estado da Bahia SINDFORTE/BA, pessoa jurdica de direito privado, inscrita no CNPJ sob n. 01.372.819/0001-42, com sede na

337

MPT 43 inqueritos.pmd

337

08/08/2012, 16:07

Avenida Sete de Setembro n. 166, Edifcio So Luiz, Sala 307, So Bento, Salvador Bahia, CEP 40060-001, com a finalidade de obter a declarao de nulidade das seguintes clusulas: pargrafo nico, da clusula primeira; clusula segunda; alneas a e e, pargrafo quarto, da clusula terceira; pargrafo nico, da clusula quinta; clusula sexta; clusula oitava; pargrafo nico, da clusula dcima primeira; clusula dcima terceira e pargrafo nico; clusula dcima sexta; pargrafo nico, da clusula dcima oitava e clusula dcima nona, da Conveno Coletiva de Trabalho de 2009/2010 que renovou a Comisso de Conciliao Prvia Intersindical da Segurana Privada no Estado da Bahia CCPISEG-BA, convalidando as anteriores a que sucedeu e, da Clusula DcimaQuarta PENA POR NO COMPARECIMENTO, do respectivo Regimento Interno referente aos anos de 2009/2010, pelos fundamentos ftico-jurdicos que se seguem. FTICO-JURDICA 1. DA SITUAO FTICO-JURDICA O Ministrio Pblico do Trabalho Procuradoria Regional do Trabalho da 5 Regio, tomou conhecimento atravs do Ofcio OF.VTItj. n. 202/2006, datado de 7 de julho de 2006, expedido pelo Juiz do Trabalho Dr. Fabrcio Augusto Bezerra e Silva, da Vara do Trabalho de Itamaraju Bahia, referendado no OF.VTItj. n. 295/2006, datado de 14 de setembro de 2006, subscrito pelo Diretor de Secretaria Sr. Antnio Alberto de Jesus, da citada Vara do Trabalho de Itamaraju Bahia, este ltimo documento, acompanhado de cpia da Ata de Constituio da Comisso de Conciliao Prvia Intersindical da Segurana Privada do Estado da Bahia, de que a referida Comisso de Conciliao Prvia Intersindical da Segurana Privada do Estado da Bahia CCPISEG-BA, na sua Clusula 2, estaria infringindo o disposto no art. 625-D, da Consolidao das Leis do Trabalho (Vide fls. 1 e 2/10). Autuado, distribudo e recebido o feito, oficiou-se Superintendncia Regional do Trabalho e Emprego na Bahia, solicitando a promoo de uma ao fiscal especfica, com vistas a apurar-se a regularidade no efetivo funcionamento da CCPISEG-BA, bem como, deu-se, de logo, cincia do procedimento instaurado Superintendncia Regional da Polcia Federal no Estado da Bahia, rgo fiscalizador da Segurana Privada no Estado da Bahia, por aplicao da Lei n. 7.102/1983. Passo seguinte, designou-se audincia administrativa com vistas correo das irregularidades constatadas nas normas convencionais apresentadas convocando-se o SINDESP-BA e os Sindicatos dos Empregados da Categoria Profissional correlata, a saber: SINDVIGILANTES/BA, SINDMETROPOLI TANO/BA e SINDFORTE/BA. Na primeira audincia, realizada em 14 de dezembro de 2006, j que a anteriormente designada no fora realizada por falta de interstcio entre o recebimento da notificao e a data da realizao da assentada, restou esclarecido ser o mbito de competncia e atuao da CCPISEG-BA menor do que deixa

338

MPT 43 inqueritos.pmd

338

08/08/2012, 16:07

entrever a sua denominao, quer seja porque o SINDIVIGILANTES no integra a referida CCPISEG/BA, bem como o SINDMETROPOLITANO, que comprovaram atravs de documentos a no participao na referida CCPISEG-BA, quer seja porque, do lado da categoria profissional, figura to somente o SINDFORTE/BA. Foram analisados os seguintes instrumentos normativos: Ata de Constituio da Comisso de Conciliao Prvia Intersindical da Segurana Privada do Estado da Bahia do ano de 2004, as Convenes Coletivas de Trabalho que instituram a Comisso de Conciliao Prvia Intersindical da Segurana Privada do Estado da Bahia dos anos de 2009, 2006, 2004,2002, todas reproduzindo as mesmas clusulas, salvo a data da vigncia e, ainda, os respectivos Regimentos Internos da CCPISEG-BA, dos anos de 2002, 2006,2004, 2009, todos idnticos, salvo quanto data da subscrio. Detectadas as irregularidades, elaborou-se a Apreciao Prvia de fls. 140/ 147 cujo documento entretanto, registra a ocorrncia de erro material no item 3, ao se referir ao pargrafo nico da Clusula Primeira, por omitir a palavra no no. Desse modo, registra-se que, onde se l: No pargrafo nico, da Clusula Primeira porque afasta o pressuposto da obrigatoriedade..., deve ser lido: No pargrafo nico, da Clusula Primeira porque no afasta o pressuposto da obrigatoriedade... (v fl. 146), isso se justifica, por se tratar de erro detectvel prima facie, at mesmo, em face do Quadro Sinptico das Irregularidades (v. fl. 181, documentos anexos). O SINDFORTE-BA firmou o Termo Parcial de Ajustamento de Conduta n. 180/2008, de fls. 334/336, anexo, para corrigir algumas das irregularidades no seu mbito de sua atuao mas, ante a resistncia do SINDESP/BA, no modificou a redao das Clusulas irregulares da Conveno Coletiva de Trabalho que renovou a Comisso de Conciliao Prvia Intersindical da Segurana Privada no Estado da Bahia CCPISEG-BA, do ano de 2009/2010, nem as Clusulas irregulares do Regimento Interno da CCPISEG-BA, do referido perodo. O SINDESP-BA, em sntese, recusou-se a assinar o Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta ( vide documento de fls. 289/301, do IC 000333.2006.05.000/2.06, anexo) e, por fim, por no concordar com a proposta de concesso da estabilidade no emprego aos representantes eleitos dos empregados na Comisso de Conciliao Prvia Intersindical, nos termos dos arts. 625-H c/c o 1, 625-B, da Consolidao das Leis do Trabalho, condicionou a assinatura do Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta e o ajustamento das outras clusulas aos termos da Lei, manuteno da atual clusula que veda expressamente a estabilidade representao dos empregados na Comisso, manifestando-se em vrias oportunidades em audincia nesse sentido e, atravs de defesa escrita (consoante documentos de fls. 361/368 e anexos). A Ata de Constituio da Comisso de Conciliao Prvia Intersindical da Segurana Privada do Estado da Bahia, datada de 1 de outubro de 2004, que instruiu a denncia e a Conveno Coletiva de Trabalho de 2002, documento de

339

MPT 43 inqueritos.pmd

339

08/08/2012, 16:07

fls. 51/58, possuem prembulos idnticos aos das Convenes Coletivas de Trabalho que renovam a Comisso de Conciliao Prvia Intersindical da Segurana Privada no Estado da Bahia, dos anos de 2006 e 2009, salvo com relao ao termo instituir, utilizados nos instrumentos normativos de 2002 e 2004, substitudo, em 2006 e 2009, pelo termo renovar. Eis a redao do prembulo vigente da CCT de 2009/2010 que renovou a CCPISEG-BA: Pela presente Conveno Coletiva, de um lado representando a Categoria Profissional, o SINDICATO DOS EMPREGADOS EM EMPRESAS DE CARRO FORTE E TRANSPORTE DE VALORES DO ESTADO DA BAHIA SINDFORTE-BA, aqui devidamente representado na respectiva forma estatutria, e de outro lado o representante da Categoria Econmica o SINDICATO DAS EMPRESAS DE SEGURANA PRIVADA DO ESTADO DA BAHIA SINDEPS/BA, tambm representada na sua forma estatutria, resolvem renovar a COMISSO DE CONCILIAO PRVIA INTERSINDICAL DA SEGURANA PRIVADA NO ESTADO DA BAHIA CCPISEG-BA, nos termos da Lei n. 9.958, de 12 de janeiro de 2000, e art. 625-C da CLT, mediante as seguintes clusulas. (documentos de fls. 389/396) Eis o teor das clusulas impugnadas: CLUSULA PRIMEIRA Fica renovada a COMISSO DE CONCILIAO PRVIA INTERSINDICAL DA SEGURANA PRIVADA NO ESTADO DA BAHIA CCPISEG-BA, prevista no art. 625. A da Consolidao das Leis do Trabalho CLT, conforme redao dada pela Lei n. 9.958, de 12 de janeiro de 2000, composta pelas entidades acima identificadas, com o objetivo de tentar conciliar extrajudicialmente os conflitos individuais de trabalho, porventura ocorridos durante a relao de emprego, ou aps a extino do contrato de trabalho, observado o prazo prescricional, sempre que provocada na forma do art. 625-D, 1 da Consolidao das Leis do Trabalho, envolvendo integrantes da Categoria Profissional representada pelo SINFORTE-BA* e os integrantes da Categoria Econmica representada pelo SINDESP-BA. *erro material na sigla asteriscos nossos. PARGRAFO NICO. Todas as demandas de natureza trabalhista, no mbito da representatividade dos Convenentes, na jurisdio do Estado da Bahia, sero obrigatoriamente submetidos previamente CCPISEG-BA antes de ser levado Justia do Trabalho, conforme prescrito no caput do art. 625-D da CLT, como condio de Ao judicial. CLUSULA SEGUNDA A CCPISEG-BA ter Sede na Av. Tancredo Neves, 274 Centro Empresarial Iguatemi Bloco A Sala 505 Bairro da Pituba Salvador-Bahia CEP 41820-02, com base territorial no mbito da representatividade dos Sindicatos Convenentes. ...

340

MPT 43 inqueritos.pmd

340

08/08/2012, 16:07

CLUSULA TERCEIRA A CCPISEG-BA ser composta da seguinte forma: a) Por 2 (dois) membros titulares representantes dos empregados, escolhidos atravs de indicao do Sindicato Profissional, dentre os membros de cada base territorial, que no gozaro de estabilidade no emprego para nenhum efeito legal. e) Para o funcionamento da sesso de conciliao no obrigatria a presena de dois membros de cada parte, sendo suficiente apenas um representante dos empregados e um do empregador. 4 Os membros da Diretoria da CCPISEG-BA devero integrar a Diretoria do Sindicato, ou serem contratados especialmente para tal finalidade. ... CLUSULA QUINTA. PARGRAFO NICO Quando o suplente adjudicar a condio de titular, caber entidade sindical correspondente designar novo(s) suplente(s). CLUSULA SEXTA Caber s entidades sindicais o direito de substituir, a qualquer tempo, o seu representante, seja titular, seja suplente, junto CCPISEG-BA, competindo-lhe, contudo, se exercitar tal faculdade, designar de imediato, novo(s) ocupante(s) do(s) cargo(s), a fim de no comprometer as atividades da mesma. ... CLUSULA OITAVA O trabalhador que prestar servios na localidade onde no funcionar a CCPISEG-BA receber da sua Empresa a importncia suficiente para custear o seu deslocamento at o local onde funciona a CCPISEG-BA, garantindo-se assim o direito de utiliz-la. ... CLUSULA DCIMA PRIMEIRA No sendo possvel a audincia de conciliao nos 10 (dez) dias seguintes formulao da demanda, ou no tendo a demanda sido notificada da sesso com cinco dias de antecedncia, a Secretaria da CCPISEG-BA far uma nova convocao e caso no obtenha sucesso fornecer s partes declarao da impossibilidade de conciliao, com descrio do objeto da demanda e a devida justificativa. PARGRAFO NICO Se qualquer das partes no comparea sesso de conciliao, o representante patronal e o laboral na CCPISEG-BA, presentes na ocasio, firmaro declarao acerca do fato, com descrio do objeto da demanda, bem como sobre a impossibilidade da conciliao, entregando cpia aos interessados. Fica entendida que o demandante se obriga a recorrer CCPISEG-BA em outra oportunidade antes de ingressar com ao na Justia do Trabalho, caso a sesso no ocorra por sua ausncia.

341

MPT 43 inqueritos.pmd

341

08/08/2012, 16:07

... CLUSULA DECIMA TERCEIRA A quitao da resciso do contrato de trabalho, firmado por trabalhador, com mais de um ano de servio, ser feito com assistncia do Sindicato Laboral, podendo o Empregado, no ato da homologao, formular a sua reivindicao CCPISEG-BA. PARGRAFO NICO Caso qualquer das partes solicite, a CCPISEG poder fornecer assistncia do previsto no caput desta clusula. ... CLUSULA DCIMA SEXTA Das empresas regulares com o pagamento de suas contribuies sindicais, provados atravs da apresentao do Certificado de Regularidade Sindical, expedidas pelo SINDESP-BA e SIDFORTE* ser cobrada a importncia de R$ 100,00 (cem reais) por cada demanda; das empresas que no possuam situao regular com o pagamento de suas obrigaes sindicais, ser cobrado a importncia de R$ 150,00 (cento e cinquenta reais) por cada demanda, com a finalidade de custear as despesas com a manuteno da Comisso. * erro material na sigla asteriscos nossos. ... CLUSULA DCIMA OITAVA O presente instrumento viger a partir de 1.1.2009 at 30.12.2010, e assinada pelo SINFORTE-BA* e pelo SINDESP-BA, por seus representantes legais, em cinco vias de igual teor e forma, cabendo s partes no prazo de 60 dias antes do trmino, iniciar o processo de renovao. * erro material na sigla asteriscos nossos. PARGRAFO NICO A CCPISEG-BA comunicar a sua instalao aos Juzes das Varas do Trabalho em todo o Estado da Bahia para efeito do art. 625-D, da Consolidao das Leis do Trabalho CLT, com a redao dada pela Lei n. 9.958, de 12 de janeiro de 2000, Delegacia Regional do Trabalho na Bahia, ao Tribunal Regional do Trabalho da 5 Regio e a Procuradoria Regional do Trabalho. Por outro lado, o Regimento Interno da Comisso de Conciliao da Comisso de Conciliao Prvia Intersindical da Segurana Privada no Estado da Bahia CCPISEG-BA do ano de 2009 e as anteriores dos anos de 2002, 2004 e 2006, todas registram, dentre outras, a seguinte clusula: CLUSULA DCIMA QUARTA PENA POR NO COMPARECIMENTO. O desatendimento injustificado convocao para participar da sesso de conciliao, sujeitar o demandante ou demandado faltoso pena pecuniria correspondente a R$ 50,00 (cinquenta reais) em favor da CCPISEG-BA, aplicada atravs do termo de aplicao de Pena Pecuniria que poder ser exigida atravs de ao monitria.

342

MPT 43 inqueritos.pmd

342

08/08/2012, 16:07

DIREITO APLICVEL INVALIDAO 2. DO DIREITO APLICVEL QUE JUSTIFICA A INVALIDAO DAS CLUSULAS APONTADAS CLUSULAS APONTADAS
clusulas: 2.1. Do prembulo e das clusulas: clusula primeira, pargrafo nico; da Conveno clusula segunda e clusula dcima oitava, pargrafo nico da Conveno Trabalho Coletiva de Trabalho de 2009/2010, que renovou a CCPISEG-BA e da clusula segunda do regimento interno da CCPISEG-BA de 2009/2010 Prescreve a norma do art. 625-D, da Consolidao das Leis do Trabalho que qualquer demanda de natureza trabalhista ser submetida Comisso de Conciliao Prvia se, na localidade da prestao de servios, houver sido instituda a Comisso no mbito da Empresa ou do sindicato da categoria. Essa norma aplicvel CCPISEG-BA por disposio expressa do disposto no art. 625-H, da Consolidao das Leis do Trabalho. Nessa mesma linha de raciocnio disps a Portaria n. 329, de 14.8.2002, do Ministrio do Trabalho e Emprego, quando registra no seu art. 4 que a submisso de demanda de natureza trabalhista Comisso de Conciliao Prvia obrigatria quando houver Comisso instituda no mbito da Empresa ou do sindicato da categoria, na localidade da prestao de servios do trabalhador. Da leitura do Pargrafo nico, da Clusula Primeira e da Clusula Segunda e do Pargrafo nico da Clusula Dcima Oitava, de per si, verifica-se que o primeiro fixa a obrigatoriedade da submisso das demandas CCPISEG/BA, como pressuposto obrigatrio para o ajuizamento da ao judicial, ao tempo em que a Clusula Segunda dispe que a CCPISEG-BA se encontra sediada em Salvador, com base territorial no mbito da representatividade dos Sindicatos Convenentes, que o Estado da Bahia, entendimento que vem reforado no pargrafo nico da Clusula Dcima Oitava, tudo a reforar a aplicao do art. 625-D com finalidade diversa da prevista normativamente. Nessa mesma linha de tratamento da matria, a Clusula Segunda do Regimento Interno da CCPISEG/BA a reproduz sem mencionar outros locais de funcionamento da citada Comisso; eis o teor da clusula: Objetivando receber as reclamaes formuladas pelos empregados e empregadores a CCPISEG-BA funcionar na Avenida Tancredo Neves, 274 Centro Empresarial Iguatemi Bloco A sala 505 Bairro da Pituba Salvador-Bahia, de segunda a sexta-feira no horrio das 8h00min s 12h00 min horas e das 14h00min s 18h00min horas. Dois pontos merecem destaque e invalidao. O primeiro, quanto denominao CCPISEG-BA, por permitir vislumbrar-se uma supercomisso abarcando todo o ramo da segurana privada, o que no o caso, haja vista que, do lado laboral, foi firmado to somente com um Sindicato da categoria profissional, o Sindicato dos Empregados em Empresas de Carro Forte e Transporte de Valores do Estado da Bahia.

343

MPT 43 inqueritos.pmd

343

08/08/2012, 16:07

O segundo, por haver exorbitado os poderes que lhe foram conferidos por Lei ao fixar a sede da CCPISEG-BA em Salvador, sem declinar expressamente outros Municpios onde estaria instalada e avocar a obrigatoriedade da submisso das demandas trabalhistas CCPISEG-BA, como pr-requisito para o ajuizamento de reclamao trabalhista na Justia do Trabalho, em locais aonde no se encontra instalada, cerceando o direito de acesso ao Judicirio garantido pelo art. 5, inciso LIV, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Devem, portanto, ser invalidadas essas clusulas, no s no que se refere aos locais onde efetivamente no se encontra instalada, como tambm para adequar a denominao da CCPI ao seu ramo especfico de atuao. 2.2. Da clusula terceira, alneas a e e e pargrafo quarto; do pargrafo CCT-CCPISEG-BA nico, da clusula quinta e da clusula sexta, da CCT-CCPISEG-BA 2009/2010 por irregularidades, inobservncia da paridade e falta de transparncia A Comisso de Conciliao Prvia Intersindical da Segurana Privada no Estado da Bahia CCPISEG/BA apesar de se encontrar em funcionamento desde o ano de 2000, no foi objeto de registro na Delegacia Regional do Trabalho, nem tampouco teve suas clusulas previamente discutidas nas assembleias gerais da Categoria Profissional. Especificamente para esse fim, foi convocada a Assembleia Geral Extraordinria, em 13 de dezembro de 2001, com aviso publicado no Jornal Tribuna da Bahia (vide fl. 307), tendo sido juntado to somente a Lista de Presena na Assembleia Geral Extraordinria que se realizara s 8 oito horas do dia 15 de dezembro de 2001 na sede do Sindicato situado na Av. Sete de Setembro n. 166 para deliberar a concesso de poderes diretoria para negociar com o Sindicato Patronal visando a instituio da Comisso de Conciliao Prvia (vide documentos de fls. 317/324, do IC n.000333.2006.05.000/2.06). Em razo deste procedimento investigatrio, em 12 de setembro de 2008, foi publicado no jornal Folha do Estado, do Municpio de Feira de Santana, o Edital de Convocao pelo SINDFORTE, visando o comparecimento dos associados Assembleia Geral, com a finalidade de convalidar a CCP e estabelecer prazo de durao da Comisso, eleio, direitos e deveres dos eleitos em circulao no Municpio de Feira de Santana, apesar de ambos os Sindicatos Convenentes e a prpria CCPISEG/BA possurem sede em Salvador (vide documentos de fls. 353/359, dos autos do IC n.000333.2006.05.000/2-06). Apesar da realizao da Assembleia Geral da Categoria Profissional e do Termo Parcial de Compromisso de Ajustamento de Conduta firmado, no logrou o SINDFORTE modificar a redao das clusulas eivadas de irregularidades. Corrobora a falta de transparncia e existncia de irregularidades, o fato de os documentos constitutivos da CCPISEG/BA, no terem sido levados a registro conforme afirma a Seo de Relaes do Trabalho, do Ministrio do Trabalho e

344

MPT 43 inqueritos.pmd

344

08/08/2012, 16:07

Emprego, no OFCIO/SRTE/BA/SERET N. 549/2009, anexo, emitido em resposta consulta formulada pelo Ministrio Pblico do Trabalho Ofcio n. 0828/2009/ CODIN/PRT5, datado de 17 de junho de 2009. indiscutvel que as normas coletivas de trabalho tm para eficcia condicionada ao registro na Superintendncia Regional do Trabalho, ao teor do art. 614 e 1, da Consolidao das Leis do Trabalho. Como se isso no bastasse, outras irregularidades persistem pois, ainda que os Membros da CCPISEG/BA do lado profissional sejam eleitos, a Conveno Coletiva de Trabalho que a rege, registra como indicao e, em razo disso, no garante na sua CLUSULA TERCEIRA, alnea a, a estabilidade no emprego, eis o seu teor: a) por 2 (dois) membros titulares representantes dos empregados, escolhidos atravs de indicao do Sindicato Profissional, dentre os membros da categoria de cada base territorial, que no gozaro de estabilidade no emprego para nenhum efeito legal. A alnea e, da referida Clusula Terceira da CCT que renovou a CCPISEG/ BA, como se observa no item 1, no estatui como condio para funcionamento da Comisso a paridade de Membros, exigncia necessria a efetiva participao dos representantes dos Empregados na Comisso. Trata-se de exigncia que decorre da dico das normas contidas nos arts. 625-A, 625-B, 625-C e 625-H, da Consolidao das Leis do Trabalho, combinada com o art. 9, da Portaria MTE n. 329, de 14 de agosto de 2002, que prescreve: Art. 9 A paridade de representao na Comisso de Conciliao Prvia ser mantida no funcionamento da sesso de conciliao. A Conveno Coletiva de Trabalho impugnada no fixa os mandatos com tempo certo de durao, no obedece os critrios definidos na ltima Assembleia Geral do SINDFORTE do ano de 2008, por sinal convocada sem observncia do princpio da ampla publicidade e, no impe a igualdade do nmero de Membros na Comisso para o seu funcionamento. Ressalta-se ainda que, no 4, a citada Clusula estipula que Os Membros da CCPISEG-BA devero integrar a Diretoria do Sindicato, ou serem contratados especialmente para tal finalidade, clusula que, do ponto de vista da representao dos empregados, fere a lei. Por outro lado, o Pargrafo nico da Clusula Quinta dispe sobre a substituio temporria ou definitiva do Membro atravs de designao do suplente pelo Sindicato, olvidando que, o Membro representante dos empregados na Comisso eleito. Padece do mesmo vcio a Clusula Sexta que, permite s entidades sindicais substiturem a qualquer tempo os seus representantes junto Comisso. Por outro lado, o Relatrio de Anlise de Documentao n. 180/2009, da lavra do Analista Pericial Sr. Flvio de Moura Maranho, datado de 2 de outubro

345

MPT 43 inqueritos.pmd

345

08/08/2012, 16:07

de 2009, anexo (documento de fls. 414/416 do IC n. 000333.2006.05.000/2-06), que analisou os 35 (trinta e cinco) Termos de Conciliao promovidos pela CCPISEG-BA, escolhidos por amostragem em audincia administrativa realizada no MPT, a exemplo dos celebrados com: Agnaldo Viana Portela, Bianca Medeiros Gadelha, Georgina de Jesus Santana, Idalmar Gaspar Rodrigues da Silva, Edson Mercs de Carvalho, Maria Jos Santiago Portugal, Rosngela de Jesus Feliciano, Lus Rogrio dos Santos Alves, Elisngela Conceio da Silva Barbosa, Jucina Souza Trindade, Elizabete Cunha Brasil dos Santos, Srgio Nascimento da Silva, Mrcio Vinicius Andrade do Nascimento, Mrcio Gouveia Lucena, Josemar Nascimento da Silva, Jonatas Rodrigues dos Santos, Jocy Paulo Amorim Fernandes, Jairo Lima Costa, Halfed Ferreira Costa, Gilmar Batista dos Santos, Fbio Brito dos Santos, Cludio Ferreira Oliveira, Antnio de Carvalho Matos, Antnio Carlos Gomes dos Santos, Altemar Soares de Oliveira, Alecsandro Andrade Leal e Ailton Lopes da Silva no discriminam os valores atribudos a cada parcela acordada, nem o recolhimento da contribuio previdenciria e, na formulao dos pedidos, h pleitos de diferenas salariais, diferenas do FGTS, o que fere dentre outras, a norma do art. 11 da Portaria n. 329/2002, do Ministrio do Trabalho e Emprego, cujo teor transcreve-se: Art. 11. A conciliao dever cingir-se a conciliar direitos ou parcelas controversas, excludos de eventual transao direitos ou parcelas lquidas e certas, a exemplo de saldo de salrio e frias vencidas. Pargrafo nico. No pode ser objeto de transao o percentual devido a ttulo de FGTS, inclusive a multa de 40% sobre todos os depsitos devidos durante a vigncia do contrato de trabalho, nos termos da Lei n. 8.036, de 11 de maio de 1990. Por tudo isso, requer o rgo Ministerial a invalidao da Conveno Coletiva de Trabalho que instituiu a CCPISEG-BA, nos anos de 2009/2010, ou, alternativamente, a invalidao das clusulas nos aspectos apontados, com a regularizao do registro na SRTE-BA, assegurando-se aos ex-empregados o direito de ao para haverem os direitos acaso postergados. 2.3. Da invalidao da clusula oitava e pargrafo nico, da clusula dcima primeira, da CCT da CCPISEG-BA de 2009/2010 por obstar o acesso ao judicirio trabalhista Prescreve o art. 8, da DUDH que: Toda a pessoa tem direito a recurso efetivo para as jurisdies nacionais competentes contra os atos que violem os direitos fundamentais reconhecidos pela Constituio ou pela Lei. Desse modo, a Clusula Oitava que introduz a figura do pagamento das despesas de locomoo pelo Empregador para manter a obrigatoriedade da submisso CCPISEG-BA das demandas dos trabalhadores que prestarem servios fora da sua sede, cria mais um bice de acesso ao Judicirio Trabalhista no admitido por Lei.

346

MPT 43 inqueritos.pmd

346

08/08/2012, 16:07

De igual gravidade se nos apresenta o pargrafo nico, in fine, da Clusula Dcima Primeira, da Conveno Coletiva de Trabalho de 2009/2010, que renovou a CCPISEG-BA, quando estabelece a obrigatoriedade do empregado em nova e eventual demanda, recorrer CCPISEG-BA antes de ajuizar a demanda trabalhista, caso a sesso de tentativa de conciliao na CCPISEG-BA no ocorra por sua ausncia. Eis o trecho que merece ser invalidado: Fica entendida que o demandante se obriga a recorrer CCPISEG-BA em outra oportunidade antes de ingressar com ao na Justia do Trabalho, caso a sesso no ocorra por sua ausncia. (Ver na ntegra Clusula dcima primeira e pargrafo nico no item 1). Efetivamente, por cercear o exerccio do direito de ao, essas clusulas nos pontos ressaltados, no devem ser convalidadas. 2.4. Da clusula dcima terceira, caput e pargrafo nico, da CCT/ CLT CCPISEG-BA 2009/2010 e a violao ao art. 477, 1, da CLT. A CLUSULA DCIMA TERCEIRA, caput e pargrafo nico, transcrita no item 1, permite a formulao da demanda CCPISEG-BA no ato da homologao da resciso contratual de empregado, com mais de um ano de servio e o seu pargrafo nico, possibilita a prestao da assistncia da homologao por qualquer dos membros da CCPISEG-BA. Trata-se, portanto, de um desvirtuamento da norma do art. 447, 1, da Consolidao das Leis do Trabalho, uma usurpao de competncia ao teor do art. 3, da Portaria do MTE n. 329/2002, que interpreta a norma consolidada. Eis o seu teor: Art. 3 A instalao da sesso de conciliao pressupe a existncia de conflito trabalhista, no se admitindo a utilizao da Comisso de Conciliao Prvia como rgo de assistncia e homologao de resciso contratual. Pargrafo nico. A competncia para prestar assistncia ao trabalhador na resciso contratual do sindicato da categoria e da autoridade do Ministrio do Trabalho e Emprego, nos termos do art. 477 da CLT. A norma convencional impugnada, aliada existncia de outras irregularidades na constituio e funcionamento da CCPISEG-BA, nos leva presuno de que o empregado pode ser induzido a formular demanda, apenas para dar quitao plena dos contratos de trabalho rescindidos, beneficiando os seus empregadores. Necessrio, portanto, a invalidao da CLUSULA DCIMA TERCEIRA, caput e pargrafo nico, destacada, porque contrria aos prprios fins das Comisses de Conciliaes Prvias Intersindicais.

347

MPT 43 inqueritos.pmd

347

08/08/2012, 16:07

2.5. Da clusula dcima sexta da CCT/CCPISEG-BA anos 2009/2010 e da clusula dcima clusula dcima quarta do seu regimento interno: a cobrana por demanda e a pena por no comparecimento inquestionvel que a norma do art. 10, 1, 2, incisos I, II e III e 3, da Portaria n. 329 do Ministrio do Trabalho e Emprego objetiva evitar que a instituio das Comisses de Conciliaes Prvias Intersindicais terminem por obstar o acesso dos trabalhadores ao Poder Judicirio Trabalhista e, constituam um nus abusivo para o trabalhador. Nessa linha de atuao, eis a redao da norma citada: Art. 10. A forma de custeio da Comisso ser regulada no ato de sua instituio, em funo da previso de custos, observados os princpios da trabalhador. razoabilidade e da gratuidade ao trabalhador. 1 A Comisso no pode constituir fonte de renda para as entidades sindicais. 2 No sero adotados, para o custeio das Comisses, os seguintes critrios: I cobrana do trabalhador de qualquer pagamento pelo servio prestado; II cobrana de remunerao vinculada ao resultado positivo da conciliao; III cobrana de remunerao em percentual do valor pleiteado ou do valor conciliado; IV cobrana de remunerao vinculada ao nmero de demandas propostas. 3 Os membros da comisso no podem perceber qualquer remunerao ou gratificao com base nos acordos firmados, no nmero de demandas propostas perante a comisso, no valor do pedido ou do acordo e no resultado da demanda. (NR) (Redao dada ao pargrafo pela Portaria MTE n. 230, de 21.5.2004, DOU 24.5.2004) ... Diante disso, a concluso que se obtm a de que a Clusula Dcima Sexta da CCPISEG-BA por fixar pagamento por demanda (Das empresas regulares com o pagamento de suas contribuies sindicais, provados atravs da apresentao do Certificado de Regularidade Sindical, expedidas pelo SINDESP-BA e SIDFORTE importncia de R$ 100,00 (cem reais) por cada demanda das empresas que no possuam situao regular com o pagamento das suas obrigaes sindicais, das empresas que no possuam situao regular com o pagamento de suas obrigaes sindicais, ser cobrado a importncia de R$150,00 (cento e cinquenta reais) por cada demanda, com a finalidade de custear as despesas com a manuteno da comisso) fere a Portaria n. 329/ 2002 e, em consequncia, deve ser anulada por aplicao do art. 9 da Consolidao das Leis do Trabalho.

348

MPT 43 inqueritos.pmd

348

08/08/2012, 16:07

O mesmo destino merece a Clusula Dcima Quarta do Regimento Interno da CCT-CCPISEG-BA, anos 2009/2010, que impe PENA POR NO COMPARECIMENTO registrando que: O desatendimento injustificado convocao para participar da sesso de conciliao, sujeitar o demandante ou demandado faltoso pena reais) pecuniria correspondente a R$ 50,00 (cinquenta reais em favor da CCPISEG-BA, aplicada atravs do termo de aplicao de Pena Pecuniria que poder ser exigida atravs de ao monitria. Pela invalidao das clusulas apontadas que desvirtuam o princpio conciliatrio, que serve de substrato a prpria existncia das CCPIs.

ANTECIPAO ART 3. DA ANTECIPAO DA TUTELA APLICAO DO ART. 273, INCISOS I E II, II, DO CDIGO DE PROCESSO CIVIL
Prescreve a norma do art. 273, caput e incisos I e II, e 1, 2, 3, 4, 5, 6 e 7, do Cdigo de Processo Civil: Art. 273. O juiz poder, a requerimento da parte, antecipar, total ou parcialmente, os efeitos da tutela pretendida no pedido inicial, desde que, existindo prova inequvoca, se convena da verossimilhana da alegao e: I haja fundado receio de dano irreparvel ou de difcil reparao; ou II fique caracterizado o abuso de direito de defesa ou o manifesto propsito protelatrio do ru. 1 Na deciso que antecipar a tutela, o juiz indicar, de modo claro e preciso, as razes do seu convencimento. 2 No se conceder a antecipao da tutela quando houver perigo de irreversibilidade do provimento antecipado. 3 A efetivao da tutela antecipada observar, no que couber e conforme sua natureza, as normas previstas nos arts. 588, 461, 4 e 5, e 461-A. 4 A tutela antecipada poder ser revogada ou modificada a qualquer tempo, em deciso fundamentada. 5 Concedida ou no a antecipao da tutela, prosseguir o processo at final julgamento. 6 A tutela antecipada tambm poder ser concedida quando um ou mais dos pedidos cumulados, ou parcela deles, mostrar-se incontroverso. 7 Se o autor, a ttulo de antecipao de tutela, requerer providncia de natureza cautelar, poder o juiz, quando presentes os respectivos pressupostos, deferir a medida cautelar em carter incidental do processo ajuizado. Texto extrado da obra Juris Sntese IOB CD-Rom n. 78, com excluso de remisses.

