Maria da Glria Gohn TEORIA DOS MOVIMENTOS SOCIAIS PARADIGMAS CLSSICOS E CONTEMPORNEOS Edies Loyola So Paulo: 1997

Edies Loyola Rua 1.822, No. 347 - Ipiranga 04216-000 So Paulo, SP Caixa Postal 42.335 - 04299-970 So Paulo, SP Fone: (011) 6914-1922 Fax: (011) 6163-4275. Home page: www.ecof.org.br/loyola E-mail: loyla@ibm.net Todos os direitos reservados. Nenhuma parte dessa obra pode ser reproduzida ou transmitida por qualquer forma e/ou quaisquer meios (eletrnico, ou mecnico, incluindo fotocpia e gravao) ou arquivada em qualquer sistema ou banco de dados sem permisso escrita da editora. ISBN: 85-15-01597-8. SUMRIO Apresentao - 9 1 Parte O PARADIGMA NORTE-AMERICANO CAPTULO I- AS TEORIAS CLSSICAS SOBRE AES COLETIVAS - 23 1- A Escola de Chicago e os interacionistas: movimentos sociais com reaes psicolgicas s estruturas de privaes socioeconmicas - 26 2- Segunda teoria sobre os movimentos sociais no paradigma clssico: sociedade de massas - Fromm, Hoffer, Kornhauser - 35 3- Terceira teoria sobre os movimentos sociais no paradigma clssico: abordagem sociopoltica - Lipset e Rudolf Heberle - 36 4- Quarta teoria sobre os movimentos sociais no paradigma clssico: o comportamento coletivo sob a tica do funcionalismo - Parsons, Turner, Killian e Smelser - 39 5- Quinta teoria sobre os movimentos sociais no paradigma clssico: as

teorias organizacionais-comportamentalistas - Selzinick, Gusfield, Messinger - 47 CAPTULO Ii - TEORIAS CONTEMPORNEAS NORTE-AMERICANAS DA AO COLETIVA E DOS MOVIMENTOS SOCIAIS - 49 1- Teoria da Mobilizao de Recursos: Olson, Zald e Mc Carthy - 49 2- Principais crticas teoria da Mobilizao de Recursos - 55 3- A preocupao com as causas das mobilizaes: Anthony Oberschall - 61 4- A abordagem histrica no paradigma norte-americano: Charles Tilly as seqncias histricas e a anlise dos recursos comunais - 64 CAPTULO Iii- TEORIAS SOBRE MOVIMENTOS SOCIAIS NA ERA DA GLOBALIZAO: A MOBILIZAO POLTICA - MP - 69 1- Reformulao da teoria da Mobilizao de Recursos e a busca de novos caminhos: a nfase no processo poltico, a redescoberta da cultura e da psicologia social - 69 2- O debate da MR como paradigma europeu dos Novos Movimentos Sociais na construo da MP - 79 3- Frames de Aes coletivas: o Conceito recriado - 87 4- Ciclos de protesto e as estruturas de oportunidades polticas Sidney Tarrow - 92 5- Debates, crticas e polmicas teoria da MP - 107 2 Parte OS PARADIGMAS EUROPEUS SOBRE OS MOVIMENTOS SOCIAIS CAPTULO Iv- O PARADIGMA DOS NOVOS MOVIMENTOS SOCIAIS - 121 1- Caractersticas gerais - 121 2- As matrizes tericas dos Novos Movimentos Sociais: Weber, Marx, Habermas, Foucault, Guattari, Goffman - 132 3- A corrente francesa: Alain Touraine e o Acionalismo dos atores coletivos - 142 4- A corrente italiana: Alberto Melucci e a nfase da identidade coletiva - 153 5- A corrente alem: Claus Offe e a abordagem neomarxista - 163 CAPTULO V- O PARADIGMA MARXISTA NA ANLISE DOS MOVIMENTOS SOCIAIS - 171 1- Caractersticas gerais: as abordagens prticas e a neomarxista - 171 2- Os fundamentos dos clssicos - 176 3- Anlises contemporneas neomarxista dos movimentos sociais - 189 4- As abordagens histricas contemporneas na abordagem marxista - 201 3 Parte O PARADIGMA LATINO-AMERICANO CAPTULO Vi- CARACTERSTICAS E ESPECIFICIDADES DOS MOVIMENTOS LATINO-AMERICANOS - 211

1- Trajetria dos estudos anteriores: as teorias da modernizao, da marginalizao e da dependncia na Amrica Latina - 212 2- Hiptese sobre o porqu do uso dos paradigmas europeus nas pesquisas sobre os movimentos sociais - 214 3- Estudos sobre os movimentos sociais na Amrica Latina depois de 1970 -- 218 4- O que um paradigma terico latino-americano sobre os movimentos sociais deve considerar em termos de categorias histricas - 224 CAPTULO Vii- UMA PROPOSTA TERICO-METODOLGICA PARA A ANLISE DOS MOVIMENTOS SOCIAIS NA AMRICA LATINA - 241 1- Como entend-los teoricamente: o desempenho de um objetivo de estudo -- 242 2- Uma proposta metodolgica para anlise dos movimentos sociais: elementos e categorias bsicas. - 255 3- Principais categorias tericas - 263 4- Fases de um movimento social - 266 5- Formas de expresso nos movimentos sociais: categorias e tipos - 267 CAPTULO Viii- MOVIMENTOS SOCIAIS NO BRASIL NA ERA DA PARTICIPAO: 1978 - 1989 - 273 1- Primeiras abordagens nos anos 70 e 80 no Brasil: breve historiografia dos estudos sobre os movimentos sociais - 273 2- Principais categorias tericas utilizadas na produo brasileira a partir dos anos 70 - 281 3- O cenrio das lutas e suas interpretaes analticas: a dcada de 80 -- 285 CAPTULO Ix- MOVIMENTOS SOCIAIS E ONGs NO BRASIL NA ERA DA GLOBALIZAO -- 295 1- O modelo de desenvolvimento brasileiro nos anos 90 - 295 2- O cenrio das lutas e movimentos sociais nos anos 90: novas prticas civis - 304 3- Principais mudanas ocorridas nos movimentos sociais brasileiros a partir da crise da mobilizao - 320 CONSIDERAES GERAIS - 227 1 Conceito de movimento social na bibliografia geral das cincias sociais - 327 2- A globalizao e a reconstruo dos paradigmas - 338 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS - 345 ANEXO MAPEAMENTO DOS CENRIOS DOS MOVIMENTOS SOCIAIS NO BRASIL - 1972 1997 - 379 1 Ciclo - Lutas pela redemocratizao do pas e acesso a servios pblico: 1972 - 1984 - 379

2 Ciclo - Institucionalizao de movimentos: 1985 - 1989 - 381 3 Ciclo - Emergncia de novos atores e desmobilizao dos movimentos populares urbanos. Crescimento dos movimentos populares rurais: 1990 1997 - 382 Pgina 9 APRESENTAO Aps mais de duas dcadas de estudos e pesquisas sobre a temtica/problemtica dos movimentos sociais, elaboramos este livro com quatro objetivos bsicos. Primeiro: sistematizar as principais teorias e os paradigmas correspondentes sobre os movimentos sociais na produo das cincias sociais contemporneas. Segundo: realizar um estudo comparativo entre essas teorias apresentando suas diferenas, semelhanas e o debate que elas tm desenvolvido entre si. Terceiro: caracterizar as linhas gerais do paradigma explicativo que tem sido utilizado para estudo dos movimentos sociais na Amrica Latina, apresentando algumas inadequaes no uso das teorias correntes, a partir da caracterizao dos cenrios sociopolticos e econmicos das lutas sociais latino-americanas. Quarto: delinear algumas tendncias que esto sendo construdas ao redor da temtica/problemtica dos movimentos sociais no Brasil a partir das transformaes ocasionadas pela globalizao da economia, da poltica (e dos Estados-naes) e das relaes socioculturais em geral. Vrias foram as motivaes e razes para a realizao deste livro. Inicialmente destacamos a quase completa ausncia de textos na literatura brasileira que tenham se dedicado ao estudo das teorias a respeito dos movimentos sociais. Com a exceo de alguns artigos - que trataram certas questes tericas no como objetivo ou objeto principal, mas como referncia matriz paradigmtica que informavam suas anlises --, a maioria dos trabalhos tm obtido a questo terica. Os trabalhos publicados tem se dedicado a estudos de casos, abordando movimentos de mbito local, regional ou nacional, uns poucos se dedicaram a estudos comparativos; outros mapearam o universo das lutas, movimentos e organizaes em determinado perodo de tempo na histria; a maioria entretanto adotou recortes delimitados do tipo: relao com a igreja, com os partidos polticos, com o Estado etc. Em sntese, a produo brasileira sobre os movimentos sociais nas ltimas duas dcadas caracterizou-se por trs pontos. Primeiro - uma grande vitalidade de estudos de natureza mais emprico-descritiva, centrados nas falas dos agentes. Embora pouco analticos eles conferiram s cincias sociais no Brasil grande dinamismo e renovao. Segundo - uma certa diviso dos estudos nas reas acadmicas e a localizao da maioria deles nos programas de ps-graduao no pas. Assim, a antropologia estudou os movimentos sociais indgenas; a poltica a sociologia urbana e o planejamento urbano pesquisaram sobre os movimentos sociais populares; o direito e a arquitetura acompanharam as questes ligadas terra e moradia etc. Terceiro - a utilizao terica do paradigma europeu, em suas vrias vertentes, para a anlise

dos dados da realidade. O resultado, por um lado, foi a utilizao acrtica de teorias elaboradas no exterior para a anlise dos movimentos sociais no Brasil, e na Amrica Latina, muitas vezes incorporando categorias que se opem no debate terico; por outro lado, o quase completo silencia sobre o paradigma norte-americano, assim como o seu debate com os europeus, nos anos 80. Destaque-se ainda a nfima importncia dada neste debate produo e prpria existncia dos movimentos na Amrica Latina e no chamado "Terceiro Mundo". A partir dos anos 60, em vrias regies acadmicas do mundo ocidental, o estudo dos movimentos sociais ganhou espao, densidade e status de objeto cientfico de anlise e mereceu vrias teorias. Tudo isto ocorreu porque em parte, os movimentos ganharam visibilidade na prpria sociedade, enquanto fenmenos histricos concretos. De outra parte houve o desenvolvimento de teorias sobre o social, e as teorias sobre as aes coletivas ganharam novos patamares, em universos mais amplos, construindo uma nova teoria sobre a sociedade civil. A este respeito Melucci (1996) observa: Pgina 11 "Nos ltimos 30 anos a anlise dos movimentos sociais desenvolveu-se dentro de um setor autnomo da formao de pesquisa terica dentro das cincias sociais, e o aumento e a qualidade do trabalho na rea tem sido favorecidos. No incidentalmente a autonomia relativa ao campo conceitual desenvolveu-se paralelamente ao aumento da autonomia de formas no-institucionais de ao coletiva em sistemas complexos. A rea dos movimentos sociais agora um setor ou subsistema do social" (1996:3). Simultaneamente, o Estado, objeto central de investigao de grande parcela de cientistas sociais, passou, no plano da realidade concreta, a ser deslegitimado, criticado, e com a globalizao perdeu sua importncia como regulador de fronteiras nacionais, controles sociais etc. Ocorreu um deslocamento de interesse para a sociedade civil, e nesta os movimentos sociais foram as aes sociais por excelncia. Entretanto, apesar do interesse dos cientistas sociais, e da ocorrncia de ciclos efetivos de diferentes movimentos sociais, cinco grandes questes permaneceram na produo acadmica, como lacunas ou como problemas no resolvidos, embora tenham estado presentes na literatura e alimentado grande parte do debate a seu respeito. Elas so: 1. o prprio conceito de movimento social: afinal, o que so esses movimentos? 2. O que os qualificam como novos? 3. O que os distingue de outras aes coletivas ou de algumas organizaes sociais como as ONGs? 4. O que ocorre de fato quando uma ao coletiva expressa num movimento social se institucionaliza? 5. Qual o papel dos movimentos sociais neste final de sculo? Sabemos que para alguns analistas eles so fenmenos-chave para o sculo que se aproxima. Para outros eles fariam parte do passado, uma problemtica superada e equacionada por meio da institucionalizao das prticas sociais. Seriam portanto um tema do passado e no mais do presente ou da agenda do futuro; outros argumentam que eles no teriam realizado o papel que lhes

atriburam, de transformadores das relaes sociais, de agentes do processo de mudanas sociais. E, entre o futuro e o passado, como eles se situam de fato no presente? Pgina 12 Vrios analistas tm afirmado que a teorizao sobre os movimentos sociais a parte mais difcil, na qual se encontra as grandes lacunas na produo acadmica. Por qu? Porque, concordando com Melucci, eles so "parte da realidade social na qual as relaes sociais ainda no esto cristalizadas em estruturas, onde a ao portadora imediata de tessitura relacional da sociedade e do seu sentido" (Melucci, 1994: 190). Ou seja, os movimentos transitam, fluem e acontecem em espaos no-consolidados das estruturas e organizaes sociais. Na maioria das vezes eles esto questionando estas estruturas e propondo novas formas de organizao sociedade poltica. Por isso eles so inovadores - como j nos indicava Habermas nos anos 70 - e so lumes indicadores da mudana social. Citando ainda Melucci, "eles so uma lente por intermdio da qual problemas mais gerais podem ser abordados, e estud-los significa questionar a teoria social e tratar questes epistemolgicas tais como: o que a ao social? (Melucci, 1994:190). Esse livro contm trs partes. A primeira aborda o paradigma norte-americano sobre as aes e os movimentos sociais e tem trs captulos. O captulo I trata das teorias clssicas americanas sob a ao coletiva; o segundo sobre a teoria da Mobilizao de Recursos (MR) e o terceiro sobre as teorias de Mobilizao Poltica (MP) contempornea. A segunda parte aborda a produo terica europia e abrange o captulo Iv, sobre a teoria dos Novos Movimentos Sociais (NMS) e o captulo V, sobre as teorias marxista de anlise dos movimentos. A terceira parte deter-se- na anlise do paradigma latino-americano. Ela se compe de quatro captulos, o sexto analisa a realidade latino-americana do ponto de vista da produo de estudos sobre os movimentos e de suas diferenas histricas; o stimo explicita a nossa proposta terico-metodolgica de anlise sobre os movimentos sociais; e o oitavo trata especificamente dos movimentos sociais no Brasil na era da participao (1978 - 1990). O captulo Ix aborda o Brasil nos anos 90 e as tendncias atuais dos movimentos sociais na era da globalizao. Esta ltima temtica ser retomada nas consideraes finais do livro. Analisar os paradigmas a respeitos dos movimentos sociais implica abordar preliminarmente duas difceis questes: o prprio conceito de movimento social e as teorias a seu respeito. Pgina 13 Quanto primeira, poucos autores se dedicam a definir ou a conceituar o que entendem por movimentos sociais. Acrescenta-se a esta lacuna a profuso de tipos e espcies de movimentos sociais que tem sido tratados da mesma forma,

alm da no-diferenciao entre movimentos propriamente ditos, lutas, protestos, revoltas, revolues, quebra-quebras, insurreies e outras formas de aes coletivas. Em relao segunda questo, h vrias teorias dos movimentos sociais, e cada uma tem tido um entendimento sobre o que eles so e a que tipo de manifestao se referem. Para alguns trata-se de fenmenos empricos, para outros so objetos analticos, tericos. Neste livro buscamos explicitar as teorias, destacando os conceitos e categorias utilizados. Desde logo afirmamos que no h um conceito sobre movimento social mas vrios, conforme o paradigma utilizado. Para ns um paradigma um conjunto explicativo em que encontramos teorias, conceitos e categorias, de forma que podemos dizer que o paradigma X constri uma interpretao Y sobre determinado fenmeno ou processo da realidade social. Esta explicao deve diferir da de outros paradigmas. T. Kuhn (1962), fsico responsvel pela difuso mundial do termo, afirmou que na cincia um paradigma surge toda vez que difcil envolver novos dados em velhas teorias. Certamente, o leitor j ter se perguntado sobre os critrios de subdiviso dos paradigmas apresentados acima para a organizao deste livro. O uso de um critrio geogrfico-espacial foi um recurso pedaggico utilizado no para definir o paradigma em si mas apenas para localiz-lo diferencialmente, enquanto corrente terico-metodolgica composta por teorias formuladas a partir de realidades especficas. A Amrica do Norte, a Europa e a Amrica Latina possuem contextos histricos especficos, e lutas e movimentos sociais correspondentes a eles. Este o dado importante que aglutinar as explicaes. Os pesquisadores de cada um destes blocos adotaram posturas metodolgicas para realizar as anlises de suas realidades nacionais, locais ou regionais. Na Europa e na Amrica do Norte estas posturas geraram teorias prprias. Pgina 14 Na Amrica Latina as posturas metodolgicas foram hbridas, geraram muitas informaes, mas o conhecimento produzido foi orientado basicamente pelas teorias criadas em outros contextos, diferentes de suas realidades nacionais, como o caso a ser analisado da teoria europia dos Novos Movimentos Sociais. Com o decorrer do tempo, o intercmbio entre pesquisadores de diferentes pases fez com que a produo sobre as teorias se alterasse. Ela foi se internacionalizando em funo da globalizao da economia e das tendncias gerais dos processos sociais nos anos 90. Vrios analistas passaram a estudar mltiplas realidades nacionais e a recorrer anlise comparativa para entender as diferenas e semelhanas entre os processos. Uma das tarefas enfrentadas foi a de separar o que so tendncias gerais e o que so especificidades das realidades nacionais, impregnadas por hbitos culturais. Estamos enfatizando as diferenas nos contextos histricos para explicar os critrios adotados aqui quanto nomeao dos paradigmas. Certamente, cada um dos paradigmas possui categorias de anlise

diferenciadas que constrem universos explicativos prprios. Assim, o paradigma norte-americano, possui em suas diferentes verses, explicaes centradas mais nas estruturas das organizaes dos chamados sistemas sociopolticos e econmico; as categorias bsicas de suas anlises so: sistema, organizao, ao coletiva, comportamentos organizacionais, integrao social etc. A partir dessas categorias ele desenvolveu vrios conceitos e noes analticas, tais como, privao cultural, escolhas racionais, mobilizao de recursos, institucionalizao de conflitos, ciclos de protestos, micromobilizaes, frames, oportunidades polticas etc. Na Europa, ao falarmos sobre paradigmas, temos de usar o plural porque h duas abordagens tericas bem diferenciadas: o marxista e a dos Novos Movimentos Sociais. Cada uma delas se subdivide em uma srie de correntes tericas explicativas. a marxista centra-se no estudos dos processos tericos globais, nas contradies existentes e nas lutas entre as diferentes classes sociais. Pgina 15 As categorias bsicas construdas por seus analistas so: classes sociais, contradies, lutas, experincias, conscincia, conflitos, interesses de classes, reproduo da fora de trabalho, Estado etc. As noes e conceitos desenvolvidos so: experincia coletiva, campo de foras, organizao popular, projeto poltico, cultura poltica, contradies urbanas, movimentos sociais urbanos, meios coletivos de consumo etc. O paradigma dos Novos Movimentos Sociais parte da explicaes mais conjunturais, localizadas em mbito poltico ou dos microprocessos da vida cotidiana,, fazendo recortes na realidade para observar a poltica dos novos atores sociais. As categorias bsicas desse paradigma so: cultura, identidade, autonomia, subjetividade, atores sociais, cotidiano, representaes, interao poltica etc. Os conceitos e noes analticas criadas so: identidade coletiva, representaes coletivas, micropoltica do poder, poltica de grupos sociais, solidariedade, redes sociais, impactos das interaes polticas etc. Nos anos 80 o paradigma norte-americano desenvolveu um intenso debate com uma das correntes europias - e a dos Novos Movimentos Sociais -, o que levou a alteraes nas duas abordagens. O resultado foi a criao de uma nova corrente terica envolvendo americanos e europeus, que passou a predominar na Amrica e na qual a grande nfase est no processo poltico das mobilizaes e nas bases culturais que lhes do sustentao (em vez da nfase nas bases econmicas, caracterstica da abordagem norte-americana entre os anos 70 e parte dos 80). Estrutura das oportunidades polticas foi a categoria-chave desenvolvida. O paradigma latino-americano concentrou-se, em sua quase totalidade, nos estudos sobre os movimentos sociais libertrios ou emansipatrios (ndios, negros, mulheres, minorias em geral); nas lutas populares urbanas por bens e equipamentos coletivos, ou espao para moradia urbana (nas associaes de moradores e nas comunidades de base da

Igreja), e nas lutas pela terra, na rea rural. As teorias que orientaram a produo a respeito foram as dos paradigmas europeus, tendo predominncia nos anos 70 a vertente marxista e nos anos 80 a abordagem dos Novos Movimentos Sociais. Os estudos baseados nas teorias marxistas destacaram certas categorias: hegemonia, contradies urbanas e lutas sociais. Os estudos que aplicaram o paradigma dos Novos Movimentos Sociais s categorias sociais da autonomia e da identidade tiveram maior destaque. Pgina 16 Mas houve certa relentara daquelas teorias, resultando tambm na criao de outras categorias de anlise tais como: novos sujeitos histricos, campo de fora popular, cidadania coletiva, espoliao urbana, excluso social, descentralizao, espontaneidade, rede de solidariedade, setor tercirio privado e pblico etc. As novas categorias esboam, delineiam e o mesmo tempo podem ser o suporte para a elaborao de um paradigma prprio e especfico para a Amrica Latina, ainda a ser construdo em sua plenitude, mas que est presente no debate incipiente que se observa nas entrelinhas dos trabalhos e congressos acadmicos. Este debate tem suscitado vrios dilemas. Um deles se refere nfase na estrutura (dado pelos marxistas em relao s classes sociais) versus a nfase no ator social (dada pelos europeus dos Novos Movimentos Sociais). Este debate j ocorreu na segunda metade dos anos 80 entre americanos e europeus, resultando em outro dilema: qual o objetivo e o significado dos movimentos construir estratgias (americanos) ou identidades (europeus)? Nos anos 90 os americanos abandonaram o dilema e construram outro eixo paradigmtico: a estrutura das oportunidades polticas responsvel pelo surgimento dos vrios ciclos de movimentos sociais, em diferentes contextos e lugares histricos. Na Amrica Latina a controvrsia se deu quanto opo paradigmtica, colocando de um lado estruturalista e de outro interacionista. Os primeiros postulavam ser necessrio antes mapear as condies estruturais, causas, conseqncias e influncias dos movimentos, a partir de uma anlise enfoca-se as desigualdades sociais, as discriminaes, a represso e a explorao, dando-se ateno tambm s ideologias, frustraes, queixas, reclamaes e demandas, assim como as possibilidades de conscientizao e organizao dos grupos e movimentos. Este tipo de anlise enfatizava o potencial de transformao dos movimentos sociais. Os segundos enfatizavam os conflitos polticos, as estratgias de mobilizao, as relaes de poder, o papel das lideranas, as alianas, a funo das aes estratgicas, etc. Destacava-se a capacidade dos movimentos de construir identidades polticas por meio de processos discursivos e postulava-se a impossibilidade de atender as aes polticas como dedues diretas das estruturas econmicas. Pgina 17

Outro dilema presente no paradigma latino-americano diz respeito controvrsia quanto ao terreno que se deslocam os movimentos sociais. Uns Advogam a nfase nos fatores sociopolticos e outros nos polticos-econmicos. Os primeiros se filiam corrente dos movimentos sociais e destacam o processo de construo da identidade poltica dos movimentos e seu potencial de residncia (cultural). Os segundos enfatizam a questo do poder poltico segundo as concepes do paradigma marxista. Na Amrica do Norte, as teorias que resultaram das discusses com os europeus nos anos 80 - e que levaram reformulao da teoria da Mobilizao de recursos - tambm deram prioridade mxima ao processo poltico, em especial ao jogo de poder entre a sociedade civil e as estruturas governamentais, resultando deste jogo as estruturas das oportunidades polticas, a serem abordadas no captulo Iii. Situar os problemas gerados pela globalizao da economia na discusso do paradigma latino-americano e dos movimentos sociais no Brasil e se faz necessrio em virtude das conseqncias que tem acarretado no cenrio da organizao da populao em geral. O estmulo que as polticas econmicas neoliberais, tem dado ao setor informal da economia levou ao surgimento de extensas redes produtivas comunitrias nos pases latino-americanos, onde a mo-de-obra e farta mas tem auto custo social (quando utilizada na economia formal). A economia informal provoca a reduo deste custo por vrios fatores, destacando-se a quase completa eliminao dos custos sociais. Ela opera com um grande conjunto de trabalhadores que no tem seus direitos sociais respeitados. Opera ainda com trabalhadores no-sindicalizados, por isso est livre das presses sindicais. Mas este setor tercirio, to contraditrio, tem tido tambm grande presena de ONGs - Organizaes No-Governamentais. Elas desenvolvem projetos com as populaes demandatrias de bens e servios organizando-as em movimentos sociais. Para entrar em operao, tais projetos necessitam de verbas, qualificao, avaliaes para quem ganhem continuidade et. Pgina 18 Ou seja, a ao coletiva de presso e reivindicao, antes presente na maioria dos movimentos sociais latino-americanos, converteu-se nos anos 90 em aes voltadas para a obteno de resultados, em projetos de parceria que envolvem diferentes setores pblicos e privados. Para complicar o cenrio, a globalizao e as mudanas na conjuntura poltica do Leste Europeu levaram a alteraes nas polticas da cooperao internacional. As agendas das instituies internacionais deixaram de priorizar o desenvolvimento de projetos na Amrica Latina por considerarem que a transio para a democracia j se completara - e mudaram o sentido de seus programas. Em vez de auxlios os subsdios econmicos passaram a fornecer apenas suporte tcnico para os movimentos e as ONGs nacionais. Estes devem demandar subsdios financeiros a seus governos e, fundamentalmente, gerar receitas prprias. Neste contexto, o panorama das lutas sociais se alterou completamente, a mobilizao cotidiana e os atos protestos nas ruas diminuram e a militncia decresceu. Os movimentos e as ONGs

que sobreviveram se qualificaram para a nova conjuntura em termos de infra-estrutura e do uso de modernos meios de comunicao, como a Internet. A tecnologia chegou aos movimentos sociais e a institucionalizao de setores e reas das demandas e lutas uma necessidade imperiosa para a sua sobrevivncia. Toda esta discusso ser apresentada na terceira parte deste livro, onde assinalamos que uma teoria consiste para explicar os movimentos sociais latino-americanos est ainda por se construir. O que temos so esboos explicativos. Destacamos ainda nessa apresentao a forma como organizamos a anlise das teorias. Privilegiou-se o aspecto histrico, tanto na ordem de apresentao do desenrolar das diferentes teorias como na anlise das obras de alguns autores. Embora tenhamos tentado abranger a quase totalidade dos principais autores de uma dada abordagem, alguns foram destacados e apresentados mais detidamente por terem um papel emblemtico dentro de determinada teoria. No nosso objetivo fazer uma sociologia dos autores com um quadro terico explicativo do conjunto de suas proposies. Ao contrrio: o recorte dado pelas teorias e os autores nelas se inserem enquanto exemplos. Mas, em alguns casos, acompanhar a trajetria de produo de determinado autor foi uma forma de acompanhar as mudanas da problemtica, na prtica e no debate terico. Pgina 19 Assim como os movimentos, que se apresentam em ciclos e apresentam nfases particulares a cada momento histrico, as categorias criadas para a sua anlise e os conceitos produzidos tambm so datados historicamente. Outro aspecto que nos levou a destacar alguns autores foi a prpria busca de diferenciao nas explicaes tericas dentro de um mesmo paradigma. Assim, a literatura americana se refere muitas vezes ao paradigma dos Novos Movimentos Sociais como um todo. Ocorre que entre Touraine, Melucci e Offe (para citar apenas os autores mais conhecidos daquele paradigma) existem grandes diferenas terico-metodolgicas. S a anlise individualizada permite destac-las. Acrescente-se a isto o fato de grande parte da literatura utilizada no ter sido traduzida para o portugus e ser de difcil acesso no Brasil dado seu custo, falta de divulgao ou de domnio de idiomas estrangeiros pelos estudantes. Esse livro tem tambm grande preocupao em ser um veculo didtico para estudantes universitrios e interessados na temtica dos movimentos sociais em geral. Por isso est repleto de referncias bibliogrficas. Sempre procuramos explicar a posio de uma teoria ou autor por meio de destaque de seus principais argumentos, das crticas existentes, do debate gerado e, finalmente, da nossa posio a respeito. Consideramos que devemos informar o leitor de forma que este tenha acesso a argumentos e referncias bibliogrficas que lhe possibilite construir sua prpria opinio. Nos anos 90 os movimentos sociais tem sido diagnosticados por alguns autores como estando em declnio, em crise, como pertencentes ao passado etc. Mas se consultarmos o mercado acadmico editorial veremos que nunca houve tantas publicaes como agora. O que se passa? Um

deslocamento entre a teoria e a prtica? O diagnstico de crise estava equivocado? A produo atual apenas memria de ex-militantes sobre tempos passados? Os movimentos esto se transformando em novos fenmenos e os analistas continuam a v-los como movimentos? Achamos que essas indagaes contm, em si mesmas, parte das respostas. Os movimentos sociais so fenmenos histricos decorrentes de lutas sociais. Pgina 20 Colocam atores especficos sobre as luzes da ribalta em perodos determinados. Com as mudanas estruturais e conjunturais da sociedade civil e poltica, eles se transformam. Como numa galxia espacial, so estrelas que se transformam e acendem enquanto outras esto se apagando, depois de brilhar por muito tempo. So objetos de estudo permanente. Enquanto a humanidade no resolver seus problemas bsicos de desigualdades sociais, opresso e excluso, haver lutas, haver movimentos. E dever haver teorias para explic-los: esta a nossa principal tarefa e responsabilidade, como intelectuais e cidados engajados na luta e por transformaes sociais em direo a uma sociedade mais justa e livre. Finalmente, o ltimo ponto decisivo para que este livro se tornasse realidade. Ele era um projeto acalentado desde 1985, quando desenvolvemos uma pesquisa na Faculdade de Arquitetura da Universidade de So Paulo e a apresentamos como tese de livre-docncia em 1987 naquela mesma universidade. N ocasio chagamos a produzir alguns papers introdutrios a respeito (alguns deles foram incorporados ao captulo V do livro Movimentos Sociais e Lutas pela Moradia, Gohn, Loyola, 1991). Mas foi somente em 1996, a partir de um programa de estudos e pesquisa como Visiting Scholar na New School for Social Research, em Nova York, com o apoio do CNPq - para o qual manifesto o meu agradecimento -, que pudemos ter condies de acesso a material bibliogrfico e de tempo fsico para realizar todas as leituras e anlises necessrias. Contei neste trabalho com a gentil colaborao do professor Andrew Arato, do Departamento de Sociologia da Graduate Faculty of Political and Social Science, da New School, a quem expresso minha gratido. Agradeo tambm a UNICAMP por me ter concedido o afastamento para meus estudos no exterior; e a Edies Loyola pelo imprescindvel apoio editorial que tem me propiciado desde 1992. Pgina 21/22 PRIMEIRA PARTE O PARADIGMA NORTE-AMERICANO Pgina 23 CAPTULO I AS TEORIAS CLSSICAS SOBRE AS AES COLETIVAS

A abordagem clssica sobre os movimentos sociais nas cincias sociais norte-americanas est associada ao prprio desenvolvimento inicial da sociologia naquele pas. Embora ela tenha ultrapassado suas fronteiras, e seus autores no sejam de nacionalidade exclusivamente americana, foi nos Estados Unidos que ela mais se desenvolveu, tendo hegemonia neste pas por vrias dcadas e de l se espalhando para outros pases. A importncia de seu estudo nos dias atuais tem dois motivos: como memria histrica das primeiras teorias dos movimentos sociais e aes coletivas; e como busca das referncias e matrizes tericas de vrios conceitos que esto sendo retomados nos anos 90 pelo prprio paradigma norte-americano. Existe certo consenso em considerar o perodo da abordagem clssica como aquele que predominou at os anos 60 deste sculo. Ela no foi homognea, houve diferentes nfases, o que nos leva a considerar cinco grandes linhas, e suas caractersticas comuns so: o ncleo articulador das anlises a teoria da ao social, e a busca de compreenso dos comportamentos coletivos nela a meta principal. Estes comportamentos, por sua vez, eram analisados segundo um enfoque sociopsicolgico. A nfase na ao institucional, contraposta no-institucional, tambm era uma preocupao prioritria e um denominador que dividia os dois tipos bsicos de ao: a do comportamento coletivo institucional e a do no-institucional. Pgina 24 A ao no-institucional era definida como aquela no guiada por normas sociais existentes mas formada pelo encontro de situao indefinidas ou desestruturadas, entendidas como quebras da ordem vigente. Estes processos ocorreriam antes que os rgos de controle social, ou de integrao normativa adequada, atuassem, restaurando a ordem antiga ou criando uma nova, que absorveria os reclames contidos nas agitaes coletivas. Durante todo o processo o que se observava eram tenses, descontentamentos, frustraes e agresses dos indivduos que participavam das aes coletivas (v. Cohen/Arato, 1992: 495). Os autores clssicos analisavam os movimentos em termos de ciclos evolutivos em que seu surgimento, crescimento e propagao ocorriam por intermdio de um processo de comunicao que abrangia contatos, rumores, reaes circulares, difuso das idias etc. As insatisfaes que geravam as reivindicaes eram vistas como respostas s rpidas mudanas sociais e desorganizao social subseqente. A adeso aos movimentos seriam respostas cegas e irracionais de indivduos desorientados pelo processo de mudana que a sociedade industrial gerava. Nessas abordagens, dava-se, portanto, grande importncia reao psicolgica dos indivduos diante das mudanas, reao considerada como comportamento no-racional ou irracional. Assim, os comportamentos coletivos eram considerados pela abordagem tradicional norte-americana como fruto de tenses sociais. A idia da anomia social estava muito presente, assim como explicaes centradas nas reaes psicolgicas s frustraes e aos medos, e nos mecanismos de

quebra da ordem social vigente. Estes elementos, aliados s ideologias homogeneizadoras, eram pr-condies importantes para a emergncia dos movimentos sociais. O sistema poltico era visto como ma sociedade aberta a todos, plural, permevel. Mas os movimentos sociais no teriam a capacidade de influenciar aquele sistema devido s suas caractersticas espontneas e explosivas. Somente os partidos polticos, os grupos de interesses e alguns lderes teriam tal capacidade. Cohen e Arato destacam que a abordagem clssica trabalhava com uma concepo de democracia elitista e pluralista em que se observam: eleies livres, competio e participao ativa de minorias por meio de partidos e grupos de interesses. Pgina 25 Toda ao coletiva extra-institucional, motivada por fortes crenas ideolgicas, parecia ser antidemocrtica e ameaadora para o consenso que deveria existir na sociedade civil. Podemos dividir em cinco grandes correntes tericas a abordagem clssica sobre a ao coletiva, e em trs delas os movimentos sociais so especificados. Embora apoiada em vrios estudos anteriores, sabemos das dificuldades que toda classificao envolve. Buscamos apenas sistematizar a produo anterior. Observamos que nas primeiras fases do perodo clssico norte-americano encontramos vrios trabalhos sobre as "aes coletivas": Zald (1988), Tilly (1983), Tarrow (1994), entre outros. Mas eles no se referem quelas aes em termos de "movimentos sociais". Assim, as cinco grandes correntes que listaremos a seguir foram agrupadas por ns; as trs delas chamamos teoria dos movimentos sociais; s outras duas, aes coletivas, porque seus formuladores, originalmente, assim as caracterizaram. Elas so: 1- A Escola de Chicago e alguns interacionistas simblicos do incio deste sculo. Como um dos produtos desta corrente temos a primeira teoria sobre os movimentos sociais, no trabalho de Herbert Blumer (1949). 2- A segunda corrente desenvolveu-se ao longo dos anos 40 e 50, com as teorias sobre a sociedade de massas de Eric Fromm (1941), Hoffer (1951) - tambm militante de movimento social - e K. Kornhauser (1959). Este ltimo exerceu forte influncia sobre algumas produes posteriores; ele caracterizava os movimentos como formas irracionais de comportamento e os considerava ante-modernos. 3- A terceira corrente predominou nos anos 50 com um forte acento em variveis polticas e est presente nos trabalhos de S. Lipset (1950) e Heberle (1951). Ela articulava as classes e relaes sociais de produo na busca do entendimento tanto dos movimentos revolucionrios como da mobilizao partidria, do comportamento diante do voto e do poder poltico dos diferentes grupos e classes sociais. Pgina 26 Ela gerou a segunda grande teoria especfica sobre os movimentos sociais, expressa nos trabalhos de Heberle.

4- A quarta corrente foi uma combinao das teorias da Escola de Chicago com a teoria da ao social de Parsons e se fez presente nos trabalhos de Goffman (1959), Turner e Killian (1957), N. Smelser (1962) e David Aberle (1966). Eles analisaram desde formas elementares de comportamento coletivo at a construo das aes coletivas em grande escala, retomando o approach psicossocial e deixando de lado os vnculos entre as estruturas e a poltica, to caros corrente anterior. A terceira grande teoria sobre os movimentos sociais na abordagem dos clssicos decorre desta corrente, nos trabalhos de Smelser. 5- A quinta e ltima corrente da abordagem clssica, denominada organizacional-institucional, est representada pelos trabalhos de Gusfield (1955) e Selzinick (1952). Teve grande influncia nas teorias que substituram o paradigma clssico, mas no gerou, em sua poca, nenhuma teoria especfica sobre os movimentos sociais. Nos anos 90 foi retomada por alguns pesquisadores dos movimentos sociais, entre eles o prprio Gusfield. Observa-se que o recorte feito entre as diferentes correntes no temporal, pois as teorias coexistiram no tempo, mas foi construdo segundo as nfases principais. A seguir passamos a caracterizar as diferentes teorias. 1- A ESCOLA DE CHICAGO E OS INTERACIONISTAS: MOVIMENTOS SOCIAIS COMO REAES PSICOLGICAS S ESTRUTURAS DE PRIVAES SOCIOECONMICAS Resgatar a produo terica existente sobre os movimentos sociais passa, necessariamente por um momento fundamental de constituio da sociologia como disciplina de investigao cientfica: a Escola americana de Chicago. Sabemos que a Escola de Chicago durante quarenta anos (1910 - 1950) teve grande importncia na valorizao da sociologia como campo autnomo de investigao. Pgina 27 Fundada em 1892 por W. I. Thomas, a Escola de Chicago gerou grande produo no campo das relaes sociais, dando origem chamada Tradio do Interacionalismo. Esta produo emergiu num contexto histrico marcado por grandes transformaes sociais, impulsionado pela idia de progresso. A escola tinha uma orientao reformista: promover a reforma social de uma sociedade convulsionada em direo ao que se entendia como seu verdadeiro caminho, harmonioso e estvel. Inicialmente seus tericos principais foram: W. I. Thomas (1966), Robert Park (1952) e George H. Mead (dcadas de 30 e 40). Outros representantes importantes foram Everett C. Hughes (1958) e Herbert Blumer (1939). A partir do desenvolvimento da psicologia social surgiram vrios outros tericos, alguns dos quais continuaram a ter importncia aps 1950, como Erving Goffman (1959), Kurt Lang (1961) e Ralph Turner (1969).

O nexo fundamental que nos leva a um interesse pela Escola de Chicago como uma das matrizes de produo terica explicativa sobre os movimentos sociais dado pela concepo de mudana social e pelo interesse particular de seus mestres pelos temas do "desenvolvimento de comunidade" e pelos processo de participao e educao "para o povo". A participao dos indivduos na comunidade teria um sentido integracionista, ou seja, por meio daquela participao, e utilizando-se de alguns mecanismos educativos, acreditava-se que era possvel ordenar os processos sociais. A sociologia deveria buscar formular leis cientficas para descobrir como a mudana social ocorria. Deveriam ser utilizados estudos comparativos e investigaes sobre as condies particulares ocorridas onde se desenvolviam processos interacionistas, destacando-se quelas relacionadas com a participao criativa dos indivduos. O elemento da criatividade, visto como inerente aos indivduos, era um dos pressupostos bsicos da Escola. Isto implicava unir estudos psicossociais (decorrentes das anlises sobre as atitudes humanas, comportamentos e reaes). A interao entre o indivduo e a sociedade era o enfoque bsico. Pgina 28 A mudana social passava, portanto, pela perspectiva da reforma social. A sociologia enquanto a cincia forneceria o conhecimento. Como a reforma era necessria para o progresso conclua-se que a sociologia tambm era til para essa reforma. Os agentes bsicos neste processo de mudana eram as lideranas. Isto ocorria porque o binmio indivduo-sociedade tendia a privilegiar, ao final do processo, o primeiro termo e, consequentemente, a individualizao. Para Park, a sociedade era ama questo de comunicao e esta continha a possibilidade de maior conscincia. portanto, a necessidade era de lderes bem formados, que estimulassem a mudana por meio de seus prprios exemplos, da realizao de suas prprias vidas e das relaes que estabeleceriam com os outros. A transformao passada pela cooperao voluntria, vista como resultado natural da interao grupa. Em suma, as lideranas seriam mais exemplos demonstrativos que agentes de provveis sublevaes. Na realidade seriam elites reformistas, detentoras de um conhecimento cientfico til. Thomas chegou a propor "o desenvolvimento de tcnicos sociais para que o conhecimento fosse traduzido em programas de ao prtica. Quanto as leis, que eram muito esperadas, fossem descobertas, esses tcnicos poderiam ajudar a guiar a sociedade para seu ideal democrtico". As lideranas teriam de desempenhar papel de reformadores sociais at que no fossem mais necessrias. Isto porque, em sua trajetria de atuao deveriam criar instituies novas. As instituies e a educao tornariam possveis a autodireo do povo e sua cooperao. Observamos que estes pressupostos estiveram bastante vivos e presentes nas concepes sobre mudana social preconizadas pelos movimentos sociais populares nos anos 70 e parte dos 80, que seguiriam a direo da Teologia da Libertao, na Igreja Catlica da Amrica Latina.

A participao ativa e a interao eram elementos indispensveis no cotidiano do trabalho dos lderes. No se admitia que as lideranas no fossem engajadas ou que no falassem e vivessem as necessidades dos grupos sociais considerados menos avanados, dentro do marco referencial evolucionista que a concepo mais ampla do grupo abrangia. Pgina 29 No s os atos voluntrios tinham grandes espao. Tambm as aes espontneas. As pessoas deveriam descobrir por si mesmas o comportamento correto no contexto da experincia social. O conflito tambm era considerado natural e inevitvel, decorrente do choque entre as culturas e as diferentes realidades. Mas ele deveria ser trabalhado. Por quem? Pelos lderes, claro. Surgem ento os movimentos sociais. Tais movimentos seriam o resultado dos conflitos gerados entre as multides. Mas este resultado deveria ser equacionado pelos lderes, como focos dinamizadores de mudana social. Os lderes, no seriam causas - estopins - dos movimentos, mas sim agentes apaziguadores. Suas tarefas seriam desmobilizar o conflito, dissolver o movimento. Como? Transformando-os em instituies sociais por meio do equacionamento das demandas em questo. As mudanas sociais seriam o clmax neste processo: choque e encontro de grupos resultando numa acomodao em instituies por meio do controle obtido por lderes. Os lderes, para serem eficientes, deveriam compreender seus seguidores, integrar-se suficientemente ao movimento a ser educados o bastante para tanto. Ou seja, o lder era um instrumento bsico da mudana, da acomodao, da reforma. Os problemas surgiam quando os movimentos sociais no conseguiam ser controlados por seus lderes, dando origem a descaminhos da direo do movimento. A soluo seria buscar, cada vez mais, formar lideranas responsveis. Resumindo os pontos bsicos da teoria da mudana social da escola de Chicago, diramos que a educao e a criao de instituies so seus eixos bsicos. Os movimentos eram vistos como aes advindas de comportamentos coletivos conflituosos. A educao, como um processo mais informal, que ocorreria na prpria vida urbana - a cidade moderna e seu contexto de luta pela sobrevivncia seria a grande escola de conflitos e crises. Como na fbula: para aprender seria preciso queimar as patas ao tentar apanhar as castanhas. A soluo de quaisquer problemas estaria na criatividade. Pgina 30 A criatividade e o individualismo eram coerentes com o desenvolvimento do processo, e parte dele. Estes pressupostos tiveram grande repercusso nas polticas de desenvolvimento comunitrio do ps-guerra e estiveram na base de vrias propostas de educao popular na Amrica Latina nos anos 70 e 80. Eles sero retomados nos anos 90 pelas polticas neoliberais da economia globalizada. Do ponto de vista metodolgico, a Escola de Chicago forneceu elementos para a pesquisa sobre movimentos sociais - a partir de dados

histricos e documentais. Entretanto, dentro dos objetos de nosso trabalho, foi Blumer o grande terico a aplicar as anlises do interacionismo simblico para o estudo dos movimentos sociais. Alguns autores o consideram o pioneiro na anlise dos movimentos sociais. Alguns autores o consideram o pioneiro na anlise dos movimentos sociais. Dada a importncia de seu trabalho, sua originalidade, quando surgiu e se desenvolveu (anos 20 e dcada de 30), devido a sua importncia e contribuio para as dcadas seguinte e em razo da retomada de seus trabalhos nos anos 90, iremos nos deter de forma mais prolongada em suas formulaes sobre os movimentos sociais. 1.1- BLUMER - O grande terico dos movimentos sociais na abordagem clssica do paradigma norte-americano Blumer definiu os movimentos sociais como empreendimentos coletivos para estabelecer uma nova ordem de vida. Eles surgem de uma situao de inquietao social, derivando suas aes dos seguintes pontos: insatisfao com a vida atual, desejo e esperana de novos sistemas e programas de vida. Esta teoria, denominadas das carncias sociais ser retomada nos anos 80 e 90, aps intenso debate entre os pesquisadores do assunto. Tambm Habermas retomou a tese central de Blumer ao retratar a importncia dos movimentos sociais como possveis criadores de uma nova ordem social. Para Blumer, "no incio de um movimento social amorfo, organizado pobremente, e indefinido; o comportamento coletivo primitivo e os mecanismos de interao so elementares. Pgina 31 Com o tempo os movimentos se desenvolvem e adquirem as caractersticas de uma sociedade: organizao, forma, corpo de costumes e tradies, lideranas, diviso de trabalho duradoura, valores e regras sociais - em resumo, cultura, organizao e um novo esquema de vida" (Blumer, 1951: 199). Observa-se que o binmio comunidade-sociedade est presente nesta formulao: os movimentos sociais seriam uma certa transio entre essas duas formas de organizao social. Os movimentos foram divididos por Blumer em trs categorias: genricos, especficos e expressivos. Os primeiros concluam os movimentos operrio, dos jovens, das mulheres e pela paz. Devemos recordar que ele produziu essas formulaes nos anos 20 deste sculo. Portanto, naquela poca, tais movimentos j tinham algum destaque. O background da primeira categoria de movimento seria constitudo por mudanas graduais e persuasivas nos valores das pessoas, os quais poderiam ser denominados tendncias culturais. Isso porque cada tendncia cultural tem, atrs de si, um desejo de mudana que est na cabea das pessoas, em suas idias, particularmente em relao concepo que tem de si prprias, de seus direitos e privilgios, o que pode lev-las a desenvolver novas crenas e pontos de vista ou a ampliar os j existentes, numa emergncia de novas escala de valores a

influenciar a forma como as pessoas passam a olhar para si prprias. Maiores preocupaes como a sade, com a educao, com a emancipao da mulher, o aumento do cuidado com as crianas e o prestgio da cincia, todos so citados por Blumer como resultado do processo acima descrito. Em resumo, os movimentos sociais seriam o resultado de mudanas que operariam num mbito individual, e no plano psicolgico. Tais mudanas provocariam as motivaes para o surgimento dos movimentos sociais genricos, classificados na primeira categoria j assinalada. O processo de criao e de desenvolvimento das motivaes, apesar de vir do exterior - por ser de ordem cultural -, assenta-se em bases interiores, individuais. As novas concepes dos indivduos a respeito deles prprios chocar-se-iam com suas reais posies na vida, gerando insatisfao, disposio e interesse pela busca de novas direes. Pgina 32 Uma das caractersticas mais importantes dos movimentos genricos o fato de serem indicadores de direo. Quando surgem, seriam desorganizadas e teriam objetivos vagos. A emancipao da mulher, por exemplo, citada como uma dessas bandeiras vagas, restrita a universos delimitados: na famlia, no casamento, na educao, na industria, na poltica. Ou seja, a nfase no enquadramento dos movimentos nas instituies sociais existentes. Eles teriam carter episdico e poucas manifestaes. Seus lderes as teriam papel importante no tanto no controle sobre os movimentos sociais, mas no sentido de serem portadores de novas vozes, pioneiro, muitas vezes at sem seguidores ou objetivos muito claros. Mas eles teriam o papel de servir como exemplos e quebrar resistncias. A segunda categoria de movimento sociais, os especficos, constituiriam formas desenvolvidas dos anteriores, os genricos. Eles representam a cristalizao das motivaes de descontentamento, esperanas e desejos despertados pelos movimentos genricos. Blumer cita como exemplo o movimento antiescravista, despertado pelo movimento humanitarista do sculo Xix. Ao contrrio dos genricos, os especficos se caracterizariam por metas e objetivos bem definidos, organizao e estrutura desenvolvidas, constituindo-se como uma sociedade. Eles possuiriam lideranas bem conhecidas - e reconhecidas - e seus membros teriam conscincia do "Ns". Alm disso deteriam um corpo de tradies, valores, filosofias e regras. Movimentos reformistas e revolucionrias so listados como tpicos dessa categoria. Eles tm uma trajetria evolutiva em que o autor identifica alguns estgios: inquietao individual, inquietao popular, formalizao e institucionalizao. No primeiro estgio "agitador" -liderana que internalizou a necessidade da mudana desempenha um papel fundamental. No segundo estgio tomam forma os objetivos, no terceiro organizam-se as tticas, regras, polticas e disciplinas.. O ltimo estgio seria a cristalizao da organizao, estabelecida como personalidade definida e estrutura para desenvolver os propsitos do movimento. O lder torna-se aqui um administrador. A grande preocupao de Blumer era entender os mecanismos e

significados por meio dos quais os movimentos tornam-se aptos para crescer e se organizar. Pgina 33 Ele identifica cinco mecanismos neste processo, a saber: a agitao, o desenvolvimento de um espirit de corps, de uma moral, a formao de uma ideologia e, finalmente, o desenvolvimento de operaes tticas. A agitao considerada de vital importncia, particularmente nos estgios iniciais do movimento. Ela contribui para o desenvolvimento de novos impulsos e de novos desejos nas pessoas. Para que a agitao seja bem-sucedida ela deve despertar e ganhar a ateno das pessoas, seduzi-las em seus sentimentos e impulsos, dando-lhes direo por meio de idias, sugestes, crticas e promessas. Os tipos de agitadores e seus comportamentos tambm so considerados por Blumer. importante destacar que ele no atribui uma conotao negativa ao agitador. Ao contrrio, ele o v como um dinamizador de mudanas. Este registro torna-se necessrio porque algumas teorias do funcionalismo norte-americano utilizaram formulaes de Blumer mas atriburam conotaes negativas aos agitadores. O desenvolvimento do espirit de corps importante para criar uma atmosfera de cooperao entre os indivduos de um movimento social e para reforar as novas concepes de auto-leitura de si prprios, concepes geradas pelo processo de aprendizagem adquirido por meio da participao nos movimentos. Trata-se do sentimento de pertena, de identificao com o outro e consigo prprio, criando uma idia do coletivo. O resultado deste processo gera fidelidade e solidariedade ao grupo e vigor e entusiasmo para com o movimento. O espirit de corps pode se formar por trs vias: nas relaes grupo a grupo de uma mesma categoria - estudantes, por exemplo: nos relacionamentos informais desenvolvidos em associaes, por meio do compartilhar de experincias comuns; e por intermdio de cerimnias formais em que se cristalizam certos comportamentos. Reunies, manifestaes, cerimoniais comemorativos, desfiles, etc. so citados como exemplos. Blumer destacou, j nos anos 30, a importncia para os movimentos do desenvolvimento de smbolos, como canes, slogans, poemas, hinos, gestos, indumentrias etc. Os estudiosos contemporneos tm chamado a este processo "a mstica" dos movimentos sociais. Na questo do desenvolvimento de uma moral, Blumer retorna a questo dos mitos, dos smbolos, da criao de dolos e heris, personagens carismticos, e o culto a certos textos tidos como sagrados, como O capital, no marxismo; Men Kampf, no nazismo etc. Pgina 34 A ideologia tem papel essencial na permanncia e de desenvolvimento do movimento. Ela se compem de um corpo de doutrinas, crenas e mitos e elaborada pelos intelectuais dos movimentos. Quanto s tticas, elas envolvem trs linhas: adeso, manuteno, (dos adeptos), e construo de objetivos. e construo de objetivos.

Elas iro depender da natureza da situao na qual ou movimento est operando. Blumer conclui que os cinco mecanismos considerados acima so responsveis pelo sucesso ou no de um movimento. Os movimentos especficos so divididos por Blumer em duas categorias: reformistas e revolucionrios. As principais diferenas entre eles so: o escopo e o alvo de seus objetivos, os procedimentos e as tticas. Como pontos em comum temos seus ciclos de vida e os cinco mecanismos que impulsionam o seu desenvolvimento, tratados anteriormente. Em relao aos objetivos, os reformistas buscam mudanas em pontos especficos enquanto os revolucionrios querem reconstruir inteiramente a ordem social. Da que para os reformistas a preservao de um certo cdigo tico-moral seja importante. Para os revolucionrios isso no importa, porque esto em busca de novos esquemas de valores morais. Blumer se perde num intricado universo explicativo sobre a respeitabilidade do movimento reformista - que aceita as instituies existentes e tenta preserv-las, ao contrrio dos revolucionrios, que tentam destru-las. Os reformista estariam sempre tentando persuadir a opinio pblica e os revolucionrios estariam em busca da converso desta opinio. Os movimentos especficos podem ser vistos como uma sociedade em miniatura e como tal representam a construo e a organizao de comportamentos coletivos antes amorfos e indefinidos. Em seu crescimento, desenvolvem novos valores, novas personalidades se organizam. Eles deixam como resduos, atrs de si, uma estrutura institucional e um corpo de funcionrios, novos objetos e pontos de vista, e uma nova srie de auto-concepes. Pgina 35 Finalmente, como terceira e ltima categoria de movimentos sociais, os expressivos, Blumer inclui os religiosos e o que ele denomina de movimento da moda. Eles tm objetivos de mudana e divulgam um tipo de comportamento expressivo que, com o passar do tempo, torna-se cristalizado e passa a ter profundos efeitos na personalidade dos indivduos, e no carter da ordem social em geral. Os movimentos da moda atuariam nas reas da literatura, da filosofia, das artes etc. Eles no possuem as caractersticas assinaladas nos demais movimentos. Podemos observar que Blumer, apesar de suas idias conservadoras, era um arguto analista da realidade social de seu tempo, assinalando a importncia de fenmenos que s tornaram bastante visveis muitas dcadas depois, como o caso da mdia-- que ele percebe nos movimentos da moda. 2- Segunda Teoria sobre os Movimentos Sociais no Paradigma Clssico: sociedades de massas - Fromm, Hoffer, Kornhauser Eric Fromm (1941), Hoffer (1951) e Kornhauser (1959) foram os principais representantes dessa teoria, que via os comportamentos

coletivos como resultado de aes advindas de participantes desconectado das relaes em aes normais e tradicionais. Tratava-se de uma corrente mais preocupada com o comportamento coletivo das massas, vendo-o tambm como fruto da anomia e das condies estruturais de carncias e privaes. Kornhauser (1959) estudou o comportamento das pessoas em termos de anomia e alienao. Os autores dessa corrente combinaram algumas formulaes feitas no final do sculo passado e no incio deste por Le Bonn (1895), na Frana, a respeito do comportamento cego e irracional das massas, com imagens da massificao e dos horrores do fascismo. Le Bon estudara as motins durante a Revoluo Francesa, concluindo que os indivduos so capazes tanto de atos de herosmo como de barbrie, pois em episdios em que predomina a espontaneidade das massas h sempre violncia, o que os leva a perder o uso da razo crtica. (Le Bon ser retomado nas teorias contemporneas, na obra de Oberschall). Pgina 36 A partir da fuso das duas influncias assinaladas - Le Bon e o cenrio do fascismo -, os autores desta corrente elaboraram um diagnstico da natureza dos movimentos socais nos tempos modernos. Os movimentos eram desenhados pelo desejo de pessoas marginalizadas de escapar para a liberdade, dentro de novas identidades e utopias conforme assinalou Torrow (1994: 82). A nova corrente estava mais preocupada com o totalitarismo, com os movimentos no-democrticos, com a alienao das massas, a perda de controle e de influncia das elites culturais, e com o desamparo das massas para encontrar tipos substanciais de racionalidade elaborao poltica, numa sociedade dominada cada vez mais por tecnologia complexas. A corrente da sociedade de massas contribui para a elaborao da teoria de Smelser - a ser tratada logo a seguir - e para formulaes de Reich (1970), quando este afirmou que as massas "tinha se tornado apticas, incapazes de discriminao, biopticas e escravas, como resultado da supresso de sua vitalidade" (Tarrow, 1994: 82). Nos anos 90, esta corrente tem sido tomada por antigos pesquisadores dos movimentos sociais, como Gusfield (1996). Offe (1988) destacou que esta corrente, assim como a de que trataremos a seguir, formulou teorias sobre os comportamentos polticos "no-convencionais", denominando-os de massas ou desviantes. Argumentava-se que "as mobilizaes polticas no-institucionais eram conseqncia das perdas infligidas pela modernizao econmica, poltica e cultural a certas parcelas da populao, que reagiam ante a este impacto recorrendo a modo de atuao poltica desviante. As perdas se referiam ao status econmico, acesso ao poder poltico, integrao em formas intermedirias da organizao social e reconhecimento e valores culturais tradicionais" (Offe, 1988: 200). 3- Terceira teoria sobre os movimentos sociais no paradigma clssico: abordagem sociopoltica - Lipset e Rudolf Heberle

Nos anos 50, a conjuntura poltica internacional da Guerra Fria e o surgimento de movimentos com fortes conotaes ideolgicas estruturou um cenrio em que, nos pases do Primeiro Mundo, a discusso bsica se resumia desarticulao da sociedade, desorientada pelas inovaes da indstria ou pelo comportamento coletivo das massas. Pgina 37 Para alguns autores o tema Reforma ou Revoluo era a agenda do momento, e a compreenso dos movimentos sociais deveria passar pela discusso poltica da questo. S. Lipset e R. Heberle articularam a problemtica das classes sociais e das relaes sociais de produo - dois marcos fundamentais do paradigma das lutas sociais em sua verso marxista - para a compreenso do comportamentos coletivos do tipo poltico-partidrio. O comportamento dos eleitores, a mobilizao partidria e o poder poltico dos diferentes grupos e faces foram estudados para entender processos de mudanas social na Amrica-Latina, no caso de Lipset, e para entender revolues e conflitos entre as naes, como o nazi-fascismo etc., no caso de Heberle. As orientaes desta corrente sero retomadas nos anos 80 por Fantasia (1998 e MacNall (1988) em sua ligao da anlise de classes teoria dos movimentos sociais, e por Tarrow (1994), no que concerne preocupao em compreender o comportamento poltico das redes dos movimentos sociais. Rudolf Heberle elaborou em 1951 um dos primeiros livros com ttulo especfico sobre os movimentos: _Movimentos _Sociais: _uma _introduo _ _Sociologia _poltica. Sua meta era ambiciosa: desenvolver uma teoria comparativa e sistemtica dos movimentos dentro do sistema da sociologia compreensiva. Sua filiao s teorias alems levou-o busca de fundamentos em Tnnies (1955), Stein (1964)_ e Sombart (1909). Segundo Wilkinson (1971), Heberle rejeita a identificao exclusiva que Stein faz do conceito de movimento social, restringindo-o ao universo da classe operria, os movimentos proletrios da sociedade industrial. para ele o conceito tem aplicabilidade mais ampla. De Tnnies, Heberle assimila os conceitos de coletivo social e da bipolaridade comunidade-sociedade. Para Heberle os movimentos sociais so um tipo especial de grupo social com uma estrutura particular. Elkes conteriam grupos organizados e no-organizados. Pgina 38 O autor se preocupa em distinguir os movimentos dos grupos corporativos de interesses, assim como procura distinguir tambm movimentos genunos, com carter de profundo significado histrico, de movimentos menores, efmeros, e simples protestos. Haveria alguns critrios para ao de um grupo ser um movimento social: conscinica grupal, sentimento de pertena ao grupo solidariedade e identidade. Alm disso, os movimentos estariam sempre integrados por modelos especficos de compromissos coletivos, idias constitutivas ou ideologias. J nos anos

50 ele apontava para uma tendncia dominante dos movimentos sociais que diz respeito a sua internacionalizao. Ele afirmava que um movimento no necessariamente confirma-se um territrio nacional, podendo dimenses multinacionais, internacionais e supranacionais. Heberle afirmava que os movimentos teriam duas funes-chave na sociedade: formao da vontade comum ou da vontade poltica de um grupo, auxlio no processo de socializao, treinamento e recrutamento das elites polticas. Os movimentos seriam sintomas de descontentamento dos indivduos com a ordem social vigente e seus objetivos principais seria a mudana dessa ordem. Em determinadas condies, eles poderiam se tornar um perigo para a prpria existncia dessa ordem social. O autor no inova portanto ao tratar das causas que no do origem aos movimentos sociais, porque elas tambm situam-se na capacidade de satisfao/insatisfao dos indivduos diante das normas e valores vigentes. Assim, "o acordo sobre valores e normas a essncia da solidariedade social ou do senso de comunidade. O senso de comunidade o fundamento de uma ordem social. Mesmo certas entidades sociais que existem por mero utilitarismo -- como a maioria das relaes contratuais e associaes - no podem ser mantidas e a menos que haja um mnimo de senso do comunitrio entre seus membros" (Heberle, 1951, e Lyman, 1995: 57). A questo do senso de comunidade aplicada por Heberle para analisar o comportamento dos lderes e lideranas nacionais, assim como movimentos de natureza sociopoltica. aqui que Heberle tem certa originalidade, ao tratar da dimenso poltica dos movimentos. Pgina 39 Ele amplia o leque das aes coletivas a serem consideradas movimentos sociais, incluindo as lutas dos camponeses, dos negros, dos socialistas e nazi-fascistas. Alm disso, distingue movimentos sociais e polticos, segundo seus objetivos. Ao assinalar os perigos para a sociedade, Heberle relaciona movimento social a regimes polticos autoritrios e totalitrios, que destruram o senso comunitrio existente por meio de exigncia baseadas no fanatismo de grupos entusiastas, gerando desintegraes social. Observamos portanto o eixo funcional-sistmico que norteia a anlise do autor, baseado no binmio integrao/ desintegrao social. Heberle continuou produzindo estudos sobre os movimentos sociais at os anos 70. Com J. Gusfield, escreve para a Enciclopdia Internacional de Cincias Sociais, publicada em Londres, em 1972, o verbete "Movimento social". 4- Quarta teoria sobre os movimentos sociais no paradigma clssico: o comportamento coletivo sob a tica do funcionalismo - Parsons, Turner, Killian e Smelser 4.1- Pressupostos tericos bsicos: a influncia de Parsons Como sabemos, em 1951 Parsons conclui sua teoria de sistema social,

combinando conceitos como valores centrais, normas, papis, estrutura, funo-equilbrio e diferenciao estrutural. Para Parsons existem quatro dimenses bsicas dos sistemas de ao: adaptao, consecuo de metas, latncia ou manuteno de padro e integrao, cada uma desempenhando uma funo estrutural na sociedade. Curiosamente, o desenvolvimento do sistema de ao social parsoniano no leva ao desenvolvimento do ator ou agente de ao, mas ao do sistema social, por meio do desenvolvimento das aes individuais, ou seja, pelos papis de _status que aqueles indivduos passam a desempenhar. Talvez tenha sido este o principal fator que levou Smelser a buscar em Parsons respaldo terico para entender o comportamento coletivo dos grupos sociais expressos em movimentos. Pgina 40 A teoria da ao social de Parsons desemboca, segundo I. Bottemore e Nisbet (1980), na concepo do homem utilitarista de Hobbes, com uma orientao normativa instrumental, visando racionalmente metas, usando meios econmicos e culturais eficientes para atender suas necessidades, assegurar sua sobrevivncia e maximizar seu equilbrio. Em suma, o homem utilitarista disfarado de social. A aplicao da teoria parsoniana aos movimentos sociais deu origem abordagem funcionalista, em que so vistos como comportamentos coletivos originados em perodos de inquietao social, de incerteza, de impulsos reprimidos, de aes frustradas, de mal-estar, de desconforto. Os hbitos e costumes que durante longo tempo serviram para resolver os problemas da vida do povo estariam se afrouxando. Isso significaria que as formas anteriores de controle social estariam se desintegrando (Pierson, 1965: 223). As categorias bsicas utilizadas so de origem durkheimiana (anomia/disnomia) e baseadas na teoria funcionalista de Merton (organizao/desorganizao). Uma crise social vista em termos de inquietao social, e como indicadora de mudana social. O ponto referencial bsico so os comportamentos e condutas dos indivduos, portadores de tenses que, quando comunicadas a outras pessoas, podem formar "reaes circulares". Acredita-se na existncia de uma ordem social esttica, que necessita ser controlada. O no-controle ou sua desintegrao que possibilita a emergncia dos movimentos sociais. Portanto, a existncia de um movimento social um objeto estranho, exterior, aos sujeitos histricos. O prprio termo movimento social era utilizado entre aspas, e isto atesta a resistncia de se conceder algum tipo de dinmica aos comportamentos, tido como fixos e estticos. Por outro lado, esses movimentos sociais teriam uma histria natural, j que estariam respondendo a impulsos e manifestaes interiores, inerentes natureza humana. O indivduo (que era visto isolado) contrapunha-se sociedade medida que esta oprimia, ou bloqueava e o frustrava. Assim que as tenses adquiriam um carter de insuportabilidade, os indivduos se aglutinavam em torno de um objetivo comum e criavam novas instituies. A isto davam o nome de mudana social.

Pgina 41 Os primeiros cientistas sociais, sob a tica positivista, viam os movimentos sociais como esforos para promover mudanas. Os cientistas sociais neopositivistas viram os movimentos sociais como "reforos da coletividade para promover ou resistir s mudanas" (Lee, 1969; Wilson, 1974). Para estes ltimos, os movimentos sociais se diferenciam das instituies, das associaes, dos grupos de presso, por se aterem "promoo ou resistncia mudana de valores e normas sociais" (Horton e Hunt, 1980). As condies que propiciariam a emergncia dos movimentos sociais seriam de trs ordens: cultural (mudana de valores), social (desorganizao e descontentamento) e poltica (injustia social). A categoria bsica de anlise continua sendo o comportamento e a ao dos indivduos; a mudana social d-se por meio da mudana do comportamento dos indivduos em instituies. Os movimentos operariam num cenrio de irracionalidade, ou no-racionalidade, em oposio ordem racional vigente. Este elemento leva-os a situar os movimentos sociais nos indivduos , e a retomada da explicao em termos de questes antigas como as do "isolamento social", falta de laos de famlia, "descontentamento", "desajustamento" etc., ou seja, aquelas da dicotomia comunidade _versus sociedade de Tnnies, vm tona, acrescidas das anlises de cunho antropolgico sobre os usos e costumes dos povos. Sem nos estender sobre as premissas bsicas da "nova" abordagem dos movimentos sociais, podemos sintetiz-la nos seguintes pontos, a partir do prprio discurso elaborado por ela: 1- Os movimentos sociais ocorrem porque h pessoas desajustadas na ordem vigente. 2- Esta ordem est submetida a um processo de mudana muito lento, ao longo do qual algumas pessoas ficam insatisfeitas. 3- Em sociedades estveis, bem integradas, com muito poucas tenses sociais ou grupos alienados, h poucos movimentos sociais. 4- Os movimentos sociais so, portanto, caractersticas de sociedades em processo de mudana, portanto desorganizadas. Pgina 42 5- As pr-condies estruturais para o aparecimento de uma ao coletiva que geraria um movimento social so: a) bloqueio estrutural (barreiras na estrutura social que impedem as pessoas de eliminar suas fontes de descontentamento); contato (interao com os descontentes); eficcia (expectativa de que a ao proposta aliviar o descontentamento); e ideologia (massa de crenas que justificam e apoiam a ao proposta). 6- H uma estreita relao entre movimento social e marginalidade. "A maioria dos movimentos extrai muitos de seus primeiros membros e lideres dentre as pessoas ou grupos marginais da sociedade" (Stockdeale, 1970). Observamos nas colocaes anteriores que:

1- a "matriz" terica da anlise a teoria da estratificao social da corrente funcionalista parsoniana, cujos elementos bsicos so: indivduo-sociedade opondo-se comunidade, e indivduo feliz, integrante versus indivduo desajustado, marginal. Os fatores constitutivos, geradores de "aes coletivas", so: isolamento, percepo de injustia, mudana de status social, falta de laos primrios. 2- os movimentos sociais so vistos como mecanismos desintegradores da sociedade, aes externas sua dinmica, controlveis desde que enfrentem suas causas. A lgica que permeia a abordagem de causa-efeito, feita de forma linear. 3- para que os movimentos sociais pudessem ser controlados ( esta uma grande preocupao dos analistas) seria preciso esperar seu ciclo de evoluo (inquietao, excitao, formalizao e institucionalizao). Observamos que estas anlises homogeneizam diferentes movimentos sociais em decorrncia do ponto de partida adotado, aes coletivas. Mas, ao mesmo tempo, so vistos como uma fora social de mudana e como auxiliares da sociedade democrtica: "Conquanto nem racionais e algumas vezes aborrecidos, os movimentos sociais ajudam a sociedade democrtica a fazer frente s defasagens culturais e a permanecer razoavelmente integrada"(Horton e Hunt, 1980: 420). Pgina 43 4.2- O retorno da psicologia social para analisar os comportamentos coletivos: Turner e Killian Turner e Killian (1957), e logo a seguir Smelser (1962), consideravam que o approach sociopoltico ignorava as formas elementares de comportamento poltico. Por isso colocaram abaixo os vnculos entre poltica e estrutura. Baseados na teorias de Parsons, resgataram vrios componentes de natureza psicolgica da Escola de Chicago ou da psicologia social de alguns interacionistas simblicos, principalmente Blumer. Buscando formular uma teoria geral sobre os comportamentos coletivos, alegaram que os movimentos sociais seriam uma das formas de expresso das aes coletivas. Em 1957, Turner e Killian publicaram _Collective _Behaior, uma coletnea com quase 600 pginas, sendo 208 dedicadas ao estudo dos movimentos sociais, que contou com a colaborao de expressivos estudiosos do assunto dos anos 40 e 50 e o reaproveitamento de vrios textos da Escola de Chicago. O livro tornou-se um clssico da sociologia, ganhando vrias edies e sendo citado pela maioria dos pesquisadores da rea. Ele aborda as caractersticas e os processos de um movimentos social, os valores que o orientam, a emergncia e a construo de novas normas de relaes sociais e de novos significados da vida social. Estes novos significados emergem do processo de interao entre as pessoas, deles resultando novas concepes de justia/injustia, moralidade, realidade etc. Outras questes tratadas por essa corrente so: o controle e o poder

nas orientaes dos movimentos; os movimentos separatistas e a participao orientada; os lderes e seguidores; e os produtos dos movimentos. Turner e Killian definem um movimento como a ao de uma coletividade com alguma continuidade para promover a mudana ou resistir a ela na sociedade ou no grupo no qual faz parte (Turner e Killian, 1957: 308). A questo da continuidade um elemento-chave para distingui-lo de outros tipos de ao coletiva. Pgina 44 ela que garante a formulao de objetivos, as estratgias, a diviso de funes - inclusive o papel dos lderes e a formao de um sentido de identidade grupal. Tudo isso se configura a partir de regras baseadas em tradies, formando o _espirit _de _corps do movimento. Turner e Killian afirmam que h trs tipos de grupo que podem ser chamados de quase-movimento, porque possuem algumas caractersticas dos movimentos. So eles: movimentos de massa como a imigrao, em que certa dose de contato social influencia o fenmeno; grupos formados por servidores/admiradores de alguma figura pblica que promoveu, por exemplo, um programa de mudana social; e os cultos, basicamente religiosos, em que h demanda somente sobre o comportamento de seus membros. Trataram eles tambm do tempo de durao dos movimentos, observando que "um movimento social no pode continuar como tal indefinidamente. Distinto das organizaes institucionalizados, marcadas pela estabilidade, o movimento social por definio, dinmico. Quando perde essa caracterstica, cessa de ser um movimento social, desaparece ou torna-se uma formal social diferente" (Turner e Killian, 1957: 480). A determinao desse processo depende dos efeitos que o movimento social tem sobre o meio ambiente e vice-versa. Um movimento se institucionaliza quando alcana um alto grau de estabilidade interna, ganha posio reconhecida dentro de uma sociedade mais ampla, passa a ter algumas funes nela e estabelece algumas reas de competncia. A institucionalizao impe estabilidade adicional ao movimento e um de seus aspectos-chave determinar procedimentos de conduta para o grupo. Os autores concluem que todos os movimentos podem vir a ter um carter institucionalizado. A problemtica do ciclo de vida de um movimento foi tratada por eles do ponto de vista interno, em seus diferentes estgios, desde a origem at seu sucesso ou outra forma de desfecho. Ele chamam a ateno para o valor deste _approach por enfatizar o processo - e este elemento ser retomado nos anos 90 pelo prprio paradigma norte-americano, que o considerar bsico para distinguir um movimento de outras aes coletivas. H um processo social em andamento. A abordagem de Turner e Killian foi denominada por Gamson (1992) como a das "normas emergentes", em que o processo pelo qual ocorre a mobilizao coletiva torna-se o problema central a ser investigado. Pgina 45

Eles repudiam as afirmaes que dizem ser as aes dos movimentos mais emocionais ou irracionais que outras formas institucionalizadas. Emoo e razo no necessariamente irreconciliveis, e dividir as aes em racionais e irracionais significa a complexidade do comportamento humano (cf. Gamson, 1992: 54). A abordagem de Turner e Killian foi criticada por Wilson (1973), entre outros pontos, porque rejeitava a clssica distino entre movimentos reformistas e movimentos revolucionrios. Esta distino foi retomada por Aberle (1966), ouro estudioso do assunto, que a desdobrou em trs formas (movimentos transformativos, reformativos e redentores), e utilizada posteriormente por Hobsbawm (1970). Em 1989, Guddens inclui a classificao de Aberle em seus estudos sobre os movimentos sociais. Cumpre destacar ainda que a teoria de Turner e Killian foi recuperada nos anos 90 por Gusfield (1996), com uma via frutfera para o entendimento dos novos movimentos sociais. 4.3 - Smelser e a teoria estrutural-funcionalista sobre os movimentos sociais O trabalho de Smelser o segundo destaque em nossa exposio das teorias comportamentalistas sob a tica da psicologia social. Em 1963 ele publicava sua obra _Comportamento _coletivo. Posteriormente, sua abordagem foi considerada por Bobbio, Pasquino e Matteucci, no verbete "movimento social" do conhecido _Dicionrio _de _poltica (1985) por eles organizado, como uma das correntes significativas no estudo dos movimentos sociais. A teoria de Smelser sobre os comportamentos coletivos no-convencionais tenta demonstrar como eles diferem dos comportamentos rotineiros. Eles teriam componentes irracionais e excepcionais e seriam respostas cognitivas inadequadas para as tenses estruturais que emergiam da modernizao. Para Smelser, a terminologia "comportamento coletivo" inclui fenmenos como respostas ao pnico, ciclo da moda, desfiles e carreatas, _boom financeiro, ressurgimento de religies, exploses hostis e movimentos de valores orientados - incluindo revolues polticas e religiosas, formao de seitas, movimentos nacionalistas etc. (Smelser, 1963: 2). Pgina 46 Rejeitando os conceitos de "comportamento de massas", de Ortega y Gasset (1987) e Brow (1954), de "dinmica coletiva", de Lang e Lang (1961), e o critrio fsico/temporal e as caractersticas particulares da comunicao ou interao de Blumer - de quem extrai muitos elementos para sua anlise -, Smelser elege o termo "comportamento coletivo" e as categorias "exploses coletivas" e "movimentos coletivos" para expressar o tipo de fenmeno social analisado como comportamento coletivo. As exploses coletivas referem-se a pnicos, loucuras, hostilidades, e outras situaes abruptas . Os movimentos coletivos referem-se aos esforos coletivos para modificar normas e valores, os quais

freqentemente (mas no sempre) se desenvolvem por longos perodos. Podemos observar que, para Smelser, o universo dos comportamentos coletivos se referem a comportamentos no-institucionalizados. Smelser tambm tentou formular uma explicao global para os movimentos sociais, buscando nos comportamentos coletivos os parmetros para detectar processos de mudana social mais geral. As tenses sociais seriam um dos indicadores bsicos. Durante episdios de comportamento coletivo, tem-se a oportunidade de observar certos elementos sociais como os mitos, as ideologias e o potencial de violncia da sociedade, pois todos eles vm tona. Tais episdios seriam uma espcie de laboratrio de estudo de comportamentos usualmente dormentes (ou que, ao se manifestar, revelam processos latentes na sociedade, para usar a terminologia de Merton, tambm pertencente escola funcional-sistemtica norte-americana). Entretanto, a preocupao fundamental de Smelser foi diagnosticar como se institucionalizam as aes sociais no-estruturadas que se encontram sob tenses. Ou seja, a busca da integrao social, do controle social, e uma meta desta corrente. Seriam quatro os componentes bsicos das aes sociais na teoria de Smelser: 1 as metas gerais e os valores - que fornecem o mais amplo guia ao comportamento social orientado; 2 as regras - que regem a consecuo dos propsitos e esto baseadas em normas; 3 a mobilizao da energia individual - para atingir os fins estabelecidos da estrutura normativa; 4 as facilidades de que dispem os agentes para o conhecimento do ambiente. A dinmica do social se d pelo encontro desses quatro componentes. Pgina 47 Os comportamentos coletivos podem se expressar com valores previamente orientados ou no. Os movimentos com valores orientados so aes coletivas mobilizadas em nome de crenas geralmente imaginadas para a reconstituio de valores perdidos; os movimentos no-orientados mobilizam-se em nome da reconstituio de normas (Smelser, 1963: 9). Segundo uma abordagem eminentemente funcionalista, Smelser v no funcionamento do sistema social a resposta para o surgimento de novas crenas e indaga como elas interferem nos comportamentos coletivos. Para concluir este tpico, registre-se apenas que os estudos de Smelser no tm sido citados no regaste de teorias do passado que iremos encontrar nos anos 90. Embora o campo da psicologia social ganhe centralidade neste ltimo perodo, sero Blumer e Turner/Killian os autores mais citados. A rejeio ao conservadorismo da abordagem funcionalista parece explicar o "esquecimento contemporneo de Smelser", embora se trabalhe com algumas de suas categorias, como a de estrutura de oportunidades polticas, que j estava presente em Merton, um clssico da anlise sistmica-funcional. Retomaremos esta questo no prximo captulos.

5- Quinta teoria sobre os movimentos sociais no paradigma clssico: as teorias organizacionais-comportamentalista - Selzinick, Gusfield, Messinger Selzinick (1952), Gusfield (1955) e Messinger (1955) foram os principais pesquisadores desta corrente terica que buscou na produo de Weber sobre a burocracia e na de Michells (1959) sobre a lei de ferro das oligarquias os fundamentos coletivos agrupados em organizaes com objetivos especficos. Gusfield (1966), ao analisar o movimento American Temperance, dividiu os movimentos de classe organizam-se instrumentalmente, ao redor de alguns interesses de seu pblico-alvo, de sua clientela. Pgina 48 Movimentos de status so aqueles voltados para si prprios, para alcanar ou manter o prestgio do grupo. Movimentos expressivos so marcados por comportamentos menos objetivos ou pela procura de metas relacionadas com descontentamentos (Gusfield, 1966: 23). No incio dos anos 70, Gusfield chamou a ateno para a importncia dos recursos comunais, a despeito da modernizao, do desenvolvimento econmico, da racionalidade etc. Tilly (1978) tambm caminhar nesta direo. Assim como a corrente da sociedade de massas, este approach no criou nenhuma teoria especfica sobre os movimentos sociais, mas abriu caminho para a gerao da teoria que viria a ser um novo marco no paradigma norte-americano, a da Mobilizao de Recursos. Zald, uma das pioneiras da nova corrente, publicou em 1966, em co-autoria com Roberta Ash, um estudo em que procuraram ampliar a abordagem dos institucionalistas, examinando os movimentos sociais em termos de resultados e processos. Segundo Zald (1992), o approach organizacional-institucional permanece vivel na agenda do futuro, e podemos observar sua retomada nos trabalhos de Zald e McCarthy (1987) e de Lofland (1985). Pgina 49 CAPTULO II TEORIAS CONTEMPORNEAS NORTE-AMERICANAS DA AO COLETIVA E DOS MOVIMENTOS SOCIAIS 1- Teoria da Mobilizao de Recursos: Olson, Zald e McCarthy As transformaes polticas ocorridas na sociedade norte-americana nos anos 60 levaram ao surgimento de uma nova corrente interpretativa sobre os movimentos sociais, a chamada teoria da Mobilizao de Recursos (MR). Ela comeou por rejeitar a nfase que o paradigma tradicional dava aos sentimentos e ressentimentos dos grupos coletivos, assim como o approach

eminentemente psicossocial dos clssicos, centrado nas condies de privao material e cultural dos indivduos. A psicologia foi rejeitada como foco explicativo bsico das aes coletivas, assim como momentos de quebra das normas daqueles grupos. O papel das crenas compartilhadas e o da identidade pessoal, tratados pelo paradigma clssico, foram rejeitados porque eram analisados sob o prisma do comportamento irracional das massas (visto como sinnimo de alta dose de patologia social). Pgina 50 A fragilidade do paradigma tradicional para explicar os movimentos sociais da dcada de 60 (que emergiam desde os anos 50), os dos direitos civis, aqueles contra a guerra do Vietn, os do feminismo etc., que tambm contavam com a participao de militantes advindos das camadas mdias da populao, levou formulao da teoria da MR. As teorias das tenses estruturais, privaes, descontentamentos etc. eram, para os criadores da MR, insuficientes para explicar os novos movimentos. A nova teoria enquadrou as aes coletivas em explicaes comportamentalistas organizacionais, rejeitando portanto a nfase anterior dada pelo paradigma clssica aos sentimentos, descontentamentos e quebras de normas, todos de origem pessoal. Margit Mayer (1991) elaborou uma hiptese bastante sugestiva sobre o sucesso do paradigma MR nos Estados Unidos. Ela afirma que a teoria "surgiu numa certa conjuntura histrica e representa a racionalizao terica de contradies historicamente determinadas e sua prxis correspondente. Em outras palavras, a MR emergiu de um esforo para analisar os movimentos sociais dos anos 60 e, como conseqncia, reflete suas condies de emergncia, dinmica, desenvolvimento, estrutura de organizao., em contraste com as abordagens clssicas que procuravam explicar os movimentos de massa dos anos 20 e 30, os quais eram totalmente diferentes dos tipos de movimento dos anos 60" (M. Mayer, 1991: 182). Olson (1965) foi uma autor que muito contribuiu para as mudanas no paradigma tradicional. Seguiram-se a ele os trabalhos de Oberschall (1973), McCarthy e Zald (1973), Gusfield (1970). Os autores, como Tilly (1978), com approachs especficos e de natureza mais histrica conforme apresentaremos adiante -, tambm contriburam para o desenvolvimento da MR. Durante duas dcadas a MR predominou na teoria dos estudos feitos sobre os movimentos sociais nos Estados Unidos. Ela se alterou ao longo deste perodo, incorporando temas e problemas que no vinham sendo contemplados, bem como crticas, mas manteve sua base explicativa principal: os movimentos sociais so abordados como grupos de interesses. Enquanto tais so vistos como organizaes e analisados sob a tica da burocracia de uma instituio. Pgina 51 As ferramentas bsicas utilizadas na abordagem advm de categorias

econmicas. Eckstein (1989) afirma que a MR talvez a escola do pensamento no-marxista mais bem estruturada, explicando os movimentos sociais no em mbito individual mas organizacional. A varivel mais importante da MR, como o prprio nome indica, a dos recursos humanos, financeiros e de infra-estrutura variada. Os movimentos surgiriam quando os recursos se tornassem viveis. Posteriormente esta assero foi alterada: os movimentos surgem quando se estruturam oportunidades polticas para aes coletivas, assim como quando facilidades e lderes esto em disponibilidade. Os movimentos tambm estruturam o seu cotidiano segundo o estoque de recursos que possuem, sendo os principais os econmicos, humanos e de comunicao. Na MR os movimentos no so vistos de forma distinta dos partidos, lobbies e grupos de interesses, como no paradigma clssico. Ao contrrio, eles jogam e disputam seu pblico consumidor, de adeptos ou financiadores, num mesmo campo. Eles tambm competem entre si pelas mesmas fontes de recursos e oportunidades. Em 1975 Gamson afirmou que "em lugar da velha dualidade entre polticas extremistas e polticas pluralista, h somente polticas". A rebelio somente outra poltica, com outro significado. Ou seja, o protesto poltico passou a ser visto como um recurso como qualquer outro, que pode ser trocado num mercado de bens polticos. Demandatrios e seus adversrios trocam bens num mercado de barganhas, num processo em que todos os atores agem racionalmente, segundo clculos de custos e benefcios. A nfase toda colocada numa viso exclusivamente economista, baseada na lgica racional da interao entre os indivduos, que buscam atingir metas e objetivos, e em estratgias que avaliam os custos e benefcios das aes. A base do modelo a teoria do utilitarismo. Olson (1965) comea e termina sua teoria pelos indivduos. O problema da ao coletiva era agregativo: como envolver um grupo em possveis interesses por determinados bens coletivos. Pgina 52 Em seu livro sobre a lgica da ao coletiva, Olson estuda no movimentos sociais mas grupos de interesses, observando que nos grupos compostos por muitos membros mais fcil organizar os interesses coletivos do que nos pequenos, destacando o papel dos lderes organizadores daqueles interesses. McCarthy e Zald (1973 e 1977) foram os autores mais importantes da primeira fase da MR no tocante explicao dos movimentos sociais. Utilizando-se de conceitos correntes nas anlises das corporaes econmicas, no mundo das organizaes empresariais, desenvolvidos particularmente por Olson, avaliavam os membros de um movimento como um grupo de interesses, que, como tais, eram consumidores de um mercado de bens. O modelo de compra e venda e competio por produtos tambm foi aplicado. Os lderes de um movimento eram considerados gerentes ou administradores de um grupo de interesses. Enquanto tais, os diferentes grupos sociais competiriam entre si para obter recursos para suas aes, assim como a adeso de suas clientelas e as atenes das agncias

governamentais. Eles competiriam tambm na luta pela manipulao de imagens pela mdia, assim como por sua ateno. McCarthy e Zald utilizaram metforas avanadas do capitalismo burocratizado para descrever as relaes entre movimentos e grupos de interesses, assim como suas relaes com outras parcelas da sociedade. Eles trabalharam com categorias como "organizao de movimentos sociais". Isto porque os movimentos seriam estimulados no apenas pelos interesses de seus membros, mas tambm pelos de agentes governamentais, entidades particulares e muitas outras organizaes interessadas na promoo do produto-objeto de demanda do movimento ou que ganhariam algo com ela. Os movimentos que teriam sucesso seriam aqueles que possussem atributos de uma organizao formal hierrquica. Seus lderes eram seus organizadores: profissionais com dedicao integral ao trabalho e capacidade para a mobilizao efetiva de suportes externos. Podemos observar que os pioneiros da MR concebiam os movimentos sociais em termos de um setor de mercado, livre, em competio com outros grupos, num mercado aberto de grupos e idias. os movimentos competiriam com outras organizaes, no-movimentos, para obter adeptos, recursos, e no clculo e execuo de suas tarefas. Pgina 53 A mobilizao das bases do movimento tambm analisada segundo a tica econmica. Existiria um modo de administrao empresarial dos recursos e as bases demandatrias seriam um deles. As estratgias de mobilizao de recursos financeiros junto s bases - demandatrias ou simpatizantes das causas em ao - seriam cuidadosamente planejadas. O correio, a mala direta, os eventos, a utilizao de uma rede de infra-estrutura de apoio - escolas, igrejas, sindicatos, associaes etc. - seriam instrumentos bsicos para viabilizar a mobilizao. Em sntese, os movimentos no deveria ser analisados apenas como se analisa uma organizao empresarial. Eles seriam, por si ss, indstrias econmicas. Zald e McCarthy subdividiram os movimentos em duas grandes categorias: consenso e de conflito. Os primeiros no produziriam as mesmas mobilizaes que os segundos, mas poderiam at obter mais sucesso, dado sua maior possibilidade de aceitao pela sociedade e, consequentemente, de mobilizao e apoio para a obteno de recursos financeiros. Esta classificao norteou o trabalho de vrios pesquisadores nos Estados Unidos ao longo dos anos 70 e 80, sendo ainda bastante utilizada nos anos 90. Em 1988, McCarthy, em colaborao com Woolfson, aprofundou aquela tipologia inserindo a questo da mudana social. Os movimentos da esfera do conflito objetivariam mudanas sociais - como os do movimento feminista, dos trabalhadores, de pessoas pobres, pelos direitos civis etc. Os movimentos na rea do consenso - que no contestam a ordem e o status quo vigente buscariam apenas alargar algumas fronteiras dentro de seus objetivos. Mas estas consideraes forma feitas nos anos 80 e j se referem a outra etapa do paradigma norte-americano. importante registrar os tipos de movimentos que foram analisados e

serviram de base para os primeiros estudos da MR. McCarthy e Zald, por exemplo, pesquisaram movimentos de direitos civis (a NAACP - Associao Nacional para o Desenvolvimento de Pessoas Negras -, a Unio Americana de liberdades Civis etc.); movimentos de mulheres (NOW Organizao Nacional de Mulheres, e outros). Pgina 54 Eram todos movimentos liderados pelas camadas medias da populao, em que se destacavam, por um lado, a diversidade de temas e problemticas e o tratamento de algumas organizaes como movimentos sociais. Por outro lado, aqueles movimentos de fato promoveram campanhas nacionais e utilizaram as tcnicas mais avanadas disponveis - em termos de equipamentos tecnolgicos, contatos com a mdia e com a prpria populao, obteno de recursos financeiros. Estratgias isoladas de mobilizao de recursos foram profissionalizadas. Estes elementos no sero encontrados nos movimentos sociais populares latino-americanos dos anos 70 e 80, mas iro aparecer nos anos 90 em movimentos internacionais, com demandas globalizadas, conforme discusso a ser apresentada na terceira parte deste livro. Observa-se tambm que os primeiros estudos da MR, por exemplo na anlise do movimento pelos direitos civis nos Estados Unidos, enfatizaram a rede endgena e os recursos internos versus o papel dos recursos externos. Foram feitos recortes e selecionados dados que favoreceram a confirmao de suas hiptese e pressupostos. Na MR as ideologias foram desprezadas, pois argumentava-se que as mobilizaes por descontentamento era constantes e no especficas de certos perodos ou condies estruturais. Segundo Mayer (1992), as ideologias e motivaes ideolgicas no teriam desempenhado papel importante nas mobilizaes dos anos 60, j que a maioria das aes tinha um discurso que nada mais fazia do que reivindicar a extenso dos valores liberais das que dominavam o discurso pblico americano h mais de um sculo. Ou seja, no teriam sido as ideologias de origem aliengena que alimentaram ou fomentaram as mobilizaes. Concordamos com as observaes de Mayer e achamos que a falta de nfase nas ideologias cedeu pelo fato de no ter havido grandes conjuntos de novas crenas ou valores a dar forma a um novo corpo ideolgico - corpo este desenvolvido pelas camadas mdias da populao norte-americana, vidas por integrar-se sociedade de consumo existente; mas a falta de nfase tambm parte do prprio referencial terico da MR, que exclua as ideologias como fator explicativo importante porque no consideravam a dimenso de luta social. Tilly (1978) e McAdam (1982), contriburam para incorporao das ideologias como elemento importante dos movimentos no paradigma norte-americano, a exemplo do estudo de McAdam sobre o movimento dos direitos civis e o papel da Igreja Batista nele. Pgina 55 Apesar de a MR priorizar a anlise econmica em seus primeiros estudos, observa-se que a anlise poltica est presente entrelinhas.

Isto porque o campo de surgimento dos novos movimentos sociais, a sociedade civil com suas associaes autnomas, passou a ser valorizada por se tratar de um espao pluralista, um canal de expresso. Deixou-se de ter a viso da sociedade civil como um pesadelo, o espao da sociedade das massas irracionais que a abordagem tradicional descrevia. Os novos grupos e movimentos, por serem dotados de racionalidade instrumental, eram compatveis com o jogo democrtico e o reforavam. No representariam um perigo para a democracia, ao contrrio, era um sinal de sua vitalidade. Mas a MR no usa a categoria "sociedade civil". Ela atm-se ao campo das categorias funcionalistas: organizaes, estruturas, instituies etc., no se libertando os funcionalismo que a princpio negara. 2- Principais crticas teoria da Mobilizao de Recursos Provavelmente a principal crtica MR no foi formulada a ela em si, mas teoria que lhe deu origem a sustentao: a da escolha racionais. Isto porque esta ltima baseia-se no modelo das cincias naturais, tratando os indivduos como seres abstratos, universalizando a experincia de um tipo particular de ser humano: a raa branca, as camadas mdias da populao, em pas do capitalismo desenvolvido do Ocidente. Com isto introduziu o que se convencionou chamar de um _bias poltico, um vis. Os grupos sociais subordinados, suas lutas, seus princpios, cultura, valores, normas, objetivos, projetos etc. so simplesmente ignorados, como se no existissem. Myra Marx Ferree (1985, 1992) uma das autoras que faz crticas contundentes MR, sustentando que sua viso dos movimentos sociais burocrtica. Entretanto foi Jean Cohen (1985) que elaborou a crtica mais completa e mais citada pelos prprios tericos da MR, quando lhe fizeram alteraes ao final dos anos 80 e nos anos 90. Pgina 56 Ela destacou que a MR exclua valores, normas, ideologias, projetos, cultura e identidade dos grupos sociais estudados. A despeito das diferenas entre as vrias verses da teoria, ela analisou as aes coletivas segundo uma lgica de interao custo-benefcio, insistindo sobre a racionalidade instrumental e estratgia da ao coletiva. Cohen argiu ainda que Olson errou em caracterizar aqueles que se mobilizam nas aes coletivas como indivduos desorganizados, porque ele se organizam em grupos de solidariedade. Segundo Cohen e Arato (1992), os tericos da MR compartilham os seguintes pressupostos: os movimentos sociais devem ser entendidos em termos de uma teoria de conflito da ao coletiva; no h nenhuma diferena fundamental entre ao coletiva institucional e no institucional; envolvem conflitos de interesses construdos dentro de relaes de poder institucionalizadas; as aes coletivas envolvem a

busca racional de interesses pelos grupos; demandas e reivindicaes so produtos permanentes de relaes de poder e no podem explicar a formao dos movimentos; movimentos formam-se devido a mudanas nos recursos, na organizao e nas oportunidades para a ao coletiva; o sucesso de um movimento envolve o reconhecimento do grupo como ator poltico ou o aumento de benefcios materiais; e, finalmente, a mobilizao envolve organizaes formais em ampla escala, burocrticas e com propsitos especiais. Concluem os autores que organizao e racionalidade so palavras-chave nesta abordagem (Cohen/Arato, 1992:498). Piven e Cloward (1992) argumentaram que a MR comete um erro ao apontar similaridade entre os comportamentos convencional e o de protesto, sem compreender suas diferenas. A MR tendeu a normatizar o protesto coletivo, esquecendo-se das diferenas entre os modos de ao legais - permitidos - e os proibidos pela ordem estabelecida, isto , pela lei. Como resultado, o impacto das aes coletivas tambm normatizada pela MR, assim como outras formas convencionais de organizao, reduzindo os protestos polticos das camadas populares a irrupes irracionais e apolticas. Pgina 57 Tilly um dos alvos das crticas de Piven e Cloward. Eles afirmam que Tilly confunde o no-normativo com o normativo, ignorando o poderoso papel das normas de regulamentao da vida social, principalmente na esfera da dominao e da subordinao. Os autores destacam que os protestos so contra a poltica formal; as pessoas buscam quebrar as regras definidas, os modos permitidos da ao poltica. Piven e Cloward criticavam tambm Zald, McCarthy e Gamson por inclurem com o movimentos sociais diferentes formas de ao coletiva. Eles tentaram ainda demonstrar que a refutao s abordagens clssicas americanas, premissa bsica na primeira fase da MR, tambm estava errada. Ou seja, as teorias sobre os descontentamentos e privaes teriam muitos elementos para explicar lacunas na MR, tais como o porqu das alteraes no comportamento das pessoas ao se juntarem s aes coletivas e adotarem posturas no-normativas, caracterizadas como desordem ou rebelio pela abordagem tradicional. Alm disso, apontaram os equvocos da teoria do ponto de vista poltico: o de considerar os movimentos dos subordinados em geral como apolticos e irracionais. Mas a crtica metodolgica mais contundentes MR foi realizada por Margit Mayer(1992). Ela refere-se ao individualismo metodolgico implcito no approach. A sociedade vista no como uma organizao composta por classes sociais e suas relaes, mas como um arranjo estticos das elites e no-elites, relativamente homogneo, em que h grupos includos e excludos. Pressupe-se uma sociedade aberta, em que os diferentes grupos tero sucesso conforme o grau de sua organizao. Gamson (1975) e Jenkins (1985) aventaram reformas sociais sui generis, em que o Estado seria o agente da institucionalizao dos movimentos sociais ao reconhecer sua legitimidade. Mayer destaca que a MR silencia em relao ao papel das normas, crenas e emoes nos comportamentos coletivos ou na sociedade de

massa, conforme a tradio anterior. O approach criado por ela foi adequado nos anos 60 e 70, na sociedade norte-americana, porque o sistema de crenas dos movimentos estudados era uma extenso de conceitos bsicos do liberalismo, na filosofia americana. Pgina 58 Aquele approach tinha fora motivacional e ideolgico coincidente com valores j consagrados na sociedade local, e no precisava ser explicado. As categorias desenvolvidas pela MR para a interpretao dos mtodos de organizao e mobilizao dos movimentos, se aplicadas a outros perodos histricos, mostram-se inadequadas, segundo Mayer, por que os movimentos no exibem mais aquelas caractersticas dos anos 60 e 70 e no aparentam ser dirigidos por racionalidades estratgicas. Assim, vrios movimentos atuais da sociedade norte-americana, e de outras partes do mundo, no encontram lugar no esquema interpretativo da MR, dentre eles o movimento pela paz, os ecolgicos, os das mulheres, os de grupos locais que defendem interesses de melhorias tnicas etc. Todos eles so descentralizados, formados por grupos de afinidades, e ocupam lugares que eles mesmos constrem. Seus participantes esto constantemente correndo risco (de ser presos, espancados, deportados, processados etc.). Possuem um sistema de crenas e ideologias que desempenham importante papel no processo de mobilizao. Nenhuma destas caractersticas encaixa-se na imagem construda e projetada pela MR. Ao contrrio, os movimentos deveriam demonstrar e provar, segundo Gamson, por exemplo, uma clara diviso interna de trabalho, lderes que seriam planejadores de decises inteligentes, administrando os recursos centralizadamente. As atividades de baixo risco seriam um dos indicadores de sucesso (Mayer, 1992: 179.). Mayer v ainda duas grandes lacunas na MR: a negligncia no processo de interpretao das carncias e descontentamento, em que a nfase numa racionalidade instrumental-propositiva no deixa espao para tratar daquele processo; e uma lacuna em relao ao sistema poltico. Ela conclui que a teoria da Mobilizao de Recursos exclui as novidades, e foram justamente essas novidades - nos movimentos ecolgicos, pela paz, pelas mulheres etc. - que criaram uma nova agenda e um novo paradigma na Europa, expresso na teoria dos Novos Movimentos Sociais (NMS), que criaram ainda uma nova arena de relaes entre o estado civil. A MR trata superficialmente essa ltima questo, e de forma enviesada, como resposta das elites, como por exemplo em Tarrowu. Poucos estudos atentaram para a institucionalizao das demandas dos movimentos e para os efeitos deste processo sobre eles prprios e sobre o sistema poltico como um todo. Pgina 59 Finalmente, Mayer destaca ainda que a construo de novos canais e novas arenas do sistema poltico vigente, para estabilizar, como conquista ou desestabilizar, como poltica de desestruturao, tambm no considerado na MR, assim como no se analisa o papel dos partidos

e os conflitos ideolgicos. Cumpre registrar que estamos de acordo com a anlise de Mayer e acrescentamos: a MR possui todas as lacunas assinalados e no a borda, ou o faz de forma equivocada, inmeras questes porque exclui da anlise poltica a problemtica das relaes entre as classes sociais, o sistema de denominao e as formas de reproduo do capital e da fora de trabalho. Com isso a anlise das relaes sociais torna-se parcial e superficial. A MR no se prope a fazer este tipo de abordagem nem tem instrumentos conceituais ou metodolgicos para tanto. Zald e McCarthy tambm reformularam as concepes iniciais e continuaram produzindo estudos sobre os movimentos sociais ao longo dos anos 80 e 90. Em 1988 criaram o conceito de micromobilizao, numa tentativa de inserir o nvel micro em suas anlises macroestruturais. Esta categoria retomada por Klandermans quando procura descrever a rede de grupos e associaes informais que sustentam um movimento. McCarthy, em conjunto com Woolfson (1992), destacou a importncia da rede de relaes j existentes em termos de suportes materiais tais como telefone, fax, microcomputadores. etc,. como potencializadores das aes de um grupo. interessante que questes interessantes como esta, a da rede de ralaes anteriores, sejam apenas tangenciadas. Um mundo de problemas decorrentes do universo das relaes sociopolticas e culturais dos atores, amalgamados por um dada cultura poltica, absolutamente ignorado. Primeiro porque o referencial terico utilizado no possibilita a viso daqueles fenmenos. Segundo porque, deliberadamente, existe a recusa a uma anlise do processo poltico mais geral. A teoria limita-se s constataes empricas: os recursos materiais! Clarence Y. H. Lo (1992), adepta da MR, procurou aperfeioar a teoria a partir do conhecido conceito de comunidade. Lo retomou os estudos de Janowitz (1951) para explicar que por meio desse conceito possvel entender a importncia das comunidades tnicas na poltica local. Pgina 60 Ela argumenta que vrias mudanas polticas foram obtidas na histria patrocinadas por grupos em fortes laos em certas comunidades geogrficas. Assim, que alguns movimentos antinucleares da Califrnia, os principais ativistas estavam agrupados na Universidade de Berkeley e em alguns _colleges da regio. Organizaes movimentos tnicos e raciais estruturaram-se ao redor de algumas Igrejas. Desse modo, destaca-se no apenas a demanda mas as estruturas de suporte dos movimentos. Lo argumentou tambm que, em vez de analisar os movimentos sociais apenas com categorias do capitalismo avanado, deveriam ser utilizados conceitos derivados de pocas passadas, similares aos da fase de manufatura artesanal, ou seja, categorias do pr-capitalismo. Isto porque considera que o esquema de Zald e McCarthy no abrange os movimentos oriundos dos excludos da poltica, aqueles que no obtm recursos nas transaes de mercado, mas tm suas aes embutidas nas relaes sociais da comunidade. Observa-se que o autor, ao categorizar

os movimentos em capitalistas e pr-capitalistas, comete vrios equvocos, j bastante criticados nas velhas teorias funcionalistas da modernizao e outras. A bipolaridade comunidade _versus sociedade retomada. Disto resultou uma tipologia para os movimentos sociais que gira em torno da mobilizao de recursos para o mercado empresarial ou para o mercado comunal. Os movimentos que atuam segundo _lobbies seriam de primeiro grupo - incluindo-se os ambientalistas. Na segunda categoria teramos os comunitrios, como os movimentos reivindicatrios urbanos, de moradores, tanto de protestos como aqueles pela aquisio de melhorias. A excluso social - fenmeno tipicamente capitalista marca da era da globalizao - no tratada como fator gerador do movimento dos "excludas da poltica", isto porque suas aes seriam vistas como pr-capitalistas. A nosso ver, as lacunas principais da MR esto na ausncia de uma anlise do contexto social e poltico; no desconhecimento das polticas pblicas e do papel do Estado na sociedade em geral, e junto aos movimentos sociais em particular; no fato de se ignorar o carter das lutas dos atores, assim como as experincias de lutas sociais anteriores vivenciadas por eles; na omisso do papel da cultura nas aes coletivas em geral, e nos movimentos em particular. pgina 61 Esta ltima lacuna foi o ponto principal dos crticos e revisores da MR, baseados principalmente no papel que a MR tem no paradigma europeu dos Novos Movimentos Sociais e na abordagem clssica americana. As demais lacunas tambm iremos encontrar no paradigma dos Novos Movimentos Sociais, parcialmente superada, depois do advento da MR, por Tarrow quando resgata o processo poltico em sua anlise - e por Tilly quando traz de volta a ao do Estado junto s lutas sociais. A seguir apresentaremos o trabalho de dois pesquisadores norte-americanos que se destacaram no perodo da primeira fase da MR e que tiveram contribuio significativa para a fase seguinte, ao final dos anos 80. Embora no tenham se atido exclusivamente s premissas da MR, eles representam um tipo de transio entre essa teoria e da Mobilizao Poltica (MP), a ser tratada no prximo captulo. 3. A preocupao com as causas das mobilizaes: Anthony Oberschall Oberschall participa do debate e da produo sobre a MR desde dos anos 70. Em 1973 ele publicou _Social _Conflict _and _Social _Movements: _Ideologies, _Interests _and _Identities, em que faz uma reflexo sobre as mudanas operadas na teoria e na prtica dos movimentos sociais. Ele afirma que este campo de estudos cresceu aos trancos e barrancos, enriquecidos por pesquisas empricas e utilizando-se de uma grande variedade de mtodos de investigao. Admitindo mudanas na rea em que ajudou a construir - a teoria da MR -, faz em 93 uma reviso de sua produo. A partir de uma abordagem eminentemente sociolgica, analisa a organizao social da sociedade como resultado de adaptaes s inovaes tecnolgicas, foras econmicas e mudanas

populacionais; estuda ainda os esforos coletivos propositivos para formar ou alterar as instituies existentes em funo das necessidades e aspiraes humanas, concluindo que as reformas so realizadas devido s presses dos movimentos sociais. Mesmo quando um movimento social no obtm sucesso imediato, seus ideais e metas so adotados mais tarde. pgina 62 Ele afiram que "o comportamento coletivo e os movimentos sociais tm moldado as instituies contemporneas e provavelmente continuaro a fazer isso no tempo futuro" (Oberschall, 1993: 2). Eles devem ser estudados juntos e so formas de aes coletivas que derivam de assuntos pblicos que necessitam de aes conjuntas. O comportamento coletivo refere-se ao expectro do comportamento da multido desde grevistas em piquetes, manifestaes e concentraes pblicas, manifestaes coletivas de cidados exercendo pacificamente seus direitos constitucionais de reunio, peties ao governo, at aes potencialmente destrutivas, de revoltas populares. O autor afirma que os comportamentos coletivos so episdios, no ocorrem com freqncia e so incomuns. Atraem a curiosidade, provocam comentrios, condenao, apoio etc. J os movimentos sociais so, em larga escala, esforos coletivos em busca de mudanas ou para resistir a elas. Eles alteram a vida das pessoas. Oberschall retoma aos estudos de Le Bon, terico francs que produziu no final do sculo passado teorias bastante conservadoras a respeito do comportamento das massas. Apesar de concordar com as crticas dirigidas quele autor, Oberschall diz que alguns argumentos de Le Bon so teis para explicar, por exemplo, o comportamento de seguidores fanticos de movimentos religiosos, como os da seita People's Temple do reverendo Jones na Califrnia. Ele tambm utiliza-se de argumentos de George Rud, um marxista. As variveis bsicas de Oberschall so as mesmas utilizadas pela MR, tanto para entender os comportamentos como os movimentos sociais: a escolha racial dos indivduos baseada na lgica custo/benefcio. Os comportamentos coletivos seriam adaptativos e normativos. As escolhas ocorreram no apenas em funo de critrios individuais, elas so influenciadas pelas decises dos outros e disto resulta o carter coletivo da ao. Isso significa que os custos e benefcios que outros esto avaliando influenciam a minha deciso. Para Oberschall, devido ao carter adaptativo e normativo dos comportamentos coletivos, um encontro, uma manifestao poltica, uma celebrao coletiva, mesmo um motim destrutivo, podem ser entendidos com conceitos usuais e hipteses das cincias sociais. Pgina 63 A diferena que num motim a escolha dos custos e benefcios diferentes daquela feita em outras situaes. Aps longa anlise sobre os comportamentos coletivos, Oberschall pergunta: o que ocasiona os movimentos sociais? Como alguns de seus assuntos se tornam pblicos e

outros ignorados? Ele afirma que muitos movimentos comeam como uma reao s mudanas ou s novas polticas que afetam negativamente os interesses ou o modo de vida de muitas pessoas. Porque as autoridades so, direta ou indiretamente, responsveis pelas mudanas, os ativistas organizam a oposio, atraem adeptos e buscam adeses pblicas para suas metas e objetivos. O movimentos antimilitarista nos Estados Unidos nos anos 60 citado como uma reao interveno militar daquele pas na Indochina. Portanto, os movimentos no surgem como resultado de um acontecimento abrupto ou dramticos, mas devido ao aumento de experincias tidas como injustas e desiguais; e podem estimulados por indivduos que aumentam sua capacidade para agir coletivamente. observa-se que, para Oberschall, alm de entender o comportamento coletivo precisamos tambm compreender as teorias da mudana social para obter explicaes sobre os movimentos sociais. Insatisfao ou solidariedade so dois opostos que atuam como fatores primordiais na anlise das condies societais que provocam a erupo dos movimentos sociais. Para se ter um movimento social no basta uma causa justa e uma mensagem atrativa, diz Oberschall. Ele afirma que preciso que haja marcos referenciais significativos e atrativos. As mensagens tm de ser comunicativas, os assuntos de interesse pblico, idias, smbolos e palavras-chave devem ser criados. H necessidade de um corpo de ativistas, de fundos suficientes, cartas e boletins, listas de nomes e endereos de membros e adeptos potenciais; preciso preparar quadros, oramentos, obter informaes a respeito das polticas e das prioridades pblicas etc. Em suma, organizar um movimento d trabalho, assim como trabalhoso organizar seus encontros, reunies e administrar suas agendas. Portanto, para Oberschall, movimento social significa, prioritariamente, organizao. Oberschall segue Gamson e outros ao tratar os movimentos usando a terminologia Organizao de Movimentos Sociais - OMS. Ekle conclui que certo grau de estrutura formal est associado ao sucesso e que h nela uma hierarquia interna com diferentes cargos e funes. Pgina 64 H normatizaes internas em termos de regulamentos e uma centralizao do poder ao longo de uma linha de autoridade. Mas estes requisitos so construdos ao longo do tempo. No incio as relaes so predominantemente face a face. As bases tericas do pensamento de Oberschall, quanto a tendncia institucionalizao das organizao e movimentos, esto em Weber - em seus estudos sobre os movimentos religiosos - e em Michels - nas j citadas leis de ferro das oligarquias. Embora discordando em parte, Oberschall utiliza-se da abordagem do individualismo metodolgico para analisar as aes dos movimentos sociais, localizadas, no que se refere a seu comportamento adaptativo e normativo. Identidade, coeso, redes de trabalho, estrutura organizacional so analisados como fatores micro em relao queles considerados macrossociais: valores, ideologias, institucionalizao. A transio do micro ao macro social esboa as

teorias do Estado, do conflito, da mudana social e da cultura. Os movimentos sociais so vistos ao longo de quatro dimenses: reivindicaes de descontentamento; valores e ideologias; capacidade de organizao e mobilizao; oportunidades de sucesso, cada uma delas tendo seu nvel de abstrao e anlise. Como concluso destacamos que Oberschall um dos tericos mais citados e utilizados na produo norte-americana sobre os movimentos sociais nas ltimas duas dcadas. Sua contribuio ao paradigma norte-americano foi fundamental na teoria da MR e em sua reformulao nos 80 e 90. 4. A abordagem histrica no paradigma norte-americano: Charles Tilly as seqncias histricas e a anlise dos recursos comunais Embora muitos autores incluam o trabalho de Charles Tilly na teoria da Mobilizao de Recursos (e eles tm suas razes para tal), achamos que deve haver uma diferenciao, j que ele possui caractersticas prprias, um estilo de abordagem que faz escola a uma abordagem essencialmente histrica. Pgina 65 Outros autores relacionam o trabalho de Tilly ao paradigma dos Novos Movimentos Sociais, como Foweraker (1995). Discordamos desta posio porque, o prprio Tilly destaca o carter estrutural de suas anlises e tece crtica abordagem centrada apenas nas questes da identidade e a perspectiva microssocial. O que ele partilha com o paradigma dos NMS a questo da solidariedade particularmente a solidariedade comunal. Em 1978, Tilly publicava o seu _From _Mobilization _to _Revolution, estudo que se tornou um clssico contemporneo pelas inovaes introduzidas na abordagem do comportamento coletivo. Ele comea por uma retrospectiva das teorias sobre a ao coletiva segundo a diviso das cincias sociais, em trs grandes correntes, que imperou nas academias de vrias partes do mundo nos anos 70: Durkheim, Weber e Marx. Mas ele no ficou apenas nos trs clssicos resgatando os autores contemporneos que estudaram movimentos, revolues e aes coletivas em geral segundo aquelas abordagens. Aps esse trabalho, de carter pioneiro, ele situa e inicia sua prpria abordagem. Partindo de um problema apontado por Marx, que considerou no resolvido, sobre como as grandes mudanas estruturais afetam os modelos prevalecentes de ao coletiva, ele recorreu tambm a Weber e aos historiadores ingleses marxistas, particularmente Hobsbawm, ao caracterizar o papel relevante da ideologia e das crenas na formao nas aes coletivas. Na Escola dos Annales, foi buscar a categoria da longa durao, utilizada para demonstrar como a solidariedade comunal interfere nas associaes voluntrias. O conceito de oportunidade de interesses - que se tornar decisivo ao final dos anos 80 e nos 90, em relao ao paradigma norte-americano segundo a abordagem de Tarrow e outros - foi aplicado por Tilly para entender tanto as lutas histricas violentas como os processos de barganha institucionalizados, numa abordagem caracterizada por alguns

autores como uma nova verso da teoria da modernizao, porque se reafirma que as mudanas coletivas em larga escala afetam as aes coletivas. Ele mostra como o repertrio das aes coletivas desenvolvido por atores relaciona-se com suas formas de associao e com as novas formas que emergem. Tilly aplica tambm a MR para classificar os tipos de mobilizao, em defensivas e ofensivas, alm de desenvolver bastante a reflexo sobre a relao com as elites dos grupos organizados em aes coletivas e os resultados deste processo em termos polticos. Pgina 66 Ainda preocupado com questes abordadas pelas teorias norte-americanas da ao social, Tilly publicou em 1981, em conjunto com Louise Tilly e Robert Tilly, _Class _Conflict _and _Collective _Action, coletnea de textos em que retomado o trabalho anterior na linha que o consagrar como um dos grandes pesquisadores norte-americanos sobre as aes coletivas: seu estudo histrico nos sculos Xviii e Xix. A partir do impacto das mudanas locais nas estruturas de poder nacionais, Tilly chamou a ateno para os recursos comunitrios, nos primeiros estgios do capitalismo, particularmente os protestos comunais. Ele enfatizar a importncia de tais recursos tambm para o sculo Xx em movimentos, nos Estados Unidos, como aqueles pelos direitos civis e o dos estudantes, retomando teses de Gusfield. A srie de artigos publicados em 1981 pelos Tilly procurava responder a uma questo de Moore (1978): quo freqentemente, e em que condies, o conflito de classe prov as bases para a ao popular coletiva, ou seja, indagavam sobre as bases sociais da revolta e da obedincia. A opo pelo termo ao coletiva, e no protesto, rebelio, desordem ou qualquer outro, deu-se porque ele entendia que nestes ltimos termos h um pr-julgamento, do ponto de vista das autoridades, que prejudica o entendimento dos fenmenos. Alm disso, Tilly argumentou que ao coletiva um termo mais amplo, no se restringe aos protestos e rebelies, e abrange tambm as peties, marchas, manifestaes coletivas etc., num conjunto de aes que contam at com o estmulo e/ou apoio das autoridades. Portanto, ele conclui, as aes coletivas no se resumem s manifestaes contra a ordem vigente e podem ser assim definidas: "Toda ocasio na qual um conjunto de pessoas confiam e aplicam recursos, incluindo seus prprios esforos, para fins comuns". (Tilly, 1981: 17). O trabalho histrico sobre as aes coletivas consiste em descobrir quais conjuntos de pessoas, recursos, fins comuns e as formas de compromisso esto envolvidos em diferentes lugares e tempos. Pgina 67 Tilly procura estabelecer comparaes entre diferentes perodos histricos, destacando o repertrio das aes coletivas. Assim, no sculo Xviii as pessoas aprenderam a fazer greves, a invadir os campos e os locais de trabalho, a realizar protestos por meio de encenaes teatrais nas ruas, a queimar publicamente imagens fictcias de seus

oponentes etc. Estas aes se expressaram nas rebelies por elementos, invases no campo contra os coletores de impostos etc. Menos visveis forma as demandas populares nas festas e assemblias de grupos corporativos (comunidades, guildas, congregaes religiosas etc.), as quais produziram peties, processos jurdicos, condenaes e at mesmo deliberaram sobre atos de rebelio. J o sculo Xix apresentou um repertrio de aes coletivas totalmente diferentes na Europa. As formas mais visveis foram as demonstraes em grandes eventos de protesto, a greve, a competio eleitoral, em aes mais urbanas que rurais. Os participantes se articularam em associaes de interesses, dirigiu suas mensagens para pblicos especficos e utilizavam muito a mensagem escrita, via panfletos, abaixo-assinados, porta-estandartes, emblemas e insgnias. Ou seja, as formas do sculo Xix eram mais organizadas do que as do sculo Xviii. Tilly atribui as mudanas nos comportamentos ao processo poltico, ao Estado, estrutura de poder e organizao poltica. A concentrao do capital e o surgimento do Estado nacional completam a anlise sobre o porqu do declnio do repertrio do sculo Xviii e o surgimento de um novo repertrio no sculo Xix, Tilly afirmou que as aes estatais, ao atingirem comunidades em nvel local, geraram resistncias, legitimando ou delegitimando o repertrio das disputas. No h portanto nenhuma nfase no processo de aprendizado das massas mobilizadas ou em um acmulo de suas foras polticas. O fator gerador bsico da mudanas est no sistema poltico institucionalizado. Segundo Cohen e Arato (1992), o trabalho de Tilly mostra que a moderna ao coletiva pressupe o desenvolvimento da autonomia do social e de espaos polticos dentro da sociedade civil e poltica, espaos estes garantidos e embasados por uma cultura poltica democrtica e por instituies polticas formais representativas. Pgina 68 Mas, ainda segundo Cohen e Arato, Tilly no v nas aes coletivas devido ao _approach adotado, que exclui a identidade poltica dos atores coletivos, a criao de novos significados, novas organizaes, novas identidades e novos espaos sociais. Estes aspectos foram enfocados por Cohen j em 1985 quando afirmou: "Ele no focaliza a relao entre a emergncia de princpios universalsticos dos novos espaos pblicos e a nova identidade coletiva, baseada em novas formas de vida associativa, de atores coletivos. Ele olha somente a dimenso daqueles processos que so relevantes para a mobilizao de grupos organizados competindo pelo poder" (Cohen, 1985: 683). Em 1995 Tilly publicou novo estudo sobre movimentos sociais. Em 1996, em conjunto com Tarrow e McAdan, organizou um amplo programa de pesquisa envolvendo mapeamento dos litgios coletivos (_contentions _politics). Este termo passou a designar o estudo dos movimentos sociais, os ciclos de protestos, as revolues e as aes coletivas de forma geral. O mapeamento dos litgios dever abranger as histrias polticas locais, regionais e nacionais; as mudanas ocorridas em categorias sociais; as polticas estatais orientadas aos movimentos sociais, redes

sociais, grupos de interesses, partidos polticos e outras reas da vida pblica coletiva como cidadania, nacionalismo etc.; e os conflitos e violncia isoladas, como o banditismo, crimes etc. Voltaremos a este assunto e obra de Tilly no prximo captulo, ao tratarmos da teoria da Mobilizao Poltica. Pgina 69 CAPTULO Iii TEORIAS SOBRE MOVIMENTOS SOCIAIS NA ERA DA GLOBALIZAO: A MOBILIZAO POLTICA - MP 1. Reformulao da teoria da Mobilizao de recursos e a busca de novos caminhos: a nfase no processo poltico, a redescoberta da cultura e da psicologia social J nos anos 70, a partir de crtica endereadas ao utilitarismo e ao individualismo metodolgicos da MR, delineia-se uma nova etapa no paradigma norte-americano em que se destaca a busca de elementos conceituais que preencham as lacunas existentes devido ao enfoque exclusivamente econmico da MR, ampliando assim seu campo explicativo. Disto resultou que, enquanto a MR destacou os aspectos organizacionais, principalmente vinculados lgica econmica que presidia s aes dos movimentos - tratados como uma organizao formal -, a segunda etapa destacou o desenvolvimento do processo poltico, o campo da cultura foi reativado e a interpretao das aes coletivas foi enfocada com processo. Passou-se a enfatizar a estrutura das oportunidades polticas, o grau de organizao dos grupos demandatrios, e a se aplicar a anlise cultural na interpretao dos discursos dos atores dos movimentos. Pgina 70 Ou seja, a linguagem, as idias, os smbolos, as ideologias, as prticas de existncia cultural, tudo passou a ser visto como componente dos conflitos expressos nos discursos, numa anlise menos preocupada com a desconstruo de textos e mais interessada nos smbolos de idias naqueles discursos, enquanto veculos de significados sociais que configuram as aes coletivas. Outro aspecto a ser assinalado refere-se aos tipos de movimento analisados na nova fase. Enquanto a MR se deteve a analisar o movimento dos direitos civis, o das mulheres, aqueles contra a guerra e as armas etc., agora observa-se que muitos desses movimentos tiveram releituras, como os dos direitos civis. As mudanas no tratamento metodolgico acompanharam as mudanas na vida real, onde passou a imperar a poltica do "politicamente correto", a exemplo dos conflitos raciais: os negros deixam de ser chamados _blacks e passam a ser denominados _african-american. Outros movimentos surgiram e passam a ser estudados: ecolgicos, minorias nacionalistas, medicinas alternativa, direitos dos animais, Nova Era, novos movimentos religiosos etc. O movimento

ecolgico cresceu, se diversificou e ganhou escopo internacional, na figura de organizaes como o Greenpeace, a Rainforeft etc. O movimento de _gays e lsbicas criou instituies baseadas na era do politicamente correto, e o movimento das mulheres, de forma geral, se alterou substancialmente. Conferncias internacionais, setores do feminismo radical e grupos institucionalizados passaram a compor, entre outros temas, a nova agenda daquele movimento. O movimento pela paz deixou de ser mera oposio guerra ou de se concentrar em bandeiras do tipo paz e amor, a criao de uma nova ordem mundial holstica passou a ser uma da grandes nfases. Na nova fase destacam-se os trabalhos tericos de Klandermas (1988, 1990, 1992, 1994, 1995), Friedman (1992), Tarrow (1988, 1992, 1994, 1996), Johnston (1994, 1995, 1996), Fantasia (1991, 1995), Taylor e Whitter (1995), Muller (1992, 1994), Morris (1992), Kriesi (1988, 1996), Laraa (1994), Inglehart (1990), Amenta (1995), Meyer (1990, 1993 e 1996), Goodwin (1996), Smith (1996), Traugott (1995), entre outros. Tarrow, Cuja obra no se iniciou na Amrica mas na Itlia, realiza o trabalho mais abrangente, construindo uma ponte entre a abordagem americana e a europia. Pgina 71 Ele ser estudado mais detalhadamente ao final deste captulo, Alguns autores que haviam produzido sob a teoria da Mobilizao de Recursos reformularam ou ampliaram suas abordagens em direo dos aspectos polticos culturais, entre eles: Gamson (1988, 1992, 1995), Tilly (1994, 1995, 1996), McAdams (1996), Snow e Benford (1988 e 1992), Jenkins (1985), Gusfield (1996), Oberschall (1993), Della Porta (1993) e o prprio McCarthy (1996). As abordagens dos autores no so uniformes, h nfases que remetem criao de novos conceitos. Partindo de uma crtica anlise inicial de Olson, Zald e McCarthy, chamou-se ateno para os recursos sociais da comunidade, para o contexto poltico e para a rede de relaes sociais. Demonstrou-se que o movimento dos direitos civis nos Estados Unidos, por exemplo, no pode ser explicado por variveis s econmicas. Com base em pesquisas empricas, argumentou-se que outros fatores macroestruturais facilitaram a gerao de protestos sociais, tais como: o nvel de organizao do grupo em estado de carncia e a realidade poltica de confrontao posta pelos lderes desafiadores, num esquema de rede de relaes sociais entre os grupos coletivos. Em sntese, os protestos, descontentamentos, ressentimentos e outras formas de carncia existentes na comunidade - to caras aos tericos clssicos das teorias da ao social e desenhadas inicialmente pela MR -- foram tambm reconhecidos como fontes de recurso. Ou seja: houve uma recuperao dos clssicos para explicar omisses que a MR no tratara. A nfase na mobilizao de recursos, como grande eixo articulador da teoria, continuou, mas a nova etapa no considera apenas os recursos econmicos, e a lgica instrumental-racionalista deixou de ser o eixo central condutor das anlises. As tticas no-convencionais - tratadas como atos anmalos pelos clssicos - passaram a ser vistas com contendo

um lado positivo para o entendimento da mudana social. Isto porque os protestos, por exemplo, so construdos socialmente e como tal geram energias novas. H a necessidade de intenso compromisso (pessoal e coletivo) para que um objeto atinja metas. O retorno da anlise cultural na produo terica sobre a ao coletiva, especialmente nos Estados Unidos, realizou-se de forma um tanto peculiar. Pgina 72 Trata-se da utilizao de uma determinada interpretao da cultura. Smbolos, valores, significados, cones, crenas, cdigos culturais em geral, passaram a ser destacados segundo uma abordagem que lembra mais Durkheim do que Weber ou Parsons, em suas teorias da ao social e da cultura. Isto porque rejeitou-se a abordagem que trata a cultura como um sistema, passando-se a v-la como um processo. A cultura de solidariedade, analisada por Fantasia, por exemplo (1995), foi destacada segundo sua construo num processo e no como algo herdado e j pronto, ou criado a partir da incluso em certo sistema de relaes. Ela foi vista como sendo criada e recriada a partir de um conjunto de representaes no desenrolar das aes coletivas, levando formao da conscincia coletiva. Neste ponto encontramos a fora do pensamento de Durkheim, quando ele afirma que a cultura constituda por representaes e no por idias, como queria Weber. As representaes no so portanto as idias de indivduos ou grupos perseguindo seus interesses, mas os veculos de processos fundamentais nos quais smbolos publicamente compartilhados constituem grupos sociais (Durkheim, 1995, citado em Swidler, 1995: 26). Ou seja, enquanto a perspectiva weberiana toma o indivduo como unidade da anlise, a perspectiva durkheimiana toma o grupo e o processo que ele constri. A conscincia coletiva do grupo algo muito similar identidade coletiva da abordagem da MP, por ser um repositrio de normas e valores que definem o comportamento dos indivduos. (Destacaremos adiante outras limitaes ao uso da concepo de cultura - quando da anlise do trabalho de Tarrow - e ao final deste captulo, ao sintetizarmos nossas crticas MP). Weber e Parsons foram resgatados parcialmente por meio da abordagem de Gertz, que redefine o objeto da anlise cultural a partir do estudo das prticas culturais. A anlise das aes coletivas buscar s representaes dos indivduos sobre o objeto em questo, a partir dos cdigos e significados existentes. Ela se move do interior dos indivduos, de suas representaes mentais, para o exterior, para suas prticas sociais. E para entender o exterior entra-se na anlise dos contextos. Os autores que avanaram mais na criao dos novos marcos explicativos destacaro a primazia do contexto poltico (Tarrow, 1994). Pgina 73 Pierre Bordieu e M. Foucault so outras duas fontes referenciais bsicas a respeito das prticas culturais, dentre os autores contemporneos que fundamentam a nova teoria e o paradigma poltico que

ela gerou. Isto porque os frames de aes coletivas - conceito a ser discutido abaixo - incorporaram o plano simblico, advindo de smbolos e crenas preexistentes assim como de novos valores criados em oposio aos status quo vigente, que emergem no decorrer das lutas dos movimentos. Estes valores constituem o que Bordieu denominou de capital cultural do grupo, traduzindo-se em hbitos (Bordieu, 1984, 1990). V. Taylor e N. Whitter (1995) assinalam que fatores como educao, gnero, raa, entidade e background de classe, usualmente vistos como fatores estruturais nas teorias produzidas at ento so revistos. Os grupos como distintos conjuntos de crenas e habilidades, e recursos culturais, passam a incorporar as novas abordagens. Alexander (1990) ver neste processo a formao da resistncia dos grupos. A teoria da Mobilizao Poltica reintroduziu a psicologia social como instrumento para a compreenso dos comportamentos coletivos dos grupos sociais. Trs elementos foram trabalhados: a reconceituao da figura do ator; as microrrelaes sociais face a face; e a busca de especificao para os elementos gerados dentro de uma cultura sociopoltica, com determinados significados. Os descontentamentos, os valores e as ideologias foram resgatados por intermdio de um olhar que busca entender a identidade coletiva dos grupos e a interao com sua cultura. Ou seja, a MP aproximou-se das teorias europias denominadas "Novos Movimentos Sociais". Coehn e Arato (1992 j havia afirmado que os dois approachs - MP e NMS -no eram necessariamente incompatveis, por que, em parte, ambos contam com caractersticas-chave da sociedade civil. Tambm Foweraker (1995) faz afirmaes neste mesmo sentido. Aps dcadas do apogeu da Escola de Chicago, um de seus pressupostos bsicos, o interacionismo, ressurgiu com bastante vigor, sob a forma de interacionismo simblico, por meio da recuperao dos trabalhos de Irving Goffman. Utilizando-se de um de seus argumentos - as condies estruturais so necessrias mas no suficientes para explicar a ao humana -, a MP voltou-se para os estudos psicossociais enfatizando as regras de interao. Pgina 74 importante registrar que Goffman foi o mais importante terico emprico do movimento interacionista simblico. Ele desenvolveu uma sociologia da vida cotidiana em que procura mostrar a natureza tnue da vida social. uma sociologia para entender um mundo onde a vida um drama, em que homens e mulheres lutam para criar ou projetar uma imagem convincente do seu "eu" para os outros. Ele focalizou os conflitos os conflitos e tenses experimentados pelos indivduos, em diferentes contextos sociais, e seus esforos em tentar preservar uma imagem para outros indivduos. Os interacionistas, na poca em que produziram suas teorias, foram alvo de crticas acirradas por parte de seus opositores, crticas talvez mais fortes do que as receberam alguns cientistas sociais anteriores, que tinham perspectivas elitistas, conservadoras ou cpticas. As crticas bsicas aos interacionistas foram quanto ao tratamento que deram a questes como objetividade, racionalidade etc. Entretanto, a maioria de suas posies foi retomada nos anos 90, no

mais como problemas mas como solues, e muitos pontos das crticas que haviam sido vistos como negativos - como pista para o entendimento das escolhas e opes dos grupos sociais, dentro de uma trama de relaes sociais e contextos de oportunidades polticas. Apesar de Snow e Benford (1992) e Gamson (1995) terem retrabalhado vrios postulados de interacionismo - procurando adequ-los anlise estrutural-poltica da MP -, a fora dos argumentos psicossociais bastante forte na nova teoria. Inicialmente pensamos at em cham-la MPC -- Mobilizao Poltico-cultural. Mas depois observamos que a concepo de cultura oscila entre dois extremos: ou restrita - muito prximo de uma das verses da abordagem antropolgica de cultura, que a trata como tradio, valor, repositrio do passado; ou muito abrangente e indeterminada - vista como processo de representaes. A dimenso de prxis, da cultura como fora social transformadora, constituinte de novas identidades sociais, no trabalhada, porque poucos autores da MP vinculam os prprios movimentos aos processos de mudana e transformao social, preferindo abord-los dentro de marcos tericos dados pela ao dos grupos de interesses num campo de disputa pelo poder (Kriesi, 1996). Pagina 75 Quando o processo de mudana social destacado, ele se refere a mudanas institucionais. O que existe uma grande preocupao em saber como as mudanas estruturais se transformam em aes coletivas (Tarrow e Klandermans, 1988). Uns poucos autores enfatizam as mudanas culturais ao se referirem ao processo de construo da identidade. Mas estes so mais prximos da teoria NMS do que da MP (Taylor e Whrittier, 1995). Sendo assim, alteramos nossa nomeao inicial, reduzindo-a para MP Mobilizao Poltica. Mas no s a psicologia social foi acionada pela MP, por meio do resgate de outras teorias do paradigma clssico nacionalista. Progressivamente teoria de outros paradigmas foram incorporadas, num esforo de articular explicaes gerais, de nvel macro - com nfase em processos polticos e no no campo de interesses econmicos da MR e explicaes do universo micro, especficas - como nfase na cultura e na poltica dos grupos e movimentos. A poltica vista associada cultura dos grupos organizados que criam espaos prprios, por meio de prticas culturais, incorporando suas ideologias e suas crenas (Fantasia e Hirsch, 1995). Alguns autores ampliaram o leque de contribuies de outros paradigmas, introduzindo por exemplo perspectiva histrica, recuperada principalmente na linha de trabalho dos historiadores ingleses: E. Hobsbawm, G. Rud e E. P. Thompson . A histria nova reaparece especialmente nos trabalhos de Charles Tilly. Morris (1984) retomou a questo do processo de formao da conscincia poltica utilizando-se de algumas observaes de Gramsci. Ele analisou questes de gnero e de raa na Amrica, buscando compreender a conscincia de oposio. Procurou inserir as aes coletivas em suas determinaes estruturais para obter um quadro de como aquelas interagem, gerando estmulos ou inibindo a ao coletiva. Sua nfase na problemtica da conscincia poltica aplicada para entender os

movimentos de conflito e os de consenso, tipologia assumida pela maioria dos tericos da MP. Estudos recentes da MP tendem a enfatizar o papel da mdia, caracterizando-a como filtro ou espelho dos movimentos sociais. A rigor, esta questo no nova. Turner, em 1969, j trabalhara em um artigo denominado "The Public Perception of Protest". Pgina 76 Blumer tambm destacara ao falar dos movimentos da moda. A novidade est nos tipos de meios de comunicao enfatizados nos anos 90, incluindo a o uso da informtica nas redes da Internet e a utilizao das teorias sobre a comunicaes, principalmente as de Habermas. Observa-se que chamamos nova teoria de Mobilizao Poltica e afirmamos que busca referncias em diferentes paradigmas analticos das aes e movimentos sociais, vindo a se constituir numa teoria diferenciada dentro do paradigma norte-americano. Alguns autores passaram a denomin-la "teoria do processo poltico", como Goodwin (1996). Originalmente, esta denominao atribuida a McAdam (1982), em seu livro sobre o movimento negro nos Estados Unidos, onde destacou a importncia da Igreja Batista e do contexto poltico dos anos 50 e 60 para aquele movimento. Preferimos utilizar para tal abordagem a primeira denominao, "mobilizao poltica", porque ela faz uma anlise restrita em termos polticos, no captando de fato a poltica como um todo, como um processo que envolve a sociedade poltica e no vendo dinamismo na sociedade civil. Retomaremos estes pontos ao final deste captulo. Por ora importante destacar que a nova abordagem continua atribuindo grande importncia s mobilizaes e preocupada em entender seus motivos. O que h de comum entre estas mobilizaes e a MR e por que se trata de uma nova teoria? O que mudou no paradigma at ento existente para lhe atribuirmos algumas caractersticas novas? Destaque-se, em primeiro lugar, que a nova teoria foi gerada a partir do debate e de anlises comparativas entre os paradigmas predominantes na anlise das aes coletivas nas ltimas trs dcadas, o da MR e o dos Novos Movimentos Sociais (ao qual chamaremos NMS e analisaremos no captulo Iv). O paradigma da NMS sempre esteve ficando no primado da cultura sobre outros campos e dimenses da realidade social. A cultura, conforme assinalamos anteriormente, j tivera um lugar de destaque na abordagem clssica do paradigma norte-americano, para explicar as privaes etc. Ela retornou como instrumento explicativo, sendo uma categoria relevante na anlise da MP. Pgina 77 Identidades e ideologia passaram a ser vistas como recursos culturais. Para precondies culturais para as mobilizaes e para a prpria militncia tambm so extremamente relevantes. Em segundo lugar, a nova teoria foi buscar elementos juntos a outro paradigma que, no passado, s era lembrado em momento muitos especficos, quando se precisava reafirmar as prprias posies ou para

neg-lo: o paradigma marxista. interessante destacar que este processo ocorreu justamente no momento de crise total e mundial do paradigma marxista, incluindo at a negao da validade de sua teoria a partir da queda dos regimes polticos que o abraaram em seus processos revolucionrios. Portanto, a dimenso poltica, tanto no que se refere conjuntura como estrutura, foi o grande elemento resgatado da abordagem marxista para a compreenso dos contextos em que atuam os atores, como se mobilizam, e das estruturas de oportunidades polticas produzidas ou apropriadas pelos atores daquelas aes. Mobilizao e estrutura das oportunidades polticas passaro a ser as duas categorias-chave e centrais. Destaque-se, entretanto, que os elementos pinados do paradigma marxista foram codificados e utilizados de outra forma. As condies estruturais - vistas como oportunidades polticas -- so analisadas pela MP de forma despolitizada, do ponto de vista dos interesses polticos, projetos e foras sociais envolvidos. Todos os atores so competidores num mesmo cenrio, sem que haja contradio de interesses, porque a anlise no aborda a problemtica das classes sociais. Em terceiro lugar, a teoria da MP, ao resgatar algumas premissas do paradigma tradicional da ao coletiva (como as reivindicaes e privaes culturais) e alguns postulados de anlises marxistas (de que reivindicaes so frutos de condies estruturais que criam as privaes), articulou estes resgates com a questo central da abordagem dos Novos Movimentos Sociais (a da identidade coletiva) e construiu novas explicaes sobre como os adeptos de um movimento social pensam sobre si prprios, como compartilham as suas experincias e as reinterpretam em contextos de interao grupal. Em quarto lugar, a nova teoria no abandonou vrias das premissas da MR, entre elas a prioridade anlise estrutural. pgina 78 As oportunidades polticas, os smbolos e cdigos construdos no processo de mobilizao, so vistos como recursos, instrumentos, meios para certos fins, num ambiente onde se tem oportunidades e constrangimentos. Este ambiente tem fora de configurao de processo de litgios e contenes. Ou seja, a questo da lgica na racionalidade dos atores na ao social no foi abandonada, mas inserida num campo de disputas com variveis mais amplas do que as da pura racionalidade econmica enfatizada anteriormente pela MR. A objetividade daquelas aes contm a subjetividade dos indivduos. A objetividade da MR, e tambm do paradigma marxista, no que diz respeito anlise poltica (no econmica determinista), buscar articulaes com a subjetividade do paradigma no NMS. A nfase na anlise institucional e no papel das organizaes e instituies junto aos movimentos sociais tambm continuou, menos como organizaes de movimentos e mais como redes de articulaes que suportam e criam as estruturas de oportunidades. Em sntese, o conjuntos dos argumentos acima apresentados resultou em novos marcos referenciais tericos. Finalmente, assinale-se que a nova teoria estabeleceu laos entre as

polticas institucionalizadas e os movimentos sociais propriamente ditos. Os movimentos sociais tomam forma por conjuntos de oportunidades e constrangimentos polticos externos existentes no contexto poltico em que esto inseridas. Algumas premissas da MR foram mantidas, como a que tratava os movimentos sociais como processo de mobilizao, que por sua vez representavam a organizao formal desse processo. Outras premissas utilizadas j estavam presentes na anlise funcionalista clssica norte-americana, como o conceito de oportunidade estrutural de Merton (1968), retrabalhado sob um aspecto poltico. Mas, concordando com Goodwin (1996), os tericos da MP nunca mencionaram o funcionalismo em seus trabalhos. De fato, existe grande diferena entre o conservadorismo da tradio funcionalista e a MP. Nossa hiptese que a questo da integrao social constitui o ponto de aproximao dos dois approachs. Enquanto a integrao dos indivduos sociedade moderna industrial de consumo era vista como algo natural, decorrente do progresso; na MP a integrao ocorre num campo de lutas e disputas. No h mais uma ordem social de equilbrio ou desequilbrio, mas um contexto poltico favorvel ou desfavorvel s mobilizaes. Pgina 79 2- O debate da MR com o paradigma europeu dos Novos Movimentos Sociais na construo da MP O debate acima se fez a partir de crticas publicadas em Social Research por Jean Cohen (1985), algumas das quais j foram citadas no captulo Ii; e dos trabalhos de Gamson, Snow, Taylor, McAdam, Klandernans, Tarrow etc. Os dois ltimos realizaram apurada anlise comparativa e o NMS, buscando a superao desses ltimos. A quase totalidade dos autores criou uma nova categoria para explicitar ou aprofundar o desenvolvimento de um aspecto de aes coletivas, luz das crticas de que aquele fenmeno ou problema receber. O debate ocorreu por meio de artigos e papers discutidos em congressos, destacando-se uma conferncia realizada em 1988 na Universidade de Michigan, da qual resultou o livro Frontiers in Social Moviment Theory, 1992, organizado por A. Morreis e C. M. Mueller; destacaram-se tambm alguns encontros ocorridos em Ithaca (EUA) e Amsterd, em 1987, que resultaram em dois volumes de International Social Moviment Research, publicados na srie "Social Moviment, Conflicts and Change), editada desde 1979 pela JAI Press simultaneamente nos Estados Unidos e na Inglaterra. Cohemn contribui para o debate porque, alm das crticas MR, mostrou as diferenas e as semelhanas entre esta abordagem e o paradigma europeu dos Novos Movimentos Sociais, abrindo caminho para a MR buscar naquela abordagem formas para superar o economicismo e a viso racional estratgica predominante em seus primeiros estudos. Cohen assinalou que "a despeito das diferenas cruciais... ambos os paradigmas envolvem a contestao entre grupos organizados cm associaes autnomas e sofisticadas formas de redes de comunicao. Ambos argumentam que a ao coletiva conflitual normal e que os participantes so usualmente racionais, membros bem integrados de

organizaes. Pgina 80 Em resumo, ao coletiva envolve forma de associao especfica para o contexto de uma sociedade civil moderna e pluralista. Alm disso, as duas abordagens distinguem dois nveis de ao coletiva: a dimenso manifesta em uma mobilizao em larga escala (greves, competies, demonstraes) e o nvel menos visvel, latente, de forma de organizao e de comunicao entre grupos relevantes para a vida cotidiana e para a continuidade da participao do ator" (Cohen, 1985: 673). Gamson, McAdam, Taylor e outros procuraram articular indivduo, sistema cultural e, em alguns casos, carreira organizacional dos movimentos. Eles buscaram em Melucci fundamentos para o conceito de entidade coletiva, transformando-o. Partiram de premissas de Melucci mas analisaram os movimentos como um processo negociado, nascido fora das estruturas das desigualdades existentes. A desigualdade de gnero, por exemplo, vista por Taylor e Whittier (1992) como algo constantemente criado fora das estruturas de desigualdades existentes. Ao contrrio de Cohen (1985), no vem uma diferena crucial entre o paradigma da MR e os dos NMS. Eles vem similaridades no que diz respeito efetividade estratgica da organizao dos movimentos sociais. Promover mudanas institucionais e culturais seria objetivo dos movimentos. E a identidade coletiva um ponto estratgico neste processo. Gamson, apesar de rejeitar as crticas de Cohen e achar que a centralidade do processo de identidade pode ser incorporada MR, aproveita o esquema desenvolvido por Cohen para sistematizar os elementos do paradigma dos NMS, destacando trs elementos: a prpria identidade coletiva, a solidariedade e a conscincia. Ele ir acrescentar um quarto elemento, a micromobilizao. Trata-se do fenmeno de microeventos que operam ligando nveis individuais e socioculturais na construo da identidade, da solidariedade e do processo de formao da conscincia. Gamson reconhece que o ponto de vista de anlise dos movimentos sociais deve ser indisciplinar. Ele retoma autores do passado, que estudaram a ao coletiva na perspectiva de mobilizaes de massa, como Eric Fromm. Seu interesse compreender o porqu da centralidade das relaes sociais no desenvolvimento da identidade coletiva. Pgina 81 Entretanto, a principal contribuio de Gamson ao debate terico sobre os movimentos sociais foi demonstrar a importncia dos meios de comunicao e da mdia na mobilizao das pessoas na sociedade contempornea, contribuindo para a redefinio do conceito de _frame feita por Snow e Benford (1992), que discutiremos a seguir. Por meio dos movimentos sociais as pessoas se envolvem em outras simblicas sobre os significados e interpretaes dos fatos e coisas. Gamson sugere que se examine o discurso da mdia e se investigue como ele muda ao longo do

tempo. Com a criao do conceito de pacotes ideolgicos, ele procura entender o processo de difuso e disseminao dos movimentos por meio da mdia. por meio dela que os movimentos interferem no discurso poltico pblico, pois tambm exerce influncias nas matrias em discusso na mdia. Os movimentos concorrem com outros movimentos contrrios a sua posio, com organizaes concorrentes, com seus componentes, com o descenso de figuras e representantes da posio oficial etc. Todos querem ter voz pblica no debate. As pesquisas de Gamson remetem a uma outra categoria fundamental na teoria da Mobilizao Poltica, e de identidade pblica, que captura a influncia do pblico externo sobre o movimentos. Morris (1992) retomou a questo do processo de formao da conscincia poltica utilizando algumas concepes de Gramsci. Ao analisar questes de gnero e raa na Amrica, buscou compreender a conscincia de oposio procurando inserir as aes coletivas em suas determinaes estruturais e culturais. Ele buscava um quadro explicativo que mostrasse como ocorre a interao no interior dos movimentos, como os estmulos e as inibies so geradas. Sua nfase na problemtica da conscincia poltica aplicada para entender os movimentos de conflito e os movimentos de consenso, tipologia criada nos anos 70 pela MR e retomada por Schwchwartz (1992). Friedman e McAdam (1992) consideram a identidade coletiva como um pronunciamento pblico de _status, no sentido weberiano clssico. Eles afirmam que o uso do termo identidade coletiva na anlise do comportamento coletivo no novo. Com um sentido um pouco diferente, Klapp (1969 - 72) e Louis Kriesberg (1973) j haviam utilizado o termo como algo similar solidariedade. Pgina 82 O sentido atribudo por Melucci (1986) e Cohen (1985) foi considerado novo por Friedman e McAdam. Bert Klandermans, da Universidade de Amsterd e Sidney Tarrow, na introduo de _International _Social _Movement _Rasealch (1988), fizeram uma anlise comparativa entre os paradigmas da MR e dos NMS enfatizando o processo de mobilizao com uma possvel ponte enter os dois paradigmas. A preocupao de Klandermans e Tarrow foi entender como a mudana estrutural transformada em ao coletiva. Eles reafirmaram que a MR partiu da negao da teoria das privaes e que pode ser caracterizada por trs pontos-chave: a relao custo/benefcio, a nfase na organizao e a questo das expectativas de sucesso - que desempenhava importante papel nos incentivos coletivos. Os Novos Movimentos Sociais forma pensados como uma reao s mudanas estruturais nas sociedades capitalistas ocidentais. Eles destacaram que os "novos" movimentos estudados foram basicamente o das mulheres, os dos ambientalistas, aqueles pela paz e dos estudantes; afirmando que as caractersticas bsicas dos NMS so cinco: seus valores - usualmente antimodernistas -, as formas de ao - com o uso intensivo de formas no-convencionais -, sua constituio - com grupos predispostos a participar porque so marginalizados pelo _status _quo vigente ou porque

se tornaram sensveis aos resultados societais da modernizao capitalista -, as novas aspiraes e a satisfao de necessidades postas em risco pelas exigncias da burocratizao e aumento da industrializao - levando perda de laos tradicionais e das estruturas de lealdade existentes. O resultado de tudo isso foi levar as pessoas a ficarem mais receptivas s novas vises de novas utopias sociais. Klandermans e Tarrow consideram que a identidade coletiva um processo poltico negociado entre os movimentos e seus interlocutores, e parte de um processo de respostas a novos problemas e no um processo de representao simblica apenas, como nos NMS. Eles criticaram a MR por focalizar a poltica de recursos e negligenciar as precondies estruturais que a explicam como surgem os movimentos. Trata-se de uma abordagem centrada mais nas condies de como o movimento surge e no porqu de seu surgimento. Pgina 83 Assim, a MR ignoraria as bases sociopolticas dos movimentos. Ainda em relao aos NMS, os autores assinalam que h um reducionismo em relao origem estrutural das tenses e no se atenta o suficiente para o prprio processo das mobilizaes. No se d ateno tambm s precondies polticas dos movimentos e ao seu prprio processo poltico. Em resumo, para Tarrow e Klandermans, nem a MR nem os NMS estudam o potencial e a motivao para a participao. As instituies polticas tm forte influncia sobre as formas e os focos de movimentos, assim como determinados grupos de pessoas - com a Nova Esquerda nos anos 60/70 -, certas instituies - como a Igreja - etc. Todo este processo deve ser visto por meio do estudo de redes nas quais indivduos e grupos tm metas comuns. Oportunidades polticas provem a ele sadas para ao coletivas e criam novos significados para as aes de mobilizao, os quais constituram novos atores coletivos. Retomaremos esta sntese adiante, ao analisar o trabalho de Tarrow. Por hora nos interessa apresentar pouco mais as idias e os argumentos que levaram ao desenvolvimento da nova teoria. Klandermans em especial, passou cinco anos estudando e comparando os dois paradigmas - MR e NMS. Ele concluiu (1992) que as duas abordagens poderiam ser complementares se no tivessem um ponto de grande fragilidade: ambas no explicam como as pessoas fazem para definir situaes nas quais o caminho via participao em movimentos sociais parece ser o mais adequado ou apropriado. Segundo o autor, a teoria dos NMS tentou descobrir a origem das demandas, mas teria falhado por no compreender que mudanas estruturais no geram automaticamente movimentos sociais. Por outro lado, a MR no contemplou o fato de que por si s a presena de uma organizao do movimentos no gera os descontentamentos e nem convence as pessoas a participarem de suas aes. Klandermans diz que o estudo da literatura dos dois paradigmas parece ser mais um estudo de idias que de teorias, j que ela no est ancorada no estudo de estruturas sociais especficas. Segundo a tradio

epistemolgica na rea das teorias dos movimentos sociais, Klandermans tambm elabora um novo conceito, o de campo multiorganizacional, contribuindo para a MP ao enfatizar o aspecto do construtivismo social, ou seja, como se d o processo de construo de significados sociais. Pgina 84 Ele sugere que este processo tem trs nveis, a saber: o discurso pblico, a comunicao persuasiva durante as mobilizaes e o surgimento da prpria conscincia. Em relao ao primeiro nvel ele identifica em Gamson, Melucci e McAdam as principais contribuies. No segundo, as de Snow e o seu prprio trabalho. E no terceiro cita Hirich (1990) e Fantasia (1988). Os valores significados que emergem num processo de confronto, durante um dado protesto ou movimento social, representam para Klandermans os mltiplos setores sociais - que ele denomina de campo multiorganizacional. Estes setores so os que suportam a organizao do movimento, ou os que a ela se ope, assim como aqueles que lhe so diferentes. interessante registrar tambm que as referncias tericas de Klandermans so Durkheim e Moscovici, segundo uma tendncia dos anos 90 que a do resgate da psicologia social na anlise da ao coletiva. O conceito de crenas coletivas resgatado para entender as representaes sociais que um determinado universo de opinies e crenas traz tona. Mas ele trabalha tambm com conceitos de Habernas e Oberschall para o estudo do papel das comunicaes nos movimentos sociais. Ele procura fundir todas estas orientaes tericas e conclui que as crenas coletivas so criadas no por indivduos isolados mas por indivduos em comunicao e cooperao nas rotinas cotidianas, por meio de encontros em congressos, partidos; conversaes informais em bares, restaurantes e viagens; telex, fax, E-mail, Internet etc. Esses espaos criam um misto de vida interpessoal, transformando o que no familiar em coisas familiares. O protesto social , portanto, construdo socialmente. O espancamento de mulheres, por exemplo, citado pelo autor como exemplo de um problema que se transformou em um tema pblico, deixando de ser pessoal, particular e privado. Este exemplo dado para demonstrar o impacto do discurso pblico sobre as identidades coletivas. Portanto, os movimentos sociais podem ter profundo impacto sobre o discurso da mdia. Pgina 85 Assinale-se ainda que Klandermans estabelece uma importante distino entre mobilizao consensual - tentativa deliberada dos atores de criarem o consenso - e mobilizao da ao - resultado da convergncia, no-planejada, de significados nas redes sociais e nas subculturas. Snow (1986, 1992) foi um dos principais autores a apresentar e defender a tese do modelo cclico dos movimentos sociais. Ele tomou como exemplo movimentos ocorridos em cidades norte-americanas nos anos 60, em torno da questo dos direitos civis, e seu declnio nos anos 70. E

estudou tambm manifestaes coletivas ocorridas na Europa e na Amrica Latina nos anos 70 e 80. Focalizando a ateno sobre as redes sociais, explorou a relao entre os ciclos de protesto e os quadros conjunturais do perodo. Em 1988, Snow elaborou um conjunto com Robert Benford um trabalho em que buscam entender os ciclos de um movimento no tempo e no espao. trata-se de importante contribuio porque faz um resgate da teoria da Mobilizao de Recursos, em suas diferentes etapas, formulando crticas significativas. Os autores dizem que para o primeiro grupo da MR - formado por McCarthy, Oberschall, Jenkins, Perreow, Zald etc. - o principal problema diz respeito ausncia dos fatores ideolgicos. A abordagem anterior MR, dos comportamentos coletivos de Smelser, tambm ignorara ou atribura muito pouca importncia s ideologias. Os movimentos apareciam como por mgica. Snow e Benford afirmam que os autores de criticaram a MR, destacando-se Ferree e Muller (1985), Gamson (1982) e o prprio Snow, contriburam significativamente por terem includo a ideologia na agenda da MR. A novidade passou a girar em torno do universo de significados dos movimentos e de seu modo de construo. Ou seja, os recursos interpretativos e elementos ideacionais foram acrescentados MR. Observa-se que o debate entre a teoria da MR e a dos NMS desenvolveu a MR em vrios direes. A identidade na solidariedade passaram a ser vistas como incentivos propositivos (criados pelo grupo como resultado de sua atuao e utilizados como recurso estratgico nas aes de negociao), to importantes quanto os chamados incentivos seletivos (selecionados pelo grupo em funo de seus interesses econmicos). Reafirmou-se a importncia da posio estrutural dos indivduos no processo das escolhas; continuou-se a priorizar a indagao das razes de mobilizao dos atores sociais e da pouca ateno ao modo como se mobilizam, ao contrrio dos NMS, que sempre se preocuparam com este problema. Pgina 86 A anlise dos movimentos sociais como um processo e no como fenmenos isolados um consenso entre os dois paradigmas. Mas se eles so formas empricas observveis ou construes terica analticas so desacordos existentes tanto entre os dois paradigmas como no interior de cada um deles. Observamos que tanto a MR como os NMS nasceram da rejeio a outros paradigmas. A MR rejeitou o reducionismo psicolgico das primeiras teorias das aes coletivas americanas. Os NMS surgiram a partir dos desencantos com as lacunas do paradigmas marxista para explicar aes e movimentos coletivos contemporneos. Estas rejeies criaram tambm os elementos de identificao utilizados em comum: explicar os novos processo em termos das aes coletivas e movimentos sociais que estavam ocorrendo na sociedade ocidental desenvolvida sem utilizar a anlise marxista. A MR partiu para esquemas estrutaral-econmicos e aos poucos foi incorporando elementos microssocietais. A teoria dos NMS partiu do microcultural mais aos poucos foi em busca do macro - s que no plano da conjuntura poltica. interessante lembrar tambm que