349

MPT 43 inqueritos.pmd

349

08/08/2012, 16:07

Observa-se que, por aplicao dos princpios da razoabilidade e da ponderao, na inicial pede-se to somente a invalidao da Conveno Coletiva de Trabalho que renovou a CCPISEG-BA para os anos de 2009/2010, tendo em vista, o interesse pblico. Isso porque, os efeitos ex tunc e erga omnes far retroagir a invalidao das clusulas ou de toda a Conveno Coletiva de Trabalho impugnada, ao seu nascimento, com reflexos nos atos j praticados. Desse modo, considerando que a prpria Conveno Coletiva de Trabalho que renovou a CCPISEG-BA, em vigor nos anos de 2009/2010, e o respectivo Regimento Interno, que instruem a inicial em confronto com os diplomas normativos citados, constituem prova inequvoca do direito postulado, bem como caracterizado o prejuzo irreparvel sofrido pelos Empregados, associados ou no, da base territorial dos Sindicatos Convenentes, pelo desvirtuamento da finalidade da CCPI e ocorrncia de irregularidades outras apontadas, requer-se a antecipao da tutela, levando-se em conta ainda, a atitude manifestamente protelatria dos Sindicatos Convenentes que, a despeito da instaurao do Procedimento Preparatrio de Inqurito Civil n. 756/2006, convertido no Inqurito Civil n. 000333.2006.05.000/2.06 no adequaram os instrumentos normativos citados letra da Lei, deixando patente a recusa no cumprimento da legislao especfica que rege a matria.

4. DOS PEDIDOS
Requer o rgo Ministerial: 4.1. 4.1 O deferimento da antecipao dos efeitos da tutela de mrito para suspender a vigncia e eficcia da Conveno Coletiva de Trabalho que renovou a CCPISEG-BA, nos anos de 2009/2010; ou 4.2. 4.2 Alternativamente, das seguintes clusulas: pargrafo nico, da clusula primeira; clusula segunda; alneas a e e pargrafo quarto, da clusula terceira; pargrafo nico, da clusula quinta; clusula sexta; clusula oitava; pargrafo nico, da clusula dcima primeira; clusula dcima terceira e pargrafo nico; clusula dcima sexta; pargrafo nico, da clusula dcima oitava e, clusula dcima nona, da conveno coletiva de trabalho de 2009/2010 e da clusula dcima quarta, do respectivo Regimento Interno de 2009/2010, impondo a multa de R$ 1.000,00 (hum mil reais) por cada vez que a deciso for descumprida, valor a ser recolhido em favor do FAT Fundo de Amparo ao Trabalhador. 4.3. A citao dos Rus nos respectivos endereos afirmados no prembulo desta pea vestibular, sob pena de confisso e revelia. 4.4. O prosseguimento do feito at a deciso final, a fim de que sejam julgados procedentes os pedidos e anulada a Conveno Coletiva de Trabalho Trabalho 2009/2010; que instituiu a CCPISEG-BA nos anos de 2009/2010 ou, alternativamente, que anule as clusulas pargrafo nico, da clusula primeira; clusula segunda; alneas a e e pargrafo quarto, da clusula terceira; pargrafo nico, da nico, clusula clusula quinta; clusula sexta; clusula oitava; pargrafo nico, da clusula

350

MPT 43 inqueritos.pmd

350

08/08/2012, 16:07

dcima primeira; clusula dcima terceira e pargrafo nico; clusula dcima sexta; pargrafo nico, da clusula dcima oitava e clusula dcima nona, da conveno coletiva de trabalho de 2009/2010 e, da clusula dcima quarta, do respectivo Regimento Interno, ora impugnadas, impondo-se aos Rus a proibio de renov-las em futuros instrumentos normativos, sob pena de multa de R$ 10.000,00 (dez mil reais), reversvel ao FAT Fundo de Amparo ao Trabalhador, por cada clusula reiterada, sem prejuzo da declarao de nulidade. 4.5. A condenao dos Rus ao pagamento das despesas processuais. Requer ainda, a intimao pessoal de todos os atos praticados no processo, por aplicao do arts. 18, inc. II, alnea h e 84, IV, da LC n. 75/1993 c/c 2, do art. 236, do CPC e, protesta pela produo de todas as provas em direito admitidas, inclusive contraprova. Atribui-se causa o valor de R$ 500.000,00 (Quinhentos mil reais). Salvador, 13 de novembro de 2009. Maria da Glria Martins dos Santos Procuradora Regional do Trabalho

351

MPT 43 inqueritos.pmd

351

08/08/2012, 16:07

NVALIDAO INVALIDAO DE CLUSULA DE OLETIVA CONVENO COLETIVA DE TRABALHO

AO ANULATRIA N. 0094100-69.2009.5.05.0000 AACC ANULATRIA

Autor: Ministrio Pblico do Trabalho Procuradoria Regional do Trabalho da 5 Regio Rus: Sindicato das Empresas de Segurana Privada do Estado da Bahia Sindesp/BA e Sindicato dos Empregados em Empresas de Carro Forte e Transporte de Valores do Estado da Bahia SINDFORTE/BA Relator: Desembargador Alcino Felizola

COMISSO DE CONCILIAO PRVIA INTERSINDICAL DA SEGURANA PRIVADA DO ESTADO DA BAHIA CCPISEG. CONVENO COLETIVA. NULIDADE. NORMAS ESSENCIAIS CONSTITUIO E FUNCIONAMENTOS VLIDOS DA COMISSO. DESRESPEITO. AO ANULATRIA PROPOSTA PELO MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO. PROCEDNCIA. integralmente nula a conveno coletiva que renovou a Comisso de Conciliao Prvia Intersindical da Segurana Privada do Estado da Bahia CCPISEG porque suas clusulas essenciais, que dizem respeito constituio e ao funcionamento vlidos do rgo, afrontam a liberdade do direito de ao e a composio paritria entre empregados e empregadores, desvirtuam os fins legais do instituto e transferem aos empregados e empregadores o custeio da comisso, mediante a cobrana por demanda e a aplicao de pena pecuniria pelo no comparecimento injustificado. Ao anulatria proposta pelo Ministrio Pblico do Trabalho a que se julga procedente. AO ANULATRIA, com pedido de antecipao dos efeitos da tutela, em face do Sindicato das Empresas de Segurana Privada do Estado da Bahia

352

MPT 43 inqueritos.pmd

352

08/08/2012, 16:07

 SINDESP/BA e Sindicato dos Empregados em Empresas de Carro Forte e Transporte de Valores do Estado da Bahia SINDFORTE/BA, pelos motivos alinhados na inicial de fls. 1/18, que se fez acompanhar de documentos. A Excelentssima Desembargadora Elisa Amado, a quem inicialmente distribuda a ao para relatar (fl. 614), indeferiu a antecipao dos efeitos da tutela (deciso s fls. 615/616), como tambm o pedido de reconsiderao formulado pelo autor (deciso fl. 668). Citados, os rus apresentaram contestao tempestivamente. O primeiro ru s fls. 629/658 e o segundo, s fls. 626/627. No havendo outras provas, alm das ministradas documentalmente, encerrou-se a instruo, colhendo-se das partes as razes finais de fls. 671/684, 687/690 e 693/708. Na oportunidade, o autor apresentou os originais dos autos do Inqurito Civil n. 000333.2006.05.000/2-06 (3 volumes anexos). Reabriu-se a instruo, garantindo-se aos rus o direito de se manifestar (fl. 736). Apenas o primeiro acionado se pronunciou (fls. 738/743). Havendo a Excelentssima Desembargadora Relatora, a quem originariamente sorteado o processo, ascendido a cargo de direo deste Tribunal (fl. 749), coube-me, por redistribuio, a relatoria (fl. 750). Em face da impugnao do autor, ordenei ao segundo ru que regularizasse a sua representao (fl. 751). O segundo acionado manifestou-se fl. 753, juntando documentos, sobre os quais o acionante deduziu as razes de fls. 784/ 785. Novas manifestaes do requerido s fls. 789/790, com documento, e 804/ 805, assim como do autor s fls. 797/799 e 810. Dispensado o opinativo do d. Ministrio Pblico do Trabalho na qualidade de custos legis, considerando que, nos presentes, figura como parte autora. o relatrio. VOTO VOTO Preliminar de irregularidade de representao do segundo ru. Argui o autor a irregularidade de representao do Sindicato dos Empregados em Empresas de Carro Forte e Transporte de Valores do Estado da Bahia SINDFORTE. Aps as inmeras idas e vindas descritas no relatrio supra, asseverou o acionante na manifestao de fls. 797/799 o seguinte: Nessa ordem de raciocnio, verificando que, no exame da documentao colacionado ao feito pelo SINDIFORTE-BA que a eleio e posse da atual Diretoria do Sindicato ocorreu na mesma data 1 de maro de 2010 sendo que a eleio teria ocorrido s vinte horas vide prembulo da Ata dos trabalhos da mesa apuradora de voto, s fls. 791, que registra apenas quatro assinaturas; enquanto que, a Ata de posse, fora lavrada antes da

353

MPT 43 inqueritos.pmd

353

08/08/2012, 16:07

apurao, por registrar a mesma data s dezenove horas vide prembulo da Ata de fl. 254, onde consta to somente a assinatura do Presidente Eleito (reconduo), do Secretrio e do Advogado, entende-se que a representao da Entidade Sindical, nos autos se encontra irregular, a despeito do prazo concedido pelo D. Desembargador para a regularizao da representao processual, o que demonstra a obstinao do Ru em descumprir a Lei, devendo o processo seguir seu curso normal, sem prejuzo da aplicao do art. 13, inciso II, do Cdigo de Processo Civil. (sic)

Data venia, a contradio existente entre o horrio consignado na ata de apurao dos votos para a eleio da Diretoria do SINDFORTE e o horrio registrado na ata de posse desta mesma Diretoria no maculam, a meu sentir, o seu contedo substancial, ou seja, a regularidade de representao da entidade sindical atravs do seu presidente eleito. De fato, como aduziu o SINDFORTE na petio de fls. 804/805, tudo no parece ser mais do que um simples erro material. Tenho, assim, que a procurao de fl. 628, porque outorgada pelo presidente eleito do SINDFORTE, sr. Edson da Silva Freitas, assim qualificado pela ata de assembleia de fl. 754, vlida e regular. REJEITO.
MRITO MRITO Pretende o acionante a anulao da Conveno Coletiva de Trabalho que instituiu a Comisso de Conciliao Prvia Intersindical da Segurana Privada do Estado da Bahia CCPISEG-BA nos anos de 2009/2010. Sucessivamente, caso no acolhida a pretenso anterior, pugna pela anulao de uma srie de clusulas da norma coletiva referida, bem como da clusula dcima quarta do Regimento Interno da CCPISEG-BA. Requer, por fim, a condenao dos rus em obrigao de no fazer para impedir que sejam celebrados novos pactos coletivos com a mesma finalidade, sob pena de multa diria de R$ 10.000,00, por clusula reiterada, reversvel ao FAT Fundo de Amparo ao Trabalhador. Expe o Ministrio Pblico na exordial de fls. 1/18 que, aps o recebimento de denncia formulada pelo Juzo do Trabalho de Itamaraju, instaurou procedimento administrativo para apurar supostas irregularidades na constituio e funcionamento da Comisso de Conciliao Prvia Intersindical da Segurana Privada do Estado da Bahia. Relata, ento, que a anlise da CCT 2009/2010 que renovou a CCPISEG-BA (fls. 579/583) evidenciou diversas ilegalidades e afrontas aos dispositivos da CLT, bem como garantia constitucional de livre acesso ao Poder Judicirio. Cogita, ainda, de que o Regimento Interno da CCPISEG-BA, precisamente em sua clusula dcima quarta, exorbitou do regramento legal, ditado pela CLT, sobre a matria. Os rus, chamados a contestar a ao, o fizeram por caminhos diametralmente opostos. O segundo demandado Sindicato dos Empregados em Empresas de Carro Forte e Transporte de Valores do Estado da Bahia SINDFORTE, alegou que acolheu todas as sugestes apresentadas pelo Ministrio Pblico, restando impossibilitada a efetiva regularizao por oposio exclusiva do sindicato patronal. De outra banda, o primeiro ru, Sindicato das Empresas de

354

MPT 43 inqueritos.pmd

354

08/08/2012, 16:07

Segurana Privada do Estado da Bahia SINDESP, defendeu, com cores de imunidade, a validade da norma coletiva que instituiu a CCPISEG, em todas as clusulas afrontadas na inicial, aquiescendo, to somente, quanto mudana de nomenclatura, culpando, neste ponto, a intransigncia do representante do parquet quando da tentativa de conciliao extrajudicial. Pois bem; embora se sujeite anulao, em tese, apenas as clusulas eivadas de vcio e consideradas em sua individualidade, preservando-se, assim, aquelas no contaminadas; in casu, trs motivos conspiram em favor da adoo de medida mais radical, tendente a anular toda a conveno coletiva que renovou a CCPISEG/BA nos anos de 2009/2010 (fls. 579/583), como pretendido pelo autor. Primeiro, porque, como se ver adiante, so muitas as clusulas a serem anuladas. Segundo, porque estas clusulas dizem respeito a pontos centrais e nevrlgicos da comisso de conciliao prvia, de sorte que, sem elas, no possvel se cogitar da sua existncia e funcionamento. Terceiro, porque as razes para a anulao de certas e determinadas clusulas justificam e recomendam que seja a CCPISEG/BA totalmente extinta. Impende destacar, de incio, a impropriedade terminolgica da CCPISEG Comisso de Conciliao Prvia Intersindical da Segurana Privada do Estado da Bahia. que, malgrado subscrita, em relao categoria econmica, pelo Sindicato das Empresas de Segurana Privada do Estado da Bahia, apenas o Sindicato dos Empregados em Empresas de Carro Forte e Transporte de Valores do Estado da Bahia dela signatria pelo lado da categoria profissional. Dessa forma, a comisso de conciliao prvia em exame no tem o alcance pretendido pela clusula primeira, caput, pois no alberga, em hiptese alguma, todo o ramo da vigilncia privada da Bahia. Nesse diapaso, esta mesma clusula primeira, agora no seu pargrafo nico, afronta de um s golpe o art. 5, XXXV, da CF/1988 e o art. 625-D da CLT. Eis o seu teor (fl. 579): CLUSULA PRIMEIRA (...) PARGRAFO NICO Todas as demandas de natureza trabalhista, no mbito da representatividade dos Convenentes, na jurisdio do Estado da Bahia, sero obrigatoriamente submetidos a CCPISEG-BA antes de ser levado Justia do Trabalho, conforme prescrito no caput do art. 625-D da CLT, como condio de Ao judicial. (sic, judicial. destaque inserido na transcrio) Com efeito, o Supremo Tribunal Federal, no julgamento da Medida Cautelar em Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 2.160-5/DF, deferiu parcialmente a cautelar para dar ao art. 652-D da Consolidao das Leis do Trabalho, introduzido pelo art. 1 da Lei n. 9.958, de 12 de janeiro de 2000, interpretao conforme a Constituio Federal. Nas precisas palavras do voto prevalecente do Ministro Marco Aurlio: Dispensvel esforo maior para atribuir-se ao que se contm no novo art. 625-D interpretao conforme o texto constitucional. Fao-o para assentar que as normas inseridas em nossa ordem jurdica pelo art. 1 da

355

MPT 43 inqueritos.pmd

355

08/08/2012, 16:07

Lei n. 9.958/2000, mais precisamente pelo novo preceito da Consolidao das Leis do Trabalho, dele decorrente art. 625-D , no encerram obrigatria a fase administrativa, continuando os titulares de direito substancial a terem o acesso imediato ao Judicirio, desprezando a fase Prvia. que a revelada pela atuao da Comisso de Conciliao Prvia. (destaque no do original) Vale a transcrio da ementa do mencionado julgamento proferido pelo e. STF: JUDICIRIO ACESSO FASE ADMINISTRATIVA CRIAO POR LEI ORDINRIA IMPROPRIEDADE. Ao contrrio da Constituio Federal de 1967, a atual esgota as situaes concretas que condicionam o ingresso em juzo fase administrativa, no estando alcanados os conflitos subjetivos de interesse. Suspenso cautelar de preceito legal em sentido diverso. Note-se, neste ponto, que a norma em discusso, alm de estabelecer a obrigatoriedade da submisso da demanda CCPISEG/BA, em manifesta afronta deciso do STF, afirma ser esta submisso uma condio de Ao Judicial. Nesse diapaso, o Tribunal Superior do Trabalho j decidiu pela nulidade de clusula normativa que impede o empregado de buscar diretamente no Judicirio a soluo de questo no submetida comisso de conciliao prvia: RECURSO ORDINRIO EM AO ANULATRIA. MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO. CONVENO COLETIVA DE TRABALHO. 1) ALIMENTAO. SALRIO IN NATURA. (...). 2) ACESSO AO JUDICIRIO. COMISSO DE CONCILIAO PRVIA. A celeuma acerca da constitucionalidade da Lei n. 9.958/2000, quanto obrigatoriedade imposta no art. 625-D da CLT, foi dirimida em deciso liminar proferida em 13.5.2009, quando o Supremo Tribunal Federal garantiu o acesso direto dos trabalhadores Justia do Trabalho, sem a exigncia de anterior submisso dos conflitos s Comisses de Conciliao Prvia, demonstrando, com tal entendimento, que, ao tornar a exigncia facultativa, estaria preservando o direito universal dos cidados de acesso Justia. Ante tal entendimento, deve-se anular buscar, o 6 da clusula 45, que impede o empregado de buscar, no Judicirio, CCP. a soluo de questes no submetidas, anteriormente, CCP. (ROAA 1412956-91.2004.5.01.0900. Data de Julgamento: 10.8.2009, Relatora Ministra: Dora Maria da Costa, Seo Especializada em Dissdios Coletivos, Data de Publicao: DEJT 21.8.2009 destaque no do original) De outra banda, este mesmo pargrafo nico, ao avocar para a CCPISEG/ BA competncia para conciliar conflitos individuais de trabalho de todo o Estado, afronta o texto expresso dos arts. 625-D, caput e 4. que tais normas estabelecem que as comisses de conciliao prvia devem estar instaladas no local da prestao dos servios para poder conciliar demandas de natureza trabalhista. Seno, veja-se: Art. 625-D. Qualquer demanda de natureza trabalhista ser submetida Comisso de Conciliao Prvia se, na localidade da prestao de servios,

356

MPT 43 inqueritos.pmd

356

08/08/2012, 16:07

houver sido instituda a Comisso no mbito da empresa ou do sindicato da categoria. 1 (...) 2 (...) 3 (...) 4 Caso exista, na mesma localidade e para a mesma categoria Comisso localidade categoria, de empresa e Comisso Sindical, o interessado optar por uma delas para submeter a sua demanda, sendo competente aquela que primeiro conhecer do pedido. (destaques no so do original) Destarte, segundo a clusula segunda da conveno coletiva de fls. 579/ 583, a CCSIPEG fica sediada apenas em Salvador, capital do Estado, embora com base territorial no mbito de representatividade dos Sindicatos Convenentes. Por estas mesmas razes que a clusula oitava da referida conveno coletiva flagrantemente ilegal, pois obriga o empregado a se deslocar a Salvador para submeter sua demanda CCPISEG. Eis a norma hostilizada: CLUSULA NONA O trabalhador que prestar servios na localidade onde no funcionar a CCPISEG-BA receber da sua Empresa a importncia suficiente para custear o seu deslocamento at o local onde funciona a CCPISEG-BA, garantindo assim o direito de utiliz-la. Registre-se, por oportuno, que o fato de as despesas do deslocamento serem custeadas pelas empresas em nada ameniza a violao apontada, j que a comisso de conciliao prvia, por imperativo legal, deve funcionar no local da prestao de servios, norma que, por ser de proteo ao trabalhador, no pode ser afastada pela negociao coletiva. Por outro lado, como ser explorado a fundo adiante, ilegal e imoral que empregados e empregadores custeiem, sob qualquer aspecto, as atividades da Comisso de Conciliao Prvia. Ainda no campo das normas que extrapolam e desvirtuam os fins das Comisses de Conciliao Prvia, tem-se a clusula dcima terceira que atribui CCPISEG poderes para prestar assistncia sindical e homologar rescises, in verbis (fl. 582): CLUSULA DCIMA TERCEIRA A quitao da resciso do contrato de trabalho, firmado por trabalhador, com mais de um ano de servios, ser feito com assistncia do Sindicato Laboral, podendo o empregado, no ato da homologao, formular a sua reivindicao CCPISEG. PARGRAFO NICO. Caso qualquer das partes solicite a CCPISEG poder fornecer assistncia do previsto no caput desta clusula. Com efeito, o 1 do art. 477 claro ao estabelecer que a assistncia nas rescises dos contratos de trabalho ser prestada pelo respectivo sindicato ou perante a autoridade do Ministrio do Trabalho. H que se observar, ainda, que mesmo quando inexistir na localidade quaisquer dos rgos citados, no caber

357

MPT 43 inqueritos.pmd

357

08/08/2012, 16:07

 CCP faz-lo, conforme preconiza o 4 da referida norma consolidada. Existe, inclusive, regramento do Ministrio do Trabalho e Emprego sobre o tema, qual seja, a Portaria n. 329, de 14 de agosto de 2002, cujo art. 3 estabelece o seguinte: Art. 3 A instalao da sesso de conciliao pressupe a existncia de conflito trabalhista, no se admitindo a utilizao da Comisso de Conciliao Prvia como rgo de assistncia sindical e homologao de resciso contratual. Pargrafo nico. A competncia para prestar assistncia ao trabalhador na resciso contratual do sindicato da categoria e da autoridade do Ministrio do Trabalho e Emprego, nos termos do art. 477 da CLT. Em igual sentido tem decidido o Tribunal Superior do Trabalho: RECURSO DE REVISTA. COMISSO DE CONCILIAO PRVIA. HOMOLOGAO DA RESCISO CONTRATUAL. DESVIRTUAMENTO DAS FINALIDADES DA CCP. PROVIMENTO. Esta Corte reconhece a validade do termo de conciliao celebrado perante a Comisso de Conciliao Prvia, nos moldes do art. 625-E da CLT, desde que no demonstrada fraude ou desvirtuamento da finalidade do instituto. No caso dos autos, a Comisso de Conciliao Prvia atuou como verdadeiro rgo homologador da resciso contratual, uma vez que o ato de quitao do contrato de trabalho e o termo de conciliao foram celebrados exatamente na mesma data e local. Deste modo, verifica-se que a Comisso de Conciliao Prvia no cumpriu a finalidade para a qual foi instituda, qual seja, a de rgo responsvel para solucionar conflitos de interesses extrajudicialmente. Recurso de Revista conhecido e provido. (RR 21300-69.2008.5.01.0071. Data de Julgamento: 1.3.2011, Relatora Ministra: Maria de Assis Calsing, 4 Turma, Data de Publicao: DEJT 11.3.2011 destaque no do original) Grave , tambm, a forma de composio da CCPISEG, que, no meu sentir, desrespeita a paridade entre empregados e empregadores, consagrada no art. 625-A da CLT. A estrutura da comisso est prevista nas clusulas terceira sexta: CLUSULA TERCEIRA A CCPISEG, ser composta da seguinte forma: a) por 2 (dois) membros titulares representantes dos empregados, escolhidos atravs de indicao do Sindicato Profissional, dentre os membros da categoria de cada base territorial, que no gozaro de estabilidade no emprego para nenhum efeito legal; b) por 2 (dois) membros titulares representantes do empregador, indicado pelo sindicato patronal, que no gozaro de estabilidade no emprego para nenhum efeito legal; c) cada membro titular ter um suplente, indicado nas mesmas condies do titular;

358

MPT 43 inqueritos.pmd

358

08/08/2012, 16:07

d) conforme a necessidade podero ser criadas tantas comisses quantas forem necessrias, para atendimento da demanda dos servios da CCPISEG-BA; e) para o funcionamento da sesso de conciliao no obrigatria a presena dos dois membros de cada parte, sendo suficiente um representante dos empregados e um do empregador. 1 No processo de indicao dos conciliadores, na forma prevista nesta clusula, dever ser levada em considerao para tanto o seu bom senso, aliados s boas intenes e boa-f, bem como poder de persuaso, e contar com idade mnima de 21 anos. 2 A remunerao dos representantes dos Sindicatos Convenentes na CCPISEG-BA porventura existente ser de responsabilidade exclusiva do respectivo sindicato que este Conciliador representar. 3 (...) 4 Os membros da CCPISEG devero integrar a Diretoria do Sindicato, ou serem contratados especialmente para tal finalidade. CLUSULA QUARTA (...) CLUSULA QUINTA (...) CLUSULA SEXTA Caber s entidades sindicais o direito de substituir, a qualquer tempo, o seu representante, seja titular, seja suplente, junto CCPISEG-BA, competindo-lhe, contudo, se exercitar tal faculdade, designar de imediato, novo(s) ocupante(s) do(s) cargo(s), a fim de no comprometer as atividades da mesma. (sic) Veja-se que os representantes do sindicato profissional, ou seja, dos empregados, so escolhidos por indicao, quando, pela melhor interpretao, em analogia ao art. 625-B da CLT, deveriam ser eleitos, inclusive para desfrutarem da estabilidade do empregado eleito para cargo de representao profissional, nos termos ao art. 543, tambm da CLT. A norma coletiva em exame, entretanto, caminha em sentido diametralmente oposto, ao assentar que nenhum dos representantes gozaro de estabilidade para nenhum efeito. Colhe-se, a propsito, lio da doutrina ptria: Do que dissemos anteriormente, depreende-se que a Conveno Coletiva de Trabalho destinada a formar a CCP entre sindicatos de empregadores e de empregados deve obedecer, no que lhe for cabvel, as prescries da CLT sobre pactos coletivos (arts. 611 usque 625). Dessarte, essas entidades devem convocar assemblias gerais extraordinrias com o fim especial de tratar do assunto, fixando, desde j, o nmero de membros da CCP e critrio para sua escolha, indicando, ainda, os pontos considerados fundamentais do regulamente interno desse organismo. (...)

359

MPT 43 inqueritos.pmd

359

08/08/2012, 16:07

Ex vi do disposto no art. 453 da CLT esto, tambm, protegidos pela estabilidade provisria, os representantes dos empregados nas Comisses de Empresas e Intersindical, bem como seus suplentes. (SAAD, Eduardo Gabriel Saad. Comisses de conciliao prvia. So Paulo: LTr, 2000. p. 39-40 sic)
De fato, ainda mais absurda e ilegal a possibilidade de contratao de terceiros estranhos ao quadro das entidades sindicais para prestarem servios junto CCPISEG como representantes dos empregados e empregadores. E mais, concedeu-se aos sindicatos o poder de substituir, a qualquer tempo e sem justificativa, quaisquer dos seus representantes, tudo a evidenciar mesmo as alegaes da douta Procuradoria do Trabalho de que a CCPISEG atenta contra a composio paritria das comisses de conciliao. A meu ver, a simples previso formal de que para o funcionamento da sesso de conciliao faz-se necessria a presena de um membro de cada parte, no garante, por si s, o respeito paridade. preciso que estes representantes detenham certas garantias para a execuo de suas atividades de forma livre e independente, o que, como visto, no existe no mbito da CCPISEG. Pela norma coletiva hostilizada, seria possvel a esdrxula situao de uma sesso de conciliao ser realizada na presena de duas pessoas estranhas s entidades sindicais, contratadas e remuneradas exclusivamente para prestar esse tipo de servio. A ltima, mas no menos importante questo trazida discusso pelo Ministrio Pblico do Trabalho diz respeito forma de custeio da CCPISEG. Segundo dico da clusula dcima sexta, as despesas com a manuteno da Comisso sero custeadas pelas empresas, de acordo com a quantidade de demandas: CLUSULA DCIMA SEXTA Das empresas regulares com o pagamento de suas obrigaes sindicais, provados atravs de apresentao do Certificado de Regularidade Sindical, expendidas pelo SINDESP-BA e SIDFORTE ser cobrada a importncia de R$ 100,00 (cem reais) por cada demanda; das empresas que no possuam situao regular com o pagamento de suas obrigaes sindicais, ser cobrada a importncia de R$ 150,00 (cento e cinquenta reais) por cada demanda, com a finalidade de custear as despesas com a manuteno da Comisso. (sic) Trata-se, a meu ver, de cobrana ilegal, no amparada por quaisquer dos dispositivos do Ttulo VI-A da CLT, sobretudo quando se verifica que a instituio de comisses de conciliao prvia apenas faculdade dos sindicatos. Decerto, no podem os entes sindicais dispor sobre novo encargo de custeio, onerando ainda mais os empregadores. Saliente-se, por oportuno, que a autorizao do art. 625-C (A Comisso instituda no mbito do sindicato ter sua constituio e normas de funcionamento definidas em conveno ou acordo coletivo) no absoluta, encontrando limites no princpio da proteo ao trabalhador e nos valores morais e sociais. Nesse

360

MPT 43 inqueritos.pmd

360

08/08/2012, 16:07

diapaso, inegvel que o pagamento pela empresa por demanda submetida comisso de conciliao prvia suscita fortes dvidas sobre a iseno, imparcialidade e independncia desta ltima, mormente quando se conjuga esta norma com outras anteriormente reportadas, a exemplo da que permite a contratao de terceiros para ali atuar como representantes dos trabalhadores e empregadores. Perceba-se, ainda, que seguindo a mesma linha traada na Conveno Coletiva que instituiu a CCPISEG, transformando a comisso de conciliao prvia num verdadeiro balco de negcios, o seu Regimento Interno (fls. 274/276) preconiza na clusula dcima quarta que O desatendimento injustificado convocao para participar da sesso de conciliao, sujeitar o demandante ou demandado faltoso pena pecuniria correspondente a R$ 50,00 (cinquenta reais) em favor da CCPISEG-BA aplicada atravs do termo de aplicao de Pena Pecuniria que poder ser exigida atravs de ao monitria. (sic) Veja-se que o Ministrio do Trabalho e Emprego, atento aos desvirtuamentos e excessos rotineiros no mbito das comisses de conciliao prvia, editou a j reportada Portaria n. 329/2002, que se no tem fora cogente, serve de valoroso parmetro para o julgador, especialmente, in casu, o seu art. 10, in verbis: Art. 10. A forma de custeio da Comisso ser regulada no ato de sua instituio, em funo da previso de custos, observados os princpios da razoabilidade e da gratuidade ao trabalhador. 1 A comisso no pode constituir fonte de renda para as entidades sindicais. 2 No sero adotados, para o custeio das Comisses, os seguintes critrios: I cobrana do trabalhador de qualquer pagamento pelos servios prestados; II cobrana de remunerao vinculada ao resultado positivo da conciliao; III cobrana de remunerao em percentual do valor pleiteado ou do valor conciliado. 3 (...) 4 (...). (destaque no do original) A Seo Especializada em Dissdios Coletivos do Tribunal Superior do Trabalho, em caso semelhante, anulou clusulas normativas que autorizavam a cobrana de valores de empregados e empregadores por demanda submetida comisso de conciliao prvia como forma de custeio da suas atividades. Seno, veja-se: RECURSO ORDINRIO EM AO ANULATRIA. COMISSO DE CONCILIAO PRVIA. ATO CONSTITUTIVO. VEDAO DE ACESSO