Cohen (1985) chamou a ateno para origem dos estudiosos de cada uma das duas correntes. Muitos eram adeptos da Nova Esquerda, que se caracterizava pelo abandono da idia de mudana e transformao social por meio de revolues. Preconizavam-se mudana estruturais, com a participao da sociedade civil. Eles introduziram inovaes nos estudos sobre as mobilizaes e organizaes coletivas medida que destacaram a escolha deliberada, por parte dos movimentos, e estruturas descentralizadas, de participao em movimentos de bairros e organizaes nacionais de carter federativo, assim como da criao de novas identidades e solidariedades. mas a preocupao maior - no caso da MR - foi a de demonstrar a eficincia ou no daqueles novos comportamentos. As metodologias de investigao dos NMS e da MP so distintas. Pgina 87 Enquanto os primeiros adotaram os procedimentos do tipo pesquisa ao ou pesquisa interativa, trabalhando sempre com universos micros, a MP seguira os procedimentos mais tradicionais preconizados pelos interacionistas simblicos: auto-apresentao, anlises dramatrgicas, anlises de discursos (grande destaque). A MP buscar ainda articular o universo micro ao macro. O ponto de vista construtivista estratgico ser usado na pesquisa na Amrica. A MP utilizar-se- bastante de anlises comparativas entre os movimentos, relacionando suas agendas com a dinmica interna e as infra-estruturas existentes. Existem trs conceitos bsicos na MP: mobilizao de estruturas, _frames e oportunidades polticas. O primeiro foi absorvido da herana da MR e j foi caracterizado quando de seu estudo. Os _frames sero explicitados a seguir. Trataremos das oportunidades polticas quando da anlise da obra de Tarrow, na segunda parte deste captulo. 3. Frames de aes coletivas o conceito recriado Preferimos manter aqui o conceito de _frame como no original ingls, citando-o entre aspas. Isto porque para expressar o significado que lhe atribudo nas anlises que teramos de usar no uma s palavra, a partir de sua traduo (quadro, ou moldura ou estrutura - sendo esta ltima a pior opo, porque poderia ser confundida com outros usos do termo), mas toda uma frase: "marcos referenciais significativos e estratgicos da ao coletiva", pois se trata de quadros estruturais que do suporte e sustentao s aes ao expressar o significados atribudos quelas aes coletivas de um movimento ou grupo social, e ao ser utilizados de forma estratgica para criar um conjunto de representaes que expressam aqueles significados. Recuperado de Goffman (1974) e Piaget (1954), o conceito de _frame se referia, naqueles autores, ao universo das estruturas psquicas dos indivduos, e foi definido como a orientao mental que organiza a percepo e a interpretao da realidade social. Tratava-se de um conceito que era visto sob a perspectiva cognitiva, na qual se dava importncia memria das experincias passadas. Gusfield (1994) relembra que o termo uma expresso do

vernculo geralmente associada a pinturas, telas e fotografias. Aplicado a condutas da vida cotidiana significa a definio de si e remete s experincias. Pgina 88 Como as experincias nunca so puras (exceto no hindusmo), ela sempre envolvem alguma coisa, esta coisa envolve a definio ou o significado dado ao fenmeno. O termo j fora utilizado em 1982 por Gamson, Fireman e Rytina quando trataram dos frames de injustia social. Em 1988 Gamson retomou o conceito para analisar processos de criao de frames, e em 1992 ele destacou no conceito trs componentes que mobilizam as pessoas: injustia, identidade e agenciamento. Um frame de injustia refere-se indignao moral expressa em forma de conscincia poltica. O de identidade refere-se ao processo de definio do "ns" em oposio ao "eles". E o de agenciamento refere-se ao processo de conscientizao de que possvel alterar as condies ou as polticas por meio da ao coletiva. Conforme assinalamos acima, Gamson destacar o papel da mdia, analisando sua contribuio no estilo ou desencorajamento das aes coletivas (vide Gamson, 1995: 90 - 104). A principal contribuio do uso do conceito de frame na anlise dos movimentos sociais foi dada por Snow (1986) e por Snow e Benford (1988, 1992). Retomando o trabalho de Turner e Killian, eles propuseram o conceito de frame alignment para descrever os esforos feitos pelos organizadores de um movimento para juntar as orientaes cognitivas dos indivduos com as das organizaes-suporte dos movimentos. Assentua-se a importncia dos fatores culturais no recrutamento e na mobilizao dos movimentos. Snow e Benford conceituaram frame como um esquema interpretativo desenvolvido por coletividade para entender o mundo, e o utilizaram para a identificao das estratgias pelas quais os ativistas de uma organizao de movimentos sociais vinculam seus esquemas de interpretao existncia de outros frames na sociedade, espcie de marcos referenciais estratgicos e significativos. Exemplificando: o movimento dos direitos civis nos Estados Unidos nos anos 60 se constitui como um frame centrado em demandas dos negros contra as discriminaes raciais existentes nas relaes cotidianas, nas instituies, nas leis etc. Mas tal discriminao e a luta contra ela j era histrica. Por que apenas nos anos 50 e 60 se constitui como um frame? Porque os organizadores, as lideranas, articularam temas e problemas da realidade dos negros em dois tipos de marcos referenciais culturais: Pgina 89 um dado pela cultura dos negros - passando pela Igreja Batista - e o outro pela sociedade americana - o desejo de liberdade e de "fazer" a Amrica. Martim Luther King, em discurso que se tornou antolgico, iniciou sua fala com "Eu tenho um sonho". Esta expresso foi repetida vrias vezes no decorrer do discurso, reafirmando um dos valores bsicos que construi a prpria cultura americana: ter uma meta, um

objetivo, um forte desejo, um projeto de vida, um dream. Ter um sonho eqivale na cultura americana vontade e firme determinao de "fazer" a Amrica, de lutar pela realizao pessoal e com isso construir a nao, que segundo a prpria Constituio deveria ser democrtica e igualitria. Portanto, Snow e Benford desviaram o foco da ateno dos frames de uma perspectiva exclusivamente cognitiva para uma perspectiva poltico-cultural, de entendimento do processo de mobilizao social. Eles identificaram trs funes nos frames de aes coletivas: a demarcao - quando se chama a ateno para as injustias sofridas por um grupo social; a atribuio - quando se explicam as causas e se prope solues s injustias sofridas; e a articulao - quando se conectam as diversas experincias formando uma viso externa coerente. Assinala-se que a ao coletiva no existe a priori, mas definida no decorrer de processos de alinhamentos em frames. So aes que incorporam crenas e smbolos preexistentes. Citando novamente o exemplo do movimento dos direitos civis norte-americano, nos anos 60 vrios outros movimentos surgiram ou se ampliaram no rastro daquele movimento ou amparados por ele. Por ter obtido legitimidade social, sua face mais visvel - liderada por Luther King - ganhou a simpatia de muitos brancos. No era s um movimento dos negros, mas a luta de um grande setor da sociedade. King preconizava a integrao do negro na sociedade dos brancos e mtodos de protesto e de ao pacficos, como o boicote aos nibus (ao contrrio de Malcom X, outro lder do movimento negro dos anos 60 que preconizava, inicialmente, o confronto com os brancos). A mobilizao em torno dos direitos civis foi a ponte para a luta das mulheres contra as discriminaes que sofriam na sociedade e para a construo naquele pas do poderoso movimento feminista dos anos 60 e 70, luta que se espalhou pelo mundo. Pgina 90 A problemtica da gerao dos jovens, a luta contra a educao familiar e escolar rigorosa tambm foi uma das pontas do Iceberg do movimento estudantil dos anos 60. Poderamos listar inmeros outros movimentos de lutas por direitos, cujos objetos de demanda vo da defesa dos animais resistncia contra as armas nucleares. Todos eles constituram processos de alinhamento ao frame dos direitos civis nos anos 60, modificado nos anos 80 para o frame dos direitos humanos. Em 1992, Snow e Benford ampliam o conceito e passam a falar de _master _frames, os quais conectam as crenas e idias de grupos de protestos estrutura de oportunidades polticas surgidas da conjuntura sociopoltica em dado momento histrico. Os master frames foram vistos como os principais determinantes dos ciclos de protesto em que surgem os movimentos sociais. Johnston (1995) utilizou o conceito frame para realizar o que ele denomina microanlise dos discursos de participantes dos movimentos. McAdams (1994) trabalhou com a categoria frames culturais, procurando demonstrar que eles tambm geram oportunidades polticas e do continuidade cultural s lutas de diversos grupos para incorporar vrias

subculturas que foram sendo geradas no decorrer da histria. O estudo dos frames culturais leva ao entendimento da prpria mudana de orientao cultural que ocorre nos movimentos. Tambm ajuda a localizar a trajetria de um movimento, que sempre se desenvolve entre camadas sociais de uma dada localizao geogrfico-espacial. O movimento dos direitos civis, por exemplo, iniciou-se mais nos estados americanos do sul, entre negros de camadas medias que se reuniam em Igrejas Batista e em algumas outras instituies. com o tempo, se espalhou e se localizou mais ao norte, entre as classes populares mais pobres residentes em guetos. Ir se tornar menos religioso, mais poltico e mais agressivo. Malcom X far parte dessa fase. Tarrow, conforme abordaremos ao final deste captulo, far uso mais ampliado do conceito de frame, articulando-o a uma teoria de anlise sociopoltica. O conceito de frame tem contedos, estruturas, valores, etc. diferentes daqueles das ideologias formais, usuais. Ele difere dos sistemas culturais mais amplos que orienta o cotidiano, mas tem o mesmo estatuto daqueles sistemas e desempenha o mesmo papel, na medida em que tem uma natureza pblica e orientada para a ao. Pgina 91 Trata-se de orientaes e estratgias de mobilizao utilizadas pelos ativistas de um movimento social. Os frames possuem uma natureza dual: os indivduos de um grupo so orientados por eles, que do e extraem sentido dos eventos ocorridos. Mas fornecem tambm instrumentais para a mobilizao de outros indivduos e para o planejamento de outros eventos. Eles compartilham do conjunto de valores das organizaes que deram origem aos movimentos sociais e os constituram propriamente como organizaes, ou seja, esto em consonncia com as redes sociais que do sustentao aos movimentos. O conceito de frame se refere ainda "a um esquema interpretativo que simplifica e condensa o mundo exterior por meio de pontuamentos significativos e de objetos codificados, de situaes, eventos, experincias e seqncias de aes dentro de um meio ambiente passado ou presente" (Snow, 1992: 137). Ele denota uma atividade, um processo derivado de um fenmeno que implica agenciamento e sua conteno no nvel de construo da realidade. Ele o produto desta realidade. criado e recriado sistemtica e estrategicamente. Podemos reconhecer os frames de um movimento social em seus discursos e espaos pblicos, nas entrevistas divulgadas pela mdia em geral, na mobilizao ou publicidade do movimento, em seus documentos programticos, nas atas de suas reunies, congressos, encontros; em panfletos e outros materiais de divulgao. Com o conceito de frame, Snow inicia uma articulao entre a ideologia do movimento e as questes da mentalidade e da cultura poltica. Embora eu as considere menos importantes, assim como Tarrow ele tambm no atribui muita importncia identidade coletiva de um grupo na configurao dos significados de seu movimento. Afirma-se que um ciclo de protesto tem vida curta, embora numa dimenso histrica possa surgir e desaparecer constantemente. O

conceito de frame deriva deste processo e criou uma nova terminologia que passou a predominar no jargo dos estudos sobre os movimentos sociais nos anos 90. Snow E Benford chamam a ateno para o fato de que a novidade de um frame de ao coletiva no a inovao ideolgica, mas a maneira pela qual os ativistas articulam e ligam as formas, os modos e os atributos gerados por um frame principal, matriz e eixo articulatrio do frame em ao. 4- CICLOS DE PROTESTO E AS ESTRUTURAS DE OPORTUNIDADES POLTICAS SIDNEY TARROW 4.1- O trabalho de Tarrow e o papel dos ciclos de protesto Um autor pouco conhecido no Brasil at os anos 90 e com um longa trajetria de estudos e pesquisas sobre os movimentos sociais Sidney Tarrow. Trata-se de um Schollar que estudou e trabalhou tanto na Europa como nos Estados Unidos. Participou dos debates sobre os movimentos em 1969 no Centre d'tudes em Paris, retornando Frana em 1990, no CNRS; fez pesquisas e lecionou em universidades italianas nos anos 70. Em 1980 trabalhou em Stanford e publicou Democracy and Disorder, alm de uma srie de artigos ao longo dos anos 80, destacando-se ainda como co-participante na organizao do International Social Movement Research (1988). Nos anos 90 seu trabalho tem se concentrado na Universidade de Cornell (EUA). Em 1994, publicou um livro que teve ampla aceitao e divulgao entre os estudiosos dos movimentos sociais; Power in Movement. Esta obra o tem consagrado como um dos principais tericos dos movimentos sociais nos anos 90, e certamente entrar para a histria da literatura sociolgica como um dos clssicos na rea das teorias dos movimentos sociais. Tarrow sempre aplicou em seus estudos mtodos cientficos de investigao: perguntas, hiptese, respostas e novas perguntas. Em 1988, formulou questes importantes e decisivas para o avano da teoria dos movimentos sociais, tanto no paradigma americano como no europeu dos Novos Movimentos Sociais. Indagou sobre as motivaes dos indivduos para se mobilizarem e sobre como os lideres formulam as mensagens ideolgicas dos movimentos. Pgina 93 Por que algumas mensagens atraem e outras no. Na busca de respostas, Tarrow analisou o sistema de crenas e smbolos que inspiram os manifestantes. Chegou ento a outras indagaes: aquelas crenas e smbolos teriam um potencial de mobilizao autnomo ou seriam simplesmente expresses mecnicas de interesses materiais, oportunidades polticas ou poder de grupo? Tarrow achava que a MR estava apenas buscando os incentivos microeconmicos que motivariam as pessoas para as aes coletivas, sem analisar os fatores culturais. Para fazer essa anlise ele formulou outra indagao: como as prprias crenas coletivas eram construdas? Ele observou que os movimentos

constrem um repertrio fixo de smbolos e imagens na cultura poltica. Esta construo se d por meio de lutas e, portanto, a cultura poltica no um repertrio herdado do passado mas algo construdo no processo social. Como resultado, no h um mero aprendizado social da difuso automtica de crenas j existentes dentro do movimento mas a construo e assimilao, dentro da cultura poltica geral, de novas teias e marcos de significados (Melucci retomou este ponto em 1994). Tarrow buscou demonstrar que os novos significados dos movimentos sociais, assim como os novos repertrios de disputas, so tambm produto de lutas dentro dos movimentos, entre seus prprios membros e entre eles e seus oponentes. No dizer de Tarrow esta questo decisiva para a prpria compreenso da mudana cultural. Olhar para as mensagens dos lideres dos movimentos, a partir da mentalidade cultura; mais ampla predominante na sociedade em que esto inseridos, e para a cultura de significados da comunidade poltica so outros pontos importantes que complementam a metodologia de anlise de Tarrow. Ele demonstra que as lutas dos movimentos - internas e externas - no so apenas por recursos, como preconizava a MR, mas tambm por significados. A contnua luta interna gera novos marcos referenciais significativos, novos frames. Neste Movimentos Sociais, pois v tais lutas intestinais como geradoras de significados que definem os rumos das aes, no como simples formas geradoras de processos de solidariedade. Pgina 94 Tarrow reviu alguns estudos que enfatizavam a questo das mentalidades e da cultura poltica nos movimentos sociais, discordando que fossem os caminhos mais frutferos. Ele analisou as aes coletivas como episdicas, bastante centradas nos ativistas, sendo as decises tomadas no calor da luta. Mentalidades seria um termo difuso, no enfocado e no orientando para a ao que est em jogo. Ela favoreceria a perspectiva de se olhar no para as aes das pessoas mas para a imobilidade, pois a ao em jogo se perde, no enfocada, fica na busca de heranas do passado. Tarrow argumenta que necessrio criar conceitos intermedirios para entender a cultura poltica operacional. Ele sugere o conceito de frames, interpretado por ns como marcos referenciais da ao coletiva. Aps fazer um resgate do prprio conceito de cultura poltica, desde Almond e Verba (1989), Tarrow apresenta as dificuldades de se trabalhar com ele. Isto porque as prticas sancionadas culturalmente pela sociedade, que revelariam sua cultura poltica, levam apenas ao encontro dos rituais e modelos repetitivos convencionais. Os valores compartilhados e sancionados pela sociedade so justamente aqueles que os movimentos podero estar contestando. Deve-se portanto, ao analisar um grupo ou movimento, buscar os smbolos e as definies que os grupos do a suas aes e como fazem suas escolhas, assim como por que deixam de fazer outras. Parar Tarrow, as construes baseadas na oral, no plano das mentalidades, na cultura poltica ou na cultura popular de

resistncia so genricas, no nos levam a entender como e em que circunstncias nascem as aes coletivas. O que deve ser enfocado so as lideranas, vistas como as organizadoras dos movimentos. A organizao do movimentos, do ponto de vista das estruturas formais que o sustenta, outro destaque na metodologia de Tarrow para anlise dos movimentos sociais. Isto porque na organizao que est a chave para o entendimento de como as mensagens so produzidas, elaboradas, divulgadas e difundidas. Ele chama novamente a ateno para o uso dos conceitos de mentalidade e cultura poltica, pois estes no so realidades empricas observveis - como so as mensagens contidas nos protestos, nas demandas, nos smbolos utilizados nas campanhas etc. Pgina 95 Na busca de superao dessa dificuldade, ele cita os trabalhos de Gamson (1988), Klandermans (1988) e do prprio Melucci (1988). Todos eles tm tentado explicar e conceitualizar como os smbolos ideolgicos so formados pelos organizadores dos movimentos; como se tornam realidade efetiva para mobilizar a opinio pblica etc. Entretanto, Tarrow no privilegia a identidade coletiva do grupo. Ao contrrio, faz dura crtica a respeito, afirmando que os estudiosos dos NMS centram suas anlises nos discursos e marcos de significados que vinculam os membros dos movimentos sociais s redes de movimentos sociais. O paradigma dos NMS estaria preocupado com as mensagens ideolgicas e no com o modo pelo qual os lderes constrem estas mensagens, que significado lhes atribuem. Aqui ele recorre ao trabalho de Snow, que, com o conceito de marcos referenciais, retomou Goffman para entender como a experincia coletiva organizada e como se torna guia para movimento e para a prpria sociedade - no momento em que um movimento obtm sucesso e consegue base de legitimidade para as suas demandas. Observamos que a antiga questo da auto-reflexividade, to cara aos pioneiros do nacionalismo trabalhado por Blumer, criticada e negada pelos primeiros analistas da MR, est presente com bastante vigor no esquema terico de Tarrow, no qual se destaca que os indivduos, como atores, pensam suas vidas. Outro ponto da abordagem tradicional retomada por Tarrow a viso cclica e evolutiva dos movimentos sociais. Ele afirma que os estgios futuros de um movimento dependem de seu processo inicial ou de posies polticas assumidas; das alianas que estabelece ou estabeleceu; e do sucesso real em mobilizar ou no as pessoas. Como varivel de alta relevncia para o sucesso de movimento ele cita os recursos para organizar campanhas efetivas. Do exposto at o movimento podemos observar que Tarrow no abandona a MR no que se refere a sua prioridade para entender o processo decisrio da ao coletiva. Ele tem uma concepo de cultura como algo operacional e pragmtico, recusando-se a ver sua dimenso poltica como resultado de processos histricos mais amplos. Pgina 96

Assim como o conceito de mentalidade, o de cultura poltica se restringe ao passado, herana recebida, a um repertrio esttico, repositrio acumulado pelo tempo. Tarrow no v a possibilidade de recriao da cultura poltica herdada ou adquirida em experincias passadas nas prprias aes cotidianas que ele procura pr em destaque. A teoria da escolha racional est tambm presente em seu trabalho com grande destaque. Entretanto, Tarrow d uma grande contribuio teoria dos movimentos sociais ao desenvolver o conceito de ciclos de protestos. Eis sua posio a respeito: somente resgatando, por meio da anlise emprica sistemtica, os movimentos sociais em longos perodos de mobilizao, poderemos entender seu significado e como so construdos. E para tal necessrio ter mtodos de abordagem da realidade emprica. Ele cita Kertzer (1988) e Scott (1986), o _insight dedutivo de Nardo (1985), Latin (1986), as extensas tipologias de Wildvsky (1987) e Thompson (1990), as sries sistemticas de Inglehart (1971), a anlise de contedo sensitivo de Gamson (1987) e o estudo das trajetrias de Tilly (1978) como exemplos de trabalho que atribuem relevncia a um olhar mais amplo que a mera fiscalizao de um dado movimento aqui e agora. A importncia do estudo dos ciclos de protesto dada pela contribuio que traz para anlise do processo poltico de inovao do prprio sistema poltico. Um ciclo definido como a fase de conflitos e disputas intensificadas nos sistemas sociais, incluindo: rpida difuso da ao coletiva dos setores mais mobilizados para os menos mobilizados passo estimulante de inovaes nas formas de disputa, novos _frames de aes coletivas (ou retransformados), combinao de formas de participao organizadas e no-organizadas, e seqncias de interaes intensificadas entre os desafiadores (militantes dos movimentos) e as autoridades, que resultam em reformas, represso e algumas vezes em revolues (Tarrow, 1994: 154). Ciclos de protestos se caracterizam pelo acirramento dos conflitos no somente nas relaes industriais - como afirma a teoria marxista ortodoxa - mas tambm nas ruas, nas escolas etc. Eles se difundem dos grandes centros para os pequenos ou reas rurais perifricas. Pgina 97 Aparecem entre alguns grupos tnicos, grupos com identidades nacionais ou entre grupos insurgentes de modo geral, e so ativados por novas oportunidades ou por ameaas e constrangimentos. Eles produzem e transformam "smbolos, _frames de significados e ideologias para justificar e dignificar aes coletivas e ajudar os movimentos a mobilizar os seguidores". (Tarrow, 1994: 157). Durante os momentos de pico de um ciclo de protesto, cria-se incentivos para o surgimento de novas organizaes e novos movimentos sociais. O ciclo no se apresenta sob o controle de uma s organizao ou movimento; ao contrrio; o que se tem a aparncia de aes coletivas espontneas. Mas de fato as estratgias e os resultados so articulados tanto pelas antigas como pelas novas organizaes que surgem . Eles ajustam seus discursos, e suas diferenas no so sublinhadas. Passado

momento de pico, podero competir entre si por recursos, clientelas, defesas de posies etc. Tarrow destaca, entretanto, a interao entre os militares dos movimentos e as elites ou autoridades, observando que de seus conflitos novos centros de poder podero ser criados. Tarrow observou que os ciclos de protestos coincidem com os de inovaes polticas. A partir desta constatao, passou a estudar estes momentos e fundamentou o conceito de oportunidades polticas, que j fora utilizada por Tilly (1978), T. Skocpol (1979), McAdam (1982), H. Kitscheld (1986), H. Kriesi (1990) e J. Goldstone (1991), transformando-o em eixo central de uma nova teoria: a da Mobilizao Poltica. Todos aqueles autores haviam assinalado que os movimentos emergem em resposta expanso de oportunidades polticas disponveis para grupos em busca de mudanas. McAdam retomou o conceito em 1994, destacando que h tambm oportunidades culturais e no s polticas, e em novo trabalho, publicado em 1996, afirma que Lipsky j chamara a ateno para as oportunidades polticas, e que em 1973 Eisinger tambm j utilizara o termo para auxiliar na compreenso das variaes dos _riots (motins) em 43 cidades norte-americanas. Jenkins e Perrow (1977) destacaram tambm os processo polticos, em termos de oportunidades polticas, como formadores de condies propcias emergncia de movimentos sociais. Tarrow ir concluir que a generalizao do conflito dentro de um ciclo de protesto ocorre quando oportunidades polticas so abertas. Pgina 98 Goodwin (1996) afirma que o conceito de oportunidade poltica geralmente atribudo Eisinger (1973), mas na realidade, de forma mais geral, ele originou-se dos trabalhos de Merton (1968), quando ele trata das "estruturas de oportunidades". porm, devido associao imediata entre Merton e o estrutural-funcionalismo, os tericos da MP nunca citam esse autor em seus trabalhos. 4.2 - As oportunidades polticas na abordagem de Tarrow Com sua obra _Power _in _Movement (1994), Tarrow realizou novos avanos para uma teoria dos movimentos sociais. A antiga questo a respeito da criao dos movimentos assim respondida: movimentos so criados quando oportunidades polticas abrem-se pra atores sociais que usualmente so carentes. Movimentos so produzidos quando "demonstram a existncia de aliados e revelam a vulnerabilidade de seus oponentes" (Tarrow, 1994: 23). As pessoas constrem as aes coletivas por meio de repertrios conhecidos, de disputas, e pela criao de inovaes ao redor de suas margens. Em suas bases h redes sociais e smbolos culturais por meio dos quais as relaes sociais esto organizadas. Os quatro elementos: oportunidades polticas, repertrios, redes e marcos referenciais, so os materiais bsicos pra a construo de um movimento social. As oportunidades polticas tm centralidade no processo. Mudanas nas oportunidades poltica criam novas ondas de movimentos sociais e so responsveis por seus desdobramentos. A ideologia e as

representaes so vistas como complementares s oportunidades polticas, ou seja, a preocupao anterior com a organizao e com as lideranas levou Tarrow a encontrar, no cenrio externo os movimentos, a explicao para a sua prpria existncia. Neste sentido, ele se aproxima de Melucci e do conceito de redes, antes negado por ele prprio, pois explica que uma populao dispersa s se organiza em uma ao comum, em defesa de seus interesses, por meio do uso de seus conhecimentos, do uso de formas modulares de aes coletivas: quando isso ocorre as pessoas esto se mobilizando dentro de redes e entendimentos culturais compartilhados. Sua nfase nas redes se faz do ponto de vista morfolgico dos grupos: como as pessoas esto organizadas, que valores compartilham, como se estabelecem a confiana e a cooperao. Pgina 99 O poder dos movimentos sociais deriva de um misto de recursos internos e externos; para os organizadores de um movimentos terem sucesso, dependem no apenas de uma organizao, como afirmavam a MR e outra teorias norte-americanas, mas das redes sociais que do suporte ao movimento e das estruturas de mobilizao, que os ligam entre si. Dependem tambm, nas sociedades modernas, da mdia para se comunicar com seus aliados e inimigos e para inovar os repertrios que utilizam para atingir um pblico mais amplo. Porm, para que todo este processo seja deflagrado, so necessrias oportunidades polticas favorveis ou acessveis, e este aspecto destacado por Tarrow como o mais importante. Quem cria tais oportunidades o Estado moderno. Ele cria um meio ambiente favorvel de incentivos e oportunidades para mobilizar e difundir as aes coletivas para movimentos ampliados. Portanto, os movimentos dependem do meio ambiente externo, afirma Tarrow, especialmente das oportunidades polticas, para coordenar e sustentar a ao coletiva, e este um ponto que diferencia Tarrow de Melucci, que abordaremos no captulo seguinte. Tarrow analisa as redes em termos polticos, como geradoras de solidariedade, mas a anlise institucional e o Estado tm prioridade em seus argumentos. Melucci trata as redes em termos psicossociais, como construtuoras de identidades culturais que definem o autoconhecimento de um grupo. Para Tarrow os movimentos so menos produtos do nvel de mobilizao e mais da vulnerabilidade poltica dos opositores, ou da receptividade das demandas no sistema poltico e econmico como um todo. neste sentido, conclumos que os movimentos so como refns do ambiente externo. Eles prprios tm pouca capacidade para a mudana e a inovao. Tarrow no faz uma anlise em termos de classes sociais, mas sua nfase nas estruturas das oportunidades polticas o leva para o campo das foras sociopolticas e econmicas da sociedade e do Estado. Existe portanto um ponto fundamental para entender o processo de criao e a dinmica dos movimentos sociais: compreender a estrutura dessas oportunidades polticas. Tarrow a determina como a consistncia do ambiente poltico (no necessariamente formal), que poder estimular ou desencorajar as pessoas participao em atividades coletivas.

Pgina 100 Em 1996, ele amplia e esclarece o conceito, dizendo que "as estruturas de oportunidades polticas so sinais para atores sociais ou polticos encorajarem-se, ou no, para o uso de seus recursos internos a fim de formar movimentos sociais. Meu conceito de oportunidades polticas enfatiza no somente estruturas formais como instituies estatais, mas estruturas de conflito e de aliana que provem recursos e opem constrangimento externo de acesso ao poder, mudanas de alinhamentos, viabilidade de aliados influentes e clivagens dentro das prprias elites" (Tarrow, 1996: 54). J em 1988, Tarrow chamava a ateno para os focos de mobilizaes, citando estudos de McAdam (1982) que demonstravam como tais focos estruturavam oportunidades polticas. Tarrow ir apresentar a correlao entre as duas categorias destacando o papel das oportunidades sobre o das mobilizaes. Trata-se de um conceito que enfatiza os recursos externos para a comunidade organizada em um movimento (em vez de recursos de poder ou dinheiro do grupo, enfatizados pelos tericos da MR). Estruturas estticas criam oportunidades, mas a partir da mudana de oportunidades dentro da mquina do Estado que se pode ter acesso aos recursos que os atores sociais podero utilizar para criar novos movimentos. Observa-se que o autor coloca a sociedade poltica como um dos atores centrais no processo de gerao de novos movimentos sociais. Cumpre registrar que ele trabalha com categorias gramscianas, que no fazem uma separao rgida entre sociedade e Estado mas buscam a inter-relao de sociedade civil e poltica para entender o prprio Estado e o poder. O conceito de oportunidades polticas, segundo Tarrow, auxilia-nos na explicao sobre como os movimentos se difundem, como novas redes so formadas, e como as oportunidades so ampliadas e criadas. Ele prefere a categoria "estruturas de mobilizao" para explicar as redes que do origem a sustentao a um movimento. Pgina 101 Vrios pesquisadores norte-americanos so citados por Tarrow para demonstrar a importncia das estruturas: Gamson e os "grupos suportes" para estudos sobre o meio ambiente; Aldo Morris para o papel da Igreja dos negros no movimento dos direitos civis nos anos 50 e 60 etc. O estudo das estruturas de mobilizao nos leva morfologia dos movimentos. Tarrow afirma que eles so grandes apenas em termos nominais. Na realidade, so uma rede de interlocuo de pequenos grupos, redes sociais, e a conexo entre eles. A definio de movimento social apresentada bastante simples: so desafios coletivos construdos por pessoas solidrias e com propsitos comuns, em processos de interao que incluem as elites, os oponentes e as autoridades (Tarrow, 1995: 4). Os desafios so marcados por interrupes e obstrues de atividades por terceiros.

Para Tarrow, os movimentos sociais se formam quando cidados comuns, algumas vezes encorajados por lderes, respondem s mudanas trazidas por novas oportunidades polticas, quando contam com a liados e revelam a vulnerabilidade de seus oponentes (Tarrow, 1994: 18 e 23). Conforme citao acima, as mudanas nas oportunidades polticas podem gerar novas ondas de movimentos ou explicar novos desdobramentos nos j existentes. Destacamos que a questo da mudana social tratada a partir de seus efeitos sobre os movimentos e no como resultado de sua ao. Tais efeitos podero, entretanto, porejar os movimentos na cena poltica mais ampla, levando-os a serem coadjuvantes de processos de mudanas. Em sntese: o esforo de Tarrow e outros em comparar e tentar aproximar o paradigma da MR ao dos NMS levou criao de uma nova teoria. O estudo do potencial e d motivao para a participao foi decisivo para a concluso de que as instituies polticas tm forte influncia sobre as formas e os focos de movimentos, assim como determinados grupos de pessoas - como a Nova Esquerda nos anos 60 e 70, certas instituies, como a Igreja, etc. Todo este processo deve ser visto por meio do estudo das estruturas de mobilizao e das redes de solidariedade em que elas se constrem e sobre as quais esto baseadas. Pgina 102 Nelas, os indivduos e grupos tm metas comuns, e as oportunidades polticas existentes na estrutura social e na conjuntura sociopoltica provem a eles - indivduos agindo junto - sadas para a ao coletiva. No desenrolar das aes criam-se novos significados para as aes de mobilizao que constituiro os novos atores coletivos, agora organizados em movimentos sociais. A metodologia utilizada por Tarrow em 1994 apresenta algumas novidades. O esquema bsico continua o mesmo mas a forma de operacionaliz-lo se amplia. Trabalhando em dois nveis, macro e micro, ele se utiliza tanto dos estudos sobre estrutura como daqueles sobre a conjuntura; tanto da abordagem psicossocial dos acionalistas clssicos como de alguns pontos especficos da abordagem histrico-estrutural marxista, e esta a novidade. Podemos resumir em trs pontos-cheve a abordagem metodolgica para o estudo dos movimentos sociais: o estudo de sua natureza social, de sua dinmica e de seus resultados. Para responder primeira indagao ele busca em Marx, Lenin e Gramsci fundamentos para entender a questo de como os indivduos se engajam em aes coletivas. Fazendo uma leitura de Marx, Tarrow aplica a categoria das oportunidades polticas e afirma que os trabalhadores na sociedade ocidental foram forados a desenvolver recursos independentes quando perderam a propriedade de seus meios de trabalho. Os sindicatos e a conscincia de classe so parte desses recursos, mas a solidariedade gerada pela convivncia comum nas fbricas e pela vivncia do conflito de classes no ocorreu porque o capitalismo teria produzido e desenvolvido divises entre os trabalhadores e criado mecanismos institucionais para integr-los em sistemas democrticos capitalistas. Em Lenin, Tarrow busca elementos sobre o problema organizacional. Ele afirma que a proposta organizacional leninista, centrada numa vanguarda

que seria a guardi dos interesses dos trabalhadores, foi uma resposta histrica para a poltica de oportunidades da estrutura vigente na Rssia czarista, num contexto de Estado repressor e sociedade regulada e inibidora de aes coletivas. Tarrow afirma que a classe trabalhadora era incapaz de produzir sua prpria revoluo, cristalizando-se uma tendncia, desenvolvida pela social-democracia europia, que pensa as massas a partir de direes necessrias, sendo os lderes fontes de conscincia. Pgina 103 De Gramsci, Tarrow recupera a questo da necessidade de desenvolver a conscincia dos trabalhadores. Embora Gramsci tenha aceitado o postulado leninista de que o partido revolucionrio teria de ser vanguarda, ele acrescentou dois teoremas: a tarefa histrica do partido era criar um bloco histrico de foras ao redor da classe trabalhadora, e esta tarefa s poderia ser levada a cabo se um quadro de intelectuais orgnicos se desenvolvesse no seio da prpria classe trabalhadora, para complementar os intelectuais do partido. Estas condies enfatizariam o poder da cultura. O movimento deixa de ser apenas um instrumento organizacional e passa a ser tambm um tipo de intelectual coletivo cuja mensagem transmitida s massas por meio de um quadro de lderes intermedirios. A relao entre lderes e seguidores deixa de ser um modelo bimodal, de uma vanguarda impondo conscincia s bases. Gramsci viu a necessidade de mltiplos nveis de liderana e de iniciativa porque se deve construir um amplo consenso em torno das metas do partido, e o consenso algo to importante quanto o conflito. Embora Tarrow acredite que os movimentos tem pouco poder cultural, ele os v como um contrapoder massificao da mdia. Por um lado, os movimentos podem formar opinies que se opem s opinies difundidas pela mdia. Por outro, podem usar os recursos da mdia para mobilizar seus seguidores. Entretanto, o ponto fundamental que Tarrow resgata dos clssicos da teoria das classes sociais a questo da importncia do estado no relacionamento com os movimentos sociais e o entendimento de que a ao coletiva no um problema individual, mas social. Ele afirma que Lenin e Gramsci anteciparam a moderna teoria dos movimentos sociais em suas consideraes sobre a poltica como um processo interativo entre trabalhadores, capitalistas e Estado. Aqueles autores teriam observado que no era prioritariamente nas fbricas, mas na interao com o Estado que o destino da classe trabalhadora poderia ser decidido. Em sntese, Tarrow busca tambm nos clssicos do marxismo elementos para entender a estrutura das oportunidades polticas, questo central para a compreenso da natureza social - e no individual - de um movimento social. Pgina 104 Ele conclui que aqueles autores criaram o esqueleto da teoria contempornea dos movimentos sociais. Entretanto, o resultado final da teoria que ele apresenta no pode ser inteiramente visto segundo o

paradigma marxista clssico, porque sua anlise no se constri em termos de lutas de classe, antagonismos social etc. Ele trabalha com a noo de campos de foras sociais e se preocupa com as alianas que constrem neste campo, mas no realiza uma anlise em termos de classes sociais propriamente dita. Quanto ao segundo ponto metodolgico, da dinmica de um movimento social, Tarrow observa que no passado os movimentos eram restritos a grupos particulares e se manifestavam apenas em situaes de conflito. Nos dias atuais, os processos de difuso e comunicao criaram redes associativas e o repertrio das aes mudou. O estudo de sua dinmica levou aos conceitos de poder dos movimentos e ciclo de protestos. Trata-se de conceitos relacionados. O poder do movimento tem uma dimenso interna - gerada por sua capacidade de mobilizar pessoas e manter controle sobre elas, garantindo o grupo de seguidores; externamente os movimentos so afetados porque as mesmas oportunidades polticas que eles criam, e nas quais difundem suas influncia, tambm produzem outras oportunidades, complementares ou hostis s suas aes. Podem-se criar ciclos de protestos, gerando um processo de criao e difuso de movimentos onde eles prprios podero ter sucesso ou no. Nos ciclos de protestos novas oportunidades so criadas por meio de incentivos formao de novos movimentos; novas alianas so feitas, pois a difuso no ocorre apenas pelo contgio. importante destacar que as oportunidades so criadas para os movimentos e para as elites opositoras a eles. Novas formas de ao coletiva so experimentadas e um denso e interativo setor de movimentos sociais aparentes, onde as organizaes compete e cooperam, para ter todo tipo de suporte, podendo gerar radicalizaes, excessos, divises e fragmentaes, e mesmo represlias e represses (Tarrow, 1994: 24). No extremo deste espectro, ciclos de movimentos podero gerar revolues. Quanto aos resultados - terceiro e ltimo ponto do esquema metodolgico -, Tarrow afirma que as decises so tomadas nas redes sociais em resposta s oportunidades polticas. Pgina 105 Nestas decises as coordenaes dos movimentos tem grande importncia. Mas essas liderana agem em consonncia com a dinmica interna do grupo e com os marcos gerais da rede que as mobiliza. Isto significa que a confiana e a cooperao interna e externa so geradas por uma partilha de entendimentos (aqui tratados como compreenso comum dos processos em curso e a forma de atuar sobre eles) e significados comuns a esses entendimentos. Para sistematizar essa anlise, Tarrow utiliza a categoria frames, ou seja, aqueles marcos referenciais estratgicos compostos de significados compartilhados de que j tratamos. Entretanto, segundo nosso ponto de vista, o principal destaque de Tarrow sua anlise dos resultados de um movimento, que dizem respeito ao processo de mudana social. Os movimentos, principalmente os ciclos de ondas de movimentos, so os principais catalisadores de mudanas sociais e como tal so parte de lutas nacionais pelo poder. Essa dimenso da anlise inscreve os movimentos num processo poltico mais

amplo e nos fornece elementos para a compreenso dos movimentos como fora social e como parte da luta mais geral pelo controle do poder na sociedade civil e poltica. Mas estes ltimos destaques no so tratados por Tarrow, dada a limitao de sua teoria: as oportunidades polticas so aproveitadas pelos movimentos mas no criadas por eles. Conforme assinalamos anteriormente, os movimentos podero ser coadjuvantes de um processo de mudana social mas nunca seu ator principal, porque no so elementos dotados de fora prpria, dependem do impulso de outros. Seu poder, como assinala Tarrow, est em mobilizar as pessoas e as manter sob controle. um pode mais interno do que externo. Para Tarrow, o estudo dos movimentos sociais tem carter especfico, complexo e histrico, porque as fora sociais de uma nao esto em contnuo movimento. Assim, o estado de movimentos especficos nos demonstrar os repertrios utilizados e suas mudanas. Apoiando-se nos trabalhos de Tilly, Tarrow destaca que os repertrios so em si mesmos grande fonte de dados e anlises, pois registram as demandas e interpretaes de um certo tempo histrico. Eles nunca mudam completamente. Pgina 106 H sempre uma simbiose entre o antigo e os novos significados. A idia e a prtica dos movimentos podem se espalhar pelo mundo por meio do esforo de um exrcito de militantes, criando ciclos de movimentos especficos. As revolues so produzidas quando esses ciclos combinam-se com crises econmicas e com a diviso entre as elites. Nestes momentos, a imprensa e a mdia em geral desempenham grande papel na difuso dos movimentos. Esta concepo passou a ser aplicada por Johnston (1996), e por Glenn Iii (1996), para o estudo de movimentos que levaram a transies polticas no Leste Europeu ao final dos anos 80. A questo suscitada por Tarrow em seus primeiros estudos, sobre as causas e motivaes das pessoas ao afiliar-se a um movimento, retomada em 1995. Ele diz que h um grande nmero de razes: desejo de vantagens pessoais, solidariedade ao grupo, princpio de compromisso com uma causa, desejo de ser parte de um grupo etc. Esta heterogeneidade de motivaes torna o problema da coordenao de um movimento bastante difcil, mas abre tambm um leque de possibilidades quanto aos recursos existentes. So recursos de origem externa, pois preexistiam s aes dos indivduos no grupo. Tarrow conclui que os maiores recursos externos so as redes sociais, nas quais as aes coletivas se desenvolvem, e os smbolos culturais e ideolgicos que formam os frames e do forma a um movimento. Em resumo, conforme destacamos anteriormente, oportunidades, repertrios, redes e marcos so o material bsico para a construo do movimento. Finalmente, assinalemos ainda a contribuio de Tarrow para o entendimento dos movimentos sociais na era da globalizao da economia, quando ele analisa os laos entre as diferentes redes sociais e suas possibilidades de ampliao e difuso. Os movimentos mais localizados podem ter laos e relaes mais estreitos, fortes e diretos, mas so tambm os que mais produzem quebras, defeces e desmobilizaes. Laos

mais fracos, entre redes sociais no to unificadas, mas que so mais interdependentes, produzem matrizes mais amplas. A imprensa e algumas campanhas feitas por coligaes podem contribuir para difundir os movimentos para novos pblicos. As mesmas correlaes podem ser feitas quanto ao papel do Estado. Pgina 107 Estados nacionais e fracos e sociedades civis fortes contribuem para a participao social e para o surgimento de movimentos sociais. Estados fortes e centralizados destroem as autonomias locais e no propiciam condies para o surgimento de movimentos sociais. O Estado visto no apenas como um agente que penetra na sociedade. Ele a integra; ao produzir polticas para a populao, padronizar procedimentos etc., o Estado prov metas para a mobilizao (Tarrow, 1994: 66). 5- DEBATES, CRTICAS E POLMICAS TEORIA DA MP Apesar de ter se estabelecido como novo referencial recentemente, a MP j alvo de intensos debates e algumas crticas - muitas delas advindas de seus prprios formuladores, que so parte deste processo que vem suscitando -, assim como ela responde s crticas que os NMS fizeram MR. No primeiro caso destaca-se o trabalho de McAdam, McCarthy e Zald, publicado em 1996, Comparative Perspectives on Social Moviments. Trata-se de uma coletnea de artigos centrados em estudos tericos e empricos que utilizam a metodologia comparativa, em que categoria central a das oportunidades polticas. Eles afirmam na introduo que o tipo de oportunidade poltica pode influenciar os movimentos, mas eles so mais influenciveis pelas formas organizacionais e ideolgicas existentes entre os insurgentes (expresso dos autores). A estrutura das oportunidades polticas mais produto da interao dos movimentos com o meio ambiente que o simples reflexo de mudanas que ocorre em determinado lugar. Os autores concluem que "os movimentos podero amplamente nascer de oportunidades do meio ambiente, mas seu destino pesadamente formado por suas prprias aes" (McAdam, McCarthy e Zald, 1996: 15). McAdam chama a ateno para o fato de que o conceito de oportunidades polticas tem sido definido e interpretado de forma diferente e aplicado para uma variedade de fenmenos empricos, assim como usado para uma grande diversidade de questes provenientes dos movimentos sociais. Gamson e Mayer tambm chamaram a ateno para alguns "perigos" contidos no uso do conceito. Pgina 108 Goodwin (1996) elaborou crticas teoria do processo poltico, destacando que a "tese da 'das oportunidades polticas' permanece conceitualmente confusa e imprecisa, e como resultado os estudos realizados so tautolgicos, triviais, ambguos e insuficientes"(Goodwin, 1996: 17). O autor fez uma crtica mais ampla a toda teoria e aos seus

conceitos principais, como frame, e estruturas de mobilizao. Ele destacou ainda que aquela anlise exclui os cdigos culturais, reduz a compreenso da cultura a uma perspectiva instrumental, e s trabalha com movimentos que a auxiliam na rea da contracultura, por exemplo. Tarrow (1996) afirma que nos debates sobre o conceito de oportunidades polticas existem quatro focos principais: as estruturas em larga escala, os autores, as variaes nas oportunidades polticas e os modo como as polticas de alianas e conflitos engatilham, canalizam e desmobilizam os movimentos sociais. Estes focos geraram quatro tipos de abordagem, a saber: 1- Oportunidades polticas especficas: estuda-se forma como a poltica e o meio ambiente institucional canalizam a ao coletiva ao redor de temas/problemas particulares e quais as conseqncias deste processo. McCarthy e colaboradores so citados por Tarrow entre os que trabalham com esta abordagem, assim como Eisinger (1973) 1 Amenta e Zylan (1991). 2- Oportunidades de grupos especficos - mudanas na posio de grupos na sociedade so analisados ao longo do tempo para verificar como afetam as oportunidades para a ao coletiva. Piven e Coward (1979) e Goldfield (1982) so os autores principais deste approach. 3- Estrutura de oportunidades centrada no Estado - segundo Tarrow, esta abordagem gerou o "paradigma estatista", muito popular nos anos 70 e 80. Inicialmente, foi uma reao s abordagens que viam o Estado como mero cruzamento do paralelogramo de foras sociais. Progressivamente foi-se enfatizando o Estado como arena de competio poltica, onde classe, status, conflitos polticos etc. tm lugar (Bright e Harding, 1984), e como as polticas nacionais afetam os movimentos. Como exemplos citam-se os trabalhos de Kitscheld (1986) e Kriesi (1995). Pgina 109 4- Estatismo dinmico. Os sistema poltico sofre mudanas que modificam o meio ambiente dos atores sociais o suficiente para influenciar o incio, o desenvolvimento e os resultados da ao coletiva. Incluem-se a os estudos de Tilly (1984) sobre os processos de contentaes (lutas e disputas) em que se examina o papel do Estado como produtor ou redutor das oportunidades polticas s aes coletivas. Tarrow localiza em Alex Tocqueville a fonte de abordagem das relaes entre o Estado e as aes coletivas em sua anlise da relao entre Estados e sociedade civil, fortes e fracos, e as oportunidades de participao em associaes voluntrias e congneres, dentro da viso da democracia liberal. A posio de Tarrow neste debate que o exame da dinmica das mudanas no Estado relativas estrutura de oportunidades pode ser caminho mais frutfero do que somente o olhar centrado nas variaes estticas das estruturas estatais. Isto porque os movimentos crescem, mudam de forma, desaparecem etc. durante os ciclos de protesto e so infleunciados por tendncias que transcendem as fronteiras nacionais

(polticas de direitos humanos, meio ambiente etc). em tudo isto h um grande dinamismo (Tarrow, 1996: 50-53). Tarrow e Tilly esto entre os poucos autores que destacam a possibilidade de as oportunidades polticas expandirem o grupo ou movimento social em funo de suas prprias aes. Grupos de protestos podem aumentar suas oportunidades pela expanso dos repertrios de ao coletiva dentro de novas formas, criando oportunidades para si prprios como para seus oponentes e para as elites, afirma Tarrow (1996: 58-59). Tilly (1993) diz que, embora as pessoas normalmente usem formas de ao coletiva culturalmente conhecidas, algumas vezes elas inovam. Tarrow, Tilly e McAdam afirmam que os repertrios so histricos e no pertencem aos atores do movimento por si ss. Eles so criados por meio da integrao entre os protagonistas dos movimentos e seu oponentes. Pgina 110 As autoridades podem responder difuso dos novos repertrios usando represso, incorporao ou desenvolvimento de estratgias de novos controles sociais. Os novos repertrios so fundamentais para estimular as mudanas, especialmente nas primeiras fases de um ciclo de protesto, quando o grupo est criando sua identidade social (McAdam, Tarrow e Tilly, 1996: 23). Estes autores retomam a polmica, levantada por Cohen (1985), sobre a identidade versus interesses e afirmam que alguns movimentos - como o das mulheres e o direito dos gays - fazem uma sntese entre as duas posies e no um antagonismo, assim como a identidade coletiva no uma inveno dos "Novos" movimentos sociais atuais, porque a identidade do trabalho, presente entre os grupos de interesses, existia desde o sculo Xix. Os pesquisadores dos Novos Movimentos Sociais estariam focalizando os movimentos sociais isoladamente e no como um todo na luta da poltica. Para a anlise em termos polticos necessrio tratar de suas tticas, objetivos etc., dentro de um panorama de oportunidades e constrangimentos. Eles, movimentos, tm na atualidade uma a face dual: muitas vezes um mesmo grupo age ora como o movimento ora como partido, sendo estas mudanas parte de sua estratgia. As atividades dos movimentos envolvem, portanto, identidades e interesses, e suas identidades precisam ser reconhecidas; quem usualmente fez este conhecimento o Estado e suas instituies anexas, poderosas agncias de reconhecimento (McAdam, Tarrow, Tilly, 1996:27). McAdam, Tarrow w Tilly formularam uma agenda composta de cinco pontos para se realizar uma anlise da relao entre os movimentos e as instituies polticas. Afirmam ele que, se virmos os movimentos como simples agregados de identidades e interesses, iremos estudar apenas seus documentos, pronunciamentos pblicos e negociaes internas. Mas eles so tambm demandas coletivas s autoridades, e portanto temos de dirigir nossa ateno para as aes pblicas na arena do poder poltico. A agenda de estudo deve portando conter os seguintes passos: 1- Usar as fontes pblicas disponveis para verificar o tipo de ator social que est interagindo com o Estado, as elites e outros atores.

Pgina 111 2- Onde e como estes atores combinam formas letigiosas de aes coletivas com comportamentos polticos convencionais, dentro e ao redor das instituies polticas. 3- Indicar as mudanas nos recursos, nas oportunidades e nos constrangimentos associados a mudanas entre as formas litigiosas de ao coletiva. 4- Compara as aes estudadas com outras ocorridas no verificar a hiptese da existncia de frames de aes coletivas similares. 5- Revelar as mudanas nos modelos de ao coletiva que produzem situaes revolucionrias; e a interao entre pessoas poderosas e militantes que transformaram aquelas situaes em resultados revolucionrios (McAdam, Tarrow w Tilly, 1996: 28). O principal campo de utilizao da teoria da MP nas pesquisas sobre as aes coletivas, nos anos 90, esta sendo o estudo dos processos de democratizao poltica, tanto em mbito nacional como no das polticas locais, em processos de transio dos regimes autoritrios-militares para os regimes polticos civis-democrticos, como na Amrica Latina (Mische, 1996). A anlise dos processos de democratizao de regimes totalitrios - como no Leste Europeu (Johnston, 1996, Glenn Iii, 1996, e Oberschall, 1996) e na Alemanha Federal (Karapin, 1996) - tambm tem sido outro campo de aplicao da teoria. A grande questo : qual o papel efetivo desempenhado pelos movimentos sociais nos processos citados no pargrafo anterior. J. Jenson, pesquisadora canadense de movimentos sociais, afirma que a literatura sobre eles tm freqentemente apresentado um dilema: ou a formao da identidade - via paradigma do NMS; ou a poltica institucional - via paradigma MP, em especial a estrutura de oportunidades polticas. Ela se recusa a escolher ou optar entre os dois paradigmas e argumenta que estruturas de oportunidades polticas no podem ser analisadas sem primeiro indagar-se sobre quem so os atores. Isto porque os movimentos fazem oportunidades por meio da formao de cdigos de significados, provendo pacotes ideolgicos e criando novos modelos de ao coletiva. Pgina 112 Ela conclui que o s movimentos sociais fazem sua prpria histria, ainda que sob certo constrangimento. Eles so afetados pelo momento histrico em que atuam (Jenson, 1995: 114). Os movimentos sociais so analisados em termos de estruturas de poder ou como produtores de poder. Suas representaes, que tambm esto dentro das instituies, envolvem a questo do poder.

5.1- Concluses: crticas e preliminares MP Para concluir este captulo, formulamos algumas crticas com intuito de contribuir no debate sobre a MP. Elas tm carter provisrio porque se trata de uma teoria ainda no completa, em processo de constituio, e muito dos problemas que iremos assinalar podero vir a ser superados. A crtica principal que a MP no consegue se desprender da anlise sistmica das teorias americanas anteriores. Excetuando-se Tarrow e mais uns poucos autores, no geral a MP v dinamismo apenas num dos plos da sociedade - vista em termos sistmicos -, o das elites dominantes, atuando por meio de polticas pblicas ou outros mecanismos poltico-institucionais da sociedade poltica. Os estmulos aos movimentos ocorreriam quando houvesse enfraquecimento das elites. Embora possamos encontrar alguns argumentos remanescentes de Gramsci nestas ponderaes, no sentido da importncia que aquele autor atribua s crises de hegemonia das classes dirigentes como espao de oportunidade para a construo da contra-hegemonia, ainda assim discordamos dessas anlises pelo fato de que a sociedade civil no considerada tambm como plo de fora e dinamismo. Ela vista como algo sempre modelado, formado pelas oportunidades e pelos constrangimentos impostos pela sociedade poltica. Mesmo quando se faz alguma crtica `a forte nfase dada s oportunidades polticas e se chama a ateno para o papel da dinmica do movimento, como no exemplo citado no pargrafo anterior, trata-se de uma crtica que no refuta as bases da proposta, que aceita premissa do sistema poltico como o grande criador e dinamizador dos movimentos. Outra questo problemtica a nfase dada ao processo de criao ou surgimento das aes/movimentos coletivos, sem que se atende o suficiente para desenrolar, onde se gera uma dinmica que leva a outras lutas e movimentos, tecem-se redes de solidariedade etc. Pgina 113 Outra observao a ser feita para as anlises da MP que ela no superou o problema do reducionismo e do utilitarismo presentes nas anteriores teorias norte-americanas em relao aos conflitos sociais. Ao se trabalhar com os repertrios discursivos dos movimentos, localizam-se as matrizes daqueles discursos em termos polticos, mas no se discutem as diferenas entre eles em relao aos interesses e projetos econmicos envolvidos. Quando a questo econmica vem tona, de forma utilitarista. Os conflitos sociais entre os atores sociais decorrentes das diferenas de classes sociais nunca so abordados porque no se trabalha com a categoria das classes sociais e seus interesses contraditrios. Conclumos que a abordagem da Mobilizao Poltica representa um avano em relao a todas as outras teorias j produzidas pelo paradigma norte-americano. Ela introduz a poltica e localiza as aes nas estruturas macrossociais. Mas est ainda muito presa ao modelo da racionalidade instrumental. As pessoas, os grupos e os movimentos agem segundo estmulos e estruturas de oportunidades externas. Eles usam sua

racionalidade para escolher as melhores oportunidades polticas. Ao mesmo tempo em que h um grande liberdade e de possibilidade de criao de fatos novos, e da prpria mudana social, que no vista de forma determinista, h tambm uma lgica sistmica que ignora os projetos poltico-ideolgicos dos diferentes grupos sociais e sua situao no processo de produo dos bens sociais, econmicos e simblicos-culturais da sociedade. Tarrow, por exemplo, afirma que os smbolos culturais no so automaticamente smbolos mobilizadores e que necessitam de agncias concretas que o transforme em frames, marcos referenciais significativos (Tarrow, 1995: 133). Mas ele no avana na explicao de como este processo ocorre por adotar uma concepo restrita da problemtica da cultura poltica e dos projetos polticos-ideolgicos dos grupos. Outra dificuldade em Tarrow relaciona-se generalizao do conceito de movimentos sociais. Ele trata greves, aes coletivas, demonstraes e protestos etc., tudo como movimento social. Pgina 114 Mas sem dvida alguma Tarrow o autor que mais avana nas anlises e o nico que d prioridade ao poltico em termos de luta poltica. Ele diz que os movimentos precisam de agncias de reconhecimento, com o que concordamos, mas no v os movimentos em si mesmos como fora poltica. A sociedade civil usualmente ignorada pela MP, existindo inclusive uma rejeio s teses que vem ou analisam os movimentos como campo de desenvolvimento desta sociedade civil, dentro de processos de constituio de novas identidades sociais (Tilly, 1996). O estudo dos movimentos sociais vinculados aos processos de mudana social tambm , de maneira geral, rejeitado, e de forma bem explcita por alguns autores como Kriesi (1988), pelo fato de se enfatizar apenas as condies estruturais e de elas serem vistas como processos mais amplos. O estudo dos movimentos fica reduzido ao estudo de tentativas coletivas de grupos na defesa de posies preestabelecidas de poder, defensivas ou ofensivas, posies que no esto estabelecidas em procedimentos institucionalizados pelo sistemas dominantes (vide Kriese, 1988). Estas posies tm levado alguns analistas a deslocar o vocabulrio anterior da MR de OMS - Organizaes de Movimentos Sociais - para IMS infra-estrutura de movimentos sociais. Os prprios termos j denotam as concepes envolvidas na abordagem. O conceito de oportunidades polticas insuficiente no apenas pelos argumentos apontados por Goodwin, mas porque no realiza de fato uma anlise poltica dos movimentos, de suas relaes e estruturas de poder e fora social envolvidos em suas redes articulatrias, e os diferentes interesses sociopolticos e econmico-culturais envolvidos. Em vez disso a MP fundamenta seus conceitos mais na psicologia social. O conceito de oportunidade poltica assemelha-se a uma busca de causas/efeitos descontextualizados. Se Marx afirmou que por meio da praxis os homens fazem a histria em determinadas condies, a teoria da Mobilizao poltica trabalha apenas com a busca das "determinadas condies". A praxis dos homens no investigada. Apenas se buscam as

condies que determinaram a emergncia de um dado movimento. O porqu daquela ao em si mesma no investigado. H uma inverso - As condies passam a determinar ou influenciar as aes e no estas a ser influenciadas pelas posies. Pgina 115 Outro ponto que o olhar das oportunidades polticas est muito dirigido para as condies externas ao movimento, quando se deve olhar tambm para as condies internas, pois a podemos encontrar elementos explicativos sobre como as divergncias contribuem para o avano ou o retrocesso do movimento como um todo. O debate que a teoria da MP tem gerado bastante salutar, mas est na mesma rota h muito tempo. A todo momento um autor cria um novo conceito, uma nova categoria etc., apresentando-os como o complemento necessrio para as lacunas existentes. Vrias vezes se argumenta que tal categoria ou teoria s vlida para um dado movimento. Se fosse aplicada a outra tipo, seria insuficiente. Nossa posio que no se trata da escolha equivocada ou adequada deste ou daquele movimento. Trata-se do equvoco das bases terico-epistemolgicas da teoria. A preocupao permanece com a questo: por que as pessoas se mobilizam?, sem uma anlise das causas que supere o mecanismo da viso causa-efeito, ou a viso determinista estrutural, ou ainda a perspectiva individual-motivacional; a nfase permanente na perspectiva institucional-organizacional; e a generalizao da abordagem para todos os movimentos sociais, sem uma diferenciao e contextualizao histrica, nos levam a concluir que a teoria da Mobilizao Poltica faz uma anlise parcial em termos de processo poltico - por todos os argumentos j apresentados anteriormente. Na nossa proposta de anlise dos movimentos sociais a ser apresentada no captulo Vii, inclui a abordagem do cenrio sociopoltico, econmico e cultural como o grande _frame, a grande moldura no interior da qual se desenrolam as aes. As oportunidades polticas podero ser uma das estratgias dentro deste grande cenrio e no "a estratgia", desde que sejam redefinidas para incluir todos os atores e no apenas partes deles. Pgina 116 E 117 SEGUNDA PARTE OS PARADIGMAS EUROPEUS SOBRE OS MOVIMENTOS SOCIAIS Pgina 118 e 119 Assumindo o risco de cometer equvocos ao buscarmos agrupar teorias de determinados paradigmas, podemos distinguir dois grandes deles na Europa depois 1960, agrupados em duas grandes linhas de abordagens, a saber: a neomarxista e a culturalista-acionalista, que se consagrou como a dos Novos Movimentos Sociais. Na corrente neomarxista temos as teorias

dos historiadores ingleses Hobsbawm, Rude e Thompson, e a teoria histrico-estrutural representada pelos trabalhos de Castells, Borja, Lojkine, nos anos 70 e 80. Na corrente dos Novos Movimentos Sociais destacam-se trs linhas: a hostrico-poltica de Clauss Offe, a psicossocial de Alberto Melucci, Laclau e Mouffe, e a acionalista de Alain Touraine, Laclau, Offe etc. sob o rtulo de neomarxistas. Consideramos incorreto agrup-los todos num mesmo bloco, pois uma coisa utilizar-se de algumas premissas e outra retrabalhar a teoria sem abandonar seus fundamentos bsicos. Os argumentos justificando as diferenas que assinalamos acima ficaro mais claros ao apresentarmos a anlise de cada uma das teorias. Desde de logo deve-se assinalar que existe um razovel grau de aproximao entre as correntes indicadas na abordagem neomarxista e grande diferenciao - e em alguns casos at mesmo oposio - entre as correntes acima agrupadas nos NMS. Assim, Touraine realiza uma anlise macrossocietal e Melucci trabalha com estruturas micro. Offe utiliza categorias neomarxistas e critica as abordagens micro. Mas os trs usam a terminologia Novos Movimentos Sociais. De forma geral, quando se fala em movimentos sociais a partir dos anos 70, a teoria que vem mente a dos Novos Movimentos Sociais, porque foi construda a partir da crtica abordagem clssica marxista e graas a ela desenvolveu-se um intenso debate com o paradigma acionalista norte-americano. Pgina 120 Apesar de ter influenciado vrios trabalhos na Amrica Latina, ela no teve a hegemonia nas diretrizes tericas dos trabalhos l desenvolvidos, dividindo o espao com as teorias neomarxistas. As razes destas opes sero explicadas na terceira parte deste livro. Iniciaremos a anlise dos paradigmas europeus com a teoria dos Novos Movimentos Sociais porque, alm de ter estabelecido o debate j mencionado com as teorias norte-americanas tratadas nos captulos anteriores, ela tambm buscou a superao de dificuldades da teoria marxista europia, a ser tratada no prximo captulo. Para finalizar, relembramos outra observao destacada no incio: no caso norte-americano falamos em paradigma, no singular, e para o caso europeu estamos utilizando o plural. Isto porque, apesar das diferenas de nfases nas teorias apresentadas na primeira parte, agrupadas em trs grandes blocos: as clssicas, a Mobilizao de Recursos e a Mobilizao Poltica, todas elas tm denominadores e certos parmetros comuns, e do continuidade a linhas bsicas de investigao. Tal no ocorre com o caso europeu, em que h diferenas radicais nas premissas e anlises realizadas pelo paradigma neomarxista, por um lado, e pelo paradigma dos Novos Movimentos Sociais, por outro. Os neomarxistas fazem uma reviso da teoria marxista, sem levar a cabo uma ruptura total com vrios de seus postulados bsicos. A teoria dos Novos Movimentos Sociais ambgua - alguns partem de premissas totalmente distintas do marxismo (como Melucci), outros fazem uma ruptura na forma de abordagem, mas trabalham com as macroestruturas societais (caso de Touraine),

outros ainda questionam a validade da utilizao de alguns prognsticos realizados por Marx, argindo pela necessidade de sua atualizao dando as transformaes histricas -, sem negar a validade das categorias bsicas (caso de Offe). Pgina 121 CAPTULO Iv O PARADIGMAS DOS NOVOS MOVIMENTOS SOCIAIS 1- Caractersticas gerais Partindo da inadequao do paradigma tradicional marxista, denominados por alguns clssico ou ortodoxo, para anlise dos movimentos sociais que passaram a ocorrer na Europa a partir dos anos 60 deste sculo, assim como fazendo a crtico aos esquemas utilitaristas e s teorias baseadas na lgica racional e estratgica dos atores (que analisavam os movimentos como negcios, clculos estratgicos etc.), Touraine, Offe, Melucci, Laclau e Mouffe, entre outros, partiram para a criao de esquemas interpretativos que enfatizavam a cultura, a ideologia, as lutas sociais cotidianas, a solidariedade entre as pessoas de um grupo ou movimento social e o processo de identidade criado. As caractersticas gerais dos NMS seriam: Em primeiro lugar a construo de um modelo terico baseado na cultura. Os tericos dos NMS negaram a viso funcionalista da cultura como um conjunto fixo e predeterminado de normas e valores herdados do passado. Apesar de trabalharem com as bases marxistas do conceito, que v a cultura como ideologia, eles deixaram de lado a questo de ideologia como falsa representao do real. Sabemos que no paradigma marxista o conceito de ideologia est intimamente associado ao de conscincia da classe. Pgina 122 Esta ltima, por sua vez, por ser formada por um processo de conflitos dados pelas estruturas de poder e desigualdades sociais, em que o econmico tem prevalncia, ir influenciar os conflitos dos movimentos. Como a categoria da conscincia de classe no tem relevncia no paradigma dos NMS, mas apenas a das ideologias, atuando no campo da cultura, conclumos que a categoria da cultura foi apropriada e transformada no decorrer de sua utilizao pelo paradigma dos NMS. Ao longo dos anos, tal paradigma ser influenciado ainda pela interpretao ps-estruturalista e ps-modernista de cultura, centrando suas atenes nos discursos como expresses de prticas culturais. Em segundo lugar, a negao do marxismo como campo terico capaz de dar conta da explicao da ao dos indivduos e, por conseguinte, da ao coletiva da sociedade contempornea tal como efetivamente ocorre. Apesar da simpatia dos tericos dos NMS pelo neomarxismo, que enfatiza a importncia de conscincia, ideologia, lutas sociais e solidariedade na

ao coletiva, o marxismo foi descartado porque trata da ao coletiva apenas no nvel das estruturas, da ao das classes, trabalhando num universo de questes que prioriza as determinaes macro da sociedade. Por isso ele no daria conta de explicar as aes que advm de outros campos, tais como o poltico e, fundamentalmente, o cultural; o que ocorre uma subjugao desses campos ao domnio do econmico, matando o que existe de inovador: o retorno e a recriao do ator, a possibilidade de mudana a partir da ao do indivduo, independente dos condicionamentos das estruturas. importante destacar que a negao do marxismo refere-se a sua corrente clssica, tradicional, vista como ortodoxa. Mas algumas de suas categorias bsicas, como a da ideologia, influenciaram a fundamentao de um conceito central dos NMS, o de cultura. Em terceiro lugar, o novo paradigma elimina tambm o sujeito histrico redutor da humanidade, predeterminado, configurado pelas contradies do capitalismo e formado pela "conscincia autntica" de uma vanguarda partidria. Ao contrrio, o novo sujeito que surge um coletivo difuso, no-hierarquizado, em luta contra as discriminaes de acesso aos bens da modernidade e, ao mesmo tempo, crtico de seus efeitos nocivos, a partir da fundamentao de suas aes em valores tradicionais, solidrios, comunitrios. Pgina 123 Portanto, a nova abordagem elimina a centralidade de um sujeito especfico, predeterminado, e v os participantes das aes coletivas como atores sociais. Em quarto lugar, a poltica ganha centralidade na anlise e totalmente redefinida. Deixa de ser um nvel numa escala em que h hierarquias e determinaes e passa a ser uma dimenso da vida social, abarcando todas as prticas sociais (Laclau e Mouffe). Esta perspectiva abriu possibilidades para se pensar a questo do poder na esfera pblica da sociedade civil, nos ter os de Foucault, e no apenas nas esferas do Estado (Offe, 1988). Destaca-se que a dimenso poltica utilizada principalmente no mbito das relaes microssociais e culturais, ao contrrio do paradigma norte-americano em suas vrias teorias - que trata a poltica mais no nvel macro das instituies de poder na sociedade, principalmente aquelas relacionadas com os aparelhos estatais. Em quinto lugar, os atores sociais so analisados pelos tericos dos NMS prioritariamente sob dois aspectos: por suas aes coletivas e pela identidade coletiva criada no processo. Observe-se que se enfatiza a identidade coletiva criada por grupos e no a identidade social criada por estruturas sociais que preconfiguram certas caractersticas dos indivduos. Os atores produzem a ao coletiva, nos dizeres de Melucci, porque so capazes de se autodefinir, a si mesmos e a seu relacionamento com o meio ambiente. No se trata de um processo linear mas de interao, negociao, e de oposio de diferentes orientaes. O grande destaque ser para a lgica que cria a identidade coletiva que permeia as aes de um grupo. Ela mais importante que a racionalidade

instrumental ou estratgica defendida pelos americanos. A identidade coletiva tem centralidade nas explicaes dos NMS. No devemos nos esquecer tambm de que o uso da categoria identidade na anlise dos movimentos sociais no foi introduzido pelos tericos dos NMS. Ela est presente no trabalho de Turner e Klapp em 1969. S que aqueles autores estavam mais preocupados com a identidade individual, pessoal, e no com a coletiva. Na realidade, a preocupao com a identidade individual advm dos interacionistas simblicos, e Goffman (1959, 1967) retomou suas implicaes para a anlise sociolgica, por exemplo quando do estudo da importncia da auto-imagem. Pgina 124 O interacionismo simblico, que v a cultura como crenas, metas, expectativas e motivaes, tambm influenciar o paradigma dos NMS na formao das representaes sociais. E, como podemos observar no captulo anterior, o debate da MR com os NMS envolveu a absoro da questo da identidade pela primeira por meio da retomada de Goffman. Nos NMS a identidade parte constitutiva da formao dos movimentos, eles crescem em funo da defesa dessa identidade. Ela se refere definio dos membros, fronteiras e aes do grupo Jean Cohen (1992), ao estudar a questo da identidade coletiva, introduziu uma distino entre identidade orientada e estratgia orientada para que se pudesse entender por que os movimentos sociais se movem. Isto porque, segundo a autora, sem um entendimento do processo que d contedo a esta identidade, mostra como formada e quais as paixes que motivam os diferentes atores sociais, fica difcil explicar a dinmica dos movimentos sociais. Retomaremos a discusso da identidade coletiva ao analisar o trabalho de Melucci, na segunda parte deste captulo. Concordamos com Foweraker (1995) quando ele afirma que o paradigma dos Novos Movimentos Sociais define-se a partir da identidade coletiva. S que esta centralidade deixa de lado a categoria do "novo" que nomeia o paradigma. O prprio Melucci afirma que "o 'novo' nos Novos Movimentos Sociais ainda uma questo aberta" (Melucci, 1996: 5). Ainda segundo Foweraker "uma das principais afirmaes da tese dos Novos Movimentos Sociais que eles so novos porque no tm uma clara base classicista, como nos velhos movimentos operrios ou camponeses; e porque no tm um interesse especial de apelo para nenhum daqueles grupos. So de interesses difusos" (1995: 40). Assies, Burgwal e Salman (1990) observam que o "novo" se refere a muitas coisas. Na Europa se contrape ao "antigo" movimento da classe trabalhadora; na Amrica Latina se refere aos movimentos que no se envolviam com os esquemas da poltica populista, do jogo de favores e relaes clientelistas. Em ambos os casos o que h de novo realmente uma nova forma de fazer poltica e a politizao de novos temas. Pgina 125 Na realidade, a melhor contraposio entre o novo e o velho foi feita por Offe (1985), que discutiremos no ltimo tpico deste captulo.

Pesquisadores europeus e americanos demonstraram que movimentos de jovens, de mulheres (sufragistas), pela paz, de estudantes, religiosos (Temperance-EUA) etc. J haviam ocorrido no incio do sculo (Johnston, Laraa e Gusfield, 1994). Eles sustentam que "uma das contribuies da abordagem contempornea dos Novos Movimentos Sociais foi ter chamado a ateno para o significado das mudanas morfolgicas na estrutura e na ao dos movimentos, relacionando-as com transformaes estruturais na sociedade como um todo. As mudanas so portanto fontes dos movimentos. Mas o conceito de NMS seria difcil de elaborar por se tratar mais de uma forma de abordagem do que de uma teoria propriamente dita" (Johnston, Laraa e Gusfield, 1994: 6). Cohen tambm atribuiu o novo existente daqueles movimentos ao fato de que seus "atores podem tomar conscincia de sua capacidade para criar identidades e relaes de poder envolvidas nesta construo social" (Cohen, 1985: 694). Os Novos Movimentos recusam a poltica de cooperao entre as agncias estatais e os sindicatos e esto mais preocupados em assegurar direitos sociais - existentes ou a ser adquiridos para suas clientelas. Eles usam a mdia e as atividades de protestos para mobilizar a opinio pblica a seu favor, como forma de presso sobre os rgos e polticas estatais. Por meio de aes diretas, buscam promover mudanas nos valores dominantes e alterar situaes de discriminao, principalmente dentro de instituies da prpria sociedade civil. Mouffe (1988) afirma que a novidade dos Novos Movimentos na Europa deriva de novas formas de subordinao ao capitalismo tardio: a banalizao da vida social ou a expanso das relaes capitalistas na cultura, no lazer e na sexualidade; a burocratizao da sociedade; a massificao ou homogeneizao da vida social pela poderosa invaso dos meios de comunicao de massa. Mouffe, em colaborao com Laclau, analisou os NMS segundo as posies discursivas que constrem na sociedade, criando identidade sociais e polticas (Laclau/Mouffe, 1985). Pgina 126 Os NMS negaram tambm a MR devido seu neo-utilitarismo, baseado numa anlise cujo modelo : atores racionais atuando nos conflitos contemporneos. Os tericos dos NMS afirmam que as aes coletivas no se restringiriam s trocas, negociaes e clculos estratgicos entre os adversrios. A mudana do eixo das demandas da para um patamar mais cultural refletiu-se na organizao dos Novos Movimentos Sociais fazendo com que se apresentem mais descentralizados, sem hierarquias internas, com estruturas colegiadas, mais participativos, abertos, espontneos e fluidos. As lideranas continuam a ter importante papel no esquema de anlise dos correntes de opinies. No h lugar nesta estrutura para os velhos lideres oligrquicos, que se destacavam-se por sua oratria, por seu carisma e poder sobre seus liderados. Disto resulta que os movimentos passaram a atuar mais como redes de troca de informaes e cooperao em eventos e campanhas. Mas h tambm conflitos entre eles, internos e externos, e este aspecto, na teoria dos Novos Movimentos

Sociais, visto como parte do processo de construo da identidade. Melucci fala da pluralidade de orientaes presente em cada movimento e Taylor e Wittier (1992) afirmam que a preocupao com a identidade coletiva decorre do crescente aumento da fragmentao e pluralidade da realidade social, sendo portanto quase uma estratgia para construir uma unidade do possvel. Como vimos no captulo anterior, Tarrow trata desta questo de outra forma, pois as diferenas e divergncias estariam menos articuladas ao processo de identidade do grupo e mais prximas do entendimento dos resultados dos movimentos, ou dos motivos que explicam o aproveitamento ou a perda de uma oportunidade poltica presente no cenrio em que as aes esto se desenrolando. Johntson, Laraa e Gusfield (1994: 7 - 8) apresentam oito interessantes caractersticas bsicas dos NMS, pois elas refletem uma certa fuso dos argumentos europeus e americanos. Ou seja, so argumentos que expressam a teoria que apresentamos no captulo anterior no que diz respeito aos elementos absorvidos da teoria dos NMS pelos americanos para compor a teoria da MP. So eles: Pgina 127 1- No h clara definio do papel estrutural dos participantes. H uma tendncia para a base social dos NMS transcender a estrutura de classes. 2- As caractersticas ideolgicas dos NMS apresentam ntido contraste com os movimentos da classe trabalhadora e com a concepo marxista de ideologia, como elemento unificador e totalizador da ao. Os NMS exigem uma pluralidade de idias e valores e tm tendncias e orientaes pragmticas e para a busca de reformas institucionais que ampliem o sistema de participao de seus membros no processo de tomada de decises. 3- Os NMS envolvem a emergncia de novas dimenses da identidade. 4- A relao entre o individual e o coletivo obscurecida. 5- Os NMS envolvem aspectos pessoais e ntimos da vida humana. 6- H o uso de tticas radicais de mobilizao de ruptura e resistncia que diferem fundamentalmente das utilizadas pela classe trabalhadora, como a no-violncia, a desobedincia civil etc. 7- A organizao e a proliferao dos NMS ento relacionadas com a crise de credibilidade dos canais convencionais de participao nas democracias ocidentais. 8- Os NMS organizam-se de forma difusa, segmentada e descentralizada, ao contrrio dos partidos de massa tradicionais, centralizados e burocratizados. Observa-se que a teoria dos NMS tambm se alterou e se modificou aps o debate com a MR e com a prpria MP, apresentadas nos captulos anteriores. Oportunidades e constrangimentos so expresses tpicas do paradigma americano, assim como a nfase na organizao e no processo poltico tambm so pontos centrais daquelas teorias (MR e MP). A leitura apresentada pelos vrios analistas citados nos leva a observar que a teoria dos Novos Movimentos Sociais refere-se mais s categorias empricas, que dizem respeito a novas formas de manifestao coletivas e a um tipo de abordagem vinculado do esquema clssico

marxista, estrutural e determinista. Pgina 128 O NMS caracteriza-se pelo estudo de movimentos sociais num approach mais construtivista, tomando como base movimentos diferentes dos estudados pelo paradigma clssico marxista. Eles se detiveram no estudo dos movimentos de estudantes, mulheres, gays, lsbicas e em todo o universo das questes de gnero, das minorias raciais culturais etc. A novidade na prxis histrica dos movimentos, mas as categorias utilizadas para explicar estas formas de processo social no esto claras, porque no partem das novidades em si mesmas mas seus resultados, sendo a identidade coletiva sua expresso mxima. As observaes acima levam a algumas indagaes quando analisamos o trabalho de Melucci. Ele afirma que os movimentos so menos formas organizacional e mais construes analticas. Observando-se a realidade atual de vrias movimentos sociais, at concordamos com essa concluso, pois no vemos mais a presena de vrias organizaes que sustentavam movimentos. Tomando-se o caso das mulheres, por exemplo, vrios grupos desapareceram enquanto instituies formais, mas sabemos que eles ainda se fazem presentes na representao, no imaginrio e nas relaes sociais das pessoas, grupos e instituies, enquanto valores conquistados ou que se redefiniram. Mas como se chegou a isso, como se d realmente o processo de criao desses cdigos? Se os movimentos no so formas histricas observveis neste momento, se no so fenmenos que possam ser tratados como objetos empricos ou entidades - como podemos concluir que eles continuaro a produzir novos cdigos culturais? Se eles, movimentos, so processos sociais que em algum momento histrico foram notados, observados e se tornaram fontes de dados, ento foram analisados em seus elementos constitutivos, com a concluso de que geraram novos cdigos culturais. Mas esses cdigos por si mesmo continuaro a reproduzir o processo? Sem bases militantes, lideranas etc., os movimentos continuaro a existir para sempre, apenas como representao simblica, a partir dos cdigos herdados do passado? Como eles se recriam? Quais foram as categorias utilizadas para se chegar s concluses do NMS? Sem categorias tericas especficas, que digam respeito ao fenmeno em si e no apenas a seus resultados, a teoria poder estar incompleta. Pgina 129 E esta a concluso a que chegamos: a teoria do NMS est incompleta porque os conceitos que a sustentam no esto suficientemente explicitados. O que temos um diagnstico das manifestaes coletivas contemporneas que geraram movimentos sociais e a demarcao de suas diferenas em relao ao passado. Estes movimentos, por sua vez, geraram certas mudanas significativas, tanto na sociedade civil como na poltica. A teoria do NMS usou o clssico binmio causa-efeito, sem entrar no mrito do conjunto de processos que configuraram os movimentos como

tais. Da poltica se extraiu a questo da ideologia, tomada como conjunto de representaes que configuraram uma viso de mundo; mas o carter dessas representaes coletivas, como parte de projetos polticos mais abrangentes, no foi tratado. Ou seja, so anlises de contedos em que h recortes de certos aspectos da realidade que podero no ter correspondncia com formas empricas num certo momento histrico. Os cdigos culturais so, para ns, produtos, extenses de fenmeno movimento social - que um processo de articulao de aes coletivas. A identidade coletiva outro produto, outro resultado do processo. Os aspectos assinalados acima, dado a sua no-fundamentao terica, levam algumas teorias dos NMS a se aproximarem do paradigma norte-americano. Assim, Gusfield, ao analisar a questo movimento-forma versus movimento-representao, afirma que a forma - dada pelas estruturas associativas - e a representao - dada pelo significado cultural do movimento - so distines tipolgicas e que na prtica poucos movimentos assumem completamente uma ou outra dessas caractersticas. Mas ele tende a classificar os movimentos tradicionais, do tipo movimento operrio, como lineares e corporificadores de estruturas associativas e organizaes. Os Novos Movimentos Sociais, por serem mais fludos, mais flexveis, estariam enquadrados no segundo tipo, conforme a posio de Melucci. So menos forma e mais conjunto de representaes significativas, expresses culturais. Alguns autores salientam o carter transformador dos movimentos sociais, dado pela possibilidade de inaugurarem uma nova lgica entre as relaes sociais, mas no os vem como alternativas de poder. Pgina 130 Evers, por exemplo (que se alimenta bastante dos pressupostos do socialismo libertrio do sculo passado, que trata da luta da sociedade contra toda forma de poder e organizao), afirma que os movimentos se contrapem ao poder do Estado mas no se apresentam como uma alternativa a este poder. Esta explicao um dos pontos mais falhos do paradigma porque, embora seus prprios autores forneam elementos para justificar a problemtica da falta de luta pelo poder (ao tratar de suas ambigidades, assim como ao falar de suas novidades e limitaes), observamos que eles se referem ao universo de alguns movimentos apenas, generalizando suas afirmaes para todos os movimentos sociais. Na Amrica Latina, por exemplo, vrios movimentos populares, das mulheres, dos negros etc., no direcionaram suas frentes de luta totalmente fora das estruturas de poder estatal. Aliar-se a partidos, por exemplo, foi uma necessidade estratgica imperiosa para atingira a sociedade poltica, para tentar mudar as leis e algumas das estruturas de organizao da sociedade como um todo. As mensagens dos novos cdigos culturais no eram suficientes. Elas foram importantes para atingir concepes aliceradas como pontos estratgicos na cultura vigente. Era preciso atuar em duas frentes: nas mentalidades, da sociedade em geral, e na estrutura das leis que regulamentavam as relaes sociais vigentes. Trataremos essas questes mais detalhadamente

ao discutira a Amrica Latina, na terceira parte do livro. Quanto potencialidade das aes do NMS, no h consenso a respeito. Touraine afirma que os movimentos so simples repositores de ordem, embora faam parte inerente do social. Off e Evers vem algo novo nas aes de uma sociedade agindo por si prpria e se contrapondo ao Estado, embora destaquem que a flexibilidade e a inorganicidade dos movimentos contribuem para limit-los e fragment-los. Existem outros autores europeus que deram contribuies ou esto associados histria dos NMS, como Przeworski, Pizzorno e Alberoni. Przeworski (1985) fez crticas ao marxismo, afirmando que este possui uma teoria da histria, mas no uma teoria que d conta das aes do indivduo. Pgina 131 Em contrapartida, apresenta um esquema no qual as atuaes dos indivduos so explicadas pelas estratgias intencionalmente escolhidas. Baseando-se num ponto de vista da anlise psicolgica do comportamento, o autor contrape explicaes que afirmam ser os comportamento intencional. Pizzorno (1983) pesquisa sobre o tema da participao social desde os anos 60 e possui vrios estudos sobre as aes coletivas. Ele adepto de algumas teses da MR que ficaram conhecidas como pertencentes ao universo do "individualismo metodolgico", o qual afirma que cada indivduo age segundo seus prprios interesses e seu melhor juiz. Sendo assim, para atender e prever o curso do desenvolvimento dos fatos, basta ter conhecimento dos interesses dos indivduos e dos custos para alcan-los. Portanto, o deslocamento da nfase de uma lgica racional do sistema (anlises marxistas) para uma lgica de racionalidade dos indivduos uma caracterstica dos Novos Movimentos Sociais, em que se destacam os fatores de contrao da identidade, a autonomia e o reconhecimento dos movimentos por seus prprios atores e pela sociedade em geral. Pizzorno destaca que o processo de formao da identidade envolve demandas inegociveis e que ocorre por meio da interao coletiva do grupo, interna e externa. Os movimentos clssicos, tradicionais, como os partidos e os sindicatos, trabalham com demandas negociveis. F. Alberoni (1977) teoriza sobre os movimentos sociais a partir de duas categorias de fenmenos coletivos: agregados e de grupo. Os primeiros estariam baseados apenas em comportamentos similares, no reformando laos que viessem a formar identidades. Os segundos so fenmenos em que os comportamentos similares do origem a novas coletividades. Existe uma conscincia do destino comum do grupo (1977: 37). Partindo de Weber, Alberoni estuda a questo da ruptura entre os sistemas de solidariedade e a criao de novas solidariedades, situando os movimentos sociais num processo contnuo que teria por desfecho sua institucionalizao. Trabalhando com noes como e de Estado nascente, o autor se preocupa em caracterizar as trajetrias das aes coletivas, que passariam de situaes diferenciadas para situaes uniformes.

Pgina 132 A seguir destacaremos alguns fundamentos tericos que deram origem aos NMS como uma nova teoria interpretativa, que chegou a ser chamada por alguns autores novo paradigma. 2- AS MATRIZES TERICAS DOS NOVOS MOVIMENTOS SOCIAIS: WEBER, MARX, HABERMAS, FOUCAULT, GUATTARI, GOFFMAN Observa-se que tratamos a teoria dos NMS como sendo inserida numa parte do paradigma europeu caracterizada como nova, e no denominamos o paradigma como um todo ou a parte dos NMS como "novo paradigma", como faz Offe. Por qu? Porque, para ns, no se trata de algo realmente novo, mas de uma reconstruo de orientaes tericas j existentes, uma revitalizao na teoria da ao social a partir de suas matrizes bsicas, como as clssicas weberiana e durkheimiana, e a parsoniana contempornea, e tambm inspirada em elaboraes de alguns neomarxistas. A dimenso da integrao social retomada sem reproduzir as teses das privaes econmicas ou os modelos smelserianos de comportamento coletivo. Categorias que ficaram por duas dcadas congeladas, por pertencerem ao corpo terico funcionalista - tais como raa, cor, nacionalidade, lngua, vizinhana etc., que eram utilizadas como "atributos bsicos explicativos da ao dos indivduos e grupos" -, foram retomadas de forma totalmente nova, em esquemas que privilegiam a heterogeneidade socioeconmica em detrimento da homogeneidade econmica dada pela classe. Os antigos estudos sobre lideranas e organizaes foram resgatadas, ganhando destaque no NMS. Mas no foi s a teoria da ao que forneceu substncia terica bsica ao novo paradigma. Ela foi fornecida tambm pelos frankfurtianos - particularmente Adorno e Habermas - e pelos novos idealistas contemporneas - Felix Guattari, Giles Deleuze e, principalmente, Michel Foucault. Com nfases diferenciadas, eles foram os principais tericos contemporneos a alimentar as formulaes e estudos sobre os chamados movimentos sociais alternativos: ecolgicos, feministas, de homossexuais, de negros, pela paz etc. Ocorreu um tipo de simbiose entre o velho idealismo alemo, com temperos do ps-guerra da Escola de Frankfurt, formando os fundamentos epistemolgicos do novo paradigma. Pagina 133 C. Castoriadis, em suas crticas ao marxismo, tambm contribui para a construo para a construo do referencial. Acrescentem-se ainda as influncias dos socialistas utpicos e dos anarquistas do sculo passado. Kuhn oferece-nos uma pista interessante para a compreenso da produo terica dos NMS. Diz o autor que quando h crise de paradigmas ocorre uma volta filosofia e ao debate sobre seus fundamentos. Nesse

processo ocorre uma procura dos fundamentos da cincia no apenas por meio de experincias, do exerccio de critrios e procedimentos empiricamente verificveis, mas tambm por tentativas de situar os contextos e as falas dos autores e agentes que esto sendo objeto de estudo, ou seja, os discursos ganham relevncia. Habermas, Foucault e outros so os principais articuladores de teorias fundadas no discurso dos agentes, na ao dos indivduos. O discurso sobre a ao versus estrutura surgiu num contexto histrico em que havia reao ao estrutural-funcionalismo, particularmente na linha de Parsons. Este, ao tentar acabar de vez com as escolas em conflito segundo J. Alexander (1987), tentou a via de compatibilizao entre o idealismo e o materialismo, produzindo uma teoria sistmica voltada para o indivduo. A reao ao estrutural-funcionalismo levou, de um lado, retomada da vertente de Marx e do pensamento de Weber, num desenvolvimento da teoria histrico-cultural; de outro, microssociologia do interacionismo simblico e da etnometodologia, as quais levaram novos alentos aos estudos sobre os movimentos sociais e o comportamento coletivo, assim como sobre os papis sociais dos indivduos na sociedade. A teoria das redes sociais surgiu deste debate, buscando articular as perspectivas macro e micro (Goodwin e Emirbayer, 1994). A abordagem micro, centrada na ao social, retrata os atores como movidos por foras internas. Ela contm, em seus pressupostos, alta dose de no-racionalismo (centrados nos sentimentos e emoes, diferente do irracionalismo) e de idealismo. Apresenta uma nfase centrada nos indivduos e afirma que as estruturas extra-individuais existem na sociedade mas no tm existncia autnoma, independente dos indivduos: so produzidas por ele. Pgina 134 "O suposto que os indivduos podem alterar os fundamentos da ordem a cada momento sucessivo no tempo histrico. Desse ponto de vista, eles no carregam a ordem dentro de si, antes obedecem ou se rebelam contra a ordem social mesmo em relao a valores que guardam dentro de si mesmos - de acordo com desejos individuais" (Alexander, 1987: 18). Nas teorias micro, os discursos esto centrados na liberdade, em contraposio ordem de origem estrutural ou conjuntural. A liberdade apresentada como uma categoria pertencente ao indivduo, e a ordem como categoria relacionada com a sociedade e suas determinaes. Haveria uma tenso permanente entre elas. O desenvolvimento das teorias no sculo Xx, no contexto histrico mais geral, deveu-se ao fato da descrena geral nos processos histricos concretos de desenvolvimento dos regimes no-capitalistas. O discurso sobre o porqu da defesa do individualismo tambm filosfico e a-histrico. Assim temos: "As teorias individualistas so atraentes porque preservam a sua liberdade individual de modo aberto, explcito e persistente. Seus postulados a priori supem a integridade do indivduo racional ou moral, e a capacidade que o ator tem de agir livremente contra sua posio definida em termos materiais ou culturais. Essa

convergncia natural entre o discurso ideolgico e o explicativo faz do individualismo uma corrente poderosa no pensamento moderno" (Alexander, 1987: 18.) A forma no-racional em que se assentam algumas das teorias da ao social bebe no iluminismo e em sua revolta contra o utilitarismo, inspira-se no romantismo e completa-se com as contribuies do existencialistas, nas quais a moral tem lugar relevante. Consequentemente h, na teoria da ao social, grande dose de voluntarismo. Ao negar o poder das estruturas macro da sociedade e na sociedade, procura reavivar as formas que se consideram existam dentro dos indivduos. Enfatizando a questo da autonomia e baseados numa abordagem neo-idealista da realidade social, filsofos e psicanalistas negaram o papel das determinaes e processos objetivos, destacando o primado da subjetividade dos indivduos e o papel dos agentes sociais e suas lutas cotidianas. Pagina 135 A cultura e a busca de processos de singularidade so eixos bsicos das anlises de Guattari, por exemplo. O deslocamento da anlise para as esferas micro da vida social resgatou uma das dimenses vitais da histria do homem: a prtica cotidiana, uma das dimenses bsicas da prxis humana, o fazer, o acontecer. A autonomia dos indivduos e grupos sociais ser a principal categoria utilizada. Ela no vista de forma a que os grupos e movimentos se isolem mas, ao contrrio, como a conquista ou a construo de um processo interativo, formado base de relaes sociais novas, de carter diferente. Por isso o processo de construo de alianas, de formar redes sociais e culturais, ser to enfatizado no NMS. interessante destacar ainda que os filsofos e psicanalistas defensores da autonomia buscaram seus fundamentos terico-metodolgicos em Nietzsche - em seus estudos sobre a valorizao da vida como critrio de construo de um novo tempo (Nietzsche, 1984); no comunitarismo dos socialistas utpicos - especialmente nas comunidades de Owen e Fourrier (Sicca, 1977); nos anarquistas clssicos, particularmente em Proudhon (1981) e em Kroptkin (1987); no idealismo alemo, particularmente nas correntes contemporneas da Escola de Frankfurt (Habermas, 1983); no trabalho de desobedincia civil de Thoreau (1975); em Emerson; em lderes pacifistas como Gandhi; em Wittgenstein (1980); enfim, em alguns casos, no prprio Marx (1975) e em sua teoria da alienao. A questo das utopias ressurgem em algumas das anlises com bastante vigor, como mola mestra a canalizar foras sociais. A defesa da autonomia se faz no plano da sociedade civil contrapondo-se ao poder do Estado, dos governos e seus aparelhos; combate-se a ingerncia estatal nos assuntos da vida cotidiana dos indivduos. De "Costas para o Estado" foi uma expresso cunhada por T. Evers (1983) ao analisar o movimento dos "verdes" na Alemanha. Resgatar o discurso, a fala, dos que lutam contra todas as formas de

opresso uma tarefa tambm do novo intelectual foucaultiano, assim como denunciar, falar publicamente dos focos particulares de poder; so todas lutas a serem abraadas pelos novos intelectuais. Pgina 136 Estes pressupostos foram assimilados por lideranas intelectualizadas que participaram dos novos movimentos sociais, particularmente aqueles organizados em torno das questes de raa e de gnero. Guattari se deteve na anlise especfica de movimentos sociais, os chamados alternativos ou adeptos da contracultura de massas. Eles no buscam capitalizar poder ou saber mas a proliferao, na sociedade, de novos meios de cristalizar outras formas de organizao, outras maneiras de conceber as relaes entre vida cotidiana, trabalho, economia do desejo etc. Para aquele autor, os movimentos sociais no se caracterizariam pela busca de consenso mas pela busca de interveno analtica. Esta questo remete tambm problemtica da autonomia. O fundamental a produo contnua de uma ao de dissidncia analtica sobre a sociedade, inclusive sobre os partidos e sindicatos, possveis parceiros de uma aliana. Tal dissidncia analtica uma das bases da formulao dos movimentos como representaes se conjuntos de idias e novos valores atuando sobre a sociedade. Em relao ao Estado, as posies de Guattari so claras: alguns movimentos sofrem o clssico processo de atrao pelo Estado. Mas eles no devem se diluir no interior de um aparelho burocrtico institucional porque suas tarefas so mais amplas. Um movimento no se esgota numa secretaria governamental. Se o movimento se reduzir a isso, ele morre. Outra fonte importante da referncia abordagem dos Novos Movimentos Sociais a fenomenologia. Duas categorias bsicas - cotidiana e cultura - presentes nas diferentes abordagens sobre a questo dos movimentos sociais tm seus fundamentos nesta abordagem. Sabemos que o pressuposto bsico da fenomenologia so: abordagem subjetivista dos fenmenos, importncia da conscincia dos indivduos no questionamento cotidiano da vida social, busca da intencionalidade da conscincia, importncia da experincia na vida dos indivduos, gerando hbitos e atitudes cognitivas. Husserl, um dos fundadores da fenomenologia, tomava o mundo material a partir da vida cotidiana, como ponto de partida para a elaborao de filosofia do mundo. Pgina 137 Mas ser A. Schutz (1962) quem desenvolver mais os aspectos do desenvolvimento da conscincia na vida cotidiana. Trabalhando com tipos ideais weberianos, Schutz chama a ateno para o fato de que a explicao da realidade social deve ultrapassar a descrio (dos positivistas) e se fundamentar numa interpretao das experincias subjetivas dos indivduos que constrem suas aes. Ou seja, a fenomenologia tenta tornar explcita a conscincia daquilo que est latente na vida cotidiana, mas que se encontra dissimulado. O

entendimento da vida cotidiana no deve ser a mera aceitao do senso comum, mas a busca dos significados sociais dos fenmenos que servem para configurar os fatos cotidianos. Goffman, citado anteriormente, ao fazer a anlise interacionista, juntamente com Garfinkel, ser um dos expoentes da abordagem fenomenolgica, na dcada de 60, da vida cotidiana. Seus estudos, entretanto, continuaram dentro dos limites da anlise da conscincia. Garfinkel interessou-se em saber como os indivduos fazem suas prprias normas. Isto o levou etnometodologia e a caminhar para o estudo das prticas sociais dos membros dos grupos, indo engrossar, posteriormente, o movimento das "cincias alternativas". Wittgeinsten, por sua vez, desenvolver a fenomenologia em direo lingstica. Um terico proveniente da Escola de Frankfurt, Habermas, foi quem melhor desenvolveu a anlise interpretativa da vida cotidiana. Para entend-la, ele usa o conceito de "mundo da vida". Segundo Arato e Cohen (1994), o mundo da vida possui duas dimenses distintas; de um lado, "ele se refere a um reservatrio de tradies implicitamente conhecidas e de pressupostos automticos que esto imersos na linguagem e na cultura e so utilizados pelos indivduos na vida cotidiana. Por outro lado, o mundo da vida, de acordo com Habermas, contm trs componentes estruturais distintos: a cultura, a sociedade e a personalidade. Na medida em que os atores se entendem mutuamente e concordam sobre sua condio, eles partilham uma tradio cultural. Na medida em que coordenam suas aes por intermdio de normas intersubjetivamente reconhecidas, eles agem enquanto membros de um grupo social solidrio. Os indivduos que crescem no interior de uma tradio cultural e participam da vida de um grupo internalizam orientaes valorativas, adquirem competncia para agir e desenvolvem identidades individuais e sociais. Pgina 138 A reproduo de ambas as dimenses do mundo da vida envolve processos comunicativos de transmisso da cultura, de integrao social e de socializao" (Arato e Cohen, 1994: 153). O mundo da vida diferenciado dos sistemas econmico e estatal. Ele um subsistema da sociedade civil, parte dela e no sua totalidade, engloba vrias formas institucionais - permanentes ou no - que atuam como organismos de limitao e de mediao entre o Estado e o mercado. Essas instituies podero se estabilizar a partir de normas juridicionais especficas, que ajudam construir por intermdio de suas prticas e demandas. Ou seja, as instituies podem ter o papel de agenciadoras na produo de novos direitos, desde que estejam atuando numa sociedade que valorize a auto-organizao e possibilite a publicizao das aes dos grupos coletivos organizados, por intermdio da mdia ou de outras formas de publicidade. Assim, o mundo da vida fundamental para a anlise da sociedade civil, e est ltima possui duas lgicas: uma dada pelo sistema econmico-poltico mais amplo, outra dada pelo mundo da vida. A diferenciao estrutural do mundo da vida um dos aspectos dos

processos de modernizao e ocorre por meio da emergncia de instituies especializadas na reproduo de tradies, solidariedades e identidades. Para Cohen e Arato, esta dimenso do mundo da vida a que melhor corresponde ao conceito de sociedade civil. Para Habermas, a compreenso do "mundo da vida" passa pela compreenso da conscincia, mas ao contrrio de Husserl e Schutz, que vem a conscincia como fator primordial, obscurecendo tudo que material, ele v a anlise da conscincia como algo inseparvel das circunstncias materiais. Ela est sempre mergulhada nessas circunstncias. Habermas, j nos anos 70, deu importante contribuio para a formao de uma teoria sobre os movimentos sociais ao afirmar que eles criam possibilidades de novas relaes sociais e de novas formas de produo, ao gerarem processos novos quando da busca de solues alternativas aos problemas comuns enfrentados por seus participantes. Pgina 139 Ele desenvolveu uma reflexo sobre os tipos de aes em conflitos coletivos em sua teoria da modernizao, particularmente em suas verses mais recentes (1987), quando trata das relaes entre os atores e o mundo. J. Cohen (1992) foi a analista dos novos movimentos sociais que mais se deteve na anlise habermasiana. Ela destacou teses de Habermas relativas interao comunicativa na modernidade cultural contempornea para a elaborao de uma teoria sobre os movimentos. Em termos tericos, Habermas atribuiu dois papis aos movimentos sociais: eles so vistos como elementos dinmicos no processo de aprendizado e formao da identidade social; e os movimentos com projetos democrticos tm potencial para iniciar processos pelos quais a esfera pblica pode ser revivida(Cohen, 1992: 524 - 532). Ou seja, os movimentos so vistos por Habermas como fatores dinmicos na criao e expanso dos espaos pblicos da sociedade civil. Embora o autor veja neles numa reao particularista e defensiva, Cohen afirma que ele reconheceu o lado ofensivo dos movimentos quando da contestao de alguns aspectos negativos da prpria sociedade civil. Habermas d tambm fundamentos para a compreenso da importncia dos movimentos para alm de suas formas histricas. "Se concebermos o ganho dos movimentos sociais em termos da institucionalizao de direitos, tal como os definimos, o desaparecimento de movimentos sociais, seja em virtude de sua transformao organizacional, seja devido sua absoro por identidades culturais recentemente constitudas, no significa o desaparecimento do contexto que leva sua prpria reao e constituio. Os direitos conquistados por eles no somente estabilizam as fronteiras entre o mundo da vida e os movimentos sociais, entre o Estado e a economia, mas tambm constituem condio de possibilidade da emergncia de novas associaes" (Cohen, Arato, 1994: 176). Com os novos movimentos sociais desenvolveram uma nova cultura poltica ou novas identidades, com base na famosa distino habermasiana entre sistema e mundo da vida, uma incgnita para a prpria Cohen (1994). A anlise desenvolvida por Habermas trata os movimentos como indicadores do potencial de crise do capitalismo tardio (1983).

Pgina 140 Em sua obra _Teoria da _Ao _Comunicativa (1985), ele identifica os novos movimentos sociais com a resistncia defensiva aos processos de extenso da racionalidade tcnica dentro de todas as esferas da vida social. Ao mesmo tempo os movimentos demandam altos nveis de justificativa racional na esfera moral e cultural. Para o autor, os novos problemas sociais tm relao com qualidade de vida, igualdades de direitos, auto-realizao individual, participao de direitos humanos. Contrastando com a velha poltica dos trabalhadores, a nova poltica advinda dos novos movimentos sociais advm basicamente da nova classe mdia, da gerao dos jovens e dos grupos sociais com mais alto grau educacional. Os novos movimentos esto localizados na esfera sociocultural, e a nfase de suas atividades est em termos como motivaes, moralidade e legitimao. Scott (1990) argumenta que a anlise de Habermas sobre os movimentos sociais til em alguns casos - como para entender o crescimento da moralidade comunicativa, no caso do movimento antinuclear -, mas insatisfatria quando as atividades e demandas dos movimentos so reaes contra as caractersticas industriais na sociedade capitalista recente. Scott critica ainda a teoria de sistema (cultural) e outros subsistemas decorrentes: combinada com modelos evolucionistas levaria no-compreenso de certas problemticas. O autor afirma que Habermas faz generalizaes e que alguns casos, como a resistncia de grupo de moradores a projetos de renovao urbana em Berlin Ocidental, no podem ser vistos como generalizao de crise ou rejeio do sistema jurdico-legal como um todo, mas como o desejo de mudar a direo de certas polticas governamentais. Ele cita tambm os casos de apelo comunidade e alguns valores da vida tradicional - presente em vrios dos novos movimentos sociais. Estes apelos no se ajustam facilmente dentro do quadro das estratgias de racionalidade de Habermas. Em sntese, a contribuio de Habermas teorizao dos Novos Movimentos Sociais foi importante, como fundamento e como contribuio direta ao debate. Ele um autor bastante complexo. Sua obra no de leitura fcil e fluente, j que seus conceitos se estruturam a partir de uma multiplicidade de campos e reas de conhecimento. Dada a contemporaneidade de sua obra, a maioria dos pesquisadores est mais na fase de entend-la do que na de critic-la. Pgina 141 Ele mesmo, em entrevista fornecida a Barbara Freitag, publicada no "Caderno Mais" da Folha de So Paulo, em 1995, declarou-se decepcionado com os movimentos sociais contemporneos, demonstrando receio de que podero se desenvolver tambm em direes adversas aos caminhos da liberdade, porque no tm projetos universalistas mas operam a partir de demandas especficas. Nesta breve reviso de algumas matrizes referenciais bsicas que sustentam as formulaes tericas dos NMS, observamos que as novidades

se encontram mais na composio, no arranjo e na disposio das categorias explicativas do que na criao de novos instrumentos conceituais. A rigor, as categorias tericas e as diferenas demarcadas so as mesmas que marcaram o debate intelectual desde o sculo Xviii. Ao mesmo tempo, estas diferenas trouxeram tambm vrias novidades, no penas no plano terico mas tambm na prtica. A principal diz respeito forma de fazer poltica, basicamente a partir da sociedade civil, e no apenas a poltica oficial, estatal, de luta pelo poder nas estruturas do Estado. Ao se negar o poder das determinaes macroestruturais, valorizam-se os fatos conjunturais micro, do cotidiano. Nesse aspecto, faz sentido atentar para o presente, para este lugar e agora, para mudar a ordem das coisas, pois a fora dessa mudana est nos prprios atores e no no entrechoque das contradies estruturais. 2.1- As principais correntes tericas europias dos NMS Conforme j assinalamos, os NMS no constituem uma teoria homognea, um bloco referencial terico uno; h correntes diferenciadas. Pra fins didticos vamos agrup-las em trs blocos: a francesa - com os estudos de Alain Touraine e seu grupo de pesquisa; a italiana - liderada por Alberto Melucci; e a alem, na qual se destaca o trabalho de Claus Offe. A seleo desses autores deve-se ao fato de eles terem dedicado a maior parte de seus estudos temtica dos movimentos sociais (caso de Touraine e de Melucci) ou por terem tido uma produo terica de impactante papel no estudo dos movimentos sociais (caso de Offe). Pgina 142 Reconhecemos tambm a importncia e a contribuio de outros autores nos pases assinalados, assim como a existncia de outras correntes nacionais europias, adeptas ou simpatizantes dos NMS, com produo de alta qualidade e regularidade: inglesa - Scott (1990); a espanhola Laraa (1994), Alvarez-Junco (1994), Villasante (1991) etc.; assim como correntes na Holanda - Klaudermans (1995) e R. Roth (1996); na Irlanda - J. Smith (1996); na Sucia - Lindeberg (1996); e em Portugal - Souza Santos (1994). Reconhecemos ainda que os NMS extrapolaram as fronteiras europias, tendo produo significativa nos Estados Unidos - Cohen, Arato (1992) e uma srie de outros j citados na reformulao do paradigma da MR; e no Canad - Hamel (1996), Vaillancourt (1996). A Amrica Latina o lugar geogrfico espacial onde o paradigma dos NMS encontrou maior receptividade, com destaque para o Mxico - Foweraker (1995), e para o Brasil. Neste ltimo pas, de certa forma todos os que produziram sobre os movimentos sociais aps 1970 estabeleceram um dilogo com os NMS, de incorporao parcial ou plena de seus pressupostos, ou de assimilao de algumas partes, ou ainda de uma negao. A lista desses autores grande e ser tratada no captulo Viii. 3- A corrente francesa: Alain Touraine e o acionalismo dos atores coletivos

Alain Touraine um dos pesquisadores que h mais tempo trabalham com o tema dos movimentos sociais na Europa. Dada sua importncia na sociologia francesa e sua contribuio especfica sobre os movimentos sociais, faremos uma breve reconstruo de sua anlise em termos histricos, destacando nela a parte relativa aos movimentos sociais. A abordagem de Touraine estrutura-se a partir do que se convencionou denominar paradigma acionalista. Em seus primeiros estudos, ele elaborou uma teoria das condutas e comportamentos sociais a partir da anlise dos movimentos socais; posteriormente, passou a estudar nesses movimentos os sistemas e mudanas sociais. Sabemos que o acionalismo retoma um dos pressupostos bsicos do funcionalismo: toda ao uma resposta a um estmulo social. O axioma a implcito enfatiza o comportamento social, ou seja, a conduta dos indivduos e grupos em termos de conflito ou de integrao. Pgina 143 Nos anos 60, Touraine parte da noo de projeto para criar uma teoria sobre os movimentos socais. Sartre tambm escrevera a respeito de tal noo, e os estudos marxistas em geral preocupavam-se com a questo. Na poca ele estudava o comportamento da classe trabalhadora, o grande tema que ocupava as atenes dos socilogos em geral. Guilhon de Albuquerque (1977) sintetiza a posio de Touraine a esse respeito: "Projeto usado por Touraine num sentido terico; no designa, portanto, uma coisa mas um conceito, um conhecimento. Esse conceito no expressa o conhecimento de uma coisa, nem de um indivduo, nem de uma propriedade de um indivduo. O termo projeto expressa um tipo de ligao entre as propriedades observveis de indivduos. A noo de projeto refere-se ao fato de que, em uma situao dada, a possibilidade de o ator dar sentido as suas prprias condutas permanece sempre aberta, por oposio ao sentido j dado no sistema social". Observa-se portanto que o mrito da abordagem de Touraine residia na importncia conferida aos sujeitos na histria - ou atores, como ele o chama - como agentes dinmicos, produtores de reivindicaes e demandas, e no como simples representantes de papis atribudos de antemo pelo lugar que ocupariam no sistema de produo. O dinamismo dos sujeitos/atores visto em termos culturais, de confronto de valores (uns so afirmados e outros reivindicados). Estes elementos, Touraine denomina-os "dialtica de criao e controle", afirmando que eles se fundamentam a partir de hipteses levantadas por Marx sobre o funcionamento econmico da sociedade. Na realidade, ele j se distanciava das explicaes do marxismo ortodoxo ao enfatizar o papel dos indivduos, e no da classe social, como atores na categoria projetos. O movimento social apresenta-se na abordagem acionalista como a ao de um grupo, um ator coletivo. Para tal necessrio que ele "se defina por sua situao nas relaes sociais de produo, isto , que situe suas reivindicaes e sua oposio a um grupo adversrio no interior dos problemas da sociedade industrial".

Ainda nos anos 60, Touraine afirma que s existe movimento social se houver a combinao de trs dimenses essenciais: classe, nao e modernizao. Pgina 144 Estas trs dimenses da chamada ao coletiva abrangiam movimentos de naturezas diferenciadas, os quais ele denominada movimentos polticos. A idia de nao, nas observaes de Touraine, e em todo o corpo terico do chamado modelo de anlise dependentista, que ser retomado quando do estudo sobre a Amrica Latina, acarretava um esvaziamento no contedo das lutas entre as classes antagnicas da sociedade. A partir da abordagem influenciada pela chamada teoria dualista da modernizao, Touraine assinalava que todo movimento social ao mesmo tempo um movimento de classe, um movimento anticapitalista, oposto dominao estrangeira e voltado para a integrao e a modernizao nacional. A nao um elemento presente todo o tempo na anlise do autor, principalmente quando aborda as chamadas "sociedades dependentes". Touraine, em artigo publicado na Frana em 1974, dedicou-se anlise dos movimentos sociais nas sociedades dependentes. Sua anlise foi feita em termos comparativos aos movimentos sociais das sociedades dominantes. Nela, a industrializao um elemento bsico, j que o "modelo" terico subjacente o dualismo entre as esferas do rural e do urbano, da teoria da modernizao. Ele afirma que nas sociedades dependentes a industrializao introduzida e dirigida por uma burguesia estrangeira, por meio do sistema de intercmbios internacionais. Enquanto nas sociedades dominantes ganha importncia aos movimentos sociais contestatrios, em nome dos direitos do trabalho, nas sociedades dependentes, ao contrrio, "o fato mais visvel a coexistncia, sem verdadeira integrao, dessas diferentes formas de ao coletiva dos movimentos sociais, de um lado, e da ao crtica, de outro" (Touraine, 1977: 33). Falta aos movimentos unidade nas aes; eles so frgeis, heterogneos, dilacerados internamente e tendem fragmentao. Eles se apresentam como projetos, intenes. Sua conscincia defensiva e contestatria devido ao "atributo" fundamental da sociedade dependente: o dualismo estrutural. Devido s causas assinaladas, Touraine conclui que "nas sociedades dependentes, o nico agente capaz de aglutinar as foras presentes nos movimentos populares o Estado, enquanto fora poltica exterior, a gente unificador de uma sociedade cortada em dois" (Touraine, 1977: 37). Pgina 145 Touraine destaca trs elementos construtivos em um movimento social: o ator, seu adversrio e o que est em jogo no conflito. Existiriam trs princpios de interpretao dos movimentos sociais -- identidade, oposio e totalidade. Eles "reagrupam, no mbito da ao coletiva, as dialtica de criao e controle, situadas, desta vez, imediatamente no campo dos problemas da sociedade industrial (princpio da totalidade).

Isto permite anlise reencontrar, por trs da ao coletiva, o projeto pessoal dos atores individuais". Touraine afirmava que os movimentos sociais so sempre, em ltima anlise, a expresso de um conflito de classes. Por outro lado, possuem duplo carter: defensivos e contestatrios, isto , contra-ofensivos. Ele afirmou tambm que todo movimento social voltado para uma ao crtica, que repousa sobre a contradio e no sobre o conflito. Em 1973 ele estabeleceu uma distino entre movimentos sociais e lutas histricas, estas resultariam de modificaes advindas dos movimentos sociais. No final dos anos 70, Touraine se distancia ainda mais da abordagem marxista ortodoxa, deixando de priorizar os estudos sobre a classe operria e se concentrando no estudo da ao social de outros grupos. Publica um estudo sobre Maio de 68 na Frana, no qual analisa o movimento dos estudantes; em 1973 publica _Production _de _la _societ, cujo captulo sobre os movimentos sociais foi um marco referencial para muitos estudantes do tema na poca. Ali ele punha a questo da reflexividade da anlise social. Para Touraine, os movimentos sociais so fruto de uma vontade coletiva. "Eles falam de si prprios como agentes de liberdade, de igualdade, de justia social ou de independncia nacional, ou ainda como apelo modernidade ou liberao de foras novas, num mundo de tradies, preconceitos e privilgios" (Touraine, 1978: 35). Eles, movimentos, no seriam heris coletivos, acontecimentos dramticos ou excepcionais, nem elementos ou fora novos na sociedade, mas simplesmente parte do sistema de foras sociais dessa sociedade, disputando a direo de seu campo cultural. Pgina 146 Ao mesmo tempo, Touraine assinalou que os movimentos so as foras centrais da sociedade por serem sua trama, o seu corao. Suas lutas no so elementos de recusa, marginais ordem, mas, ao contrrio, de reposio da ordem. Ele chegou a postular que a sociologia contempornea seria o estudo dos movimentos sociais, pois tratar-se-ia de um projeto de anlise que trs o ator social de volta (ator que estava em crise desde as crticas e da descrena na teoria marxista sobre a existncia da classe com uma misso histrica - o proletariado, visto como agente e ator por excelncia das mudanas histricas). O paradigma terico de Touraine alicera-se na teoria da ao social. O conceito central o de relaes sociais, e o tema das dominaes tem grande importncia. H uma recusa idia marxista de contradio, viso de uma sociedade dominada pelas macroestruturas, por leis naturais de um sistema social ou por determinaes de qualquer espcie. O que se prope uma anlise centrada no desempenho dos atores sociais. A noo de movimento social no descreveria parte da realidade, mas seria um elemento de um modo especfico de construo desta realidade. Assim sendo, a teoria dos movimentos deve ser construda, para Touraine, ao redor das aes coletivas, das lutas, dos atores. Eles

devem ser vistos dentro de uma teoria mais geral, a teoria dos conflitos. Nela, existiriam seis categorias bsicas de conflito: os que perseguem interesses coletivos; os que se desenrolam ao redor da reconstruo da identidade social, cultural ou poltica de um grupo; os que so foras poltica que buscam a mudanas das regras do jogo; os que defendem o _status _quo e os privilgios; os conflitos derivados da busca de controle dos principais modelos culturais; e os conflitos derivados da busca de construo de uma nova ordem social. Pra Touraine, os movimentos sociais derivam fundamentalmente dos conflitos ao redor do controle dos modelos culturais (Touraine, 1985). Ele assinala ainda que um erro ver os movimentos como agentes de mudana histrica ou foras de transformao do presente e construo do futuro. Elkes no so, em si mesmos, agentes negativos ou positivos ou negativos ou positivos da histria, do processo de modernizao ou da libertao da humanidade. Pgina 147 Eles so frutos de uma relao de produo e organizao social, uma relao dupla - de identidade e de oposio -, e no se dirigem fundamentalmente contra o Estado, pois no so lutas por meras conquistas de poder. Um movimento social ao mesmo tempo um conflito social e um projeto cultural. Touraine discorda da tese que atribui aos movimentos uma racionalidade instrumental dirigida. Para ele, o estudo dos movimentos fundamental para entender o processo de mudana no mundo, mas isto no significa que sejam agentes ou foras privilegiadas deste processo. So, porm, foras culturais indispensveis. interessante recuperar tambm a concepo de Estado de Touraine, pois ela esclarece muito sua abordagem sobre os movimentos sociais. O Estado no seria apenas monoplio da violncia e da busca da legitimao, como em algumas teorias marxistas ortodoxas - embora tenha sempre vnculos com a classe dirigente. Ele tambm agente de transformao histrica por dirigir as mudanas organizacionais, que so tambm mudanas institucionais. Portanto, o Estado no apenas aparelho de poder. um agente social de reao e transformao, uma fora social de mudana histrica. Nesse sentido, o Estado, ao responder a um movimento social, estaria repondo a ordem e abrindo caminhos para a mudana pela institucionalizao de novas formas de relaes. Os movimentos tm o papel mais de agentes de presses sociais do que de atores principais das transformaes sociais propriamente ditas. Nos anos 80, Touraine prossegue seus estudos sobre os movimentos sociais centrando-se em questes metodolgicas, criando um mtodo de investigao sobre como pesquis-los e analis-los empiricamente. Ele aperfeioa e desenvolve, com a cooperao de M. Wieviorka e outros, o mtodo da interveno sociolgica, que busca resgatar a trajetria de movimentos sociais. Como exemplo podemos citar suas pesquisas sobre o sindicato Solidariedade, da Polnia, ou sobre a ao de grupos extremistas na Itlia, como as Brigadas Vermelhas. Aquele mtodo preconiza uma situao de interao entre o entrevistador e o

entrevistado, por um certo perodo de tempo, dividido em etapas. Procura-se reconstruir os fatos e captar as explicaes que os atores das aes formulam por terem agido de determinada forma. Pgina 148 A metodologia visava, fundamentalmente, criar condies de distanciamento ideolgico entre o pesquisador e o objeto da anlise. Em 1985, Touraine destacou que "muito freqentemente, os autores, enquanto pensam estar descrevendo aes coletivas ou eventos histricos, expressam cruamente suas prprias opinies... indispensvel comparar nossas prprias categorias com outros tipos de construo da realidade social... O problema, entretanto, no perseguir uma objetividade pura, abstrata, mas determinar os limites da ideologia e realizar discusses entre os cientistas sociais mais significativos submetendo nossos trabalhos crtica" (Touraine, 1985: 750 - 751). Ainda nos anos 80, Touraine publicou Le Retour de L' Acteur (1984) e um livro que enfocava a Amrica Latina, Palavra e Sangue (1989). Neste ltimo, ele reafirma que os movimentos sociais ocupam lugares centrais na sociedade, onde a capacidade dos homens de fazer a histria atinge seu ponto mais elevado. Eles levam formao de atores sociais (Touraine, 1988: 285). Na realidade, progressivamente, o tema dos movimentos sociais ganhou, na obra de Touraine, no apenas maior importncia: ele o elegeu como o centro de estudos da prpria sociologia. Esta disciplina passou a se organizar, em seus livros, ao redor do conceito de movimento social. Mas Touraine v vrias limitaes nos movimentos, entre elas sua subordinao ao do Estado. Na ocasio, ele atribua ao Estado o papel de ator principal porque sua atribuio seria manter a continuidade da sociedade por meio de mudanas econmicas e sociais, sendo o principal agente de desenvolvimento social, intervindo na prpria sociedade civil. As lutas histricas so vistas como conflitos sociais em situao de mudana, e as modificaes nos prprios movimentos so vistas como resultado da interveno do Estado. A reflexo sobre alguns tipos de movimentos sociais latino americanos foi outra contribuio de Touraine. Em Palavra e Sangue (1989), ele tratou dos movimentos camponeses, indgenas, messinicos, tnicos, movimentos de reivindicaes urbanas, comunitarismo religioso, movimentos de lutas nacionais etc. Pgina 149 Todos eles so analisados como lutas gerais entre adversrios e apresentam vrios tipos de conduta: reivindicativa, revolucionria, populista e comunitarista. Os elementos constitutivos dos movimentos sociais foram ligeiramente reformulados em relao aos anos 60. Seriam eles agora: a definio do prprio ator social, a de seu adversrio, a do campo da disputa e a do campo de conflito. Apesar de ter se afastado do marxismo, Touraine continuou analisando a sociedade e os movimentos em termos de classes e

conflitos sociais. Muitos pesquisadores norte-americanos consideram que Touraine , e sempre teria sido, um marxista. Trata-se de uma polmica que no faz mais o mnimo sentido nos anos 90, mas que importante que se registre porque explica, em parte, por que sempre houve grande silncio sobre sua abordagem na maioria da produo sociolgica norte-americana sobre os movimentos sociais. Para ns, Touraine sempre esteve mais prximo de Weber do que de Marx, mas sempre dialogou com este ltimo em seus trabalhos. Touraine afirma que os movimentos opem uma classe a outra, uma categoria social a outra. Diferentemente do paradigma americano, Touraine no se preocupa com a intencionalidade dos atores, com os motivos que os leva a se engajar em aes coletivas. Sua preocupao entender a dinmica de um dado processo social em que h a presena de movimentos. Apesar de Touraine ter alterado sua anlise ao longo do tempo, permaneceu nela certos traos um tanto quanto normativos sobre os movimentos. Trata-se de aes orientadas para interaes sobre adversrios em conflito, de interpretaes e modelos societais opostos, assim como de campos culturais divididos, separados. Os movimentos sociais so aes coletivas que se desenvolvem sob a forma de lutas ao redor do potencial institucional de um modelo cultural, num dado tipo de sociedade. Assim, os conflitos sociais entre os atores devem ser entendidos em termos normativos culturais. Cohen e Arato distinguem trs pontos na abordagem de Touraine em relao tradio clssica norte-americana. Primeiro: ele no aceita a tese da anomia. Segundo: v os movimentos no como fatos excepcionais ou anormais, mas como criadores de vida social, por meio de suas prticas, normas e instituies. Pgina 150 Terceiro: diferentemente de Parsons, Touraine no v as orientaes culturais de uma determinada sociedade como incontestavelmente dadas. Ele argumenta que o caminho que uma sociedade utiliza para institucionalizar suas orientaes culturais envolve conflitos e relaes sociais de dominao (Cohen, Arato, 1992: 514). Assim como Arato, Touraine atribuiu importncia sociedade civil, s que num sentido contrrio. No se trata de reafirmar a sociedade civil mas de negar prticas nela existente. a sociedade civil que, prioritariamente, os movimentos esto questionando, tentando mudar suas orientaes culturais, e no o Estado ou o mercado. A sociedade civil focaliza a ao coletiva dos agente sociais e a os movimentos sociais so os grandes destaques. Observa-se que para Touraine a sociedade civil um espao de disputas, lutas e processos polticos. o espao onde se localiza o processo de criao de normas, identidades, instituies e relaes sociais de dominao e resistncia, porque nele h uma capacidade de auto-reflexo. E esta capacidade que importante analisar nos movimentos sociais, e no o seu repertrio de aes. Touraine cria uma hierarquia das formas de lutas sociais, uma espcie de tipologia, sem

desenvolver uma teoria da auto-reflexo. Ainda segundo Cohen e Arato, Touraine "faz uma sociologia da ao social quando trata dos novos movimentos sociais, mas no formula uma teoria da sociedade civil. Fica-se num dilema: interpretar os movimentos segundo a lgica estratgica da organizao - envolvendo a presso de grandes estruturas como o Estado e a economia; ou optar por uma nfase sobre a identidade, as normas, os modelos culturais e as formas dissociativas articuladas pelos prprios atores ou instituies da sociedade civil" (Cohen e Arato, 1992: 520). Scott (1990) tambm fez vrias crticas teoria de Touraine, afirmando que suas formulaes falham porque ele subordina o significado emprico das atividades dos movimentos sociais a uma teoria de desenvolvimento societal, caindo nos mesmos erros de teoria que critica. Scott conclui que Touraine tambm detm uma anlise normativa, na qual se observa que h um agente social privilegiado: os movimentos sociais (Scott, 1990: 6). Nos anos 90, Touraine volta-se para a reflexo sobre a sociedade em geral e o s rumos da humanidade. Pgina 151 Publica Critique de la modernit (1992) e rev sua teoria sobre os movimentos em funo de transformaes ocorridas neles e, fundamentalmente, no sistema capitalista, mais precisamente as transformaes na sociedade e no mundo do trabalho. Partindo da concepo de movimento social como uma representao geral da vida social antes que um tipo particular de fenmeno social, Touraine assinala que esta representao difere da imagem liberal, que v a sociedade como um mercado aberto, assim como daquele que a identifica com um poder central ou uma srie de mecanismos implacveis para manter a ordem social. Ele identifica uma crise na noo de movimento social advindas de mudanas na natureza do conflito social. No sculo passado e em boa parte deste sculo, a lgica de tal conflito esteve guiada pelos interesses antagnicos entre a burguesia e os trabalhadores. O processo de trabalho era o espao em que as relaes entre as duas categorias se desenvolviam. As recentes transformaes da era da globalizao levaram Touraine a assinalar a perda da importncia do processo de produo, a transformao do mundo do consumo como o grande espao de socializao das relaes sociais, a importncia das comunicaes etc. Estas mudanas tem levado ao crescimento do individualismo, os indivduos esto mais centrados em si prprios, sobre seus desejos e interesses ligados sade, educao, ao lazer etc. As demandas no esto organizadas em torno de um princpio central Das lutas sociais, Touraine assinala que o que restou foi a luta contra o totalitarismo, em suas vrias formas. O tema dos movimentos sociais como ele antes o definira tornou-se sem significado, porque os movimentos sociais no so concebidos sem o reconhecimento de que as relaes de produo tm papel na terminao das relaes e escolhas polticas. Touraine argumenta que a idia de movimento social mais apropriada a pases que tem experimentado o desenvolvimento capitalista genuno.

Os movimentos opem atores da sociedade civil, pressupondo no somente que a sociedade civil seja distinta do Estado (Touraine, 1994: 380). Em Qu-est-ce la democracie (1994), ele retoma a tese do sujeito (histrico) afirmando que este "s existe como movimento social, como contestao da lgica da ordem, tome esta uma forma utilitarista ou seja simplesmente a busca da integrao social" (Touraine, 1994: 249). Pgina 152 Ele explicita suas diferenas em relao a Marx afirmando que "a noo de movimento social deve tomar o lugar da noo de classe social", porque atualmente "no se trata mais de lutar pela direo dos meios de produo e sim pelas finalidades das produes culturais, que so a educao, os cuidados mdicos e a informao de massa". "As novas contestaes no visam criar um novo tipo de sociedade, manos ainda libertar as foras de progresso e de futuro, mas 'mudar a vida', defender os direitos do homem, assim como o direito vida dos que esto ameaados pela fome e pelo o extermnio, e tambm o direito livre expresso ou livre escolha de um estilo e de uma histria de vida pessoais" (Touraine, 1994: 257, 260, 261, 262). Ele conclui afirmando que os movimentos sociais mobilizam princpios e sentimentos. O que est em crise e em vias de desaparecimento o papel dos partidos polticos como representantes da necessidade histrica, acima dos atores sociais e muitas vezes contra eles. Os novos movimentos sociais falam mais de uma autogesto que de um sentido de histria, e mais de democracia interna que da tomada de poder. Cabe aos intelectuais, em especial aos socilogos, resgatar sua tradio, "descobrir o que est oculto, sair de si mesmo e de seu meio para restabelecer a distncia com o objeto estudado". "Descrever e analisar os modelos culturais, as relaes e os movimentos sociais que lhes do forma, as elites polticas e as formas de mudana social que agitam o que pode aparecer por um breve instante como um mundo alm da historicidade" (Touraine, 1994: 267, 268) so as novas tarefas dos pesquisadores dessa temtica. Em 1996, Touraine afirmou que hoje precisamos revisar o conceito de movimento social no apenas em relao ao movimento dos trabalhadores, mas revis-lo na produo recente, dado as mudanas e o impacto da globalizao na territorialidade e na soberanas das naes, a crise e o declnio das instituies, as tenses individuais e dos grupos sociais entre o que querem ser (seus valores) e que realmente so na sociedade (Touraine, 1996, Conference ISA, Califrnia). Pgina 153 Ele passou a enfatizar a importncia do poltico na anlise das aes dos movimentos volta-se novamente para o seu estudo na Amrica Latina : "Hoje, vemos os movimentos sociais e culturais voltarem-se ao sistema poltico para firmar alianas e contribuir para o renascimento de uma vida poltica que, seja no caso do Mxico ou da Colmbia e mesmo da Venezuela, atingiu um grau avanado de decomposio. Aqueles que vem na ao dos zapatistas de Chiapas um novo surto guerrilheiro, responsvel

por criar de forma espordica focos de violncia nas vrias partes do territrio mexicano, enganam-se profundamente. A ao armada no mais essencial para os zapatistas; o que importa a Marcos e aos demais lderes do movimento desempenhar um papel decisivo na transformao do sistema poltico" (Folha de So Paulo, 13-10-1996, caderno "Mais", p. 3). 4- A CORRENTE ITALIANA: ALBERTO MELUCCI E A NFASE NA IDENTIDADE COLETIVA Albero Melucci estudos os movimentos sociais por vrias dcadas, e no final dos anos 80 sua produo se tornou um eixo referencial pragmtico em mbito internacional. Atribui-se a ele o crdito de ser um dos formadores do paradigma da identidade coletiva. Sua produo, ao contrrio da de Touraine, que enfatiza sistema macrossocietais, est centrada mais no plano micro, na ao coletiva de indivduos, tendo um enfoque mais psicossocial. Em 1980, ele publicou um artigo que demarcou seu trabalho a partir de ento: a preocupao com as questes tericas. "The New Social Movements: A Theoretical Approach" criou um conceito (Novos Movimentos Sociais), um campo de anlise (o cultural) e demarcou as principais diferenas entre estes e as anlises anteriores sobre os movimentos sociais (centradas no estudo da classe operria). Dada sua formao e atuao profissional - nas cincias sociais e na psicologia clnica -, Melucci combinou a anlise da subjetividade das pessoas com a anlise das condies poltico-ideolgicas de um dado histrico. Em 1989, publicou Nomads of the Present, no qual estabeleceu a conexo entre movimentos sociais e necessidades individuais na sociedade contempornea. Pgina 154 As experincias individuais foram retomadas em Il gioco dell'io (1991) reescrito e publicado em 1996 com o titulo The Playing Self. Ainda em 1996 publicar sua obra mxima: Challenging Codes-Collective Action in the Information Age. segundo Touraine, este livro "o mais abrangente estudo analtico dos movimentos sociais e uma elaborada anlise da nova gerao de aes coletivas, que tanta incorporar experincia privada e coletiva os efeitos da globalizao em contextos sociais que esto mudando rapidamente". Melucci retoma na obra de 1996 a tradio dos clssicos das cincias sociais e reelabora a teoria da ao social. O ponto de partida de sua anlise a teoria da ao coletiva, porque, segundo ele, pode prover uma base analtica significativa para o estudo dos movimentos sociais. Ele a define como "um conjunto de prticas sociais e a capacidades das pessoas de incluir o sentido do que esto fazendo" (Melucci, 1996: 20). Objetivando distinguir entre os vrios tipos de comportamento, ele estabeleceu uma distino analtica entre a solidariedade e agregao, conflito e consenso, quebra dos limites e compatibilidade , competio e aceitao das "regras do jogo". Existe portanto um sistema de aes

coletivas, e ele no deve ser confundido com os lugares da prxis onde aquelas aes tm lugar (instituies, organizaes, associaes etc.). importante registrar que Melucci utiliza a noo de sistema para fugir da caracterizao da realidade social como algo metafsico ou portador de uma essncia. Um sistema simplesmente um complexo de relacionamento entre elementos. No caso da ao coletiva estes elementos esto agrupados em quatro grandes sistemas: os sistema de produo e apropriao dos recurso da sociedade, o sistema poltico, que toma decises sobre a distribuio destes recursos, o sistema organizacional e o sistema do mundo da vida, no mbito da reproduo das relaes sociais (conforme exposies anteriores, o conceito "mundo da vida" foi bastante desenvolvido por Habermas). A anlise da ao coletiva pode se dar em cinco nveis: no que concerne sua definio, sua formao na estrutura social, a seus componentes e ais campos onde ocorre. Pgina 155 O autor define a ao coletiva como a unio de vrias tipos de conflitos baseados no comportamento dos atores num sistema social. as formas mais comuns de aes sociais conflituosas, relacionadas na literatura com o estudo dos movimentos sociais, so as revolues, a violncia, o comportamento da multido e os conflitos decorrentes da participao em aes diretas. Para Melucci, o movimento social uma construo analtica e no como um objeto emprico ou de um fenmeno abservvel. "Ela designa formas de ao coletiva que invocam solidariedade, manifestam um conflito e vinculam uma ruptura (ou quebra) nos limites de compatibilidade do sistema onde a ao tem lugar" (1996: 28). A dimenso analtica construda com vistas a indicar certas qualidades dentro do campo das aes coletivas. os movimentos no so entidades que se movem com a unidade de objetivos a eles atribudos por alguns idelogos. Movimentos so sistemas de aes, redes complexas entre os diferentes nveis e significados da ao social. A distino feita por Melucci entre forma e representao de imagens e idias constituindo um conjunto de novos significados um ponto-chave para o entendimento de sua teoria. significa afirmar que a nfase dada pela MR ao fator da organizao - materializado numa associao - no o torna o elemento bsico e distintivo que atesta a existncia de um movimento. Ao contrrio, Melucci se respalda mais nas teses dos interacionistas simblicos, mais preocupados com o nvel ideacional e com o conjunto de representaes que um movimento cria ao longo de sua existncia. o movimento como uma organizao poder ter decrescido ou at mesmo desaparecido, mas existir na sociedade por meio das representaes que criou e que passam a mediar ou servir de parmetro para as relaes sociais cotidianas. Nesta conceituao, a mera existncia de um conflito no suficiente para qualificar uma ao como movimento social. Tambm a quebra de regras e normas no suficiente para identificar um movimento social. O que caracterizaria sua existncia seria a luta entre dois

atores por uma mesma coisa. Os conflitos principais que gerariam esta luta so de dois: conflitos baseados na ao organizacional e aqueles com base na ao poltica. Pgina 156 Portanto, numa sociedade concreta, o sistema poltica e a organizao social so as mediaes pelas quais aparecem os comportamentos coletivos, que no so genricos mas tm carter de classe (no sentido weberiano). Os movimentos sociais de classe geram aes que mudam o sistema de denominao. Eles envolvem conflitos sobre o modo de reproduo e sobre a apropriao da riqueza social. Na realidade, Melucci faz uma anlise em que nega no apenas a validade de uma abordagem estrutural e a existncia de determinaes e contradies que geram antagonismo e demarcam movimentos, mas tambm as anlises funcionalistas, atribuidores de total autonomia ao do sujeito. Para ele o conflito no algo natural, imanente natureza humana. Ele pode ter aplicado em termos de relaes sociais. Sendo assim, Melucci afirma que o essencial construir um espao analtico a respeito das relaes de classe e analisar como elas so produzidas. Outro destaque na anlise de Melucci que ele chama a ateno dos analistas para o fato de que os movimentos sociais atuais os iniciadores das aes no so os marginalizados mas sim lideranas com experincia anterior. Os primeiros a se rebelar numa dada situao de opresso no so os oprimidos e desagregados, mas os que experimentam uma contradio intolervel entre a identidade coletiva existente e as novas relaes sociais impostas pela mudana. Por que os mais experientes se mobilizam? Melucci afirma que porque contam com experincia de participao, isto , j conhecem os procedimentos e mtodo de luta. Nestes movimentos, eles j possuem lderes prprios e um mnimo de recursos de organizao. Outro elemento explicativo o fato de utilizarem redes de comunicaes j existentes para veicular novas mensagens e novas palavras de ordem. Melucci props, nos idos de 1976, baseado em Touraine, uma distino entre movimentos reivindicatrios, poltico e de classe, diferenciao baseada em seus objetivos. Os movimentos reivindicatrios procuram impor mudana nas normas e nos processos de destinao dos recursos pblicos. Os movimentos polticos pretendem influir nas modalidades de acesso aos canais de participao poltica e promover mudanas nas relaes de fora. Pgina 157 Os movimentos de classe buscam subverter a ordem social e transformar o modo de produo e as relaes de classe. Ele investiga as novas formas de ao coletiva, em sociedades do capitalismo avanado, e o advento de conflitos explosivos em sociedades dependentes. Distingui diferentes tipos de ao social, tais como a de grupos em que no h solidariedade entre as pessoas, ou comportamentos orientados exclusivamente do exterior, que no se referem ao grupo propriamente dito (1976).

Em 1992 Melucci afirma que "a anlise dos movimentos sociais oferece uma chave terica e metodolgica que pode ser aplicada para alm do campo emprico das aes coletivas. Eles ajudam a entender a criao da ao social, assim como a ao individual, e levam explorao de novas possibilidades, pois trata-se de uma ao que mantm a distncia, ela prpria, das heranas e signos dos lugares e caminhos nos quais a sociedade constri. Constituem aquela parte da realidade social na qual as relaes sociais ainda no esto cristalizadas em estruturas sociais, em que a ao a portadora imediata da tecitura relacional da sociedade e do seu sentido" (Melucci, 1992: 43). Em 1996, Melucci reafirma estas posies e acrescenta: "Movimentos so um sinal; eles no so meramente o resultado de uma crise. Assinalaram uma profunda transformao na lgica e no processo que guiam as sociedades complexas. Como os profetas, eles falam antes: anunciam o que est tomando forma mesmo antes de sua direo e contedo tornarem-se claros. os movimentos contemporneos so os profetas do presente" (1996: 1). Observamos em tais declaraes algumas concordncias com Touraine, quando se vem os movimentos sociais como uma lente por meio da qual problemas mais gerais podem ser abordados. Eles tambm produzem modelos organizacionais, influenciam instituies e atores sociais, pblicos e privados. E mais, os movimentos sociais produzem tambm elites polticas para corporaes, servios pblicos, empresas, escolas e sistemas educacionais em geral. Existe uma transformao na cultura e nos mores a partir da atuao dos movimentos sociais. Eles institucionalizam prticas sociais e mudam a linguagem cultural de uma poca. Pgina 158 Como exemplos, Melucci cita as preocupaes com a ecologia, raa, gnero, infncia, etc. Ele conclui que os movimentos tm a capacidade de produzir novas formas de nomeao da realidade e desmascarar velhas maneiras de agir (Melucci, 1994). A inadequao da conceitualizao existente sobre os movimentos sociais vista no apenas como equvoco dos analistas, mas como fenmenos que apresentam, historicamente, novidades em termos de ao coletiva. Negando a tradio marxista, que via os movimentos como meras expresses de condies estruturais da classe e de suas contradies, Melucce retoma nos anos 90 a preocupao dos tericos norte-americanos: por meio de que processos os atores constrem suas aes coletivas. Supondo que no possvel estabelecer uma relao linear entre ator (voluntrio) e sistema (determinista), Melucci v a interao do ator numa ao coletiva como resultado de mltiplos processos e diferentes orientaes. H um processo relacional, e este cria a identidade coletiva do grupo. Trata-se de um processo em que se enfatiza a reflexividade da ao social. Podemos observar que tal processo no novo na literatura sociolgica. Ele advm da psicologia social e de anlises j tratadas pelo interacionismo simblico, em que valores, smbolos e significados da ao social so construdos por meio de interaes mltiplas. Processo relacional a capacidade e a tendncia

dos movimentos para construir, identificar e poder interrogar sua prpria identidade. Os prprios atores coletivos so criados no curso das atividades, eles se constituem a partir dos atributos que escolhem e incorporam como sendo os melhores para definir suas aes. O ator individual transforma-se em membro de um ator coletivo no processo da ao coletiva, ganha identidade nova, que no ; s sua mas ganha existncia enquanto parte do coletivo. Assim, "identidade coletiva uma definio interativa e compartilhada, produzida por certo nmero de indivduos (ou grupos em nveis mais complexos) em relao orientao de suas aes e ao campo de oportunidades e constrangimentos onde estas aes tm lugar" (Melucci, 1996:70). Ela construda e negociada por uma ativao de relacionamentos sociais que conectam os membros de um grupo ou movimento. Isto implica a presena de marcos referenciais cognitivos, de densa interao, de trocas emocionais e afetivas. Pgina 159 A perspectiva construtivista est presente na abordagem. "O 'ns' se constri por uma lgica que nunca pode ser completamente transcrita em uma lgica racional de meios e fins, ou por racionalidades polticas. H sempre uma margem de negociao" (1992: 49). Em 1995, Melucci afirma que a identidade coletiva o processo de construo de um sistema de ao, sendo este processo interativo e compartilhado produzido por muitos indivduos - ou grupos. A questo da autonomia apresentada por Melucci no paradigma dos NMS como uma capacidade do grupo; capacidade para gerar a ao autnoma, pois os movimentos desenvolvem a identidade coletiva em relacionamentos circulares entre o sistema de oportunidades e de constrangimentos. Assim, os atores coletivos devem ser capazes de se identificar e distinguir-se, eles prprios, do meio ambiente que os circunda. A identidade coletiva um processo que envolve trs mecanismos para a sua definio/constituio: a definio cognitiva concernente a fins, meios e campo da ao; a rede de relacionamentos ativos entre os atores que interagem, comunicam-se, e influenciam uns aos outros, negociam e tomam decises; e, finalmente, a identidade coletiva requer um certo grau de investimento emocional, no qual os indivduos sintam-se, eles prprios, parte de uma unidade em comum (Melucci, 1996: 44, 45). Melucci destaca que a identidade coletiva nunca inteiramente negociada, porque a participao e a ao coletivas so dotadas de significados que no podem ser reduzidos a clculos e custo e benefcio, sempre mobilizam emoes e sentimentos, tais como, paixo, amor e dio, f e medo etc. A identidade coletiva tambm um processo de aprendizagem aprendizagem do sistema de relaes e apresentaes que compem as aes coletivas dos movimentos. H uma auto-reflexo sobre o significado das aes que incorporada prxis do grupo. Este processo histrico e tem carter pblico, pois os atores coletivos tm sempre uma identidade pblica (Melucci, 1994 b). "Os atores cognitivos desenvolvem a capacidade de resolver problemas

criados pelo meio que os circundam e tornam-se, progressivamente, independentes e autnomos em sua capacidade para a ao dentro da rede de relacionamento nos quais esto situados. Pgina 160 Portanto, o processo da identidade coletiva tambm a habilidade para produzir novas definies, porque integra o passado e elementos que esto emergindo no presente, dentro da unidade e continuidade de um ator" (Melucci, 1996: 75). "Os movimentos sociais so vistos como fenmenos simultaneamente discursivos e polticos, localizados na fronteira entre as referncias da vida pessoal e a poltica" (Melucci, 1994 a: 185). Dimenso pessoal porque as pessoas no so moldadas apenas por condies estruturais, assim como no so indivduos racionais apenas. Experincias corporais, emocionais e afetivas tambm constrem o universo simblico de representaes dos indivduos. Melucci se recusa a ver os movimentos como simples respostas s crises econmicas (como em algumas anlises de cunho marxistas ortodoxo) ou como meros efeitos de desvio e marginalidades (como na abordagem funcionalista clssica). Segundo Avritzer (1994) Melucci, busca uma forma de desvelar um sentido que os indivduos podem produzir por si mesmo, e para tal so necessrias formas de abordar o social. Simplesmente refletir sobre o que as pessoas pensam no suficiente no mundo contemporneo. Ele trabalha com categorias ideacionais: emoo, instituio, criatividade, percepo feminina do mundo etc., por acreditar que elas podem tornar-se elementos legtimos do processo por meio do qual a realidade construda. A ao social vasta como um processo interativo dentro de um campo de mltiplas possibilidades, onde a incerteza e a diversidade podero ser a base para a criao de solidariedade. Na abordagem de Melucci a ideologia um nvel analtico decisivo para se entender os movimentos sociais. Ela no esttica, atua num campo de conflitos e tenses entre os diferentes grupos e faces de um movimento e seu controle fonte importante de liderana. Ela fornece os marcos que os atores usam para representar suas aes e uma das principais ferramentas para garantir a interao, alm de consolidar a identidade do grupo. Melucci utiliza a categoria dos norte-americanos, o frame, para expressar o papel das ideologias e um sistema de relaes sociais. Pgina 161 Ele retoma a afirmao d e Touraine de que a ideologia inclui a definio do autor, a identificao do adversrio e a indicao de fins/objetivos e metas para os quais se luta. Ela preenche a funo de integrao para os movimentos sociais como um todo, e esta funo consumada por uma repetio de valores e normas, pelo controle dos comportamentos desviantes e pela estabilizao de certos rituais. Em resumo, a ideologia tem uma funo estratgica em relao ao meio ambiente, pois pode ser utilizada para reduzir os custos e maximizar os

benefcios (Melucci, 1992: 60). Embora faa algumas crticas a abordagem da MR, ele destaca que ela traz tona a dimenso de como os movimentos se mantm ao longo do tempo, como trocam recursos com outras instituies societrias etc. Entretanto, observamos que ao fazer a anlise do papel das ideologias como elemento organizacional dos grupos, Melucci no s retoma antigas teses das abordagens americanas como outras mais recentes: por exemplo, a dos custos e benefcios da teoria das escolhas racionais, e aquela da importncia da organizao e do processo poltico no estudo dos movimentos. So estas semelhanas que levam vrios analistas, entre eles Cohen e Arato (1992), a no ver diferenas significativas entre a teoria dos NMS e a da MR. No debate travado entre os tericos da MR e os dos NMS, Melucci teve grande participao e contribuiu para o avano e superao da prpria MR, por meio dos trabalhos de Klandermans e Tarrow, principalmente ao chamar a ateno para o papel do contexto terico e poltico na anlise da direo do conflito no interior de uma determinada sociedade. Este ponto embasou o conceito de oportunidades polticas de Tarrow, quando este buscou entender os ciclos de protestos sociais. S que, em vez de enfatizar os discursos - como fazem os americanos citados, que esto em busca dos significados dos discursos dos lderes para construir os frames -, Melucci d nfase ao significado de suas prticas. Ao fazer um resgate das ideologias que fundamentaram os movimentos ou que foram criadas por eles, Melucci afirma que nos anos 80 "novas linguagens e novos smbolos foram criados para definir os atores sociais em conflito" (Melucci, 1992: 59). Em outro trabalho, ele conclui: "Os movimentos sociais dos anos 70 e 80 foram a ltima transio de movimentos como atores polticos para movimentos como forma. E esta no uma transio fcil, porque ainda necessitamos de atores polticos. Pgina 162 Sem ao poltica nada pode ser mudado em nossa sociedade. Movimento como forma pura refere-se a um tipo de ao que questiona a organizao da poltica" (Melucci, 1994). Melucci chama a ateno para o papel do pesquisador como produtor de conhecimento e no missionrio. Ele deve escapar do papel de demiurgo ou pedagogo, pois falar de fraqueza dos atores tambm uma maneira de deformar o significado do poder. O pesquisador deve oferecer ao ator a possibilidade de aprender a tica e uma nova poltica de trabalho cientfico. O destino dos atores no deve ser sua preocupao, pois os atores coletivos, em si, no devem ser objeto de anlise mas sim o produto de suas aes e o significado delas. A lgica dos _frames, como experincias vividas pelos atores, deve ser pesquisada a partir do mundo interior desses atores, do contedo ideolgico de suas crenas, valores etc., a partir do modo como esto estruturados. Esta postura metodolgica se aproxima da de Touraine e se distancia da de muitos trabalhos de pesquisa realizados na Amrica Latina nos anos 70 e 80, conforme abordaremos no prximo captulo. Mas est em consonncia com as novas orientaes dos trabalhos de base na mesma Amrica Latina nos

anos 90, que so as de "ensinar a pescar e no dar o peixe". As preocupaes de ordem metodolgica de Melucci se refletem em suas anlises sobre a democracia e o sistema representativo no mundo contemporneo, e nos explicam o porqu do crescente interesse por ela, na Amrica Latina nos anos 90. Ele afirma que ilusrio pensar que a democracia consiste meramente na competio pelo acesso aos recursos governamentais. A democracia em sociedades complexas requer condies suficientes para que grupos sociais se auto-afirmem e sejam reconhecidos pelo que so ou desejam ser. Essas condies incluem espaos pblicos independentes das instituies e estruturas governamentais e do sistema partidrio. Espaos pblicos autnomos que representem novas formas de poder. E os movimentos sociais inserem-se nestes espaos. questo que sempre preocupou os tericos da MR - quais as motivaes dos indivduos ao participarem de um movimento -, Melucci responde que ela no pode ser considerada uma varivel exclusivamente individual, porque os atores sempre esto envolvidos em redes. Pgina 163 Friedman e McAdam (1992) tambm trabalharam essa questo na linha de Melucci, afirmando que "a maioria dos movimentos sociais surgem no porque indivduos isolados decidem participar de lutas. Antes, grupos estabelecidos definem metas, planos, fazem acordos, estabelecem obrigaes etc. Em resumo, um movimento nunca um processo espontneo, criado a partir apenas de necessidades ou da vontade de indivduos isolados". Para concluir este tpico, algumas consideraes a respeito das lideranas dos movimentos sociais. Melucci destaca que so elas que promovem a busca de objetivos, desenvolvem estratgias e tticas para a ao e formulam uma ideologia. A penetrao do movimento na sociedade, a lealdade e o envolvimento de seus membros, o consenso de diferentes grupos sociais, tudo depende da ao de lderes (Melucci, 1996: 332). Ou seja, as lideranas so elementos-chave para construir e manter a identidade coletiva de um grupo, para gerar inovaes assim como para articular o movimento em suas conexes e redes. 5- A corrente alem: Claus Offe e a abordagem neomarxista Vrios autores caracterizam o trabalho de Claus Offe dentro da matriz neomarxista ou ps-marxista. Trata-se de uma abordagem que segue a teoria crtica iniciada pela Escola de Frankfurt e bastante debatida contemporaneamente nos trabalhos de Habermas. Offe no possui uma longa lista de trabalhos sobre os NMS, mas publicou em 1985 um artigo na revista _Social _Research que, assim como o de Jean Cohen, tornou-se emblemtico para a prpria construo do paradigma dos Novos Movimentos Sociais. Em 1988, este artigo se desdobrou em um livro, _Partidos _polticos _y _nuevos _movimientos _sociales (Madri, Sistema). Offe analisa no apenas os movimentos sociais mas todo o cenrio da conjuntura sociopoltica aps a Segunda Guerra Mundial, no sistema capitalista avanado; ao contrrio de Touraine - que prioriza a anlise

sociocultural - e de Melucci - que prioriza a psicossocial -, Offe prioriza a anlise poltica, fazendo articulaes entre o campo poltico e o sociocultural. Pgina 164 Ele afirma que "em qualquer momento e em qualquer sociedade dada, h sempre uma configurao 'hegemnica' dos temas que, em geral, se consideram prioritrios e que sejam tratados como centrais" (1988: 169). Neste sentido, os temas polticos-chave predominantes desde a Primeira Guerra Mundial at os anos 70 foram o do crescimento econmico e da distribuio da seguridade social. Tomando a Alemanha como unidade de estudo, ele analisou as teorias conservadoras que tomaram conta do debate internacional no final dos anos 70 e 80, e que analisavam a natureza da crise e do desenvolvimento capitalista, em especial a crise fiscal e de legitimidade do Estado de bem-estar social, a crise dos partidos polticos ocidentais e a da prpria esquerda. Adotando os procedimentos da anlise dialtica, ele buscou a gnese dos problemas na alterao das relaes sociais, procurando ver as transformaes e os reflexos nas necessidades materiais e simblicas da sociedade, numa etapa de transio do capitalismo que ele caracterizou como desorganizada. Baseando-se nas anlises de Habermas sobre o aprofundamento e a irreversibilidade das formas de dominao e de privao do mundo contemporneo quando do exame das razes dos efeitos colaterais negativos das formas estabelecidas de racionalidade econmica e poltica j no estarem concentrados em uma classe especfica, mas dispersos no tempo e no espao, numa ampla variedade de formas; baseando-se tambm em Foucault, quanto questo da natureza dispersa do poder e da impotncia de controle quando da existncia de um conflito central e localizado (pelo fato de que os conflitos passaram a ser equacionados com custos para vrios setores da sociedade), Offe conclui pela inadequao da concepo tradicional marxista sobre conflitos-chave e estruturas institucionais especficas. Apoiando-se ainda em Habermas, Offe analisou o aprofundamento das privaes que afetam os planos fundamentais da vida fsica, pessoal e social dos indivduos, levando colonizao do mundo da vida, novas formas de controle social no mbito das informaes, processos e instituies geradoras de smbolos, relaes interpessoais etc. (Offe, 1988: 208-210). Pgina 165 A incapacidade das instituies polticas e econmicas para perceber e atuar eficazmente sobre as privaes, os riscos e as ameaas globais que causam estaria levando paralisao da capacidade de aprendizagem e de autotransformao das instituies de racionalidade tecnolgica, econmica, poltica e militar. Neste cenrio, delineado por anlises de cunho mais estrutural, surgem os "novos movimentos sociais, cujo modo de atuar politicamente aparece como uma resposta racional a um conjunto especfico de

problemas" (Offe, 1988: 212). Contesta-se portanto a tese da irracionalidade dos movimentos e destacam-se as condies das respostas racionais: demandas, e reivindicaes no so apenas dos ativistas mas compartilhadas por uma ampla comunidade de pessoas, componentes e bem informadas, e que no esto envolvidas em movimentos polticos: isto constitui uma das principais causas dos NMS. A constituio dos movimentos surgem a partir dos grupos mais propensos a serem afetados pelas conseqncias negativas dos processos pelos quais lutam. Os valores proclamados e defendidos fazem parte do repertrio da cultura dominante, e difcil caracteriz-los como provenientes de subculturas, ou de culturas ps-modernas, como querem alguns analistas. Os modos de comportamento extra-institucionais adotados pelos ativistas do novo paradigma so usados e justificados devido incapacidade de aprender e falta estrutural de capacidade de resposta por parte das instituies estabelecidas, mas no atuam em nome de nenhuma doutrina poltica revolucionria (Offe, 1988: 212). Offe se utiliza da concepo marxista clssica de ideologia como processo de conscincia deformada e que contm motivaes ocultas. Ele detecta novas formas de expresso da vontade poltica ao redor de problemas da vida cotidiana e da construo da identidade de novos atores sociais a partir do aumento de ideologias e de atitudes que levam as pessoas a servir-se cada vez mais do repertrio dos direitos democrticos existentes. Ele chama a ateno para a busca de um controle mais amplo e prximo das elites polticas existentes. Embora tenha feito prognsticos denominados "dramticos" para o desenvolvimento poltico das sociedades ocidentais - e a histria tem registrado justamente o contrrio (o drama maior tem sido com o modelo no-capitalista, porque o capitalista tem construdo novos caminhos com a globalizao da economia, a desativao das polticas pblicas etc.) --, Offe desenhou com clareza o cenrio dos anos 80 em dois paradigmas explicativos das aes coletivas, a saber: o antigo - dominante aps a Segunda Guerra Mundial -, e o novo - a partir dos anos 70. Pgina 166 Utilizando uma metodologia com categorias da nova esquerda marxista, centrada em valores, temas, atores e prticas institucionais, ele formulou o seguinte cenrio (Offe, 1988: 182): O antigo paradigma caracterizava-se pela nfase do crescimento e na seguridade social, alicerado em trs argumentos: os empresrios e gerentes de empresas atuavam em mercados livres segundo critrios de rentabilidade; esta liberdade de propriedade e de inverso era justificada a partir de um discurso de filosofia moral e direito natural, e o esquema constitucional do ps-guerra era uma democracia poltica do tipo representativa. Os atores sociais atuam no antigo paradigma como grupos econmicos de interesse; os contedos bsicos de suas aes so: crescimento econmico e distribuio, seguridade militar e social, e progresso material. os valores bsicos so: liberdade e segurana no consumo privado e progresso material. O modo de atuar se divide em: interno - organizaes formais, associaes representativas

em grande escala; o externo - intermediao pluralista ou corporativista de interesses, competio entre partidos polticos e regras da maioria. O novo paradigma pode tambm ser chamado paradigma do "modo de vida" e abrange, entre outros, os Novos Movimentos Sociais. A partir de uma listagem organizada por Melucci (1981: 98), Offe cita os seguintes movimentos: estudantil, feminista, de liberao sexual, movimentos de cidados, lutas ecolgicas, mobilizao de consumidores e usurios de servios, de minorias tnicas e lingsticas, de comunidades e contraculturas, relativos s questes de saneamento, sade etc. Offe acrescenta os movimentos pela paz, afirmando que politizam questes que no podem ser "codificadas" com os cdigos existentes no universo da ao social, segundo a teoria liberal, que distinguia as aes entre pblicas e privadas. Reivindicando uma categoria intermediria, nem pblica nem privada, resultado da ao coletiva, o campo de ao dos Novos Movimentos Sociais se faz num espao de poltica no-institucional, cuja existncia no est prevista nas doutrinas nem na prtica da democracia liberal e do Estado de bem-estar social. Pgina 167 Os atores sociais no novo paradigma usualmente so provenientes das camadas mdias e bem informados; atuam em nome da coletividade, em funo de contedos que tratam dos direitos humanos, da paz, da ecologia, de discriminaes, das formas alienadas de trabalho etc. Os valores bsicos defendidos so autonomia pessoal e identidade, em oposio formas de controle centralizadas. Os modos de atuar so, internamente, predominncia de informalidade, espontaneidade, baixo grau de diferenciao horizontal e vertical. O uso de mtodos no- convencionais ocorre no por desconhecimento das formas convencionais, mas por neg-las ou por conhecer suas limitaes. Assim, para Offe, os movimentos sociais so elementos novos dentro de uma nova ordem que estaria se criando. Eles reivindicam seu reconhecimento como interlocutores vlidos, atuam na esfera pblica e privada. Objetivam a interferncia em polticas do Estado e em hbitos e valores da sociedade, articulando-se em torno de objetivos concretos. O que novo o paradigma da ao, que tem carter eminentemente poltico. Os valores defendidos pelos movimentos em si no contm nada de novo, pois eles se referem "aos princpios e exigncias morais acerca da dignidade e da autonomia da pessoa, da integridade das condies fsicas da vida, da igualdade e participao e de formas pacficas e solidrias de organizao social. Todos estes valores e normas morais propugnados pelos mantenedores do novo paradigma poltico esto firmemente enraizados na filosofia poltica (assim como nas teorias estticas) moderna dos ltimos sculos, e foram herdados dos movimentos progressistas tanto da burguesia como da classe operria (1988: 213). Ele conclui que os movimentos no so nem ps-modernos (no sentido de assumir novos valores que no tenham sido defendidos pela sociedade mais ampla), nem pr-modernos (resduos de um passado idlico e irracional).