361

MPT 43 inqueritos.pmd

361

08/08/2012, 16:07

AO JUDICIRIO. NULIDADE. (...). COMISSO DE CONCILIAO PRVIA. NULIDADE. FORMAS DE CUSTEIO. NULIDADE O tema alusivo ao custeio da CCP cede precedncia a questes de ordem tica e moral, que servem de sustentculo prpria funcionalidade das atividades desenvolvidas pela Comisso. atentatrio ao princpio protetivo do trabalho admitir-se o estipndio direto pelo empregado; mais censurvel em se tratando de inqurito para apurao de falta grave, ante a natureza penal da motivao. No caso da instituio da Comisso no mbito das representaes sindicais, o pagamento efetuado pelo empregador proporcionalmente prestao de servios enseja o mesmo questionamento, em face da relevncia do fator econmico. A percepo de receitas proporcionais prestao de servios no condiz com as finalidades institucionais da Comisso, ainda que considerada organismo apartado das entidades sindicais. As normas institudas para o custeio das atividades da Comisso, na hiptese, colidem com esses princpios e divergem dos dispositivos legais pertinentes. (ROAA 8347900-26.2003.5.01.0900. Data de Julgamento: 16.6.2005, Relator Ministro: Carlos Alberto Reis de Paula, Seo Especializada em Dissdios Coletivos, Data de Publicao: DJ 5.8.2005 destaque inserido na transcrio) Concluo, assim, diante da nulidade das clusulas essenciais de organizao e funcionamento da CCPISEG-BA, pela nulidade da prpria Conveno Coletiva que a instituiu, fls. 579/583, cabendo, ainda, a imposio de obrigao de no fazer para que os rus se abstenham de firmar novo instrumento reeditando as clusulas aqui combatidas, sob pena de multa diria de R$ 10.000,00 (dez mil reais), a ser revertida ao FAT Fundo de Amparo ao Trabalhador, na forma como postulado na inicial. Finalmente, cumpre apreciar o pedido de antecipao dos efeitos da tutela formulado pelo autor. Adianto, ento, que, do modo como formulada a postulao, trata-se, na verdade, de requerimento de providncia cautelar, o que, pela regra do art. 273, 7, do CPC, no impede seja deferida a medida, caso presentes os requisitos correspondentes. No caso em exame, esto presentes o fumus boni iuris e o periculum in mora. Aquele, por tudo o quanto j declinado no corpo deste voto e que me levaram concluso da nulidade da conveno coletiva que renovou a CCPISEG nos anos de 2009/2010; este, porque manifesto o grande prejuzo que pode advir aos empregados da categoria profissional do SINDIFORTE se tiverem que se submeter aos ditames da CCPISEG. Concedo, portanto, medida cautelar para suspender a aplicao imediata de todas as clusulas estabelecidas na Conveno Coletiva que renovou a Comisso de Conciliao Prvia Intersindical da Segurana Privada do Estado da Bahia, devendo os rus se abster de submeter qualquer demanda trabalhista ao referido rgo, sob pena de multa de R$ 1.000,00 (mil reais), por demanda, a ser revertida ao FAT. Ante o exposto, JULGO PROCEDENTE A AO para anular a conveno coletiva que renovou a Comisso de Conciliao Prvia Intersindical da Segurana

362

MPT 43 inqueritos.pmd

362

08/08/2012, 16:07

Privada do Estado da Bahia CCPISEG nos anos de 2009/2010, bem como para determinar que os rus se abstenham de firmar novos instrumentos reeditando as clusulas aqui combatidas, sob pena de multa diria de R$ 10.000,00 (dez mil reais), a ser revertida ao FAT Fundo de Amparo ao Trabalho. Ainda, DEFIRO MEDIDA CAUTELAR a fim de suspender a aplicao imediata de todas as clusulas estabelecidas na Conveno Coletiva que renovou a Comisso de Conciliao Prvia Intersindical da Segurana Privada do Estado da Bahia, devendo os rus se abster de submeter qualquer demanda trabalhista ao referido rgo, sob pena de multa de R$ 1.000,00 (mil reais), por demanda, tambm a ser revertida ao FAT. Custas, pelos rus, de R$ 10.000,00 (dez mil reais), calculadas sobre a quantia de R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais), valor atribudo condenao. Isto posto, acordam os Desembargadores Federais do Trabalho da Seo Especializada em Dissdios Coletivos do Tribunal Regional do Trabalho da Quinta Regio, unanimidade, rejeitar a preliminar de irregularidade de representao do segundo ru, suscitada pelo autor; unanimidade, julgar PROCEDENTE a ao para anular a conveno coletiva que renovou a Comisso de Conciliao Prvia Intersindical da Segurana Privada do Estado da Bahia CCPISEG nos anos de 2009/2010, bem como para determinar que os rus se abstenham de firmar novos instrumentos reeditando as clusulas aqui combatidas, sob pena de multa diria de R$ 10.000,00 (dez mil reais), a ser revertida ao FAT Fundo de Amparo ao Trabalhador; tambm unanimidade, DEFERIR A MEDIDA CAUTELAR a fim de suspender a aplicao imediata de todas as clusulas estabelecidas na Conveno Coletiva que renovou a Comisso de Conciliao Prvia Intersindical da Segurana Privada do Estado da Bahia, devendo os rus se abster de submeter qualquer demanda trabalhista ao referido rgo, sob pena de multa de R$ 1.000,00 (mil reais), por demanda, tambm a ser revertida ao FAT. Custas, pelos rus, de R$ 10.000,00 (dez mil reais), calculadas sobre a quantia de R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais), valor arbitrado condenao. Salvador, 19 de maio de 2011 Alcino Felizola Desembargador Relator

363

MPT 43 inqueritos.pmd

363

08/08/2012, 16:07

(PTM RECOMENDAO (PTM DE SO JOS DOS CAMPOS PRT PRT 15 REGIO)

RECOMENDAO N. ______

O Ministrio Pblico do Trabalho em So Jos dos Campos (SP), por intermdio do Procurador do Trabalho que ao final subscreve, no uso das atribuies que lhe so conferidas pelo art. 129, VI, da Constituio Federal e pela Lei Complementar Federal n. 75, de 20.5.1993, em especial a norma contida no art. 6, inciso XX, combinada com o art. 84, caput, desta mesma lei, que autoriza o Ministrio Pblico da Unio a expedir recomendaes, visando melhoria dos servios pblicos e de relevncia pblica, bem como o respeito aos interesses, direitos e bens cuja defesa lhe cabe promover, fixando prazo razovel para adoo das providncias cabveis; CONSIDERANDO que so fundamentos da Repblica Federativa do Brasil a dignidade da pessoa humana e o valor social do trabalho (art. 1, incisos III e IV, da Constituio Federal); CONSIDERANDO que o disposto no art. 227 da Constituio Federal, que diz dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso; CONSIDERANDO o disposto no art. 7, inciso XXXIII, da Constituio Federal, que probe o trabalho em local perigoso, insalubre e o trabalho noturno as adolescentes com idade inferior a 18 anos; CONSIDERANDO que aos menores de 16 (dezesseis) anos vedado qualquer tipo de trabalho, salvo na condio de aprendiz, a partir dos 14 (quatorze) anos, desde que este seja executado em local que no prejudique a sua formao,

364

MPT 43 inqueritos.pmd

364

08/08/2012, 16:07

o seu desenvolvimento fsico, psquico, moral e social e em horrios e locais que permitam a frequncia escola, conforme dispe o art. 403 da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT); CONSIDERANDO o que dispe a Conveno n. 182 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), ratificada pelo Brasil em 2 de fevereiro de 2000, a qual trata sobre a proibio das piores formas de trabalho infantil e ao imediata para sua eliminao, prevendo em seu art. 3 c/c seu art. 4, item 1, que Para os fins desta Conveno, a expresso piores formas de trabalho infantil compreende: () (d) tipos de trabalho que, por sua natureza ou pelas circunstncias em que so executados, so susceptveis de prejudicar a sade, a segurana e a moral da criana. () 1 Os tipos de trabalho a que se refere o art. 3 (d) sero definidos pela legislao nacional ou pela autoridade competente, aps consulta com as organizaes de empregadores e de trabalhadores interessadas, levando em considerao as normas internacionais pertinentes, particularmente os 3 e 4 da Recomendao sobre as Piores Formas de Trabalho Infantil, 1999, bem como tambm devem ser especificados os setores de atividade econmica ou tipos de empreendimentos aos quais o Estado-membro da OIT aplicar as disposies desta Conveno n. 182, conforme determina o art. 5, 1 e 2, da Conveno n. 138 da OIT, ratificada pelo Brasil em 28 de junho de 2001; CONSIDERANDO que o DECRETO n. 6.481, de 12 de junho de 2008, baixado pelo Exmo. Sr. Presidente da Repblica, regulamenta os arts. 3, alnea d, e 4 da Conveno n. 182 da OIT, aprovando a Lista das Piores Formas de Trabalho Infantil (Lista TIP), e, em seu Anexo, especificou as atividades econmicas em relao as quais se aplicaro as disposies das Convenes ns. 138 e 182 da OIT, bem como definiu os tipos de trabalho suscetveis de prejudicar a sade, a segurana e a moral dos menores de 18 anos, dentre os quais se encontra o trabalho de distribuio de escritos, cartazes, desenhos, gravuras, pinturas, emblemas e imagens suscetveis de expor o menor de 18 anos a abusos fsicos, psicolgicos ou sexuais; CONSIDERANDO que as normas heternomas relativas proteo do trabalho do adolescente so normas de ordem pblica e, portanto, inafastveis pela vontade das partes; CONSIDERANDO que erradicar o trabalho infantil, promover a formao profissional e proteger o trabalhador adolescente constitui-se em umas das metas do Ministrio Pblico do Trabalho por intermdio da Coordenadoria Nacional de Proteo da Criana e do Adolescente COORDINFNCIA desde o ano de 2008: RECOMENDA a(o) notificada(o) que, imediatamente, fiscalize e coba a utilizao de mo de obra, seja como empregado, seja como autnomo, de menores de 18 anos para trabalharem como divulgadores das lojas do shopping nas suas reas internas e/ou externas, sem prejuzo de qualquer fiscalizao pelos rgos competentes ou da existncia de procedimento investigatrio ou de ao em curso, respeitando os prazos fixados em Termo de Compromisso de

365

MPT 43 inqueritos.pmd

365

08/08/2012, 16:07

Ajuste de Conduta (TAC) eventualmente firmado ou de acordo em ao judicial, sob pena de adoo das medidas administrativas e/ou judiciais cabveis para a correo da conduta por parte do Parquet Trabalhista, sem embargo das responsabilizaes civis, criminais e administrativas decorrentes do descumprimento da presente recomendao. So Jos dos Campos (SP), 13.12.2011. Paulo Neto Procurador do Trabalho

366

MPT 43 inqueritos.pmd

366

08/08/2012, 16:07

JUSTAMENT AMENTO ONDUTA TERMO DE COMPROMISSO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA PRT (PTM DE MOSSOR PRT 21 REGIO)

TERMO DE AJUSTE DE CONDUTA

Porcellanati Revestimentos Cermicos S/A, pessoa jurdica de direito privado, CNPJ n. 05.214.228/0001-06, com sede na rodovia BR 304, Km 29,8, Santa Jlia, Mossor, Rio Grande do Norte, neste ato representada pela sra. Marci de Souza Oliveira da Silva, brasileira, inscrita no CPF sob o n. 016.221.069-89 e no RG sob o n. 3.549.446 SSP-SC e o sr. Renato Pieri, brasileiro, inscrito no CPF sob o n. 343.059.639-49 e no RG sob o n. 537.356-5 SSP-SC, acompanhados por advogado, Dr. Jos Naerton Soares Neri, OAB/RN n. 3207, nos autos do Procedimento Preparatrio n. 0058.2011.21.001/9, firma o presente TERMO DE AJUSTE DE CONDUTA, com fulcro no art. 5, 6, da Lei n. 7.347, de 24 de julho de 1985, perante o Ministrio Pblico do Trabalho, por intermdio da Procuradoria Regional do Trabalho da 21 Regio/RN Procuradoria do Trabalho no Municpio de Mossor/RN, representada pela Procuradora do Trabalho, Dr Marcela de Almeida Maia Asfra, nos seguintes termos:

OBJETO DO OBJETO
CLUSULA PRIMEIRA O objeto deste Termo de Ajuste de Conduta consiste na adequao da conduta da empresa signatria s prescries normativas contidas nos arts. 157 e 186 da Consolidao das Leis do Trabalho CLT e Normas Regulamentares ns. 4, 7, 8, 10, 12, 17, 24 e 25 do Ministrio do Trabalho e Emprego, mediante as obrigaes de fazer e no fazer abaixo consignadas, cujo descumprimento ensejar a cominao de multa (astreinte), nas condies de prazo, modo e lugar estabelecidas.

367

MPT 43 inqueritos.pmd

367

08/08/2012, 16:07

SIGNATRIA DAS OBRIGAES ASSUMIDAS PELA EMPRESA SIGNATRIA

CLUSULA SEGUNDA A empresa signatria, a partir da data da assinatura deste Termo de Ajuste de Conduta, ajustar a sua conduta s seguintes obrigaes de fazer e no fazer: Dotar as transmisses de fora e os componentes mveis a elas interligados, acessveis ou expostos, de protees fixas ou mveis com dispositivos de intertravamento, que impeam o acesso por todos os lados, nos termos do item 12.47 da NR-12 do Ministrio do Trabalho e Emprego; As protees devero impedir o contato do trabalhador com as partes mveis da mquina; As protees no podero ser removidas, exceto para manuteno com a mquina parada e travada contra acionamentos acidentais; O descumprimento do item 2.1 e/ou do item 2.1.1 ocasionar a aplicao da multa diria de R$ 1.000,00 (hum mil reais). O descumprimento do subitem 2.1.2 ocasionar a aplicao de multa no importe de R$ 1.000,00 (hum mil reais) por evento. A exigibilidade do ajuste da conduta da empresa signatria s obrigaes descritas no item 2.1 e subitens 2.1.1 e 2.1.2 iniciar-se- 30 (trinta) dias aps a data da assinatura do presente Termo de Ajuste de Conduta. Proibir o uso de varrio a seco e o uso de ar comprimido como processo de limpeza em toda a instalao fabril; Utilizar tcnica de varrio mida ou por suco de modo a no espalhar no ambiente de trabalho os contaminantes slidos do processo de produo; Informar os supervisores e empregados acerca da nova tcnica de limpeza da instalao fabril, por meio de circulares e avisos afixados em quadros de avisos; O processo de limpeza mida deve ser realizado diariamente, ao fim de cada turno de servio, de forma a diminuir a contaminao do ambiente de trabalho por resduos do processo de produo; O descumprimento do item 2.2 e subitens ocasionar a aplicao de multa diria no importe de R$ 1.000,00 (hum mil reais) por evento. Dotar todos os pontos da planta industrial com produo de poeira de captadores por suco ligados ao sistema de filtro e coleta de poluentes de modo a remov-los do ar respirvel pelos trabalhadores; O descumprimento do item 2.3 ocasionar a aplicao de multa semanal no importe de R$ 10.000,00 (dez mil reais). A exigibilidade do ajuste da conduta da empresa signatria obrigao descrita no item 2.3 iniciar-se- 210 (duzentos e dez) dias aps a data da assinatura do presente Termo de Ajuste de Conduta.

368

MPT 43 inqueritos.pmd

368

08/08/2012, 16:07

Projetar e executar sistema de exausto, ventilao, modificaes da estrutura e outras medidas de ordem geral sobre o ambiente de trabalho com o objetivo de reduzir a carga de calor recebida pelos trabalhadores no setor de moinhos, fornos, atomizao, esmaltao e outros processos geradores de calor. Observar como parmetros a serem alcanados os limites de segurana da NR-15, anexo n. 3. Os projetos e a implantao dos equipamentos, objetivando a reduo do calor dos ambientes de trabalho, devero estar sob a responsabilidade de engenheiro civil ou mecnico, com Anotao de Responsabilidade Tcnica ART. O descumprimento do item 2.4 e subitens 2.4.1 e 2.4.2 ocasionar a aplicao de multa mensal no importe de R$ 10.000,00 (dez mil reais). A exigibilidade do ajuste da conduta da empresa signatria s obrigaes descritas no item 2.4 e subitens 2.4.1 e 2.4.2 iniciar-se- 120 (cento e vinte) dias aps a data da assinatura do presente Termo de Ajuste de Conduta. Dotar o estabelecimento industrial de instalaes sanitrias e lavatrios dimensionados em conformidade com o previsto na NR n. 24 do Ministrio do Trabalho e Emprego. O descumprimento do item 2.5 ocasionar a aplicao de multa mensal no importe de R$ 500,00 (quinhentos reais) por empregado prejudicado. Abster-se de restringir o uso das instalaes sanitrias pelos empregados durante a jornada de trabalho. O descumprimento do item 2.6 ocasionar a aplicao de multa no importe de R$ 1.000,00 (hum mil reais) por evento e por empregado prejudicado. Dotar o estabelecimento industrial de vestirios com armrios individuais com duplo compartimento, observando a separao de sexos, conforme previsto na NR n. 24 do Ministrio do Trabalho e Emprego. O descumprimento do item 2.7 ocasionar a aplicao de multa mensal no importe de R$ 500,00 (quinhentos reais) por empregado prejudicado. A exigibilidade do ajuste da conduta da empresa signatria s obrigaes descritas no item 2.7 iniciar-se- 90 (noventa) dias aps a data da assinatura do presente Termo de Ajuste de Conduta. Realizar, 2 (duas) vezes na semana, a descontaminao (lavagem) das roupas de uso obrigatrio no local de trabalho, contaminadas com poeira de slica, devendo ser guardadas em armrios individuais adequados para minimizar o risco de contaminao pela poeira causadora de silicose. A descontaminao (lavagem) das roupas de uso obrigatrio no local de trabalho, contaminadas com poeira de slica, dever ser realizada 3 (trs) vezes na semana, at que o sistema de despoluio esteja em perfeito e satisfatrio funcionamento na empresa.

369

MPT 43 inqueritos.pmd

369

08/08/2012, 16:07

O descumprimento do item 2.8 ocasionar a aplicao de multa diria no importe de R$ 200,00 (duzentos reais) por empregado prejudicado. A exigibilidade do ajuste da conduta da empresa signatria s obrigaes descritas no item 2.8 iniciar-se- 90 (noventa) dias aps a data da assinatura do presente Termo de Ajuste de Conduta. Fornecer aos empregados gua potvel em condies higinicas, nos termos da NR n. 24 do Ministrio do Trabalho e Emprego. O descumprimento do item 2.9 ocasionar a aplicao de multa diria no importe de R$ 200,00 (duzentos reais) por empregado prejudicado. Dotar todos os locais com risco de quedas com diferena de nveis de guarda-corpo, nos termos dos itens 8.3.2 e 8.3.6 da NR-8 do Ministrio do Trabalho e Emprego. Proibir a permanncia e circulao de empregados nas reas com diferena de nveis, em que no h guarda-corpo, com exceo apenas dos empregados que esto realizando a instalao dos mesmos. O descumprimento da obrigao descrita no item 2.10 ocasionar a aplicao de multa diria no importe de R$ 1.000,00 (hum mil reais). A exigibilidade do ajuste da conduta da empresa signatria obrigao descrita no item 2.10 iniciar-se- 30 (trinta) dias aps a data da assinatura do presente Termo de Ajuste de Conduta. A exigibilidade do ajuste da conduta da empresa signatria da obrigao descrita no subitem 2.10.1 imediata, aps a data da assinatura do presente Termo de Ajuste de Conduta. Projetar e construir pisos dos locais de armazenamento de produtos acabados, com capacidade adequada para a carga a ser suportada. Abster-se de armazenar produtos em locais cuja instabilidade seja capaz de comprometer a integridade fsica dos trabalhadores. Abster-se de permitir a presena de empregados em setores nos quais h produtos armazenados em locais instveis, com capacidade de comprometimento da integridade fsica dos trabalhadores, sendo permitido apenas a presena de empregados operadores de empilhadeiras, para transporte dos produtos do local instvel para local estvel. O descumprimento do item 2.11 e/ou subitens 2.11.1 e 2.11.2 ocasionar a aplicao de multa mensal no importe de R$ 5.000,00 (cinco mil reais). A exigibilidade do ajuste da conduta da empresa signatria s obrigaes descritas no item 2.11 e subitem 2.11.1 iniciar-se- 180 (cento e oitenta) dias aps a data da assinatura do presente Termo de Ajuste de Conduta. A exigibilidade do ajuste da conduta da empresa signatria obrigao descrita no subitem 2.11.2 imediata, aps a data da assinatura do presente Termo de Ajuste de Conduta.

370

MPT 43 inqueritos.pmd

370

08/08/2012, 16:07

Proibir a realizao de trabalho de alimentao manual das esteiras transportadoras de materiais quando as mesmas estiverem em funcionamento. Permitir a remoo de material proveniente do transbordamento das esteiras e depositado no fosso apenas quando as mesmas estiverem totalmente vazias, paradas, travadas e protegidas contra acionamentos acidentais. Informar os supervisores e empregados acerca das condies de realizao de remoo de material proveniente do transbordamento das esteiras, por meio de circulares e avisos afixados em quadros de avisos. O descumprimento das obrigaes descritas no item 2.12 e/ou nos subitens 2.12.1 e 2.12.2 ocasionar a aplicao de multa no importe de R$ 1.000,00 (hum mil reais) por evento e por empregado prejudicado. Adotar tcnica que permita a separao e movimentao de caixas rejeitadas pelo sistema de produo a ser realizada pelo empregado com o apoio de equipamento mecnico ou eletromecnico de forma a diminuir substancialmente a carga a que o trabalhador est submetido. Realizar anlise ergonmica do posto de trabalho de separao e movimentao de caixas rejeitadas pelo sistema de produo (embalagem incorreta), de forma a adotar equipamento mecnico ou eletromecnico de auxlio manipulao de carga, visando diminuir substancialmente o esforo fsico a que o trabalhador est submetido. Como resultado da anlise ergonmica, dever ser alterado o sistema de realizao das operaes de classificao das cermicas e de descarte de peas quebradas de forma a diminuir o nvel de rudo no ambiente de trabalho que decorre das mesmas, tornando-o compatvel aos limites legais, de forma a evitar prejuzos sade do trabalhador. Como resultado da anlise ergonmica, dever ser alterado o sistema de realizao das operaes de classificao das cermicas e de descarte de peas quebradas de forma a diminuir o risco de acidentes de trabalho em decorrncia da projeo de fragmentos de peas descartadas. O descumprimento das obrigaes descritas no item 2.13 e/ou nos subitens 2.13.1, 2.13.2 e 2.13.3 ocasionar a aplicao de multa diria no importe de R$ 500,00 (quinhentos reais) por evento e por empregado prejudicado. A exigibilidade do ajuste da conduta da empresa signatria s obrigaes descritas no item 2.13 e subitens 2.13.1, 2.13.2 e 2.13.3 iniciar-se- 60 (sessenta) dias aps a data da assinatura do presente Termo de Ajuste de Conduta. Manter instalaes eltricas em condies seguras de funcionamento, nos termos do art. 157, inc. I, da CLT e item 10.4.4 da NR-10 do Ministrio do Trabalho e Emprego. Inspecionar e realizar manutenes peridicas dos sistemas eltricos industriais e prediais de distribuio, proteo, comandos e sinalizao, mantendo-

371

MPT 43 inqueritos.pmd

371

08/08/2012, 16:07

-os em condies de segurana, de forma a evitar acidentes de trabalho por contato no intencional com componentes energizados e adequando-os s regulamentaes existentes e caractersticas de projetos. Elaborar pronturio de instalaes eltricas implementando suas recomendaes de acordo com o disposto na NR-10 do Ministrio do Trabalho e Emprego. O descumprimento das obrigaes descritas no item 2.14 e/ou nos subitens 2.14.1 e 2.14.2 ocasionar a aplicao de multa mensal no importe de R$ 1.000,00 (hum mil reais). A exigibilidade do ajuste da conduta da empresa signatria s obrigaes descritas no item 2.14 e subitens 2.14.1 e 2.14.2 iniciar-se- 90 (noventa) dias aps a data da assinatura do presente Termo de Ajuste de Conduta. Dotar os postos de trabalho de assentos capazes de manter o conforto e preservar a sade do trabalhador, conforme art. 157, inc. I, da CLT e item 17.3.3 da NR-17 do Ministrio do Trabalho e Emprego. Manter, nos postos de trabalho onde a atividade possa ser realizada nas posies alternadas (sentado ou de p), assentos correspondentes s mesas, bancadas e mquinas de trabalho. Dotar os assentos de estofamento nas superfcies onde haja contato corporal, base estofada, encosto ajustvel em altura e sentido anteroposterior, com forma levemente adaptada ao corpo para proteo da regio lombar. O descumprimento das obrigaes descritas no item 2.15 e/ou nos subitens 2.15.1 e 2.15.2 ocasionar a aplicao de multa diria no importe de R$ 200,00 (duzentos reais) por posto de trabalho e por empregado prejudicado. A exigibilidade do ajuste da conduta da empresa signatria s obrigaes descritas no item 2.15 e subitens 2.15.1 e 2.15.2 iniciar-se- 30 (trinta) dias aps a data da assinatura do presente Termo de Ajuste de Conduta. Manter iluminao adequada dos locais de trabalho, mantendo os valores de iluminncia previstos na NBR 5413, norma brasileira registrada no INMETRO, nos termos dos itens 17.5.3.1 da NR-17, do Ministrio do Trabalho e Emprego. Os valores medidos devero constar do Programa de Preveno de Riscos Ambientais. O descumprimento das obrigaes descritas no item 2.16 e/ou subitem 2.16.1 ocasionar a aplicao de multa no importe de R$ 200,00 (duzentos reais) por local de trabalho e por empregado prejudicado. A exigibilidade do ajuste da conduta da empresa signatria obrigao descrita no item 2.16 iniciar-se- 60 (sessenta) dias aps a data da assinatura do presente Termo de Ajuste de Conduta. Elaborar, e implantar efetivamente, Programa de Controle Mdico de Sade Ocupacional (PCMSO) de acordo com a estrutura determinada na Norma

372

MPT 43 inqueritos.pmd

372

08/08/2012, 16:07

Regulamentadora n. 7, do Ministrio do Trabalho e Emprego, contendo informaes claras, precisas e objetivas sobre procedimentos do Servio Especializado em Segurana e Medicina do Trabalho SESMT visando a preservao da sade da integridade dos trabalhadores atravs da antecipao, reconhecimento, avaliao e consequentemente controle das ocorrncias de riscos do ambiente de trabalho. Prever no PCMSO investigaes epidemiolgicas para diagnosticar precocemente patologias pulmonares, elaborar e adotar protocolo de abordagem para preveno das citadas doenas e proporcionar informao adequada aos trabalhadores dos riscos existentes de contaminao por poeiras fibrognicas e no fibrognicas no ambiente de trabalho. Elaborar relatrio anual do PCMSO contendo, entre outros: dados estatsticos referentes a absentesmo e suas principais causas na empresa, com diviso por setor; nmero de Comunicaes de Acidente do Trabalho (CAT) emitidas no perodo em questo, especificando causas e setores de trabalho dos empregados acidentados; providncias tomadas em relao aos empregados que retornaram de benefcios por doena profissional e acidente de trabalho, bem como comparao com dados do ano anterior. Submeter os empregados a exames mdicos admissionais, peridicos, de mudana de funo, de retorno ao trabalho, complementares e demissionais necessrios avaliao da sade do trabalhador de acordo com a atividade que desempenha ou ir desempenhar atestando sua aptido ou no ao trabalho, e possveis limitaes, nos termos do art. 168, inc. III, da CLT e item 7.4.1, alnea b da NR-7 do Ministrio do Trabalho e Emprego. Os exames, inclusive os exames complementares previstos em Normas Regulamentadoras, devem ser realizados por profissional mdico familiarizado com os princpios da patologia ocupacional e suas causas, bem como com o ambiente e as condies de trabalho e os riscos a que esto expostos os trabalhadores da empresa. Os referidos exames devem ser realizados nos prazos previstos na Norma Regulamentadora n. 7 do Ministrio do Trabalho e Emprego, sendo fornecida cpia dos resultados dos exames, inclusive dos complementares, ao trabalhador examinado mediante recibo. Havendo manifestao de doena do trabalho antes do prazo previsto para o exame peridico, dever ser realizado, imediatamente, exames clnico e complementares especficos para a patologia incidente, custeados pela empresa. O descumprimento das obrigaes descritas no item 2.17 e/ou nos subitens 2.17.1 e 2.17.2 ocasionar a aplicao de multa mensal no importe de R$ 5.000,00 (cinco mil reais). O descumprimento das obrigaes descritas em quaisquer dos subitens 2.17.3, 2.17.4, 2.17.5 e 2.12.6 ocasionar a aplicao de multa no importe de R$ 1.000,00 (hum mil reais) por evento e por empregado prejudicado.

373

MPT 43 inqueritos.pmd

373

08/08/2012, 16:07

A exigibilidade do ajuste da conduta da empresa signatria s obrigaes descritas no item 2.17 e subitens iniciar-se- 90 (noventa) dias aps a data da assinatura do presente Termo de Ajuste de Conduta. Elaborar e implementar efetivamente Programa de Preveno de Riscos Ambientais (PPRA) de acordo com a estrutura proposta pela Norma Regulamentadora n. 9 do Ministrio do Trabalho e Emprego, contendo informaes claras, precisas e objetivas, identificando todos os riscos a que esto expostos os empregados inclusive os resultantes das atividades em postos de trabalho com ausncia de ergonomia, com dados estatsticos completos e atualizados anualmente, alm de comparao com dados do ano anterior. O PPRA dever conter cronograma constando dia, ms e ano da implementao das modificaes dos locais de trabalho e modos de produo a fim de reduzir at eliminar os riscos existentes. As medidas de modificaes dos locais de trabalho e modo de produo precedero sempre as medidas relativas ao treinamento de empregados. As modificaes dos modos de produo e a instalao de medidas coletivas devem sempre preceder o uso de Equipamento de Proteo Individual como forma de reduzir at eliminar os riscos existentes. O descumprimento das obrigaes descritas no item 2.18 e/ou nos subitens 2.18.1, 2.18.2 e 2.18.3 ocasionar a aplicao de multa no importe de R$ 5.000,00 (cinco mil reais). A exigibilidade do ajuste da conduta da empresa signatria s obrigaes descritas no item 2.18 e subitens 2.18.1, 2.18.2 e 2.18.3 iniciar-se- 90 (noventa) dias aps a data da assinatura do presente Termo de Ajuste de Conduta. O Programa de Preveno de Riscos Ambientais e o Programa de Controle Mdico de Sade Ocupacional devero ser revistos, anualmente, a partir do comparecimento a todos os postos de trabalho dos estabelecimentos, dos profissionais responsveis pela sua elaborao, verificando e acompanhado a implementao dos referidos programas. As informaes devero ser registradas em documento prprio de imediata exibio, quando solicitado, s autoridades fiscalizadoras de Segurana e Sade do trabalhador. O descumprimento das obrigaes descritas no item 2.19 e/ou subitem 2.19.1 ocasionar a aplicao de multa no importe de R$ 5.000,00 (cinco mil reais), por evento. Implementar programa de vigilncia epidemiolgica para deteco precoce de casos de doenas ocupacionais, comprovadas ou objeto de suspeita, que inclua procedimentos de vigilncia passiva (atendendo demanda espontnea dos empregados que procurem o servio mdico) e procedimentos de vigilncia ativa, por intermdio de exames mdicos dirigidos que incluam, alm dos exames obrigatrios da norma, coletas de dados sobre sintomas referentes aos aparelhos

374

MPT 43 inqueritos.pmd

374

08/08/2012, 16:07

psquico, respiratrio, digestivo, osteomuscular, visual e auditivo, analisados e apresentados com a utilizao de ferramentas estatsticas e epidemiolgicas. Emitir a Comunicao de Acidente de Trabalho (CAT) sempre que houver agravo integridade fsica ou mental dos trabalhadores, ainda que no haja afastamento do trabalho, seja nos casos de acidentes de trabalho tpicos, doenas do trabalho ou acidentes de trajeto. Emitir CAT nos casos em que haja, atravs da realizao de exame clnico ou complementar, suspeita de LER/DORT, perda auditiva, doenas respiratrias, agravos coluna vertebral por manipulao de carga e outras doenas relacionadas ao trabalho. Fornecer treinamento ou instrues satisfatrias quanto aos mtodos de trabalho que dever utilizar, com vistas a salvaguardar a sade do trabalhador e prevenir acidente a todo trabalhador designado para o transporte manual regular de cargas. O descumprimento das obrigaes descritas no item 2.20 e/ou no subitem 2.20.3 ocasionar a aplicao de multa mensal no importe de R$ 1.000,00 (hum mil reais). O descumprimento das obrigaes descritas nos subitens 2.18.2 e 2.18.3 ocasionar a aplicao de multa no importe de R$ 1.000,00 (hum mil reais) por evento. A exigibilidade do ajuste da conduta da empresa signatria s obrigaes descritas no item 2.20 e subitem 2.20.3 iniciar-se- 90 (noventa) dias aps a data da assinatura do presente Termo de Ajuste de Conduta Considerando o alto risco de desenvolvimento de doenas ocupacionais devido poeira de slica presente no ar resultante das operaes, bem como risco de acidentes de trabalho em virtude do manuseio de fragmentos de peas cortantes e realizaes de operaes em fornos, dever ser mantido no Servio Especializado em Segurana e Medicina do Trabalho SESMT, sempre que o nmero total de trabalhadores no estabelecimento for superior a 100 (cem), um Mdico do Trabalho e um Engenheiro de Segurana do Trabalho, com tempo mnimo de jornada de 3 (trs) horas dirias cada um, sem prejuzo do cumprimento do dimensionamento previsto no Quadro II, da NR-4 SESMT. O SESMT despender a maior parte de seu tempo de trabalho na empresa em atividades ligadas ao diagnstico e preveno de agravos sade do trabalhador. O planejamento e execuo da atuao prevencionista do SESMT constar, com todos os detalhes, no Programa de Controle Mdico de Sade Ocupacional e no Programa de Preveno de Riscos Ambientais. O descumprimento das obrigaes descritas no item 2.21 e/ou nos subitens 2.21.1 e 2.21.2 ocasionar a aplicao de multa mensal no importe de R$ 5.000,00 (cinco mil reais).