Apesar de compartilharmos da quase totalidade das formulaes de Offe, acreditamos que h a generalizao de um conjunto de movimentos com caractersticas diferentes tanto quanto s problemticas envolvidas como em relao aos contextos scios-histricos em que ocorrem, gerando problemas nas suas anlises. Pgina 168 Os movimentos de _gays e lsbicas, por exemplo, no se enquadram na ltima citao, pois criaram nas ltimas duas dcadas uma srie de novos valores que remetem a normas sociais que extrapolam o simples respeito dignidade da pessoa humana ou liberdade individual dos cidados. Eles criaram novos cdigos tnicos, abriram novas possibilidades para seus direitos, como a escolha do prprio sexo, por exemplo. No se trata de um valor defendido pela sociedade como um todo; ao contrrio, existe forte resistncia a esta demanda, por parte de conservadores e no-conservadores, principalmente nos pases de tradio religiosa crist-catlica. Mas se trata de um valor novo, e este o ponto que estamos querendo destacar. Sublinhe-se, entretanto, a advertncia do prprio Offe: "O que est em jogo no so os valores, seno o modo como eles se realizam e a relao que se supe entre a satisfao dos valores distintos" (Offe, 1988: 214). Trata-se, em sntese, de um novo paradigma poltico de crtica "moderna" modernizao em marcha, usando os prprios termos do autor. Offe destaca que, apesar das lacunas metodolgicas para uma boa teoria poltica, no cabem nenhuma dvida de que os atores, os valores, os temas que lhes do contedo, e os modos de atuar dos movimentos sociais, no nosso paradigma, expandiram sua base social e seu impacto poltico; podemos medir sua fora individual ou coletiva por seus modos de atuar tanto institucional como no-institucionalmente, ou por seus impactos e resultados. Ele sugere que para se obter uma avaliao mais confivel "da fora e potencial da base social do no paradigma deve-se combinar dados acerca de sua situao socioestrutural na sociedade com teorias acerca das possveis transformaes e mudanas futuras na estrutura social. Com este mtodo, poderamos obter uma resposta questo do papel da base socioestrutural dos NMS" (Offe, 1988: 194). Sugere ainda anlises comparativas entre distintos movimentos, assim como o estudo comparativo de movimentos em pases distintos. Podemos observar nos destaques metodolgicos do autor suas diferenas em relao s abordagens de Melucci e Touraine. A centralidade na ao social como ao poltica e sua anlise dos movimentos em termos de fora social remetem a Gramsci. Offe faz crticas tanto aos liberais-conservadores como aos marxistas-ortodoxos. Ele critica, por exemplo, o uso das teses conservadoras de Michels sobre a lei de ferro das oligarquias; v nas associaes em geral tendncia descentralizao e maior participao de seus membros. Pgina 169

Ao contrrio das teses da esquerda tradicional, centradas no controle e centralizao do poder, nos sindicatos e partidos por exemplo, Offe v tendncia democratizao das instituies em geral e uma certa dose de desinstitucionalizao generalizada, tendncias estas resultantes do prprio desenvolvimento capitalista e das propostas e ideologias dos novos grupos emergentes. Em relao aos Novos Movimentos Sociais, sem entrar na polmica entre estes e a MR, destaca-se o carter subjetivo e psicocognitivo, com procedimentos e mtodos empregados mais adequados ao estudo de atores individuais que coletivos; em contraposio ao carter estrutural objetivo-racional, sistmico e macrossocial e institucional do primeiro. Ele conclui pela necessidade de elaborao de uma teoria integral para os movimentos sociais, que faa uma ponte entre as explicaes causais e as auto-interpretaes, propondo "respostas racionais s condies" e que as teorizaes "dos" movimentos (MR) absorvam o conhecimento causal existente "sobre" eles (NMS) (Offe, 1988: 206). Ao analisar os movimentos sociais, Offe tambm se utiliza das categorias de estabilidade e equilbrio da ordem social. Quando a sociedade entra em crise, h desequilbrio e instabilidade. Isto faz com que o Estado perca sua legitimidade diante dos cidados. Concretamente, este processo tem ocorrido nas razes do capitalismo no estgio do Estado de bem-estar social, no qual h um esgotamento do modelo de convivncia entre as formas de atuao deste Estado e a operacionalizao da democracia representativa. As disparidades de condies de vida de alguns setores daqueles pases (como as dos imigrantes, dos negros etc.) e a incapacidade do Estado de integr-los teriam sido uma das causas da crise e da perda de legitimidade. Ele destaca, entretanto, a importncia de se analisar o contexto poltico no qual os movimentos operam, visando identificar suas causas e seus objetivos concretos. Quanto ao futuro dos movimentos, Offe chama a ateno para as dificuldades de sua continuidade. Datas comemorativas, lugares simblicos, grandes eventos como marchas e congressos no so suficientes. Eles se assentam, geralmente, em estruturas organizativas frgeis, tipo comits de coordenao, sem regras claras para resolver os conflitos, baseados no trabalho voluntrio, com perspectivas estratgicas rudimentares e compromissos de seus participantes _ad _hoc e no permanentes, sem lderes marcantes e com muita suspeita sobre todos os que se pem como porta-vozes do movimento. Pgina 170 O resultado o pragmatismo, o pluralismo e a experimentao de diferentes ideologias, sem programas polticos definidos. As lutas defensivas contra as irracionalidades da modernizao, para atingirem seus objetivos no novo paradigma da ao poltica, necessitam de novas leis, de alianas com as foras parlamentares existentes ou a se formar. Ele examina a tendncia de alianas dos NMS com a esquerda tradicional, com a corrente liberal-conservadora etc. e caracteriza cenrios onde "a imagem dos movimentos no responde somente ao que so por sua composio

social, por suas posies e reivindicaes, mas tambm a imagem de como so percebidos, interpretam e tratam simbolicamente as elites polticas e do grau em que as respostas das tais elites produzem precisamente o que predizem, determinando o peso relativo dos diferentes componentes dos distintos movimentos" (Offe, 1988: 235). Offe publicou o livro que estamos sistematizando acima em 1988, quando a globalizao da economia estava em marcha mas no era ainda um processo hegemnico em algumas regies, como na Amrica Latina. Ele detecta, entretanto, a partir de um aumento da tenso internacional, de ndices de crescimento econmico estagnados ou negativos, de cotas de desemprego crescente e da rpida deteriorao dos sistemas de seguridade social, que estava havendo um bloqueio na agenda poltica e nas possibilidades objetivas de as elites responderem favoravelmente s reivindicaes dos movimentos sociais. Estas tendncias foram diagnosticadas como favorveis ao retorno ao antigo paradigma, sustentado sobre demandas de crescimento e polticas de bem-estar social. Nos anos 90, Offe se dedica a estudar a relao dos movimentos e grupos de interesse na construo de processos democrticos (Offe, 1995). Em linhas gerais, e considerando-se as diferenas histricas, a abordagem de Offe , dentre as que apresentamos at agora, a mais significativa, porque combina as perspectivas macro e micro na anlise do social. TEORIA DOS MOVIMENTOS SOCIAIS PARADIGMAS CLSSICOS E CONTEMPORNEOS Autora: Maria da Glria Gohn Edies Loyola So Paulo - 1997

Pgina 171 CAPTULO V O PARADIGMA MARXISTA NA ANLISE DOS MOVIMENTOS SOCIAIS 1- Caractersticas gerais: as abordagens clssicas e a neomarxista A anlise dos movimentos sociais sob o prisma do marxismo refere-se a processos de lutas sociais voltadas para a transformao das condies existentes na realidade social, de carncias econmicas e/ou opresso sociopoltica e cultural. No se trata do estudo das revolues em si, tambm tratado por Marx e alguns marxistas, mas do processo de luta histrica das

classes e camadas sociais em situao de subordinao. As revolues so pontos deste processo, quanto h ruptura da "ordem" dominante, quebra da hegemonia do poder das elites e confrontao das foras sociopolticas em luta, ofensivas ou defensivas. O paradigma marxista aplicado anlise dos movimentos sociais tem sido visto, de forma generalizada, erroneamente, como sinnimo de anlise do movimento operrio e, como decorrncia, pertencente ao universo do "antigo" paradigma, que se contraporia ao novo, analisado no captulo Iv. Na realidade esta posio desconhece algumas anlises sobre os movimentos sociais no-operrios, tais como os reivindicatrios de bens e melhorias coletivas, principalmente de equipamentos pblicos, realizadas nos anos 70 e 80. Pgina 172 Outra distoro freqente a generalizao do paradigma em uma s teoria, sem distino de abordagens ortodoxas e no-ortodoxas, mesmo no estudo da classe operria. Assim, ignora-se que as anlises da classe operria feitas pela corrente dos historiadores marxistas ingleses foram uma releitura do marxismo ortodoxo, deslocando o eixo das determinaes exclusivamente econmicas para outros campos da vida social, como o cultural. Embora estes estudos mantenham as categorias bsicas marxistas, representam uma releitura da ala do marxismo clssico, tradicional, tido como ortodoxo. Sabemos que o paradigma marxista clssico tem duas grandes correntes. Uma ligada ao jovem Marx e a seus estudos sobre a conscincia, a alienao e a ideologia etc., e que criou uma tradio histrica humanista que teve continuidade nos trabalhos de Rosa Luxemburgo, Gramsci, Lukcs, e da Escola de Frankfurt aps a Segunda Guerra Mundial. Ser esta leitura do marxismo que alimentar as anlises contemporneas sobre os movimentos sociais. A outra corrente decorre dos trabalhos do Marx "maduro", aps 1850, e seus estudos sobre o desenvolvimento do capital, em que os conceitos bsicos sero formao social, foras produtivas, relaes de produo, superestrutura, ideologia, determinao em ltima instncia, mais-valia etc. Esta ltima corrente privilegia os fatores econmicos, macroestruturais da sociedade. O conflito entre capital e trabalho gera a luta de classes, principal motor da histria. A classe operria industrial tem primazia no processo de luta social, e o movimento operrio desempenha o papel de vanguarda nas transformaes sociais. Ele, junto com o partido poltico e com intelectuais orgnicos classe operria, teria uma misso na histria: transformar a sociedade das desigualdades sociais em outra, sem opresso ou oprimidos. O privilgio dado classe operria se explicaria pelo papel que ela ocupa no processo de produo - arena central do processo de conflito social - e pelas contradies sociais do prprio sistema capitalista naquele processo. A classe operria seria o agente principal de um novo devir histrico por ser a negao de seu oponente bsico: a burguesia. Pgina 173 Estes parmetros gerais geraram leituras mecanicistas e deterministas da realidade social, como as predominantes na Segunda Internacional, nas primeiras dcadas deste sculo, ou as realizadas durante o perodo stalinista na Rssia. Elas foram rejeitadas tanto por tericos no-marxistas como por marxistas. Entre

estes ltimos esto Manuel Castells, Jean Lojkine, Claus Offe, Laclau e a corrente dos historiadores liderada por Hobsbawm, E. P. Thompson e G. Rud, os quais constituram a corrente de estudo sobre os movimentos sociais na Europa sob o paradigma denominado neomarxista. Trata-se de estudos que significaram uma releitura do marxismo ortodoxo. A abordagem dos fatores polticos tem centralidade, e a poltica passou a ser enfocada do ponto de vista de uma cultura poltica, resultante das inovaes democrticas, relacionadas com as experincias dos movimentos sociais, e tem papel to relevante quanto a economia no desenvolvimento dos processos sociais histricos. Duas grandes referncias fundamentaram esta releitura: a teoria da alienao, desenvolvida por Lukcs (1960) e pela Escola de Frankfurt, e de Gramsci sobre a hegemonia. A primeira aborda a alienao "em termos da dominao dos sujeitos por foras alheias que impedem o pleno desenvolvimento de suas capacidades humanas e a emancipao com ao libertao das garras destas foras alheias, sejam elas "foras da natureza, ou advindas da organizao da sociedade" (Assies, 1990: 24). @ Entretanto, devemos reconhecer que o marxismo, aplicado ao estudo dos movimentos sociais operrios e no-operrios, no apenas uma teoria explicativa mas tambm uma teoria orientadora para os prprios movimentos. Por isto muitas vezes suas anlises se assemelham a um guia de ao, porque esto voltadas no apenas para o entendimento analtico dos problemas envolvidos mas refletindo a prtica que se tornar prxis histrica. As teorias marxistas sobre os movimentos sociais no abandonaram a problemtica das classes sociais. Ela utilizada para refletir sobre a origem dos participantes, os interesses do movimento, assim como o programa ideolgico que fundamenta suas aes. Pgina 174 Na abordagem clssica marxista, os aspectos organizacionais do movimento interessavam na medida em que eram um dos fatores geradores de conscincia social, mas na anlises dos movimentos entre si eles quase no apareciam, e este um dos pontos de crtica do paradigma americano aos marxistas, bastante centrado na anlise institucional das organizaes. O que destacado nos estudos marxistas contemporneos que os movimentos no surgem espontaneamente. O que gera os movimentos sociais so organizaes de cidados, de consumidores, de usurios de bens de servio que atuam junto a bases sociais mobilizadas por problemas decorrentes de seus interesses cotidianos. Eles no existem a priori, tornam-se movimentos pelas aes prticas dos homens na histria. Organizao e conscincia sero fatores decisivos para explicar o seu desenrolar. A questo da existncia de uma lgica no processo de desenvolvimento histrico consenso dentro do approach marxista. Isto significa que a realidade necessita de ferramentas da racionalidade cientfica para ser entendida, contm outras explicaes que sua aparncia imediata no revela. Por meio da objetividade pode-se ter acesso forma e aos modos de como os fatos, fenmenos e acontecimentos da realidade ocorrem e por que so desta forma e se apresentam de outra. O debate gira em torno da determinao ou no desta lgica, da hierarquia ou no dos setores que compem as relaes sociais dos homens entre si e com a natureza. Assies (1990)destaca que elementos como socializao, processo educativo, interao social, autoconscincia, no-conscincia, identidades coletiva e

individual baseadas em fatores de gnero, preferncias sexuais, etnicidade etc. permaneceram alheios s principais correntes marxistas de anlise e reflexo. O processo poltico e seus nveis de autonomia tambm no foi um ponto central naquelas anlises. Por isso, os temas que sero destacados pela maioria dos estudiosos marxistas dos movimentos sociais tm como ponto de partida as questes estruturais, de forma a ter uma base para o entendimento dos conflitos sociais. Pgina 175 Scott (1990) afirma que os movimentos sociais tardaram a aparecer nas abordagens marxistas, ortodoxas ou neomarxistas, porque nas primeiras os movimentos de classe eram vistos como "o paradigma" e para as segundas haveria uma subordinao de outro de movimentos de classe. Scott cita Catells (1978) em sua anlise da ideologia dos ambientalistas como apoltica. Movimentos que no eram de classe seriam vistos at mesmo com certa hostilidade. Seguindo os mesmos passos metodolgicos utilizados no estudo dos paradigmas e as teorias anteriores, vamos caracterizar as matrizes referenciais clssicas marxistas que embasaram as correntes tericas contemporneas sobre os movimentos sociais neste paradigma. Iniciaremos pelo prprio Marx, tomando aspectos de sua obra que remetem problemtica dos movimentos sociais e constituem o acervo de seu legado para a anlise sobre os movimentos. O mesmo procedimento ser utilizado para outros clssicos do marxismo, selecionados dentro dos objetivos deste trabalho, a saber: Lenin, Rosa Luxemburgo, Trotsky, Mao Ts-tung e Antnio Gramsci. No entraremos na polmica de suas divergncias ou polmicas e correntes polticas que geraram entre si. Apenas resumiremos pontos nas obras que tratam dos movimentos ou serviram de fundamentos a teorias sobre eles. Em alguns casos, a explicitao de alguns pontos importante por ter servido no como parmetro aplicvel mas como forma que foi contestada, gerando outros olhares sobre a problemtica da organizao dos subordinados nos movimentos sociais. Como exemplo, apresentaremos certas posies de Lenin em relao organizao conspirativa objetivando a tomada do poder pela via revolucionria. Procuraremos destacar as formas como analisadas algumas categorias como ideologia, conscincia de classe, partido, Estado etc. Aps a apresentao dos fundamentos tericos dos clssicos marxistas, abordaremos duas correntes bsicas de anlise dos movimentos sociais j citados acima: aquelas sobre os movimentos sociais urbanos realizadas pro M. Castells, J. Lojkine e J. Borja; e os estudos sobre o movimento social dos trabalhadores realizados pelos historiadores europeus, especialmente ingleses, com destaque para os trabalhos de Hobsbawm, E. P. Thompson e G. Rud. Pgina 176 2- OS FUNDAMENTOS CLSSICOS 2.1- Marx e os movimentos sociais Sabemos que Marx no se preocupou em criar uma teoria especfica sobre os movimentos sociais, sobre a classe operria, o Estado ou qualquer outro ponto especfico. Ele desenvolveu um estudo da sociedade capitalista, a partir de sua

gnese histrica, e localizou no estudo da mercadoria o ponto de partida para a compreenso de todo o processo de acumulao e desenvolvimento das relaes sociais capitalistas. Por isso O capital tem como ponto de partida o estudo da mercadoria. Ele a sntese de estudos anteriores contidos nos "Grumdrisse", o chamado borrador ou a primeira verso de O capital. O estudo da mercadoria o levou formulao da teoria do valor e caracterizao de leis fundamentais que explicam o desenvolvimento social. A mais-valia, as formas de acumulao simples e aplicada, a jornada de trabalho, suas lutas e as estratgias da burguesia surgem dessas anlises. O desenrolar das relaes capitalistas no interior das unidades produtivas levou reflexo sobre uma categoria que se tornar central no estudo do movimento social da classe operria e da prpria burguesia: o prxis social. O termo prxis vem da antigidade. Na obra de Marx ele est presente como elemento fundamental de transformao da sociedade e da natureza pela ao dos homens. A prxis significativa refere-se prxis transformadora do social, que se realiza em conexo com a atividade terica, por meio da atividade produtiva e/ou da atividade poltica. No campo da produo terica, o conceito prxis fundamental no marxismo, como articulador da teoria prtica. A prxis terica aquela que possibilita a crtica, a interpretao e a elaborao de projetos de transformao significativos. A prxis como fruto da atividade produtiva a mais importante no mundo social. Ela tem como base fundamental o mundo do trabalho. A prxis poltica surge como articulao entre a prxis terica e a prxis produtiva propriamente dita, medida pelas condies estruturais de desenvolvimento do processo social. Pgina 177 Neste trabalho, nos interessa a prxis poltica como parte do resgate da categoria movimento social em Marx e sua contribuio para a anlise sobre os movimentos sociais. Em suas anlises histricas, especialmente em Luta de classes na Frana (1850), Dezoito Brumrio de Luiz Bonaparte (1852) e Guerra Civil na Frana (1871), Marx explorou mais intensamente a questo da prxis poltica dos movimentos. Ilse Scherer-Warren (1987), num dos raros textos existentes sobre a contribuio de Marx para a anlise dos movimentos sociais, observou que "Marx foi um dos mais importantes criadores de um projeto de transformao radical da estrutura social, projeto este de superao das condies de opresso de classe. Para a sua realizao, alm do amadurecimento de condies estruturais propcias, exige-se tambm uma prxis revolucionria das classes exploradas. A efetivao desta prxis, porm, requer a formao da conscincia de classe e de uma ideologia autnoma de forma organizada, para as quais sugere o partido de classe". Exemplificando, a partir de citaes da prpria obra de Marx, Scherer-Warrer conclui: "A manifestao de interesses comuns e a realizao dos que vivem sob as mesmas condies de explorao criam a possibilidade de uma conscincia de classe. Quando as classes conscientes geram um movimento social e uma organizao de classe, desenvolvem uma ideologia prpria de classe" (Scherer-Warren, 1987: 34). Em carta dirigida a F. Bolt, Marx se refere questo dos movimentos da seguinte forma: "Assim, alm dos distintos movimentos econmicos dos operrios, surgem em todos os lugares movimentos polticos, isto , movimentos de classe,

com o objetivo de impor os seus interesses de forma geral, de uma forma que possui fora coersitiva-social geral. Se esses movimentos pressupem certo grau de organizao prvia, em compensao eles igualmente significam meios de desenvolver esta organizao" ("K. Marx to F. Bolt in N. York - 23/11/1871", in Selected Correspondence, Moscou, Progress Publishers, 1965, p. 271). Em Misria da Filosofia, Marx tambm se refere questo dos movimentos sociais nos seguintes termos: "No se diga que o movimento social exclui o movimento poltico. Jamais haver movimento poltico que no seja ao mesmo tempo social". Pgina 178 Marx defende ainda o ponto de vista de que todas as formas de luta, experincias embrionrias e particulares de organizao sindical devem ser recuperadas - como as greves, ligas e unio -, precisamente pelo sentido geral de contedo poltico e revolucionrio que indicam, no no futuro abstrato, mas no presente histrico de seu desenvolvimento, como processo nico, vivo e complexo. No manifesto inaugural e nos estatutos provisrios da Internacional dos Trabalhadores (1864), Marx afirma: "A emancipao econmica das classes trabalhadoras , consequentemente, a grande finalidade a que deve estar subordinada todo movimento. Todos os esforos tendentes a obter essa finalidade fracassaram at o presente pro falta de solidariedade entre os mltiplos setores do trabalho em cada pas e pela ausncia de um vnculo fraternal entre classes trabalhadoras dos diferentes pases". Observa-se, portanto, a importncia que Marx atribua questo da solidariedade. Dado que esta categoria fundamental na anlise de vrios das abordagens sobre os movimentos sociais, preciso contextualizar seus fundamentos para que, quando depararmos com movimentos reais, ou com anlises sobre eles, saibamos localiz-la. A solidariedade citada por Marx refere-se a uma relao social, com os interesses, e deveria estar voltada para um dado objetivo: a emancipao dos trabalhadores. Ao destacar a ausncia daquela relao, como fator impeditivo da realizao daquele objetivo, Marx demarca a solidariedade como uma relao social a ser construda, no caso, no interior das unidades produtivas, a partir das experincias comuns compartilhadas. No se trata de um dom natural, imanente natureza humana. Em Ideologia alem, Marx tambm fornece subsdios para uma teoria sobre os movimentos sociais quando analisa a diviso do trabalho na sociedade. Assim: "A diviso do trabalho implica a contradio entre o interesse do indivduo singular ou da famlia singular e o interesse coletivo de todos os indivduos que se relacionam entre si. Pgina 179 precisamente esta contradio entre o interesse particular e o interesse coletivo que adquire, na qualidade de Estado, uma forma independente, separada dos interesses reais do indivduo e do conjunto, e toma simultaneamente a aparncia da comunidade ilusria". Com esta citao Marx conclui: "Daqui se depreende que todas as lutas no seio do Estado, a luta entre a democracia, a aristocracia e a monarquia, a luta pelo direito do voto etc., so apenas formas

ilusrias que encobrem as lutas efetivas das diferentes classes entre si". Isto remete diretamente anlise das foras sociais que atuam na sociedade e no interior do Estado, como os movimentos sociais organizados. 2.2- A influncia de Lenin sobre a questo dos movimentos sociais Lenin, como Marx, estava interessado na transformao da realidade social, e a questo dos movimentos sociais era central na luta dos trabalhadores enquanto prxis social revolucionria. Entretanto, de sua vasta obra, destacamos um aspecto de importncia capital para a problemtica dos movimentos sociais: as vanguardas. Como sabemos, Lenin preconiza a necessidade de vanguardas polticas que atuem junto s massas no sentido de lev-las a desenvolver uma conscincia social revolucionria. Esta prtica, que se tornou historicamente tarefa dos partidos comunistas, ser contestada pelos partidos de orientao social-democrtico e pelos movimentos de origem anarquista. Em resumo, a questo bsica do debate entre as correntes do final do sculo passado e das primeiras dcadas do sculo Xx, no que diz respeito aos movimentos sociais, ser: as massas devem ser organizadas ou no? se devem, de que modo e de que forma? deve-se atuar como diretrizes preestabelecidas pelo partido ou como agentes meramente dinamizados das energias latentes? Trata-se de definir concepes e estratgias bsicas sobre os processos de mudanas e de transformao da sociedade. Quais os mecanismos geradores e/ou produtores da conscincia social? Qual o papel do partido e do movimento social propriamente dito? Pgina 180 Em Lenin h um ponto muito claro: a determinao fundamental do partido enquanto h vanguarda da classe. Dentro do partido, a organizao e a disciplina ocupam papis de destaque. Contrapondo-se s posies de Rosa Luxemburgo quanto ao desenvolvimento espontneo da conscincia poltica entre as massas, Lenin preconiza a necessidade de uma direo ao movimento de massa, proveniente de fora dele, advinda dos quadros partidrios, formados entre as elites das vanguardas de operrios e intelectuais. Em Lenin no encontramos um texto preocupado especificamente com a questo da organizao da populao em mbito local, mas ela est implcita em suas obras sobre a organizao dos operrios dentro da sociedade. Dentre estas obras destaca-se Que fazer?. Ele estabelece distines ntidas entre a organizao operria para a luta econmica e para a luta poltica. na luta econmica a organizao deve ser profissional, a mais ampla e a menos conspirativa possvel. Porm, este tipo de organizao comporta uma contradio entre a necessidade de um efetivo numeroso e uma ao estritamente conspirativa, que exigiria preparao poltica. A superao de tal contradio estaria no na legalizao das associaes corporativas mas na manuteno da organizao secreta. A organizao profissional seria, alm de um dos esteios para o desenvolvimento e a consolidao da luta econmica, um auxiliar precioso da agitao poltica e da organizao revolucionria (esses ltimos elementos so vistos como instrumentos bsicos da luta poltica). A explicitao do tipo de organizao que deveria estabelecer-se entre os

operrios, e suas funes, aparece nas crticas aos tipos de organizao existentes na poca, na Rssia. Nelas surge a posio leninista com relao aos trabalhos nos bairros. ele afirma que a organizao no mbito dos bairros deveria enquadrar-se dentro de uma ao conspirativa, objetivando o desempenho de funes polticas: "Um pequeno ncleo compacto composto de operrios, os mais seguros, os mais experimentados e os mais firmes; um ncleo de homens de confiana nos principais bairros ligados segundo todas as regras da ao conspirativa mais estrita; a organizao dos revolucionrios poder perfeitamente, com o mais amplo apoio da massa e sem regulamentao alguma, realizar todas as funes que incubem a uma organizao profissional" (Lenin, Que Haver?, 1974). Pagina 181 Lenin crtica duramente o trabalho no mbito dos bairros desenvolvido na Rssia, articulado ao trabalho de fbrica de forma explcita, estatutria, regulamentada. As reivindicaes que os operrios querem formular deveriam ser transmitidas a uma organizao operria restrita a no ampla. importante reter que estas reflexes foram feitas para a situao concreta vivenciada pela classe operria russa. Lenin no nega a necessidade poltica de organizaes no mbito dos bairros, mas afirma que absurdo e prejudicial confundi-las com a organizao dos revolucionrios, eliminando-se a linha de demarcao que existe entre elas. por outro lado a organizao dos revolucionrios, embora restrita, deveria ser descentralizada, utilizando "equipes de dirigentes para cada bairro da cidade". Elas seriam o elo com as outras organizaes locais. bom lembrar que no Brasil a desconfiana em que relao atuao poltica no mbito dos movimentos de bairros marcou a posio da esquerda brasileira nas dcadas de 50/60. Somente no final da dcada de 70, com a rearticulao da sociedade civil e o ressurgimento de outros canais de participao que no o partido e o sindicato, a militncia poltica no mbito dos bairros foi revista por alguns setores da esquerda nacional. 2.3- A contribuio de Rosa Luxemburgo para as teorias dos movimentos sociais Grande parte das abordagens que exaltaram a participao das massas por meio dos movimentos sociais, no processo de construo de uma nova realidade social, tem suas origens nos fundamentos terico-filosficos de Rosa Luxemburgo, nos quais os seguintes pontos so destacados: 1- a espontaneidade das massas e suas iniciativas criadores; 2- a possibilidade de vencer etapas do desenvolvimento do capitalismo pelo desenvolvimento gradual de suas contradies; Pgina 182 3- a revoluo vista como um processo relativo conscincia dos homens; o produto de suas experincias, surge em funo delas e atua como sua fora integradora; age em defesa e transmutao dessas mesmas experincias. 4- fiel ao marxismo humanista e libertrio, Rosa acreditava no idealismo das massas.

Nos dizeres de Paulo de Castro (1961), "na concepo marxista do mundo de Rosa Luxemburgo no h lugar para hegemonias, tutelas, ditaduras, burocracia etc.; ao contrrio, h lugar apenas para a democracia, liberdade, respeito s opinies, como elementos inseparveis do processo socialista. Afirma-se que o socialismo pode apenas nascer da experincia e da conscincia das massas, das suas necessidades e do seu sentido de responsabilidade e espontaneidade, de forma alguma pode ser preestabelecido. No sofrimento e na conscincia, na repulsa explorao e humilhao dos povos e do homem que reside a dinmica da revoluo e no na demonstrao sobre a inevitabilidade do socialismo". A citao acima sintetiza o pensamento de Rosa, denotando a importncia que tm para ela os movimentos de massas. Ou seja, o socialismo apresenta-se como algo a ser construdo a partir das lutas, como uma nova formar de relao social dos homens e no apenas como um novo modo de produo. A posio de Rosa defende a valorizao de todas as aes de massas contestatrias s formas de opresso, porque todas elas tm carter poltico. Em Greve de massas, partido e sindicatos, Rosa observe: "Toda iniciativa nova, toda vitria nova da luta poltica se transforma em poderoso impulso para a luta econmica, porque ao mesmo tempo que defende as possibilidades exteriores aumenta a inclinao interior dos operrios em melhorar suas condies, seu desejo de lutar" Ao contrapor a capacidade das massas para compreender as contradies da ordem existente e seu desenvolvimento complexo ao poder dos sindicatos de impor diretrizes de aes aos trabalhadores, Rosa Luxemburgo fornece todo o quadro analtico que sustentar a importncia da ao das massas expressando-se por meio de movimentos sociais auto-organizados, em contraposio pr-organizada definida pelos sindicatos e partidos, em funo de objetivos especficos. Pgina 183 2.4- Trotsky e as foras sociais A contribuio de Trotsky para uma teoria sobre os movimentos sociais deve ser recuperada a partir de duas noes-chave: a evoluo permanente e o sistema de correlao de foras de uma sociedade. Sabemos que as posies de Trotsky em relao ao processo de transformao social eram muitos semelhantes Lenin: a via revolucionria, a necessidade do partido e o papel vital da direo destes pelas vanguardas. Entretanto, o desenvolvimento do processo revolucionrio na Rssia, as divergncias com Stalin, o burocratismo do regime etc. levaram Trotsky (1931) a formular e explicitar vrias tticas e estratgias que passaram a ser elementos importantes na sua concepo do processo de mudana e na anlise dos movimentos sociais. Ele postula que um governo dos trabalhadores deve ser construdo de assalto, enquanto m dado concludo. A maturidade do proletariado algo relativo. "A vitria no de maneira alguma o fruto maduro da 'maturidade' do proletariado. A vitria uma tarefa ttica. necessrio utilizar as condies favorveis de uma crise revolucionria para mobilizar as massas, tomando como ponto de partida o nvel dado de sua 'maturidade', necessrio empurr-las adiante, ensinar-lhes a dar-se conta de que o inimigo no de maneira nenhuma onipotente, de que est carregado de contradies, de que por trs de sua fachada onipotente reina o pnico' (Trotsky, 1931). A citao acima nos revela a importncia que Trotsky atribua ao processo de aprendizagem das massas, ao seu desenvolvimento cultural. Embora no cite

explicitamente movimentos sociais, ele preconiza a necessidade de um trabalho contnuo, pedaggico, junto s massas. E conclui: "A direo poltica nos momento cruciais de reviravolta histrica pode chegar a ser um fator to decisivo como o papel de um supremo comandante nos momentos crticos de guerra. A histria no um processo automtico. Seno, para que os dirigentes? Para que os partidos? Para que os propomos? Para que as lutas tericas?" (Trotsky, 1931). Pgina 184 Observa-se que toda a realidade analisada em termos de uma grande luta. Tudo deve ser visto como grande parte de estratgias tticas, como numa grande guerra. A discusso terica tambm parte desta luta. No h espao para se pensar em outro temas ou problemas que no seja a grande luta contra os opressores. Outro ponto interessante destacar a anlise das condies polticas das crises, propcias e favorveis s mobilizaes. O paradigma americano tambm absorveu estas colocaes ao enfatizar as oportunidades polticas (Tarrow e outros). S que no caso americano o que se destaca so as oportunidades criadas pela cena poltica, pelos que esto no poder. como se a histria fosse escrita, previamente, pelos que esto no comando dos rgos estatais. Quando advm momentos de crise ou de reflexibilidade das regras existentes, criam-se oportunidades polticas para avanos ou constrangimentos aos movimentos sociais. Conforme j apresentamos no Captulo Iii, esta seria uma das principais explicaes para a compreenso dos ciclos de protestos sociais. Em Trotsky a viso deste processo completamente oposta. O partido, os operrios e os intelectuais que devem estar permanentemente criando aquelas oportunidades polticas, por meio do contnuo questionamento e luta contra o poder econmico da burguesia, representava pelos poderes estatais. 2.5- Mao Ts-Tung e a prtica social A contribuio de Mao Ts-Tung p ara uma teoria sobre os movimentos sociais advm de seus trabalhos tericos sobre as categorias das contradies e da prtica social. Para Mao a prtica social dos homens no se limita s atividades de produo. Ela envolve vrias outras formas tais como luta de classes, vida poltica etc. A prtica social tambm, para Mao, o ponto de partida para o conhecimento humano. A teoria depende da prtica e esta, por sua vez, serve teoria. "A verdade de um conhecimento ou de uma teoria est determinada no por uma apreciao subjetiva mas pelos resultados objetivos da prtica social. A prtica une o conhecimento sensvel ao conhecimento racional." Pgina 185 Observa-se que a contribuio de Mao vai no sentido de articular a participao dos indivduos aos acontecimentos de seu tempo e reflexo sobre estes mesmos acontecimentos, na busca da produo de conceitos tericos que explicitem as contradies existentes e levam formao de teorias. Nesse sentido, a participao dos homens nos movimentos sociais pode ser vista como parte deste processo. O importante a extrair do alerta de Mao diz respeito

participao dos intelectuais. "Para conhecer diretamente tal fenmeno ou conjunto de fenmenos preciso participar pessoalmente na luta prtica que vir transformar a realidade" (Mao, _Sobre _las _contradiciones _sociales). "Queremos destacar que a produo de um conhecimento sobre uma problemtica atual, em andamento, sem que se tenha o devido tempo histrico para distanciamento e anlise, e a reflexo feita durante o desenrolar dos fatos s so possveis medida em que nos apropriemos das mltiplas facetas do fenmeno. E isso, usualmente, s possvel penetrando em seu interior, por meio de categorias tericas de anlise" (Id., ibid.). Alguns militantes de movimentos sociais interpretaram assim tais colocaes de Mao: somente participando do fenmeno, no caso o movimento, seria possvel produzir sobre ele. Trata-se de um grave equvoco que levou muitos militantes de movimentos sociais no Brasil a transformarem suas memrias ou experincias pessoais em trabalhos de tese e dissertaes acadmicas em que no havia a mediao de categorias de anlise. Mao tambm aborda a questo do conhecimento direto e indireto. Diz ele: "Todos os autnticos conhecimentos so oriundos da experincia imediata. Entretanto, no se pode ter em todas as coisas uma experincia direta. A maior parte do conhecimento obtida de forma indireta. Mas o conhecimento indireto foi obtido de maneira direta ontem. Resulta que, tomados em seu conjunto, qualquer categoria de conhecimento insupervel da experincia direta". A nfase na importncia da prtica dos indivduos, como ponto de partida para o conhecimento transformador (idia central tambm em Marx), ser um dos fundamentos bsicos da importncia da participao cotidiana nos movimentos sociais, particularmente os de carter popular. Este argumento explicita-se melhor em Mao quando ele afirma: "Frisamos a importncia da prtica social dentro do processo de conhecimento porque somente sobre a base da prtica social do homem que pode nascer nele o conhecimento que pode adquirir a experincia sensvel oriunda do mundo exterior objetivo. O conhecimento comea com a experincia". Pgina 186 Observa-se que a contribuio de Mao acentua a importncia da prtica direta, mas ele acentua tambm a etapa de reflexo, de elaborao, de produo de um conhecimento sobre aquela prtica. Ele chama a ateno para o seguinte: "Considerar que o conhecimento pode parar no estgio inferior (do conhecimento sensvel, prtico), considerar que somente se pode confiar nele e no no conhecimento racional, repetir os conhecidos erros da histria do empirismo". E prossegue: "A filosofia marxista considera que o essencial no s compreender as leis do mundo objetivo para estar em condio de explic-lo, mas utilizar o conhecimento dessas leis para transform-lo". Com a citao acima destacamos a contribuio de Mao no sentido de apelar para que a militncia nos movimentos tenha realmente uma ao voltada para a mudana transformadora e no apenas para a denncia da citao. Que tomem iniciativas de elaborao e no apenas de sistematizao de demandas e necessidades. A prpria continuidade da ao necessita de um guia que desempenharia o papel no de um lder iluminado, mas o de um analista objetivo dos fatos a partir de categorias tericas produzidas. S assim se teria uma unidade entre o saber e a ao, entendida no apenas como um momento especfico mas como um processo contnuo, de idas e vindas, entre a prtica e a teoria, com

retorno prtica, nova volta teoria etc. 2.6- Antonio Gramsci e a questo da hegemonia popular Gramsci tem sido, sem dvida alguma, um autor que tem servido s mais diferenciadas interpretaes. Dada a fragmentao de sua obra, pensadores, analistas estrategistas polticos tm se apropriado de trechos especficos de produo gramsciana para "demonstrar" as premissas e hipteses que apresentam. O debate abrange perspectiva que vo do poder paralelo e da via revolucionria pela luta armada no acesso ao poder do Estado transio gradual para o socialismo por meio da democracia e de uma viso ampliada do Estado. Pgina 187 Na Amrica Latina, Gramsci foi um autor de referncia bsica para a anlise dos movimentos populares e a leitura destacada e mais utilizada de seus trabalhos adveio de interpretaes da filosofia humanista contidas em sua obra (ver Assies, 1990: 25). A cultura popular, as tradies, o folclore e as reivindicaes das massas urbanas foram alguns dos pontos mais destacados pelos analistas da questo urbana e dos movimentos sociais nas anlises de Gramsci. Trata-se da problemtica da construo da hegemonia popular ou contra-hegemonia classe dominante. Considera-se que a articulao dos elementos dispersos e fragmentados no cotidiano dos indivduos, expressos por representaes e pela prxis, baseadas no senso comum, conteria o germe e a possibilidade da transformao social, pela politizao e transformao da conscincia das massas. E os intelectuais teriam papel relevante neste processo. A noo de Estado ampliado constitui outro elemento para a compreenso da importncia das lutas e do cotidiano dos indivduos, ainda que este cotidiano esteja marcado por contradies gerais da sociedade. Falar em Estado ampliado significa falar de uma ampliao de seu campo de atuao e de seu significado simblico. Ou seja, o Estado seria uma somatria da sociedade civil e da sociedade poltica, no se resumiria aos rgos de poder das esferas governamentais. Usar esta concepo significa sair da noo restrita de um mero espao de poder a servio da classe dominante - um comit executivo da burguesia, como foi denominado por alguns - e reconhecer que os conflitos sociais e a luta de classes perpassam os aparelhos estatais. Significa tambm admitir que a conquista de espaos polticos dentro dos rgos estatais importante, assim como sua democratizao. Significa ainda admitir que a mudana social um processo gradual, a tomada do poder por uma nova classe deve ser precedida de um processo de transformao da sociedade civil, em seus valores e prticas, pelo desenvolvimento de uma contra-hegemonia sobre a ordem dominante. Pgina 188 Os movimentos sociais seriam o fermento bsico de tais mudanas, agentes catalisadores dos elementos novos e inovadores. A questo se complica quando entra em cena a relao destes movimentos com o Estado. No h consenso nas interpretaes, mesmo nas que buscam citaes especficas em Gramsci. Os conceitos de sociedade poltica e sociedade civil ajudam a esclarecer a

problemtica. Se o Estado no um instncia especfica mas um conjunto de instituies que se diluem entre a sociedade civil e a sociedade poltica, ainda que o poder de coero e de dominao esteja localizado predominantemente num dos plos (sociedade poltica), a sociedade civil possui mecanismos e organismos que foram as alteraes na correlao das foras em luta. Isto faz com que o Estado atue por meio da coero e tambm por meio da busca do consenso. Portanto, em determinadas conjunturas polticas, o Estado teria de alterar suas polticas, incorporar ou abrir espaos novos s foras sociais que o pressionam (de forma contestatria ou no). Este aspecto tem sido erroneamente interpretado por alguns analistas que atribuem ao Estado o poder de indutor de mudanas sociais, mas esta no a posio de Gramsci. Ele assinala que se trata de um processo dialtico, conflituoso e contraditrio. Ningum induz ningum sozinho, h um sistema de correlao de foras no qual a cada presso h uma resposta ou uma atuao antecipada s presses. uma luta. Se algum grau de democratizao obtido no processo, graas s lutas e no clarividncia ou predisposio de algum ator ou setor governamental. Gostaramos ainda de assinalar, nesta breve reviso das correntes marxistas que influenciaram as abordagens sobre os movimentos sociais, que Gramsci o autor que mais contribuiu para as anlises das lutas e movimentos populares urbanos realizadas na Amrica Latina nos anos 70 e incio dos 80. Entre os clssicos do marxismo, ele o autor que fez a ponte possvel para a compreenso da realidade: a articulao entre as anlises estruturais e as conjunturais. Ele resgatou a poltica e as conjunturas especficas, abrindo caminhos para se fugir das anlises mecanicistas e deterministas da histria. Uma das principais questes debatidas no trabalho de Gramsci pelos analistas que se utilizaram de seu referencial diz respeito autonomia do movimento popular em relao ao Estado. Pgina 189 Aqueles analistas estavam preocupados com os rumos dos movimentos e indagavam de que forma as mudanas viriam gerar transformaes e no simples refranjas no _status _quo vigente. Eles fizeram importantes indagaes a partir da anlises de Gramsci, que foram alvo de debates entre os prprios movimentos populares na Amrica Latina no perodo acima assinalado. Dentre essas indagaes destacam-se: como pensar a autonomia, a partir de Gramsci, sem cair no discurso dos anarco-autonomistas? Ao adotar-se uma posio de rejeio ao basismo e s atitudes inconseqentes, exaltadoras de virtude das massas como nicas fontes de saber, assim como ao se fazer a rejeio ao dirigismo partidrio, como aprender o processo de transformao do senso comum popular em saber transformador? As respostas forma buscadas na caracterizao que Gramsci faz do papel de mediao realizado pelos intelectuais orgnicos. 3- Anlises contemporneas neomarxistas dos movimentos sociais 3.1- A proposta de Castells - a construo de um novo objeto de estudos: os movimentos sociais urbanos. nfase na anlise das prticas das estruturas Conforme destacamos na apresentao deste livro, nossa preocupao no apresentar a ltima verso de determinada teoria ou a ltima produo de certo

autor mas sim destacar as teorias mais significativas e sua trajetria de construo. O exame da obra de Castells revelador deste prognstico. Nos anos 70 ele encabeou um processo de renovao no debate sobre as questes urbanas na correntes de anlise marxista da realidade social. Ele fez a crtica e rejeitou os estudos baseados nas variveis geogrficas espaciais, argindo que o espao produto de um feixe de relaes sociais. Destacou nestas relaes o papel de diferentes atores e suas prticas. Dentre eles, os movimentos sociais em luta por melhorias urbanas tiveram destaque. Eles ficaram conhecidos como movimentos sociais urbanos. Pgina 190 Posteriormente, Castells passou a denomin-los citadinos ou de cidados, por trazerem em seu bojo a problemtica da cidadania. Assim, ainda que possa ser um tanto enfadonho relatar posies e abordagens j revistas pelo prprio autor, consideramos importante o resgate da trajetria porque ela nos revela como a problemtica foi sendo construda. Em 1973 ele escreveu um pequeno livro, _Lutas _urbanas e _poder _poltico, posteriormente traduzido em vrias lnguas. O livro foi um sucesso rpido no meio acadmico e em espanhol passou a se chamar _Movimentos _sociales _urbanos, pois esta era a problemtica central analisada. Ele continha, alm do conceito de movimentos sociais urbanos, o de contradies urbanas, e relatava processos de resistncias contra projetos de renovao urbana em Paris, polticas municipais em Montreal, protestos ecolgicos nos Estados Unidos e movimentos de moradores no Chile. Na Amrica Latina este livro foi o suporte terico de inmeras pesquisas sobre os movimentos sociais populares urbanos. O quadro metodolgico de anlise dos Movimentos Sociais Urbanos (MSU) de Castells consistia em entend-los a partir da determinao estrutural do problema que encerram (ou reivindicam). Isto implica captar nos movimentos suas perspectivas, sua estrutura interna, suas contradies, seus limites e possibilidades, suas relaes com a cidade e com o Estado. O mtodo de abordagem mais eficaz para o estudo dos MSU seria para Castells, a partir de sua observao concreta, registrar a forma pela qual se desenvolvem e as aes e organizaes que integram. Isto feito, dever-se-ia partir para uma nova etapa: relacionar o observado anteriormente com: a) as contradies estruturais do capitalismo; b) a expresso estrutural do movimento no urbano; e c) o processo poltico mais geral do pas nos ltimos anos. Ao desenvolver tal metodologia estaramos relacionando o movimento social com a problemtica econmica e poltica do capitalismo, assim como relacionando-o tambm com a crise urbana. Isto porque o crescimento e o desenvolvimento dos MSU decorrem de seu enraizamento na evoluo contraditria dos elementos que configuram a sociedade capitalista, ou seja, o capital monopolista em suas tendncias crise, a luta do capital monopolista em defesa de seus interesses, a luta poltica de classe, e o Estado. Pgina 191 A problemtica dos MSU situava-se, para Castells, num plano duplo, a saber: de um lado, na anlise dos processos sociais de mudana e dos modos de consumo coletivo; de outro, nas articulaes entre as novas contradies sociais que

emergem na sociedade capitalista e as contradies econmicas e polticas que se encontram na base de sua estrutura social. Em 1973, ele atribua grande nfase anlise das prticas sociais dos sujeitos demandatrios. Segundo a crtica formulada por Lojkine (1980), a anlise de Castells teria incapacidade de propor uma teoria da mudana porque se fundamentava na noo funcionalista de sistema. A contradio e a transformao no esto num sistema mas nas prticas. No h, segundo Lojkine, a apreenso das contradies internas - que do movimento ao fenmeno. O indivduo, o ator social, fica reduzido a suporte de uma funo econmica - ser membro do conjunto que compe a fora do trabalho. Luta-se por meios coletivos para reproduo destes indivduos em quanto fora de trabalho. o urbano se reduz reproduo da fora de trabalho. Castells responder a estas crticas. Quanto ao Estado, nas abordagens de 1973, Castells afirmava que ele apenas reproduzia as contradies produzidas pelo desequilbrio do sistema entre oferta e demanda. Este Estado teria a funo de dar coeso social, integrar e unificar os conflitos sociais, e, portanto, de desempenhar o papel de rbitro. Ainda naquele ano Castells afirmava: "Os movimentos sociais urbanos, e no as instituies de planificao, so os verdadeiros impulsionadores de mudana e de inovao da cidade" (1973: 10). Com o mesmo entusiasmo que as anlises iniciais foram recebidas, as crticas tambm no tardaram, em especial categoria das contradies urbanas, ao seu uso em realidades e contextos adversos etc. Mas, apesar das crticas, pode-se dizer que na questo dos movimentos sociais a elaborao de Castells foi o paradigma dominante nos estudos sobre os movimentos sociais na Europa e na Amrica Latina. Em 1975, Castells elaborou um posfcio segunda edio de sua obra mais conhecida, a _Questo _urbana, e respondeu a vrias crticas formuladas sobre ela: "No h transformaes qualitativas da estrutura urbana que no sejam produzidas por uma articulao de movimentos urbanos por outros movimentos, em particular (nas nossas sociedades) pelo movimento operrio e pela luta poltica de classe. Pgina 192 Nesse sentido, no afirmamos que os movimentos urbanos sejam as nicas origens da mudana urbana. Dizemos antes, que os movimentos de massa (entre eles os movimentos urbanos) produzem transformaes qualitativas, no sentido amplo do termo, na organizao urbana por meio de uma mudana, pontual ou global, da correlao de foras entre as classes". Nos anos 80 Castells progressivamente abandonou o referencial marxista em sua vertente estrutural e passou a ser fortemente influenciado pelo trabalho de Touraine, embora interprete certos conceitos deste ltimo de forma diferente. Em _The _City _and _the __Grassroots (1983), Castells destaca que "a histria e a sociedade so formadas por uma articulao de experincia, produo e poder. A experincia est basicamente estruturada ao redor de relaes de sexo e gnero, a produo organizada em relaes de classe e o poder est estabelecido a partir do Estado". Assim, a cidade moderna um espao de alienao coletiva e violncia individual. Neste cenrio ele v os movimentos sociais como uma forma de resistncia e distingue trs tipos bsicos de protestos urbanos: sindicais ao redor de questes de consumo coletivo, tais como infra-estrutura urbana ou questes relativas ao uso da terra; comunitrios, que buscam identidade cultural

e objetiva a criao ou manuteno da autonomia de culturas locais, baseados etnicamente ou originados historicamente; e os movimentos de cidados, que objetivam um aumento de poder local, descentralizao das reas de vizinhana e auto-administrao urbana. Os movimentos urbanos passaram a ser definidos como prticas coletivas conscientes originrias de problemas urbanos, capazes de produzir mudanas qualitativas no sistema urbano, na cultura local e nas instituies polticas em contradio com os interesses sociais dominantes institucionalizados (Castells, 1983: 278). Em 1985, Castells reafirmou as alteraes em sua proposta inicial: "Os movimentos sociais no so agentes de transformao social. Eles possuem limites polticos e tcnicos. Pgina 193 Esto sujeitos ao jogo do clientelismo poltico, em termos de demandas imediatas. Esto mais sob o fluxo da lgica poltica. So tolerados pelas instituies. Eles possuem tambm limites profundos em termos de sua capacidade de transformao urbana". Entretanto, prossegue Castells, os movimentos so fundamentais para uma questo democrtica da cidade, porque so os verdadeiros diagnosticadores das necessidades coletivas. As reformas no ocorrem sem presses. sem movimentos, no h condies para uma reforma urbana democrtica, porque no h como detectar as reais necessidades. Esta reforma requer instrumentos polticos e tcnicos. Portanto, os movimentos seriam os agentes formuladores das mudanas a serem implementadas pelo Estado, por meio de instrumentos institucionalizadores. (Castells, palestra proferida na Secretaria Geral do Planejamento, So Paulo, Brasil). Castells apontou tambm uma interdependncia entre movimentos e Estado. Se no h mudana sem a presso dos movimentos, no h tambm possibilidade de sobrevivncia dos movimentos sem os instrumentos tcnicos institucionais. A que atribuir as novas colocaes de Castells? Ele mudou de opinio? Ou foi a realidade que mudou? Acreditamos nas duas hipteses e elas necessariamente esto conectadas. Os MSU da dcada de 70 no so os mesmos dos anos 80. E a forma de abord-los tambm deve ser outra. Em 70, sob o contexto de sociedades autoritrias (Brasil, Chile, Espanha etc.), os MSU representavam uma grande esperana, uma reviravolta, uma ao de sociedade civil reagindo contra o arrocho, a espoliao e a dilapidao de um capitalismo voraz. Mas as transformaes preconizadas no ocorreram da forma proposta. Nem os movimentos eram to fortes, nem a sociedade civil to organizada. A autonomia dos novos sujeitos histricos - como chegaram a ser exaltados - no se realizou. No existem indicaes neste sentido. Elas no ocorreram porque no capitalismo deste final de sculo a sociedade civil e a sociedade poltica esto indissoluvelmente entrelaadas. Qualquer mudana me um dos lados reflete-se, de imediato, no outro. O Estado autoritrio respondeu s presses populares e a era da redemocratizao se imps. Castells passou da exaltao dos MSU negao de suas potencialidades transformadoras, embora no negue sua importncia. Pgina 194 Nos anos 80 ele ficou mais atento aos limites dos movimentos do que a suas

possibilidades. O desenvolvimento dos MSU em vrios pases - europeus e latino-americanos -, a queda de regimes autoritrios e a prtica de gestes democrticas de governos municipais foram os fatores bsicos das alteraes conjunturais da realidade. Estes fatores, somados crise estrutural do capitalismo - hiperinflao, desemprego, queda de produo etc. -, obrigaram os analistas, e Castells e somente um astuto analista, a rever suas colocaes anteriores. Lowe (1986) afirma que, embora Castells destaque que os movimentos podem inovar, eles em si no seriam portadores de transformaes da sociedade, porque isto dependeria de sua adaptao ao nvel poltico. Mas, na abordagem de Castells, existem determinadas limitaes enunciadas anteriormente que persistiram e impediram um avano explicativo nas suas novas colocaes, as quais passaram a ter um carter reformista, contratando com suas posies anteriores. Sua anlise era indeterminada do ponto de vista dos interesses de classes, conflitos e lutas. As lutas que ocorrem no urbano vo muito alm dos processos analisados por ele. Os movimentos so importantes pelo que reivindicam, pelas utopias que postulam etc. Ele afirma que os MSU podero gerar conscincia para novas mudanas. Mas estas mudanas sero incrementadas pelo Estado, porque foram reivindicadas e porque houve presso popular. mas as lutas em si, o processo de embate, as trocas, as barganhas, as concesses, tudo isto ignorado. E mais, a quem servem tais mudanas? Castells, devido a sua anlise estrutural da realidade, no capta as lutas entre as faces de um mesmo bem demandado. Fixa-se na demanda, habitao por exemplo, e analisa-a a segunda lgica do sistema. Disto conclui que quase impossvel atuar de forma global sobre o problema, no que se refere aos setores populares, sendo necessrias atuaes pontuais. Poltica de terras, equipamentos etc. Ele via a prtica dos agentes sociais como homognea, pressionando por melhorias que somente seriam obtidas quando o Estado transformasse seus canais e criasse outros, especficos, para tratar de tais questes. A lgica muito linear: presso popular ::o mudanas institucionais ::o reformas urbanas. E as lutas? E os setores que tm seus projetos e propostas no absorvidos ou transfigurados? Pgina 195 Como ficam? Ser que no se reestruturaram para novas etapas de confronto? Neste caso, seriam apenas movimentos ideolgicos? Outros pontos das antigas anlises de Castells persistem, como a questo da integrao. Transformar a mobilizao popular em vontades polticas - via institucionalizao - pressupe a possibilidade de transformar a dominao do Estado capitalista por meio de sua transformao interna. E voltamos tese de transio democrtica para o socialismo, utilizada por Castells em _Cidade, _democracia _e _socialismo (1980), que, mais que uma teoria, foi uma estratgia dos partidos de esquerda na Amrica Latina em sua luta contra os regimes militares. Mas a redemocratizao dos aparelhos do Estado mostrou-se um processo longo e difcil, no resolvvel apenas com a ocupao de postos-chave na poltica e na burocracia estatal. O Estado , na anlise de Castells, o grande elemento responsvel pela coeso social. Ele tem a capacidade de regular as relaes polticas de classe, desempenhando um papel de rbitro, conforme destacou Lojkine ao critic-lo. O Estado integraria e unificaria o conflito social. "O movimento social ento

definido por sua exterioridade ao poder do Estado, seu grau de 'pureza' consistindo na sua capacidade de emergir 'fora' da cena poltica e das organizaes partidrias" (Lojkine, 1980: 310). A planificao urbana seria o grande instrumento gerador de mudanas sociais, por meio de estratgias de dominao, integrao ou regulao das contradies existentes, em polticas pblicas ou pela institucionalizao das demandas via rgos disciplinares. Neste sentido suas anlises se aproximam bastante das norte-americanas, na corrente terica da Mobilizao Poltica. Nos anos 90, Castells retoma estudos sobre movimentos sociais trabalhando com anlises comparativas. Ele realiza em Berkeley - universidade em que se estabeleceu nos anos 90 - uma pesquisa sobre os Chiapas, do Mxico (Castells, 1996). Sabemos que os Chiapas despertaram interesse internacional pela forma bsica de se comunicar - por meio da Internet. (P. Rich e G. D. Los Reys - 1996 -, entre outros, tambm tm se dedicado ao estudo deste movimento.) Pgina 196 3.2- Jordi Borja Outro autor que analisa os movimentos urbanos sob o prisma histrico-estrutural, e que teve grande importncia nos primeiros trabalhos sobre os MSU, o espanhol Jordi Borja. Ele define "movimentos reivindicatrios urbanos como as aes coletivas da populao enquanto usuria da cidade, quer dizer, de habitaes e servios, aes destinadas a evitar degradao de suas condies de vida, a obter a adequao destas s novas necessidades ou a perseguir um maior nvel de equipamento. Estas aes do lugar a efeitos urbanos (modificao da relao equipamento-populao) e polticos (modificao da relao da populao com o poder no sistema urbano) especficos, que podem chegar a modificar a lgica do desenvolvimento urbano" (Borja, 1975: 12). Os elementos bsicos da noo de movimento social reivindicatrio so: aes coletivas, utilizao da teoria marginalista do usurio e necessidades coletivas. Ele distingue trs tipos de conflitos que geram os MSU o prprio envolve agentes urbanos, particularmente o Estado e a populao usuria da cidade, e gira ao redor dos equipamentos coletivos e da moradia, tendo bases sociais definidas em termos territoriais. O segundo o conflito entre o Estado e os capitalistas privados em relao reproduo de meios de produo para a vida cotidiana, como infra-estrutura, custos da reproduo da fora de trabalho, uso da terra urbana e polticas urbanas etc. Aqui o papel dos tcnicos do aparelho estatal muito importante, como elemento aguador das contradies ao redor do Estado e suas relaes com as populaes demandatrias. Este ponto foi bastante importante na leitura feita por Borja nos pases latino-americanos que estavam sob ditaduras militares. Seu destaque contra a neutralidade e racionalidade imparcial dos tcnicos fundamentou muitos planos entre as alas da esquerda engajadas na luta pela redemocratizao, ajudou que se desenvolvessem estratgias de formao dos quadros estatais que cuidavam diretamente das polticas sociais, por meio de cursos, seminrios, encontros etc. O terceiro tipo de conflito relaciona-se com a competio entre os capitalistas, entre o grande e o pequeno capital, entre setores rentistas e os diretamente produtivos. Aqui podem-se ter alianas as mais dspares, inclusive do capital com movimentos populares contra o Estado.

Pgina 197 A estrutura expressa sempre a correlao de foras e as mudanas so mediadas pelas conjunturas polticas. Os conflitos tm diferentes fases e o impacto de um movimento mediado pela organizao interna do movimento assim como pela reao de aparelhos de Estado. Neste sentido eles contribuem para as mudanas na conjuntura poltica. Borja no v os movimentos como motor de processos revolucionrios e afirmava que quem assim os v se esquece do papel da ideologia dominante junto a eles, assim como do carter secundrio das contradies urbanas. Borja classificou os movimentos urbanos entre as classes populares em trs tipos: reivindicatrios, democrticos e de situao dual de poder. Os primeiros so movimentos baseados em uma ou mais contradies especficas, de resistncia ao capital mas de impacto mnimo na estrutura urbana. Os segundos envolvem uma srie de demandas ao redor do consumo e da administrao urbana, assim como em torno do sistema produtivo. Reivindicam polticas democrticas urbanas, democratizao de instituies locais, reformas urbanas, acesso democrtico moradia etc. O terceiro um tipo especial s ocorre em determinadas situaes, como na Rssia em 1917. Eles tm a capacidade de transformar a estrutura urbana e do origem a novas formas de administrao, como a democracia comunal, a justia popular etc. Surgem ou correspondem a perodos de crise social e tambm tm bases territoriais. Por isso necessitam estar articulados, e subordinados, a lutas unificadas do proletariado, assim como precisam de muitas alianas polticas. A contradio de Borja situa-se portanto na anlise das contradies urbanas, ao contrapor as necessidades geradas pelo prprio processo de acumulao, tanto para o desenvolvimento da produo, propriamente dita, como para a reproduo da fora de trabalho. O papel do Estado destacado como aguador dessas contradies. Entretanto, a noo de sistema urbano torna sua anlise um tanto mecanicista. A abordagem dos movimentos sociais vista em termos de fenmenos/produtos de relaes naturais. A certas necessidades correspondem determinadas aes, que geram certos efeitos, e estes legitimam as aes. A matriz terica aqui no a marxista mas a weberiana. Pgina 198 Nos anos 80 Borja continuou a produzir sobre o tema urbano, tratando das reformas e remodelaes do espao fsico-territorial que viessem a alterar certas prtica sociais coletivas. Nos anos 90 participa ativamente da poltica administrativa de Barcelona e consolida sua viso do processo de interveno urbana a partir de premissas poltico-partidrias da social-democracia. No Brasil ele passou a ser um interlocutor de algumas secretarias de Estado preocupadas com os processos de renovao urbana, principalmente em administraes ocupadas pelo PSDB - Partido da Social Democracia Brasileira. 3.3- Jean Lojkine e a luta de classes na anlise dos movimentos sociais J. Lojkine entendia movimentos sociais como o lugar de decomposio da hegemonia dominante. O lugar de aparecimento de uma nova hegemonia. A poltica entendida tambm, e sobretudo, como "o lugar onde se efetua a transio de um

modo de produo para outro, onde a luta de classes levada 'at o fim'"" (Lojkine, 1980: 291). Portanto, os movimentos sociais so vistos como mis alto grau de expresso da luta de classes", com poderes no apenas de opor-se classe dominante, mas tambm, e fundamentalmente, de elaborar uma contra-hegemonia, segundo os termos de Gramsci. Os movimentos sociais, enquanto expresso da luta de classes, necessitariam de um partido poltico capaz de representar os interesses das classes dominadas. Observa-se que h uma composio das referncias de Gramsci com algumas posturas leninistas que enfatizam a questo da luta de classes e da necessidade do partido poltico. A teoria do capitalismo do Estado monopolista, do PC francs dos anos 70, alicerou as proposies do autor. O conceito de "bloco de poder" de Poulantzas, bastante utilizado na abordagem de Castells, foi descaracterizado e substitudo pela anlise da subordinao do Estado aos interesses do capital monopolista. Isto teria levado a uma convergncia dos interesses do proletariado com setores no-assalariados. Lojkine esboa uma primeira definio de movimento social como aquele que se "caracteriza primeiramente pela capacidade de um conjunto de agentes das classes dominadas diferenciar-se dos papis e funes pelos quais a classe (ou frao de classe) dominante garante a subordinao e a dependncia dessas classes dominadas com relao ao sistema socioeconmico em vigor" (1980: 292). Pgina 199 Esta definio deve ser explicitada para no corrermos o risco de interpretaes funcionalistas e sistmicas (papis e funes). A categoria central dada pela capacidade de diferenciao, pois esta que leva formao de foras embrionrias, contestatrias do pode. Posteriormente, Lojkine define movimento social a partir da combinao de dois processos sociais, a saber: primeiro, um processo de "pr-se em movimento" de classes as fraes de classes e camadas sociais. Este processo define _a _intensidade e a _extenso (o campo social) do movimento, dadas pelo tipo de combinao que une a base social e a organizao do movimento. Esta primeira dimenso define a natureza sociolgica das classes sociais que se puseram em movimento, assim como sua fora social, resultante da ao da organizao sobre uma dada base social. Segundo um processo que define a dimenso do movimento social como o "desafio poltico do qual portador". Isto porque "o alcance histrico real de um movimento social pode ser definido pela anlise de sua relao com o poder poltico". dessa relao que surge a possibilidade de transformao do sistema socioeconmico no qual surgiu o movimento. O que permitir qualificar esse desafio ser "a anlise do contedo ideolgico e poltico das reivindicaes apresentadas pelo movimento social, das aes propostas realizadas". Ou seja, essa anlise permite qualificar a "capacidade de questionamento da hegemonia poltica da classe (ou frao de classe) dominante" (1980: 301). Lojkine chama a ateno do poder da ideologia dominante sobre a sociedade e afirma que "uma classe dominada no foge disso espontaneamente". " sempre a combinao da ao poltica de uma organizao de classe independente com a sua 'experincia' que vai lhe dar a possibilidade de libertar-se realmente de sua servido ideolgica" (1980: 299). Observamos na definio acima que Lojkine avanou bastante em relao a sua construo anterior. Destaca-se a nfase na capacidade de o movimento social

transformar o sistema socioeconmico do qual emergiu. Ele recuperou a concepo de movimento social reformista/revolucionrio utilizada por Hobsbawm, por exemplo, no sentido de que a transformao no sinnimo de mudana progressista, pois poder tambm ser uma mudana reformista ou reacionria. Pgina 200 Outro aspecto importante na interpretao analtica de Lojkine diz respeito combinao das ideologias e prticas da base social do movimento com as prticas da organizao que o puseram em marcha. Essa combinao permitir situar o movimento na luta de classes propriamente dita, pois, medida em que no existe movimento puro enquanto movimento social, ser da articulao das foras que o acionaram - portanto do conjunto de interesses que se aglutinam e constituem movimento social como tal - que poderemos extrair os conflitos existentes e seu desafio poltico. OS MOVIMENTOS SOCIAIS URBANOS Partindo da noo de urbano como um dos lugares decisivos da luta de classes e do processo de urbanizao como parte da diviso social (e territorial) do trabalho, Lojkine afirma que no h anlise de movimento social urbano independente da anlise da articulao com "movimentos sociais ligados produo" e que evoquem diretamente a questo do poder poltico. Ou seja, um simples movimento reivindicatrio s se transforma efetivamente em movimento social urbano se articular somente os interesses fundamentais de uma classe, conflitantes e contraditrios. E isso s ocorre se houver uma articulao com a luta poltica geral. Ele define movimento social urbano como "questionamento da nova diviso social e espacial das atividades monopolistas nos grandes centros urbanos, por meio de fenmeno da segregao habitat/trabalho." O urbano visto como "o lugar privilegiado da reproduo socializada das foras produtivas humanas e materiais, e portanto, ao mesmo tempo, do trabalhador morto e do trabalhador vivo" (1980: 313). A definio acima remete reflexo das relaes que se do no mbito das estruturas de produo, relaes geradoras de vrios processos sociais, destacando-se os de pauperizao e espoliao da fora de trabalho. Pensar o fenmeno da segregao habitat/trabalho significa pensar na diviso social do trabalho no interior da sociedade. Pgina 201 A distribuio espacial da populao tem um carter socioeconmico, sendo um reflexo da diviso social do trabalho e uma extenso dela. Assim, a explorao da mo-de-obra, que ocorre no mbito da produo, corresponde a tantos outros processos no mbito do local de moradia quanto a qualidade de vida, no que se refere a bens, servios e equipamentos. So os processos de espoliao e pauperizao da classe trabalhadora. Os Movimentos Sociais Urbanos tm, para Lojkine, "a possibilidade de contestar, diretamente, no s o poder econmico da classe dominante, mas tambm o modo de reproduo do conjunto da formao social, tanto econmica quanto social". Segundo o autor, a novidade dos atuais movimentos sociais urbanos, no

capitalismo monopolista, est na articulao das "antigas" e novas contradies no urbano dadas por: oposio entre o financiamento da aglomerao dos meios de produo e dos meios de consumos coletivos; esmagamento da fora de trabalho pelo uso exclusivamente industrial do espao urbano; novas contradies trazidas pela mobilidade espacial e temporal do capitalismo monopolista; e as novas formas de autonomizao social e espacial das funes econmicas das empresas monopolistas. Observa-se em todas as colocaes acima que a anlise move-se o tempo todo por critrios muito precisos, racionais, os movimentos parecem mais elementos de um plano estratgico do que fontes de qualquer inovao. A cultura totalmente ignorada. Nos anos 80, Lojikine tambm abandona este tipo de estudo e anlises, passando a interessar por outros temas de desenvolvimento do capitalismo. 4- AS ABORDAGENS HISTRICAS CONTEMPORNEAS NA ABORDAGEM MARXISTA 4.1- Eric Hobsbawm e as eras dos movimentos Entre os analistas marxistas contemporneos, Eric Hobsbawm sem dvida alguma um dos mais importantes. Pgina 202 Seus estudos histricos tm sempre a preocupao de recuperar as condies concretas da vida das classes trabalhadoras, suas lutas, movimentos e projetos. A _era _do _capital, um dos mais conhecidos textos de Hobsbawm, apresenta uma srie de contribuies para construo da categoria movimento social, assim como importantes subsdios para a compreenso de como abord-la do ponto de vista metodolgico. Para o autor, os trabalhadores europeus do sculo Xix foram empurrados para uma conscincia comum no apenas pela polarizao social, mas por um estilo comum de vida, principalmente no meio urbano, no qual a taverna era como a igreja do trabalhador europeu no sculo Xix. Ela tinha um papel central na vida social e associativa, assim como na formao de um estilo comum de pensamento. Era o espao de libertao e de socializao de informaes, produzindo novas interpretaes. Neste contexto histrico, a associao - a formao livre e consciente de condies democrticas para melhorias e defesa social - era a forma nova da poca. Por meio delas se desenvolveram os movimentos trabalhistas que abandonaram o liberalismo. Em 1959 Hobsbawm demarcou uma diferena fundamental nos estudos dos movimentos sociais ao distinguir, numa nota de rodap de um de seus livros, os movimentos revolucionrios dos reformistas. Segundo ele, estes ltimos "aceitam a estrutura geral de uma instituio ou de um sistema social, ou a consideram capaz de aperfeioamento ou de reformas onde os abusos se manifestaram; os revolucionrios insistem que ela deve ser transformada fundamentalmente ou, ento, substituda (Hobsbawm, 1970). Por meio da separao de critrios no estudo da diferenciao entre os reformistas e os revolucionrios, o autor chama a ateno para um ponto essencial: os comportamentos diferenciados que advm das suas modalidade de aes e, consequentemente, o desenvolvimento e os efeitos de ambos sero tambm diferentes em termos de organizao, estratgia, ttica etc. Na dcada de 90, Hobsbawm, publica A _era _dos _extremos, uma grande leitura

do sculo Xx que ele chama de breve. Ali ele trata das mudanas econmicas e culturais no mundo contemporneo e destaca o declnio do movimento operrio aps 1960 e o surgimento de novas foras sociais, entre elas os partidos verdes e os novos movimentos sociais, que reivindicam um novo lugar na esquerda. Pgina 203 Destaca que a maioria dessas foras rejeitaram o universalismo da poltica democrtica e cidad em favor da poltica de alguma identidade grupal, utilizando-se de procedimentos em que h uma clara rejeio s velhas formas de fazer poltica da esquerda. A adeso dos jovens aos novos movimentos sociais, particularmente os de natureza ecolgica, interpretado em termos de mudanas culturais. Estes novos processos so chamados "poltica de identidade", tnica/nacional ou religiosa. Hobsbawm os interpretava como movimentos nostlgicos "que buscavam recuperar uma hipottica era passada de ordem e segurana, sem problemas. Tais movimentos eram mais gritos de socorro que portadores de programas-gritos pedindo um pouco de 'comunidade' a que pertencer um mundo anmico; um pouco de famlia a que pertencer num mundo de seres socialmente isolados; um pouco de refgio na selva" (Hobsbawm, 1995: 334-335). Hobsbawm tambm analisa as revolues ocorridas no sculo Xx e chama a ateno para dois pontos ao final desta poca: a atrofia da tradio de revoluo estabelecida e a revivescncia das massas. Ele destaca que poucas revolues desde 1917-18 foram feitas a partir das bases: "A maioria o foi pelas minorias de ativistas dos engajados e organizados, ou impostas de cima, como por golpes de exrcito ou conquista militar, o que no significa que no tenham sido, nas circunstncias adequadas, autenticamente populares... O ativismo de minorias, em forma de guerrilhas e terrorismo rurais ou urbanos, continuou, e na verdade se tornou endmico no mundo desenvolvido em partes significativas do sul da sia e da zona islmica" (Hobsbawm, 1995: 443). 4.2- As anlises de E. P. Thompson e o papel da experincia Seguindo a trilha de Hobsbawm, E. P. Thompson elaborou a partir da dcada de 50 estudos brilhantes em que resgata a histria das classes trabalhadoras inglesas, abrangendo aspectos pouco estudados at ento. Pgina 204 Thompson retoma uma categoria bsica de anlise, nos marcos do materialismo histrico, que a da experincia histrica e cultural das pessoas. Adotando uma postura terico-metodolgica nada ortodoxa, e se prope a trabalhar com as experincias das pessoas no apenas como simples ato de idias mas tambm como sentimentos, valores, conscincia, enfim, experincias acumuladas que se sedimentaram. Experincia como prxis que envolve uma reflexo pessoa e do grupo social e no apenas como uma categoria de anlise do pesquisador; experincia como um produto que surge na luta, na luta de classes. "Pela experincia os homens se tornam sujeitos, experimentam situaes e relaes produtivas como necessidades e interesses, como antagonismos. Eles tratam essa experincia em sua conscincia e cultura e no apenas a introjetam. Ela no tem um carter s acumulativo. Ela fundamentalmente qualitativa" (Thompson, 1981).

Em suma, Thompson retrabalha questes tais como valores, cultura e teoria poltica, de forma crtica, desmistificando os argumentos que situam a experincia como sinnimo de empirismo. Situa a experincia como estatuto da prxis humana. Podemos observar em suas formulaes que ele no s retoma o caminho trilhado pelos historiadores e pelos tericos da conscincia, como Lukcs, mas bebe em fontes da historiografia francesa do grupo da revista _Annales (M. Bloch e L. Febvre, por exemplo), os quais deram histria uma dimenso viva e atuante, problematizando-a, trabalhando o campo das mentalidades coletivas, das crenas, dos mitos, rituais, smbolos etc. Tudo isto sem ir pelo caminho da fenomenologia, das percepes e das sensaes; e nem pela anlise da semitica, da codificao do contedo dos discursos. Ele segue a trilha deixada pelos prprios atores na histria, em suas diferentes manifestaes, nos locais vivenciados e por meio dos registros e memrias existentes. Situa e contextualiza seus personagens, para depois recuperar a trama e o drama de seu cotidiano. O aspecto mais relevante da anlise de Thompson comum que ele v as classes como um processo em formao. a luta que as forma. No se ignoram as condies materiais objetivas, elas so cruciais, porm sem um poder de determinao exclusivo e final. A classe se constri na luta, da a importncia do conceito de experincia. Pgina 205 Para a anlise dos movimentos sociais populares o legado metodolgico de Thompson nos leva a observar o cotidiano das camadas populares, no sentido de apreender como o vivenciam. A situao da carncia ganha relevncia, no pela objetividade da coisa em si, mas pela forma como as pessoas vivenciam as carncias. Os sentimentos de injustia e de excluso surgem desta vivncia e podem, em determinados contextos, expressar-se socialmente como revolta. So momentos de ruptura da ordem na vida das pessoas e no da ordem social mais ampla. Thompson retoma a idia marxista da classe como sujeito, da classe como categoria histrica, ampliando seu significado, enquanto reao. A conscincia vai sendo gerada na luta. No h um projeto poltico previamente demarcado, ele se constri na prxis. Thompson trabalha com uma importante categoria analtica gramsciana, contribuindo para a construo de uma teoria sobre os movimentos sociais que a de campo de foras. Situando a anlise num quadro de lutas de classes, como um processo ativo e dinmico, permeado de conflitos e contradies que emanam de plos com interesses antagnicos, cria-se um campo de foras. Este campo tem a ver com a idia de relao das foras sociais, polticas e militares, com as possibilidades e os limites dos agentes em luta. As condies que configuram o processo de luta no so apenas econmicas mas, fundamentalmente, polticas e culturais. A experincia vivida e percebida pelos agentes, enquanto um modo cultural, determina tambm os valores e as aes. Por meio das anlises de Thompson pode-se apreender as formas pelas quais se formam os mecanismos de resistncia opresso, de rebeldia ordem dominante, de luta pela manuteno dos costumes e tradies, de construo dos protestos. Os motins do sculo Xviii aparecem, nos textos de Thompson, como lutas de resistncias das turbas urbanas e, ao mesmo tempo, ultraje aos smbolos da modernidade. J no sculo Xix as lutas populares avanaram no sentido de constituir ncleos e plos de identidade: e a organizao popular em unies e

ligas. O motim pr-poltico; ancorava-se nas tradies, na moral. As unies so formas polticas, ancoram-se em interesses de classe, econmicos. Algumas questes podem ser problematizadas a partir destas posies: at que ponto a categoria da experincia pode ser universalizada? Ela d conta de pensar a totalidade? Pgina 206 No Brasil, por exemplo, onde no h uma classe operria marcada pelo elemento da tradio, como pensar suas lutas? por outro lado, as classes populares em geral so marcadas por um passado rural, no campo, em que a religiosidade demarca o tempo e os espaos de atuao. At que ponto este elemento no explicaria o sucesso da Igreja Catlica na organizao das Comunidades Eclesiais de Base nos anos 70 e os movimentos sociais que gerou nos anos 70 e parte dos 80. Ela estaria atuando como elemento agregador das situaes de fragmentaes socioculturais existentes nas periferias urbanas? seria uma referncia estruturante, reconstituiria as descontinuidades de um processo histrico que o capitalismo fragmentou? Para concluir importante registrar a preocupao de Thompson com a unidade das lutas, com unificao das experincias. Unificao que projeta a luta num cenrio mais amplo, dando visibilidade aos demandatrios, construindo uma _cultura _poltica a partir da aprendizagem que a experincia legou. 4.3- George Rud e o papel das ideologias nos movimentos sociais George Rud outro importante autor que seguiu a linha de estudos histricos desenvolvida por Hobsbawm. Sua contribuio situa-se tanto no mbito do resultado de suas pesquisas como no das metodologias que elaborou. Rud preocupou-se com a identidade do homem comum, do participante annimo dos motins, manifestaes e revolues ocorridas sobretudo nas sociedades pr-industriais. Quem eram os atores e por que agiram daquela forma so suas indagaes bsicas, dentro de um marco referencial terico em que a ideologia do protesto ocupa lugar de destaque. A ideologia vista com instrumento de luta e mudana social. A partir de Gramsci e de sua construo sobre o processo de elaborao de contra-ideologias para destruir a hegemonia da classe dominante, ele estuda as ideologias populares num campo bastante amplo: o da ideologia como um dos elementos constitutivos de uma classe social. Pgina 207 As ideologias populares so apreendidas por meio de estudo das crenas, mentalidades e sensibilidades efetivas, assim como pelo estudo das formas de difuso das novas idias e crenas. Os principais tipos de fontes de dados de seus estudos foram documentos militares e policiais; material de arquivos judiciais: processos, sentenas, confisses; e documentao de tipo poltico: decretos, leis, debates parlamentares originrios de sublevaes sociais etc. Rud props uma distino geral entre multido industrial e multido pr-industrial, argumentando que isto se fazia necessrio dado o carter diferenciado das sublevaes populares ocorridas nas sociedades pr-industriais,

quando comparadas com as ocorridas nas sociedades industriais. O ano de 1840 um ponto de ruptura entre as duas formas. Do ponto de vista metodolgico, Rud nos proporciona um guia eficaz para o estudo dos movimentos sociais: primeiro, localiza-se a exploso em seu contexto histrico. Segundo, delimita-se a composio e a dimenso da multido atuante segundo os grupos sociais que a compem, a base social e a sua origem, ocupao etc. Terceiro, estuda-se o tipo de atividade da multido, quais as vtimas e os alvos dos ataques, assim como os objetivos, idias e motivos da exploso, suas crenas coletivas, enfim, tudo que diz respeito a fatos que levem compreenso do porqu da sublevao. Em quarto lugar, Rud destaca o grau de eficcia da represso, onde se pode observar o grau de efetividade do domnio social e a capacidade de organizao dos revoltosos. Finalmente, em quinto lugar, busca-se estabelecer a cronologia da rebelio, avaliando seu significado histrico e comparando-a com outros fenmenos similares. Esta etapa gera um esboo da prpria interpretao, etapa final do trabalho. Pginas 208 e 209 TERCEIRA PARTE O PARADIGMA LATINO-AMERICANO Pgina 210 e 211 CAPTULO Vi CARACTERSTICAS E ESPECIFICIDADES DOS MOVIMENTOS LATINOAMERICANOS No final dos anos 80, Burgwal (1990) fez um levantamento bibliogrfico sobre o tema dos movimentos sociais na Amrica Latina e encontrou cerca de quinhentos ttulos entre estudos, teses e livros. Nesta produo predominam estudos de natureza mais emprico-descritiva, com anlises segundo o paradigma europeu, em suas duas grandes vertentes: na dcada de 1980, a marxista-estruturalista de Castells; nos anos 80, a dos Novos Movimentos Sociais em suas vrias verses. Falar de um paradigma terico latino-americano sobre os movimentos sociais mais uma colocao estratgica do que real. O que existe um paradigma bem diferenciado de lutas e movimentos sociais, na realidade concreta, quando comparado com os movimentos europeus, norte-americanos, canadenses etc., e no um paradigma terico propriamente dito. Concordamos plenamente com Foweraker quando afirma: "Mobilizaes massivas tm ocorrido na Amrica Latina, mas pouca teorizao sobre os movimentos tem sido feita" (Foweraker, 1995: 1). Deve-se acrescentar que os estudos tm sido desenvolvidos basicamente nas universidades e em alguns institutos de pesquisas ou ONGs. Nas universidades, _o _locus bsico das investigaes tem sido os programas de ps-graduao. Pgina 212 Mas sabemos que estes programas so relativamente recentes ou inexistentes na grande maioria dos pases latinos. Apenas Brasil, Mxico, Argentina e Chile tm

j uma tradio firmada na rea. importante registra que o nmero considervel de trabalhos sobre os movimentos sociais criou uma identidade temtica entre os pesquisadores, que passaram a se definir no como socilogos, politiclogos etc., mas como pesquisadores dos movimentos sociais. O exame das caractersticas gerais destes trabalhos deve ser precedido de uma breve leitura sobre as anlises correntes nas cincias sociais latino-americanas nos anos 60 e 70. Esta leitura nos possibilitar compreender a importncia que os estudos sobre os movimentos vieram a ter a partir dos anos 70, a ponto de serem considerados uma rea de renovao da produo de conhecimentos no contexto latino-americano, apesar da pequena teorizao realizada. 1- TRAJETRIA DOS ESTUDOS ANTERIORES: AS TEORIA DA MODERNIZAO, DA MARGINALIDADE E DA DEPENDNCIA DA AMRICA LATINA A despeito das diferenas entre os processos histrico-culturais, que geram processos econmicos, polticos e sociais totalmente distintos, a utilizao na Amrica Latina de modelos tericos produzidos na Europa e nos Estados Unidos tem longa tradio. A teoria sobre a modernizao que proliferou nos anos 50 e 60 partia de modelos comparativos entre os processos ocorridos nos pases de industrializao avanada e a Amrica Latina, para citar um dos exemplos. Ela levou as abordagens evolucionistas e etapistas, e a diagnsticos equivocados. A "questo da marginalidade social" foi tratada como um problema cultural a ser resolvido por intermdio de processos da educao formal ou com o tempo - quando o pas se desenvolvesse ou o "bolo" econmico-desenvolvimentista crescesse. A maioria das teorias elaboradas pela CEPAL (Comisso Econmica para Desenvolvimento da Amrica Latina)estava fundada naquele paradigma dualista de interpretao da realidade social: uma face moderna e outra atrasada. Pgina 213 A contribuio daqueles estudos para a compreenso da realidade latino-americana estava na nfase que se atribua participao social dos indivduos (vistos isoladamente), como parte do processo de integrao social. Deve-se destacar o trabalho de Germani (1966) sobre a participao das populaes recm-migrantes nas zonas urbanas e o de Solari (1966) com respeito zona rural, assim como a participao dos estudantes na poca. Lipset (1967) tambm deve ser citado enquanto um dos autores que influenciaram vrios trabalhos em toda a Amrica Latina. Mas a tica principal destes trabalhos partia de um estudo sobre as elites e os processos de desenvolvimento. Estudavam-se as estruturas do Estado, dos partidos polticos, a composio das elites etc. Os grupos populares s eram citados enquanto elementos de integrao queles processos mais amplos, com uma abordagem essencialmente behaviorista, de busca de assimilao dos valores e modos de comportamento s sociedades desenvolvidas. A novidade da teoria da dependncia elaborada por Cardoso e Falleto (1970) foi justamente chamar a ateno para as especificidades da Amrica latina, argumentando que nela o desenvolvimento deveria ser visto no contexto da dinmica global da economia. Criou-se uma outra via que fugia do dilema etapista/dualista da teoria da modernizao e do determinismo da teoria do imperialismo, onde tudo era interpretado como mera conseqncia das diretrizes

econmicas dos pases dominantes. Mas este deslocamento em busca das especificidades ocorreu num momento de militarizao generalizada da Amrica Latina, quando a democracia foi interrompida por golpes militares. Este fato veio a orientar a centralidade do olhar daquela teoria para o Estado, para a nova ordem social e os mecanismos de controle da sociedade, para o planejamento econmico das tecnoburocracias estatais etc. Entretanto, a teoria da dependncia possibilitou releituras tanto da realidade como das teorias existentes, abrindo caminho para a anlise crtica das vrias correntes da teoria da marginalidade feita por Kowarick (1975). A busca da especificidade levou ao aprofundamento da anlise: os marginais eram produtos do prprio modelo capitalista implantado nos pases subdesenvolvidos; o problema no era integr-los ou no - como afirmava a teoria da modernizao a respeito da marginalidade - mas entend-los dentro da lgica do prprio processo de acumulao, pois eles - pessoas alijadas do mercado formal de trabalho, atuando junto ao setor de servios - desempenhavam um papel estratgico para esta mesma acumulao. Pgina 214 A marginalidade passou a ser analisada a partir de ento no somente como resultado de processos de excluso, mas tambm como condio prvia acumulao, num processo de superexplorao da fora de trabalho nos centros urbanos e de disponibilidade de um grande exrcito de reserva de mo-de-obra desqualificada, oriunda do campo - dado o processo de desagregao das relaes socioeconmicas neste setor. O campo sempre foi um celeiro disponvel para repor continuamente os trabalhadores da cidade, ou para complementar os ciclos da produo na cidade por meio de expedientes na economia informal que barateavam os custos da prpria reproduo da fora de trabalho. Neste cenrio, as principais lutas sociais se desenrolavam ao redor dos sindicatos - atrelados estrutura estatal mas com o poder de interlocuo entre os trabalhadores da economia formal, os empresrios e o Estado. 2- HIPTESES SOBRE O PORQU DO USO DOS PARADIGMAS EUROPEUS NAS PESQUISAS SOBRE OS MOVIMENTOS SOCIAIS A teoria da dependncia e da marginalidade estrutural abriram caminho para que se focalizassem outros processos singulares da realidade latino-americana, e surgiram num momento histrico importante: de crescimento econmico, controle social pelos regimes militares, arrocho salarial dos trabalhadores, supresso das liberdades individuais, crescimento das demandas de consumo das camadas mdias, expanso do ensino superior e da tecnocracia estatal. Neste cenrio de represso das lutas sociais, surgiram inicialmente movimentos de resistncia dilapidao da fora de trabalho e depois de clamores para redemocratizao do pas. Uma nova via de estudos se ampliou nas cincias sociais, a dos movimentos sociais. Nesta mesma poca os ecos de movimentos sociais ocorridos nos anos 60 na Europa e nos Estados Unidos ainda se faziam presentes na Amrica Latina, mas neste continente foram os movimentos populares que ganharam centralidade. Pgina 215

No Brasil, os estudos acadmicos estavam naquele momento num grande processo de renovao, com dezenas de novos pesquisadores participantes dos recm-estruturados inaugurados cursos de ps-graduao em cincias sociais, vidos por entender os processos sociais que estavam ocorrendo e desejosos de participar de alguma forma da luta contra o regime militar, tendo em vista o controle social e a ausncia de espaos para o debate. A reestruturao e a expanso dos programas de ps-graduao no pas possibilitou a criao de tais espaos. A onda de estudos sobre os movimentos populares surgiu neste contexto e as bases tericas existentes eram as j desenvolvidas na Europa. A teoria da dependncia era utilizada para compor o cenrio histrico explicativo anterior ao surgimento daqueles novos movimentos. Mas aquela teoria no se desenvolveu na direo de explicar a sociedade civil, porque estava centrada mais nas explicaes do modelo institucional, em nvel macro, de desenvolvimento da sociedade como um todo, implementado pelas polticas estatais. E os movimentos no se enquadravam nos caminhos da institucionalidade existente. O contato com algumas teorias europias, como a de Castells - que alm de focalizar a sociedade civil era tambm de um guia para a ao, no sentido de que conferia importncia aos movimentos e os via como elementos estratgicos de uma redemocratizao do Estado e da sociedade em geral -, proporcionou os elementos tericos necessrios nova gerao de pesquisadores. A produo de conhecimento e a elaborao de estratgias polticas se cruzaram. Os estudos ficaram mais no plano descritivo porque havia visibilidade aparente dos dados que se coletavam e se registravam era o que mais se destacava, num processo muito vivido, em que os discursos dos novos atores eram supervalorizados. Havia uma base terica que consistia mais num guia de orientao poltico-estratgica para as aes futuras do que num referencial explicativo sobre o passado imediato. estas so, segundo nosso ponto de vista, e em breves linhas, as explicaes bsicas sobre o porqu do uso das teorias europias e do carter mais emprico da maioria dos primeiros trabalhos latino-americanos sobre os movimentos sociais. Pgina 216 Neste cenrio, acrescente-se que a produo latino-americana sobre os movimentos sociais muitas vezes esteve bastante permeada por pressupostos ideolgicos que derivavam de matrizes poltico-pragmticas de partidos polticos. Isto ocorreu porque certos movimentos sociais do final dos anos 70 e incio dos 80 eram expresses polticas de foras polticas nacionais. As reflexes tericas embasaram-se mais nas teorias europias por ser esta mais crtica e articulada a pressupostos da nova esquerda que aquelas foras polticas adotaram. Ignorou-se uma extensa produo norte-americana por ser considerada "funcionalista". Certamente no foram estes fatos a impedir o desenvolvimento de uma teoria prpria, adequada realidade latina, mas eles contriburam para a incorporao exclusiva das teorias europias. Cumpre destacar ainda que no estamos postulando um paradigma explicativo isolado do contexto mundial, especialmente quando se trata da ltima dcada, a era da globalizao. Apesar das diferena dadas pela situao de pobreza e de desigualdade na Amrica Latina, h processo mais gerais que perpassam as regies mais ou menos industrialmente e que marcam as relaes sociais em geral. A anlise do cenrio econmico deve apreender estes processos e saber como explicar seu desenvolvimento nas realidades em questo.

A influncia terica europia inicial se fez predominantemente por meio do paradigma marxista, e isto tambm se explica pela predominncia deste paradigma nos meios acadmicos, principalmente nas universidades publicas e nas chamadas comunitrias, nos anos 70; e pelos projetos concretos de luta para a redemocratizao naquele perodo, elaborados pela esquerda a partir de leituras gramscianas. As teorias norte-americanas, fundadas nas aes coletivas dos comportamentos sociais, tradicionalmente consideradas funcionalistas, conservadoras e utilitaristas, no eram nem lembradas. Na verdade, diante da realidade pujante de movimentos engajados na luta social em toda a Amrica Latina, o paradigma norte-americano ento vigente, de Mobilizao de Recursos, no fazia o menor sentido. Mas houve grande confuso tambm entre a realidade dos fatos e a teoria da realidade. Pgina 217 Como grande parte dos cientistas sociais do perodo estava engajada em lutas sociais concretas, a teorizao e o delineamento das tarefas necessrias para a na social cotidiano se confundiram. Disto resultou uma certa rigidez do pensamento, que, pretendendo ser crtico, se tornou algumas vezes dogmtico. Alguns analistas, baseados em literatura mecanicistas do marxismo, buscaram mtodos e procedimentos que desvelassem a realidade social, sua aparncia enganosa, fragmentria e ilusria. Estes mtodos deveriam ser construdos por intermdio do pensamento abstrato, a partir de fatos da realidade. Este procedimento seria o caminho que levaria determinao da verdadeira natureza dos fatos, de seu real significado, dentro de um conjunto de significados, de forma que se articulassem uma totalidade e no fossem mais fatos isolados e aparentemente sem sentido. Entretanto, observa-se que naquele perodo, junto a preocupaes metodolgicas advindas da dialtica ocorriam tambm leituras deterministas dos processos de mudana e transformao da sociedade, articuladas como planos estratgicos na cena poltica, gerando muitas vezes certa rigidez no pensamento cientfico-acadmico. Esta rigidez decorria da separao entre o fluxo dos conhecimentos onde se inseria o fenmeno a ser estudado e os caminhos que a reflexo tomava, baseados em procedimentos predeterminados. A razo no operava com a liberdade necessria para captar os ecos e ressonncias que os fenmenos provocavam na realidade social. A poderosa influncia ideolgica tambm fazia com que aqueles ecos tivessem de ser postos de lado, abstrados, pois eram rudos que perturbavam a busca das grandes determinaes dos fenmenos. A abordagem marxista foi sendo substituda pela dos novos Movimentos Sociais ao longo dos anos 80. E esta teoria, conforme j discutido no captulo Iv, sempre esteve em desacordo e negou a abordagem ortodoxa marxista, especialmente a corrente leninista. importante observar tambm que aquela teoria nunca negou a teoria da ao, quer em sua verso americana contempornea, quer na alem weberiana, quer na francesa durkheiminiana. Pgina 218 Assim, vrios analistas brasileiros, que sempre estigmatizaram toda e qualquer abordagem americana como funcionalista-conservadora e se filiavam s europias por consider-las progressistas e crticas, absorveram vrios conceitos e

categorias do paradigma norte-americano por desconhecer o debate que ocorria no cenrio internacional e as interaes que estavam ocorrendo. O prprio conceito de redes sociais, bastante utilizado no Brasil a partir dos anos 90, tem uma longa trajetria dentro da teoria das redes sociais, desenvolvida nos Estados Unidos, e no uma criao da teoria dos Novos Movimentos Sociais, como muitos pensam. A produo norte-americana desenvolveu a partir dos anos 70 um dilogo com a produo europia que provocou um enriquecimento da reflexo terica para os dois lados. Este dilogo, expresso em um debate, no foi abordada no Brasil, o pas de maior produo de estudo sobre os movimentos sociais na Amrica Latina. Isto no quer dizer que o paradigma norte-americano tenham se alterado substancialmente, mas ele se desenvolveu em novas frentes, aumentou muito sua produo sobre os movimentos sociais, e vrias teorias foram criadas. Enquanto isso as teorias marxistas estagnaram e declinaram ao longo dos anos 80. A dos Novos Movimentos Sociais cresceu e se firmou neste mesmo perodo, para depois tambm se estagnar nos anos 90. Este cenrio levou uma certa "orfandade terica" aos analistas latino-americanos nos anos 90, por estarem bastante presos ao referencial europeu. 3- ESTUDOS SOBRE OS MOVIMENTOS SOCIAIS NA AMRICA LATINA DEPOIS DE 1970 A seguir passaremos a citar alguns dos estudos publicados sobre os movimentos latino-americanos, por autores latino-americanos, excluindo-se os brasileiros, que sero citados no incio do prximo captulo - dedicado exclusivamente ao Brasil. Agrupando-se os estudos por pas, e selecionando-se alguns dos trabalhos dos autores, temos: no Mxico os trabalhos de Caldern de avaliao de movimentos sociais em dez pases da Amrica do Sul, junto com Camacho (1987); Navarro e Montezuma (1984) e Ramirez (1986) sobre os movimentos populares; Pgina 219 Pradilha (1988) sobre questes da habitao popular; Ziccardi (1983) sobre assentamentos em reas de favelas; Casanova (1994) sobre movimentos da Igreja; Massolo (1985) sobre movimentos de mulheres e Guevara (1988) sobre o movimento estudantil. O Chile tambm apresenta um nmero expressivo de publicaes onde se destacam: Pastrana (1980) e Espinosa (1981) sobre movimentos de moradores; Garretn (1989) sobre as mobilizaes populares na poca do regime militar; Frank e Fuentes (1987), ensaio de teses sobre os movimentos sociais; Razeto (1984 e 1992) sobre a participao comunitria. Na Argentina temos os trabalhos de Jelin (1985 e 1996) e os de Laclau (1980) sobre os movimentos da fase do populismo. Na Costa Rica temos os trabalhos de Camacho sobre os movimentos populares (1983, 1985 e 1987). Na Colmbia os de Fals Borda (1985) sobre movimentos de educao popular e os de Coraggio sobre movimentos pela habitao (1992). Coraggio pesquisou tambm os movimentos populares na Nicargua (1985). Lungo (1988) estudou os movimentos sociais da Amrica Central, com destaque para El Salvador. Os trabalhos de Alvarez e Escobar (1992), nos quais se destaca o movimento das mulheres, passaram a ser um marco referencial aos pesquisadores da rea. Embora Alvarez tenha publicado a maioria de seus trabalhos no exterior, ela de origem latino-americano e tem desenvolvido muitos trabalhos de pesquisa

no Brasil. Deve-se destacar tambm o grande nmero de estudos realizados por pesquisadores estrangeiros e sobre os movimentos sociais latino-americanos publicados em seus pases de origem e pouco conhecidos ou divulgados nos pases objeto das investigaes. Grande parte deles partiram de instituies universitrias no exterior. O interesse de acadmicos europeus e norte-americanos pela Amrica Latina, nas ltimas dcadas, concentrou-se em ncleos e institutos de estudos e pesquisas latino-americanos criadas nas universidades. Com as polticas de diversificao cultural dos anos 90, estes centros de pesquisas e reflexo tm se fortalecido, recebido e enviado inmeros pesquisadores Amrica Latina. Pgina 220 Em relao ao tema dos movimentos sociais destacam-se, alm de Touraine (1988) e Castells (1974 e 1975), j amplamente citados em captulos anteriores, Mainwaring (1985, 1986, 1988, 1992) em trabalhos sobre os movimentos articulados s Comunidades de Base da Igreja; Eckstein (1977 e 1989) sobre a questo do poder nos movimentos sociais e sobre a pobreza no Mxico; Evers (1983 e 1984) sobre movimentos populares no Brasil e no Chile; Assies, Burgwal e Salman (1990) sobre os movimentos populares e no-populares em vrias regies da Amrica Latina, em incluso de levantamento bibliogrfico e tentativa de sistematizao terica; Foweraker (1990, 1993 e 1995) sobre os movimentos sociais no Mxico, sendo um deles especfico sobre o movimento dos professores e um de sistematizao das influncias tericas; Friedman (1989) sobre os movimentos de bairros; Hirschman (1984) sobre as experincias populares comunitrias; Pelman (1976) sobre as favelas do Rio de Janeiro; Karner (1987) sobre a pobreza na Venezuela; Janssen (1984) sobre movimentos por moradia em Bogot; Leeds (1974) sobre assentamentos urbanos; Levine (1989) sobre movimentos de base ligados Igreja; Mler-Pluntenberg (1979) sobre movimentos populares; Slater (1985 e 1988) sobre os Novos Movimentos Sociais; Maciel e Ortiz (1996) sobre os chicanos; Campbell, Binford, Bartolom e Barabas (1993) sobre as lutas dos zapotecs; Scheneider (1995) sobre os protestos no Chile na fase de Pinhochet. Oxhorn (1995) tambm estudou as lutas pela redemocratizao do Chile; Stockes (1995) sobre os movimentos sociais no Peru; Collier, Quaratieelo e Rosset sobre os chiapas, assim como Ross (1995), sobre a luta dos indgenas, mexicanos que assombraram o mundo nos anos 90. Arrom e Ortoll (1996) fizeram uma pesquisa histrica sobre os riost na Amrica Latina nos sculos Xviii e Xix. Destaca que selecionamos nestas citaes apenas textos publicados em livros, abordando pesquisas sobre a realidade dos movimentos sociais. Certamente, o nmero de pesquisadores internacionais que trabalham com a Amrica Latina muito maior e na temtica dos movimentos sociais outros autores, com bons trabalhos, podero estar fora de nossa listagem, j que nos detivemos apenas naqueles que se tornaram mais conhecidos ou foram divulgados. Harber (1996) destaca que a literatura que analisou os movimentos latino-americanos no perodo de transio militar democracia foi extremamente otimista sobre a habilidade dos movimentos em criar espaos na poltica. Pgina 221

Estes estudos teriam dado mais ateno ao processo de construo da identidade poltica nos anos 70/80 e menos ao desapontamento acorrido no final dos anos 80 e nos anos 90. Harber afirma que as anlises no deram destaques aos processos institucionais de relao com o Estado, partidos, sindicados e estruturas de poder. Uma das explicaes do autor de que muitos trabalhos publicados foram realizados por ativistas ou ex-militantes dos militantes prprios movimentos, que utilizaram o paradigma marxista porque esta anlise enfatiza os processos de mudana social. Cardoso (1983 e 1994) tambm fez o mesmo tipo de observao a qual est correta do ponto de vista da simples constatao emprica mas incorreta do ponto de vista analtico, por ignorar que no se tratava de atos de vontades de indivduos isolados - militantes, no caso -, mas da construo e execuo de um projeto de mudana social para a realidade social. Voltaremos a este ponto quando da anlise do caso brasileiro. A tica de anlise de Harber e Cardoso destaca os aspectos institucionais, com grande ateno para o papel do Estado e dos atores poltico-institucionais. A sociedade civil pouco considerada, numa abordagem que se aproxima mais da teoria de Mobilizao Poltica. A distribuio dos movimentos em termos especiais foi bastante diferenciada na Amrica Latina, embora tenham ocorrido na totalidade de seus pases. Nos pases mais industrializados, os movimentos surgiram em princpio nos grandes centros, articulados a redes movimentalistas em que se destacam a Igreja, os sindicatos e alguns partidos de oposio ao regime poltico na poca. Dos grandes centros eles se espalhavam para outras regies. Nos pases de estrutura econmica de base mais agrria, os pequenos vilarejos aglutinaram as aes, com carter mais de rebelies, mais prximas dos modelos clssicos de rebelies populares (Wolf, 1969). Os repertrios utilizados tambm criam agendas diferenciadas para os movimentos: questes tnicas, suprimento de gnero e servios sociais de primeira necessidade - onde o alimento tem centralidade demandas por terra e moradia, por educao, e demandas consideradas "modernas" aos redor de questes de gnero - com destaque para as lutas das mulheres em todas as frentes (vide Navrro, 1989). Pgina 222 O Brasil concentrou a maioria dos movimentos nas ltimas trs dcadas, talvez devido a sua extenso territorial, ao nmero de sua populao - comparada com a dos outros pases latinos - e ao grau de desenvolvimento industrial do pas, particularmente na regio sul. Mxico, Peru, Bolvia, Venezuela e Colmbia tambm apresentaram muitos movimentos populares. No Mxico destacam-se os zapatistas, principalmente nos anos 70, e os chiapas nos anos 90, estilos de ao coletiva no meio rural com mtodos de ao muito diferentes; enquanto os zapatistas foram caracterizados como anticapitalistas por protestar contra agentes do capitalismo agrrio que violaram a terras e culturas de seus ancestrais (vide Zamosc, 1989), os chiapas utilizaram a Internet e toda a infra-estrutura do capitalismo para denunciar a mesma opresso que sofrem h sculos (vide Castells, 1996). Na rea da educao, o Mxico teve movimentos sociais dos professores to importantes quanto os do Brasil (vide Foweraker, 1993). Na Bolvia, os movimentos de populaes pobres de origem indgena foram os predominantes, como dos Ayamaras, alm de inmeros de protestos de trabalhadores das minas (Nash, 1989). O Peru foi o palco de um dos movimentos

foi controvertido da realidade latino-americano, o Sendero Luminoso, caracterizada como de guerrilha rural (Wickham-Crowley e McClintock, 1989). Em dezembro de 1996 e janeiro de 1997, o Movimento Revolucionrio Tpac Amaru, criado em 1983, desenvolveu uma das mais audaciosas aes no continente latino-americano no sculo Xx: a invaso e o aprisionamento demais de seiscentas pessoas que participavam de uma festa em homenagem ao aniversrio do imperador japons, na casa do embaixador do Japo no Peru. A ao foi realizada por cerca de quinze membros da organizao e entre os convidados da festa, que se tornaram refns dos tupamaros, estavam vrios embaixadores, representantes civis e militares - membros do governo peruano -, assim como personalidades do mundo empresarial em atuao no Peru. Pgina 223 Os lderes dos grupos demandavam a libertao de mais de trezentos de seus companheiros, presos no Peru pela polcia do presidente Alberto K. Fujimori nos ltimos anos. O fato foi manchete nos jornais do mundo todo. O _New _York _Times caracterizou, em seus editoriais, o movimento como "guerrilha marxista", transmitindo uma mensagem em que marxismo e guerrilha eram tratados como sinnimos. Aps 126 dias de cativeiro, ainda restavam 73 refns; por meio de uma ao violenta das Foras Armadas peruanas, comandadas pelo prprio presidente Fujimori (que contou com o apoio de potncias internacionais), 72 refns foram libertados, um morreu e os 15 guerrilheiros morreram massacrados. O Chile teve ciclos bem diferenciados de movimentos sociais, pr-regime militar - fase de intensa participao poltica, que culminou com a eleio de Salvador Allende; a fase da redemocratizao, depois da era militar de Pinochet (Razeto, 1984; Valdez, 1986; Oxhorn, 1995). Na Argentina destaca-se um grande nmero de movimento de direitos humanos, sendo o das "Mes da Praa de Maio" o mais significativo na histria da transio poltica do pas. Na Amrica Central, Nicargua, Guatemala, Haiti, Repblica Dominicana, Costa Rica, Panam e El Salvador apresentam quadros especficos de movimentos sociais, relacionados com o processo de libertao nacional, ou com a atuao de pastorais da Igreja e movimentos de comunidades de base, ou com ambos. O assassinato do arcebispo Romero, em El Salvador, por exemplo, um marco histrico naquelas lutas (vide Levine, 1986, e Scott, 1986). A regio do Caribe tambm registra movimentos sociais. Cuba, pelas caractersticas de seu regime poltico, tm um cenrio especfico na rea da ao coletiva: ou organizaes de moradores baseadas em critrios geogrficos-espaciais em mbito local, voltadas para tarefas coletivas cotidianas organizadas pela planificao e administrao central; ou campanhas coletivas - tambm organizadas pelos rgos de planificao com o objetivo de criar frentes de trabalho em reas definidas como prioritrias. Citem-se ainda alguns pr-movimentos sociais, tipos insurreio ou rebelio, organizados no exterior, a partir de cidados que lutam pela transformao do regime poltico l existente. Pgina 224 4- O QUE UM PARADIGMA TERICO LATINO-AMERICANO SOBRE OS MOVIMENTOS SOCIAIS DEVE CONSIDERAR EM TERMOS DE CATEGORIAS HISTRICAS

4.1- Diferenas histricas da realidade latino-americana No pretendemos nos deter longamente em toda extenso e complexidade das diferenas entre as realidades histricas latino-americanas e europia, que poderiam ser objeto de um ou mais livros. Apenas destacaremos algumas diferenas que caracterizam e explicam os modos e as formas diferenciadas das suas lutas e movimentos e, consequentemente, exigem que as anlises e as categorias tericas utilizadas tenham como ponto de partida tais especificidades. Tomamos como referncia o caso brasileiro, embora estejamos bastante conscientes das diferenas entre os vrios pases latino-americanos, no s econmicas mais principalmente culturais. Acreditamos que a semelhana em relao s orientaes gerais em seus processos de desenvolvimento histrico so maiores que suas diferenas. Em primeiro lugar, destaquemos o passado colonial, escravocrata e/ou de servido indgena, baseado na monocultura e/ou explorao intensiva de seus recursos naturais. No sculo Xx apenas alguns dos pases latinos se industrializaram, de forma parcial, dependente e atrelada s necessidades de carros-chefes da economia internacional capitalista desenvolvida (Freire, 1933; Azevedo, 1944; Prado Jr, 1969; Furtado, 1967; Oliveira, 1972). Em segundo lugar, o tipo de Estado nacional configurado foi fruto de lutas internas intensas em que a maioria das elites polticas sempre foi representante dos interesses econmicos subordinados ao grande capital internacional. A maioria das colnias passou por fase monrquicas e, sob a influncia do modelo norte-americano, e em alguns casos o europeu, tornaram-se repblica. As relaes entre as sociedades civil e o Estado foram marcadas por perodos de vigncia de regras autoritrias. Este fato conferir questo da cidadania uma feio particular, pois nos perodos de transio para a democracia o problema no era apenas a reapropriao do Estado pela sociedade civil, mas tambm de regulamentao das regras de civilidade e cidadania dentro dessa prpria sociedade, que se investia de poderes arbitrrios nas pocas de regimes de exceo. Pgina 225 Os regimes polticos existentes at os anos 30 deste sculo decorreram de uma aliana entre as oligarquias rurais apoiadas por setores do clero tradicional catlico. O clientelismo poltico desenvolveu-se nesse perodo sob a forma de coronelismo - poltica de troca de favores e protees administradas por polticos locais. A incipiente industrializao de algumas cidades se fez baseada na mo-de-obra imigrante, antes destinada agricultura. A partir da dcada de 30 vrios pases comearam a mudar o eixo de seu desenvolvimento econmico para os processos urbano-industriais de substituio das importaes baseados na mo-de-obra migrante interna; promoveram reformas poltico-administrativas nacionais no sentido de dotarem os Estados com capacidade de regulamentar os conflitos sociais e criaram estruturas-suporte para um plano embrionrio de desenvolvimento nacional (legislaes trabalhistas, sistema previdencirio, criao/expanso da rede de escolas primrias e do sistema universitrio das escolas de filosofia etc.). As foras militares desempenharam papel de atores principais em vrios momentos da vida nacional e

em outros foram retaguarda das foras civis atuantes. Entre o final da Segunda Guerra e os anos 60 a Amrica Latina foi palco dos chamados regimes polticos populistas (Wefort, 1978), baseado na poltica de trocas e de favores entre lderes polticos carismticos e as massas populares que ascendem cena social por intermdio do voto e de sua existncia no meio urbano, eleito agora como espao fundamental dos projetos nacional-desenvolvimentistas, num modelo de industrializao de bens de consumo durveis (Fernandes, 1975; Oliveira, 1972). Este perodo gerou reformas constitucionais e administrativas, intensa disputa poltico-partidria entre dezenas de partidos polticos, polticas sindicais atreladas aos governos, surgimento de movimentos de base, em mbito de bairros, e do trabalho da Igreja (Campello de Souza, 1973; Rodrigues, 1966; Moiss, 1978; Wanderley, 1986). Pgina 226 O passado colonial-imperial, a subseqente repblica dos coronis e depois os lderes populistas levaram ao desenvolvimento de uma cultura poltica na sociedade latino-americana em que se observa uma "naturalizao" das relaes sociais entre os cidados (ou no-cidados) e o Estado, ou seja, a relao de dominao expressa em termos de clientelismo e paternalismo passou a ser norma geral, vista como natural pela prpria populao. Este fato dificultar a criao de espaos livres, democrticos ou a consolidao e o aprofundamento de perodos de democratizao. A presena de militares, entrando e saindo do cenrio poltico do jogo de poder, foi uma constante. Nos anos 60 a conjuntura poltica de vrios pases da Amrica Latina caminhou nesta direo. A partir dos anos 60 a aliana do capital internacional levou a mudanas no modelo econmico e gerou modelos polticos especficos: foi a era dos regimes militares autoritrios que sobreviveram por duas dcadas em vrios pases latinos. Centralizao na poltica, no planejamento econmico, o bipartidarismo, o novo modelo de desenvolvimento baseado no trip empresrio nacional (urbano e industrial), capital internacional e militares passou a predominar, baseado na ideologia da segurana nacional e desenvolvimento associados (Ianni, 1975). O final dos anos 70 e os anos 80 foram perodos que entraram para a histria como uma fase de redemocratizao. Por intermdio da mobilizao e da presso da sociedade civil e poltica, os Estados nacionais latino-americanos redirecionaram suas polticas internas. Os regimes militares foram substitudos por regimes civis, em processos negociados nos parlamentos ou por via eleitoral. Os movimentos sociais cresceram em nmero, ganhando diferentes tipos e matizes e lograram visibilidade em sua luta pela redemocratizao ou por causas especficas (Brant, 1975 e 1980; Gohn, 1982 e 1985; Kowarick, 1987; Krisckhe e Warren, 1987; Sader, 1988). A cultura poltica latino-americana se transformou neste perodo, ganhando aspectos novos, baseados numa viso de direitos sociais coletivos e da cidadania coletiva de grupos sociais oprimidos e/ou discriminados. Isto se deu graas a uma longa experincia de resistncia e de oposio s formas de dominao, com rompimento - entre alguns setores sociais - da clssica cultura poltica de aceitao da dominao, de trocas de favores, de espera de imobilidade da sociedade diante de um Estado tido como todo-poderoso. Pgina 227

Nos anos 90 o panorama do capitalismo nos pases ocidentais se alterou, passando-se a ter uma nova rediviso internacional do trabalho; as fronteiras nacionais perderam a importncia e a produo industrial passou a ser feita de forma fragmentada, com a ocorrncia de processos produtivos em que as vantagens fiscais e econmica de modo geral sejam mais propcias acumulao; a economia formal declinou e a informal cresceu, os sindicatos perderam poder de forma generalizada, o desemprego passou a ser uma realidade tanto nos pases onde historicamente sempre existiu, no chamado "Terceiro Mundo", como no Primeiro Mundo desenvolvido. O processo de trabalho se transformou. Reengenharias foram feitas, primeiro nas empresas privadas e depois nas pblicas. Observa-se que no ocorreram apenas demisses em massa, os que permaneceram nos empregos tiveram de alterar totalmente suas rotinas, o trabalhador multiespecializado passou a ter prioridade sobre o especializado, as hierarquias se transformaram e os sistemas colegiados de responsabilidade pelo trabalho forma implementados. o novo perodo passou a ser chamado era da globalizao (trataremos este assunto no prximo captulo, juntamente com o novo cenrio das lutas e movimentos sociais). As novas polticas sociais passaram a ser analisadas pois seus contedos, como neoliberais (a este respeito consultar Sader e Gentili, 1995). 4.2- Elementos para uma teoria sobre os movimentos latino-americanos A partir das diferenas histricas assinaladas, os principais pontos a ser considerados na formulao de um paradigma latino-americano so: 1- Diversidade de movimentos sociais existentes; diferenciao interna entre eles quanto a formas de organizao, propostas, projetos polticos, articulaes, tipo de lideranas etc., resultando numa diversidade de movimentos em relao aos mesmos temas e problemas. Pgina 228 Disto resultou um cenrio em que a diferenciao bsica no entre os novos movimentos sociais (questes de gnero, raa, sexo, ecolgicas etc.) e antigos (movimento operrio clssico), como na Europa; a diferena entre novos (luta pela moradia e equipamentos coletivos em geral) e antigos movimentos populares (tipo sociedade amigo de bairros), onde imperavam prticas de cunho populista e clientelista. Observa-se que a diferenciao bsica se d na forma de fazer poltica, porque as articulaes sempre existiram, tanto nos antigos como nos novos. Relaes com a Igreja, partidos e sindicatos sempre existiram, mas nos movimentos contemporneos a relao de outra natureza. As prticas e os repertrios tambm se alteraram. 2- Hegemonia dos movimentos populares diante de outros tipos de movimentos sociais. A maioria dos movimentos populares lutaram por terra, casa, comida, eqrupamentos coletivos bsicos. Ou seja, necessidades sociais materiais bsicas elementares sobrevivncia, direitos sociais bsicos elementares. No h nada de modernidade nestas lutas. Elas so seculares dos excludos. As carncias socioeconmicas eram das populaes demandatrias e dos movimentos em si. No havia organizaes estruturadas com recursos econmicos e nem os movimentos lutavam para obter doaes e suportes financeiros, como os movimentos

americanos. Eles lutavam pela aquisio das demandas a partir de uma base organizacional pobre, improvisada, baseada no trabalho voluntrio. Na Europa e nos Estados Unidos os movimentos sociais com carter mais popular (por aglutinarem demandas e a participao das classes populares) giraram em torno das questes dos direito civis - como o movimento negro na Amrica - ou contra os projetos de renovao urbana na Europa - como os movimentos na Alemanha e na Espanha. No Brasil a questo dos direitos humanos tem sido um dos motivos de criao de redes de solidariedade entre os diferentes movimentos mas tem mobilizado apenas pequenas parcelas das camadas mdias da populao. Pgina 229 3- Os "novos" movimentos sociais - de mulheres, ecolgicos, de negros etc. ocorreram em toda Amrica Latina, mas com grandes diferena em relao aos europeus e aos norte-americanos. Embora algumas bandeiras tenham sido "importadas", como a dos ecologistas, os movimentos latino-americanos ocorreram em sociedades civis marcadas por tradies de relaes clientelistas e autoritrias, por Estados cartoriais e com sistemas judicirios inoperantes. Modelando tudo isto, a tradio da cultura poltica democrtica e quase inexistente e valores como o machismo e o preconceito racial escamoteado so variveis de longa data. Destaca-se que a inexistncia dessas condies abriram novos espaos e campos do trabalho aos movimentos desenhando trajetrias peculiares e diferentes das percorridas pelos movimentos europeus ou americanos. Enquanto naqueles pases os movimentos tiveram grande importncia a visibilidade na esfera pblica em mbito nacional, na Amrica Latina eles permaneceram mais circunscritos s esferas locais. Nos Estados Unidos e na Europa a bandeira dos direitos humanos focalizou essencialmente os direitos sociais e culturais. Na Amrica Latina forma basicamente os direitos econmicos, elementares de sobrevivncia humana. Entretanto, concordamos com Touraine em sua anlise dos novos movimentos em termos de conexes que buscam mudanas e alargamento das fronteiras entre os espaos pblicos/privados e a vida social, e envolvem lutas contra as velhas e as novas formas de dominao nestas reas. 4- Os movimentos populares que se destacaram e se tornaram conhecidos internacionalmente foram os que estavam sob um manto protetor da Igreja catlica em sua ala progressista, da Teologia da Libertao, conforme j assinalado e de amplo conhecimento pblico. A religio de modo geral um valor muito importante na vida do homem pobre latino-americano. O passado colonial moldou uma cultura em que religio sinnimo de esperana. Pgina 230 As camadas populares sempre buscam a religio: a catlica, as de origem africana ou as modernas seitas contemporneas. A Igreja catlica sempre teve uma presena marcante na Amrica Latina, dentro da correlao da fora sociopolticas existentes. 5- Nos anos 60 deste sculo, com o Concllio Vaticano Ii, a Igreja catlica mudou o eixo de sua poltica na Amrica Latina. At ento ela estava voltada para a sociedade poltica, exercendo influncia \junto ao Estado por meio de

partidos democratas cristos e movimentos sociais como a Ao Catlica. A partir do Conclio ela desenvolveu estratgias para voltar-se par a sociedade civil, passando a ser, ela prpria, um agente ativo na organizao dessa sociedade, por meio das pastorais e comunidades eclesiais de base (Casanova, 1994). Havia nesta fase um "inimigo" bem claro a se combater: as ditaduras militares. com o fim dos regimes de exceo e a redemocratizao dos pases latino-americanos, aquele alvo deixou de ter sentido. Paralelamente, nos anos 90, as atenes das agncias patrocinadoras de fundos de apoio financeiro e de pessoal para trabalho de base, articuladas s Igrejas, voltaram-se para os processos de redemocratizao do Leste Europeu. Os movimentos e as ONGs latinas passaram a viver a mais grave crise econmico-financeira desde que foram criados. Eles tambm precisaram realizar reengenharias internas e externas para sobreviver. E alteraram seus procedimentos. Passaram a buscar a auto-suficincia financeira. Tiveram de encontrar/construir ou incrementar caminhos no setor de produo. A economia informal - ento florescente e estimulada pelo novo modelo da globalizao passou a ser uma das principais sadas. Com isto o plano das demandas e presses passou para segundo lugar e o das atividades produtivas ganhou centralidade. Assim o movimento dos seringueiros, por exemplo, no lutar apenas por seus direitos ou contra a opresso dos grandes donos de terras, das madeiras etc. Pgina 231 Lutar basicamente para vender seus produtos em mercados mais competitivos. Os ndios pressionaro pela demarcao das terras, mas tambm querem vender castanhas, ervas etc. no mercado nacional e internacional, o preo justo certo, e no como mercadoria "alternativa", a preos baixos. 6- A problemtica dos imigrantes tem gerado uma srie de movimentos sociais na Europa (especialmente na Frana) e nos Estados Unidos (Califrnia). No Brasil esta problemtica no gerou movimentos significativos no ps-guerra. Ocorreram apenas algumas manifestaes, fracas e isoladas, contra migrantes nacionais do norte do pas, no suficientes para que se generalize e afirme que h um problema tnico-nacionalista. 7- Dado o passado colonial latino-americano, a questo indgena tem sido fonte de conflitos e movimentos sociais. Esta questo no encontrada na Europa, e na Amrica ela de ordem totalmente diferente, porque a populao indgena foi exterminada ou integrada sociedade urbana-industrial, com os grupos remanescentes permanecendo em reas de reservas demarcadas pelo governo. Suas lutas so mais apara a preservao de suas tradies culturais. Na Amrica Latina vamos encontrar parte da populao indgena vivendo como miserveis nas reas perifricas de grandes cidades ou em pequenos povoados, em situao de desagregao de suas tradies e costumes, parcialmente aculturados; e parte em territrios originais, mantendo suas tradies e estilos de vida, lutando para preservar suas terras contra a invaso do homem branco (garimpeiro, grileiros etc.). No caso brasileiro, como a maior parte da populao indgena vive em reas da floresta amaznica, a tendncia ser o aumento de conflitos, dado o interesse econmico pela regio e a demanda dos povos da floresta em geral pela terra. Esta questo ganha relevncia tambm por ser o movimento indgena um dos principais da era da globalizao. Ele concentra demandas culturais,

histrico-sociais, econmicas e tambm polticas. Pgina 232 O nmero de ONGs internacionais envolvidas nesta questo muito grande, dando visibilidade mundial s lutas e demandas dos mais recnditos e obscuros povoados e aldeias do planeta. 8- A questo do preconceito racial contra os afro-americanos, bastante acirrada nos Estados Unidos desde a guerra civil, tem formas totalmente distintas na Amrica Latina. Enquanto a Amrica do Norte teve um forte movimento dos direitos civis, contra a discriminao racial nas escolas, nibus e transportes pblicos, bares, restaurantes, banheiros pblicos etc., a Amrica Latina, em geral, no vivenciou quase este tipo de discriminao. Mas tem-se vivenciado a chamada discriminao subliminar: salrios mais baixos, empregos piores etc. O conflito tnico foi flexibilizado pelos latinos com a denominao diferenciada para certos tipos fsicos criando-se categorias como "mulatos, pardos, escuros etc.". A ideologia do falso branqueamento flexibiliza o conflito social. Eckstein (1989) destaca que na Amrica Latina raa e etnicidade tendem a ser definidas em termos sociais e culturais e no biolgicos, obscurecendo o problema. 9- A relao dos movimentos sociais com o Estado sempre variou em funo de objetivos estratgicos e das articulaes mais amplas dos prprios movimentos sociais. Elizabeth Jelin (1996) afirma que na Amrica Latina o Estado tradicionalmente tem sido, e continua a ser, alheio e distante dos cidados, apropriando-se por alguns e no por todos. Ser contra o Estado foi uma estratgia dos movimentos nos anos do regime militar. Na realidade se buscava a democratizao do estado e se estava contra as ditaduras militares no continente sul-americano. Depois a relao mudou e ocorreu uma diviso entre os movimentos: alguns apoiando e outros continuando a luta contra o governo constitudo, articulados s redes que fazem oposio ao novo status quo. Isto no significa que estes ltimos no interajam com o mesmo, ao contrrio. Pressionam o tempo todo para participar, para ser includos, diante da situao de excluso que vivenciam. Pgina 233 Se ser contra o Estado foi uma novidade dos movimentos ecolgico dos alemes, nos brasileiros foi uma opo estratgica. 10- A problemtica da integrao social, bastante discutida nos paradigmas americanos e europeus, no uma varivel importante na realidade latino-americana. O Estado no integra, ele desagrega, as polticas sociais consolidam a fragmentao social por intermdio de aes compensatrias que no tem resolvido os problemas de ordem estrutural - como a fome e o desemprego por exemplo. Os movimentos populares so formas de resistncia e os novos movimentos sociais so lutas pela incluso e no pela integrao social, dois fenmenos sociais distintos. Discordamos das anlises que atribuem s polticas pblicas e ao Estado o principal papel na estruturao de um movimento social. Elas podero criar certas oportunidades polticas - favorveis ou adversas - mas no tem o

poder de, sozinhas, gerar movimentos sociais. As teorias de Tarrow (1994, 1996), Klandermans (1992, 1996) e outros podem contribuir na compreenso desde fenmeno desde que adaptadas ao contexto das realidades nacionais que tenham deslocada a exclusividade do eixo analtico da sociedade poltica para parmetros que considerem a dinmica da sociedade civil. Talvez se deva dar mais ateno nas anlises s estruturas das oportunidades polticas, no na linha proposta pelas teorias norte-americanas - de condies criadas basicamente pelas elites ou pelas polticas governamentais - mas na linha de condies criadas por todos os agentes e atores envolvidos no processo, em termos de correlao de foras polticas e de posio estratgicas ocupadas por alguns atores no cenrio poltico - local, nacional ou internacional. Estes cenrios tm possibilitado aos grupos e movimentos darem alguns saltos qualitativos em termos de organizao, conscincia, conquista de direitos, bens, servios e acesso a lugares estratgicos em posto de poder. Pgina 234 11- A institucionalizao dos conflitos sociais tem sido a principal estratgia da sociedade poltica para responder aos movimentos sociais. A cada onda de movimentos surgem uma srie de leis e novos rgos pblicos para cuidar da problemtica. Mas a institucionalizao jurdica - por suas caratersticas de rigidez, normalizaes e tratamento supostamente igualitrio -, no captando a especificidade dos problemas segundo as camadas sociais envolvidas, no tem resolvido os problemas e apenas contribui para aumentar a descrena popular no poder do Estado com estncia supostamente promotora do bem comum. O que a cultura poltica latino-americana institucionalizou ao longo dos sculos foi a descrena no poder dos canais e estruturas informais e uma descrena nas estruturas formais. Dado que na realidade cotidiana dos processos de relaes com o poder pblico as coisas funcionam melhor e mais rapidamente pelas vias paralelas do que pelas vias normatizadas, legais, tudo que institucionalizado padece da descrena, porque de fato h problemas de hierarquias, burocracias, incompetncia, demora etc. Muitos movimentos que tiveram muito vigor nos anos 70 e 80, quando chamavam por direitos, passaram a encontrar dificuldades para manter a mobilizao aps terem conquistados alguns daqueles direitos em lei, dadas as caractersticas dos poderes informais versus formais recm- descritas. Antes de se ter a lei, a soluo era dar um "jeitinho". Depois, com a lei, as coisas continuaram a no se resolver rapidamente, dada a burocracia e a no-complementao para a implementao das prprias leis. Alguns movimentos passaram a ser desacreditados, e o famoso "jeitinho" de resolver as coisas por intermdio de relacionamentos pessoais passou a ser reacionado, numa clara demonstrao do poder da rede de ralaes informais. 12 - Ao contrrio do que afirmam algumas teorias americanas e europias, as ideologias no morreram e so elementos fundantes da prpria idia de movimento social na Amrica Latina. Pagina 235 Todo movimento est articulado a um conjunto de crenas e representaes e so elas que do suporte a suas estratgias e desenham seus projetos

poltico-ideolgicos. No se trata da vertente marxista ortodoxa que v a ideologia como mistificao da realidade mas sim da vertente marxista-gramsciana que trata a ideologia no campo das prticas sociais, como conjunto de idias que do suporte a projetos estratgicos de mudana da ordem das coisas na realidade social. E isto vlido tanto para os movimentos populares como para os novos movimentos sociais. 13 - Os partidos polticos tm desempenhado um papel extremamente importante junto aos movimentos sociais em geral. Estes no podem ser vistos com estruturas distintas dos partidos, como grupos de interesses., e estas colocaes tm sido feitas tambm pelas teorias norte-americanas contemporneas. Entretanto tais teorias buscam uma pretensa racionalidade econmica nesta articulao e ns vemos a similaridade nas estratgias e tticas de ao a partir de projetos polticos em comum. A articulao poltica e no econmica. Talvez a questo dos partidos seja a menos tratada nas pesquisas sobre os movimentos sociais principalmente nos populares -, porque vrios intelectuais e militantes dos movimentos - que escreveram sobre eles e eram tambm lideranas poltico-partidrias - no tinham interesse, nessa poca, em deixar clara tal relao. O estudo das redes de articulaes nos leva a essas conexes. Porm, discordamos da anlise de Tarrow (1988) quando ele afirma que o grande nmero de militantes poltico-partidrios no interior dos movimentos sociais demonstraria que eles no diferem dos chamados velhos movimentos sociais. A relao sempre existiu, mas usa natureza mudou. Os partidos tradicionais da esquerda sempre priorizaram o movimento operrio e viram outros movimentos sociais como coadjuvantes da luta principal, a ser desenvolvida nos locais de produo. Pgina 236 14 - A preocupao das teorias americanas e europias com os discursos e significados dos movimentos, objetivando captar suas mensagens ideolgicas, faz com que fixem suas atenes nos lderes e deixem de lado aspectos mais relevantes, tais como a forma pela qual tais mensagens so construdas, em termos de forma, contedo e processo. A cada onda de movimentos corresponde a criao de algumas nfases temticas: excluso social, cidadania, direitos etc. Estas temticas constituem os repertrios histricos de um certo perodo e vo se consolidando nos discursos e nas prticas dos atores sociais em movimento. Embora possamos encontrar na atualidade todas esses categorias juntas, elas no aparecerem todas ao mesmo tempo. Foram sendo construdas ao longo das lutas, como decorrncia de processos histricos. 15 - Na Amrica Latina no impossvel entender os problemas dos movimentos sociais seno incluirmos a categoria dos intelectuais no cenrio. Eles no so necessariamente bacharis; so pessoas de grupos sociais distintos dos demandatrios e tm se constitudo em interlocutores bsicos dos movimentos junto agncias governamentais e mdia em geral. Este fato, entretanto, no obscurece o dado da presena majoritria dos estratos populares nos movimentos sociais, ao contrrio da Europa, onde se predomina as classes mdias dos movimentos sociais em geral. 16 - O fato de sempre destacarmos a problemtica das classes sociais no

significa que compartilhemos da viso que atribui a cada classe ser a representante exclusiva dos interesses exclusivos. Ao contrrio, sempre devemos destacar as alianas, e a articulao entre as demandas socioeconmicas, geradoras de processos de excluso social, com as demandas socioculturais. Pgina 237 Estas ltimas so importantes por fornecerem elementos para compreendermos as vises, os valores e os projetos de vida e de mundo dos grupos mobilizados. Os conflitos sociais em cena so tanto de ordem econmica como de ordem racial, de gnero, de etnia etc. A proporo dos problemas decorrentes da misria e da pobreza colocam os conflitos econmicos em destaque, e at mesmo recobrem outros tipos. No caso dos movimentos populares, por exemplo, as pesquisas no tm enfatizado suficientemente o papel das mulheres nas aes coletivas, sob o ngulo das questes de gnero. Essas pesquisas registram apenas que a presena e a participao das mulheres majoritria na composio dos movimentos, centrando o foco das anlises nas demandas do movimento em si e no analisando os conflitos que aquelas mulheres vivenciam em seu cotidiano, tanto no universo domstico e do trabalho como no prprio exerccio do ato de participar, ou de se relacionar no interior dos movimentos, diante de uma sociedade em que imperam valores machistas. 17 - Na Amrica Latina a articulao entre diferentes lutas e movimentos sociais um fato recente. Nos anos 70 e em boa parte dos anos 80, embora existissem pessoas que participavam de vrios movimentos sociais ao mesmo tempo, a articulao s ocorria em grandes eventos ou por acontecimentos excepcionais, como na solidariedade diante da morte. O movimento negro era composto basicamente de negros, o dos ndios contava com apoios j clssicos do clero e de algumas ONGs; o das crianas de rua estava no universo do servio social, de identidades com clero ou filantrpicas, o dos direitos humanos junto Comisso dos Direitos Humanos; o das mulheres a grupos feministas etc. A fase de redemocratizao levou a institucionalizao de alguns movimentos, em secretarias governamentais ou em setores e secretarias de sindicatos etc. Pgina 238 Mas os movimentos populares mais combativos criaram estruturas nacionais prprias, como a CMP - Central dos Movimentos Populares. As ONGs tambm criaram organismos articuladores no mbito nacional como a ABONG - Associao das ONGs Brasileiras. 18 - A questo agrria na Amrica-Latina tem sido palco de violentos conflitos e permanece como um tabu para certas reas das elites dominantes, que relutam em discutir qualquer proposta de reforma nessa rea. Dadas as relaes de desigualdades sociais existentes, os camponeses em geral tem tido um papel importante em vrios conflitos sociais, contrariando as anlises clssicas marxista que atribuam aos camponeses um papel mais conservador do que progressista. O processo de expanso do capital no campo gerou hordas de sem-terra ou pequenos proprietrios semifalidos. Contraditoriamente a toda a propalada da modernidade da sociedade brasileira nos anos 90, por exemplo, o

Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra ser uma das mostras da excluso e da desigualdade social no continente. 19 - Dentre os contratos existentes no cenrio dos movimentos sociais latino-americanos devemos considerar suas estratgias e tticas, que variam de aes violentas - caractersticas dos movimentos chamada fase pr-poltica, quando o dilogo e negociao eram inviveis - a formar de ao modernas, com uso de meios avanados de comunicao - como os computadores, a Internet e mdia (televiso e principais jornais). Criar fatos novos que geram impactos e virem notcia na mdia no fato recente. Para ficar apenas nas ltimas trs dcadas, devemos recordar do uso de rdios comunitrias nas favelas - assim como do movimento dos Aymaras, na Bolvia, que j se utilizava desse meio nos anos 70. A cmera de vdeo foi um instrumento importantssimo para registrar eventos dos movimentos populares nos anos 80, assim com para desenvolver projetos de educao popular e formao de liderana. 20- Devemos considerar que a heterogeneidade dos movimentos comporta vrias expresses da vontade poltica, cada qual contendo em seu bojo projetos polticos. Sabemos que a democracia representativa, eleita pelo sufrgio universal, na prtica no a representante dos interesses gerais, como afirmam os discursos. A figura de um governo significa vitria de uma dada ala das fora polticas. Embora esta ala tenha de procurar compor-se com as vrias faces existentes, certamente tentar apoiar-se na faco que lhe deu apoio eleitoral. E, portanto, nem todos os movimento populares tm o mesmo "caminho aberto" para se expressar diante de um governo s por que estes se elegeu pelo sufrgio popular. H interlocutores privilegiados. H, ainda, "contramovimentos oficiais", isto , movimentos criados por estimulo das polticas pblicas, objetivando dar-lhes suporte poltico. Estes contramovimentos se apresentam na arena poltica como representantes de foras sociopolticas que, usualmente, no esto preocupadas com a mudana e a transformao da sociedade. Mas fazem parte do jogo na arena democrtica. Esse jogo de poder tem levado, na Amrica Latina, ao surgimento de lideranas e se constitui numa verdadeira escola de aprendizado poltico. 21 - A busca da especificidade dos movimentos sociais nos anos 90 deve considerar variveis analticas totalmente distintas dos anos 70/80. Na ltima dcada os movimentos locais que trabalham com a demanda de servios coletivos territorializados, e que no se articularam a redes nacionais ou regionais, enfraqueceram-se; ao contrrio, os movimentos locai que trabalham com demandas globais como as reivindicaes culturais dos indgenas, as ecolgicas, pela paz, direitos humanos etc. se fortaleceram. As agendas e as formas de operar dos movimentos em geral se alteraram. Surgiram movimentos internacionais na reas de meio ambiente, direitos humanos, paz, ou trabalhas com as temticas das mulheres, crianas, dos jovens e adolescentes. Pgina 240 Os movimentos, embora tenham decrescidos numericamente, fortaleceram-se qualitativamente por intermdio das organizaes ONGs. Eles desenvolveram em conjunto estruturas e infra-estruturas de apoio, capacitaram-se

tecnologicamente, alguns passaram a se comunicar via Internet e criaram estruturas nacionais, como a j citada CMP - Central dos Movimentos Populares. 22- Destaque-se, finalmente, que nos anos 90 o modelo de movimento social norte-americano chega ao Brasil por intermdio de ONGs internacionais. Que modelo este? o modelo de movimento-organizao, com nfase na auto-estruturao a partir de certos pontos: poltica interna de captao de recursos; constituio de uma base de adeptos e militantes; articulao com a sociedade civil e poltica por meio de polticas de parceria; envolvimento em projetos sociais operacionais; e poltica de formao e qualificao de quadros. O Greenpeace um exemplo deste tipo de movimentos. Em sntese: os estudo sobre os movimentos sociais latino-americanos devem ter um enfoque multidisciplinar, envolvendo a sociologia, a cincia poltica, a antropologia, a histria, a econmica e a psicologia social. A poltica deve ser destacada por ser a grande arena de articulao, pelo fato de os movimentos sempre estarem envolvidos ou ligados a relaes de poder. Deve-se considerar: ideologias, valores, tradies e rituais da cultura de um grupo; a cultura poltica como um todo etc.; assim como a estrutura sociopoltica e econmica em que os movimentos esto inseridos, numa abordagem histrico-estrutural renovado. Passaremos a tratar deste pontos a seguir, explicando nosso entendimento no conceito de movimento social; propondo uma estratgia metodolgica de coleta e anlise, interna e externa, nas pesquisas concretas com os movimentos; e destacando as categorias tericas bsicas para a sua anlise. Pgina 241 CAPTULO Vii UMA PROPOSTA TERICO-METODOLGICA PARA A ANLISE DOS MOVIMENTOS SOCIAIS NA AMRICA LATINA A partir das especificidades destacadas no captulos anterior, objetivamos aqui explicitar o entendimento e a metodologia que se tm permeado nosso prprio trabalho sobre o tema, ao longo dos ltimos vinte e cinco anos de pesquisas. Consideramos importantes esta explicitao por dois motivos: primeiro para aclarar os pressupostos que estamos utilizando ao longo deste livro e que sero aplicados mais detidamente nos captulos Viii e Ix, ao analisarmos os movimentos sociais no Brasil a partir dos anos 70. Depois como sistematizao da proposta terica que vem fundamentando os trabalhos que temos publicado e apresentado em congressos nacionais e internacionais. Ao falarmos das teorias dos movimentos sociais latino-americanos, os seguintes nveis devem ser considerados, a saber: a- Como entend-los teoricamente. Qual a concepo que se tem do que seja um movimento social. Por que importante estud-los. b- Como analis-los. Quais elementos devem ser considerados, quais categorias devem ser selecionadas. Pgina 242

c- Quais as fases de desenvolvimento dos movimentos sociais e quais as etapas necessrias para uma investigao. d- Quais as principais formas de manifestaes coletivas designadas como movimentos sociais na Amrica Latina e como se expressam. Que categoria e tipos criaram. 1- Como entend-los teoricamente: o desenho de um objeto de estudo Movimento social uma noo presente em diferentes espaos sociais: do erudito, acadmico, passando pela arena poltica e dos polticos, at o meio popular. Na teoria e/ou na prtica, todos t6em uma representao do que seja um movimento social. Esta representao sempre envolve um coletivo de pessoas demandando algum bem material ou simblico. Entretanto, se solicitarmos a vrias pessoas que nos dem exemplos de movimentos sociais, certamente ouviremos citaes de fatos histricos bastante distintos. Todos sero movimentos sociais? O que os une e o que os distingue? Estamos numa nova era de relaes entre a sociedade e o Estado? Qual o lugar e o papel dos movimentos nesta nova ordem sociopoltica? Vivemos a era da institucionalizao, no qual os atores por excelncia seriam as ONGs? Qual o conceito de movimento social presente nestas interpretaes? Para responder a estas indagaes vamos iniciar tentando esclarecer qual a interpretao terica que adotamos sobre os movimentos sociais a partir do universo de interpretaes existentes - implcitas nas teorias j mapedas nos captulos I a V, e das especificidades assinaladas para a anlise da realidade latino-americana. Apesar do nmero razovel de estudos especficos e da diversidade de paradigmas explicativos sobre a problemtica dos movimentos sociais, nosso trabalho conclui que no podemos afirmar que existam teorias bastantes elaboradas a seu respeito. Parte dessa lacuna se d pela multiplicidade de interpretaes e enfoques sobre o que so movimentos sociais. Pagina 243 Kriesi (1988) observou que as pessoas comuns, quando indagadas sobre suas simpatias ou identificaes com alguns movimentos sociais (pela paz, antinucleares e ecolgicos), tm pouca dificuldade de identificar o que movimento social, ao contrrio dos cientistas sociais. Isto porque tais pessoas atentam para uma das dimenses dos movimentos, a do contedo da demanda em si. Ela vem o movimento como um todo homogneo, a partir da imagem que suas aes projetaram na sociedade. Tal no ocorrem com os cientistas sociais, que necessariamente devem abarcar outras dimenses, tais como suas crenas, valores, diferenas internas etc.; e a dimenso das aes e eventos em si ou, em nosso entendimento, as prticas sociopolticas desenvolvidas. As diferentes interpretaes sobre o que um movimento social na atualidade decorrem de trs fatores principais: primeiro: mudanas nas aes coletivas da sociedade civil, no que se refere a seu contedo, suas prticas, formas de organizao e bases sociais; segundo: mudanas nos paradigmas de anlise dos pesquisadores; terceiro: mudanas na estrutura econmica e nas polticas estatais. Resulta dessas alteraes que um conjunto dspar de fenmenos sociais

tem sido designado como movimentos sociais na tentativa de esclarecer a questo, criaram-se novas taxionomias ou tipologias empricas sem fundamentao terica, a ausncia o inconsistncia de quadros terico-metodolgicos mais ou menos consensual. Melucci afirma a este respeito: "Os movimentos sociais so difceis de definir conceitualmente e h vrias abordagens de difcil comparao" (Melucci, 1989: 54). Este autor tambm conclui que h mais definies empricas que conceitos analticos. Em relao aos fenmenos sociais arrolados como movimentos sociais o leque tambm grande. Cardoso (1983), Mainwaring (1987) e Alvarez (1992), entre outros, j destacaram a heterogeneidade de formas de mobilizao e de organizao que tm sido designadas como movimentos sociais. Existe tambm a dificuldade de enquadramento das aes coletivas contemporneas nas categorias tericas disponveis, problemas j apontado por Barreiro (1992) ao recuperar as anlises de Lefvre (1973), que apontou uma falsa dicotomia entre o vivido sem conceito e o conceito sem vida. Pgina 244 Tilly, Tarrow e McAdam (1996) elaboraram um programa de estudos e pesquisas para mapear o universo dos processos de mobilizao na sociedade. Eles adotaram o termo geral "litgios polticos" (_contentions _politics) para designar as diferentes aes coletivas e movimentos sociais, em vez de uma subdiviso, muito comum nos Estados Unidos, entre movimentos sociais, aes coletivas e revolues. O novo termo leva a se ter uma subdiviso na rea de pesquisa entre os litgios propriamente ditos e os processos polticos que envolvem. Para eles, os movimentos sociais referem-se " interao mantida entre pessoas com poder e outras carentes de poder e so um contnuo desafio para os detentores do poder em nome de uma populao cujos interlocutores a declaram estar sofrendo injustamente danos ou estar ameaada por eles" (Tilly, Tarrow e McAdam, 1996:21). Esta definio reafirma a que Tilly formulou em 1984, quando os caracterizou como "srie de interaes mantidas entre autoridades e demandatrios reivindicantes em nome de uma clientela com preferncias especficas" (Tilly, 1984). Consideramos essas definies problemticas por dois motivos: elas excluem a possibilidade de movimentos entre os que tm ou detm o pode e os analisam segundo a perspectiva dos que esto no poder, segundo a tica de quem demandado ou atacado pelos movimentos, e no considera a tica dos movimentos em si. Argumentam ainda que os movimentos sociais concentram-se nas relaes de dominao-subordinao baseados na hiptese de que os litgios que envolvem desigualdades substanciais entre os protagonistas tm caractersticas gerais que conduzem os movimentos a revolues, rebelies etc. Discordamos de tais colocaes porque entendemos que os movimentos se constituem justamente na contracorrente das relaes de dominao-subordinao (tais relaes tambm podem ocorrer entre diferentes grupos membros das elites) e, fundamentalmente, porque elas no so os elementos mais importantes para explicar ou definir um movimento social. Desde logo nos recusamos a reconhecer a existncia, _a _priori, de uma definio ou conceituao geral, nica e universal, pelo fato de esta definio variar segundo os paradigmas terico-metodolgicos que embasam a anlise do autor. Pgina 245

Entretanto, possvel localizar dentro de cada teoria de um dado paradigma qual a concepo que se est utilizando de movimento social. Neste sentido, passaremos a explicitar a nossa concepo sobre o tema e a forma metodolgica que tem orientado nossas pesquisas. No temos a pretenso de consider-la "a verdadeira", nem a arrogncia de v-la como "a melhor". Ela a construo possvel dentro dos parmetros adotados e poder ser modificada, transformada ou alterada caso os fatos histricos postulem novos caminhos. Por ora, estes mesmos fatos, na realidade brasileira, tm comprovado o acerto de nossas premissas e do caminho metodolgico adotado. Nosso objetivo inicial estabelecer alguns parmetros mnimos para uma conceituao terica, construda a partir da reflexo fundamentada em categorias que emergem de manifestaes concretas dos prprios movimentos, vistos como processos sociopolticos e culturais da sociedade civil, num universo de foras sociais em conflito. Para tal, um ponto de partida consiste em estabelecer algumas diferenas. Uma primeira entre movimento e grupo de interesses. Na grande imprensa cotidiana observamos o uso da expresso movimento para designar a ao de grupos em funo de seus interesses. Assim lemos: ... "iniciou-se na Cmara um movimento para aprovar ..." Este uso do termo irregular, pois na realidade deveria ser "iniciou-se um _lobbie". Interesses comuns de um grupo um componente de um movimento mas no bastam para caracteriz-lo como tal. Primeiro porque a ao de um grupo de pessoas tem de ser qualificada por uma srie de parmetros para ser um movimento social. este grupo deve estar constitudo enquanto um coletivo social e para tal necessita de uma identidade em comum. Ser negro, ser mulher, defender as baleias ou no ter teto para morar so atributos que qualificam os componentes de um grupo e do a eles objetivos comuns para a ao. H uma realidade em comum, anterior aglutinao de seus interesses. As inovaes culturais, econmicas ou outros tipos de ao que vierem a gerar partes do substrato comum que possuem. Uma segunda diferena deve ser ressaltada quanto ao uso ampliado da expresso. Pgina 246 Designa-se como movimento a ao histrica dos grupos sociais, como o movimento da classe trabalhadora. Aqui se trata de uma categoria da dialtica, a do movimento das coisas, grupos e categorias sociais, em oposio esttica. a ao da classe em movimento e no um movimento especfico da classe. Esta diferena possibilita demarcar dois sentidos para o termo movimento: um ampliado em geral, outro restrito e especfico. Uma terceira diferenciao deve ser feita entre modos de ao coletiva e movimento social propriamente dito. Um protesto (pacfico ou no), uma rebelio, uma invaso, uma luta armada, so modos de estruturao de ao de um movimento social mas, por si s, no so movimentos sociais. Tarrow (1982) procurou fundamentar esta diferenciao, distinguindo entre organizaes de protesto como forma de organizao social - e eventos de protesto - como forma de ao dos movimentos propriamente ditos. Entretanto, ele considera movimentos como forma de opinio de massa, seguindo uma conceituao, que se tornou clssica, formulada por Tilly (1978): um movimento social um fenmeno de opinio de massa lesada, mobilizada em contato com as autoridades. Para Tilly os movimentos

seriam a contraparte no-institucionalizada dos partidos polticos, sindicatos, associaes etc., tendo surgido no sculo Xix como uma ampliao do prprio campo da poltica. Tambm lutariam pelo poder e pela institucionalidade de seus interesses, mas de forma desordenada, utilizando-se de procedimentos no convencionais como as passeatas, protestos, atos de violncia etc. Trata-se de uma anlise em que h um modelo, um padro ideal de comportamento. Quando transgredido, ter ocorrido uma disfuno no padro da normalizada, com rompimento das fronteiras do legal. Resulta que a ao social contida no pretesto apreendida apenas em sua dimenso poltica, com enfoque apenas para o confronto com o institudo-legal, ou com as autoridades, como observa Melucci (1989). No atribumos importncia ao componente organizacional dos movimentos no sentido de Tilly, mas ele tem razo ao destacar o carter no-institucional das aes. Pgina 247 Uma quarta diferenciao, e talvez a mais importante para o campo terico que estamos tentando construir, refere-se esfera onde ocorre a ao coletiva. Trata-se de um espao no-institucionalizado, nem na esfera pblica nem na esfera privada, criando um campo poltico como observou Offe (1988). Usando uma formulao de Giddens (1993), trata-se de uma ao coletiva fora da esfera estabelecida pelas instituies. Disto resulta que muitas vezes um movimento social _strictu _sensu deixa de ser movimento quando se institucionaliza, quando se torna uma ONG por exemplo, embora possa continuar como parte de um movimento mais amplo, enquanto organizao de apoio daquele movimento. Uma associao de moradores, se institucionalizada, uma organizao social. Mas faz parte de um movimento social mais amplo que o movimento comunitrio de bairros. Entretanto, temos de tomar cuidado com as generalizaes empricas, chamando de movimento tudo que estiver na esfera no-institucional. A abordagem da MR, concentrada na idia do clculo racional e instrumental dos interesses dos grupos em ao, comete este equvoco ao chamar toda a forma de ao poltica no-institucional de movimento social, conforme j nos alertou Melucci (1989). Os movimentos usualmente se articulam com outras foras institucionalizadas e a fora social que podero ter est diretamente relacionada com essas articulaes. Do exposto at o momento podemos tirar uma primeira deduo, a saber: movimento social refere-se ao dos homens na histria. Esta ao envolve um fazer - por meio de um conjunto de procedimentos - e um pensar -por meio de um conjunto de idias que motiva ou d fundamento ao. Trata-se de uma prxis portanto. Podemos ter duas acepes bsicas de movimento: uma ampla, que independe do paradigma terico adotado, sempre que se refere s lutas sociais dos homens, para a defesa de interesses coletivos amplos ou de grupos minoritrios; conservao de privilgios; obteno ou extenso de benefcios e bens coletivos etc. A outra acepo se refere a movimentos sociais especficos, concretos, datados no tempo, e localizados num espao determinado. Na primeira acepo, a categoria bsica a da luta social e tem um carter cclico. Os movimentos so como as ondas e as mars, vo e voltam e isto ocorre no por causas naturais - se assim o fosse estaramos fazendo uma anlise estapista-evolucionista do fenmeno.