375

MPT 43 inqueritos.pmd

375

08/08/2012, 16:07

A exigibilidade do ajuste da conduta da empresa signatria s obrigaes descritas no item 2.21 e subitens 2.21.1 e 2.21.2 iniciar-se- 30 (trinta) dias aps a data da assinatura do presente Termo de Ajuste de Conduta Afixar, de imediato, cpia do presente Termo de Ajuste de Conduta no quadro de avisos ou local assemelhado da empresa, onde todos os empregados possam ter conhecimento, por um perodo de seis meses. O descumprimento da obrigao descrita no item 2.22 ocasionar a aplicao de multa no importe de R$ 5.000,00 (cinco mil reais).

MULT DESCUMPRIMENTO DA MULTA POR DESCUMPRIMENTO

CLUSULA TERCEIRA O descumprimento de quaisquer dos itens e subitens da clusula segunda do presente Termo de Ajuste de Conduta, resultar na aplicao das multas descritas em cada item da clusula segunda. CLUSULA QUARTA O valor da multa ser atualizado pelo INPC (ndice Nacional de Preos ao Consumidor). Na ausncia do INPC, a atualizao monetria ser efetuada com base no ndice de correo das dvidas trabalhistas. CLUSULA QUINTA O valor da multa prevista na clusula anterior ser reversvel ao Fundo de Amparo ao Trabalhador FAT ou outro fundo criado em substituio ao mesmo, podendo tambm ser convertido em bens ou servios que beneficiem as comunidades ou os interesses diretamente prejudicados, a critrio do Ministrio Pblico do Trabalho. CLUSULA SEXTA A multa aplicada no substitutiva das obrigaes pactuadas, que remanescem, independentemente da aplicao da mesma, sendo que a multa tem natureza de clusula penal e, em caso de descumprimento do avenado, a mesma ser executada, perante a Justia do Trabalho, como obrigao de dar, enquanto a obrigao pactuada ser executada como obrigao de fazer, com a respectiva fixao de astreintes pelo Juzo do Trabalho competente, nos termos do disposto nos artigos 644 e 645, ambos do CPC, procedendo-se execuo da obrigao de acordo com os artigos 880 a 882 da CLT.

DISPOSIES FINAIS
CLUSULA STIMA O presente Termo de Ajuste de Conduta no substitui, modifica ou restringe as Convenes Coletivas e/ou Acordos Coletivos de Trabalho firmados ou a serem firmados, entre as entidades sindicais profissionais e as entidades patronais intervenientes e empresa signatria, desde que mais benficos para o trabalhador, nem suprime qualquer direito complementar previsto na CLT e nas NRs do MTE. CLUSULA OITAVA O presente Termo de Ajuste de Conduta produzir efeitos legais a partir de sua celebrao, ficando assegurado o direito de reviso

376

MPT 43 inqueritos.pmd

376

08/08/2012, 16:07

das clusulas e condies, em qualquer tempo, atravs de requerimento ao Ministrio Pblico do Trabalho e ter eficcia de ttulo executivo extrajudicial, nos termos do art. 5, 6 da Lei n. 7.347/1985, e, em caso de descumprimento, ser executado perante a Justia do Trabalho, consoante art. 5, 6 da Lei n. 7.347/1985 e art. 876 da CLT. CLUSULA NONA O presente Termo de Ajuste de Conduta tem vigncia por prazo indeterminado, aplicando-se-lhe, ainda, o disposto nos arts. 10 e 448 da CLT, de forma que eventual alterao na estrutura jurdica da empresa e/ou propriedade no afetar a exigncia do seu integral cumprimento. CLUSULA DCIMA O Ministrio Pblico do Trabalho, diretamente ou por intermdio da Superintendncia Regional do Trabalho ou outra instituio idnea, controlar a fiel e plena observncia do presente Termo de Ajuste de Conduta. CLUSULA DCIMA PRIMEIRA Estando assim compromissado, firma-se o presente instrumento em duas vias de igual teor e forma, para que produza seus legais e jurdicos efeitos. Mossor/RN, 19 de outubro de 2011. Marcela de Almeida Maia Asfra Procuradora do Trabalho

377

MPT 43 inqueritos.pmd

377

08/08/2012, 16:07

EPRESENTAO REPRESENTAO AO CADE CONSELHO DMINISTRATIVO ADMINISTRATIVO DE DEFESA ECONMICA PRT (PTM DE ARARAQUARA PRT 15 REGIO) MRV ARTICIP TICIPAES MRV ENGENHARIA E PARTICIPAES S/A

DIREITO AO ILUSTRSSIMO SENHOR SECRETRIO DE DIREITO ECONMICO DO DOUTOR MINISTRIO DA JUSTIA, DOUTOR VINCIUS MARQUES DE CARV CARVALHO

O Ministrio Pblico do Trabalho, pelo Procurador que esta subscreve, na condio de membro da Coordenadoria Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo do MPT, lotado na Procuradoria do Trabalho no Municpio de Araraquara/ SP, com endereo na R. Padre Duarte, 151, 6 andar, Edifcio Amrica, Jardim Nova Amrica, Araraquara-SP, CEP 14800-360, vem perante V. Sa., respeitosamente, oferecer a presente REPRESENTAO para apurao de infrao da ordem econmica (arts. 20, incs. I e III, e 21, caput, da Lei n. 8.884/1994; art. 36, incs. I e III, e 3 da Lei n. 12.529/2011) em face de MRV Engenharia e Participaes S/A, CNPJ n. 08.343.492/0001-20, com endereo na Avenida Raja Gabaglia, 2720, 3 andar, bairro Santa Lucia, Belo Horizonte/MG, CEP 30350-540, pelas razes de fato e de direito que passa a expor:

CONDUTA 1) CARACTERIZAO DA CONDUTA

A conduta imputada representada, doravante denominada MRV, consiste na prtica de infrao da ordem econmica atravs da supresso macia, em larga escala, de direitos trabalhistas, com a consequente obteno de expressiva reduo do custo do trabalho e, portanto, de vantagem arbitrria sobre a concorrncia.

378

MPT 43 inqueritos.pmd

378

08/08/2012, 16:07

Trata-se de conduta que se ajusta definio legal de limitar, falsear ou de qualquer forma prejudicar a livre concorrncia ou a livre-iniciativa, e de aumentar arbitrariamente os lucros. Ser demonstrado, a seguir, que a prtica de sonegar em larga escala direitos trabalhistas bsicos e fundamentais vem sendo cometida de forma sistemtica pela MRV h diversos anos, em todas as partes do pas onde a empresa esteja presente, com destaque para as seguintes condutas ilcitas: submisso de trabalhadores a condies degradantes, anlogas s de escravo; aliciamento de trabalhadores; celebrao de terceirizaes fraudulentas; violao das normas de sade e segurana no trabalho, com a exposio diria de dezenas de milhares de trabalhadores a risco srio e imediato, inclusive de morte. Ser tambm demonstrado, em tpico seguinte, que a MRV valeu-se e continua a se valer de tal significativa vantagem abusiva custos trabalhistas menores que o da concorrncia para alavancar sua posio no mercado, estratgia na qual a empresa vem obtendo extraordinrio sucesso, em prejuzo ordem econmica e financeira. Ou seja, simultaneamente a uma verdadeira exploso da quantidade de problemas trabalhistas por ela gerados, vem a MRV obtendo sucesso em converter a economia obtida com custos trabalhistas em uma vantagem competitiva, em detrimento aos trabalhadores e concorrncia.

TRABALHISTAS 2) DAS OFENSAS TRABALHISTAS

Como mencionado, as infraes cometidas pela MRV legislao trabalhista no se apresentam como episdios pontuais ou excepcionais. As violaes, comprovadas pela farta documentao que instrui a presente representao, so cometidas em massa e ocorrem onde quer que a empresa esteja desenvolvendo suas atividades. De fato, a prova est a demonstrar que, onde quer que exista um canteiro de obras da MRV, l estaro sendo suprimidos direitos trabalhistas, indicativo da existncia de uma firme disposio de se obter, de forma planejada, a reduo do custo do trabalho atravs do descumprimento da lei e da Constituio Federal. Dada a amplitude da conduta cometida, pede-se desde j escusas pelo grande tamanho da exposio a seguir. A extenso da narrativa mostra-se necessria, entretanto, para que seja devidamente apreendida a real dimenso do problema sob anlise. No obstante, imperioso ressaltar que os fatos e provas que sero mencionados constituem apenas uma parte do todo. H inmeras outras aes judiciais e procedimentos de investigao, conduzidos pelo Ministrio Pblico do Trabalho, em andamento ou j concludos, que no sero aqui mencionados dadas as dificuldades inerentes tarefa de se reunir, em tempo hbil, material to volumoso em um pas como o Brasil, com dimenses continentais. Alguns desses outros procedimentos encontram-se mencionados no doc. K.1, em anexo.

379

MPT 43 inqueritos.pmd

379

08/08/2012, 16:07

2.1) Ilcitos trabalhistas em Campinas/SP e Americana/SP (doc. A) O Ministrio Pblico do Trabalho em Campinas instaurou, nos ltimos anos, diversos expedientes de investigao em face da MRV, reunindo grande quantidade de autos de infrao lavrados pelo servio de inspeo do trabalho, os quais registram a prtica de todo tipo de ilcito trabalhista, alm de decises judiciais. Tais violaes foram com o passar dos anos crescendo em gravidade, tendo atingido recentemente o patamar da submisso de trabalhadores condio anloga de escravo. (...) Em acrscimo a todas as constataes acima transcritas, realizou-se no final de 2010 uma nova ao fiscal, na qual foram encontrados em obra da MRV MRV em Americana/SP sessenta e trs trabalhadores submetidos a condies degradantes, anlogas s de escravo, os quais necessitaram fiscalizao. ser resgatados de tal condio pelo servio de fiscalizao Em razo de tal ocorrncia, foi ajuizada a ao civil pblica n. 02084-2011-007-15-99 perante a Justia do Trabalho em Americana/SP, de cuja inicial transcreve-se o que segue: (...) As situaes encontradas enquadram-se nas hipteses de degradao As do ambiente de trabalho, do local de alojamento, e de restrio da locomoo por meio de reteno de CTPS e no pagamento de salrio, escravo. configurando trabalho anlogo ao de escravo. (g. n. doc. 3 fl. 6). (...) A situao encontrada no deixa margem de dvida sobre a ilicitude da terceirizao perpetrada pela r, facilmente percebida pela incidncia concomitante das seguintes circunstncias: (a) ausncia de delegao de servios especializados; (b) subordinao direta; e (c) inidoneidade econmica dos terceirizados. fato: a r no terceiriza servios especializados. (...) A indisfarvel inidoneidade financeira conjugada com o completo despreparo administrativo das empreiteiras fiscalizadas, alm de denotar a j aludida subordinao direta exercida pela r, tem como produto o que de pior pode advir de uma terceirizao: a precarizao dos direitos trabalhistas de quem est na ponta mais frgil da relao tridica tpica da terceirizao (tomador-prestador-empregado): o trabalhador. A prova abundante: (...) A subordinao econmica das empreiteiras em face da r elevada mxima potncia pelo uso do repugnante artifcio da assinatura de documento de distrato com data em branco (doc. 3 fls. 33/34), deixando ao exclusivo talante da contratante o destino da continuidade da prestao de servios: (...)

380

MPT 43 inqueritos.pmd

380

08/08/2012, 16:07

Os alojamentos tinham instalaes e equipamentos inadequados e se encontravam em pssimas condies de higiene e limpeza. Embora a MRV tivesse total conhecimento destas irregularidades, como comprovam os Termos de Interdio/ Notificao (Doc. ) um check-list preenchido pelo setor de segurana do trabalho e assinado por Ricardo Whitehead engenheiro responsvel da obra, a empresa no tomou as providncias necessrias para sua correo (Doc. 28). Conforme relatou a empresria de M. A., Maria Ilza de Sousa Ferreira, em depoimento, ela mesma era responsvel por cozinhar para todos e fazer limpeza do alojamento (que no era feita todos os dias). No ptio da casa se criava galinhas (no havia galinheiro), que andavam soltas pela casa, at que os trabalhadores resolveram confin-las em um ponto do quintal (compartimento para a guarda do botijo de gs). Em mdia, havia seis trabalhadores por cmodo, havendo beliches inclusive nas salas e na cozinha (casa ligada M. A.). Nessa Tal mesma casa, havia trabalhador dormindo em colcho no cho na dispensa. Tal cmodo era to estreito e pequeno, que mal cabia o colcho, que ficava com as laterais erguidas em um semicrculo e cerca de 20 cm dele para fora da porta. Os alojamentos no tinham mesas e cadeiras, pratos, talheres suficientes para os trabalhadores. Naquele ocupado pela M. A. no havia sequer uma mesa ou assento: sentava-se nas camas, em colches no piso da sala ou no cho cho. Os foges e geladeiras existentes estavam em mau estado de limpeza, conservao e manuteno. Nenhum deles tinha uma rea para lazer e no foram disponidisponifresca. bilizados bebedouros para fornecimento de gua potvel e fresca Em todos eles as instalaes eltricas eram inseguras, pois a fiao no era protegida por condute e havia risco de choque eltrico devido fiao solta, tomadas e eltrico. plugues irregulares e falta de aterramento eltrico Os beliches fornecidos pela MRV no tinham escada e proteo na lateral da cama superior. No foram fornecidas roupas de cama, nem travesseiros, tampouco cobertores ou mesmo pessoais. armrios para guarda de pertences pessoais Nas cozinhas no havia armrios ou locais adequados para guarda dos alimentos. No alojamento ligado, M. A. havia apenas um chuveiro com gua quente para uso de todos os 26 alojados, dos quais 24 chegavam praticamente ao mesmo tempo, aps a jornada de trabalho (doc. 3 fls. 23/24 g. n.) J a restrio da locomoo restou evidenciada pela conjugao das prticas de aliciamento, estabelecimento de dvidas, reteno de CTPS e no pagamento de salrio, a saber: Os trabalhadores tinham restringido seu direito de locomoo em razo empregador, de dvida contrada com o empregador, da reteno das CTPS de muitos trabalhadores, e, principalmente, por meio do no pagamento do salrio. Os trabalhadores que foram trazidos pelas TERCEIRAS de Estados distantes de So Paulo, como Bahia, Alagoas e Maranho, entendiam ter com eles uma dvida referentes s despesas por eles pagas da passagem e alimentao para se deslocarem do local de domicilio at os alojamentos

381

MPT 43 inqueritos.pmd

381

08/08/2012, 16:07

em Americana. Embora no momento do convite tivesse havido a promessa de que a viagem seria custeada pelo empregador, ao chegar aos alojamentos, logo receberam a informao de que este valor seria descontado dos salrios. Os parcos recursos que eventualmente haviam trazido logo se esvaram para custear a compra de produtos de uso pessoal, como de higiene. Os trabalhadores alojados da CARDOSO tiveram que custear todos os gastos de alimentao, uma vez que a cesta bsica fornecida pela MRV s costuma ser entregue no incio do segundo ms de trabalho. A falta de pagamento de qualquer quantia pelos servios prestados pelos trabalhadores, que chegou a perodo superior a 40 dias em muitos casos, impedia at que fizessem contatos com familiares. A restrio econmica impossibilitou-os, assim, de fruir plenamente de seus perodos de descanso ou de lazer nos fins de semana, ou mesmo de se comunicar, por telefone, com os familiares. Muitos possuem apenas telefones celulares pr-pagos, e no dispunham de meios para adquirir crdito. Sem dispor de dinheiro e no ter de quem emprestar, no tinham como voltar para as cidades de emprestar, origem... (...) 2.2) Ilcitos trabalhistas em Araatuba/SP (doc. B) (...) 2.3) Ilcitos trabalhistas em So Jos do Rio Preto/SP (doc. C) Em So Jos do Rio Preto, a MRV celebrou com o Ministrio Pblico do Trabalho, em 2009, um Termo de Ajustamento de Conduta, aps a ocorrncia de acidente com morte em obra da construtora. (...) Aps a celebrao do Termo de Compromisso, tendo a MRV assumido diversas obrigaes relacionadas preveno de novos acidentes fatais, foi requisitada pelo Ministrio Pblico a realizao de nova ao fiscal, a fim de ser fiscalizado o cumprimento do acordo. O resultado da nova inspeo, em 2011, comprovou que a MRV no cumpriu MRV o compromisso e continuou a submeter seus empregados a risco srio e imediato morte. de morte Por tais fatos, foram lavrados um Termo de Interdio, to grave era o risco criado, e diversos autos de infrao: (...) 2.4) Ilcitos trabalhistas em So Carlos/SP (doc. D) A partir dos resultados de uma fiscalizao realizada em duas obras da MRV em So Carlos, props o Ministrio Pblico do Trabalho, em outubro de 2011, uma ao civil pblica tendo por objeto a ausncia de registro de

382

MPT 43 inqueritos.pmd

382

08/08/2012, 16:07

empregados e violao das normas de sade e segurana no trabalho, inclusive alojamento. com a sujeio de trabalhadores a condies degradantes de alojamento (...) O canteiro de obras encontrava-se desorganizado, com acmulo desordenado de detritos e materiais; a proteo na periferia da edificao era parcial; foi encontrada escada de mo, nico acesso ltima laje, instalada ao lado do vo das escadas definitivas e com sua extremidade apoiada na borda da laje; tambm encontrada rampa para acesso construo sobre uma vala, sem fixao de suas extremidades, tornando-a instvel. Dentro da edificao em construo, foi improvisado um alojamento alojamento para cinco gesseiros. Quando da inspeo, esses trabalhadores no se encontravam no local, mas foi constatado que no foram instalados armrios nem fornecidas roupas de cama ou travesseiros. Os colches encontravam-se em pssimas condies de conservao e higiene. Em uma segunda inspeo local, foi visto um trabalhador utilizar um andaime sem proteo contra queda, para acessar uma janela. (...) 2.5) Ilcitos trabalhistas em Franca/SP e Ribeiro Preto/SP (doc. E) No mbito da Procuradoria do Trabalho no Municpio de Ribeiro Preto foi instaurado um procedimento de investigao, em 2010, a partir do recebimento de relatrio de fiscalizao realizada pelo MTE, com relao a uma obra da MRV na cidade de Franca. De acordo com o relatrio: constatou-se o grande descaso do empregador constatou-se empregados, com relao segurana e a dignidade de seus empregados tendo sido lavrados 25 (vinte e cinco) autos de infrao (grifei). (...) Celebrou a MRV com o Ministrio Pblico do Trabalho, em fevereiro de 2011, um Termo de Compromisso e Ajuste de Conduta, tendo a empresa assumido a obrigao de respeitar os itens da legislao que haviam sido descumpridos (doc. E.1). Como forma de verificar se tal Termo de Compromisso estava sendo observado, requisitou o MPT a realizao de ao fiscal em obras da MRV na regio. De acordo com os novos relatrios de fiscalizao, datados de junho de 2011, quatro obras da empresa em Franca e seis em Ribeiro Preto foram submetidas atuao de auditoria-fiscal do trabalho, tendo sido flagrada a continuidade das mesmas prticas ilcitas, alm do cometimento de novas infraes. infraes (...) O impressionante quadro de infraes generalizadas foi tambm encontrado nos canteiros de obras em Ribeiro Preto, tendo sido determinada, inclusive,

383

MPT 43 inqueritos.pmd

383

08/08/2012, 16:07

a interdio de um equipamento (grua), ante a existncia de acentuado risco, inclusive de morte. (...) Os fatos noticiados pela inspeo do trabalho revelaram o descumprimento do Termo de Compromisso firmado, gerando a incidncia de multa de aproximadamente um milho de reais. 2.6) Ilcitos trabalhistas em Cuiab/MT (doc. F) (...) 2.7) Ilcitos trabalhistas em Campo Grande/MS (doc. G) Em razo das muitas violaes cometidas pela MRV e pela Prime (empresa do grupo MRV) em Campo Grande, foram ajuizadas pelo Ministrio Pblico do Trabalho duas aes civis pblicas em 2011. Na primeira dessas aes (proc. 001174-52.2011.5.24.0006, veja-se a petio inicial em doc. G.1), ajuizada em face da MRV Engenharia e da Prime Incorporaes, esclarece o Ministrio Pblico: A presente ao tem por objetivo fazer cessar as terceirizaes ilcitas que vm ocorrendo nos canteiros de obras das rs em atividades consideradas fim das empresas acionadas, bem como impedir a utilizao de contratos de (sub)empreitada como forma de mascarar a verdadeira relao de emprego, como se ver adiante. Na ao, demonstra o MPT que, dos 17 contratos de prestao de servios (subempreitadas) firmados pelo grupo MRV com relao a uma nica obra localizada em Campo Grande, 9 foram celebrados com empresas que haviam sido criadas poucos meses antes da data da contratao pela Prime/MRV (cpias em doc. G). (...) Em outros casos, constatou-se que a empresa terceirizada existia anteriormente apenas no papel, sem qualquer atividade, eis que todos os seus empregados haviam sido admitidos s vsperas da contratao pela MRV. E conclui o MPT: O mesmo procedimento de terceirizaes adotado como poltica da empresa em todos os empreendimentos do grupo na cidade de Campo Grande/MS. (...) ... deveras invivel que a demandada Prime/MRV consiga executar na plenitude a construo e entrega de centenas de apartamentos aos

384

MPT 43 inqueritos.pmd

384

08/08/2012, 16:07

compradores valendo-se de apenas 73 (setenta e trs) trabalhadores diretamente contratados, dos quais apenas 1 (um) exerce o cargo de pedreiro, pedreiro sobretudo considerando que, com efeito, trabalham naquele canteiro de obras, ao menos, 200 (duzentos) trabalhadores. (grifei) Destaca o MPT nessa ao, tambm, que a MRV exige de muitas de suas terceirizadas a assinatura de termos de distrato semelhana do j observado na cidade de Franca/SP , que submetem a contratada ao inteiro arbtrio da MRV, expondo por completo a natureza fraudulenta dessas contrataes. De fato, o documento fica em poder da MRV durante a constncia do contrato, com a data de resoluo em branco. O termo pode, ento, ser preenchido a qualquer momento pela MRV, resolvendo o contrato e eximindo-a de qualquer obrigao, inclusive quanto a restos a pagar por servios j realizados. Obviamente, nenhuma legtima e regular prestadora de servios especializados iria se sujeitar a tratamento dessa natureza. (...) As demandadas expem os trabalhadores a situaes calamitosas de trabalho, submetendo-os a perigo iminente integridade fsica e prpria vida. (...) Nesse processo j foi realizada uma percia judicial (doc. G.3), a qual comprovou a persistncia, mesmo depois do ajuizamento da ao, de inmeras ofensas, com exposio dos trabalhadores a risco iminente, morte: inclusive de morte (...) 2.8) Ilcitos trabalhistas no estado de Minas Gerais (doc. H) A Procuradoria Regional do Trabalho da 3 Regio ajuizou uma ao civil pblica na qual a MRV foi condenada, com deciso j transitada em julgado, MRV ante a comprovao da prtica de realizar terceirizaes fraudulentas, com o propsito de suprimir direitos trabalhistas. De fato, extrai-se do acrdo proferido pelo Tribunal Regional do Trabalho da 3 Regio, no proc. 0185600-21.2001.5.03.0109 (deciso disponvel no anexo doc. H): O quadro ftico apresentado demonstra que a r mantinha com seus subempreiteiros relao muito mais prxima do que no tpico contrato de empreitada, uma vez que, e isto emerge cristalino dos autos, as empresas eram constitudas apenas para atender aos interesses da r, sendo certo que os empregados das empreiteiras mantinham com seus empregadores apenas o registro formal na CTPS (quando possuam!), restando comprovada a total dependncia dos subempreiteiros com a r, seja de ordem econmica, seja para consecuo dos servios.

385

MPT 43 inqueritos.pmd

385

08/08/2012, 16:07

(...) Como se depreende do recurso, bate-se a recorrente pela inexistncia de dano concreto, restringindo a sua defesa em sustentar a existncia de disposio legal que permite a contratao de subempreiteiros. No entanto, conforme acima exposto, no se discute a legalidade dos contratos, mas sim a sua execuo na medida em que, e isto est sobejamente comprovado nos autos, a grande maioria dos subempreiteiros constituda por ex-e mpregados e pessoas que sequer teriam condies de contratar e assumir os riscos do negcio. A circunstncia de a r formalizar contratos com empresas, segundo ela com know-how em obra de alta tecnologia, no significa que seja assim com todas as contratadas, conforme se comprova dos autos. (grifei)

Tal condenao foi mantida pelo Tribunal Superior do Trabalho, em deciso proferida em junho de 2009...
(...) 2.9) Ilcitos trabalhistas em Maring/PR e Curitiba/PR (doc. I) Foi pelo Ministrio Pblico do Trabalho em Curitiba proposta uma ao civil pblica em setembro de 2010, em razo da prtica de terceirizao ilegal e precarizao das condies de trabalho (proc. 28284-2010-652-9-0-8). Na petio inicial (doc. I.1), narra o Parquet: As irregularidades, portanto, so de toda ordem. No h respeito algum lei e aos direitos do cidado trabalhador. O meio ambiente de trabalho trabalhador. negligenciado, sujeitando os obreiros aos riscos de sua profisso. O quadro absurdo que resta ilustrado, fora o cotejo dos direitos fundamentais do homem, especialmente do homem trabalhador, em contraposio servido contempornea vivenciada pelos trabalhadores encontrados nas obras de responsabilidade da reclamada. (...) Em fiscalizao na obra da empresa, canteiro de obras na Rua Itajuba Spazio Cosmopolitan constatei a presena de empregados que foram angariados no estado do Cear como o caso dos Sr. [A], [B] e [C]. Que foram feitos exames mdicos admissionais em 19.2.2010 na origem, embarcaram com destino a Curitiba em 25.2.2010 chegaram em 1.3.2010, s foram registrados em 1.3.2010 ficando em container por 19 dias, nossa, sendo removidos para hotel aps fiscalizao nossa e que foram dispensados por no concordarem com a situao do trabalho. (grifei) Constata-se, portanto, a prtica do aliciamento de trabalhadores (trazidos de outro estado sem a formalizao do contrato de trabalho, por conseguinte, sem a indispensvel Certido Declaratria do MTE), conduta definida como crime

386

MPT 43 inqueritos.pmd

386

08/08/2012, 16:07

pelo art. 207 do Cdigo Penal. Observa-se, tambm a submisso de trabalhadores a condies degradantes de alojamento, sendo os operrios tratados como se coisa fossem, e no como seres humanos, obrigados a viver em um container de carga. Tal ao civil pblica foi julgada procedente (doc. I.2: sentena), tendo sido reconhecido pela Justia do Trabalho que: (...) Esta prtica da r contraria os direitos fundamentais e o princpio da dignidade da pessoa humana, ficando evidente que est unicamente preocupada com a reduo dos custos da mo de obra, visando s mais lucro, em prejuzo dos direitos mnimos que deveriam ser garantidos aos trabalhadores. (grifei) trabalhadores. Posteriormente, em agosto de 2011, o MPT em Curitiba ajuizou uma segunda ao civil pblica em face da MRV (doc. I.3: petio inicial), tendo em vista caso escravo, de submisso de trabalhadores a condio degradante, anloga de escravo como apurado pelo MTE em ao fiscal em obras da empresa. Menciona-se na petio inicial que: A farta prova documental acostada aos autos mostra-se mais que suficiente para demonstrar que a reclamada alm de aliciar trabalhadores, utilizava-se da necessidade de seus empregados de conquistarem um emprego para submet-los a condies degradantes, indignas do ser humano. A conduta patronal desfigura totalmente o perfil do Estado de Direito Brasileiro, causando flagrante prejuzo a toda a sociedade. (...) Em outubro de 2010, segundo Planilha de Presenas MRV Engenharia e Participaes S/A, o canteiro de obras contava com 100 funcionrios, e destes 71 eram empregados vinculados a empresas prestadoras de servios e somente 20 eram empregados da MRV. E mais: destes 71 empregados, vinculados a empresas prestadoras de MRV servios, a MRV tinha conhecimento, mencionando isso em sua planilha, que 61%, ou seja, 42 empregados, estavam trabalhando sem registro. (...) ONZE trabalhadores estavam submetidos CONDIO DEGRADANTE DE TRABALHO, sendo esta uma das modalidades do TRABALHO ESCRAVO, ANLOGO DE ESCRAVO, em razo de estarem alojados em locais imprprios ferindo a dignidade do ser humano, conforme consta do prprio relatrio. relatrio. (grifei) (...)

387

MPT 43 inqueritos.pmd

387

08/08/2012, 16:07

Vitria/ES 2.10) Ilcitos trabalhistas em Vitria/ES (doc. J) (...)

2.11) Procuradoria Trabalho 2.11) Estatsticas da Procuradoria Regional do Trabalho da 15 Regio e do Tribunal Trabalho Tribunal Regional do Trabalho da 15 Regio (interior do estado de So Paulo)
(...) Os nmeros de procedimentos de investigao instaurados no mbito da PRT 15 (doc. K: relatrios de procedimentos at 9.2.2012) do conta da distncia que separa a MRV das suas principais concorrentes, sugerindo uma verdadeira exploso de irregularidades nos ltimos anos. (...) Abaixo se informa o nmero de procedimentos instaurados na PRT 15 at 9.2.2012 (j arquivados ou ainda em andamento) em face da MRV e de outras empresas do mesmo segmento de mercado (construo civil de residncias):

MRV: 61 procedimentos (dos quais 10 com status ativo e 7 com status em andamento, portanto 17 ainda em tramitao)
(...) A distncia da MRV s demais empresas abissal. A segunda colocada em nmero de procedimentos respondidos (Rossi) apresenta patamar seis vezes menor que a MRV, e as demais ainda menos. Significativa, tambm, a evoluo anual do nmero de procedimentos em face da MRV, no mbito da PRT 15. Abaixo o nmero de procedimentos ministeriais por ano de instaurao: 1997: 01;1998: 01; 1999: 02; 2000: 00; 2001: 02; 2002: 02; 2003: 04; 2004: 02; 2005: 02; 2006: 00; 2007: 02; 2008: 04; 2009: 09; 2010: 08; 2011: 19; 2012 (at 9.2.2012). Percebe-se que nos ltimos anos (a partir de 2009) houve uma verdadeira ministeriais, exploso no nmero de procedimentos ministeriais o que se relaciona com o crescimento do porte da empresa, mas tambm com o aumento da quantidade e gravidade dos problemas trabalhistas. As informaes colhidas junto ao Tribunal Regional do Trabalho da 15 Regio (doc. L, arquivo salvo em CD, dado o enorme nmero de folhas), relativas ao nmero de aes trabalhistas propostas em face da MRV, tambm revelam um inegvel estouro da quantidade de problemas, e registram o crescimento recente da quantidade de aes em proporo assombrosa. Abaixo o nmero de processos trabalhistas movidos em face da MRV, por ano de propositura da ao: 2004: 165; 2005: 87; 2006: 122; 2007: 169; 2008: 247; 2009: 556; 2010: 711; 2011: 972.

388

MPT 43 inqueritos.pmd

388

08/08/2012, 16:07

Veja-se que o total de aes propostas em oito anos chega a 3.029. O mais relevante, entretanto, que desse total, 74% esto concentrados nos trs ltimos anos, e 32% apenas no ltimo ano, 2011. Um aumento vertiginoso, em absoluto aumento descontrole. (...) MRV 2.12) Dados fornecidos pela MRV em demonstraes financeiras e apresentaes a investidores (doc. O) Com relao ao tema provises financeiras reservadas para contingncias de natureza trabalhista (despesas criadas por aes judiciais trabalhistas), informam os relatrios anuais de demonstrao financeira da MRV, de 2007 a 2010: (...) Percebe-se que, de acordo com as demonstraes financeiras tornadas pblicas pela prpria MRV, no perodo de apenas trs anos (de 2008 a 2010) houve um aumento de 254% no nmero de aes trabalhistas (de 720 para 2.549). Alm disso, a empresa reconhece, em suas demonstraes, um aumento dos pagamentos decorrentes de aes trabalhistas (reverses) de 892% em apenas quatro anos (de 2007 a 2010, salto de R$ 308 mil reais para R$ 4,232 milhes de reais). Claro que o valor do custo do trabalho escamoteado pela empresa, graas ao cometimento massivo de ilcitos trabalhistas (terceirizaes fraudulentas, supresso de direitos trabalhistas e manuteno de meio ambiente de trabalho inseguro) extraordinariamente superior ao que os relatrios informam informam. (...) Chama a ateno, tambm, que de um ano para outro o valor das reverses (gastos com demandas trabalhistas) sempre ultrapassou o valor das provises iniciais feitas pela empresa (exceto do ano de 2007, quando os valores proviso x reverso foram iguais). Tal circunstncia constitui indcio da tentativa de se subdimensionar contabilmente o tamanho do custo trabalhista representado judiciais. pelas aes judiciais Nesse sentido, o contraste com as provises relacionadas a passivos cveis e tributrios notvel: nestes casos, a reverso (dispndio) sempre inferior proviso inicial. Desde 2007, portanto, a MRV se encontra em uma espiral de crescentes problemas trabalhistas, cuja real dimenso ela busca de diversas formas camuflar (a primeira estratgia para tanto, claro, so as terceirizaes fraudulentas), chegando-se recentemente ao ponto da submisso de trabalhadores condio anloga de escravo. Comparem-se, agora, as informaes acima transcritas com os dados trazidos em apresentao da MRV dirigida a investidores e acionistas (doc. O10),

389

MPT 43 inqueritos.pmd

389

08/08/2012, 16:07

quanto ao crescimento do nmero de empregados da empresa (headcount Mo de Obra): (...) Ora, os relatrios de demonstraes financeiras referem que a quantidade de aes trabalhistas foi: em 2008, 720, em 2009, 1.531, e em 2010, 2.549, o que significa um aumento de 254%. O nmero de empregados no mesmo perodo foi: em 2008, 10.493, em 2009, 12.294, e em 2010, 22.536, o que representa um aumento de 114,7%. Portanto, no perodo de 2008 a 2010, segundo dados MRV fornecidos pela prpria MRV, a quantidade de aes trabalhistas cresceu mais que o dobro do nmero de empregados. 2.13) Reflexos da precarizao trabalhista sobre a qualidade do produto do trabalho O trabalho sob condies degradantes, anlogas s de escravo, e a supresso de direitos trabalhistas em larga escala costumavam ser praticados com maior frequncia no meio rural (mas agora tambm no meio urbano, como o demonstra a conduta da MRV(1)), como uma estratgia para conteno de custos. A razo praticamente nunca est em uma inteno deliberada de fazer os trabalhadores sofrerem, e sim em consider-los apenas como insumos cujo custo pode ser arbitrariamente diminudo. Nesse sentido, a reduo de despesas proporcionada pela submisso de trabalhadores a condies degradantes de vida e de trabalho muito expressiva. Afinal, investir em sade e segurana no trabalho, ou na manuteno de alojamentos adequados, implica em gastos iniciais por vezes considerveis. O preo do produto ou servio produzido com a explorao do trabalho degradante poder ser, assim, menor que o normal. Por outro lado, do ponto de vista da qualidade do resultado do trabalho, a opo pelo trabalho degradante jamais se mostra vantajosa, mesmo do ponto de vista econmico. Trabalhadores submetidos a condies indignas, expostos a riscos e agravos sua sade, e aviltados em seus direitos fundamentais, no so trabalhadores dos quais se possa esperar ou extrair grande produtividade ou excelncia tcnica. Alm disso, trabalhadores com superior grau de qualificao jamais se submeteriam a tal tipo de tratamento, pois so valorizados no mercado e conseguiriam obter emprego junto a outro empregador. (...) A partir de tais premissas, e levando em conta que a MRV est a se valer do trabalho em condies degradantes, pode ser previsto que a qualidade do produto desse trabalho os prdios e imveis entregues pela empresa ser de pior qualidade, e apresentaro defeitos. Trabalhadores explorados at mesmo em sua dignidade no so capazes de produzir resultados excelentes, refletindo-se o desvalor na qualidade da obra.
(1) Outro exemplo recente o de empresas de confeco em So Paulo, como a Zara, envolvendo a explorao de trabalhadores migrantes clandestinos.

390

MPT 43 inqueritos.pmd

390

08/08/2012, 16:07

Embora este no seja o foco central da presente representao, importa destacar que os indcios esto a confirmar essa previso: imveis que esto sendo produzidos pela MRV apresentam defeitos que comprometem seu valor e mesmo o seu uso, circunstncia compatvel com as condies de trabalho envolvidas na construo dos mesmos. A baixa qualidade reflete as pssimas condies de trabalho. (...) 2.14) Comisses parlamentares de inqurito (...) Problemas trabalhistas relacionados a construtoras j ensejaram a instaurao recente de duas Comisses Parlamentares de Inqurito, uma no mbito da Cmara Municipal de Campinas, e outra perante a Assembleia Legislativa de Mato Grosso Sul. Em ambos os casos, entre os principais fatos ensejadores da criao da CPI esteve a notcia da existncia de trabalho em condies anlogas MRV s de escravo em obras da MRV. (...) 2.15) Duplo prejuzo aos trabalhadores terceirizados A leso aos trabalhadores terceirizados pela MRV (na verdade, nos casos das terceirizaes fraudulentas, verdadeiros empregados seus, mas sem registro) costuma ser ainda mais profunda. Mesmo o salrio mais baixo (na comparao com o salrio dos empregados reconhecidos pela MRV) que deveriam receber deixa com frequncia de ser pago, e no por ausncia de vontade de seus (tericos) empregadores. De fato, ao no serem corretamente pagos pela MRV, os prestadores de servio e microempresrios tornam-se quase to vtimas das prticas abusivas da MRV quanto os prprios trabalhadores, e ficam sem dinheiro para repassar aos funcionrios e honrar obrigaes trabalhistas. (...) 2.16) Ilcitos trabalhistas: concluso De todo o acima exposto, e dos documentos que instruem esta representao, conclui-se que entre os principais ilcitos trabalhistas cometidos pela MRV esto: a submisso de trabalhadores a condies degradantes, reputadas na forma do art. 149 do Cdigo Penal como anlogas s de escravo, com agresso vida, sade e dignidade do ser humano; o aliciamento de trabalhadores, conduta tambm definida como ilcito penal na forma do art. 207 do CP;

391

MPT 43 inqueritos.pmd

391

08/08/2012, 16:07

 a celebrao de falsas e fraudulentas terceirizaes, criadas como forma de camuflar a relao de emprego que, sob a gide do princpio da realidade, existe verdadeiramente entre a MRV e os operrios, cujos registros e demais direitos so suprimidos; a violao de normas de sade e segurana do trabalho, conduta que tambm se mostra passvel de caracterizar, em tese, ilcito penal (art. 132 do CP, perigo para a vida ou sade de outrem). Dentre as principais violaes relacionadas sade e segurana no trabalho esto: ausncia de proteo guarda-corpo nas obras, ausncia de aterramento eltrico de mquinas, existncia de andaimes e elevadores inseguros, ausncia de equipamentos de proteo individual, inclusive para desenvolvimento de trabalhos em altura, manuteno de sanitrios em condies inadequadas. Frise-se que todos esses fatos, exceo do ltimo, so justamente aqueles que, costumeiramente, fazem do setor da construo civil o campeo nacional do ranking anual de trabalhadores mortos em acidentes de trabalho, sendo a queda de altura a causa mais comum.

CONDUTA ANTICOMPETITIVA: 3) DA CONDUTA ANTICOMPETITIVA: LESO ORDEM ECONMICA E CONCORRNCIA

3.1) Relevncia do trabalho na ordem econmica insculpida pela Constituio Federal A defesa da livre concorrncia, a proteo do consumidor e a represso de prticas anticoncorrenciais apenas podem ser adequadamente compreendidas, no ordenamento brasileiro, luz da moldura dada pela Constituio Federal de 1988 ordem econmica nacional. Afinal, nenhum desses objetivos constituem valores estanques ou absolutos, pois seu verdadeiro sentido e extenso se revelam vista do todo, que o esquema previsto pela Lei Maior para o funcionamento sadio da ordem econmica e financeira. Nessa moldura imprimida pela Constituio aos mecanismos que regem a atuao dos agentes econmicos, inegvel que o trabalho ocupa posio de destaque, no obstante tal circunstncia seja, por vezes, esquecida nas discusses relacionadas defesa da concorrncia. Nesse sentido, o valor do trabalho encontra-se previsto inicialmente como fundamento do estado brasileiro, lado a lado com o da iniciativa privada: Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: (...) IV os valores sociais do trabalho e da livre-iniciativa. O trabalho tambm previsto pela CF como direito fundamental social (art. 6).

392

MPT 43 inqueritos.pmd

392

08/08/2012, 16:07

De forma significativa, o trabalho mencionado de forma expressa, tambm, no caput do art. 170 da Constituio, como um dos fundamentos de toda a ordem econmica, juntamente com a livre-iniciativa: Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social... J as menes busca da existncia digna e aos ditames da justia social, tambm no caput do art. 170, merecem ser lidas como referncias adicionais e indiretas ao valor social do trabalho. Afinal, aquilo que garante maioria da populao uma existncia digna exatamente o fruto do seu trabalho, e para que tal dignidade seja atingida, necessrio que o resultado do trabalho seja distribudo com justia social, buscando-se a diminuio das desigualdades de renda. Da mesma forma, a funo social da propriedade referida no inc. III desse artigo tambm uma referncia indireta ao valor trabalho, pois exige a compatibilizao da propriedade privada com os interesses coletivos da sociedade e dos trabalhadores. A propsito, o art. 183 da CF particularmente claro ao enunciar que a propriedade privada atender sua funo social apenas quando forem observadas as disposies que regulam as relaes de trabalho (inc. III). A previso contida no inc. VIII do art. 170, por outro lado, bastante direta em sua referncia ao trabalho, ao elencar como princpio da ordem econmica a busca do pleno emprego, devendo ser lido a no apenas o combate ao desemprego, mas tambm ao subemprego, e em especial ao trabalho prestado sob condies anlogas s de escravo. A posio do trabalho na ordem econmica , portanto, de invulgar destaque, sendo ele mencionado de forma mais frequente que o consumidor, por exemplo, circunstncia que no pode deixar de ser levada em considerao, quando se estiver a analisar condutas capazes de representar abuso e violao aos princpios gerais da atividade econmica. (...) Assim sendo, as agresses extraordinariamente graves ao valor social do trabalho, como o caso do trabalho degradante e da supresso de direitos trabalhistas em larga escala, no podem seno ser vistas como exemplos de atos praticados contra a ordem econmica e financeira, a exigir a necessria punio e inibio de novas infraes. Nesse sentido, o exige o 5 do art. 173 da CF (...). Ou seja, no se pode considerar compatvel com a ordem econmica brasileira a atuao de um agente econmico tenda nulificao do valor social do trabalho, atravs de violaes em larga escala e prejuzos dignidade da pessoa humana, sendo tanto mais grave que tal conduta venha, pelas circunstncias fticas, a implicar ao mesmo tempo em contaminao do ambiente concorrencial.

393

MPT 43 inqueritos.pmd

393

08/08/2012, 16:07

Haver, enfim, incompatibilidade entre o bom funcionamento do mercado, que o que pretende a ordem econmica constitucionalmente instituda, e uma conjuntura na qual os direitos trabalhistas e a dignidade da pessoa humana sejam aviltados por um agente econmico de forma amplssima, sistemtica e diria. A conduta de tal agente no importar em agresso apenas aos trabalhadores, mas a todo o mercado, perturbado em seus valores e princpios fundamentais, conformadores da atividade econmica e financeira. (...) Cabe ser dito, em concluso a este tpico, que no vivemos, particularmente sob a gide da Constituio Federal de 1988, sob o imprio dos consumidores ou o imprio das empresas, ou mesmo sob o imprio dos trabalhadores, mas sob o imprio do estado democrtico de direito, no qual os interesses dos consumidores, das empresas e dos trabalhadores precisam ser compatibilizados para se alcanar o bem comum e o progresso, tanto econmico quanto social. (...) 3.2) A supresso em massa de direitos trabalhistas e reduo arbitrria dos custos do trabalho como caso de infrao da ordem econmica O art. 21 da Lei n. 8.884/1994 (cuja redao mantida pelo art. 36, 3, da Lei n. 12.529/2011, que substituir em breve a 8.884) elenca diversas situaes que caracterizam casos de infrao ordem econmica. Entre elas no figura a supresso em massa de direitos trabalhistas ou o trabalho em condies anlogas s de escravo. Tal rol, entretanto, nos termos da lei expressamente exemplificativo, sendo fundamental caracterizao da infrao que a conduta sob anlise, estando ou no prevista nas hipteses trazidas pelos incisos, conforme-se previso geral contida no art. 20 da Lei n. 8.884 (caput e incisos do art. 36 da Lei n. 12.529). Resta verificar se a reduo abusiva dos custos do trabalho, atravs da sonegao em larga escala de direitos trabalhistas (inclusive do direito dignidade no trabalho), constitui figura apta, em tese, a se enquadrar na previso genrica do art. 20 da lei ainda em vigor. Sobre a matria, mostra-se pertinente realizar o resgate das discusses que foram desenvolvidas em torno do Projeto de lei n. 2.130/1996, que tratou exatamente dessa questo, inclusive no mbito do CADE. O Projeto de lei n. 2.130, de 1996 (doc. M.1), de autoria do ento Deputado Federal, e hoje Ministro do Tribunal de Conta da Unio, Augusto Nardes, pretendia introduzir a seguinte alterao legislativa: Art. 1 O art. 21 da Lei n. 8.884, de 11 de junho de 1994, passa vigorar acrescido do inciso XXV, com a seguinte redao: (...) XXV utilizar mecanismos ilegtimos de reduo dos custos de produo, tais como o no pagamento de encargos tributrios, trabalhistas e sociais, e explorao do trabalho infantil, escravo ou semiescravo.

394

MPT 43 inqueritos.pmd

394

08/08/2012, 16:07

Na justificao do projeto, assim discorria o deputado, com arguta pertinncia: O no pagamento de tributos e encargos incidentes sobre a produo de bens e servios, bem como a explorao de mo de obra infantil e at mesmo escrava ou semiescrava, tm sido utilizados por alguns empresrios como instrumento de reduo de custos, levando-os a conquistar maiores fatias de mercado ou aumentar arbitrariamente seus lucros, muitas vezes causando a falncia dos concorrentes que atuam dentro da legalidade e perdem a capacidade de competir. (...) O referido projeto foi aprovado na Comisso de Trabalho, Administrao e Servio Pblico da Cmara dos Deputados, com parecer favorvel do Deputado Federal Sandro Mabel, reconhecido hoje como uma das principais lideranas empresariais do pas (doc. M.2): O esforo, que deve ser de toda a sociedade brasileira, no sentido da reduo de custos dos nossos produtos com vista competitividade, no pode justificar a utilizao de meios ilegais ou antissociais, como aqueles que o projeto objetiva combater. O recurso a tais meios danoso no apenas a segmentos da nossa fora de trabalho, mas tambm maioria dos nossos empresrios, que, adstritos a prticas fundadas no ordenamento jurdico, veem-se prejudicados pelos que no hesitam em valer-se de procedimentos desleais e ilegais (grifei). O projeto foi, a seguir, aprovado na Comisso de Constituio e Justia da Cmara, com parecer favorvel do Deputado Ricardo Fiuza (doc. M.3): (...) Sobre o projeto Nardes posicionou-se, a pedido da Presidncia da Repblica, o prprio Conselho Administrativo de Defesa Econmica, em sua 21 sesso ordinria, nos seguintes termos (doc. M.5): O Presidente passou discusso o Projeto de Lei n. 2.130, de 1996, que foi encaminhado pela Presidncia da Repblica para apreciao desse Colegiado e opinio a respeito do Projeto de Lei, com apreciao da Procuradoria e Assessoria do CADE, para subsidiar a discusso do Plenrio que poder emitir uma diretriz a respeito, ou simplesmente solicitar mais aprofundamento da matria, ou um exame ulterior da matria. Com a palavra a Procuradora-Geral: A Procuradoria, em princpio, entendeu que por no serem taxativas aquelas condutas, no necessrio a incluso de outras condutas ali, no entanto, entende que o interesse e a convenincia de que se acresa algum dispositivo fica opinio do Plenrio no sentido de se manifestar favoravelmente ou no, no sentido de apoiar ou no o Projeto de Lei. A respeito das manifestaes da Assessoria e Procuradoria do CADE, concluiu o Presidente que o argumento mais forte, no sentido de no se incluir o referido inciso, encontra-se na Nota da Procuradoria de que, caso haja um efeito sobre a concorrncia, j est contemplado no caput do art. 21 da Lei n. 8.884/ 1994; 1994 e o carter exemplificativo do art. 21 realmente servir como uma orientao ao mercado com o conjunto de decises do CADE as quais, consagradas, so

395

MPT 43 inqueritos.pmd

395

08/08/2012, 16:07

evidentes subsdios como um guia para o mercado. Continuando, o Presidente ressaltou (...) que no caberia alongar a lista de infraes de forma at mesmo a enfraquecer ou induzir a uma interpretao equivocada das naturezas do art. 21 e da Lei n. 8.884/1994. A seguir, o Presidente passou a palavra ao Conselheiro Lenidas Rangel Xausa. O Conselheiro Lenidas Rangel Xausa iniciou sua explanao referindo-se ao Parecer da Assessoria do CADE, mas discordando, inicialmente, do raciocnio e da concluso do mesmo; ressaltou que o parecer da Procuradoria, nesse ponto, mais lgico, pois conclui que incua. Continuando, mencionou que a Exposio de Motivos do Projeto de Lei no fala em reprimir, sendo lcida, clara e no ignorante dessa sistemtica; a Exposio de Motivos feita por quem conhece a Lei n. 8.884/1994, as condutas tm sido utilizadas por alguns empresrios como instrumentos de reduo de custos, levando-os a conquistar maiores fatias de mercado e aumentar arbitrariamente seus lucros (...). Irretorquvel a concluso do Conselho e de sua Procuradoria, nesse caso, ao reconhecer que, em existindo efeito negativo sobre a concorrncia, a hiptese a que se referia o projeto de lei (utilizao de mecanismos ilegais para reduo dos custos de produo, tais como supresso de direitos trabalhistas e explorao do trabalho escravo) j est contemplada genericamente no caput do art. 21 da Lei n. 8.884/1994, sendo dispensvel, embora no impossvel, o acrscimo de mais um inciso a um rol que meramente exemplificativo. O projeto de lei em questo acabou sendo posteriormente arquivado, no obstante a aprovao em todas as comisses, por no ter sido includo em pauta para votao at o final da legislatura. Permanecem vlidos, no obstante isso, todos os argumentos acima transcritos, e em particular o posicionamento do CADE. De modo que se conclui ser perfeitamente possvel, em abstrato, que a supresso de direitos trabalhistas em larga escala, e a explorao do trabalho escravo, venham a caracterizar infrao ordem econmica e abuso do poder econmico, em sendo obtido com isso prejuzo concorrncia e perturbao ao mercado. A existncia concreta de infrao punvel depender, claro, da prova de que a leso trabalhista e o prejuzo concorrncia (atual ou iminente) efetivamente existem. (...) 3.3) Da identificao do mercado relevante (...) Transformao 3.4) Transformao da vantagem concorrencial obtida atravs da prtica de ilcitos trabalhistas em prejuzo concorrncia Que a supresso de direitos trabalhistas, atravs do descumprimento lei, proporciona ao empregador economia de custos fato bvio e notrio, e dispensa

396

MPT 43 inqueritos.pmd

396

08/08/2012, 16:07

demonstrao. Afinal, o nus financeiro implicado na tarefa de honrar direitos trabalhistas constitui, em qualquer setor econmico, parcela expressiva dos custos totais de produo. Muitas empresas deparam-se, em um momento ou outro, com algum tipo de infrao lei trabalhista, particularmente quando a sade financeira da empresa se encontra debilitada. Mesmo empresas seriamente comprometidas em honrar suas obrigaes se veem, por vezes, na contingncia de atrasar a satisfao de certos direitos, com a inteno de recompor tal passivo assim que conseguirem atravessar a fase de turbulncia pela qual esto passando. Outras empresas, no to comprometidas quanto as primeiras, optam por suprimir, de forma mais frequente, um ou outro direito trabalhista, como a limitao legal ao nmero mximo de horas extras ou o pagamento de algum adicional. Costumam faz-lo aps certa estimativa das vantagens e desvantagens financeiras de se agir desta ou daquela forma, e persistem em tal comportamento at serem suficientemente inibidas pelos rgos de fiscalizao. (...) Os dois tipos de empresa acima mencionados compem a esmagadora maioria das empresas brasileiras, que buscam, em maior ou menor grau, honrar suas obrigaes trabalhistas, mesmo em face de considerveis dificuldades. Infelizmente, h um terceiro tipo de empresa, que constitui uma franca minoria, que adota postura diversa, e que aposta no descumprimento da legislao trabalhista em larga escala como forma de alavancar o empreendimento e obter lucros maiores. Tais empresas utilizam a sonegao de direitos como verdadeira ferramenta de gesto, praticando-a de forma sistemtica e metdica, inclusive quando a empresa est a experimentar momentos de prosperidade. Nada h de excepcional ou marginal em suas violaes, que so as mais amplas possveis, sendo praticadas em desfavor de todos ou quase todos os seus funcionrios. Nem todas as empresas desse terceiro tipo, entretanto, conseguem efetivamente converter tal conduta persistentemente ilcita em vantagem econmica frente concorrncia. Pelo contrrio, muito poucas conseguem faz-lo. Com frequncia, so empresas pessimamente administradas, sendo que a violao em massa utilizada como tentativa de compensar as deficincias que ela experimenta no embate direto com a concorrncia. Ao invs de se modernizarem e de se tornarem mais produtivas, tais empresas optam por permanecer atrasadas, apostando na violao lei como forma de acompanhar a concorrncia, mais eficiente. Em outros casos, a atitude da empresa acaba por arruinar a sua reputao, no apenas entre os trabalhadores, mas tambm entre clientes, fornecedores e consumidores. Ao invs de obter vantagem econmica que era o objetivo das violaes , essas empresas acabam experimentando prejuzo. O ambiente interno de trabalho transforma-se em um verdadeiro campo de batalha, com a

397

MPT 43 inqueritos.pmd

397

08/08/2012, 16:07

manuteno de conflitos constantes e grande insatisfao, o que reduz, e muito, a produtividade e qualidade dos produtos e servios. A mdio e longo prazos, tais empresas so foradas a mudar de postura ou fecham as portas. Raras so as empresas, ento, que efetivamente conseguem obter, atravs da supresso macia de direitos trabalhistas, vantagem concorrencial expressiva, capaz de coloc-las em posio de superioridade no mercado, deixando para trs a concorrncia. Ou seja, raras so as empresas que, fazendo uma aposta pela supresso em larga escala de direitos trabalhistas, obtm sucesso em tal aposta. A MRV um exemplo bem acabado de empresa assim, sendo portanto um caso raro na economia brasileira. Fez ela, h vrios anos, uma escolha incisiva na ampla sonegao de direitos, e obteve enorme e surpreendente sucesso com isso, passando de coadjuvante a uma das principais protagonistas do cenrio da construo civil brasileiro, no mesmo perodo em que explodiu a quantidade de problemas trabalhistas por ela criados, com crescente gravidade. Para melhor compreenso de como isso foi possvel, preciso ter em conta que o impacto do custo trabalhista na construo civil muito maior do que em indstria. outros setores da indstria Um dos motivos para isso est na necessidade obra, intensa de mo de obra superior de outros setores, e nas dificuldades de sua substituio por processos automatizados. No por outro motivo, a construo civil um dos setores da economia que mais cria empregos, servindo de verdadeiro termmetro para o grau de aquecimento da gerao de emprego no pas. (...) Veja-se que a importncia do custo trabalhista na indstria da construo civil ainda maior na medida em que existe reduzida margem de barganha para fixao do preo de muitos dos itens da matria-prima utilizada. Certos insumos so produzidos por nmero reduzido de fornecedores, que por sua vez constituem grandes e poderosas empresas (como siderrgicas), em face das quais as empresas do ramo da construo, e mesmo as maiores do setor, possuem reduzida margem para negociar e compor preos. A diferena que existe, nessa indstria, com relao reduo do preo de insumos se d basicamente em favor das grandes empresas como a MRV. empresas, Tais empresas, diferentemente das pequenas e mdias, conseguem obter bons descontos por conta do grande volume das encomendas que fazem. (...) Ainda mais significativo, para se compreender o sucesso obtido pela MRV, o fato de que o segmento da construo de moradias populares experimenta margens de lucro menores que o restante da indstria, o que amplia ainda mais a importncia do peso do custo trabalhista. (...)

398

MPT 43 inqueritos.pmd

398

08/08/2012, 16:07

Em suma, no h muitas gorduras no segmento da construo popular. Mas isso s vlido, claro, em um cenrio concorrencial delimitado pelo estado de direito, em que o cumprimento da legislao trabalhista tido como exigncia qual esto sujeitos todos os agentes econmicos, em igualdade de condies, sendo esta a moldura dentro da qual se desenrola, nas sociedades modernas, a livre concorrncia. Percebe-se que na indstria da construo civil em geral, e especialmente no segmento da construo popular, a importncia do custo do trabalho muito elevada, e qualquer diferena a obtida, em termos de reduo de custos, repercute muito fortemente nos resultados finais da empresa. Segue-se que, se uma empresa consegue auferir no pequena economia, mas grande economia na composio de seus custos trabalhistas, sua vantagem com relao concorrncia ser muito grande, maior do que o seria em outros setores da economia, ou mesmo em outros segmentos da construo civil. Quer dizer, quando uma empresa desse segmento corta na carne, no na prpria, no na carne de seus acionistas e diretores, mas na carne de seus empregados, previsvel que encontrar gorduras e sobras onde nenhum de seus competidores, no to maquiavlicos no trato com os funcionrios, conseguir encontrar. Ocorre que a MRV construiu seu sucesso recente e sua reputao no mercado exatamente por apresentar custos, inclusive custos trabalhistas, menores que a concorrncia. Esse o diferencial prometido e obtido pela empresa, que a tem colocado frente de seus concorrentes diretos (companhias abertas como ela, com atuao no segmento popular). Isso permite a ela responder melhor s presses dos investidores pela gerao de custos menores e lucratividade maior. (...) Em um de seus comunicados ao mercado de aes, informa a MRV o recente crescimento do seu VGV (valor geral de vendas) relativamente s suas principais concorrentes: 37% em 2010, 63% no terceiro trimestre de 2011 (doc. O.7). No mesmo documento, a empresa anuncia que possui o melhor retorno aos acionistas do setor, aferido pelo retorno sobre patrimnio lquido (ROE), com referncia s suas principais concorrentes (Cyrela, PDG, Tecnisa, Rossi, Gafisa e outras indicadas). Em outro comunicado (doc. O10), a MRV destaca que possui o menor percentual de despesas operacionais (SG & A, que inclui gastos com pessoal) do setor, menor que todas as suas concorrentes (PDG, Gafisa, Cyrela, Rossi). No mesmo documento, informa-se como diferencial da MRV o controle de custos no canteiro. Como visto, tal controle de custos no canteiro se d, entre outras coisas, atravs da ausncia de investimento na preveno de acidentes, com a utilizao

399

MPT 43 inqueritos.pmd

399

08/08/2012, 16:07

de andaimes inseguros e ausncia de equipamento de proteo para trabalho em altura. Tal mecanismo esprio de controle de gastos j foi, inclusive, identificado pela Justia do Trabalho, conforme acrdo proferido pelo Tribunal Regional do Trabalho da 15 Regio (vide doc. C): Por outro lado, ficou demonstrado, acima, que o infortnio que vitimou o trabalhador Valdeci Paulo da Silva poderia ser facilmente evitado, tivessem as reclamadas atentado aos ditames da NR-18 do Ministrio do Trabalho. Ao que parece, as rs esto a conseguir o melhor custo/benefcio (vide propaganda de fl. 87) custa da reduo dos gastos com medidas de segurana, o que no pode ser admitido. (grifei) A vantagem da MRV estaria, inclusive, a se ampliar, sendo essa a perspectiva para 2012: (...) O aproveitamento de tais vantagens competitivas custo menor, lucratividade maior (em um segmento de mercado no qual lucratividade e custos so muito pressionados) permitiram MRV, em tempo recorde, passar como j mencionado de coadjuvante grande protagonista da construo civil brasileira. Trata-se de um exemplo mpar de sucesso meterico no mundo dos negcios, s que, infelizmente, viabilizado pela permanente explorao de dezenas de milhares de trabalhadores. (...) Sucesso no mundo dos negcios, com superao da concorrncia, e exploso da quantidade de problemas trabalhistas, chegando-se ao trabalho escravo moderno, andaram lado a lado na empresa nos ltimos anos. (...) Revela-se assim, no cotejo com o exposto no item 2 desta representao, que o sucesso recente da MRV no se deu por superior eficincia na explorao da atividade econmica. A superioridade demonstrada pela empresa esteve vinculada, preponderantemente, sua maior capacidade de descumprir a legislao trabalhista, ao seu maior destemor lei e reao do estado na trabalhista promoo da ordem jurdica, e sua maior indiferena para com a sorte de seus funcionrios. Graas a tal superioridade em cometer leses (que, sob outra perspectiva, indica inferioridade tica), obteve uma economia nos custos do trabalho, mantidos em patamar mais baixo que o da concorrncia. Tal circunstncia expe a natureza injusta e arbitrria do aumento de lucro obtido nesses ltimos anos, que se deve, se no todo, ao menos em parcela expressiva reduo de custos proporcionada pela explorao de verdadeira multido de trabalhadores. Tal lucro no pode ser seno arbitrrio, j que no proporcionado por motivos tecnolgicos, econmicos ou financeiros, mas sim por motivos ilegais, criminosos at.

400

MPT 43 inqueritos.pmd

400

08/08/2012, 16:07

Sobre tal tipo de abuso discorreu, com brilhantismo, Tercio Sampaio Ferraz(2): Ora um outro tipo de arbitrariedade no aumento de lucros, no mencionado por esses autores, que deriva de um princpio geral de direito, deve ser ademais assinalado: aquela que tem por base a prtica de ato ilcito. Aumento arbitrrio de lucros refere-se no apenas ao lucro objetivado (ainda que escamoteado) por meios artificiais que no os das leis de mercado (lucro monopolista), mas tambm o que se d por violao da lei (concorrncia proibida). Se a lei condio mnima da lealdade concorrencial, os atos que visam a lucros, obtidos com violao da lei, configuram uma arbitrariedade. E desta trata tambm o inciso III do art. 20 da Lei n. 8.884/ 1994. Neste caso (mas no no de monoplio ou de posio dominante), o carter abusivo da prtica se desvincula da comprovao de lucro no balano da empresa. Basta provar que, por meio da concorrncia proibida, a vantagem competitiva foi alcanada. Tratando a lei concorrencial de infraes por atos que provoquem ou possam provocar certos efeitos, independentemente de culpa, a estratgia competitiva de agentes que visam a lucro e que se baseia em concorrncia proibida caracterizam objetiva e presuntivamente a arbitrariedade (aumento arbitrrio de lucros). (grifei) 3.5) Perspectiva de ampliao do prejuzo concorrncia Tudo est a indicar que, se a MRV tiver liberdade para prosseguir em sua estratgia converso da violao trabalhista em massa em menores custos e maior lucratividade a distncia que j a separa das demais grandes empresas ampliar. da construo popular ir se ampliar Como mencionado em notcia j transcrita acima: a MRV tambm deve ser beneficiada neste ano pela menor concorrncia dentro do segmento econmico. Considerando que o que est em jogo a obteno de fatias maiores de financiamentos proporcionados pelos multibilionrios programas habitacionais do Governo Federal, resta claro que a ampliao dessa vantagem envolve elevao de receita e de lucro, em favor da MRV e detrimento da concorrncia, em cifras muito elevadas, de bilhes de reais. (...) Tal situao acarretar, previsivelmente, srios prejuzos livre concorrncia, os quais no sero, claro, compensados pela atuao das pequenas e mdias empresas do setor. 3.6) Da contaminao do ambiente concorrencial Como visto, a MRV j obteve, e continua a obter, vantagem s custas da concorrncia graas utilizao, em larga escala, da estratgia de reduzir custos
(2) Em Abuso de poder econmico por prtica de licitude duvidosa amparada judicialmente. Disponvel em: <http://www.terciosampaioferrazjr.com.br/?q=/publicacoes-cientificas/103>.

401

MPT 43 inqueritos.pmd

401

08/08/2012, 16:07

atravs do descumprimento da legislao trabalhista. No mesmo perodo em que lanou mo energicamente de tal estratgia, obteve ascenso meterica e tornou-se a maior empresa do segmento em que atua, mantendo nveis de lucratividade superiores aos das demais empresas. A leso coletiva proporcionada por tal conduta, entretanto, no se restringe a isso. A maior ameaa criada pelo sucesso obtido pela MRV, alimentado pela MRV supresso de direitos trabalhistas, est na contaminao das prticas de mercado, com o alastramento da conduta ilcita trabalhista, o que j vem sendo trabalhista observado na prtica. De fato, o comportamento de uma empresa como a MRV cria uma presso negativa no mercado, gerando o crescente e generalizado estmulo violao macia da legislao. Concorrentes, e mesmo empresas de menor porte que veem suas opes ser reduzidas, deparam-se com duas opes: a) continuar a cumprir a legislao, como sempre fizeram, e assistir a empresa que aposta no dumping social ampliar sua vantagem, ou; b) passar a imit-la, na tentativa de recuperar o espao perdido e continuar no mercado. (...) Empresas como a MRV, que conseguem o que raro, como j mencionado alcanar grande sucesso econmico atravs da supresso de direitos, deixando para trs a concorrncia, pervertem toda a lgica do mercado nas sociedades modernas, e ameaam a preservao da ordem econmica. A presso exercida por empresas assim sobre as demais (pela reduo de custos aqum do legal e moralmente admissvel) nefasta, e leva a uma degenerao sem limites do marco civilizatrio mnimo a ser mantido, o que conduzir, sem sombra de dvida, a convulses sociais e criao de um ambiente negativo aos negcios, eis que instvel e imprevisvel. Veja-se que, a rigor, h sim uma espcie de eficincia econmica sendo obtida atravs da estratgia observada pela MRV. A empresa efetivamente consegue controlar custos e aumentar o retorno do investimento, em patamares superiores concorrncia. A empresa tambm conseguir ampliar o nmero de contrataes de unidades habitacionais. Mas trata-se de um tipo de eficincia a ser evitado, inaceitvel em uma sociedade civilizada. uma eficincia tanto ilegal, injusta e arbitrria quanto ilegal pois consiste, apenas e to somente, em uma superior capacidade de premeditadamente cometer ilcitos, sonegar direitos fundamentais, expor trabalhadores ao risco de morte, entre outras mazelas.