Pgina 248 O fluxo e refluxo tambm no se refere a relaes de causalidade mecnica, num crculo causa-efeito. Os movimentos vo e voltam segundo a dinmica do conflito social, da luta social, da busca do novo ou reposio/conservao do velho. Esses fatores conferem s aes dos movimentos carter reativo, ativo ou passivo. Destaca-se ainda que nossa concepo de luta social no implica nenhum tipo de determinao ou sobredeterminao, do tipo utilizado por Athusser (1970), em que toda e qualquer luta social sempre uma luta contra o capitalismo, dado a determinao econmica em ltima instncia. A luta das mulheres do movimento feminista um bom exemplo para elucidar o campo de ao dos movimentos, no subjugado a nenhuma ordem ou escala de "luta principal ou secundria". Outro alerta necessrio sobre a concepo ampliada de movimento social que nem tudo o que muda na sociedade sinnimo ou resultado da ao de um movimento social. Movimentos sociais so uma das formas possveis de mudana e transformao social. Na segunda acepo a categoria fundamental de fora social, traduzida numa demanda ou reivindicao concreta, ou numa idia-chave que, formulada por um ou alguns, e apropriada por um grupo, se torna um eixo norteador e estruturador da luta social de um grupo - qualquer que seja seu tamanho - que se pe em movimento. As colocaes acima trazem luz outros elementos essenciais para a construo de um paradigma explicativo das aes coletivas, no intuito de fundamentar o conceito de movimento social para alm das evidncias empricas. O primeiro elemento a categoria luta social. Ela uma noo-chave, mais abrangente. Observe-se que me refiro luta social e no luta de classe. As classes se formam na luta, diz Thompson (1981), "as classes sociais no antecedem mas surgem na luta" ... "surgem porque homens e mulheres, em relaes produtivas determinadas, identificam seus interesses antagnicos e passam a lutar, a pensar e a valorar em termos de classe: assim o processo de formao de classe um processo de autoconfeco, embora sob certas condies que so 'dadas'" (Thompson, 1981: 121). Portanto, luta social um conceito mais abrangente e as classes sociais so uma das formas, e no a nica, de agrupar as aes dos homens na histria. Pgina 249 Classe se refere s aes dos indivduos enquanto agentes produtores e reprodutores socioeconmicos, mas no d conta de explicar todas as dimenses e fenmenos da vida social. Por isso desenvolveu-se a categoria dos atores sociais. Esta no se contrape a classe social porque o "ator" uma noo utilizada como categoria de anlise, enquanto aquela um conceito. Recorremos novamente a Thompson, que fundamentando-se em Sartre, busca distinguir noo de conceito e afirma que "o conceito atemporal. Pode-se estudar como os conceitos so criados, um aps o outro, dentro de determinadas categorias... Quando se introduz a temporalidade percebe-se que dentro de um desenvolvimento temporal o prprio conceito se modifica. A noo, pelo contrrio, pode ser definida como um esforo sinttico para produzir uma idia que se desenvolve pela contradio e sua sucessiva superao, e portanto homognea ao desenvolvimento das coisas" (Thompson, 1981: 124). Todo ator pertence a uma classe social. Mas os atores

muitas vezes se envolvem em frentes de luta que no dizem respeito, prioritariamente, a problemtica da classe social, como as questes de gnero, tnicas, ecolgicas etc. Ou seja, grande parte dos eixos temticos bsicos dos movimentos sociais contemporneo no diz respeito ao conflito de classes mas a conflitos entre atores da sociedade. Destaca-se ainda que a apreenso da maioria dos fenmenos sociais envolvidos nos chamados "novos" movimentos sociais abrange dimenses subjetivas da ao social, relativas ao sistema de valores dos grupos sociais, no compreensveis para anlise luz apenas das explicaes macroobjetivas, como usualmente tratada a questo das carncias econmicas. Trata-se de carncias de outra ordem, morais, ou radicais, no dizer de Heller (1981). E a amlgama das aes que ocorrem nesse plano de ordem subjetiva expressa pelo sentimento e por aes de solidariedade. B. Moore Jr. (1987), Castoriadis e Benedict (1981) e Thompson (1981) contriburam para a fundamentao da categoria dos movimentos ao chamarem a ateno para essa dimenso subjetiva, construda ao longo de um processo histrico de luta, no qual a experincia grupal de compartilhamento de valores socialmente comuns um fator fundamental. Pgina 250 Em resumo, a centralidade da categoria luta social junto aos homens em geral explica-nos a existncia de movimentos sociais em vrios segmentos da sociedade. Eles esto em luta na defesa de seus interesses, buscando conquistas ou resistindo s mudanas que solapam conquistas anteriores. Sempre atuam em reas de conflito. Historicamente sempre foram os setores subordinados os que mais produziram lutas sociais, mas encontramos tambm lutas de movimentos em setores dominantes, esses tambm em busca de construo de sua historicidade. Muitas destas lutas se desenvolveram entre segmentos das prprias elites, outras foram das elites contra setores subordinados. No chamamos a essas aes contra ou antimovimentos porque essas noes referem-se s aes coletivas que buscam retroceder conquistas obtidas por meio de lutas sociais ou impor o ponto de vista de uma minoria a um conjunto mais amplo, recorrendo fora e coero. O segundo elemento extrado das colocaes acima o de fora social. Castells, nos anos 70, j nos alertava que no bastam as carncias para haver um movimento. elas tm de se traduzir em demandas, que por sua vez podero se transformar em reivindicaes, por meio de uma ao coletiva. O conjunto deste processo parte constitutiva da formao de um movimento social. O que une as carncias at a sua formao em reivindicaes so aes concretas dos homens, aes que s projetam aqueles homens em algum tipo de cenrio aps fundirem a legitimidade e a justeza das demandas, o poder pblico da base social demandatria junto ao ncleo alvo de suas reivindicaes e mdia, o lugar das demandas na conjuntura poltico-econmica do momento e a cultura poltica do grupo reivindicante em termos da trajetria que tenha construdo ao longo da histria. O conjunto desses fatores - carncias, legitimidade da demanda, poder poltico das bases, cenrio conjuntural e cultura poltica do grupo - resultar na fora social de um movimento, gerando o campo de foras do movimento social. Dessas consideraes extramos outras reflexes importantes sobre os movimentos sociais relacionadas com a problemtica do conflito social. Concordamos com Touraine quando afirma que os movimentos sociais no se reduzem defesa coletiva de interesses, pois "a mobilizao dos atores s forte

quando se dirige aos seus valores, suas solidariedade, s suas representaes, ao mesmo tempo em que h interesses freqentemente difceis ou impossveis de ser definidos em si mesmos" (Toruaine, 1988: 107). Pgina 251 Isto posto, observamos que as condies para um movimento ter maior ou menor fora social depende do lugar do conflito social em que esto no cenrio da luta social mais geral. Observa-se que toda a nossa anlise desenvolve-se prioritariamente no campo da poltica. Isto porque consideramos os movimentos sociais como expresses de poder da sociedade civil, e sua existncia, independente de suas demandas, sempre se desenvolve num contexto de correlao de fora social. Eles so portanto, fundamentalmente, processos poltico-sociais. Assumindo o risco de cometer equvocos, sintetizamos todas as colocaes acima e formulamos uma conceituao: Movimentos sociais so aes sociopolticas construdas por atores sociais coletivos pertencentes a diferentes classes e camadas sociais, articuladas em certos cenrios da conjuntura socioeconmica e poltica de um pas, criando um campo de fora social na sociedade civil. As aes se estruturam a partir de repertrios criados sobre temas e problemas em conflitos, litgios e disputas vivenciados pelo grupo na sociedade. As aes desenvolve um processo social e poltico-cultural que cria uma identidade coletiva para o movimento, a partir dos interesses em comum. Esta identidade amalgamada pela fora do princpio da solidariedade e construda a partir da base referencial de valores culturais e polticos compartilhados pelo grupo, em espaos coletivos no-institucionalizados. Os movimentos geram uma srie de inovaes nas esferas pblica (estatal e no-estatal) e privada; participam direta ou indiretamente da luta poltica de um pas, e contribuem para o desenvolvimento e a transformao da sociedade civil e poltica. Estas contribuies so observadas quando se realizam anlises de perodos de mdia ou longa durao histrica, nos quais se observam os ciclos de protestos delineados. Pgina 252 Os movimentos participam portanto da mudana social histrica de um pas e o carter das transformaes geradas poder ser tanto progressista como conservador ou reacionrio, dependendo das foras sociopolticas a que esto articulados, em suas densas redes; e dos projetos polticos que constrem com suas aes. Eles tm como base de suporte entidades e organizaes da sociedade civil e poltica, com agendas de atuao construdas ao redor de demandas socioeconmicas ou poltico-culturais que abrangem as problemticas conflituosas da sociedade onde atuam. Est implcito em nossa longa e densa conceituao que os movimentos sociais sempre tm um carter poltico (no confundir com partidrio), que criam e desenvolvem um campo poltico de foras sociais na sociedade civil, contribuindo para seu desenvolvimento poltico. Eles politizam as demandas socioeconmicas, polticas e culturais, inserindo-as na esfera pblica da luta poltica. Trata-se de coletivos que no processo da ao sociopoltica desenvolvem uma entidade, de forma que se apresentam como atores coletivos. Ainda que alguns atores

individuais possam se destacar mais, eles atuam como representantes e veculos de expresso dos movimentos e suas mensagens e ideologias so as dos movimentos. O lder no fala por si prprio mas faz em nome do coletivo. Os movimentos aglutinam bases demandatrias, assessoras e lideranas, e tm estreitas relaes com uma srie de outras entidades sociopolticas como partidos e faces polticas - legais ou clandestinas -, Igrejas, sindicatos, ONGs - nacionais e internacionais -, setores da mdia e atores sociais formadores de opinio pblica, universidades, parlamentares em mbito municipal, estadual e federal, setores da administrao governamental, pequenos e mdios empresrios etc., articulados em redes sociais com interesses comuns. A incluso da categoria de empresrios tornou-se importante nos anos de 90, pois, com a globalizao e o desenvolvimento do setor informal da economia, vrias entidades de trabalho comunitrios, articuladas a ONGs, passaram a ter relaes de mercado com pequenos e mdios empresrios. Pgina 253 As cooperativas de produo agrcola tambm relacionam-se com o conjunto daqueles atores. Trata-se de captar todas as frentes de relacionamentos dos movimentos para entender a natureza de seus conflitos, demandas, propostas e projetos. Entre o movimento e o conjunto dos atores externos pode haver uma identificao, em termos da carncia (material ou moral) e/ou desejo de mudana de uma dada realidade social; como pode haver identificaes parciais em funo de certos objetivos estratgicos. Internamente, o princpio da solidariedade o ncleo de articulao central entre os diferentes atores envolvidos, a partir de uma base referencial comum de valores e ideologias construdos na trajetria do grupo, ou advindos dos usos e tradies e compartilhados pelo conjunto. necessrio destacar que quando se fala em solidariedade no se quer dizer que os movimentos sejam internamente espao harmoniosos ou homogneos. Ao contrrio, o usual a existncia de inmeros conflitos e tendncias internas. Mas a forma como se apresentam no espao pblico, o discurso que elaboram, as prticas que articulam nos eventos externos, criam um imaginrio social de unicidade, uma viso de totalidade. A solidariedade o princpio que costura as diferenas fazendo com que a representao simblica construda e projetada para o - no-movimento - seja coerente e articulada em propostas que encubram as diferenas internas, apresentando-se, usualmente, de forma clara e objetiva. Para tal preciso que se observem os cdigos poltico-culturais que eles constrem, pois so estes cdigos que sistematizam as demandas e criam sobre elas representaes. Neste campo de anlise a contribuio de Melucci importante e tem carter universal. A forma como as demandas so codificadas variam segundo a cultura poltica local, ou seja, segundo o repertrio das tradies culturais e foras sociopolticas de uma dada conjuntura histrica onde o movimento est ocorrendo. Os espaos coletivos no-institucionalizados situam-se na esfera pblica no-governamental, ou no-estatal, possibilitando aos movimentos dar visibilidade suas aes. Pgina 254 Mas os movimentos no so simples idias ou entes fantasmas. Eles tm uma

concretude, e para viabilizar e operacionalizar suas pautas e agendas de ao se apoiam em instituies e em organizaes da sociedade civil e poltica. Muitas vezes a proximidade desta interao tamanha, ou o conflito que permeia suas aes se regulamentou de tal forma, que ele deixa de ser movimento e se transforma numa organizao. Na realidade, usualmente a trama que tece as relaes entre o movimento e as organizaes precede a prpria existncia do movimento. Este dado importante porque muitos analistas tm uma concepo linear dos movimentos, afirmando que nasceriam em funo das carncias e interesses e depois marchariam para a institucionalizao por meio de suas transformao e organizao. Esta trajetria at poder ocorrer, mas as organizaes que do origem aos movimentos - o que chamamos de matrizes - so do tipo ONGs, partidos, sindicatos, Igrejas etc. Elas figuram as linhas gerais do projeto que o movimento construra em sua trajetria. Pode-se observar tambm em nossa definio operacional de trabalho que nos situamos mais prximos ao paradigma europeu, tentando articular premissas macro da anlise estrutural marxista-gramsciana com categorias micro presente na teoria dos NMS, como solidariedade e identidade, bsicas para criar e desenvolver os interesses de classe. O paradigma norte-americano, ao tratar dos ciclos de mobilizaes (Tarrow, 1988), fornece-nos uma categoria preciosa, que, se retrabalhada em outra perspectiva, ser muito til. Porque quando observamos certos perodos um pouco mais longos da histria podemos observar ciclos de movimentos. Por meio da anlise da conjuntura poltica e das fora sociais presentes em certos contextos podemos observar a relao em macro e micro. Esse procedimento extremamente importante na atualidade, pois com a globalizao pode-se perder a perspectiva da microanlise do social e se olhar apenas para as grandes transformaes nas macroestruturas - sociais, econmicas, polticas etc., conforme trataremos no Captulo Ix. A categoria das oportunidades polticas (Tarrow, 1994) tambm poder ser til na anlise dos movimentos - em qualquer lugar que ocorram -, porque contribui para essa anlise em termos de luta poltica. Pgina 255 Mas deve ser vista e incorporada como um dos instrumentos e um dos recursos existentes para se captar o campo de foras polticas de certas conjuntura histrica; e dever ser ampliada para o conjunto dos atores envolvidos - da sociedade civil e da sociedade poltica -, conforme crtica j formulada no captulo Iii. 2- UMA PROPOSTA METODOLGICA PARA A ANLISE DOS MOVIMENTOS SOCIAIS: elementos e categorias bsicas Os estudo dos movimentos sociais deve considerar dois ngulos bsicos: interno e externo: Eles so conectados e um a face do outro. As duas faces compem uma viso de totalidade dos diversos grupos; internamente, eles constrem repertrios de demandas segundo certos valores, crenas, ideologias etc. e organizam as estratgias de ao que os projetam para o exterior. Assim, os elementos internos bsicos de um movimento social a ser pesquisados, enquanto parte de suas categorias de anlise, so: suas demandas e reivindicaes e os

repertrios de aes coletivas que geram, sua composio social, suas articulaes. Nas articulaes deve-se considerar os nveis internos e externo. No interno deve-se pesquisar sua ideologia, seu projeto, sua organizao, suas prticas. Externamente deve-se considerar o contexto do cenrio sociopoltico e cultural em que se insere, os opositores (quando existirem), as articulaes e redes externas construdas pelas lideranas e militantes em geral - enquanto interlocutores do movimento - e as relaes do movimento como um todo no conjunto de outros movimentos de lutas sociais; suas relaes com os rgos estatais e demais agncias da sociedade poltica; articulaes com a Igreja e outras formas de religio e com outras instituies e atores da sociedade civil, como o pequeno e mdio empresrios e suas organizaes; suas relaes com a mdia em geral. O conjunto das articulaes nos d o principio articulatrio que estrutura o movimento como um todo. Devem ser pesquisadas ainda as representaes que eles tm de si prprios e do outro; suas conquistas e derrotas; e a cultura poltica que constrem ao longo de suas trajetrias. A seguir buscaremos elucidar melhor este longo roteiro. Pgina 256 As _demandas e os _repertrios da ao coletiva de um movimento: para que haja uma demanda, h necessidade de que haja uma carncia no atendida (de ordem econmica, poltica, social e cultural) ou projetos e uma utopia. As carncias podem ser de bens materiais simblicos. A luta contra as desigualdades no tratamento das pessoas em relao a cor, raa, racionalidade, religio, idade, sexo etc. situa-se no plano do simblico, dos valores sociais existentes. O triunfo maior dessas lutas, geralmente, a obteno de leis que demarquem ou redefinam relaes sociais existentes. O triunfo de uma carncia material a obteno do bem demandado, na sua totalidade ou no. As utopias, deferentemente das carncias, no partem de uma situao dada buscando suprir suas lacunas e necessidades. Elas so uma reinveno da realidade, tm um ideal a atingir, vo alm do possvel de ser feito no momento - buscam o impossvel (Souza, 1996). Elas geram ideologias, movimentos e novos valores. So a-histricas, at poderem vir se consolidar na histria, como no caso de algumas colnias anarquistas ou dos falanstrios dos socialistas utpicos. Os repertrios so construdos a partir da agregao das demandas. So um produto elaborado pela ao coletiva, a traduo na demanda em reivindicao, mediatizada pelo contedo poltico-ideolgico do projeto do movimento, a ser explicitado logo a seguir. A _composio de um movimento social pode ser vista sob dois ngulos: da origem social de seus participantes ou do princpio articulatrio que os aglutina. A origem social dadas pelas classes e camadas que delas participam. Usualmente sempre temos a presena de alianas, entre setores das camadas mdias e classes populares ou em outras formas. Entretanto, reiteramos, decididamente, a partir de exemplos histricos, que podemos ter movimentos sociais a partir de setores das elites, das classes dominantes, isto , seja qual for o paradigma terico-metodolgico que se adote, h sempre movimentos sociais dos dominantes e dos dominados. Esta forma de abordagem permite enxergar vrios movimentos sociais na histria de um pas que resultaram em vrias revoltas militares, por exemplo.

Pgina 257 Outro ponto a se destacar em relao composio dos movimentos diz respeito a localizao geogrfico-espacial. Eles podem estar localizados no campo como na cidade, podem ser rurais ou urbanos, estar restritos a certo pas ou a um continente geopoltico mais amplo. Como a categoria espacial no apenas geogrfica, mas tem um forte peso do componente social, disto derivam denominaes: movimentos da periferia, movimento dos guetos pobres, movimentos camponeses etc. Nos movimentos ecolgicos, por exemplo, que usualmente no priorizam a questo social mas problemas socioambientais, o princpio articulatrio de suas demandas tem na categoria espao uma forte determinao, dada por reas ou regies a serem preservadas ou restauradas. Mas estes mesmos movimentos podem ser tantos locais como nacionais como internacionais. Trata-se de uma demanda que est globalizada, refletindo-se na composio social destes movimentos em termos de uma heterogeneidade maior de atores sociais. O _princpio articulatrio interno de um movimento se d a partir de trs elementos fundamentais que entram em sua composio: as bases demandatrias, as lideranas e as assessorias. Usualmente os dois primeiros elementos so nativos, naturais ou internos aos movimentos. So os demandatrios. O terceiro elemento externo, agrega-se ao movimento em algumas de suas etapas. Dependendo do tempo de articulao, a assessoria ter mais ou menos fora dentro do movimento; tambm poder ser parte de sua gnese constitutiva. As relaes entre base, liderana e assessoria constituem o princpio articulatrio interno. Um movimento poder ser mais ou menos democrtico segundo este princpio. Porm o fator primordial que configura as relaes internas dado pelo princpio articulatrio externo: as alianas externas, ou matrizes geradoras dos recursos e das prticas, como diz Sader (1988). O princpio articulatrio externo resulta das relaes entre as diferentes redes de movimentos sociais. Historicamente, a Igreja, os partidos e sindicatos tm representado as fontes principais das relaes de alianas com os movimentos populares em termos de assessorias. Pgina 258 Elas so os elos de mediao entre as duas estruturas: movimento e instituio externa. Elas desempenham o papel de interlocutores por excelncia dos movimentos. A _fora social obtida a partir da anlise do cenrio do processo poltico mais amplo em que o movimento se desenrola, pela anlise de suas redes e articulaes, ou seja, de seus princpios articulatrio interno e externo. As relaes dos movimentos com o conjunto dos atores sociais - j citados no item anterior deste captulo quando da fundamentao da categoria de movimento social enquanto conceito - explicam a natureza da fora social naquele cenrio. Na anlise de um movimento ela deve ser avaliada em termos de contribuio para o processo de mudana social - avanos ou retrocessos - a partir da participao/contribuio dos repertrios de aes coletivas do movimento ou dos movimentos, nos ciclos de protesto que constituram em certos perodos histricos. Por ser uma categoria que originalmente advm da fsica, fora denota densidade, condensao de energia e combinao de elementos. Nas cincias

sociais s se era til se for historicizada e politizada. Analisar a conjuntura poltica e o campo de foras presentes num dado momento histrico significa a anlise das propostas e dos projetos dos atores que esto vivenciando certas problemticas com certa expressividade esto se destacando e no so meros coadjuvantes, mas interlocutores com poder de influncia e deciso. Gramsci o autor que mais fornece elementos para as anlises em termos das foras sociais como matria usualmente tratada no campo da cincia poltica. A _ideologia de um movimento corresponde ao conjunto de crenas, valores e ideais que fundamentam suas reivindicaes. As assessorias tm tido, no Brasil atual, grande importncia na constituio das ideologias dos movimentos. Instrumentos difusos de desigualdade consolidaram-se em reivindicaes de direitos a partir da atuao das assessorias jurdicas ou tico-religiosas, na onda de movimentos sociais populares urbanos que assolaram o pas nas dcadas de 70 e 80. As ideologias so marcos referenciais estratgicos fundamentais para criar a identidade dos movimentos. A ideologia captada por meio da anlise dos discursos e mensagens dos lderes e de toda a produo material e simblica dos movimentos. Pgina 259 Os cdigos culturais utilizados tomam forma por meio das ideologias e seus significados objetivam ampliar o campo de atuao dessas mesmas ideologias. Muitos movimentos lutam no apenas por recursos materiais mais pela criao ou alterao de significados culturais, como as questes do movimento negro, das mulheres, dos homossexuais etc. Um dos modelos clssicos de anlise do discurso, que capta os argumentos centrais e perifricos em termos de palavras-chave, poder ser til desde que as palavras e os argumentos sejam devidamente contextualizados. Na relao entre a fora do argumento e o contexto poltico podemos desvelar as ideologias de sustentao e propagao das idias fundamentais do movimento. A _cultura poltica se constri ao longo da trajetria e no mera herana de tradies passadas. algo vivo e operante. Ela se constri a partir da experincia vivenciada no cotidiano. O conjunto das prticas sociais, informadas pelas ideologias e representaes, configuradas pelo projeto do movimento, gera sua cultura poltica. Thompson - j tratado no Captulo V - o autor que elaborou vrias contribuies sobre a natureza, a fora social e a construo da cultura poltica enquanto processo poltico e cultural. Trata-se de uma categoria de anlise que opera nos nveis interno e externo. Ela contribui para a configurao das prticas e dos procedimentos. A _organizao de um movimento pode ser formal ou informal. Usualmente, nas etapas iniciais, existe uma organizao informal. Com o tempo a necessidade de formalizao se impe, como estabelecimento de funes, divises de tarefas, cargos, tempo de mandato etc. Existem movimentos que sobrevivem dcadas sem ter uma organizao formal. So movimentos que atuam mais no plano das idias. Outros no tm uma organizao formal aparente, mas, na realidade, tm uma estruturao rgida: as prprias CEBs - Comunidades Eclesiais de Bases da Igreja catlica - a despeito de frei Beto no consider-las movimentos sociais e de ns discordarmos desta posio - atuavam segundo prticas assemblesticas e no tinham uma organizao formal em termos de cargos: presidente, vice-secretrio etc. Entretanto, respaldavam-se na prpria estrutura eclesial, na qual as

hierarquias eram mantidas. Pgina 260 Organizao e institucionalizao so dois elementos conectados. Usualmente o segundo advm de organizaes consolidadas. A organizao tambm possui nveis interno e externo, sendo este ltimo elemento da rede de articulaes. A organizao - vista como estrutura de suporte - e os significados culturais-simblicos construdos pelo movimento so elementos-chave para se captar as mudanas socioculturais e poltica que os movimentos geram ou de que participam como atores fundamentais. As _prticas de um movimento social se compem de aes diretas e discursos, podendo ser mais ou menos organizadas. Estas ltimas ocorrem em funo de acontecimentos do tipo exploso de massa, como os quebra-quebras. As prticas organizadas podem ser formais: reunies, assemblias, peties burocrticas, abaixo-assinados, congressos, eventos, greves para discusses polticas ou socioculturais; ou podem ser informais: acampamentos, teatro ou encenao, passeata-relmpago a partir de uma assemblia formalmente convocada, concentrao em frente a algum rgo pblico, ocupao de uma determinada repartio pblica. Os movimentos sociais mais estruturados, com organizao de cargos e funes, ideologias mais tradicionais, etc., tendem a ter mais prticas formais. Os movimentos sociais mais soltos, mais flexveis em termos de organizao, e mais abertos em termos de valores e ideologias, como os ecolgicos, tendem a fazer uso quase que exclusivamente das prticas informais. Por isso esto sempre inovando e surpreendendo. As prticas no-organizadas decorrem de movimentos mais radicais ou em fase embrionria de organizao. Elas surgem como atos de sublevao, so insurreies populares que do origem a movimentos sociais. O _projeto sociopoltico ou cultural de um movimento social uma questo polmica. Alguns autores atribuem a morte de um movimento social ao fato de no possuir um projeto. Discordamos desta posio, porque, sempre existe um projeto, sob a forma de uma viso de mundo, entre as assessorias ou as lideranas que do sentido e direo ao movimento. Pgina 161 Sempre existe um paradigma ideolgico, construdo _fora do movimento, a alimentar a sua atuao. O que falta, na maioria das vezes, um projeto _para o movimento ou do movimento, para a sociedade, em relao ao contedo intrnseco da problemtica que o constitui. Neste caso, movimento passa o tempo todo ao sabor dos acontecimentos da conjuntura poltica do pas, aproveitando as brechas, retraindo-se quando "a mar" no favorvel, atuando segundo as diretrizes do partido, do sindicato ou da Igreja. Sempre elabora proposta e formas de solucionar os problemas que demandam. No caso dos movimentos sociais populares urbanos dos anos 80, esta foi uma situao bastante tpica, que explica, em parte, a sua desacelerao nos anos 90. Alguns movimentos sociais construram projetos bem demarcados na histria, nos quais se observa com nitidez seus pressupostos, suas reivindicaes e suas propostas. Alguns movimentos ecolgicos dos anos 90 tendem a se enquadrar nesta

linha, assim como vrios movimentos sociais do sculo Xix e das primeiras dcadas do sculo Xx. Os projetos so pacveis de resgate, pelos analistas, aps o estudo do movimento como um todo. Certamente so projetos construdos mais no plano das ideologias e no projetos formais, esboados segundo etapas que abordam um problema, possuem objetivos, justificativas, hipteses, metodologias, cronogramas etc., como o concebemos no mbito acadmico (ainda que, em certos movimentos, por fora de certas circunstncias - tais como a solicitao de um financiamento ao exterior para a realizao de algumas obras, por exemplo -, possamos encontrar projetos formais bem elaborados. Neste caso, nas entrelinhas que fundamentam suas demandas, encontramos o elementos de seu real projeto de atuao e a presena das assessorias). A _identidade dos movimentos decorre de seus projetos. Diferentemente do paradigma dos Novos Movimentos Sociais no consideramos a identidade apenas como fruto das representaes que o movimento gera ou constri, para si mesmo ou para os outros. A identidade uma somatria de prticas a partir de um referencial contido nos projetos. Ela no existe apenas no plano ideacional, no se trata de uma categoria simblica ou de natureza exclusivamente cultural. Pgina 262 A identidade se firma no processo interativo, nas articulaes. Ela confere carter progressista ou conservador aos movimentos. O conjunto das prticas deve ser analisado para se compreender como o descenso se transforma em consenso e gera uma identidade em que a representao criada de unidade. A solidariedade poltica deve ser investigada enquanto o grande elemento agregador dos interesses difusos e heterogneos dos diferentes atores em cena. importante analisar o _cenrio sociopoltico em que o movimento se desenvolve por ser ele quem fornece os elementos conjunturais que explicam o processo interativo e a correlao de foras existentes. Assim, o que Tarrow denomina estrutura das oportunidades polticas nada mais que o contexto das pautas e agendas colocadas pelos movimentos e pelos rgos pblicos e empresas responsveis por certos bens demandados. Consideramos que estas oportunidades polticas podem ser criadas pelos diferentes atores (movimento, Estado ou mercado privado) e so um dos itens do cenrio sociopoltico. Elas representam sempre uma possibilidade de renovao e mudana e conferem aos movimentos os atributos de poder. Se trata de um tipo de jogo de foras em que se disputa no a construo do bem comum (infelizmente) mas a tomada de espaos sobre a produo, gesto e controle de uma infinidade de coisas (bens pblicos, no caso dos movimentos populares; direitos sociais e trabalhistas, no dos movimentos sindicais; terras, no caso dos movimentos agrrios e dos ndios; direitos sociais que podero redundar em novos encargos sociais, no caso do movimento das mulheres e dos negros; maior responsabilidade do Estado e cumprimento da legislao trabalhista no caso dos movimentos dos menores etc.). os _opositores de um movimento social so sempre os sujeitos que detm o poder sobre o bem demandado. No necessariamente estes opositores so antagnicos aos movimentos. Esta questo gerou equvocos, nos anos 70, quando alguns analistas afirmaram que os movimentos sociais urbanos eram contra o Estado. No se trata de ser contra ou a favor da entidade que detm a posse, a propriedade ou o controle do bem demandado. Trata-se de se opor queles

sujeitos, no que se refere exclusivamente ao bem demandado. Pgina 263 Por isso a negociao, a troca e a barganha esto sempre presentes no processo. So opositores mas no inimigos, embora, em vrios casos, encontraremos tambm na questo da oposio posta como antagonismo, como inimizade poltica declarada. Vrios movimentos sociais de carter poltico, na histria brasileira, que buscava a independncia do pas, do grupo, ou outra reivindicao de natureza semelhante, opunham-se ao grupo que estava no poder mas no ao sistema poltico vigente ou s formas econmicas existentes. As _conquistas e _derrotas de um movimento so balizas importantes para explicar seus fluxos e refluxos. Esto intimamente associados a questes de natureza interna (tipo de articulao, forma de conduo do movimento, tipo de relao entre base-assesoria-liderana etc.) e s questes externas, de ordem da conjuntura poltica e socioeconmica do pas. Usualmente podemos pensar que as conquistas fortalecem um movimento. Mas nem sempre isso verdadeiro, pois, em vrios casos, o que ocorre uma acomodao aps a conquista da reivindicao e um refluxo da organizao. Tambm temos registros de casos em que a derrota serviu de elemento revitalizador de energias aos movimentos, criando condies para o seu crescimento. 3- PRINCIPAIS CATEGORIAS TERICAS Sabemos que uma anlise no se faz sem o uso de categorias e estas, alm de serem histricas - datadas no tempo e no espao -, tambm variam segundo os diferentes paradigmas. As categorias preexistentes e ao mesmo tempo so criadas pela investigao. Elas tanto se fundamentam em conceitos j existentes como podem dar origem a novos conceitos. Ao falarmos sobre um paradigma terico de anlise sobre os movimentos sociais na Amrica Latina observaremos que, a despeito de no se terem formulado teorias consistentes, foram criadas algumas categorias analticas em funo do tipo de movimento social predominante: os de carter popular. Outras foram reelaboradas ou adaptadas a um universo de lutas bastante diferente daquele que lhe deu origem. Pgina 264 Assim, podemos citar, no primeiro caso, as de excluso social e resistncia. No segundo: participao, experincia, direitos, cidadania e identidade coletiva. A trajetria de incorporao dessas categorias no universo dos pesquisadores brasileiros ser tratada no captulo seguinte. A seguir apenas delinearemos algumas das matrizes referenciais bsicas que fundamentaram o uso daquelas categorias na Amrica Latina. _Participao, na rea das cincias sociais algo encontrado como noo, categoria ou conceito desde os primrdios de seu desenvolvimento na Amrica Latina. Isto porque se trata de uma formulao clssica na teoria da ao social, tanto na vertente weberiana como na parsoniana, vertentes estas que tiveram muita importncia entre os pesquisadores latinos at os anos 60. Sua presena foi mais forte no perodo da teoria da modernizao, j assinalada no

captulo anterior. Nos anos 70 - dado os regimes poltico-militares vigentes em grande nmero de pases latinos -, participao voltou a ser utilizada no sentido de participao na sociedade civil; Gramsci e alguns tericos da cincia poltica, ou a ela articulados, como Tocqueville, Verba, Pizzorno, Poulantzas, Hirschman, Darhendorf etc., foram os tericos que fundamentaram o sentido atribudo participao. Assim, os estudos de Cardoso (1972), Moiss (1978), Lima (1979), Ammann (1980 e 1991), Brando (1982), Singer e Brant (1980), Gohn (1982, 1984), Bordenave (1987) etc. trabalharam com a categoria da participao enquanto um imperativo nas relaes sociais vigentes, como forma de democratizar o Estado e seus aparelhos. Participao se tornou um dos principais termos articuladores no repertrio das demandas dos movimentos. Chegamos a publicar um _paper buscando qualificar e mapear as diferentes formas e tipos de participao (Gohm, 1984). Posteriormente, o termo tornou-se um jargo popular, foi apropriado por discursos polticos conservadores e tornou-se referncia obrigatria em todo plano, projeto ou poltica governamental, como sinnimo de descentralizao - em oposio centralizao dos regimes militares; perdeu sua fora como categoria explicativa de processos sociopolticos que vinham ocorrendo na sociedade civil medida que o processo de redemocratizao se generalizou na Amrica Latina, na fase de transio poltica dos anos 80. Pgina 265 _Experincia foi resgatada nos anos 80 a partir dos trabalhos de Thompson. Essa categoria foi retrabalhada nos sentido de lhe ser retirado o carter pragmtico e utilitarista e contextualizando-a em termos culturais e de conscincia de classe. "A experincia gerada na vida material, estruturada em termos de classe ... As pessoas experimentam suas experincias no s com idias, tambm com sentimentos. Lidam com este sentimento na cultura, como normas, obrigaes familiares e de parentesco, reciprocidades como valores ou arte, ou nas convices religiosas. Essa metade da cultura pode ser descrita como conscincia afetiva e moral" (Thompson, 1982: 189). Ou seja, a experincia deixa de ser vista como produto pronto, acabado, inerte, e passa a ser vista como depositria de foras e energias, motivadoras da ao, do fazer poltico dos indivduos. A cultura poltica das classes passa a ser fundamental. Ela ser o fermento gerador da conscincia e da organizao dos sujeitos na histria. _Direitos foi uma categoria retirada do universo liberal, bastante difundida a partir do trabalho de Macpherson (1978) e posteriormente matizada segundo os trabalhos de Bobbio (1992) e Arendt (1981). Ela sempre esteve associada a cidadania. _Cidadania foi a categoria mais elaborada e tambm resgatada do iderio liberal. Ela foi retrabalhada tanto em leituras as mais prximas do universo poltico liberal - Marshall (1967), Santos (1979), Reis (1996), Ferreira (1993) - como em anlises mais crticas e preocupadas com os processos de mudana social e/ou transformao social e a situao dos excludos - Buffa, Arroyo e Nosela (1987), Covre (1986), Paoli (1989), Moiss (1990), Teles (1991), Benevides (1992); Weffort (1993), Gohm (1992, 1995). _Excluso _social passou a ser uma categoria predominante no universo das anlises sobre os movimentos populares nos anos 90, como em Buarque (1992), Gaigner (1991), Nascimento (1994), Warren (1995), Gohn (1996) Ela passou a ter a mesma centralidade que se deu no passado categoria de exerccio de reserva ou

 marginalidade estrutural. Pgina 266 Os estudos dirigiram suas atenes tanto ao universo dos excludos e aos processos fomentadores daquela excluso como s formas de resistncia construdas pelos excludos. Pode-se dizer que excluso e resistncia so categorias e, ao mesmo tempo, cdigos culturais dos movimentos latino-americanos. _Identidade _coletiva uma categoria importada do paradigma europeu dos NMS, j longamente discutida no captulo V. Destaca-se apenas que na Europa ela foi construda para o universo dos movimentos das camadas mdias, sobre as problemticas ambientalistas, de mulheres, estudantes etc. Na Amrica Latina foi utilizada para explicar os movimentos populares, principalmente os articulados pela matriz discursiva da teologia da libertao. 4- FASES DE UM MOVIMENTO SOCIAL De modo geral, podemos observar num movimento social as seguintes fases: 1- Situao da carncia ou idias e conjunto de metas e valores a se atingir. 2- Formulao das demandas por um pequeno nmero de pessoas (lideranas e assessorias). 3- Aglutinao de pessoas (futuras bases do movimento) em torno das demandas. 4- Transformao das demandas em reivindicaes. 5- Organizao elementar do movimento. 6- Formulao de estratgias. 7- Prticas coletivas de assemblias, reunies, atos pblicos etc. 8- Encaminhamento das reivindicaes. 9- Prticas de difuso (jornais, conferncias, representaes teatrais etc.) e/ou execuo de certos projetos (estabelecimento de uma comunidade religiosa, por exemplo). 10 - Negociaes com os opositores ou intermedirios por meio dos interlocutores. 11 - Consolidao e/ou institucionalizao do movimento. Pgina 267 Devemos observar que existem vrias fases e que no so todas necessariamente seqncias. Podem tem movimentos sociais dbeis, fracos, que estariam nos estgios iniciais de uma organizao. Muitas vezes eles morrem antes de se consolidar. Da surge a questo dos fluxos e refluxos j abordada por Kowarick (1987). importante registrar que a caracterizao acima no envolve uma viso etapista da realidade, como criticou Cardoso (1987). Nem etapista nem evolutiva, porque no h uma organicidade entre as fases. Elas podero se sobrepor quando o movimento originrio de outro movimento social. Na prtica no h a linearidade de um esquema racional porque os movimentos no so puros, autnomos, isolados, autodeterminados. Mesmo os movimentos criados a partir de idias utpicas no so totalmente isolados da sociedade. O princpio articulatrio de suas idias sempre tem conexes externas, com uma doutrina, um outro movimento, um lder, um partido, uma religio etc.

5- FORMAS DE EXPRESSO DOS MOVIMENTOS SOCIAIS: Categorias e tipos Ao se falar sobre as categorias de movimentos sociais e seus diferentes tipos correm vrios riscos, desde a simplificao de se estabelecer uma tipologia da realidade social, em termos de modelos ideais, at a generalizao completa dos fenmenos sociais, onde tudo seria considerado movimento social. Podemos ter movimentos de diferentes classes e camadas sociais, o tipo de ao social envolvida que ser o indicador do carter do movimento. David Aberle (1966) nos fala em movimentos transformadores, reformistas, redentores e alternativos. Giddens assume esta tipologia, na realidade criada por Smelser (1962), e analisa as condies sociais que geram as coletivas, tipificando-as posteriormente: movimentos gerados por aes originadas por tenses estruturais (movimento dos negros), crenas generalizadas (movimentos dos direitos civis), distrbios e violncias (movimentos de rua, quebra-quebra etc.) e movimentos que so deflagrados por situaes de controle social (por exemplo, movimento contra as reformas da Constituio brasileira). Pgina 268 Os movimentos so vistos por Giddens - e por Smelser, em quem se baseia - como resposta a estmulos externos. Touraine (1988), sem se preocupar com a criao de uma tipologia, apresenta um leque maior de registros histricos de movimentos sociais (na Amrica Latina), dividindo-as em messinicos, camponeses, de defesa comunitria, de defesa da identidade, lutas urbanas, novos movimentos sociais, movimentos histricos etc. Objetivando construir modos de descrio do social de forma a apreender os movimentos sociais de uma maneira ampla, que contemple sua diversidade, mas procurando respeitar a singularidade dos fenmenos que se manifestam como movimentos na sociedade, elaboramos as categorias abaixo assinaladas. Embora a questo das classes sociais esteja presente em nossa abordagem, ela no o nico critrio utilizado. As manifestaes agrupadas como movimentos sociais contemplam fatores objetivos da realidade social (carncias econmicas, por exemplo) e fatores objetivos (busca de autoconfiana, de igualdade etc.). Concordamos com Tilly em sua rejeio da diviso entre novos e velhos movimentos sociais. No retomaremos a polmica, mas reiteramos que preferimos agrupar os movimentos em categorias independentes da contemporaneidade ou no de suas reivindicaes e formas de atuao. 1 categoria- Movimentos constitudos a partir da origem social da instituio que apoia ou obriga seus demandatrios Partindo da premissa de que todo movimento social formado por agrupamentos humanos, coletivos sociais, decorre de que esto de uma forma ou de outra inseridos na sociedade. Esta insero no se d no vazio mas a partir de algumas instituies de apoio ou abrigo, ou seja, a igreja, o partido, o sindicato, a escola e at a famlia - em alguns movimentos sociais messinicos, coronelistas ou feudais. As instituies sociais possuem ideologias especficas que orientam a forma e o prprio contedo das demandas.

Pgina 269 Elas so as matrizes dos discursos e das prticas dos movimentos. Como exemplos de tipos de movimentos surgidos a partir dessa categoria temos: os religiosos, os poltico-partidrios, os sindicatos, os das corporaes de estudantes, professores, funcionrios de uma categoria social ou de uma instituio etc. 2 categoria- Movimentos sociais construdos a partir das caractersticas da natureza humana: sexo, idade, raa e cor Esta categoria tem gerado movimentos sociais desde os tempos mais remotos da humanidade. A bblia faz referncia a vrias rebelies a partir de diferenas de raa. As lutas raciais geraram movimentos isolados e/ou articulados a outras questes de ordem econmica, poltica e cultural. Nesta categoria temos tambm uma srie de movimentos sociais contemporneos como os das mulheres (o feminismo uma corrente), dos ndios, dos negros, dos homossexuais, heterossexuais, transexuais etc., dos idosos aposentados, dos jovens, das crianas "menores abandonadas" etc. Certamente que no a idade que determina a condio de ser um menor abandonado, mas ela aglutinadora de uma necessidade social no resolvida. Deve-se destacar que na era da globalizao os movimentos desta categoria tm ganho centralidade sobre outras lutas sociais, dado sua natureza universalizante. 3 categoria- Movimentos sociais construdos a partir de determinados problemas sociais Todo coletivo enfrenta dificuldades a serem superadas na sobrevivncia cotidiana. Independente da classe social de um indivduo, ele precisa ter acesso a condies de abrigo, alimentao etc. Vrias dessas condies s so possveis maioria da populao no nvel do coletivo. So os chamados equipamentos coletivos de consumo: escola, sade, transportes, lazer etc. Alm das dificuldades a serem superadas, existem bens cuja necessidade no a de seu consumo, mas justamente o contrrio, a de sua preservao ou uso controlado. A defesa de tais bens levou aos movimentos ecolgicos, antinucleares, pacifistas etc. Pgina 270 Assim, na terceira categoria podemos citar os seguintes tipos de movimento: 1- Movimentos em busca de soluo ou criao de equipamentos coletivos de consumo - Movimento pela sade - movimento pelos transportes - movimento por creches e escolas em geral - movimento pela habitao etc. 2) Movimento pela preservao do meio ambiente (geogrfico, social, econmico e cultural) - Movimentos ecolgicos - Movimentos pacifistas

- Movimentos de preservao do patrimnio histrico - Movimentos em defesa dos animais em geral. 4 categoria- Movimentos sociais construdos em funo de questes da conjuntura das polticas de uma nao (socioeconmica, cultural etc.) Nesta categoria encontramos uma srie de movimentos que os livros de histria dos pases registram usualmente como sublevaes, insurreies, revoltas, motins, revolues etc. Ao percorrer a histria do Brasil, por exemplo, encontramos uma srie de registros nomeados como perturbaes ordem pblica vigente. Foram movimentos sociais nacionalistas e/ou libertrios, que buscavam desatrelar a Colnia da Metrpole portuguesa, alterar o regime poltico do pas (movimento republicano) ou derrubar um grupo ou oligarquia ento no poder. Dada a extenso de movimentos que podemos listar nesta categoria no vamos dar exemplos; registramos os estudos de Michelet (1985), Tilly (1995), Andrade (1991), Gohn (1995) e outros, assim como o trabalho de inmeros historiadores que se dedicaram ao seu estudo. Pgina 271 5 categoria- Movimentos sociais construdos a partir de ideologias A rigor, conforme j abordamos na primeira parte deste trabalho, todo movimento social tem uma ideologia. Entretanto, determinadas ideologias constrem, ao longo da histria, uma utopia, ou seja, um ideal, uma meta, um propsito que mobiliza as pessoas para a luta; so dotadas de um conjunto de crenas que negam o constitudo e repem um novo paradigma para a ao e para o pensamento. O anarquismo, o marxismo, o cristianismo etc. foram ideologias com foras motoras prprias. Elas foram, e ainda so, capazes de sensibilizar milhares de pessoas. Geraram movimentos sociais especficos; alimentaram, enquanto paradigma de referncia, vrios movimentos sociais concretos. Por suas idias, filosofias e propostas, aquelas ideologias criaram razes na sociedade, em certos momentos estiveram em voga, ganharam fluxos e refluxos, mas tm certa perenidade. Em suma, criaram movimentos sociais que aparecem e desaparecem segundo as conjunturas histricas. Aps quase duas dcadas de estudos e pesquisas sobre a temtica dos movimentos sociais retomamos, neste captulo, a sua origem: procuramos fundamentar a categoria enquanto objeto de estudo. Parimos do estudo de suas fases e componentes para chegar proposio de uma grade de tipos de movimentos sociais, segundo as categorias que os determinam: instituies, natureza (social e humana), problemas da sociedade, polticas socioeconmicas e ideologias. O longo do percurso at aqui permitiu-nos indicar alguns caminhos para superar a dicotomia rural/urbana, possibilitou-nos chegar a uma viso integrada dos movimentos sociais sem privilegiar a questo das classe sociais e, ao mesmo tempo, reconhecer que existem nos movimentos problemticas que no decorrem das classes sociais, embora sejam perpassadas por elas. Pgina 273

CAPTULO Viii MOVIMENTOS SOCIAIS NO BRASIL NA ERA DA PARTICIPAO: 1978 1989 1- Primeiras abordagens nos anos 70 e 80 no Brasil: breve historiografia dos estudos sobre os movimentos sociais Desde logo bom destacar, como o prprio subttulo indica, que vamos nos ater a realizar um breve balano bibliogrfico da literatura brasileira dos ltimos vinte anos relativa apenas aos movimentos sociais urbanos. Isto significa que do universo dos estudos sobre os movimento sociais, muito mais amplo, estaremos mapeando uma de suas facetas. Destaco neste universo, como indicaes para levantamentos futuros, os trabalhos sobre os movimentos das mulheres, os rurais, o movimento ecolgico, os movimentos e grupos de estudos sobre os negros e ndios, assim como o prprio movimento operrio, entre outros. Selecionamos os movimentos sociais urbanos por terem sido grandes novidades no cenrio latino-americano nas ltimas dcadas; por sua expressividade numrica; e pelo fato de nossa prpria produo ter se concentrado majoritariamente naquela temtica. Acrescente-se ainda o fato de os estudos sobre os movimentos terem se desenvolvido de forma bastante isolada. Assim, os grupos que estudavam a realidade rural tiveram pouco contato com os que estudavam a realidade urbana. Pgina 274 Cada rea acadmica criou seu grupo de pesquisadores - que dialogavam e debatiam quase que exclusivamente entre si, nas reunies das associaes cientficas, fruns universitrios etc. Apesar de recente, a produo terica sobre os movimentos sociais urbanos no Brasil j possui vrios balanos: Jacobi (1980 e 1989), Torres Ribeiro e Machado da Silva (1984), Cardoso (1983, 1994), Kowarick (1987). Alguns foram realizados vrios anos atrs e contemplam um nmero pequeno de estudos ento existentes (Jacobi, 1980). Outros foram parciais, concentrando-se nas linhas gerais de alguns dos estudos realizados (Cardoso, 1983 e 1995). Outros, ainda, no tinham o objetivo de realizar um balano propriamente dito, mas destacaram as principais orientaes tericas utilizadas (Doimo, 1995; Gohn, 1987, 1995). Alguns levantamentos bibliogrficos tambm destacaram a questo (Burgwal, 1990; e Warren, 1995). UM dos dados mais significativos que estes balanos nos apontam o de que a maioria dos estudos foi realizada nos anos 80; nos anos 90 houve um declnio do interesse pelo estudo dos movimentos em geral, e pelos populares em especial, assim como declinou a preocupao com seu registro histrico contemporneo, desde que o resgate histrico do passado das lutas e movimentos sempre foi uma rea de pouca ateno dos pesquisadores. Os balanos foram importantes para chamar a ateno para inmeras aspectos, entre os quais se destacam: a falta de referenciais tericos e o volume de descries sem anlises; a necessidade de construo de esquema explicativo que abordassem as especificidades do processo histrico brasileiro e o conseqente uso abusivo de esquemas tericos pertencentes a outras realidades socioeconmicas e poltico-culturais; a valorizao de paradigmas que exaltavam o espontanesmo e voluntarismo das massas sem considerar a importncia do papel

do Estado na questo; a nfase do carter novo dos movimentos, sem demonstr-lo bem, e a desconsiderao pelas experincias histricas j existentes; o isolamento dos movimentos urbanos em relao aos movimentos rurais e tambm a outros movimentos sociais, como os sindicatos; a confuso em trono do prprio conceito de movimentos sociais urbanos, utilizando-o de maneira para lutas de natureza diversas e, consequentemente, problemticas distintas. Pgina 275 Em suma, os balanos, de forma mais ou menos completa, acrescentaram e enriqueceram o debate sobre os movimentos sociais brasileiros e foram contribuies valiosas para as revises feitas pelos prprios estudiosos da temtica. Cumpre destacar, entretanto, que a maioria dos balanos desenvolvidos at a presente data avaliaram os pressupostos terico-metodolgicos que tm embasado a produo existente. Ou seja, cada avaliao chamou a ateno para um conjunto de falhas e omisses nas anlises, mas eles prprios, balanos, eram feitos segundo determinadas ticas analticas. Assim, ao chamar ateno para o papel do Estado na dinmica dos movimentos sociais, no se estava apenas nos estudos, mas tambm fazendo uma leitura dos fatos segundos uma matriz terica de abordagem. Acreditando que as consideraes acima so importantes colocamo-nos a campo para realizar estudos que focalizassem as questes demonstradas pelos balanos, que resultaram na produo deste livro. Pretendemos neste momento to-somente nomear as matrizes tericas bsicas que tm alimentado a produo brasileira, a partir de estudos sobre a parcela dos movimentos sociais que o movimento popular. Buscaremos verificar a utilizao das correntes tericas at ento apresentadas, citando alguns dos principais estudos. Estamos conscientes do risco que corremos: classificar e construir tipologias abstratas. Tambm estamos conscientes de que no realizamos um levantamento exaustivo: ele focaliza bastante So Paulo e a produo brasileira apresentada na ANPOCS (Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais). Portanto, vrias omisses so possveis. Os primeiros estudos que surgiram no Brasil sobre os movimentos sociais urbanos tinham uma filiao terica explcita: Jordi Borja e Manuel Castells. Entre eles, os pioneiros foram Jos lvaro Moiss (1978) e Gohn (1979). O primeiro constitui numa tese de doutoramento apresentada na USP sobre os movimentos emansipatrios de Osasco e Pirituba na dcada de 50; foi um estudo de processos de emancipao poltico-administrativa, emancipao de bairros para municpios, formal e institucional. Pgina 276 As sociedades amigos de bairros pesquisadas e outras foras de trabalhos sociais presentes de forma embrionria foram estudadas posteriormente sob o prisma da emancipao social, de libertao das foras dominantes. O segundo foi uma pesquisa sobre as sociedades amigos de bairros em So Paulo, iniciada em 1974 e apresentada como dissertao de Mestrado na USP em outubro de 1979. Paralelamente concluso destes dois primeiros estudos, inmeros outros estavam se desenvolvendo, destacando-se o de Vera Silva Teles sobre as CEBs e o de Slvio Caccia Bava sobre as lutas populares na zona sul de So Paulo (1980); o

de Nabil BonduKi e Raquel Rolinik sobre a periferia de Osasco; o de Ana Doimo (1984) sobre o movimento dos transportes em Vitria; o de Silvio Maranho sobre as lutas urbanas em Recife; algumas experincias em Braslia etc. Alguns deles foram sistematizados num debate ocorrido em encontro do Centro de Estudos Rurais e Urbanos da USP, em 1979. Destaquem-se ainda alguns trabalhos desenvolvidos por pesquisadores alemes sobre os movimentos populares na Amrica Latina e que vieram influenciar muitos pesquisadores nacionais quando de sua publicao, nos primeiros anos da dcada de 80. Entre eles os de Evers (1983 e 1984) e Muller-Pluntenberg e Spessart (1979). Os estudos bsicos sobre a realidade brasileira de apoio s pesquisas de poca forma de F. Weffort (1978) e O. Ianni (1975) sobre o populismo na poltica brasileira; Lcio Kowarick (1975) e a crtica teoria da marginalidade; Francisco de Oliveira (1972) e a crtica s interpretaes dualistas do modelo de desenvolvimento; Paul Singer (1973) e o estudo do milagre brasileiro; Marialicci Foracchi sobre processos de participao social (1982) e o processo de acumulao no Brasil; e Fernando H. Cardoso (1972) e seus trabalhos sobre o Estado e o modelo de desenvolvimento dependente e associado. O ano de 1980 marcar algumas mudanas nas anlises sobre os movimentos urbanos. Pgina 277 As causas esto na conjuntura sociopoltica explosiva dos anos de 78/79, no surgimento de inmeros movimentos e formas populares, e na publicao de textos importantes que serviram de subsdios s anlises da realidade urbana, como o de Lcio Kowarick - _Espoliao _urbana. O referencial histrico predominante continuava a ser o marxista, com enfoque na anlise das contradies sociais, embora j se iniciasse um processo de crtica a este esquema. Foram traduzidos dois textos bsicos desta linha de abordagem - um do prprio Castells - _Cidade, _democracia _e _socialismo (1980) - e outro de J. Lojkine - O _Estado _capitalista _e _a _questo _urbana (1981). Eles ajudaram a divulgar as abordagens conhecidas por meio de apostilas ou dos raros livros importados. Entretanto, nos novos estudos que iam surgindo sobre as classes populares, novas abordagens se incorporavam, vindo de conceitos e noes esto bastante utilizados na antropologia (identidade, por exemplo) e na educao popular (principalmente o esquema referencial gramsciano ou os trabalhos de Lefevre). Dentre eles destacam-se, em So Paulo: Tereza Pires Caldeira (187), Jos Guilherme C. Magnani (1985), Carlos Rodrigues Brando (1982), Marlia Sposito (1986), Eunice Durhan (1984) etc. Parte da produo especfica sobre os movimentos urbanos incorporou as novas categorias em novas pesquisas como as de Luiz Eduardo Wanderley (1986) sobre o Movimento de Educao de Base (MEB), na dcada de 60; Pedro Jacobi e Edson Nunes (1983) sobre as lutas por equipamentos de sade e saneamento em So Paulo; Ana Amlia Silva (1979) sobre os quebra-quebras de trens; nosso estudo sobre a Luta por Creches em So Paulo; Ana Lusa S. Souto (1983) sobre as CEBs; Ana Doimo (1984) sobre as lutas dos transportes etc. Ainda no ano de 1980, o grupo de trabalho da Associao Nacional de Pesquisa e Ps-Graduao em Cincias Sociais se fortalece. Dois ncleos vigorosos de pesquisas sobre os movimentos sociais se consolidam no Rio de Janeiro. O primeiro no IUPERG - Instituto Universitrio de Pesquisa do Rio de Janeiro - com Lcia Valadares, sobre os quebra-quebras na

construo civil e as lutas pela moradia; Luiz Antnio Machado (1983, 1985) e inmeros estudos sobre associaes de moradores e movimentos sociais populares; e Renato Boschi (1983). Pgina 278 O segundo, na Universidade Federal, com Ana Calara T. Ribeiro (1985) e Luiz Csar de Queiroz Ribeiro (1982) e outros. Todos os pesquisadores e professores universitrios. As contribuies desses autores extrapolaram as produes individuais para a produo de seus orientandos, em teses e dissertaes. O Museu Nacional tambm formou equipes de estudos sobre movimentos sociais e o ISER - Instituto de Estudos da Religio - iniciou trajetria de estudo sobre movimentos na rea religiosa. O IBAM - Instituto de Administrao Municipal tambm concentrou uma equipe de pesquisadores nessa rea. Destaque-se o trabalho de Carlos Nelson dos Santos (1981) sobre o associativismo em favelas cariocas, numa perspectiva que contemplava variveis da antropologia e do planejamento urbano. Parte do ncleo do Rio de Janeiro acrescentou uma qualidade nova ao debate sobre os movimento populares ao aprofundar uma linha de abordagem antes timidamente esboado: e da institucionalizao. Partindo da crtica produo de Castells, Lojkine etc., alguns pesquisadores retomaram as anlises do comportamento de grupos e estudo das organizaes, baseadas em teorias com campo maior de desenvolvimento maior nos Estados Unidos. Destaque-se nesta linha, nos anos 80, a publicao de alguns trabalhos realizados no eixo So Paulo-Rio sob a influncia do paradigma da teoria da Mobilizao de Recursos, como os de Boschi e Valladaris (1883) e Boschi (1987). Os anos 80 traro um panorama novo na prtica e na teoria sobre os movimentos sociais populares urbanos. Na prtica, surgem novas lutas como pelo acesso terra e por sua posse, pela moradia, expressas nas invases, ocupaes de casas e prdios abandonados; articulao do movimento dos transportes; surgimento de organizaes macro entre as associaes de moradores; movimentos de favelados ou novos movimentos de luta pela moradia; movimentos de desempregados; movimentos pela sade. Alguns movimentos perderam importncia, como a Luta por Creches e o Movimento Contra os Loteamentos Clandestinos, em So Paulo. Pgina 279 O primeiro devido desarticulao da luta das mulheres aps a Anistia, ao gradual desaparecimento do Movimento da Carestia - por brigas e disputas polticas internas -, e a rede de creches que a prefeitura municipal passou a construir na capital paulista, com a contratao de inmeras militantes do movimento para trabalhar nas prprias creches. O segundo, a partir da Lei Lehmann - que proibia e punia os responsveis por loteamentos clandestinos na capital, levando a um desencorajamento de atividades na rea da produo de novos loteamentos populares irregulares, e diminuio dos demandatrios lesados. Nos estudos sobre os movimentos sociais, algumas influncias difusas presentes ao final dos anos 70 se esclareceram. Isto graas, tambm, a um crescimento da influncia de filsofos e estudiosos europeus, defensores de proposta tidas como novas: Foucault, Castoriadis, Deleuze, Guattari, E. P.

Thompson, Thoreau, Claus Offe etc. Pesquisar a identidade dos movimentos, ouvir suas falas, captar suas prticas cotidianas foram se tornando os objetivos centrais nas preocupaes dos analistas, e no mais o estudo das determinaes estruturais da economia sobre as aes coletivas em andamento. Estudos iniciados na dcada de 70 vieram luz sob a forma de teses, tais como as de Slvio Caccia Bava, Vera Teles, Pedro Jacobi, Ana Doimo, Gohn etc. As diferenas entre os movimentos sociais comeam a ser demarcadas. Consequentemente, a produo foi se especializando, a exemplo das publicaes sobre o feminismo e a mulher na sociedade, que tiveram em Eva Blay um centro gravitacional de produo em So Paulo. A confuso conceitual comeou a se dissipar. Surgiram novos estudos sobre os movimentos sociais entre os intelectuais brasileiros, entre eles, Eder Sader. As contradies das sociedades deixaro o lugar central das investigaes para a procura dos elementos que conferem identidade aos movimentos. As diferenas so pouco lembradas. Novos ncleos de pesquisas sobre movimentos urbanos surgiram, destacando-se, em So Paulo, os pesquisadores da USP, orientados por Lcio Kowarick e Ruth Cardoso, e os da PuC-So Paulo, orientados por M. Carmo Falco, Maria do Carmo Brant de Carvalho, M. Lcia Carvalho, Lcia Bgus, Maura P. B. Vras, Aldasa Sposati, Salvador Sandoval etc. Pgina 280 Em Florianpolis - na Universidade de Santa Catarina, formou-se um expressivo ncleo de estudos de movimentos sociais coordenados por Ilse Scherer-Warren; alm do trabalho de Paulo Krischke naquela universidade. Em Belo Horizonte tambm formaram-se pesquisadores sobre a temtica. Destaque-se ainda os ncleos de pesquisas formados fora da Universidade, como o CEDEC - Centros de Estudos de Cultura Contempornea - e o CEBRAP - Centro Brasileiro de Planejamento, em So Paulo; a FASE - Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional - e outras ONGs que abordaremos no captulo seguinte. As mudanas na conjuntura poltica brasileira e as polticas participativas decorrentes da Nova Repblica fizeram com que outros profissionais, alm dos socilogos, antroplogos, politiclogos, educadores e assistentes sociais, se interessassem pela temtica. Dentre eles destacam-se os arquitetos e outros profissionais da rea de comunicao, psicologia e direito. Os anos 90 sero analisados mais detidamente no Captulo Ix. Desde logo destacamos que o cenrio dos movimentos sociais se altera no brasil nesta dcada e com ele o quadro de pesquisadores. Entre estes ltimos, alguns passam a se preocupar com os problemas da violncia, da excluso social ou com novas prticas civis e deixam a temtica dos movimentos de lado. A centralidade da maioria dos estudos passa a ser as redes de ONGs e os mecanismos institucionais da democracia participativa. ONGs que funcionavam basicamente como ncleos de pesquisas, como o Instituto Plis de So Paulo, reestruturaram-se em direo a uma organizao de assessoria direta e fazem de seus trabalho uma fonte de publicao prpria. Muitos pesquisadores dos movimentos sociais engajam-se neste novo tipo de atividade nas ONGs, trabalhando em projetos atendendo demandas especficas. Algumas teses universitrias que estavam sendo elaboradas desde os anos 80 so concludas e publicadas. A produo acadmica sobre os movimentos sociais continuou, mas no com o mesmo mpeto dos anos 80. Na rea da educao, arquitetura e do servio social ela declina. Na sociologia e na poltica

continua a regular. Pgina 281 Cumpre registrar ainda que a produo acadmica sobre os movimentos sociais nas ltimas dcadas no Brasil criou um grande acervo de conhecimento sobre a realidade nacional. Ocorreram centenas de encontros, seminrios e publicaes. Nos bancos de dados organizados, como o URBANDATA (um banco de Dados sobre estudos e instituies sociais urbanas. Ver Valadares, 1991). Os movimentos sociais tm tido lugar de destaque nestes centros de informaes. Ao final deste livro inclumos um quadro-sntese dos principais movimentos sociais ocorridos na realidade brasileira a partir de 1970. Trata-se de um resumo de um mapeamento preliminar de uma nova publicao que estamos organizando sobre ciclos histricos de movimentos sociais no brasil a partir de 1970 (vide Anexo I). 2- PRINCIPAIS CATEGORIAS TERICAS UTILIZADAS NA PRODUO BRASILEIRA A PARTIR DOS ANOS 70 No final dos anos 70, no Brasil, Quando se falava em novos movimentos sociais, em encontros, seminrios e colquios acadmicos, tinha-se bem claro de que fenmeno se estava tratando. Era sobre os movimento sociais populares urbanos, particularmente aqueles que se vinculavam s prticas da Igreja catlica, na ala articulada Teologia da Libertao. A denominao buscava contrapor os novos movimentos sociais aos ditos j velhos, expressos no modelo clssico das sociedades amigos de bairros ou associaes de moradores. O que estava no cerne da diferenciao eram prticas sociais e um estilo de organizar a comunidade local de maneira totalmente distinta. Vrios trabalhos apresentados entre 1977 e 1982 no Grupo de Trabalho sobre Movimentos Sociais Urbanos da ANPOCS, assim como o trabalho de Paul Singer no texto O _povo _em _movimento (1981), corroboram nossas afirmaes. Havia tambm um grande entusiasmo por parte dos pesquisadores da temtica na poca pelo carter inovador daquelas aes, de forma que este entusiasmo confundiu por vezes a questo do novo com a da novidade que os movimentos traziam tona. Isto fez com que alguns pesquisadores exaltassem as novas prticas em termos de aes pioneiras, como se nunca dantes houvesse ocorrido. Pgina 282 A categoria terica bsica enfatizada era a da autonomia. Na realidade tratava-se mais de uma estratgia poltica embutida no olhar sobre os movimentos populares, pois reivindicava-se um duplo distanciamento. De um lado em relao ao Estado autoritrio. De outro lado em relao s prticas populistas e clientelistas presentes nas associaes de moradores, nos sindicatos e nas relaes polticas em geral (o corporativismo era tambm negado como poltica no-democrtica e impeditivo para a manifestao das novas foras sociais que estavam sufocadas no cenrio de um regime militar autoritrio). Os fundamentos sobre a questo da autonomia eram difusos. Matrizes do socialismo libertrio do sculo passado, assim como do anarquismo, estavam embutidas, gerando concepes contraditrias. Sabendo que o anarquismo foi um

movimento de revolta do passado pr-industrial contra o presente, que rejeitava a tradio,, a religio e a Igreja, o estado e a burocracia, e defendia as causas do progresso, da cincia e da tecnologia. Apoiava-se no desenvolvimento fundado no saber da razo, acreditava nos processos educacionais como mola propulsora do progresso. Retomava propostas do iluminismo e rejeitava qualquer autoridade, pregando o socialismo libertrio. Tudo isso no se coadunava com as diretrizes gerais das anlises sobre os movimentos, nas quais se destacava, no geral, a anlise marxista para compreender a realidade social e, simultaneamente, armar estratgias para super-la. Conforme j caracterizado anteriormente, a abordagem do paradigma marxista enfatiza mais os aspectos estruturais e analisa questes da reproduo da fora de trabalho, do consumo coletivo, da importncia estratgica dos movimentos para mudanas no prprio Estado capitalista etc. A problemtica da crise de hegemonia das elites um outro ponto central nesses estudo. Mas, embora tenha ocorrido alguns equvocos nas anlises, dados pelas prprias contradies que traziam em seu interior, no plano da ao concreta elas contriburam para subsidiar um projeto de mudana social entre os movimentos sociais populares urbanos tinham papel de destaque. Eles eram vistos como fontes de poder social. A relao dos movimentos com o Estado era vista em termos de antagonismo e oposio. Pgina 283 Enfatizava-se o carter extra-institucional das prticas populares - e por isso elas no estavam contaminadas pelos vcios da poltica oficial -, assim como sua autonomia em face dos partidos e dos aparelhos do Estado em geral. A relao com a Igreja era usualmente tratada em termos de apoio ou de matriz formadora/constituidora das novas foras sociais (Sader, 1988). As mudanas na conjuntura poltica no incio dos anos 80 vieram a alterar o cenrio. No campo popular comeou-se a indagar, e a questionar, o carter novo dos movimentos populares. No campo das praticas no exclusivamente populares, iniciou-se o interesse, por parte dos pesquisadores, por outros tipos de movimentos sociais, tais como o das mulheres, os ecolgicos, os dos negros, ndios etc. Foram movimentos que ganharam expresso naquela dcada, embora fossem lutas j antigas que ressurgiram no Brasil ao final dos anos 70. Em alguns casos, estiveram articulados luta popular, como no caso das creches e de algumas alas do movimento feminista. A emergncia desses novos estudos, os quais estou sumariando ainda apenas em suas caractersticas gerais, sem me deter na produo especfica dos autores brasileiros, demarcou duas novidades: uma nova concepo para o novo e uma diviso paradigmtica. Quanto primeira, o novo passou a ser referncia para movimentos que demandavam no apenas bens e servios necessrios sobrevivncia cotidiana - caracterstica bsica das aes dos movimentos populares, que inscreviam suas demandas mais no campo dos direitos sociais tradicionais: direito vida com reivindicaes de alimento, abrigo e outras condies bsicas para a sobrevivncia elementar do ser humano. O novo nos movimentos ecolgicos, das mulheres etc. referia-se a uma outra ordem de demanda, relativa aos direitos sociais modernos, que apelavam para a igualdade e a liberdade, em termos das relaes de raa, gnero e sexo. A diviso paradigmtica ocorreu no mbito das interpretaes das aes, nas

anlises. Conforme j assinalamos mais de uma vez, embora tenham ocorrido algumas excees, _grosso _modo podemos dizer que o que predominou nos anos 70 e no incio dos 80 foram as anlises de cunho marxista para os movimentos populares, influenciadas pela corrente franco-espanhola de Castells (1973), Borja (1972), Lojkine (1981), Preteceille (1985) etc. Pgina 284 Ou as anlises racionalistas de Touraine (1978), em menor grau, tambm para os movimentos populares. Nos anos 80, as anlises sobre os novos movimentos sociais sero influenciadas por Foucault (1981), Gattari (1985), ou Castoriadis e Cohn-Bendict (1981), Melucci (1989) etc. O novo no movimento europeu advinha basicamente de camadas sociais que no se encontravam em condies de miserabilidade, se organizavam em torno das problemticas das mulheres, dos estudantes, pela paz, pela qualidade de vida, etc. e se contrapunham ao movimento social clssico, dos operrios. Tais movimento se inseriam numa esfera de novos conflitos sociais, conforme denominao de Melucci (1989), criando um novo paradigma da ao social, nos dizeres de Offe (1988). O denominador comum nas anlises dos novos movimentos sociais no Brasil foi a abordagem culturalista, em contraposio marxista presente com mais fora na anlise dos movimentos populares, Aos poucos as anlises destes ltimos tambm passaram a priorizar a questo da construo da identidade coletiva dos grupos e a deixar as questes das contradies urbanas, dos meios coletivos de consumo etc. totalmente de lado. O dilema criado no debate entre os paradigmas europeu e norte-americano sobre o significado dos novos movimentos sociais, em termos do que expressavam - construo de identidades (uma das abordagens do paradigma europeu) ou meras estratgias polticas para obteno de bens, baseadas em lgicas racionais que consideram custos e benefcios )paradigma norte-americano) -, no se colocou para os pesquisadores brasileiros ou da Amrica Latina. Toda a nfase estava na identidade dos novos atores polticos. O dilema aqui passou a ser outro: enfatizar mais o aspecto das mudanas socioculturais ou as transformaes polticas que os movimentos poderiam gerar. Este ltimo aspecto poderia incorporar a questo das estratgias, mas tratava-se de estratgias para a ocupao do poder e no estratgias mercadolgicas, para se obter recursos econmicos junto aos poderes pblicos, como na abordagem norte-americana. Pgina 285 Ainda nos primeiros anos da dcada de 80, no plano da realidade brasileira, novos tipos de movimentos foram criados, fruto da conjuntura poltico-econmica da poca. Foram movimentos que se diferenciavam tanto dos movimentos sociais clssicos - dos quais o movimento operrio sempre tido como exemplar - como tambm dos "novos" movimentos sociais surgidos nos anos 70, populares e no-populares. Foram os movimentos dos desempregados e das Diretas J, que se definiam no campo da ausncia do trabalho e na luta pela mudana do regime poltico brasileiro. Questes complexas que surgiro ao final dos anos 80, relativas ao plano da moral, da tica na poltica etc., estiveram presentes embrionariamente naqueles movimentos. Sua importncia dada pelo papel que desempenharam na poltica brasileira. O das Diretas J, por exemplo, surgiu no momento de pico de um ciclo de protestos, contra o regime militar e a poltica