4) DO PEDIDO
A partir dos fundamentos fticos e jurdicos acima apresentados, e com apoio na prova acostada, requer o Ministrio Pblico do Trabalho o recebimento da presente representao, com a consequente instaurao do procedimento administrativo, oportunizao de defesa representada e posterior julgamento

402

MPT 43 inqueritos.pmd

402

08/08/2012, 16:07

pelo Conselho Administrativo de Defesa Econmica, a fim de que sejam MRV Engenharia e Participaes S/A, ante a prtica das infraes a que se referem os arts. 20, incs. I e III, e 21, caput, da Lei n. 8.884/1994 (art. 36, incs. I e III, e 3 da Lei n. 12.529/2011), impostas as penas previstas nos arts. 23 e 24 da Lei n. 8.884 (arts. 37 e 38 da Lei n. 12.529/2011). (...) Araraquara, 2 de maro de 2012. Rafael de Arajo Gomes Procurador do Trabalho. Membro da Coordenadoria Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo do MPT

403

MPT 43 inqueritos.pmd

403

08/08/2012, 16:07

(TR TRT ACRDO (TRT 17 REGIO)

ACRDO TRT 17 Regio 0014900-09.2011.5.17.0000

CLUSULAS ANULATRIA AO ANULATRIA DE CLUSULAS CONVENCIONAIS

Autor: Ministrio Pblico do Trabalho Procuradoria Regional do Trabalho da 17 Regio Rus: Sindicato dos Estabelecimentos de Servios de Sade do Estado do Esprito Santo SINDHES-ES Sindicato dos Trabalhadores em Hospitais, Clnicas Mdicas, Odontolgicas, Laboratrios de Anlises Clnicas, Patolgicas, Bancos de Sangue, Filantrpicos e Privados no Estado do Esprito Santo SINTRASADES Origem: Tribunal Regional do Trabalho da 17 Regio ES Relator: Desembargador Claudio Armando Couce de Menezes Revisor: Desembargador Gerson Fernando da Sylveira Novais

EMENTA: TRANSAO EXTINO DO PROCESSO COM RESOLUO DE MRITO Havendo transao entre as partes, nos termos do art. 269, III, do CPC, julga-se extinto o processo com resoluo de mrito. Vistos, relatados e discutidos os presentes autos de Ao Anulatria de Clusulas Convencionais, sendo partes as acima citadas.

RELATRIO 1. RELATRIO
Trata-se de ao anulatria ajuizada pelo Ministrio Pblico do Trabalho em face do Sindicato dos Estabelecimentos de Servios de Sade do Estado do

404

MPT 43 inqueritos.pmd

404

08/08/2012, 16:07

Esprito Santo SINDHES e do Sindicato dos Trabalhadores em Hospitais, Clnicas Mdicas, Odontolgicas, Laboratrios de Anlises Clnicas, Patolgicas, Bancos de Sangue, Filantrpicos e Privados no Estado do Esprito Santo SINTRASADES, na qual vindica a desconstituio do 2, da clusula 6; 2, da clusula 7; clusula 16; 2, da clusula 20; e clusula 21, da Conveno Coletiva de Trabalho 2010/2012, com pedido de antecipao de tutela. Alega que os Sindicatos, ora rus, vm reiteradamente inserindo ou reinserindo clusulas anteriormente anuladas por este TRT, bem como estipulando outras condies de trabalho que contrariam legislao em vigor e/ou jurisprudncia consolidada, prevendo permisso para a existncia de jornada 11 x 36, ferindo o direito subjetivo dos trabalhadores sade e proteo ao meio ambiente de trabalho, acarretando risco acentuado de acidentes e doenas ocupacionais. A antecipao da tutela foi concedida, consoante deciso de fls. 156/160. O SINTRASADES apresentou contestao s fls. 167/173, impugnando parcialmente o documento de fls. 131/137 e totalmente o de fls. 139/152, este ltimo sob alegao de se tratar de documento impertinente ao deslinde da quaestio, por referir-se categoria diversa. O SINDHES contestou, s fls. 214/236, suscitando, preliminarmente, a existncia de direito adquirido quanto utilizao das clusulas objeto da ao anulatria vez que j inseridas historicamente nos contratos de trabalho por fora de convenes coletivas de trabalho e sentenas normativas e arguindo a litispendncia e a inpcia da inicial no tocante ao pedido de letra c, requerendo, no mrito, seja julgado improcedente o pedido. Manifestaes do Ministrio Pblico do Trabalho s fls. 380/383 e 384/390. Razes finais do SINDHES s fls. 55/564, do Ministrio Pblico do Trabalho s fls. 565/566 e do SINTRASADES s fls. 567/569. s fls. 583/584, o Ministrio Pblico do Trabalho, autor da presente ao, e os rus SINDHES-ES e SINTRASADES apresentam acordo e requerem sua homologao.

FUNDAMENTAO 2. FUNDAMENTAO
2.1. Admissibilidade Presentes os pressupostos, admito a presente ao anulatria. 2.2. Mrito Em relao presente ao anulatria, assim era o meu voto.

405

MPT 43 inqueritos.pmd

405

08/08/2012, 16:07

2.3. Preliminares Direito adquirido O SINDHES suscita a a existncia de direito adquirido quanto utilizao das clusulas objeto da ao anulatria vez que j inseridas historicamente nos contratos de trabalho por fora de convenes coletivas de trabalho e sentenas normativas. Diz que luz do art. 114 (presume-se que seja da CF), as condies insertas nos contratos de trabalho pela via coletiva somente podem ser extirpadas mediante novo acordo/conveno coletiva. Desfundamentada a pretenso do ru. Com efeito, como bem acentua o autor, em sua manifestao de fls. 384/ 390, no h se falar em direito adquirido pela utilizao de uma estipulao, mormente quando se trata de norma de segurana e sade do trabalhador e de estipulao que afronta a Constituio Federal, em especial, os princpios da dignidade e do pleno emprego e os incisos XIII e XIV, do art. 7. Ora, se esta a base do pleito autoral, a anlise da questo est totalmente inserida no mrito da demanda, no cabendo, em nenhuma hiptese, a extino do feito sem resoluo do mrito. De resto, quanto ao art. 114 da CF, o esforo exegtico por demais hercleo, j que no h, no referido dispositivo, sequer a sombra de qualquer registro neste sentido. Rejeito. Litispendncia O SINDHES argui a litispendncia com a ao anulatria n. 00102.2009. 000.17.00-9, cujos efeitos do decisum deste TRT esto suspensos por deciso do E. TST. No h se falar em litispendncia, j que se referem a normas coletivas de anos diferentes. Rejeito. Inpcia da inicial pedido de letra C Ao fundamento de que no existe, na causa de pedir, tese acerca da aplicao da multa ali referida, o SINDHES argi a inpcia do pedido de letra c, da exordial. Mais uma vez sem razo o ru, pois, consoante se verifica da inicial, o pedido de letra c no se refere multa visando a no incluso das clusulas combatidas, mas, sim, a no continuidade de execuo dessas clusulas, estando devidamente fundamentado o pleito, mormente quando o autor aduz que sem a dita cominao a determinao judicial equivaler a nada (assegurando-se, assim, o resultado prtico medida). Rejeito.

406

MPT 43 inqueritos.pmd

406

08/08/2012, 16:07

2.4. Mrito 2 DA CLUSULA 6 O Ministrio Pblico do Trabalho pugna pela anulao do 2 da clusula 6, pactuado nos seguintes termos: CLUSULA 6 TRABALHADORA GESTANTE. Fica vedada a dispensa arbitrria ou sem justa causa da empregada gestante, desde a confirmao da gravidez at cinco meses aps o parto. 2 No ter direito estabilidade a empregada que engravidou durante o perodo de aviso prvio ou contrato de experincia. Fundamenta o autor que o pargrafo contraria o disposto no art. 487 da CLT; no inciso XVIII, do art. 7 da CF; e letra b, do art. 10 do ADCT, alm afronta ao princpio insculpido no inciso III, do art. 1 da Constituio da Repblica, qual seja, Princpio da Dignidade da Pessoa Humana, por se tratar de direito do nascituro. O SINTRASADES, em sua defesa, diz que concordou com a incluso do 2, da clusula 6, com base na Smula n. 244, III, do C. TST. Em contestao, o SINDHES aduz que a regra em nada viola os direitos do nascituro, pois prestigia o ato jurdico perfeito e, entender de forma diversa, violar o inciso XXXVI, do art. 5, da CF/1988. A respeito da excluso do direito estabilidade da empregada que engravidou durante o perodo de aviso prvio ou contrato de experincia, no h como desacolher a pretenso autoral, pois tendo, a garantia de emprego, incio com a concepo, no h como conferir validade ao pargrafo em apreo. Nesse sentido, inmeras so as manifestaes jurisprudenciais, inclusive deste E. TRT, da garantia no emprego da gestante, seja qual for a modalidade contratual. o que se v do acrdo do processo 00140300-58.2010.5.17.0003: ESTABILIDADE EXPERINCIA. PROVISRIA. GESTANTE. CONTRATO DE

A estabilidade prevista no art. 10, II, b, da ADCT, uma garantia de carter social e existe em razo da proteo da maternidade e do nascituro, valores constitucionais que devem prevalecer. Essa estabilidade confere direito ao emprego desde a confirmao da gravidez at cinco meses aps o parto. Portanto, independente da cincia da gravidez, se foi iniciada durante o contrato de trabalho, ainda que o mesmo seja um contrato de experincia, no h bice ao direito da obreira percepo do salrio do perodo de estabilidade, se este j foi ultrapassado. (...) CONTRATO POR PRAZO DETERMINADO. ESTABILIDADE GESTACIONAL. Busca a recorrente seja considerado seu contrato como de prazo

407

MPT 43 inqueritos.pmd

407

08/08/2012, 16:07

indeterminado, sob o argumento de que foi encerrado aps os sessenta dias de sua contratao, desconfigurando, assim, a natureza de contrato de experincia. Por consequncia, postula sua estabilidade gestacional. A reclamada informa que os documentos juntados aos autos, TRCT e comunicado de trmino do contrato, demonstram que o contrato de reclamante se encerrou no prazo certo, em sessenta dias; entendendo, no haver se falar em estabilidade. Vejamos. O desrespeito ao prazo do contrato de experincia, previsto no contrato individual de trabalho assinado entre as partes, no restou demonstrado, como pretende a autora. Mas, ao contrrio, os documentos juntados pela reclamada indicam a data de 1.9.2009 (dentro dos 60 dias de experincia) como de trmino do contrato, tanto o TRCT que, mesmo sem o preenchimento da data e local do recebimento, contm a data do afastamento e a assinatura da reclamante, e o comunicado de trmino de contrato juntado fl. 95 que indica expressamente a data mencionada, comprovando o respeito ao prazo previamente determinado. Ressalto que a testemunha trazida pela reclamante no laborou no perodo de sua dispensa e, ainda, no soube informar sobre tal fato (fls. 54). Dessa forma, entendo vlido e respeitado o contrato de experincia firmado entre as partes. No obstante, o pleito de estabilidade gestacional no resta prejudicado. A Constituio Federal considera a famlia a base da sociedade (art. 226) e nos termos do art. 227 da CF, verbis: dever da famlia, da sociedade, do Estado, assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, educao... alm de coloc-los a salvo de todo tipo de negligncia, discriminao. 3 O direito de proteo especial abranger os seguintes aspectos: II garantia de direitos previdencirios e trabalhistas. Penso que o nascituro merece proteo e a dispensa da me ainda grvida contraria tal desiderato. Impe-se considerar ainda o disposto nos arts. 7, XX, da CF (proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especiais, nos termos da lei) e art. 8, II, b . Por outro lado, deve-se interpretar a lei e os preceitos constitucionais no sentido da mxima efetividade dos direitos fundamentais. Saliente-se que a proteo da gestante em caso de contrato a termo guarda relao com compatvel com diversos princpios constitucionais. No art. 1, III, da CF consta que a dignidade da pessoa humana um dos fundamentos da repblica Federativa do Brasil.

408

MPT 43 inqueritos.pmd

408

08/08/2012, 16:07

No art. 3, I, da CF consta que constitui objetivo fundamental da Repblica Federativa do Brasil construir uma sociedade livre, justa e solidria. No caput do art. 5 da CF consta que todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros o direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade. O dispositivo constitucional evidencia que todos tm direito igualdade, sendo certo que no pode tratar pessoas de modo diverso para aumentar as desigualdades em detrimento da importncia absoluta que merecem as crianas e os adolescentes, nos termos da CF. Art. 5, XXII, da CF: a propriedade atender a sua funo social. Saliente-se que a empresa, por consequncia, deve cumprir sua funo social, inclusive, do porto de entrada para dentro. Art. 6 da CF: So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho. Portanto, o pargrafo nico do art. 445 da CLT, que diz que o contrato de experincia no poder exceder 90 dias, no pode significar que certos efeitos legais (a estabilidade por conta de gestao proteo da me e do filho) no existam em caso de contrato por prazo determinado. O art. 10, II, b, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias estabelece que: II fica vedada a dispensa arbitrria ou sem justa causa: (...) b) da empregada gestante, desde a confirmao da gravidez at cinco meses aps o parto. Com base neste artigo e na finalidade da norma proteo da gestante e do nascituro , entendo que a garantia de emprego tem incio com a concepo, ainda que o estado gravdico no seja conhecido pela obreira ou pela empresa. Nesse sentido, a atual jurisprudncia do TST. Verbis: Ementa: AGRAVO. AGRAVO DE INSTRUMENTO EM RECURSO DE REVISTA. DECISO DA PRESIDNCIA DA CORTE DENEGATRIA DE SEGUIMENTO. TEMPESTIVIDADE DO AGRAVO DE INSTRUMENTO. AUSNCIA DE EXPEDIENTE FORENSE. SUSPENSO DO DECURSO DO PRAZO RECURSAL. COMPROVAO. SMULA N. 385/TST. Merece reforma a deciso monocrtica em que denegado seguimento ao agravo de instrumento, por intempestividade, medida que a agravante, nos moldes da Smula n. 385/TST, comprovou, por ocasio da interposio do recurso, a ausncia de expediente forense que justificou a prorrogao do prazo recursal. Agravo conhecido e provido. AGRAVO DE INSTRUMENTO. RECURSO DE REVISTA. ESTABILIDADE PROVISRIA DA GESTANTE. Aparente violao do art. 10, II, b, do ADCT da Constituio da Repblica, nos moldes do art. 896 da CLT, a ensejar o provimento do agravo de instrumento, nos termos do art. 3 da Resoluo Administrativa n. 928/2003.

409

MPT 43 inqueritos.pmd

409

08/08/2012, 16:07

Agravo de instrumento conhecido e provido. RECURSO DE REVISTA. ESTABILIDADE PROVISRIA DA GESTANTE. 1. O legislador constituinte, visando a garantir ao nascituro como reflexo da prpria dignidade da pessoa humana consagrada no art. 1, III, da Constituio da Repblica condies mnimas de sobrevivncia e a efetivar a proteo maternidade a que se refere o art. 6 da Carta Poltica , optou por conceder me amparo primeiro a estabilidade provisria, a fim de lhe assegurar, por meio do emprego, durante o perodo gestacional e os meses iniciais da criana, os recursos necessrios para uma alimentao saudvel, cuidados com a sade, habitao etc. 2. O entendimento consolidado no mbito deste Tribunal Superior do Trabalho ancora-se na compreenso de que a estabilidade objeto do art. 10, II, b, do ADCT, objetivando a proteo do nascituro, resguarda-o, de forma objetiva, concedendo garantia de emprego empregada gestante desde a concepo at cinco meses aps o parto, independentemente do desconhecimento do estado gravdico pelo empregador (Smula n. 244, I, TST) e, at mesmo pela empregada. Nessa linha, firmou-se a jurisprudncia no sentido de que o desconhecimento da gravidez pelo empregador no afasta o direito proteo constitucional maternidade. Basta aquisio da estabilidade provisria a concepo ao tempo do vnculo empregatcio. 3. Sendo o aviso prvio instituto que se caracteriza pela comunicao de uma parte outra sobre sua inteno de ruptura contratual, a ser efetivada em data futura observado o prazo mnimo de 30 dias, constitucionalmente estabelecido , dvida no h, diante inclusive do direito posto (art. 487, 1, da CLT), acerca da manuteno do vnculo no perodo correspondente. Tanto que a OJ n. 82 da SDI-I orienta no sentido de que a data de sada a ser anotada na CTPS deve corresponder do trmino do prazo do aviso prvio, ainda que indenizado. 4. Conjugada a diretriz da Smula n. 244/TST com a da OJ n. 82 da SDI-I, tem-se que, ocorrida a concepo no curso do aviso-prvio, indenizado ou no, porquanto vigente o contrato de trabalho, h a incidncia da garantia de emprego a que se refere o art. 10, II, letra b, do ADCT, a resguardar a gestante contra a ruptura contratual arbitrria ou sem justa causa. 5. A proteo constitucional maternidade deve ser suportada por toda a socie-dade e se manifesta tambm na funo social da empresa. Quando o constituinte estabeleceu que a ordem econmica deve se atentar para o princpio da funo social da propriedade (art. 170, III), atingiu a empresa que uma das unidades econmicas mais importantes no hodierno sistema capitalista. Nessa direo Enzo Roppo observa, com acerto, que o atual processo econmico determinado e impulsionado pela empresa, e j no pela propriedade em sua acepo clssica. Ao esquadrinhar a dico do mencionado dispositivo constitucional, Eros Grau sublinha: O que mais releva enfatizar, entretanto, o fato de que o princpio da funo social da propriedade impe ao proprietrio ou a quem detm o poder de controle, na empresa o dever de exerc-lo em benefcio de outrem e no, apenas, de no o exercer em prejuzo de outrem.

410

MPT 43 inqueritos.pmd

410

08/08/2012, 16:07

Isso significa que a funo social da propriedade atua como fonte da imposio de comportamentos positivos prestao de fazer, portanto, e no, meramente, de no fazer ao detentor do poder que deflui da propriedade. Indubitavelmente, essa imposio de comportamento positivo ao titular da empresa, quando manifestada na esfera trabalhista, significa um atuar em favor dos empregados, o que, na prtica, representado pela valorizao do trabalhador, por meio de um ambiente hgido, salrio justo e, acima de tudo, por um tratamento que enaltea a sua dignidade enquanto ser humano (arts. 1, 3, 6, 170 e 193, todos da CF) (DALLEGRAVE NETO, Jos Affonso. Responsabilidade civil no direito do trabalho. 2. ed. So Paulo: LTr, 2007. p. 335). 6. Diante da estatura constitucional da garantia, a estabilidade da gestante guarda maior afinidade com o norte presente na segunda parte da Smula n. 371/TST, que incorporou a diretriz da OJ n. 135 de seguinte teor: os efeitos da dispensa s se concretizam depois de expirado o benefcio previdencirio, sendo irrelevante que tenha sido concedido no perodo do aviso prvio j que ainda vigorava o contrato de trabalho. 7. Tem-se por incabvel exegese restritiva de norma consti-tucional que garante, de forma ampla, s empregadas gestantes a manuteno do emprego e a respectiva licena, quando o bem tutelado, em ltima anlise, a prpria vida do nascituro. Apesar de a gravidez no ser patologia, trabalhadora grvida ostenta a mesma fragilidade laboral que se evidencia nos empregados acometidos por doena, sendo mnimas as chances de obter novo emprego enquanto perdurar o estado gravdico e o perodo de amamentao inicial que, no por acaso, coincide com o tempo da garantia de emprego. 8. Considerando a subsistncia do contrato de trabalho no prazo do aviso prvio, a dignidade da pessoa humana, a funo social da empresa, a proteo maternidade e a regra insculpida no art. 10, II, b, do ADCT, assegura-se a garantia de emprego empregada que engravida no perodo do aviso prvio indenizado. Precedente da SDI-I desta Corte (E-ED-RR-249100-26.2007.5.12.0004, Rel. Min. Horcio Raymundo de Senna Pires). Recurso de revista conhecido e provido. (Processo: RR 7640-36.2006.5.02.0431 Data de Julgamento: 9.6.2010, Relatora Ministra: Rosa Maria Weber, 3 Turma, Data de Divulgao: DEJT 28.6.2010) No caso dos autos, a reclamante trouxe aos autos exame que confirma seu estado gravdico antes da ruptura contratual. Desse modo, considerando que a autora foi dispensada durante o perodo de estabilidade provisria, que perdura desde a concepo at cinco meses aps o parto, torna devida a indenizao correspondente estabilidade, independente da cincia da gravidez tanto pela empregada, quanto pela empregadora, especialmente pelo fato de j ter expirado o perodo em questo. Incidncia da Smula n. 244, I e II, do TST: 244. GESTANTE. ESTABILIDADE PROVISRIA. I O desconhecimento do estado gravdico pelo empregador no afasta o direito ao pagamento da indenizao decorrente da estabilidade.

411

MPT 43 inqueritos.pmd

411

08/08/2012, 16:07

II A garantia de emprego gestante s autoriza a reintegrao se esta se der durante o perodo de estabilidade. Do contrrio, a garantia restringe-se aos salrios e demais direitos correspondentes ao perodo de estabilidade. (...). Alis, essa jurisprudncia est de acordo com a melhor doutrina sobre o tema: (...) No que diz respeito aquisio de estabilidade ou garantia de emprego no curso do aviso-prvio matria extremamente controvertida na nossa doutrina. Embora respeitveis manifestaes em contrrio, nosso entendimento, principalmente tendo-se em conta que a Constituio Federal prev a vedao dispensa arbitrria, de que, ocorrendo no curso do seu perodo qualquer causa de impossibilidade de rompimento do contrato por iniciativa exclusiva do empregador, sem justo motivo, como por exemplo acidente de trabalho com afastamento superior a quinze dias, gravidez da empregada ou candidatura a cargo de direo sindical, prevalecer a estabilidade, sendo que, esgotada esta, dever o empregador, se assim o desejar, novamente comunicar o trabalhador da sua inteno de dar cabo ao contrato. (...). Publicado em 11 de maro de 2007 por Jorge Alberto Araujo. Extrado da Internet em 18.10.2011. Disponvel em: <http://direitoetrabalho.com/2007/03/108/> (...) Estabilidade provisria e aviso-prvio. Surgindo causa de estabilidade provisria durante o prazo do aviso (gravidez, eleio para CIPA, acidente etc.), o empregado adquire normalmente a estabilidade, pois o aviso prvio integra o contrato de trabalho para todos os efeitos. No permitida a concesso de aviso prvio dentro do perodo de estabilidade provisria. (...). Postado em 26.1.2010 por Kleber Cordeiro [28.1.2010 11:16 atualizado(s)]. Extrado da internet em 18.10.2011. Disponvel em: <http://www. kleber cordeiro.com.br/direito-do-trabalho/aviso-previo>. Por tais fundamentos, julgo procedente o pedido formulado pelo autor, para anular o pargrafo segundo, da clusula sexta, da CCT 2010/2012. CLUSULA 16 Pede o autor a anulao da clusula 16, assim redigida:

412

MPT 43 inqueritos.pmd

412

08/08/2012, 16:07

CLUSULA 16 JORNADA ESPECIAL (11 x 36). As empresas podero adotar jornada de trabalho em regime de escala denominada por 11 x 36, ou sejam onze horas de trabalho (planto) acrescida de uma hora de intervalo para descanso, seguido de trinta e seis horas de descanso. Alega invlido o dispositivo, pois se trata de atividade insalubre, cuja vedao de prorrogao da jornada expressa no art. 60, da CLT e, alm disso, invoca a ilegalidade do elastecimento das jornadas de trabalho alm do limite constitucional. Sustenta que as negociaes coletivas tm por limite as normas trabalhistas positivadas, que constituem o patamar mnimo de proteo ao trabalhador. Em defesa, o SINTRASADES sustenta que a clusula em comento passou a ser norma positivada, pela praxe, fonte inegvel do Direito do Trabalho, na ausncia expressa de norma positivada, estando, inclusive, a jornada nela estabelecida, inserida no patrimnio jurdico dos substitudos, no havendo nenhum registro conhecido, fato concreto ou pesquisa cientfica contrria mesma, ou obstculo legal, e que, por isso, atendeu deliberao da assembleia. Por fim ,aduz que esta jornada j foi submetida a esta Corte, sendo aprovada, no sabendo mais como orientar seus filiados acerca da incluso ou no de determinadas clusulas, e que no acha justo dizer que no defende quem deveria defender. O SINDHES se defende alegando inexistir violao aos incisos XIII e XIV, do art. 7, da CF, ou aos arts. 59, caput e 2, e 61, da CLT, pois se trata no s de ato jurdico perfeito, protegido pelo disposto no art. 5, XXXVI, da Constituio da Repblica, como tambm de direito adquirido, no s do empregado, como do empregador, haja vista o tempo de sua utilizao. Diz que no procede a tese de ser, a jornada, danosa sade do trabalhador e, ainda, que o autor deveria produzir prova cientfica do dano alegado. Tem razo o autor. O trabalhador um cidado. Em sentido amplo, cidadania constitui fundamento do Estado Democrtico de Direito, que possibilita os indivduos o alcance a uma dignidade social de forma igual. Oferece-se ao cidado iguais condies de gozo dos direitos, com garantias que permitem a sua eficcia. Os direitos fundamentais tornam o homem capaz de se realizar e de ter um pleno desenvolvimento. Dentre os direitos fundamentais, encontram-se os direitos sociais, que concretizam melhores condies de vida ao cidado, demarcando os princpios que viabilizaro a igualdade social e econmica. So os direitos ao trabalho, assistncia social, sade, segurana, moradia e, entre outros, ao salrio digno, jornada de trabalho justa, ao repouso, ao lazer, cultura e educao, indispensveis dignidade da pessoa humana e ao livre desenvolvimento da personalidade. A reduo da jornada de trabalho foi uma conquista dos trabalhadores.

413

MPT 43 inqueritos.pmd

413

08/08/2012, 16:07

No incio do sculo XIX, eram comuns e plenamente aceitveis jornadas de at 16 horas dirias. Na Inglaterra, em 1832, ficou estabelecidaa reduo da jornada para 12 horas, sendo que, posteriormente, no ano de 1847, reduziu-se ainda mais, para 10 horas. Em Chicago, nos Estados Unidos, em 1886, cerca de 100 mil trabalhadores entraram em greve, com o objetivo de reduzir a jornada para 8 horas. Pretendiam 8 horas de trabalho, 8 horas de lazer e 8 horas de descanso (a teoria dos trs oito), o que, para muitos, configura, at hoje, a grande concesso do capital ao trabalho em nome da produo. Houve conflito: a polcia foi chamada, oito trabalhadores e sete policiais morreram, alm de vrios feridos. Deste episdio, surgiu o consagrado Dia do Trabalho. A Constituio da Repblica Federativa do Brasil, promulgada em 1988, adotou a jornada mxima de 8 horas dirias. certo que tambm consagrou a negociao coletiva, mas devendo-se observar o limite constitucional. Parte da doutrina brasileira entende que no se pode fixar uma jornada alm da oitava hora diria, pois representaria um retrocesso (Princpio do no retrocesso social). E, de fato, no podemos retroceder e admitir uma jornada diria de 11, 12 ou at 16 horas de labor, caso admitida a negociao sem limite. Outra corrente argumenta que os trabalhadores preferem a jornada 11 x 36 ou mesmo 12 x 36 horas. Isto em parte verdadeiro. Alguns preferem mesmo. Contudo, a outros no resta alternativa, sendo forados a aceitar a vontade patronal, que j impem negociao coletiva. Os trabalhadores que preferem a jornada dilatada acham um tempo extra para fazer um bico. Os trabalhadores, portanto, no utilizam as 36 horas para descansar, mas tambm para laborar, em razo dos seus baixos salrios. uma situao perversa. uma prpria denegao dos institutos tutelares de higiene, proteo e repouso. Mas algum pode perguntar: o que a Justia do Trabalho tem com isso? Insisto. No podemos fechar os olhos e aceitar uma jornada que prejudica a sociedade e o trabalhador, alm de ferir frontalmente os escopos da legislao trabalhista acerca dos repousos e da recuperao do obreiro. Os trabalhadores, alvos de estresse e de doenas decorrentes do labor, lotam os hospitais e a previdncia social. A sndrome de burnout uma das consequncias mais previsveis desse quadro. Em razo da jornada diria de 11 horas, ficam os obreiros expostos a doenas e acidentes, excludos do lazer, do descanso dirio, da refeio intrajornada, da cultura e do convvio social e familiar, alm de ter excludo o seu direito educao, pois a jornada de 11 horas consome, na prtica, trs turnos do dia, ainda mais se considerarmos que o trabalhador necessita de transporte, o que inviabiliza o acesso s escolas e faculdades. E o lazer um direito social. Nesta diretriz, escreveu Antnio Cavalcante da Costa Neto, Juiz do Trabalho da 13 Regio:

414

MPT 43 inqueritos.pmd

414

08/08/2012, 16:07

Do lazer como direito social. Por falar em direitos sociais, nossa Constituio coloca o lazer entre eles, lado a lado com a educao, sade, trabalho, segurana, previdncia social, proteo infncia e maternidade e assistncia aos desamparados. primeira vista, a equiparao do lazer a todos esses direitos sociais soa como um disparate constitucional. Mas s primeira vista. Vejamos: De acordo com Jos Maria Guix, citado por Amauri Mascaro Nascimento, o lazer atende s seguintes necessidades do ser humano: a) necessidade de libertao, opondo-se angstia e ao peso que acompanham as atividades no escolhidas livremente; b) necessidade de compensao, pois a vida atual cheia de tenses, rudos, agitao, impondo-se a necessidade do silncio, da calma, do isolamento como meios destinados contraposio das nefastas consequncias da vida diria do trabalho; c) necessidade de afirmao, pois a maioria dos homens vive em estado endmico de inferioridade, numa verdadeira humilhao acarretada pelo trabalho de oficinas, impondo-se um momento de afirmao de si mesmos, de autoorganizao da atividade, possvel quando dispe de tempo livre para utilizar segundo os seus desejos; d) necessidade de recreao como meio de restaurao biopsquica; e) necessidade de dedicao social, pois o homem no somente trabalhador, mas tem uma dimenso social maior, membro de uma famlia, habitante de um municpio, membro de outras comunidades de natureza religiosa, esportiva, cultural, para as quais necessita de tempo livre; f) necessidade de desenvolvimento pessoal integral e equilibrado, como um das facetas decorrentes da sua prpria condio de ser humano. Argumentos dessa ordem deixam evidente que o lazer no pode ser encarado como banalidade ou luxo permitido somente para quem pode, mas deve ser garantido tambm para quem apenas se sacode. O senso comum, entretanto, fortemente influenciado pela exaltao do princpio da realidade em detrimento do princpio do prazer quem quiser mais informaes sobre essa dicotomia procure Freud, que ele explica , e ainda pela lgica de racionalizao do tempo instituda pelo capitalismo industrial, parece querer negar a importncia social do lazer, no sendo -toa a perplexidade de Paul Lafargue, genro de Marx que, em seu manifesto intitulado O direito preguia, estranhou que os operrios fossem to tolos a ponto de lutarem pelo direito ao trabalho, em vez de lutarem diretamente, sem subterfgios, pelo direito aos mesmos privilgios de lazer dos patres. Mas como pode o trabalhador se sentir vontade para lutar pelo direito ao lazer numa sociedade que lhe nega at o direito ao trabalho? Se o direito de aproveitar as delcias de um passeio praia tido por muitos como enxerimento de farofeiro, imagine por exemplo um operrio pensar em fazer turismo.... S se for no tal primeiro mundo... Fonte: internet. Diante disso e dos direitos sociais educao, descanso e o lazer, penso que o momento de reavaliao.

415

MPT 43 inqueritos.pmd

415

08/08/2012, 16:07

Nesse sentido, os ensinamentos de Jos Affonso Dallegrave Neto, na obra Responsabilidade civil no direito do trabalho (2. ed. So Paulo: LTr, p. 71): Destarte, nada mais preciso dizer para ratificar a tese de que a flexibilizao do direito trabalhista no resolve o problema social no Brasil. Ao contrrio, em certa medida, agrava-o, porque inevitavelmente importa precariedade das relaes de trabalho e explorao nefasta do trabalhador. Adaptaes pontuais so vlidas, mas sem afetar o ncleo duro do direito do trabalho e o princpio de proibio ao retrocesso social. No se olvide que a diferena entre o remdio e o veneno a dosagem. Clarice Lispector, poetisa ucraniana de nascimento e brasileira por adoo, em seu poema Mudar sinteza o movimento da mudana, o qual se estende para o momento de metamorfose que vive o hodierno Jus Laboral: Mude, mas comece devagar, porque a direo mais importante que a velocidade. Diante do exposto, julgo procedente o pedido formulado pelo autor, para anular a clusula 16, da Conveno Coletiva de Trabalho 2010/2012.

CLUSULA 21
Assim teor da clusula 21 CLUSULA 21 BANCO DE HORAS. Ficam as empresas abrangidas por esta conveno, autorizadas a praticar o banco de horas, previsto no art. 6 da Lei n. 9.601, de 21.1.1998. Pede o autor a declarao de que o disposto na presente clusula no se aplica aos trabalhadores que laboram em turnos ininterruptos de revezamento, pois no se pode admitir que, alm de praticarem uma jornada exaustiva, a seu ver ilegal, ainda sejam submetidos prestao de 4 horas extras, com incluso no banco de horas. Em sua defesa, o SINTRASADES diz que nada tem a declarar, porque a natureza da clusula 11 x 36 j compensatria, conflitando, pois, com a previso do banco de horas, concordando ipsis litteris com o autor. O SINDHES pugna pela improcedncia do pleito aduzindo que a previso existe para os casos eventuais e, ainda, que Aqueles que labutam na rea de sade j esto adaptados jornada e ao banco de horas e a jurisprudncia desta corte no tem casos de danos pela adoo da jornada 11 x 36 e muito menos do banco de horas ... Inicialmente, registre-se pelos mesmos fundamentos expendidos no item anterior, mais ainda quanto ao banco de horas, no se pode permitir que a clusula em apreo seja aplicada aos trabalhadores que laboram em regime de escala 11 x 36. De resto, como vem salientando essa Corte, a prestao de horas extras no condiz com as jornadas j elastecidas pelo sistema de prorrogao/ compensao de jornada. Em verdade, o que pretendem as empresas, atravs desse acordo, fraudar a lei (CLT, art. 9) e a Constituio, mediante jornadas demasiadamente longas de 12, 13, 14 ou mais horas de trabalho dirio, e, pior, sem pagar as horas extras correspondentes.

416

MPT 43 inqueritos.pmd

416

08/08/2012, 16:07

Ora, o banco de horas no pode se prestar a prticas destinadas a ignorar solenemente o limite dirio de jornada previsto na Constituio Federal, de 8 (oito) horas. Seria admitir a fraude contra a lei (e a Constituio) e pela lei... Dessa forma, tambm aqui, julgo procedente o pedido formulado pelo autor, para declarar que a clusula 21, da Conveno Coletiva de Trabalho 2010/2012, no se aplica aos trabalhadores que laboram sob o regime de escala 11 x 36.

2 DA CLUSULA 7
O Ministrio Pblico do Trabalho pede pela anulao do 2 da clusula 7, in verbis: 2 DA CLUSULA 7 INDENIZAO ADICIONAL. No se enquadra nesta clusula as rescises dos empregados admitidos a ttulo de experincia ou por prazo determinado, por j haver sido estabelecido previamente a data do trmino do contrato. Alega que os sindicatos esto pretendendo excluir, de forma expressa, direitos dos trabalhadores, fazendo distino onde a lei no faz. O SINTRASADES, em contestao, diz que concordou com a incluso do 2, da clusula 7, porque, alm de estar institucionalmente autorizado a flexibilizar as condies de trabalho em instrumento normativo, no encontrou bice legal para tal. Em defesa, o SINDHES afirma que o direito indenizao adicional para os empregados demitidos trinta dias antes da data-base e, no caso dos contratados em experincia no h demisso pois, na realidade, ocorre a extino/ encerramento do contrato. Mais uma vez tem razo o autor. E a questo no enseja maiores digresses, cabendo, to somente, manter os fundamentos da deciso acerca da antecipao da tutela. Assim, entendo que estender ou no a indenizao adicional prevista na Lei n. 7.238/1984 aos empregados admitidos a ttulo de experincia ou a contrato por termo, no diz respeito negociao coletiva. Por isso, julgo procedente o pedido formulado pelo autor, para declarar a nulidade do 2, da clusula 7, da Conveno Coletiva de Trabalho 2010/2012.

2 DA CLUSULA 20
Requer o Ministrio Pblico do Trabalho a anulao do 2 da clusula 20: 2 DA CLUSULA 20 ADICIONAL DE PERICULOSIDADE. O trabalho em condies de periculosidade assegura ao empregado um adicional de

417

MPT 43 inqueritos.pmd

417

08/08/2012, 16:07

30% (trinta por cento) sobre o salrio sem os acrscimos resultantes de gratificaes, prmios ou participaes nos lucros da empresa. 2 Este adicional ser pago proporcionalmente ao tempo de exposio ao agente ou condio periculosa. Sustenta que no se pode admitir a taximetria do adicional de periculosidade, pois, parafraseando o Exmo. Desembargador aposentado Srgio Moreira de Oliveira, ningum morre prestao ou coisa que o valha. O SINTRASADES, em defesa, aduz que concordou com a incluso do 2, da clusula 20, adotando a faculdade prevista no disposto na Smula n. 364, II, do TST. J o SINDHES alega que o trabalho em ambiente perigoso exceo na rea hospitalar, no havendo motivo para fixar pagamento integral por um contato mnimo e eventual em rea perigosa. Tambm neste particular assiste razo ao autor. Sobre o tema j manifestei alhures meu entendimento, in verbis: Quanto pretenso de que o pagamento do adicional de periculosidade seja proporcional ao tempo de exposio ao perigo, no prospera. Quando se fala em risco de morte no se admite invocar suposta exiguidade no tempo de exposio ao agente perigoso pelo trabalhador, pois uma vida pode cessar em frao de segundo e, uma vez ceifada, no h remdio ou dinheiro que a restitua. Portanto, no h se falar em exposio eventual e nem reduzida, j que o mnimo de tempo representa uma eternidade quando se fala em risco com inflamveis. Para a constatao da periculosidade, no h necessidade de o trabalhador permanecer toda a jornada de trabalho exposto ao risco dessas operaes; basta, para isto, que fique disposio do empregador, para executar atividades na rea de risco. Para efeito de aplicao da NR-16, conclui-se que toda e qualquer atividade, independente de sua natureza, desde que executada dentro da rea de risco, estar enquadrada dentro dos princpios apresentados na NR-16 e seus anexos. Assim, efetivamente, o sinistro no tem hora marcada para ocorrer. Quanto ao risco acentuado, do ponto de vista da segurana do trabalho e em se tratando de inflamveis, a condio de periculosidade inerente atividade. E o fato de o risco no se manifestar constantemente e de maneira visvel no quer dizer que ele no exista, pois, repita-se, possvel ocorrer a qualquer momento, de modo a ceifar a vida do trabalhador em questo de segundos. A exposio da vida do reclamante a risco vulnera a dignidade e viola os fundamentos do Estado Democrtico de Direito.

418

MPT 43 inqueritos.pmd

418

08/08/2012, 16:07

Do exposto, igualmente aqui, julgo procedente o pedido para declarar a nulidade do 2, da clusula 20, da Conveno Coletiva de Trabalho 2010/ 2012.

TUTELA INIBITRIA
O Ministrio Pblico do Trabalho postula seja convolada a tutela antecipada em definitiva, bem como a condenao do rus a se absterem de continuar a executar as clusulas combatidas, inclusive a que autoriza a jornada diria alm da 10 hora, sob pena de multa de R$ 10.000,00 por clusula anulada, em caso de descumprimento. O pedido deve ser deferido. Como se sabe, a demora do processo impede o resultado prtico da anulao das clusulas convencionais ilegalmente estabelecidas. Quando transitar em julgado aquela deciso, no plano dos fatos j haver outra conveno coletiva com norma idntica ou similar, que o caso dos presentes autos. E, assim sucessivamente, quando esta deciso transitar em julgado, haver uma nova conveno com idntica ou similar norma convencional. Logo, de duas uma: ou o judicirio se limita a ficar anulando as mesmas clusulas todo ano, em total desprestgio da funo jurisdicional e dos escopos social e poltico do processo; ou utiliza-se da tutela inibitria e probe nova pactuao com igual teor. Convm lembrar que a tutela inibitria decorre do princpio constitucional do devido processo legal, com a entrega da tutela jurisdicional justa e adequada, e do princpio da inafastabilidade da jurisdio, em que a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito. A tutela inibitria pode ser conceituada como aquela que visa preveno da prtica, da repetio ou da continuao de uma conduta antijurdica, ilcita ou danosa, positiva ou negativa, contratual ou extracontratual. Tem cognio exauriente e apta a gerar coisa julgada material, com eficcia mandamental ou executiva lato sensu, prescindindo de fase posterior executiva. No se confunde com a tutela cautelar, antecipada, declaratria ou ressarcitria, mas combina-se com todas. Assim, para que o processo cumpra a sua misso constitucional de entrega da tutela jurisdicional de forma clere e adequada, mister que se determine a absteno pelos rus de celebrarem novas normas coletivas que reproduzam as clusulas convencionais ora anuladas. Dessa forma, no h como se falar que a concesso da tutela importaria em violao ao ato jurdico perfeito e/ou aos dispositivos constitucionais invocados, nem oposio teoria do conglobamento. Do exposto, visando dar cabal cumprimento do mandamento inibitrio aqui deferido, julgo procedente o pleito, como formulado pelo autor. Entretanto, verifica-se s fls. 583/584 apresentao de acordo pelo Ministrio Pblico do Trabalho e os rus SINDHES-ES e SINTRASADES, nos seguintes termos:

419

MPT 43 inqueritos.pmd

419

08/08/2012, 16:07

1) Os Sindicatos rus assumem o compromisso de no mais inserirem em negociaes coletivas futuras (a partir desta data), celebradas entre si ou com terceiros (Acordos Coletivos de Trabalho), clusula ou pargrafo, igual ou semelhante, aos constantes da clusula 16 da Conveno Coletiva de Trabalho 2010/ 2012, prevendo jornada de trabalho, ordinariamente, superior a 8 (oito) nos casos de turnos ininterruptos de revezamento (inciso XIV do art. 7/CF) ou 10 (dez) horas dirias, nos casos de turnos fixos (inciso XIII, do art. 7/CF), conforme o caso, observando-se as regras insculpidas no 2 do art. 59/CLT e na Smula n. 423/TST; 2) Os Sindicatos rus reconhecem a procedncia da impugnao com relao s demais clusulas objeto desta ao, quais sejam: Clusula 6 (Trabalhadora Gestante), Clusula 21 (Banco de Horas), 2 da Clusula 7 (Indenizao Adicional), 2 da Clusula 20 (proporcionalidade do adicional de periculosidade); 3) Em caso de descumprimento da obrigao assumida neste Acordo, fica estipulada multa de R$ 30.000,00, por cada um dos Sindicatos, sem prejuzo do cumprimento da obrigao; 4) Considerando as dificuldades naturais da implementao da nova jornada, eventual autuao levada a cabo pela SRT/ES e/ou aes ajuizadas pelos trabalhadores em decorrncia de prtica da jornada antiga no implicar no descumprimento do presente acordo. Assim, homologo a transao efetuada entre as partes, conforme apresentado s fls. 583/584, e, considerando o disposto no art. 269, III, do CPC, extingo o processo com resoluo de mrito. Custas de R$ 600,00 (seiscentos reais), pelos rus, sobre R$ 30.000,00 (trinta mil reais), valor da multa estabelecida no acordo.

CONCLUSO
ACORDAM os Magistrados do Tribunal Regional do Trabalho da 17 Regio, por unanimidade, admitir a presente ao anulatria e, no mrito, homologar a transao efetuada entre as partes, extinguindo o processo com resoluo do mrito, na forma do art. 269 do CPC. Custas de R$ 600,00 (seiscentos reais), pelos rus, sobre R$ 30.000,00 (trinta mil reais), valor da multa estabelecida no acordo. Vitria ES, 1 de fevereiro de 2012. Desembargador Claudio Armando Couce de Menezes Relator

420

MPT 43 inqueritos.pmd

420

08/08/2012, 16:07

MEMBROS DO MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO

MPT 43 membros duas colunas.pmd

421

08/08/2012, 16:07

MPT 43 membros duas colunas.pmd

422

08/08/2012, 16:07

MEMBROS DO MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO

Trabalho: Procurador-Geral do Trabalho: Lus Antnio C. de Melo Trabalho: Vice-Procurador Geral do Trabalho: Eduardo Antunes Parmeggiani Responde pelo MPT nos impedimentos do VPGT: GPG e VPGT: Maria Guiomar Sanches de Mendona ANPT: Presidente da ANPT: Carlos Eduardo de Azevedo Lima
Posio em 26.6.2012

PROCURADORIA-GERAL DO TRABALHO

Subprocuradores-g Trabalho Subprocuradores-gerais do Trabalho Csar Zacharias Martyres Dan Cara da Costa e Paes Edson Braz da Silva Eduardo Antunes Parmeggiani Evany de Oliveira Selva Guiomar Rechia Gomes Gustavo Ernani Calvanti Dantas Helosa Maria Moraes Rego Pires Ivana Auxiliadora Mendona Santos Jaime Antonio Cimenti Jeferson Luiz Pereira Coelho Jos Alves Pereira Filho Jos Carlos Ferreira do Monte Jos Neto da Silva Lucinea Alves Ocampos Luis Antnio Camargo de Melo Luiz da Silva Flores Maria Aparecida Gugel Maria Guiomar Sanches de Mendona Otavio Brito Lopes Rogrio Rodriguez Fernandez Filho Ronaldo Curado Fleury Ronaldo Tolentino da Silva Vera Regina Della Pozza Reis

Procuradores Regionais de outras PRT PRTs Adriana Silveira Machado (PRT-10 Reg.) Adriane Reis de Arajo (PRT-10 Reg.) Antonio Luiz Teixeira Mendes (PRT-10 Reg.) Eliane Araque dos Santos (PRT-10 Reg.) Mauricio Correia de Mello (PRT-10 Reg.) Ricardo Jos Macedo de Britto Pereira (PRT-10 Reg.)

Trabalho Procurador do Trabalho Erlan Jos Peixoto do Prado (PRT-10 Reg.)

423

MPT 43 membros duas colunas.pmd

423

08/08/2012, 16:07

PROCURADORIA REGIONAL DO TRABALHO DA 1 REGIO SEDE: Rio de Janeiro/RJ

Procuradora-Chefe: Teresa Cristina dAlmeida Basteiro Procurador-Chefe (substituto): Artur de Azambuja Rodrigues Trabalho Procuradores Regionais do Trabalho Aida Glanz Deborah da Silva Felix Heleny Ferreira de Araujo Schittine Ines Pedrosa de Andrade Figueira Marcio Octavio Vianna Marques Marcio Vieira Alves Faria Maria Vitoria Sssekind Rocha Monica Silva Vieira de Castro Reginaldo Campos da Motta Teresa Cristina dAlmeida Basteiro Trabalho Procuradores do Trabalho Adriano de Alencar Saboya Ana Luiza Fabero Ana Maria Villa Real Ferreira Ramos Andre Luiz Riedlinger Teixeira Artur de Azambuja Rodrigues Carina Rodrigues Bicalho Carlos Augusto Sampaio Solar Carlos Eduardo Carvalho Brisolla (Exerc. PRT-10 Reg.) Cassio Luis Casagrande Claudia Carvalho do Nascimento Cynthia Maria Simes Lopes Daniela Ribeiro Mendes Danielle Cramer Dulce Martini Torzecki Eduardo Galvo de Andrea Ferreira Fabio Goulart Villela Fabio Luiz Vianna Mendes Guadalupe Louro Turos Couto Heloise Ingersoll Sa Isabella Gameiro da Silva Terzi Joo Batista Berthier Leite Soares Joo Carlos Teixeira Jos Antnio Vieira de Freitas Filho

Jos Claudio Codeco Marques Juliane Mombelli Junia Bonfante Raymundo Lisyane Chaves Motta Lucia de Fatima dos Santos Gomes Luciana Tostes de Guadalupe e Silva Luciene Rezende Vasconcelos Luiz Eduardo Aguiar do Valle Marcelo de Oliveira Ramos Marcelo Jos Fernandes da Silva Marco Antnio Costa Prado Marco Antnio Sevidanes da Matta Maria Julieta Tepedino de Braganca Rodrigo de Lacerda Carelli Samira Torres Shaat Sergio Favilla de Mendona Tiago Oliveira de Arruda Valdenice Amalia Furtado Valeria S Carvalho da Silva Correa Viviann Rodriguez Mattos Wilson Roberto Prudente PTM de Campos dos Goytacazes PTM de Campos dos Goytacazes Francisco Carlos da Silva Arajo Heloisa Siqueira de Jesus Marcela Conrado de Farias Ribeiro PTM de Nova Friburgo Fernando Pinaud de Oliveira Junior Victor Hugo Fonseca Carvalho

Volta PTM de Volta Redonda Michelle Bastos Chermont Rodrigo Barbosa de Castilho Silvana da Silva de Suckow

424

MPT 43 membros duas colunas.pmd

424

08/08/2012, 16:07

PTM de Nova Iguau

Fbio Luiz Mobarak Iglessia Fernanda Barbosa Diniz Gabriela Tavares Miranda Maciel Renato Silva Baptista

PTM de Petrpolis Ericka Rodrigues Duarte Leandro Moreira Batista

PTM de Niteri PTM de Campos dos Goytacazes PTM de Cabo Frio Flvia Veiga Bezerra Bauler Isabela Maul Miranda de Mendona rica Bonfante de Almeida Tessarollo Mauricio Guimares de Carvalho Patrick Maia Merisio Sandro Henrique Figueiredo Carvalho de Arajo

425

MPT 43 membros duas colunas.pmd

425

08/08/2012, 16:07

PROCURADORIA REGIONAL DO TRABALHO DA 2 REGIO SEDE: So Paulo/SP

Procuradora-Chefe: Ana Elisa Alves Brito Segatti Procuradora-Chefe (substituto): Sandra Lia Simon Trabalho Procuradores Regionais do Trabalho Andrea Ehlke Andrea Isa Ripoli Cristina Aparecida Ribeiro Brasiliano Danton de Almeida Segurado Egle Rezek Graciene Ferreira Pinto Jos Valdir Machado Laura Martins Maia de Andrade Luiz Felipe Spezi Luiza Yukiko Kinoshita Amaral Maria Jos Sawaya de Castro Pereira do Vale Marisa Marcondes Monteiro Marisa Regina Murad Legaspe Monica Furegatti Oksana Maria Dziura Boldo Paulo Cesar de Moraes Gomes Sandra Borges de Medeiros Sandra Lia Simon Suzana Leonel Martins Wiliam Sebastio Bedone Trabalho Procuradores do Trabalho Adelia Augusto Domingues Alline Pedrosa Oishi Delena Ana Elisa Alves Brito Segatti Ana Francisca Moreira de Souza Sanden Andrea Albertinase Andrea Tertuliano de Oliveira Bernardo Lencio Moura Coelho Carolina Vieira Mercante Celia Regina Camachi Stander Charles Lustosa Silvestre Claudia Regina Lovato Franco Cristiane Aneolito Ferreira Daniel Augusto Gaiotto Daniela Landim Paes Leme Danielle Leite de Pinto Costa Debora Monteiro Lopes Debora Scattolini Denise Lapolla de Paula Aguiar Andrade Dirce Trevisi Prado Novaes Elisa Maria Brant de Carvalho Malta Elisiane dos Santos Erich Vinicius Schramm Gustavo Filipe Barbosa Garcia Joo Eduardo de Amorim Juliana Queluz Venturini Massarente Lidia Mendes Gonalves Lorena Pessoa Bravo Maria Beatriz Almeida Brandt Mariana Flesch Fortes Mariza Mazotti de Moraes Miron Tafuri Queiroz Natasha Campos Barroso Rebello Omar Afif Orlando Schiavon Junior Priscila Cavalieri Roberto Pinto Ribeiro Roberto Rangel Marcondes Ronaldo Lima dos Santos Silvana Marcia Montechi Valladares de Oliveira Valdirene Silva de Assis Vanessa Fucina Amaral de Carvalho (Exerc. na PRT-10 Reg.) Vera Lucia Carlos PTM de Santos ngelo Fabiano Farias da Costa Augusto Grieco Santanna Meirinho Elisabeth Priscila Satake Sato Rodrigo Lestrade Pedroso

426

MPT 43 membros duas colunas.pmd

426

08/08/2012, 16:07

PTM de So Bernardo do Campo Danielle Olivares Correa Masseran Joo Filipe Moreira Lacerda Sabino Murillo Cesar Buck Muniz PTM de Osasco Damaris Ferraz Salvioni Emilie Margret Henriques Netto Luiz Carlos Michele Fabre

PTM de Mogi das Cruzes Giselle Alves de Oliveira Marco Antonio Ribeiro Tura

PTM de Guarulhos Lorena Vasconcelos Porto Rosemary Fernandes Moreira

427

MPT 43 membros duas colunas.pmd

427

08/08/2012, 16:07

PROCURADORIA REGIONAL DO TRABALHO DA 3 REGIO SEDE: Belo Horizonte/MG

Procurador-Chefe: Helder Santos Amorim Toledo Procuradora-Chefe (substituta): Snia Toledo Gonalves Trabalho Procuradores Regionais do Trabalho Eduardo Maia Botelho Junia Castelar Savaget Junia Soares Nader Marcia Campos Duarte Maria Amelia Bracks Duarte Maria Christina Dutra Fernandez Maria Magda Mauricio Santos Yamara Viana de Figueiredo PTM de Juiz de Fora Jos Reis Santos Carvalho Maisa Gonalves Ribeiro Marcelo dos Santos Amaral Wagner Gomes do Amaral Valadares PTM de Governador Valadares Max Emiliano da Silva Sena Thais Borges da Silva PTM de Coronel Fabriciano Adolfo Silva Jacob Tlio Mota Alvarenga Tefilo PTM de Tefilo Otoni Marco Antnio Paulinelli de Carvalho (Exerc. na PRT-3 Reg.) Renato Dal Ross PTM de Pouso Alegre Carlos Alberto Costa Peixoto Everson Carlos Rossi PTM de Montes Claros Roberto Gomes de Souza Trabalho Procuradores do Trabalho Adriana Augusta de Moura Souza Advane de Souza Moreira Aloisio Alves Ana Claudia Nascimento Gomes Andrea Ferreira Bastos Antnio Augusto Rocha Antnio Carlos Oliveira Pereira Aurelio Agostinho Verdade Vieito Dennis Borges Santana Elaine Noronha Nassif Genderson Silveira Lisboa Geraldo Emediato de Souza Helder Santos Amorim Juliana Vignoli Cordeiro Luciana Marques Coutinho Lutiana Nacur Lorentz Maria Beatriz Chaves Xavier Maria do Carmo de Araujo Maria Helena da Silva Guthier Marilza Geralda do Nascimento Sonia Toledo Gonalves Victorio Alvaro Coutinho Rettori Virginia Leite Henrique PTM de Divinpolis Alesandro Batista Beraldo Fernanda Brito Pereira (Exerc. na PRT-3 Reg.) Florena Dumont Oliveira Sergio Oliveira de Alencar PTM de Uberlndia Eliaquim Queiroz Karol Teixeira de Oliveira Tatiana Lima Campelo

428

MPT 43 membros duas colunas.pmd

428

08/08/2012, 16:07

Varginha PTM de Varginha Hudson Machado Guimares Silvia Domingues Bernardes Rossi

PTM de Patos de Minas Letcia Moura Passos Paulo Gonalves Veloso

429

MPT 43 membros duas colunas.pmd

429

08/08/2012, 16:07

PROCURADORIA REGIONAL DO TRABALHO DA 4 REGIO SEDE: Porto Alegre/RS

Procurador-Chefe: Ivan Sergio C. dos Santos Procuradora-Chefe (substituto): Adriane Arnt Herbst Trabalho Procuradores Regionais do Trabalho Ana Luiza Alves Gomes Andre Luis Spies Beatriz de Holleben Junqueira Fialho Loureno Agostini de Andrade Luiz Fernando Mathias Vilar Paulo Borges da Fonseca Seger Paulo Eduardo Pinto de Queiroz Silvana Ribeiro Martins Victor Hugo Laitano Zulma Hertzog Fernandes Veloz PTM de Santa Maria Bruna Iensen Desconzi Evandro Paulo Brizzi Jean Carlo Voltolini Luiz Alessandro Machado (origem PRT4 Reg./RS) PTM de Santo Angelo Marcelo Goulart Veloir Dirceu Furst PTM de Pelotas Fernanda Pessamilio Freitas Ferreira Gilberto Souza dos Santos Rubia Vanessa Canabarro PTM de Uruguaiana Eduardo Trajano Cesar dos Santos Itaboray Bocchi da Silva PTM de Caxias do Sul Bernardo Mata Schuch Ricardo Wagner Garcia Rodrigo Maffei PTM de Santa Cruz do Sul Eneria Thomazini Fernanda Estrela Guimares Trabalho Procuradores do Trabalho Adriane Arnt Herbst Adriane Perini Artifon Aline Maria Homrich S. Conzatti Aline Zerwes Bottari Brasil Carlos Carneiro Esteves Lopes Cristiano Bocorny Correa Denise Maria Schellenberger Fabiano Holz Beserra Gilson Luiz Laydner de Azevedo Ivan Sergio Camargo dos Santos Ivo Eugenio Marques Juliana Horlle Pereira Leandro Arajo Luiz Alessandro Machado (Exerc. na PTM de Santa Maria/RS) Marcia Bacher Medeiros Marcia Medeiros de Farias Maria Cristina Sanchez G. Ferreira Marlise Souza Fontoura Noedi Rodrigues da Silva Paula Rousseff Araujo Paulo Joares Vieira Philippe Gomes Jardim Roberto Portela Mildner Rogerio Uzun Fleischmann Sheila Ferreira Delpino Tayse de Alencar Macario da Silva Viktor Byruchko Junior

PTM de Passo Fundo Mrcio Dutra da Costa Mariana Furlan Teixeira Roger Ballejo Villarinho PTM de Novo Hamburgo Juliana Bortoncello Ferreira Patricia de Mello Sanfelice Priscila Boaroto

430

MPT 43 membros duas colunas.pmd

430

08/08/2012, 16:07

PROCURADORIA REGIONAL DO TRABALHO DA 5 REGIO SEDE: Salvador/BA

Procurador-Chefe: Pacifico Antnio L. A. Rocha Procurador-Chefe (substituto): Pedro Lino de Carvalho Junior Trabalho Procuradores Regionais do Trabalho Ana Emilia Andrade Albuquerque da Silva Antnio Messias Matta de A. Bulco Carla Geovanna Cunha Rossi Cicero Virgulino da Silva Filho Claudia Maria Rego P. Rodrigues da Costa Edelamare Barbosa Melo Ines Oliveira de Sousa Jairo Lins de Albuquerque Sento-S Manoel Jorge e Silva Neto Maria da Gloria Martins dos Santos Maria Lucia de S Vieira Pedro Luiz Gonalves Serafim da Silva Virginia Maria Veiga de Sena Vitria PTM de Vitria da Conquista Antnio Marcos da Silva de Jesus Flvia Vilas Boas de Moura Luiz Felipe dos Anjos de Melo Costa PTM de Eunpolis Andra de S Roriz Tannus Freitas Carolina de Pr Camporez Buarque PTM de Feira de Santana Alberto Bastos Balazeiro Annelise Fonseca Leal Pereira Bernardo Guimares Carvalho Ribeiro PTM de Santo Antnio de Jesus Luis Carlos Gomes Carneiro Filho Mauricio Ferreira Brito PTM de Juazeiro Jos Adilson Pereira da Costa Tatiana Leal Bivar Simonetti Procuradores do Trabalho Trabalho Adriana Holanda Maia Campelo Carlene de Carvalho Guimares Claudio Dias Lima Filho Cleonice Maria Rodrigues Moreira Janine Milbratz Fiorot Jos Adilson Pereira da Costa (Exerc. na PTM de Juazeiro) Larissa Santana Leal Lima Luis Antnio Barbosa da Silva Luiz Alberto Teles Lima Luiz Antnio Nascimento Fernandes Marcelo Brando de Morais Cunha Pacifico Antnio Luz de Alencar Rocha Pedro Lino de Carvalho Junior Rita de Cassia dos Santos Souza Mantovaneli Romulo Barreto de Almeida Rosangela Rodrigues Dias de Lacerda Sandra Marlicy de Souza Faustino Sefora Graciana Cerqueira Char PTM de Itabuna Claudia de Mendona Braga Soares Letcia Doliveira Vieira Vanessa Griz Moreira Gil Rodrigues PTM de Barreiras Ana Gabriela Oliveira de Paula Silvia Siqueira Valena Thiago de Oliveira Andrade

431

MPT 43 membros duas colunas.pmd

431

08/08/2012, 16:07

PROCURADORIA REGIONAL DO TRABALHO DA 6 REGIO SEDE: Recife/PE

Procurador-Chefe: Fbio Andr de Farias Procuradora-Chefe (substituta): Maria ngela Lobo Gomes Trabalho Procuradores Regionais do Trabalho Aluisio Aldo da Silva Junior Elizabeth Veiga Chaves Jos Jangui Bezerra Diniz Manoel Orlando de Melo Goulart Maria Angela Lobo Gomes Morse Sarmento Pereira de Lyra Neto Waldir de Andrade Bitu Filho Trabalho Procuradores do Trabalho Adriana Freitas Evangelista Gondim Chafic Krauss Daher Debora Tito Farias Fabio Andre de Farias Flavio Henrique Freitas Evangelista Gondim (Exerc. na PRT-13Reg/PB) Janine Rego de Miranda Jorge Renato Montandon Saraiva Jos Laizio Pinto Junior Leonardo Osorio Mendona Livia Viana de Arruda Melicia Alves de Carvalho Mesel Vanessa Patriota da Fonseca PTM de Petrolina Carolina de Almeida Mesquita Ulisses Dias de Carvalho PTM de Caruaru Jailda Eulidia da Silva Pinto Marcelo Crisanto Souto Maior

432

MPT 43 membros duas colunas.pmd

432

08/08/2012, 16:07

PROCURADORIA REGIONAL DO TRABALHO DA 7 REGIO SEDE: Fortaleza/CE

Procurador-Chefe: Nicodemos Fabricio Maia V. Procurador-Chefe (substituto): Francisco Jos Parente V. Junior Trabalho Procuradores Regionais do Trabalho Evanna Soares Fernanda Maria Uchoa de Albuquerque Francisco Gerson Marques de Lima Trabalho Procuradores do Trabalho Antnio de Oliveira Lima Carlos Leonardo Holanda Silva Cludio Alcntara Meireles Francisco Jos Parente Vasconcelos Junior (origem Crateus-PE) Francisca Helena Duarte Camelo Juliana Sombra Peixoto Garcia (origem PRT 11Reg./AM) Nicodemos Fabrcio Maia Ricardo Arajo Cozer PTM de Sobral Ana Valeria Targino de Vasconcelos PTM de Juazeiro do Norte Lorena Brando Landim Camarotti Mariana Ferrer Carvalho Rolim PTM de Limoeiro do Norte Georgia Maria da Silveira Arago PTM de Cratus Francisco Jos Parente Vasconcelos Junior (Exerc. na PRT-7 Regio)

433

MPT 43 membros duas colunas.pmd

433

08/08/2012, 16:07

PROCURADORIA REGIONAL DO TRABALHO DA 8 REGIO Belm/PA SEDE: Belm/PA

Procuradora-Chefe: Rita Moitta Pinto da Costa Procuradora-Chefe (substituta): Gisele Santos Fernandes Goes

Trabalho Procuradores Regionais do Trabalho Ana Maria Gomes Rodrigues Loana Lia Gentil Uliana Loris Rocha Pereira Junior

Trabalho Procuradores do Trabalho Carla Afonso de Novoa Melo Carol Gentil Uliana Porto Cindi Ellou Lopes da Silveira Cintia Nazare Pantoja Leo Faustino Bartolomeu Alves Pimenta Gisele Santos Fernandes Goes Hideraldo Luiz de Sousa Machado Jos Carlos Souza Azevedo Marcelo Freire Sampaio Costa Rafael Dias Marques Rejane de Barros Meireles Alves Rita Moitta Pinto da Costa Roberto Ruy Rutowitcz Netto Rodrigo Cruz da Ponte Souza Sandoval Alves da Silva Tatiana Donza Cancela de Carvalho

PTM de Marab Ana Carolina Lima Vieira Ribemboim (Exerc. na PTM de Caruaru) Bruna Bonfante Marcelo Castagna Travassos de Oliveira PTM de Macap Marcio Amazonas Cabral de Andrade Paulo Isan Coimbra da Silva Junior Silvia Silva da Silva PTM de Santarm Allan de Miranda Bruno Marselha Silverio de Assis Vitor Bauer Ferreira de Souza

434

MPT 43 membros duas colunas.pmd

434

08/08/2012, 16:07

PROCURADORIA REGIONAL DO TRABALHO DA 9 REGIO SEDE: Curitiba/PR

Procurador-Chefe: Ricardo Bruel da Silveira Procuradora-Chefe (substituta): Eliane Lucina Trabalho Procuradores Regionais do Trabalho Aluizio Divonzir Miranda Alvacir Correa dos Santos Andre Lacerda Itacir Luchtemberg Jaime Jos Bilek Iantas Jos Cardoso Teixeira Junior Leonardo Abagge Filho Luercy Lino Lopes Luiz Renato Camargo Bigarelli Maria Guilhermina dos Santos Vieira Camargo Mariane Josviak Neli Andonini (Exerc. na PTM de Maring) Viviane Dockhorn Weffort PTM de Cascavel Patrcia Mauad Patruni Sueli Teixeira Bessa PTM de Umuarama Paulo Penteado Crestana Ronildo Bergamo dos Santos PTM de Foz do Iguau Enoque Ribeiro dos Santos Vanderlei Avelino Rodrigues PTM de Guarapuava Cibelle Costa de Farias Claudia Honorio PTM de Ponta Grossa Helder Jos Mendes da Silva Patricia Blanc Gaidex (origem PRT 9Reg.) Thais Barbosa Athayde PTM de Pato Branco Ricardo Nino Ballarini 435 Trabalho Procuradores do Trabalho Alberto Emiliano de Oliveira Neto Ana Lucia Barranco Andrea Nice Silveira Lino Lopes Cristiane Maria Sbalqueiro Lopes Eliane Lucina Glaucio Araujo de Oliveira Humberto Luiz Mussi de Albuquerque Inaja Vanderlei Silvestre dos Santos Iros Reichmann Losso Luis Antnio Vieira Luis Carlos Cordova Burigo Margaret Matos de Carvalho Marilia Massignan Coppla Patricia Blanc Gaidex (Exerc. na PTM de Ponta Grossa) Renee Araujo Machado Ricardo Bruel da Silveira Thereza Cristina Gosdal Vanessa Kasecker Bozza PTM de Campo Mouro Ignez Guimares Liana Claudia Borges Paulino PTM de Maring Fbio Aurlio da Silva Alcure Neli Andonini (origem PRT-9 Regio) Toledo PTM de Toledo Ricardo Nino Ballarini PTM de Londrina Heiler Ivens de Souza Natali Luciana Estevan Cruz de Oliveira Luciano Arlindo Carlesso Marcelo Adriano da Silva

MPT 43 membros duas colunas.pmd

435

08/08/2012, 16:07

PROCURADORIA REGIONAL DO TRABALHO DA 10 REGIO SEDE: Braslia/DF

Procuradora-Chefe: Ana Claudia R. B. Monteiro Procurador-Chefe (substituto): Joaquim Rodrigues Nascimento Trabalho Procuradores Regionais do Trabalho Adriana Silveira Machado (Exerc. na PGT) Adriane Reis de Araujo (Exerc. na PGT) Antnio Luiz Teixeira Mendes (Exerc. na PGT) Carlos Eduardo Carvalho Grisola Cristiano Otvio Paixo A. Pinto Cristina Soares de Oliveira e Almeida Nobre Eliane Araque dos Santos (Exerc. na PGT) Eneas Bazzo Torres Hilda Leopoldina Pinheiro Barreto Furtado Mauricio Correia de Mello (Exerc. na PGT) Paula de vila e Silva Porto Nunes Ricardo Jos Macedo de Britto Pereira (Exerc. na PGT) Soraya Tabet Souto Maior Vanessa Fucina Amaral de Carvalho Trabalho Procuradores do Trabalho Adlio Justino Lucas Alessandro Santos de Miranda Ana Claudia Rodrigues Bandeira Monteiro Ana Cristina Desiree Barreto Fonseca Tostes Ribeiro Daniela Costa Marques Daniela de Morais do Monte Varandas Erlan Jos Peixoto do Prado (Exerc. na PGT) Fabio Leal Cardoso Joaquim Rodrigues Nascimento Ludmila Reis Brito Lopes Marici Coelho de Barros Pereira Monica de Macedo Guedes Lemos Ferreira Sebastio Vieira Caixeta Valdir Pereira da Silva Valesca de Morais do Monte

PTM de Palmas Lilian Vilar Dantas Barbosa Mayla Mey Friedriszik Octaviano Alberti PTM de Araguana Alexandre Marin Ragagnin Flvia Borno Funck

PTM de Gurupi Ana Raquel Souza Sampaio Lilian Vilar Dantas Barbosa (Exerc. na PTM de Palmas)

436

MPT 43 membros duas colunas.pmd

436

08/08/2012, 16:07

11 PROCURADORIA REGIONAL DO TRABALHO DA 11 REGIO SEDE: Manaus/AM

Procurador-Chefe: Jeibson dos Santos Justiniano Procuradora-Chefe (substituta): Alzira Melo Costa

Trabalho Procuradores do Trabalho Afonso de Paula Pinheiro Rocha Alzira Melo Costa Andrea da Rocha Carvalho Gondim Jaqueline Coutinho Silva Jeilson dos Santos Justiniano Jorsinei Dourado do Nascimento Rosineide Mendona Moura Safira Cristina Freire A. C. Gomes Tiago Muniz Cavalcanti

Vista PTM de Boa Vista Ana Luisa Zorzenon Cesar Henrique Kluge Jeibson dos Santos Justiniano (Exerc. na PRT-11 Reg.)

437

MPT 43 membros duas colunas.pmd

437

08/08/2012, 16:07

PROCURADORIA REGIONAL DO TRABALHO DA 12 REGIO SEDE: Florianpolis/SC

Procurador-Chefe: Egon Koerner Junior Procurador-Chefe (substituto): Quezia Arajo Duarte de Aguiar Trabalho Procuradores Regionais do Trabalho Alexandre Medeiros da Fontoura Freitas Angela Cristina Santos Pincelli Cinara Sales Graeff Cristiane Kraemer Gehlen Caravieri Egon Koerner Junior Silvia Maria Zimmermann Trabalho Procuradores do Trabalho Acir Alfredo Hack Alice Nair Feiber Sonego Borner Anestor Mezzomo Dulce Maris Galle Jaime Roque Perottoni Keilor Heverton Mignoni Luiz Carlos Rodrigues Ferreira Marcia Cristina Kamei Lopez Aliaga Quezia Arajo Duarte de Aguiar Sandro Eduardo Sarda Teresa Cristina Dunka R. dos Santos

PTM de Joinville PTM de Blumenau Daniela da Silva Elbert Fernanda Pessamilio Freitas Ferreira Marcelo Joss Neves Geny Helena Fernandes Barroso Guilherme Kirtschig Thiago Milanez Andraus PTM de Chapec Carlos Carneiro Esteves Neto (Exerc. na PRT-4 Reg.) Marcelo Jos Ferlin Dambroso PTM de Cricima Luciano Lima Leivas Marcelo Martins Dalpom PTM de Joaaba Geny Helena Fernandes Barroso (Exerc. na PTM de Joinvile) Thais Fidelis Alves Bruch

438

MPT 43 membros duas colunas.pmd

438

08/08/2012, 16:07

PROCURADORIA REGIONAL DO TRABALHO DA 13 REGIO SEDE: Joo Pessoa/PB Varandas Procurador-Chefe: Eduardo Varandas Araruna Procurador-Chefe (substituto): Claudio Cordeiro Q. Gadelha
Trabalho Procurador Regional do Trabalho Marcio Roberto de Freitas Evangelista Trabalho Procuradores do Trabalho
Cludio Cordeiro Queiroga Gadelha Eduardo Varandas Araruna Flvio Henrique Freitas Evangelista Godin (origem PRT 6Reg./PE) Jos Caetano dos Santos Filho Maria Edlene Lins Felizardo Paulo Germano Costa de Arruda Ramon Bezerra dos Santos Raulino Maracaj Coutinho Filho (origem PRT 23Reg./MPT)

PTM de Patos Andressa Alves Lucena Ribeiro Coutinho Myllena Formiga Cavalcante de Alencar Medeiros Rogrio Sitnio Wanderley

PTM de Campina Grande Marcos Antonio Ferreira Almeida

PROCURADORIA REGIONAL DO TRABALHO DA 14 REGIO Velho/RO SEDE: Porto Velho/RO

Vieira Procurador-Chefe: Ailton Vieira dos Santos Procurador-Chefe (substituto): Marcos Gomes Cutrim

Trabalho Procuradores do Trabalho Ailton Vieira dos Santos Clarisse de S Farias Fabiola Bessa Salmito Lima Marcos Gomes Cutrim Paula Roma de Moura Ruy Fernando Gomes Leme Cavalheiro PTM de Rio Branco Marielle Rissanne Guerra Viana Renata Nunes Fonseca Tiago Ranieri de Oliveira PTM de Ji-Paran Juliano Alexandre Ferreira Marcos Gomes Cutrim (Exerc. na PRT14 Reg.)

439

MPT 43 membros duas colunas.pmd

439

08/08/2012, 16:07

PROCURADORIA REGIONAL DO TRABALHO DA 15 REGIO SEDE: Campinas/SP Von Procuradora-Chefe: Catarina Von Zuben Procurador-Chefe (substituto): Cassio Calvilani Dalla-Dea
Procuradores Regionais Trabalho Procuradores Regionais do Trabalho Abiael Franco Santos Adriana Bizarro Darlene Borges Dornales Renata Cristina Piaia Petrocino PTM de So Jos dos Campos Alexandre Salgado Dourado Martins Celeste Maria Ramos Marques Medeiros Paula de Avila e Silva Porto Nunes (Exerccio na PRT-10 Reg.) Raimundo Paulo dos Santos Neto PTM de Araraquara Cassio Calvilani Dalla-Dea Lia Magnoler Guedes de Azevedo Rodriguez Rafael de Araujo Gomes PTM de So Jos do Rio Preto Luciano Zanguetin Michelo Ruth Pinto Marques da Silva Tadeu Henrique Lopes da Cunha PTM de Presidente Prudente Ana Farias Hirano Cristiano Loureno Rodrigues Renata Aparecida Crema Botasso PTM de Ribeiro Preto Cinthia Passari Von Ammon Elisson Miessa dos Santos Henrique Lima Correia Regina Duarte da Silva PTM de Sorocaba Ana Carolina Marinelli Martins Bruno Augusto Ament Gustavo Rizzo Ricardo Trabalho Procuradores do Trabalho Alessandra Rangel Paravidino Andery Alex Duboc Garbellini Alvamari Cassillo Tebet Ana Lucia Ribas Saccani Casarotto Aparicio Querino Salomo Catarina Von Zuben Clarissa Ribeiro Schinestsck Claude Henri Appy Claudia Marques de Oliveira Dimas Moreira da Silva Eduardo Lus Amgarten Eliana Nascimento Minicucci Fabio Massahiro Kosaka Fabio Messias Vieira Fabiola Junges Zani Flavia Vanessa Maia Nogueira Guilherme Duarte da Conceio Ivana Paula Cardoso Joo Batista Martins Cesar Liliana Maria Del Nery Maria Stela Guimares de Martin Mario Antnio Gomes Milena Cristina Costa Kosaka Nei Messias Vieira Renata Coelho Vieira Ronaldo Jos de Lira Silvio Beltramelli Neto

PTM de Bauru Jos Fernando Ruiz Maturana Luis Henrique Rafael Marcus Vinicius Gonalves Rogerio Rodrigues de Freitas PTM de Araatuba Guiomar Pessotto Guimares Leda Regina Fontanezi Sousa

440

MPT 43 membros duas colunas.pmd

440

08/08/2012, 16:07

PROCURADORIA REGIONAL DO TRABALHO DA 16 REGIO SEDE: So Lus/MA

Procurador-Chefe: Marcos Srgio Castelo Branco Costa Procurador-Chefe (substituto): Marcos Antnio de Souza Rosa Regional Trabalho Procurador Regional do Trabalho Roberto Magno Peixoto Moreira Trabalho Procuradores do Trabalho Anya Gadelha Digenes Christiane Vieira Nogueira Marcos Antnio de Souza Rosa Marcos Srgio Castelo Branco Costa Maurel Mamede Selares Mauricio Pessoa Lima Virginia de Azevedo Neves Saldanha PTM de Caxias Marcos Duanne Barbosa de Almeida

PTM de Bacabal Luana Lima Duarte Vieira Leal

PTM de Imperatriz Fernanda Maria Mauri Furlaneto talo Igo Ferreira Rodrigues

PROCURADORIA REGIONAL DO TRABALHO DA 17 REGIO Vitria/ES SEDE: Vitria/ES

Procuradora-Chefe: Ana Lucia Coelho de Lima Ventorim Vago Procuradora-Chefe (substituta): Renata Ventorim Vago Procuradores Regionais Trabalho Procuradores Regionais do Trabalho Joo Hilario Valentim Levi Scatolin Trabalho Procuradores do Trabalho Ana Lucia Coelho de Lima Anita Cardoso da Silva Antonio Carlos Lopes Soares Antonio Marcos Fonseca de Souza Daniele Correa Santa Catarina Estanislau Tallon Bozi Keley Kristiane Vago Cristo Maria de Lourdes Hora Rocha Renata Ventorim Vago Valerio Soares Heringer PTM de Cachoeiro de Itapemirim Djailson Martins Rocha Jos Manoel Machado 441

PTM de So Mateus Eduardo Maia Tenrio da Cunha

PTM de Colatina Bruno Gomes Borges da Fonseca Marcos Mauro Rodrigues Buzato

MPT 43 membros duas colunas.pmd

441

08/08/2012, 16:07

PROCURADORIA REGIONAL DO TRABALHO DA 18 REGIO SEDE: Goinia/GO

Procurador-Chefe: Janurio Justino Ferreira Procuradora-Chefe (substituta): Janilda Guimares de Lima Trabalho Procuradores Regionais do Trabalho Cludia Telho Correa Abreu Jane Arajo dos Santos Vilani Luiz Eduardo Guimaraes Bojart Trabalho Procuradores do Trabalho Alpiniano do Prado Lopes Antnio Carlos Cavalcante Rodrigues Cireni Batista Ribeiro Iara Teixeira Rios Janilda Guimaraes de Lima Janurio Justino Ferreira Jos Marcos da Cunha Abreu Marcello Ribeiro Silva Maria das Graas Prado Fleury Verde PTM de Rio Verde Carolina Marzola Hirata Meicivan Lemes Lima

PTM de Caldas Novas (atual Luzinia) Breno da Silva Maia Filho PTM de Anpolis Luis Fabiano de Assis Luis Paulo Villafane Gomes Santos Suse Lane do Prado e Silva

PROCURADORIA REGIONAL DO TRABALHO DA 19 REGIO SEDE: Macei/AL

Procuradora-Chefe: Rosemeire L. de Lobo Ferreira Procurador-Chefe (substituto): Rafael Gazzaneo Junior Procurador Regional do Trabalho Trabalho Rafael Gazzaneo Junior Trabalho Procuradores do Trabalho Adir de Abreu Cassio de Araujo Silva Eme Carla Pereira Cruz da Silva Larah Barros Rebelo Maria Roberta Melo da Rocha Matheus Gama Correia Rodrigo Raphael Rodrigues de Alencar Rosemeire Lopes de Lobo Ferreira Virginia de Araujo Gonalves Ferreira

PTM de Arapiraca Alexandre Magno Morais Batista de Alvarenga Gustavo Tenrio Accioly

442

MPT 43 membros duas colunas.pmd

442

08/08/2012, 16:07

PROCURADORIA REGIONAL DO TRABALHO DA 20 REGIO SEDE: Aracaju/SE

Procurador-Chefe: Lus Fabiano Pereira Procurador-Chefe (substituto): Adson Souza do Nascimento Procuradores Regionais do Trabalho Vilma Leite Machado Amorim Trabalho Procuradores do Trabalho Adson Souza do Nascimento Alberico Luis Batista Neves Emerson Albuquerque Resende Luis Fabiano Pereira Manoel Adroaldo Bispo Mario Luiz Vieira Cruz Mauricio Coentro Pais de Melo Ricardo Jos das Merces Carneiro

PTM de Itabaiana Gustavo Luis Teixeira das Chagas Raymundo Lima Ribeiro Junior

PROCURADORIA REGIONAL DO TRABALHO DA 21 REGIO SEDE: Natal/RN

Procurador-Chefe: Rosivaldo da Cunha Oliveira Procurador-Chefe (substituto): Francisco Marcelo A. Andrade Procuradores Regionais do Trabalho Procuradores Trabalho Jos de Lima Ramos Pereira Xisto Tiago de Medeiros Neto Trabalho Procuradores do Trabalho Aroldo Teixeira Dantas Carlos Eduardo de Azevedo Lima Fbio Romero Arago Cordeiro Francisco Marcelo Almeida Andrade Ileana Neiva Mousinho Izabel Christina Baptista Queiroz Ramos Jos Diniz de Moraes Rosivaldo da Cunha Oliveira PTM de Mossor Antnio Gleydson Gadelha de Moura Marcela de Almeida Maia Asfra 443

PTM de Caic Dannielle Christine Dutra de Lucena

MPT 43 membros duas colunas.pmd

443

08/08/2012, 16:07

PROCURADORIA REGIONAL DO TRABALHO DA 22 REGIO Teresina/PI SEDE: Teresina/PI Wellington Procurador-Chefe: Jos Wellington de Carvalho Soares Procurador-Chefe (substituto): Jos Heraldo de Sousa
Procuradores Regionais Trabalho Procuradores Regionais do Trabalho Joo Batista Luzardo Soares Filho Joo Batista Machado Jnior Marco Aurlio Lustosa Caminha PTM de Picos Carlos Henrique Pereira Leite Christiane Alli Fernandes Pollyanna Sousa Costa Torres Trabalho Procuradores do Trabalho Ednaldo Rodrigo Brito da Silva Edno Carvalho Moura Jeane Carvalho de Arajo Jos Heraldo de Sousa Jos Wellington de Carvalho Soares Maria Elena Moreira Rgo

PROCURADORIA REGIONAL DO TRABALHO DA 23 REGIO SEDE: Cuiab/MT

Procurador-Chefe: Thiago Gurjo Alves Ribeiro Procuradora-Chefe (substituto): Marcela Monteiro Doria Trabalho Procuradores do Trabalho Eliney Bezerra Veloso Marcela Monteiro Doria Marco Aurlio Estraiotto Alves (origem Caceres/MT) Rafael Garcia Rodrigues Raulino Maracaja Coutinho Filho (Exerc. na PTM Campina Grande) Thalma Rosa de Almeida Thaylise Campos Coleta de Souza Zaffani Thiago Gurjo Alves Ribeiro PTM de Rondonpolis Fbio Fernando Pssari Juliana Mendes Martins Rosolen

PTM de Cceres Marco Aurelio Estraiotto Alves (Exerc. na PRT-23 Reg.) PTM de Sinop Leontino Ferreira de Lima Junior Jos Pedro dos Reis

PTM de Alta Floresta Jefferson Luiz Maciel Rodrigues Mnica Fenalti Delgado PTM de gua Boa (So Flix do Araguaia) Priscila Maria Ribeiro Rodney Lucas Vieira de Souza

444

MPT 43 membros duas colunas.pmd

444

08/08/2012, 16:07

PROCURADORIA REGIONAL DO TRABALHO DA 24 REGIO SEDE: Campo Grande/MS

Procuradora-Chefe: Celso Henrique R. Fortes Procurador-Chefe (substituto): Odracir Juares Hecht Trabalho Procuradores do Trabalho Celso Henrique Rodrigues Fortes Cicero Rufino Pereira Hiran Sebastio Meneghelli Filho Jonas Ratier Moreno Odracir Juares Hecht Paulo Douglas Almeida de Moraes Rosimara Delmoura Caldeira Simone Beatriz Assis de Rezende PTM de Corumb Rafael de Azevedo Rezende Salgado PTM de Dourados Cndice Gabriela Arosio Jeferson Pereira

Trs PTM de Trs Lagoas Ana Raquel Machado Bueno Larissa Serrat de Oliveira Cremonini

445

MPT 43 membros duas colunas.pmd

445

08/08/2012, 16:07

APOSENTADOS RELAO DE PROCURADORES APOSENTADOS

Posio em 25.6.2012 PROCURADORIA-GERAL DO TRABALHO

SUBPROCURADORES-GERAIS DO TRABALHO
Antonio Carlos Roboredo Antonio Henrique de Carvalho Ellery Darcy da Silva Camara Diana Isis Penna da Costa Edson Correa Khair Eliana Traverso Calegari Fernando Ernesto de Andrade Coura Guilherme Mastrichi Basso Hegler Jos Horta Barbosa Helio Arajo de Assumpo Joo Pedro Ferraz dos Passos Jonhson Meira Santos Jorge Eduardo de Sousa Maia Julio Roberto Zuany Lelia Guimaraes Carvalho Ribeiro Lindalva Maria F. de Carvalho Lucia Barroso de Britto Freire Mara Cristina Lanzone Marcelo Angelo Botelho Bastos Maria de Fatima Rosa Loureno Maria de Lourdes S. de Andrade Modesto Justino de O. Junior Muryllo de Britto Santos Filho Raymundo Emanoel Bastos do Eirado Silva Samira Prates de Macedo Sue Nogueira de Lima Verde Terezinha Matilde Licks Terezinha Vianna Gonalves Valter Otaviano da Costa Ferreira

PROCURADORES REGIONAIS DO TRABALHO

Adelmo Monteiro de Barros Alice Cavalcante de Souza Carlos Jos Principe de Oliveira Cesar Macedo Escobar Cliceu Luis Bassetti Edson Cardoso de Oliveira Elizabeth Starling de Moraes Evaristo de Moraes Filho Fabricio Correia de Souza Helion Verri Joo Carlos Guimaraes Falco Jos Francisco T. da Silva Ramos Jos Sebastio de A. Rabelo Maria Aparecida Pasqualon Silvia Saboya Lopes Sonia Pitta de Castro Wanda Souza Rago

446

MPT 43 membros duas colunas.pmd

446

08/08/2012, 16:07

PROCURADORIA REGIONAL DO TRABALHO DA 1 REGIO SEDE: Rio de Janeiro/RJ

Trabalho Procuradores Regionais do Trabalho Ana Lucia Riani de Luna Carlos Alberto da Fonseca Couto Carlos Eduardo Barroso Carlos Eduardo de Araujo Goes Danilo Octavio Monteiro da Costa Jorge Luiz Soares Andrade Jos Andre Domingues Licio Jos de Oliveira Maria Beatriz C. Cezar da Fonseca Maria Thereza de M. Tinoco Regina Fatima Bello Butrus Ricardo Kathar Robinson Crusoe Loures de M. Moura Junior Ruy Mendes Pimentel Sobrinho Sergio Teofilo Campos Trabalho Procuradores do Trabalho Carlos Omar Goulart Villela Edson Affonso Guimares Evandro Ramos Loureno Idalina Duarte Guerra Maria Helena Galvo Ferreira Garcia Maria Lucia Abrantes Ferreira

PROCURADORIA REGIONAL DO TRABALHO DA 2 REGIO SEDE: So Paulo/SP

Trabalho Procuradores Regionais do Trabalho Almara Nogueira Mendes Aurea Satica Kariya Elizabeth Escobar Pirro Erick Wellington Lagana Lamarca Jos Eduardo Duarte Saad Manoel Luiz Romero Marcia de Castro Guimares Maria Cecilia L. Oriente Segurado Maria Helena Leo Grisi Maria Manzano Maldonado Marilia Romano Mariza da Carvalheira Baur Moyses Simo Sznifer Munir Hage Neyde Meira Olavo Augusto Souza C. S. Ferreira Ruth Maria Fortes Andalafet Vera Ligia Lagana Lamarca Vitorio Morimoto Zelia Maria Cardoso Montal Trabalho Procuradores do Trabalho Antonia Seiunas Checanovski Antonio de Souza Neto Carmo Domingos Jatene Maria Zelia Abreu Fonseca Marilena Marzago Nelson Esteves Sampaio Nilza Varella de Oliveira Norma Profeta Marques Orlando de Melo Roberto Herbster Gusmo

447

MPT 43 membros duas colunas.pmd

447

08/08/2012, 16:07

PROCURADORIA REGIONAL DO TRABALHO DA 3 REGIO SEDE: Belo Horizonte/MG

Trabalho Procuradores Regionais do Trabalho Angela Maria Gama e Mello de M. Pinto Antonio Carlos Penzin Filho Arlelio de Carvalho Lage Roberto das Graas Alves Trabalho Procuradores do Trabalho Carlina Eleonora Nazareth de Castro Jos Diamir da Costa Jos Hosken Maria Auxiliadora Alves Brockerhoff Maria Celeida Lima Ribeiro Silvana Ranieri de Albuquerque Queiroz Valeria Abras Ribeiro do Valle

PROCURADORIA REGIONAL DO TRABALHO DA 4 REGIO SEDE: Porto Alegre/RS

Trabalho Procuradores Regionais do Trabalho Carlos Renato Genro Goldschmidt Elizabeth Leite Vaccaro Ivan Jos Prates Bento Pereira Jos Carlos Pizarro Barata Silva Marilia Hofmeister Caldas Nelson Lopes da Silva Reinaldo Jos Peruzzo Junior Sandra Maria Bazan de Freitas Thomaz Francisco D. F. da Cunha Trabalho Procuradores do Trabalho Jane Evanir Sousa Borges Joo Alfredo Reverbel Bento Pereira Katya Teresinha Monteiro Saldanha Marco Antonio Prates de Macedo Vera Regina Loureiro Winter

PROCURADORIA REGIONAL DO TRABALHO DA 5 REGIO SEDE: Salvador/BA

Trabalho Procuradores Regionais do Trabalho Adalberto de Castro Estrela Adelia Maria Bitencourt Marelin Carlos Alfredo Cruz Guimares Djalma Nunes Fernandes Junior Jorgina Ribeiro Tachard Virgilio Antonio de Senna Paim Trabalho Procuradores do Trabalho Antonio Maurino Ramos Joselita Nepomuceno Borba Lucia Leo Jacobina Mesquita Sonia Costa Motta

448

MPT 43 membros duas colunas.pmd

448

08/08/2012, 16:07

PROCURADORIA REGIONAL DO TRABALHO DA 6 REGIO SEDE: Recife/PE

Trabalho Procuradores Regionais do Trabalho Eliane Souto Carvalho Everaldo Gaspar Lopes de Andrade Regina Pacis Falco do Nascimento Trabalho Procuradores do Trabalho Maria Auxiliadora de Souza e S

PROCURADORIA REGIONAL DO TRABALHO DA 7 REGIO SEDE: Fortaleza/CE

Trabalho Procuradores Regionais do Trabalho Aparecida Maria Oliveira de Arruda Barros Ilna Carvalho Vasconcelos Raimundo Valdizar Oliveira Leite

PROCURADORIA REGIONAL DO TRABALHO DA 8 REGIO Belm/PA SEDE: Belm/PA

Trabalho Procuradores Regionais do Trabalho Anamaria Trindade Barbosa Celia Rosario L. Medina Cavalcante Fernando de Arajo Vianna Jos Claudio Monteiro de Brito Filho Trabalho Procuradores do Trabalho Delmiro dos Santos Walmir Santana Bandeira de Souza

PROCURADORIA REGIONAL DO TRABALHO DA 9 REGIO SEDE: Curitiba/PR

Trabalho Procuradores Regionais do Trabalho Eclair Dias Mendes Martins Edmilson Rodrigues Schiebelbein Janete Matias Lair Carmen Silveira da R. Guimares Marisa Tiemann Sueli Aparecida Erbano Trabalho Procuradores do Trabalho Amadeu Barreto Amorim Atahualpa Jos Lobato F. Neto Nelson Colauto

449

MPT 43 membros duas colunas.pmd

449

08/08/2012, 16:07

PROCURADORIA REGIONAL DO TRABALHO DA 10 REGIO SEDE: Braslia/DF

Procuradores Regionais Trabalho Procuradores Regionais do Trabalho Marcia Flavia Santini Picarelli Marcia Raphanelli de Brito Trabalho Procuradores do Trabalho Adilson Flores dos Santos Aroldo Lenza Maria de Nazareth Zuany

11 PROCURADORIA REGIONAL DO TRABALHO DA 11 REGIO SEDE: Manaus/AM

Trabalho Procuradora Regional do Trabalho Jlia Antonieta de Magalhes Coelho

PROCURADORIA REGIONAL DO TRABALHO DA 12 REGIO SEDE: Florianpolis/SC

Trabalho Procuradores Regionais do Trabalho Leonardo Baierle Marilda Rizzatti Paulo Roberto Pereira Trabalho Procurador do Trabalho Jackson Chaves de Azevedo

PROCURADORIA REGIONAL DO TRABALHO DA 13 REGIO SEDE: Joo Pessoa/PB

Trabalho Procurador do Trabalho Antonio Xavier da Costa

PROCURADORIA REGIONAL DO TRABALHO DA 15 REGIO SEDE: Campinas/SP

Trabalho Procuradores Regionais do Trabalho Joo Norberto Vargas Valrio Nilza Aparecida Migliorato Raimundo Simo de Melo Sebastio Lemes Borges Trabalho Procuradores do Trabalho Aderson Ferreira Sobrinho Andr Olimpio Grassi Maria Regina do Amaral Virmond Myriam Magda Leal Godinho

PROCURADORIA REGIONAL DO TRABALHO DA 24 REGIO SEDE: Campo Grande/MS

Trabalho Procurador do Trabalho Emerson Marim Chaves

450

MPT 43 membros duas colunas.pmd

450

08/08/2012, 16:07

REGRAS PARA ENVIO, SELEO E PUBLICAO DE TRABALHOS JURDICOS

1. REGRAS GERAIS
1.1. A Revista do Ministrio Pblico do Trabalho, com periodicidade semestral, compe-se de trabalhos jurdicos, de autoria individual ou coletiva, consistentes em artigos, peas processuais ou peas produzidas em procedimentos decorrentes da atuao institucional. 1.2. A Revista ter nmero mximo de 450 pginas, ressalvada a publicao de edio especial, com limite superior, previamente estabelecido pela Comisso Editorial. 1.3. Os trabalhos jurdicos podem ser apresentados pelos membros do MPT, includos os aposentados, por servidores da Instituio e por colaboradores externos, nacionais e internacionais. 1.4. obrigatria a publicao na Revista dos trabalhos jurdicos agraciados com o prmio Evaristo de Moraes Filho, nas categorias de melhor arrazoado e de melhor trabalho doutrinrio, de acordo com o que previsto no Regulamento do mencionado prmio. 1.5. Os trabalhos jurdicos devem ser inditos, alm de no estarem pendentes de publicao em outra editora. 1.6. A remessa ou publicao dos trabalhos jurdicos no implicar remunerao a seus autores ou qualquer outro encargo atribudo Editora ou ANPT. 1.7. No permitido o envio, pelo(s) mesmo(s) autor(es), de mais de um trabalho jurdico, em uma mesma modalidade, a cada edio da Revista. 1.8. Os trabalhos jurdicos selecionados podero, se necessrio, ser adequados s normas da Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT.

PARA APRESENTAO 2. REGRAS PARA APRESENTAO

2.1. Os trabalhos jurdicos devem ser redigidos em portugus ou, excepcionalmente, em outra lngua, quando se tratar de autor(es) estrangeiro(s). 2.2. Os artigos jurdicos devem obedecer ao mnimo de 10 e ao mximo de 35 pginas. 2.3. As peas processuais e as peas produzidas em procedimentos decorrentes da atuao institucional devem ter o mximo de 50 pginas assegurando ao(s) seu(s) pginas, autor(es) a possibilidade de reduo do contedo da pea ao limite estabelecido. 451

MPT 43 membros duas colunas.pmd

451

08/08/2012, 16:07

2.4. As peas processuais podero vir acompanhadas de deciso judicial a elas correspondentes. 2.5. Os trabalhos jurdicos devem ser precedidos de folha onde constaro os seguintes dados: (a) natureza da pea (artigo; ao civil pblica; mandado de segurana; recurso; termo de ajuste de conduta; recomendao, etc.); (b) nome do(s) autor(es); (c) endereo, telefone, e-mail, cargo ou atividade exercida e titulao principal; (d) declarao de que o trabalho indito e de no estar pendente de publicao em outra editora. 2.6. Os trabalhos jurdicos devem ser enviados no formato .doc (word) pelo(s) autor(es) para o endereo eletrnico <revista@anpt.org.br> <revista@anpt.org.br>. 2.7. Os artigos jurdicos devem atender ao seguinte padro: fonte arial, corpo 12; pargrafos com entrelinhas 1,5; margem superior e esquerda de 3 cm e margem inferior e direita de 2 cm; no alto da primeira pgina: ttulo do artigo e nome do(s) autor(es); em nota de rodap: qualificao do(s) autor(es) (titulao principal; cargo ou atividade exercida); aps o ttulo do artigo e nome do(s) autor(es): resumo de 10 a 15 linhas, com a indicao, em seguida, de palavras-chave (mximo de 5); sumrio, com o elenco dos itens do artigo (se houver); referncias bibliogrficas, ao final do artigo, e indicao das citaes respectivas em notas de rodap, de acordo com as normas da Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT (NBR 6023); a introduo, a concluso e a bibliografia no devem ter numerao.

PARA 3. REGRAS PARA SELEO

3.1. A seleo dos trabalhos jurdicos (artigos, peas processuais ou peas produzidas em procedimentos decorrentes da atuao institucional) ser feita pelos membros da Comisso Editorial da Revista, mediante a observao do atendimento pelo(s) autor(es) das regras estabelecidas neste regulamento e da anlise do seu contedo, atualidade e relevncia para a divulgao de temas e da atuao de interesse do Ministrio Pblico do Trabalho. 3.2. Os membros do MPT tero prioridade no processo de seleo dos trabalhos jurdicos enviados para publicao. 3.3. O autor ou autores que tiverem trabalho jurdico j publicado na edio da Revista imediatamente anterior, no tero prioridade para publicao na nova edio. 3.4. Os trabalhos jurdicos no publicados podero ser reenviados para nova seleo na edio seguinte. 3.5. Eventuais dvidas ou situaes no previstas neste regulamento sero decididas pela Comisso Editorial da Revista.

452

MPT 43 membros duas colunas.pmd

452

08/08/2012, 16:07

Produo Grfica e Editorao Eletrnica: R. P. TIEZZI Projeto de Capa: ALEXANDRE OLIVEIRA Impresso: ORGRAFIC GRFICA E EDITORA

MPT 43 membros duas colunas.pmd

453

08/08/2012, 16:07

MPT 43 membros duas colunas.pmd

454

08/08/2012, 16:07