excludente de desemprego, e demarcou o incio de um novo ciclo de protestos, ento centrado na questo da Constituinte. 3- O CENRIO DAS LUTAS E SUAS INTERPRETAES ANALTICAS: a dcada de 80 No decorrer dos anos 80 os movimentos sociais no Brasil passaram, no plano da atuao concreta e no plano das anlises deles feitas, da fase do otimismo para a perplexidade e, depois, para a descrena. Vrios fatores contriburam para essas mudanas, com destaque para as alteraes nas polticas pblicas e na composio dos agentes e atores que participam de sua implementao, gesto e avaliao; o consenso, a generalizao, e o posterior destaque das chamadas prticas participativas em diferentes setores da vida social; o crescimento enorme do associativismo institucional, particularmente nas entidades e rgos pblicos, os quais cresceram muito em termos numricos ao longo dos anos 80, absorvendo grande parte da parcela dos desempregados do setor produtivo privado; o surgimento de grandes centrais sindicais; o aparecimento de entidades aglutinadoras dos movimentos sociais populares, especialmente no setor da moradia; e, fundamentalmente, o surgimento e o crescimento, ou a expanso, da forma que viria a ser quase que uma substituta dos movimentos sociais nos anos 90: as ONGs - Organizaes No-governamentais. Pgina 286 Acrescente-se ainda a este cenrio a decepo da sociedade civil com a poltica, tanto com a praticada pelas elites dirigentes como com aquela praticada pelos partidos polticos, que progressivamente foram perdendo a capacidade de articular as demandas das camadas populares e mdias. Os grupos organizados dessas camadas foram se enclausurando em guetos corporativistas. Essas alteraes iro desembocar na perda da capacidade de mobilizao e do esforo voluntarista que se observava na sociedade civil nos anos 70. Militares, assessores e simpatizantes deixaram de exercitar a poltica por meio da atuao nos movimentos sociais, movidos pela paixo, pela ideologia ou por acreditar em algumas causas e valores. A profissionalizao ou "libertao" (estar apenas a servio do movimento) produziu efeitos contraditrios. Criou uma camada de dirigentes que cada vez mais se distanciou das bases dos movimentos, se aproximou das ONGs e se ocupou em elaborar pautas e agendas de encontros e seminrios (nacionais nos anos 80 e internacionais nos anos 90, como a ECO-92, a Conferncia de Estocolmo em 95, o Encontro Mundial das Mulheres em Beijim em 1995, o Habitat-96 na Turquia etc.). Fora das agendas dos encontros a outra grande prioridade eram as eleies. Certamente, foram eficazes, porque por duas vezes o candidato apoiado por uma maioria de movimentos chegou at as finais das eleies para a presidncia do pas. Mas a consolidao dos movimentos enquanto estruturas da sociedade civil foi um projeto que, nos anos 90, ser reconhecido como no-realizado, embora seja apontado no como um fracasso, mas sim como um projeto utpico, dentro do cenrio poltico dos anos 70 e 80, quando o Estado era visto como um inimigo. Ao final dos anos 80, quando o Partido dos Trabalhadores ascende ao poder em vrias prefeituras municipais, houve uma redefinio de posturas polticas, e a problemtica principal passou a ser a da capacitao tcnica das lideranas populares para atuar como co-partcipes das

polticas pblicas locais. Foi um perodo de muitos estudos e seminrios sobre o poder local, pois vrios dirigentes de movimentos se tornaram dirigentes de rgos pblicos. Pgina 287 Do ponto de vista da produo de conhecimento sobre os movimentos sociais, o "novo" deste ltimo perodo deve ser visto numa dupla dimenso: como construtor de espaos da cidadania, com as novas leis que se estabeleceram no pas e com a reviravolta terica que passa a ocorrer no plano das anlises. Na primeira, o exemplo maior dado pela nova Constituio brasileira, em especial no captulo sobre os novos direitos sociais. Na segunda destacam-se as novas categorias que passaram a ser introduzidas na agenda dos analistas sobre os movimentos sociais: a questo do cotidiano em Agnes Heller (1981); a problemtica da relao entre a democracia direta e a democracia representativa em Norberto Bobbio (1992); e a questo das esferas pblicas e privadas enquanto espao de participao social para a construo da democracia, em Hanna Arendt (1981). Henri Lefevre (1973) foi parcialmente retomado por alguns analistas que trabalhavam sobre a problemtica da vida cotidiana. Todos contriburam para os novos olhares com que passaram a ser apreendidos e analisados os movimentos. A dicotomia pblico e privado, a questo da cidadania, a cultura poltica presente nos espaos associativos, a importncia das experincias cotidianas etc., ganham destaque, em lugar das categorias macro explicativas anteriores. Trs outras correntes ampliam o nmero de adeptos no pas: a marxista, em sua abordagem histrica, dada por Hobsbawm (1970) e E. P. Thompson (1981); a abordagem centrada mais na antropologia de Geertz (1989), Pierre Clastres (1978) etc.; e a retomada de estudos segundo Touraine (1989), com a utilizao da pesquisa-ao, em particular em movimento na rea da educao. A categoria da autonomia, to importante nos anos 70, passou a ser um tanto problemtica, pois a partir de 1982, com as mudanas no cenrio poltico, os movimentos foram convidados a participar de mesas, cmaras e conselhos de negociaes. Num primeiro momento, a autonomia redefiniu-se em termos de autodeterminao. O aprofundamento do processo de transio democrtica, com a ascenso de lderes da oposio, de vrias matizes, a cargos no parlamento e na administrao de postos governamentais, levou progressivamente ao desaparecimento a questo da autonomia dos discursos dos movimentos e das anlises dos pesquisadores. Pgina 288 O Estado, nessa conjuntura, no era simplesmente o adversrio dos movimentos mas seu principal interlocutor. No plano das anlises, os anos 90 enfatizaro duas categorias bsicas: a cidadania coletiva e a excluso social. A primeira, j presente na dcada anterior, apresentar como novidade pensar o exerccio da cidadania em termos coletivos, de grupos e instituies que se legitimaram juridicamente a partir de 88, e que tem de desenvolver um novo aprendizado, pois no se trata apenas de reivindicar, pressionar ou demandar. Trata-se agora de fazer, de propor, de ter uma participao qualificada, j que o lugar da participao est inscrito nas leis, uma realidade virtual. A segunda, relativa excluso, decorre das condies socioeconmicas que passar a ser imperativas, causadoras de restries

e situaes que Durkheim certamente caracterizaria como anomia social: violncia generalizadas, desagregao da autoridade estatal, surgimento de estruturas de poder paralelas etc. As anlises enfatizaro os efeitos destes sistemas de desagregao social sobre as estruturas organizativas da populao. Em relao s influncias tericas e aos paradigmas adotados, a crise das esquerdas, do marxismo e dos modelos socialistas do Leste Europeu deixa como saldo um certo abandono das teorias macroestruturais, que enfatizavam a problemtica das contradies sociais e viam nas lutas e movimentos um dos fatores de acirramento daquelas contradies. As referncias deixaram de ser sujeitos histricos predeterminados, ou com alguma vocao ou misso a desempenhar - como a categoria dos operrios, por seu lugar na estrutura de produo - ou a categoria das classes populares - coletivos socialmente heterogneo em termos da insero no mercado de trabalho mas homogneo em termos de demandas sociais, modo de vida e consumo restrito. A nova referncia so os novos atores sociais - mulheres, jovens, negros, ndios etc., e os pobres, os excludos, apartados socialmente pela nova estruturao do mercado de trabalho. como se no adiantasse mais lutar para integr-los, eles esto condenados excluso (Buarque, 1992; Nascimento, 1993). O pensamento dos cientistas sociais brasileiros, ao incluir a temtica dos "excludos" nas anlises sobre os movimentos sociais, seguiu uma tendncia internacional. Pgina 289 Ocorreram abordagens criativas na adaptao das elaboraes feitas no exterior, com a tese da apartao social de Cristovan Buarque (1992). As nfases nas categorias dos excludos e da cidadania so encontradas tambm em Touraine (1994, 1995), em analistas da realidade espanhola (Puig, Villesante, 1992) e em Dahrendorf (1992). Este ltimo retomou a clssica formulao de Marshall (1967) ao analisar o conflito social moderno, e conclui que a cidadania mudou a qualidade desse conflito. Segundo Dahrendorf, o conflito social moderno j no se d mais em torno da eliminao das diferenas, porque o nico status legalmente impositivo a cidadania. Esse conflito "diz respeito ao ataque s desigualdades que restringem a participao cvica integral por meios polticos, econmicos ou sociais e ao estabelecimento de prerrogativas que constituam um status rico e integral de cidadania". Isso significa que a cidadania, por seu um conjunto de direitos e obrigaes, um contrato social, que varia com o tempo. Esse contrato deve ser pblico e universal, no pode ser oferecido no mercado, e envolve direitos civis - considerados decisivos no mundo moderno -, polticos e sociais. A pobreza persistente e o desemprego continuado por longos perodos so as novas questes da cidadania. Elas so o cerne da luta dos excludos. Os includos tambm enfrentam problemas no novo modelo, no qual o conflito entre as classes teria perdido centralidade: problemas da deteriorao de seus habitat, ausncia ou precariedade de servios coletivos etc. So todos problemas de cidadania e geram tambm movimentos sociais. E Dahrendorf conclui que a luta para se ter direitos de cidadania para todos os seres humanos implica a construo da sociedade civil geral sob o governo da lei. Atualmente as barreiras de privilgios continuam a ser questo fundamental, e os "cidados" meramente ganharam uma nova posio, mais vantajosa, na luta por mais chances na vida. Estudos recentes (Baiarle, 1994) tm apontado alguns limites no uso que se

tem feito da categoria da cidadania por essa ser pensada dentro de uma lgica de pertencimento ou excluso, fundada na tradio liberal, pressupondo espaos, sujeitos e lugares previamente definidos, numa anlise linear e esttica. Pgina 290 Esta interpretao dificultaria o entendimento da construo de espaos de interpenetrao entre o pblico e o privado, presente por exemplo na poltica de certos tipos de conselhos. Lus H. Alonso (1993), ao analisar a realidade espanhola dos anos 90, afirma que os movimentos sociais teriam de lutar para ampliar e ativar os direitos de cidadania social - diante dos direitos e propriedade econmica impostos pelo Estado. Isso porque a realidade atual tem imposto uma srie de limitaes a um conceito real de cidadania, deixando cada vez mais grupos humanos de fora, excludos dessa mesma cidadania. Habermas, Claus Offe, Melucci, Adam Przeworske e Arato passam a ser os autores que, no plano das teorias macros, mais influenciam as anlises sobre os movimentos sociais no Brasil nos anos 90. Habermas (1985) cria a categoria do "agir comunicativo" para o entendimento das aes presentes nos movimentos; ele v nessas aes possibilidades de gerao de novas formas de relaes de produo, contribuindo para resolver problemas de produtividade ou de impasses em reas econmicas em crise. As possibilidades que os "novos" movimentos sociais encerram, em termos de novas propostas que incidem numa nova qualidade de vida, foram analisadas tambm por Offe (1988). Essas orientaes tericas passam a se constituir em matrizes explicativas fundamentais. As mudanas operadas no seio da sociedade capitalista no ps-guerra e o novo papel do estado, com suas polticas de cunho neoliberal, so as contribuies de Przeworski (1989), que os analistas utilizaro como quadro referencial para entender as mudanas nos cenrios em que os movimentos se desenvolvem. Destaque-se ainda que Offe chamou a ateno para a composio social dos NMS europeus: basicamente a "nova" classe mdia, formada por grupos sociais conscientes dos problemas sociais gerados pelo capitalismo, ao contrrio da "velha" classe mdia, formada por aposentados, estudantes, desempregados etc. A nova camada elaboraria respostas racionais aos problemas que enfrenta e no teria comportamentos antimodernizantes ou respostas irracionais. Se observarmos a realidade dos movimentos sociais brasileiros, a maioria dos que agiram o cenrio dos anos 70 - 80 no tinha aquele perfil, mas advinha das camadas populares. Pgina 291 Os militantes com o perfil descrito por Offe eram minorias, junto a grupos ecolgicos, feministas etc. No movimento popular, apenas as assessorias se aproximam daquele perfil. Arato (1992) tem tido uma influncia mais recente junto aos pesquisadores que trabalham sobre o tema dos movimentos sociais no Brasil (Avritzer, 1994 e Gohn, 1995). Sua grande contribuio est no aprofundamento que faz sobre a categoria de "sociedade civil", a partir de rigorosa anlise da obra de Hegel e Habermas. interessante observar que a adoo de novos autores como referncia bsica nas anlises sobre os movimentos sociais no Brasil no significa que os mesmos

sejam novos na anlise da temtica. Um dos textos de Habermas que passou a ser muito utilizado no Brasil (1983, segunda edio 1990) foi escrito em 1976. Offe tambm j produzira, desde 1972, anlises sobre a crise de Welfare State e emergncia de novos atores sociais, tendo sido inclusive traduzido para o portugus em coletnea organizada por F. H. Cardoso e C. E. Martins (1978). A explicao para as novas reorientaes das anlises encontram-se na mudana de viso dos analistas, em particular os ditos progressistas ou adeptos de Nova Esquerda. Na fase de quase total hegemonia do pensamento marxista na anlise do social, no se utilizavam de Habermas ou outros porque estavam justamente criticando as explicaes totalizantes das abordagens marxistas. Com as mudanas na conjuntura poltica dos anos 80, tanto internamente - no que diz respeito aos movimentos e suas relaes com o Estado - como no plano internacional, os pesquisadores brasileiros passaram a considerar a produo advinda de outros eixos pragmticos. A rigor, na temtica dos movimentos sociais, o olhar para outras fontes de abordagem existiu desde os anos 70. Grande parte dos pesquisadores tinha alguma relao com movimentos sociais concretos. E muitos deles estavam em rota de coliso com as abordagens heterodoxas, assim como vrios militantes do Partido dos Trabalhadores se opunham s vises da esquerda tradicional, representada pelo ex-Partido Comunistas Brasileiro (PCB) e pelo Partido Comunista do Brasil (PC do B). Pgina 292 Para encerrar esta parte deste trabalho, que se constitui mais num esboo da \trajetria dos movimentos sociais no Brasil nos ltimos quinze anos e as anlises delas feitas (em termos gerais, sem se deter nos autores, o que demanda um outro texto, especfico), concluo com uma nova problemtica. Conforme assinalamos no captulo Vi, nos anos 70, com a teoria da dependncia, realizam-se alguns avanos tericos com o estabelecimento de certos parmetros que demarcavam nossas diferenas em relao aos pases ditos centrais, de industrializao antiga. A crtica s explicaes existentes sobre o que era caracterizado como subdesenvolvimento levou negao da teoria da modernizao, da marginalidade, e busca de nossas especificidades (Kowarick, 1975; Cardoso e Falleto, 1970). A construo de explicaes que apontavam os fatores de espoliao e de expropriao da populao nacional pelos mecanismos poltico-econmicos impostos pelas metrpoles do capitalismo ocidental conduziram descoberta das aes e estratgias de sobrevivncia daquelas mesmas classes e camadas espoliadas. Da para a criao do "paradigma dos movimentos sociais", nas cincias sociais latino-americanas, foi um passo. Mas aqui comearam novos problemas. As matrizes colocadas em ao para explicar os "nossos" movimentos sociais eram todos de origem estrangeira, em especial franco-espanhola. No estou reivindicando um pensamento social autnomo, no sentido de desvinculao das tendncia mundiais. O que estou reafirmando que abandonamos (e estou me incluindo neste ns), o principal (e talvez mais significativo) ensinamento da teoria da dependncia. Abandonamos a busca de nossa especificidade e retomamos a tradio anterior, de explicar a nossa realidade com categoria em teorias elaboradas em outros contextos sociais. Num primeiro momento este fato no foi to desastroso, porque um dos principais autores a liderar aquelas influncias foi Manuel Castells, que se debruara em movimentos da realidade espanhola, igualmente subdesenvolvida, com bases

aliceradas mais nas camadas populares, e submetido igualmente a um regime poltico ditatorial. Talvez o problema maior tenha estado na reconstruo dos contextos explicativos em que aquelas aes ocorriam. Isso porque uma das referncias bsicas foram os trabalhos de Jean Lojkine (1981), que se baseava em hipteses sobre o capitalismo monopolista de Estado, nos pases de industrializao avanada. A rigor, Machado da Silva j alertara para este problema no incio dos anos 80. Mas o encanto e a paixo pela poltica eram maiores que a racionalidade acadmica. Pgina 293 Doimo (1994) levantou algumas hipteses sugeridas a respeito das diferenas entre o paradigma dos Novos Movimentos Sociais, construdo na Europa, e a realidade dos movimentos no Brasil. A diferena maior foi dada pelos movimentos sociais populares, no to expressivos na Europa, e vice-versa, os movimentos de minorias de imigrantes expressivos l e pouco representativos aqui. Os movimentos de mulheres, ecolgicos e outros, abrangendo categorias sociais mais alicerada nas camadas mdias da populao, tiveram suas anlises transplantadas dos pases "centrais" sem as devidas mediaes. O resultado foi que, em alguns casos, os hbitos dos pobres e suas condies de miserabilidade foram apontados como causadores de poluio, destruio da natureza etc. Erro to grave como o que se cometeu no Rio de Janeiro, de ver nos morros, na populao favelada em geral, as causas da violncia e da disseminao do vcio e do narcotrfico. A transposio um tanto mecnica das categorias de anlise construdas no exterior embaou o olhar sobre nossa realidade. Assim, os movimentos populares no Brasil, como no conjunto da Amrica Latina, trouxeram cena poltica, de forma majoritria, a participao das mulheres. Enquanto na Europa esta presena se fez em torno das questes de gnero, na Amrica Latina o movimento feminista foi importante mas circunscrito a grupos especficos, mais intelectualizados. O maior contingente de participao foi nos movimentos populares, como demandatrias de reivindicaes populares por melhorias, servios e equipamentos coletivos, e no como demandatrias de direitos de igualdade entre os sexos. Foram elas que lutaram por creches, transportes, sade etc. Elas participaram, e participam, dos mutires para a construo da casa prpria como mo-de-obra e como gerenciadoras dos processos. E a participao das mulheres nos movimentos populares, tanto urbanos como rurais, um tema ainda pouco estudado. Certos aspectos da cultura popular - que estabelece "lugares e contribuies" para homens e mulheres - sempre estiveram presentes no interior dos movimentos populares. Fazer comida e cuidar das crianas eram "atribuies" das mulheres nos canteiros de mutires. Pgina 294 Entre as lideranas o nmero de homens proporcionalmente maior que o de mulheres, e esta relao se inverte quando olhamos sua participao no conjunto do movimento. Ainda temos dvidas sobre os caminhos que nos levam construo de explicaes tericas para os movimentos sociais latino-americanos, especialmente na era da globalizao, quando as fronteiras entre as naes so ofuscadas, e os fenmenos locais tendem a ser absorvidos pela dinmica do global. Como

construirmos novas categorias de anlises que resultem da reflexo de nossa realidade e no da realidade alheia ou, pior ainda, dos modismos que crassam e a que facilmente aderem aqueles que freqentam os sales acadmicos internacionais, so nossos grandes desafios para o futuro imediato. Acreditamos que o homem e sua forma de pensar so realidades universais. Mas sua forma de viver e representar o vivido tem caractersticas locais, regionais e nacionais peculiares. Ainda que estejamos vivendo um perodo denominado a era das globalizaes, que estejamos nos tornando uma grande aldeia global, necessrio que demarquem as peculiaridades histricas locais, no plano econmico, poltico, social e, fundamentalmente, no plano cultural. Realizar estudos e pesquisas histricas e utilizar a metodologia da anlise comparativa poder ser um dos caminhos a seguir. Anlises comparativas diferentes das realizadas nos anos 60, ento sobre o signo das teorias funcionalistas. Agora temos de comparar cenrios, desempenho dos atores, demarcas as diferenas e especificidades, captas as tendncias e perspectivas de desenvolvimento dos fenmenos. No se compara para achar pontos em comum e produzir generalizaes abstratas, jogando-se as diferenas fora, como fez a sociologia americana dos anos 50 - 60. A diferena extremamente significativa. Ela poder nos indicar o novo, a tenso, o sentido e a direo da mudana. Finalmente, realizar pesquisas que faam a ligao entre o rural e o urbano uma necessidade imperiosa. O movimento dos sem-terra tem nos demonstrado isso. Infelizmente, nos meios acadmicos, em congressos e centros de pesquisa, os grupos que trabalham com as questes urbanas e rurais usualmente encontram-se separadas. Pgina 295 CAPTULO Ix MOVIMENTOS SOCIAIS E ONGs NO BRASIL NA ERA DA GLOBALIZAO 1- O MODELO DE DESENVOLVIMENTO BRASILEIRO NOS ANOS 90 Entender o sentido das mudanas que esto ocorrendo no processo de desenvolvimento brasileiro nos anos 90 requer, em princpio, entender as transformaes econmicas do pas neste mesmo perodo e as novas nfases em suas polticas sociais. Para isso preciso identificar as bases sociais e as mediaes polticas postas em prtica para a implementao dos ajustes estruturais em nossa economia. Estes ltimos tm sido apresentados pelos governantes como nico meio de assegurar a superao da crise, a retomada do desenvolvimento e uma certa proteo social aos grupos sociais extremamente vulnerveis situao econmica. Novas estratgias de interveno social tm sido defendidas para enfrentar os entraves a uma suposta capacidade reguladora do mercado, de forma a criar oportunidades aos desempregados e subempregados. O resultado das novas polticas tem sido uma grande nfase no mercado informal de trabalho e uma redefinio de seu papel no conjunto do processo de desenvolvimento social. Pgina 296

Marques Pereira (1994), professor do IHEAL (Institut des Hautes tudes de L'Amrique Latine da Universidade de Paris Iii - Sorbonne Nouvelle) faz as seguintes consideraes: "O setor informal no mais percebido como uma manifestao da pobreza urbana ou do atraso econmico... O setor informal hoje considerado uma fonte de riqueza, um potencial inexplorado de empregos e de rendas, mesmo que o aumento considervel de famlias condenadas a reduzir suas expectativas a meras estratgias de sobrevivncia seja, provavelmente, uma das principais causas do crescimento da economia informal". A promoo do setor informal autoriza, em parte, a retirada do prprio Estado da esfera social. Invertem-se relaes, pois o informal apresentado como plataforma para a retomada do crescimento econmico e, ao mesmo tempo, como estratgia de desenvolvimento das capacidades humanas, desde que as aes relacionadas tenham como objetivo a elevao da produtividade. As polticas para o setor informal tentam remediar a perda da legitimidade do Estado, que, ao normatizar aquele setor, leva a que situaes informais de trabalho ou de habitao sejam redefinidas, de modo a no mais serem percebidas como excludentes e negadoras dos direitos de cidadania. Segundo Francisco de Oliveira (1994), o setor informal no tem imaginao criadora, no detm capacidade de reao prpria, totalmente determinado pelo setor formal e no tem interesse contraditrio com ningum. A economia informal, ao ganhar proeminncia sobre a economia formal, transfigura o que antes era tido como alternativo, e usualmente descartado, em algo bom e preconizado como saudvel e recomendvel. As relaes de trabalho deixam de ser o principal foco das lutas dos trabalhadores. A luta bsica passa a ser pela manuteno de um emprego, qualquer que seja, e no mias pelas condies de trabalho dentro de uma categoria. O tempo se altera em funo dos novos meios de comunicao. A mdia, principalmente a TV e os jornais da grande imprensa, passa a ser um grande agente de presso social, uma espcie de quarto poder, que funciona como termmetro do poder de presso dos grupos que tm acesso queles meios. As organizaes no-governamentais, por sua vez, ganham proeminncia sobre as instituies oficiais quanto confiabilidade na gerncia dos recursos pblicos. Pgina 297 O "Mapa da Fome" e o "Mapa da Misria do Mundo" deixam de ser objeto apenas dos rgos estatsticos ou da piedade das entidades caritativas. Passa agora a ser objeto de diagnsticos das polticas pblicas, na medida em que apontam os problemas fundamentais para a continuidade do sistema socioeconmico mundial. Assim, o padro de desenvolvimento que se instauram legitima a excluso como forma de integrao. Passa a ser excluso integradora, modelo perverso de gesto da crise, que recuperam a legitimidade poltica e cria condies para um novo ciclo de crescimento econmico com a redefinio dos atores sociopolticos em cena. O reverso desse cenrio a construo de uma economia popular em que, segundo Coraggio (1992), existe a possibilidade de um campo alternativo de desenvolvimento e transformao social, desde que essa economia ganhe autonomia relativa em sua reproduo material e cultural, capaz de auto-sustentar-se e autodesenvolver-se. E estes processos devem ocorrer no isolada ou autarquicamente, mas em vinculao direta e aberta com a economia capitalista e pblica. Neste contexto, os sindicatos de trabalhadores perdem espao, porque as

condies de organizao no setor de economia informal so bastante difceis. Os movimentos sociais populares perdem suas fora mobilizadora, pois as polticas integradoras exigem a interlocuo com organizaes institucionalizadas. Ganham importncias as ONGs por meio de polticas de parceria estruturadas com o poder pblico, que, na grande maioria dos casos, mantm o controle dos processos deflagrados enquanto avalista dos recursos econmico-monetrios. Neste cenrio destacam-se os seguintes elementos, que tero grande influncia sobre as dinmicas dos movimentos sociais, principalmente os populares: 1- A crise econmica levou a uma diminuio dos empregos na economia formal. Milhares de pessoas passaram para a economia informal. Nela, dada a instabilidade e as incertezas, exigem-se jornadas mais longas de trabalho, o que retira parte do tempo disponvel das pessoas para participar de mobilizaes. 2- As polticas econmicas do suporte s atividades na economia informal, favorecendo oportunidades para a abertura de negcios que contratam mo-de-obra com custos mais reduzidos, no-afiliada a sindicatos, sem os direitos sociais etc. Pgina 298 A produo semi-artesanal, muitas vezes ocorrendo na prpria unidade domstico-familiar, passa a ocorrer num cenrio dominado pela fragmentao e pulverizao das atividades produtivas e relaes sociais em geral. 3- Esta economia semicomunitria encontrar nas ONGs uma forma de servir de suporte como estruturas organizativas do processo de produo de algumas mercadorias. 4- O nmero de pessoas sem-teto, morando permanentemente nas ruas, cresce assustadoramente. O nmero de crianas que passam o dia nas ruas e praas passar a compor o cenrio das cidades de qualquer tamanho no pas. A violncia cresce de forma generalizada, principalmente a violncia contra crianas (Adorno, 1993); os assaltos, furtos e seqestros passam a ser uma rotina na vida de qualquer cidado. O medo, a incerteza predominam, ainda que a economia tenha se estabilizado com a criao da nova moeda, o real. No contexto internacional, h outras problemticas envolvidas que, igualmente, afetam nosso cenrio. Na ordem poltico-econmica, a reformulao trazida pela globalizao est levando a novas formas de gerir o sistema socioeconmico nacional e internacional. Trata-se de uma mistura de sistemas anteriores com coisas novas. Assim, a primazia do mercado sobre o Estado resgatada. Mas no se trata do mesmo mercado da economia liberal, e sim de um mercado oligopolizado, gerenciado por regras estatais que estimulam e/ou retraem a economia formal ou informal, segundo os interesses e os objetivos de maior lucratividade. O capital financeiro possui um setor que atua absolutamente desvinculado do processo produtivo, formal ou informal, que o capital especulativo, voltil, que migra como as andorinhas em busca de melhores taxas de lucro e retorno imediato, sem o mnimo compromisso com os processos de desenvolvimento das naes onde investem. Para completar este problemtico cenrio, temos ainda a economia da ilegalidade, baseada no trfico de drogas e armas, que criou uma rede paralela de recursos econmicos, no controlados pela sociedade nem pelo Estado, alm de um poder poltico paralelo, que atua na clandestinidade, baseado na violncia e na corrupo.

Pgina 299 Um sistema excludente, que em poucas dcadas modernizou algumas regies do pas, deslocando milhares de trabalhadores pobres e analfabetos do campo para as cidades, transformando-os em mo-de-obra de reserva. Mas o desenvolvimento desenfreado das foras produtivas, no plano internacional, fez com que a produtividade passasse a ser uma questo-chave no sistema global de acumulao. No mais possvel obter ganhos de produtividades, em vrios setores da produo, utilizando apenas uma mo-de-obra faminta e desqualificada. Ter mo-de-obra em disponibilidade e abundante no mais garantia para os lucros, mas pode levar a perdas desde que a competio por preos e qualidade dos produtos passou a ser fator determinante para se ter acesso ao mercado, agora internacionalizado (ver Antunes, 1995). Atualmente, grande parte do parque industrial necessita de poucos trabalhadores, mas bem capacitados, operando em unidades pequenas e auto-suficientes. Por isso, no contexto de alguns cenrios nacionais o discurso de combate misria tornou-se uma constante, j que ela um obstculo em alguns setores para a prpria acumulao do capital porque traz sempre junto a si o analfabetismo. A era da globalizao, ao alterar os processos produtivos, pulveriza a prpria produo dos produtos numa infinidade de mercados, segundo a lgica do menor custo. E o trabalhador deve entender os diferentes cdigos para a montagem do produto. Mesmo em setores considerados tradicionalmente atrasados, como o da indstria da construo civil, o operrio est se tornando um "encaixadora de peas" pr-moldadas, produzidas em canteiros de obras especializados. No setor de confeces, as roupas que se adquirem em Nova York, em Paris ou em so Paulo so produzidas na ndia, na Coria, na Colmbia, na China, no Brasil, no Uruguai, na Rssia, no Mxico etc. O trabalhador deve saber ler para poder decifrar os cdigos das plantas e planilhas de produo. A oralidade, forma secular de transmisso de saberes no-especializados, est sendo suplantada pelo saber codificado da escrita e dos sinais dos computadores. Pgina 300 Esta uma das contradies do capitalismo neste final de sculo. Criou-se um sistema produtivo mundial, fragmentado, altamente competitivo, baseado na qualidade e no preo dos produtos e ao mesmo tempo gerador de mais misria porque reduz o nmero de trabalhadores por unidade produtiva, gerando portanto desemprego em massa. Os desempregados ficam sem salrio, e as estatsticas sobre a fome sobem; e ficam tambm sem os benefcios da previdncia social pblica que, ainda que precria, uma alternativa no caso das doenas. Entretanto, no so apenas os fatores de ordem macroestrutural - ligados s necessidades do capital e busca de fatores que preservem ou elevem as taxas de lucro, por meio do aumento da produtividade - que explicam a centralidade da "misria dos indigentes" nos discursos, planos e propostas governamentais, ou em grandes eventos internacionais, como a Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Social, realizada em Copenhague, em maro de 1995. A centralidade deve ser analisada tambm como uma conquista nos grupos e movimentos sociais da sociedade civil, que se organizaram e lutaram para se tornar sujeitos, deixando de ser apenas meros objetos na histria das polticas sociais, entre outras coisas. Esse enfoque desloca o olhar exclusivamente das estruturas econmicas da

sociedade par as redes de relaes geradas pelas aes coletivas da sociedade civil, eleva-nos a observar como estas vm atuando, que demandas e prticas tm gerado, como tm se relacionado com o Estado e quais as polticas pblicas que este lhes tem destinado. Os discursos estatais, ao destacar problemas de misria, esto respondendo s presses da sociedade civil. Entre estes discursos e as prticas efetivas encontramos um oceano de ambigidades e contraditoriedades, porque as polticas do Estado nos anos 90 buscam reformar o sentido de suas aes - transferindo grande parte de suas responsabilidades para a iniciativa privada - e reformar tambm seus quadros, estrutura de funcionamento etc. Assim, ele cumpre dois objetivos: o de se reorganizar para se tornar um centro mais dinmico para o novo cenrio produtivo mundial - o que uma necessidade imperiosa - e o de diminuir seus quadros por meio de enxugamento da mquina estatal, demisses voluntrias, privatizaes, reviso das leis previdencirias e trabalhistas etc. Pgina 301 Diminui tambm a presso do conflito interno, tendo em vista que o setor do sindicalismo brasileiro que mais cresceu nos anos 80 foi dos trabalhadores do setor pblico. Observamos, portanto, no cenrio brasileiro dos anos 90 um conjunto enorme de profundas alteraes estatais no modo de operar a economia, as polticas pblicas, e na forma de se relacionar com a sociedade civil. Interessa-nos destacar essa ltima, dado os objetivos de nosso estudo: os movimentos sociais. A construo de uma nova concepo de sociedade civil resultado das lutas sociais empreendidas por movimentos e organizaes sociais nas dcadas anteriores, que reivindicaram direitos e espaos de participao social. Essa nova concepo construiu uma viso ampliada da relao Estado-sociedade, que reconhece como legtima a existncia de um espao ocupado por uma srie de instituies situadas entre o mercado e o Estado, Exercendo o papel de mediao entre coletivos de indivduos organizados e as instituies do sistema governamental. Este espao trabalhado segundo princpios da tica e da solidariedade, enquanto valores motores de suas aes, resgatando as relaes sociais, diretas, e as estruturas comunitrias da sociedade, dadas pelos grupos de vizinhana, parentesco, religio, _hobbies, lazeres, aspiraes culturais, laos tnicos, afetivos etc. No Brasil, esse papel passou a ser desempenhado pelas ONGs, que fazem a mediao entre aqueles coletivos organizados e o sistema de poder governamental, como tambm entre grupos privados e instituies governamentais. Uma nova institucionalidade se esboou a partir desta viso de mundo, na qual se observa a reformulao da concepo de esfera pblica e do que lhe pertence. Isso resultou na construo de uma nova esfera, ou subesfera, entre o pblico e o privado, que o pblico no-estatal, e no surgimento de uma ponte de articulao entre essas duas esferas, dada pelas polticas de parceria. Temos como hiptese central de pesquisa que as utopias sociais transformadoras, to caras sociedade enquanto fatores de motivao e de mobilizao das aes sociais coletivas, mas ausentes neste final de sculo divido queda dos muros e regimes que sustentaram algumas delas, esto sendo reconstrudas a partir dessa nova concepo de sociedade civil. Pgina 302

Nesse processo, observa-se o desenvolvimento de outra concepo na sociedade brasileira, e de cidadania, tratada agora no apenas como categoria individual mas tambm coletiva. Trata-se da cidadania de forma ampliada, no restrita apenas aos aspectos jurdico-formais. Nessa nova concepo, segundo Silva Telles (1994), h "o reconhecimento do outro, at ento excludo, segregado e estigmatizado, como sujeito de interesses vlidos, valores pertinentes e demandas legtimas". O conflito social deixa de ser simplesmente reprimido ou ignorado e passa a ser reconhecido, posto e reposto continuamente em pauta nas agendas de negociaes. Uma nova linguagem criada dessas novas regras de contratualidade social, permitindo a reconstituio do tecido social danificado pelos mecanismos da excluso e pelas regras antidemocrticas de tratamento da questo social, antes aliceradas exclusivamente na cultura poltica tradicional - clientelista do favor e da submisso. resgatam-se regras de civilidade e de reciprocidade ao se reconhecer como detentores de direitos legtimos aos novos interlocutores: grupo de favelados, de mulheres discriminadas, de crianas maltratadas, de ecologistas militantes, de sem-terra e/ou sem-teto, entre outros. Em sntese, assiste-se na sociedade brasileira, recriao da esfera pblica - o que leva alguns analistas a falarem em reinveno da repblica. Dois polticos brasileiros se manifestaram recentemente por meio da imprensa nacional a respeito da nova face da sociedade civil destacando os efeitos dessas mudanas no prprio Estado: "Paralelamente ao desenvolvimento da democracia representativa, a sociedade foi criando variadas instituies privadas de representao direta. No s de categorias profissionais e econmicas, como tambm entidades de carter temtico (temas ecolgicos, tributrios, cientficos, culturais etc.), cada uma delas com um certo grau de universalidade nas suas funes, as quais remetem necessariamente para um determinado tipo de vnculo ou de demandas sobre o Estado. Trata-se do surgimento de uma esfera pblica no-estatal que se agrega s instituies tradicionais de carter estatal, como os parlamentares e os tribunais, que se tornam tanto mais importantes quanto se tornam ineficientes os rgos tradicionais de controle e representao previstos pela Constituio. Pgina 303 Numa sociedade cada vez mais complexa e dotada de interesses legtimos e conflitantes, o surgimento desta esfera um antdoto social burocratizao do Estado e ao seu afastamento do cotidiano dos cidados. J h, portanto, na sociedade atual, o incio de um controle pblico no-estatal sobre o Estado, e ele se torna cada vez mais atuante e capaz de imprimir uma nova dinmica, no s s instituies, empresas e agncias do Estado, mas prpria democracia representativa, que sofre as restries de m jogo de poder e influncia cada vez mais complexo na sociedade de classes. Trata-se de agregar, processualmente, democracia representativa, elementos reais de democracia direta, participativa, que valorizam o cidado como iniciativa - ma livre iniciativa da cidadania capaz de revalorizar a cena poltica" (Tarso Genro e Jos Genono. Folha de S. Paulo, seo Tendncias e debates, 22-3-1995: 3). Em sntese, os novos atores sociais que emergiram na sociedade civil brasileira, aps 1970, revelia do Estado, e contra ele num primeiro momento, configuraram novos espaos e formatos de participao e de relaes sociais.

Estes novos espaos forma construdos basicamente pelos movimentos sociais, populares ou no, nos anos 70-80 (Gohn, 1991); e nos 90 por um tipo especial de ONGs que denominamos anteriormente de cidads ou seja, entidades sem fins lucrativos que se orientam para a promoo e para o desenvolvimento de comunidades carentes a partir de relaes baseadas em direitos e deveres da cidadania (Gohn, 1994). Movimentos e ONGs cidads tm se revelado estruturas capazes de desempenhar papis que as estruturas formais, substantivas, no tm conseguido exercer enquanto estruturas estatais, oficiais, criadas com objetivo e o fim de atender a rea social. Gtz Ottmann (1995), ao analisar o desenvolvimento dos movimentos sociais urbanos no Brasil, conclui: "Os movimentos no s foram bem-sucedidos no estabelecimento de estruturas democrticas fundamentais propcias participao popular, mas tambm tiveram um impacto substancial as formaes normativas do eleitorado e, portanto, sobre a arena poltica formal. Pgina 304 Ao gerar novos elementos de conhecimento e cultura, contestando permanentemente entidades estabelecidas de uma cultura dominante, os movimentos sociais se engajam ativamente na moldagem da economia poltica do Brasil" (Ottimann, 1995: 198). 2- O CENRIO DAS LUTAS EM MOVIMENTOS SOCIAIS NOS ANOS 90: NOVAS PRTICAS CIVIS Os anos 90 redefiniram novamente o cenrio das lutas sociais no Brasil, deslocando alguns eixos de ateno dos analistas. Os movimentos sociais populares urbanos dos anos 70-80 alteram-se substancialmente. Alguns entraram em crise interna; de militncia, de mobilizao, de participao cotidiana de atividades organizadas, de credibilidade nas polticas pblicas e de confiabilidade e legitimidade junto prpria populao. Sem falar nas crises externas - decorrentes da redefinio dos termos do conflito social entre os diferentes atores sociais e entre a sociedade civil e a sociedade poltica, tanto em termos nacionais como em termos de referncias internacionais: queda do muro de Berlim, fim da Unio Sovitica, crise das utopias, ideologias etc. O movimento popular rural cresce e aparece. O MST - Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra -, criado em 1979 em Santa Catarina, espalha-se por todo o Brasil, realiza centenas de ocupaes de terras, organiza-se em acampamentos, luta pela obteno da posse da terra em assentamentos criados pelo governo (ou reconhecidos por ele aps a rea j estar ocupada), cria cooperativas de produo e comercializao, funda escolas de formao para as lideranas, elabora cartilhas para as escolas de primeiro grau - em que discute o tipo de educao que deve ser dado aos filhos dos assentados e o perfil que devem ter os profissionais que trabalham com as crianas etc. Uma slida organizao dirige o movimento em mbito nacional e impe as diretrizes gerais, diretrizes essas que muitas vezes encontram dificuldades para se operacionalizar dadas as diferenas culturais entre as populaes rurais de norte a sul do pas. Pgina 305

E o movimento muda tambm suas principais diretrizes programticas e altera sua filosofia poltica. Na origem, nos anos 70, o MST esteve associado CPT (Comisso Pastoral da Terra). Nos anos 80 passou a contar com dirigentes ligados CUT e ao PT, e a fundamentar seu projeto no socialismo marxista. Nos anos 90, sem abandonar de vez seus ideais socialistas, o MST redefini suas estratgias para se inserir numa economia de mercado, tornar seus assentamentos produtivos, voltados para o mercado externo e no apenas pelo consumo de subsistncia. Mas os anos 90 trouxeram o recrudescimento da luta no campo. Centenas de trabalhadores forma mortos em conflitos pela posse d terra, a maioria deles assassinados. O cenrio ficou to gritante que alcanou a mdia internacional. A matana de dezenove sem-terra no sul do Par, em abril de 1996, foi manchete nos principais jornais do mundo. Neste mesmo ano foi recriada a UDR - Unio Ruralista Brasileira, entidade dos proprietrios de terras, desativada desde 1992. Os conflitos no Pontal do Paranapanema, Estado de So Paulo, ganharam nesse perodo as manchetes dos principais jornais e noticirios no pas. O MST transforma-se no maior movimento popular do Brasil nos anos 90. Entre 1994 e 1997 a atuao do MST se ampliou consideravelmente ele elaborou projetos para a frente que passou a ser sua maior bandeira de luta: a reforma agrria. O problema do aumento da violncia urbana, gerada pelo desemprego, levou a sociedade brasileira, de modo geral, a apoiar a luta dos sem-terra pela reforma agrria, na esperana de fixar o homem no campo, diminuir a pobreza nas cidades, e diminuir aquela violncia. Assim, a reforma agrria foi deixando de ser um tabu no Brasil, passando-se a construir uma nova representao sobre essa realidade. A "causa" dos sem-terra passou a ser considerada justa nas pesquisas e enquetes de opinio pblica, embora a grande maioria rejeite as "invases de terras" como forma de presso. Surgiram ainda, nos anos 90, novos movimentos sociais centrados em questes ticas ou de revalorizao da vida humana. A violncia generalizada, a corrupo, as vrias modalidades de clientelismo e corporativismo, os escndalos na vida poltica nacional etc., levaram a reaes no plano da moral. Pgina 306 Criaram-se movimentos nacionais a partir de instituies e organizaes de expectro plural como o Movimento tica da Poltica ou de figuras carismticas como Betinho (falecido em 10 de agosto de 1997), da Ao da Cidadania contra a Misria e pela Vida. Estruturaram-se em mbito nacional movimentos criados nos anos 80 a partir de questes sociais geradas pela problemtica da idade, como o Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua, Movimento dos Aposentados. Ou ainda movimentos pela revalorizao da cidade enquanto _locus de vivncia e sociabilidade, e contra a violncia, como o Movimento Viva Rio. Cumpre destacar que parte das aes que tm mobilizado grandes coletivos de pessoas, nos anos 90, surge antes de um chamamento conscincia individual do que conscincia coletiva. Esto centradas em valores baseados mais na solidariedade humana e pouco aliceradas em projetos poltico-partidrios, como nos anos 80, ainda que a questo da solidariedade seja tambm, por si s, um projeto poltico. Outra diferena usualmente observada nas aes coletivas dos anos 90 que se apresentam mais como "Campanhas" do que como movimentos sociais. Se tomarmos o movimento "Viva Rio" como exemplo das novas prticas coletivas que surgiram na sociedade civil temos: trata-se de um movimento/campanha criado

em 1994 na cidade do Rio de janeiro, por uma coalizo de ONGs em que se destacaram o ISER - Instituto de Estudos Superiores da Religio, na figura do antroplogo Rubem Csar Fernandes, e o IBASE - Instituto brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas, na figura de Betinho, coordenador da Ao da Cidadania. Deve-se destacar neste cenrio que o tecido social brasileiro encontra-se nos primeiros anos da dcada de 90 profundamente desgastado. O desemprego, a insegurana, a corrupo que levou ao processo de _impeachment do ex-presidente Collor de Mello, o aumento de violncia nas ruas, os arrastes nas praias cariocas, as chacinas de menores, os seqestros - que se tornaram uma rotina, levando a imprensa a falar numa "indstria de seqestros" -, a intensificao do narcotrfico e o do consumo de drogas - basicamente pelos jovens -, etc., todos estes fatos criaram um clima favorvel para que a populao - principalmente a classe mdia da Zona Sul do Rio de janeiro - desse respostas positivas ao apelo de dar um basta violncia: os dois minutos de silncio quando da criao do Viva Rio, a marcha pelas ruas da capital carioca com todos vestindo branco, em aluso paz, o ato "Reage Rio" organizado pelas entidades j citadas. Pgina 307 Ao contexto econmico, poltico e social devem se acrescentar caractersticas internas das duas instituies principais que deram origem ao "Viva Rio". O ISER e o IBASE tm relaes com a rede de cooperao internacional ligada s igrejas, e ambas estavam vivendo os efeitos da restruturao das polticas de financiamento aos chamados trabalhos de base no pas. Esta reestruturao alterou o modelo de apoio dado s ONGs brasileiras - antes de carter mais assistencialista, baseado na doao de recursos financeiros mediante apresentao de projetos - para um modelo auto-sustentvel, em que o apoio financeiro parcial e condicionado gerao de "produtos" ou fontes de gerao de rendas ou recursos. O ISER e outras ONGs brasileiras ligadas s igrejas, como a ex-CEDI (Centro Ecumnico de Documentao e Informao) de So Paulo, passaram por reestruturaes administrativas internas, se subdividiram e alteraram seus programas em funo das novas poltica internacionais. Observa-se tambm que o "Viva Rio" no estabeleceu vnculos com nenhum partido poltico, demarcou um espao simblico e passou a operar por meio de projetos culturais junto a comunidades de jovens em favelas, em torno da questo dos "funkeiros", prtica cultural que se tornou muito popular ao final dos anos 80, principalmente entre os jovens das periferias, subrbios e favelas. O funk um misto de dana-canto em versos, criados no exterior e adaptado lngua nacional. Vrias casas de danas foram abertas para os bailes funk. Mas os funkeiros foram acusados tambm, pela imprensa e mdia em geral do Rio, em 1992, de serem os autores/atores do arrasto que houve nas praias da Zona Sul. Observa-se que a atuao do "Viva Rio" junto aos funkeiros era uma resposta aos arrastes, no sentido de realizar um trabalho voltado quele grupo, destacando a parte cultural, retirando todo o contedo de violncia que a mera aglomerao anterior dos funkeiros, nos bailes, poderia vir a ter. Pgina 308 Por isso, o Viva Rio teve apoio da mdia, de alguns setores governamentais (de outros teve o boicote) e de empresa capitalistas como a Coca-Cola, que deu apoio

financeiro ao projeto. Um pool de ONGs internacionais tambm foi acionado para financiar o projeto que consistia em desenvolver programas educativos - com os jovens funkeiros e com a sociedade em geral. Com os primeiros se desenvolveram os aspectos culturais da dana e se organizaram cursar para formar disc-jockeys (futuros operadores de instrumentos eletrnicos de som nos bares); com os segundos se estruturaram campanhas para construir uma nova imagem dos funkeiros, dissociada da violncia e associada ao lazer, juventude sadia, criativa, que preserva valores culturais etc. O funk passou tambm a ser tratado como parte do folclore cultural do Rio de Janeiro - junto com o samba e o pagode - e includo no roteiro de tours oficiais. Uma secretaria de estado apoiou a produo de um vdeo sobre o funk e o projeto Viva Rio, segundo a pesquisa de George Ydice (1996). O Viva Rio se estruturou baseado nas premissas de desenvolvimento do trabalho comunitrio-solidrio, no terceiro setor, a partir de uma rede de parcerias entre entidades pblicas e privadas, voltado para questes sociais mas de uma forma no relacionada com sindicatos ou partidos polticos, centrado na esfera cultural - a grande esfera a mobilizar os jovens, os grandes ausentes nas mobilizaes tradicionais articuladas justamente por partidos polticos, sindicatos ou movimentos sociais antigos como as oligrquicas e populistas associaes de moradores do Rio de Janeiro. Duas outras novidades devem ser assinaladas no cenrio das aes coletivas nos anos 90. Primeira: o fortalecimento de redes e estruturas nacionais de movimentos sociais, coordenadas por ONGs - como a ABONG, Associao Brasileira de ONGs - ou a criao de estruturas macrocentralizadoras de vrios movimentos sociais - como a CMP, Central dos Movimentos Populares, que aps mais de dez anos de discusses e ensaios preliminares passou a aglutinar todos os movimentos sociais que j gravitaram ao redor da CUT - Central nica dos Trabalhadores. Segunda: o surgimento e/ou desenvolvimento de movimentos internacionais. Pgina 309 Produtos tpicos da era da globalizao, grandes ONGs internacionais, como o Greenpeace, a Rainforest, a Anistia Internacional etc., criaram no Brasil subsedes e passaram a atuar em programas diretos com a populao, sendo um misto de ONG e movimento social (Gohn, 1997). Portanto o "novo" dos movimentos sociais se redefine novamente nos anos 90, e isto se fez em duas direes. Primeiro, deslocando o eixo das reivindicaes populares, antes centradas em questes de infra-estrutura bsica ligadas ao consumo coletivo (transporte, sade, educao, moradia etc.), para reivindicaes relativas sobrevivncia fsica dos indivduos, objetivando do garantir um suporte mnimo de mercadorias para o consumo individual de alimento - como na campanha da Ao da Cidadania, Contra a Fome e a Misria e Pela Vida (Gohn, 1996), ou terra para produzi-lo, no caso dos Sem-Terra. Retomou-se a questo dos direitos sociais tradicionais, nunca antes resolvido no pas, como o direito vida e sobrevivncia. O aumento da misria, em particular nos grandes centros urbanos, o principal fator explicativo dessa primeira direo. O segundo localiza-se no plano da moral, que ganhou lugar central como eixo articulador dos fatores que explicam a ecloso das lutas sociais. A indignao diante da ausncia de tica na poltica e a agresso a certos valores consensuais da sociedade e em relao gesto da coisa pblica foram fatores

que levaram ecloso de movimentos sociais de base pluriclassista, liberados pelas camadas mdias e articulados em torno de problemticas de gnero, raa, idade etc. Muitos desses movimentos deram lugar a lutas cvicas, verdadeiras cruzadas nacionais com articulaes difusas em termos de classes sociais, interesses locais e nacionais, espaos pblicos e privados. Duas outras tendncias se fortaleceram no cenrio social brasileiro nos anos 90, com relaes diretas com a temtica dos movimentos sociais: o crescimento das ONGs e as polticas de parcerias implementadas pelo Poder Pblico, particularmente no mbito do poder local. Estas tendncias so faces complementares das novas nfases das polticas sociais contemporneas, particularmente nos pases industrializados do Terceiro Mundo. Pgina 310 Trata-se de novas orientaes voltadas para a desregulamentao do papel do Estado na economia, e na sociedade como um todo, transferindo a responsabilidade do estado para as "comunidades" organizadas, com a intermediao das ONGs, em trabalhos de parceria entre o pblico estatal e o pblico no-estatal e, s vezes, tambm com iniciativa privada. Desta interao tm surgido experincias de trabalho cooperativo no setor tercirio da economia, no mbito informal. O resultado das novas polticas tem sido, alm da nfase no mercado informal de trabalho, uma redefinio deste no conjunto do processo de desenvolvimento social, reafirmando as propostas de desenvolvimento auto-sustentado, de parceria entre os Estados e as ONGs , tais como a exemplificada acima, no caso do Viva Rio. Nos anos 80 a temtica da participao social era um ponto de pauta na agenda poltica das elites polticas, denotando dois fenmenos: de um lado a crise de governabilidade das estruturas de poder do Estado, desgastadas e deslegitimadas pelo autoritarismo; de outro, a legitimidade das demandas expressas pelos movimentos sociais - novos ou velhos - e a conquista de espaos institucionais como interlocutores vlidos. Nos anos 90 a agenda poltica das elites dirigentes se modifica em funo de problemas internos e das alteraes que a globalizao e as novas polticas sociais internacionais passam a impor ao mundo capitalista. Nessa nova agenda s h lugar para a participao e para os processos de descentralizao construdos no interior da sociedade poltica, pois as formas de participao direta foram se institucionalizando. Entretanto, pela morosidade da mquina estatal em regulamentar essas novas formas colegiadas de participao, e pelas sucessivas mudanas nas polticas pblicas, as regras das novas estruturas colegiadas tm sido estabelecidas por iniciativas dos dirigentes. Com isto a base de estruturao dos colegiados deixa de ser o critrio de representatividade institucional, aps processo de debate e consulta, e passa a ser o critrio pessoal, individual, de indicao, baseado nas qualidades de ser "um notvel" em determinada rea de atuao, a exemplo da forma como foi composto o comit executivo da Comunidade Solidria, programa estatal-federal criado em 1995 para atuar junto s reas sociais carentes. Pgina 311 As arenas de negociaes passaram a ser formadas pelo poder pblico, fruto das novas polticas sociais. Criaram-se processos e canais novos, mas

estruturaram-se tambm movimentos sociais que defendem demandas particularistas e esto voltados para atuar como co-partcipes das aes estatais. Como os conflitos sociais, via de regra, no so mais resolvidos pelo uso da fora mas nas mesas de negociao, pautados por mecanismos jurisdicionais de controle, as elites polticas estimularam o surgimento de movimentos sociais a seu favor, no voltados contra o Estado mas expresso de seus interesses e das polticas que buscam implementar. So coletivos que norteiam suas concepes a partir da lgica de resultados, na qual sua obteno depende fundamentalmente do grau de integrao maquina estatal, integrao esta que se faz de forma subordinada. Exemplos destes so: a Fora Sindical no movimento operrio, ao apoiar o movimento pr-reformas constitucionais; e a rede de movimentos que se constitui ao redor do programa Comunidade Solidria, no interior do prprio governo. importante registrar tambm que vrias dessas aes e movimentos j estavam presentes nos anos 80, como a CONAM - Confederao Nacional das Associaes de Moradores; a CGT - Confederao Geral dos Trabalhadores, antes da criao da Fora Sindical; e os inmeros programas sociais criados pelo governo federal, por meio da ex-LBA - Legio Brasileira de Assistncia em parceria com a comunidade organizada. Mas nos anos 80 eles eram interlocutores ocasionais e, fundamentalmente, inseriam-se em polticas elaboradas pelo Estado, num esforo de articular e mobilizar um campo de foras de apoio s polticas participativas deflagradas pelo poder pblico. Outro destaque nos anos 90 que as polticas so formuladas para segmentos sociais, numa perspectiva que privilegia reas temticas-problema e no mais os atores sociais organizados em movimentos. Desta forma, os sujeitos das aes transfiguram-se em problemticas: a fome, o desemprego, a moradia, os sem-terra, os sem-teto etc. O MST, por exemplo, passa a ser considerado um interlocutor para a formulao de uma reforma agrria para o pas e no um simples movimento organizado por foras de oposio ao governo, com propostas radicais e socializantes, como era a viso que permeava o tratamento que o poder pblico dispensava anteriormente quele movimento. Pgina 312 No devemos nos esquecer, entretanto, na luta dos sem-terra, do fato de que forma eles que foraram a redefinio de tal tratamento. A conjuntura poltica tambm foi favorvel a esta redefinio, pois no plano internacional cresceu a presso para a busca de solues para o homem do campo na realidade brasileira. Presses polticas, advindas de ONGs internacionais que mudaram suas orientaes no sentido de ficaram no plano do apoio tcnico suas orientaes no sentido de ficarem no plano do apoio tcnico e no mais econmico-financeiro, conscientizando os movimentos para que cobrassem dos governos polticas e financiamentos. Presses polticas internas, advindas da prpria sociedade brasileira, que passou a aspirar ardentemente por paz e no violncia, alm da j obtida estabilidade da moeda nacional. O presidente da Repblica comeou a perder, em 1997, ndices de popularidade e apoio nas pesquisas de opinio pblica. Presses econmicas advindas de novas orientaes do Banco Mundial, no sentido da necessidade de modernizar as relaes sociais no campo como condio indispensvel para o aumento da produtividade. Com tudo isso temos outros parmetros importantes para o entendimento da questo, do ponto de vista macroestrutural. Outro tipo de presso que desempenhou um papel extremamente

relevante foi o cultural: por exemplo o lanamento do livro Terra do consagrado fotgrafo Sebastio Salgado, com msicas de Chico Buarque e textos do escritor portugus Jos Saramago, s vsperas da data de chegada da marcha pela Reforma Agrria, Emprego e Justia a Braslia e do aniversrio de um ano do massacre dos Sem-Terra em Eldorado dos Carajs. E, finalmente, devem se considerar tambm as presses morais, advindas, entre outro, do alto clero catlico (como as observaes que o Papa Joo Paulo Ii fez ao presidente Fernando Henrique Cardoso, durante a visita a Roma). A prpria mdia tambm mudou e colaborou para a formao de uma nova viso junto opinio pblica, agora favorvel luta dos sem-terras pela sobrevivncia. Todo este cenrio levou criao de novas oportunidades polticas, que foram bem percebidas pelas lideranas dos sem-terras quando da organizao da bem-sucedida e longa marcha para Braslia, entre fevereiro e abril de 1997. Pgina 313 Fora das polticas pblicas no h recursos para desenvolver projetos com a comunidade organizada porque os financiamentos internacionais agora so escassos. A questo financeira um dos mdulos principais da complexa relao dos movimentos como Estado. Todos os movimentos reivindicam e apregoam autonomia e independncia diante do Estado. Mas na prtica o total isolamento nunca existiu, porque, conforme anlise de Francisco de Oliveira (1994), os fundos pblicos so, no sistema capitalista, pressupostos do financiamento tanto da acumulao do capital como da reproduo da fora de trabalho. E este padro de financiamento altera a natureza dos conflitos sociais, que passam a girar fundamentalmente em torno do Estado. tarefa quase impossvel atender s demandas que os movimentos populares reivindicam fora da esfera de apoio financeiro estatal. O Estado tem definido linhas de atuao para os movimentos medida que cria programas sociais, com subvenes e financiamentos. A questo est na postura que o movimento adota diante de tal realidade. Nos anos 70 e at meados do 80, era um tanto consensual entre os movimentos e as redes de assessorias que se deveria construir um contrapoder popular, uma fora popular independente do Estado. No se tratava de estar de costas para o Estado, nos dizeres de Evers (1983), porque esta era uma postura dos movimentos ecolgicos europeus; nem de frente para o Estado (Ammann, 1991), porque este era visto como inimigo pelos movimentos progressistas. Ao longo dos anos 80, com a transio democrtica, os movimentos passaram a ser interlocutores privilegiados do Estado, porque este estava se democratizando e buscando tambm mudar sua face aparente, de represso. Nos anos 90, aquele cenrio se alterou: da parte do Estado - ele no "precisa" mais dos movimentos para se legitimar como no-repressor ou aparentar ser democrtico. Da parte dos movimentos progressistas - os que sobreviveram s crises internas querem participar das polticas pblicas criando uma nova forma democrtica, a poltica no-estatal. Mas o cenrio da correlao de foras sociais se alterou e a ala do movimento popular no combativo se ampliou. Pgina 314 Essa ala passou a ter um lugar privilegiado enquanto interlocutora nas polticas

sociais em que os governos constitudos no advm de partidos ou composies democrtico-populares (lembrando apenas que as administraes democrtico-populares so importantes mas extremamente reduzidas no pas). Acrescente-se ainda que os movimentos populares progressistas perderam, nos anos 90, o apoio irrestrito do maior aliado que tiveram ao longo dos anos 70 e parte dos 80 no Brasil: a Igreja catlica, em sua ala da Teologia da Libertao. Ator e agente expressivo nos anos 70/80 junto aos movimentos populares, a Igreja tem revisto nos anos 90, suas doutrinas e prticas sociais, alterando substancialmente os rumos e diretrizes de suas aes no que se refere participao popular na poltica do pas, conforme j assinalamos nos destaques que apresentamos no captulo anterior sobre o cenrio latino-americano. Aquele apoio, teoricamente, ainda existe, mas a prpria teologia deixou de ser uma poltica para ser uma linha de resistncia. Registre-se que esto rememorando os anos 80 porque deles resultaram atores que esto presentes no cenrio que estamos analisando nos anos 90. Mas as sociedades amigos de bairros, no perodo populista (1945- 64), por exemplo, tambm participaram da rede associativistas estimulada pelo poder pblico, na poltica de barganha de voto pela melhoria urbana, num processo de construo de uma cidadania regulada. A diferena bsica que naquela poca havia pouco movimento social forte fora do campo sindical (oficial ou paralelo) e a SABs concentravam em seu interior contraditoriedades dadas por agendas com demandas progressistas aliadas a prticas clientelistas conservadoras, gerando uma cultura poltica profundamente contraditria. Segundo Luiz Razeto (1993), a ao reivindicativa tradicional, presente nos movimentos sociais dos anos 80, transformou-se em aes solidrias alternativas, nos quais se parte de necessidades que devem ser enfrentadas coletivamente e no apenas demandadas. Os demandatrios sero tambm os executores da implantao e da gesto do servio reivindicado. Este fato muda radicalmente o paradigma da ao social coletiva. Pgina 315 Necessariamente, tais aes deixam de se estruturar como movimentos sociais e passam a ser articuladas em grupos organizados, com certo grau de institucionalidade. Estes devem ter como referncia projetos, propostas de solues, sugestes, planos e estratgias de execuo das aes demandadas. O poder pblico se transforma em agente repassador de recursos. A operao intermediada pelas ONGs. Na prtica as ONGs que tm tido o papel principal no processo, pois so elas que estruturaram os projetos e cuidam da organizao e da diviso das tarefas. A questo do saber acumulado se faz presente e a dependncia das organizaes populares dos tcnicos das ONGs bastante visvel. Ou seja, as ONGs saram da sombra, deixaram de ser meros suportes tcnicos em orientaes tidas como "pedaggicas" e financeira s lideranas populares, e passaram, elas prprias, a desempenhar os papis centrais nas aes coletivas. Destaque-se entretanto que nos anos 90 os movimentos que permaneceram no cenrio, ou que foram criados, tornaram-se qualificados. A quantidade de reunies, assemblias, atos pblicos e o prprio nmero de militantes foi substituda por aes qualitativamente mais estruturadas. Antes os movimentos utilizavam sedes de sindicatos e a prpria infra-estrutura dos partidos polticos. Nos anos 90 - por meio das ONGs - passaram a ter infra-estruturas

prprias, a se utilizar mais de recursos tecnolgicos como computadores e deres da Internet (em alguns casos). As aes sendo menos de presso e mais de organizao da populao, voltadas para algum programa efetivo, necessitam de suportes materiais. Estes suportes so obtidos pelas ONGs por meio de projetos. Estes projetos so financiados por outras ONGs ou por programas governamentais, ou pela prpria comunidade. Para que tenham continuidade, precisam de eficincia. Arma-se portanto um ciclo onde no h tempo a se gastar como mobilizaes por demandas no atendidas. A oficina de pes, por exemplo, precisa produzir, precisa cobrir os custos, precisa manter a qualidade e o preo abaixo do mercado para ter demanda de consumo. Ou seja, a movimentao da rede social passou a girar em torno do fazer, do movimentar processos de produo que gerem produtos ou empregos, na economia informal. Nos locais onde havia movimentos organizados, o novo paradigma da ao social tem gerado redes de poder social local. Pgina 316 Estas redes so formadas pelas lideranas dos antigos movimentos, por uma base militante pequena, que agora assume o papel de responsvel por etapas ou processo dos projetos em andamento, e por tcnicos das ONGs, profissionais semiqualificados ou com qualificao, mas principiantes no mercado de trabalho, atuando como assalariados, num campo de trabalho pouco preocupado com as questes ideolgicas ou poltico-partidrias, e mais preocupados com a eficincia das aes, com o xito dos projetos, pois deles depende sua continuidade e, portanto, seu prprio emprego. Os partidos polticos vm perdendo espao e importncia neste novo cenrio. Nos locais onde no havia movimentos organizados nem populao minimamente aglutinada em torno de interesses coletivos, os novos programas sociais de parcerias tem se implantado como "servios sociais", ou seja, no como direitos mas como prestaes de servio, despolitizando totalmente os programas, desvinculando-os de qualquer contedo poltico, retrocedendo a problemtica da cidadania de seus termos coletivos para os antigos patamares da cidadania individual. Para complementar o cenrio dos anos 90, no que se refere s lutas e aes sociais, cumpre registrar a questo da participao da populao nas estruturas de conselhos e colegiados criadas por exigncias da Carta Magna de 1988 ou como fruto de polticas especficas. No primeiro caos, embora os avanos sobre esta questo sejam pequenos, e estejam circunscritos s temticas do menor, do adolescente e dos idosos, o leque de articulaes a respeito grande. Como sabemos, so muito os tipos de conselhos preconizados: estaduais, municipais, tutelares, populares e outros. Em trabalhos anteriores, j tratamos desta questo (Gohn, 1990, 1991 e 1992), mas gostaria de destacar apenas que a forma de conselho foi da uma demanda bsica da maioria dos movimentos sociais brasileiros nos anos 80. Nos anos 90 foi absorvida como estratgia poltica pela maioria dos planos e projetos governamentais, para viabilizar a questo da participao da populao nos rgos e polticas estatais. Na rea da educao, por exemplo, o projeto da Escola Padro do governo Fleury, o projeto Qualidade Total da Escola de Minas Gerais no governo de Hlio Garcia, e o projeto da Escola Cidad do Paran, no governo de Roberto Requio, todos tm os conselhos como estruturas viabilizadoras de integrao e parceria entre os usurios (pais

de alunos basicamente) e o corpo de funcionrios, dirigentes e professores da escola. Pgina 317 Resumindo, podemos dizer que a reivindicada descentralizao das estruturas de prestao de servios comunidade est se realizando em grau reduzido e, quando isto ocorre, a forma colegiada dos conselhos que tem sido utilizada. Mas no mbito da elaborao do oramento municipal e das Cmaras de negociaes setoriais da economia que surgiram as experincias mais criativas e inovadoras, representando o segundo caso que assinalamos acima, das estruturas colegiadas ou conselheristas novas, como polticas especficas. Fruto da relao entre a dinmica societria e as polticas institucionais, os novos espaos de interao entre o governo e a populao geraram aes polticas novas, em que a construo dos interesses passa por intricadas tramas de articulaes e mediaes, possibilitando o surgimento da vontade coletiva no sentido plural, no-corporativo. Estas novas experincias redefiniram conceitos j clssicos da cincia poltica, como os de espaos pblicos e espaos privados, construindo um novo conceito, o do pblico no-estatal. Neste sentido, os movimentos que participam destas experincias tambm redefinem seus valores no sentido de olharem para o Estado no como para um inimigo, como nos anos 70-80, nas como para um interlocutor, um possvel parceiro, num campo de disputas polticas em que as demandas tm significados contraditrios: para uns so conquistas de direitos a obter ou preservar, pois h toda uma luta por de trs de sua aparente causalidade; para outros, so mecanismos que permitiriam diminuir os custos operacionais das aes estatais, dar-lhes maior agilidade e eficincia, evitar desperdcio, ampliar a cobertura a baixo custo, diminuir o conflito social e, at, desativar possveis aes pblicas, tirando-as da arena de atendimento direto pelo Estado. O problema, em termos de estratgia de poltica para a construo da democracia, que a maioria dos exemplos citados se inscrevem como "experincias" sob a coordenao de certas correntes poltico-partidrias. Pgina 318 Quando estas correntes saem do poder - por terem perdido as eleies - tais experincias so varridas do cotidiano da gesto das coisas pblicas, deixando a memria - por meio de seus registros e memria coletiva de participao -, sem inscrever as novas prticas como partes constituintes da sensibilidade do novo dirigente, de suas estratgias de ao, da correlao de foras articuladas por seu projeto poltico. Concordamos plenamente com um dirigente de uma ONG de So Paulo, que afirmou: "Os movimentos sociais tm de ser capazes de criar uma agenda prpria, para que sejam sujeitos capazes de intervir na realidade" (Flvio Jorge, 1995). Portanto a relao da sociedade civil organizada como o Estado de outra natureza nos anos 90, bem distinta dos confrontos nos anos do regime militar; ou das negociaes, assemblias e consultas populares dos primeiros anos da Nova Repblica. Hoje as arenas de negociao esto normatizadas e a institucionalidade da relao sociedade organizada-poder pblico um fato. As agendas dos rgos pblicos necessariamente contemplam a interao com a sociedade civil mas esta interao ainda ocorre segundo os interesses e regras estabelecidos pelas elites ou grupos que esto no poder. Os

movimentos sociais criaram, nos anos 80, um paradigma da ao social, conferindo legitimidade a si prprios em quanto portadores de direitos legtimos e deslegitimando as polticas que os ignoram, mas no conseguiram manter estas posies nos anos 90 diante da voracidade das polticas neoliberais. Outros atores surgiram na arena pblica como as ONGs com as mudanas, as bases dos movimentos refluram e se vive uma grande contradio: a de ter uma sociedade poltica construda e a duras penas pelos movimentos e lutas sociais, com ganhos expressivos para a redemocratizao do pas, e a inrcia desmobilizadora, alimentada por dois elementos: de um lado, o formato das novas aes coletivas, que, assim como o sistema produtivo moderno, priorizam poucos e bem capacitados militantes, entrincheirados em aguerridas organizaes; por outro lado, a conjuntura poltica do pas, de incertezas, medo de violncia exacerbada e descrena na fora de alguns valores, como o da participao. Esta contradio se acirra quando observamos que a democratizao das polticas pblicas, no sentido do acesso, da qualidade do servio prestado, do controle de verbas pblicas etc., depende em grande parte do poder de envolver atores significativos da sociedade civil, pois so estes que tm capacidade de diagnosticar e prever resultados corretos, como nos alerta Habermas. Pgina 319 Concordamos com as anlises de Melucci (1994), quando afirma que os movimentos dos anos 70 e 80 foram a ltima transio de movimentos como atores para movimentos enquanto forma (entendendo-se forma como sinnimo de _modus _operandi, cultura, jeito de ser). Em 1989 Melucci j afirmava: "A situao normal do 'movimento' hoje ser uma rede de pequenos grupos imersos na vida cotidiana que requerem um envolvimento pessoal na experimentao e na prtica da inovao cultural" (Melucci, 1989: 61). Ilse Warren (1993) tambm redefiniu sua abordagem nos anos 90 em termos de "redes", partes de um tecido social movimentista que envolve movimentos propriamente ditos, ONGs e at certos espaos de representao institucional (Warren, 1995: 178-179). Isto significa que, nos anos 90, importa menos a presena de movimentos sociais enquanto estruturas especficas, ou organizaes, e mais as novas instituies, os novos quadros de pessoal, a nova mentalidade sobre a coisa pblica; em suma, importa mais a nova cultura poltica gerada. Essa nova cultura se traduz em virtualidades concretas quando examinamos prticas sociais expressas nas experincias que j relatamos anteriormente, das cmaras setoriais de negociaes entre patres, empregados/sindicatos e governo; dos grupos envolvidos nos Programas de Oramentos Municipais Participativos; e em aes coletivas sem fins lucrativos, que se colocam em defesa dos setores da sociedade civil excludos ou margem do processo de desenvolvimento socioeconmico, desempenhando um papel de mediao enter a sociedade propriamente dita, o mercado, e o Estado, por meio de parcerias em polticas pblicas. Exemplo deste ltimo caso a Ao de Cidadania pela Misria e pela Vida. Do exposto at o momento no significa que a forma movimento social tradicional por excelncia tenha desaparecido (entendendo forma aqui no sentido de formato, configurao). Pgina 320

Ou seja, o coletivo de atores em ao, em luta, com lderes, bases demandatrias e assessorias, mobilizados e em ao direta por meio de atos de protesto coletivo, existiu, existe e sempre existir porque o grande conceito que os articula e explica o de luta social. E lutas sociais so partes constitutivas das sociedades humanas desde os primrdios da humanidade. Na luta social no Brasil, nos anos 90, a forma tradicional de movimento social observada em alguns casos principais: movimentos que no se transformaram internamente e movimentos que se desenvolveram ao redor de problemticas sociais estruturadas segundo as regras do capitalismo selvagem, como a questo da terra rural, no movimento dos sem-terra. No primeiro caso temos como exemplo movimentos que mantm a mesma postura e as mesmas tticas, estratgias e prticas de ao h duas dcadas, como o dos professores da rede pblica de ensino do primeiro e segundo graus e parte do movimento das associaes de moradores. O Movimento Popular de Luta pela Moradia tambm persiste enquanto estrutura organizativa com identidade prpria, mas transformou-se bastante em funo das novas frentes que o prprio movimento ajudou a construir, como a luta no plano jurdico pela reforma urbana. Nesta transformao, as ONGs ganharam maior espao e centralidade na direo e conduo do prprio movimento. Este aspecto tem tambm seu lado positivo demonstra que a ausncia de mobilizao no significa colapso da rede movimentista social, porque, quando necessrio, as ONGs acionam as aes coletivas e o movimento social reaparece em cena: _impeachment, contra-reformas etc. 3- PRINCIPAIS MUDANAS OCORRIDAS NOS MOVIMENTOS SOCIAIS BRASILEIROS A PARTIR DA CRISE DE MOBILIZAO No nos resta a menor dvida de que, no plano geral, a principal contribuio dos diferentes tipos de movimentos sociais brasileiros dos ltimos vinte anos foi na reconstruo do processo de democratizao do pas. Pgina 321 E no se trata apenas da reconstruo do regime poltico, da retomada da democracia e do fim do regime militar. Trata-se da reconstruo ou construo de valores democrticos, de novos rumos para a cultura do pas, do preenchimento de vazios na conduo da luta pela redemocratizao, constituindo-se como agentes interlocutores que dialogam diretamente com a populao e com o Estado. Francisco de Oliveira (1994) denomina este processo de construo da sociedade poltica no Brasil. A capacidade de intervir e construir uma esfera pblica foi um dos grandes saldos do perodo. Acreditamos que, em relao importncia assinalada, os autores nacionais esto em sintonia com os analistas estrangeiros sobre os movimentos sociais. A questo explicar como, nos anos 90, enquanto vrios analistas brasileiros falavam sobre crise dos movimentos sociais, de desmobilizao, de refluxo das lutas etc., autores estrangeiros como Melucci, Arato, e ainda Touraine, colocam os movimentos sociais no centro da reflexo social, atribuindo-lhes ainda importncia. Vamos aos argumentos dos dois lados. Os autores brasileiros, entre os que me incluo, que falaram da crise dos

movimentos sociais nos anos 90 referiam-se, em primeiro lugar, a um tipo particular de crise, no-generalizvel a todos os movimentos. Trata-se de uma crise nos movimentos populares urbanos. O tipo e a forma de anlise desta crise tambm diferente segundo os autores. Para uns isto se deve ao perfil aparelhista daqueles movimentos (Abreu, 1992); para outros, porque no conseguiram encontrar seu lugar, presos pela lgica leninista (com excesso de rigidez organizacional) ou movimentista (com excesso de assemblesmo) (Castagnola, 1987); para outros, ainda, porque os movimentos reproduzem as contradies que buscam superar (Cardoso, 1987). Para ns trata-se de crie interna e externa. A interna reflete as mudanas que vm ocorrendo na gerao de militantes que sustentou as mobilizaes nos anos 70/80, conforme j assinalado no captulo anterior. Seus reflexos se deram mais entre os movimentos sociais populares urbanos, aqueles que ocuparam o cenrio e o imaginrio das representaes sociais no Brasil nos anos 70-80, em termos de um decrscimo da militncia e da mobilizao nas ruas, nos fins de semana etc. Pgina 322 Retomaremos este ponto nas consideraes finais. A externa se refere s mudanas ocorridas no cenrio - tanto nacional como internacional - em termos de correlaes de foras polticas, atores e interlocutores privilegiados nos fruns de discusses e agendas das polticas pblicas. Os chamados novos movimentos sociais, que lutam por questes de direitos no plano da identidade ou igualdade, embora tenham declinado bastante nos anos 90 no cenrio internacional enquanto movimentos sociais e assumido mais um papel institucional enquanto ONGs, no Brasil permaneceram e alguns at cresceram, com o apoio de ONGs e movimentos internacionais, como o caso do movimento indgena. Embora no caminhe no fluxo das grandes mobilizaes, continuaram a se ater a grupos especficos, da a alcunha de grupos de minorias. Em sntese, os movimentos que entraram em crise, no apenas de mobilizao mas de estruturao, objetivos e capacidade de intervir na esfera poltica, foram alguns movimentos populares demandatrios de bens de servios para suprir carncias materiais bsicas. E isto num momento em que a crise econmica gerou grandes contingentes de excludos socioeconomicamente, hordas de miserveis que perambulam pelas ruas das cidades e pelos campos do pas. Alguns autores, como Harber, relacionam o decrscimo e a crise de mobilizao com a incapacidade de algumas lideranas, antes ligadas aos movimentos sociais, par criar ou implementar polticas sociais aps ascenderem pelo voto a cargos no poder, levando descrena popular. O autor afirma que algumas delas at ajudaram a implementar polticas de cunho neoliberais que tm gerado desemprego e excluso social. F. de Oliveira (1994) afirma que no h crise nos movimentos mas processo de democratizao. O que ocorreu, afirma o autor, uma mudana na forma de interlocuo dos movimentos com o Estado, fazendo com que no apaream mais na mdia ou no imaginrio das pessoas como interlocutores diretos com o Estado. Entretanto, militantes, lideranas e assessores diretos dos movimentos sociais populares sentem e falam da crise, de forma explcita. As dificuldades vo alm da mobilizao.

Pgina 323 Situam-se no prprio plano dos interesses. E os vcios, males e conseqncias do corporativismo no foram superados, porque muitos movimentos esto entrincheirados em si prprios, donos de verdades, no-permeveis a crticas. Outros ainda so conduzidos de forma paternalista, cerceando as bases enquanto reservas prprias. Ou seja, h muitos problemas internos em vrios movimentos populares, que j abordamos em outros trabalhos (Gohn, 1992), os quais seriam normais em regimes de plena democracia mas que se tornaram problemticos no contexto brasileiro, na vigncia de uma cultura poltica que no se transformou o suficiente para o pleno exerccio do jogo democrtico, que convive com regras do fisiologismo e de prticas do tradicionalismo, mas fala em nome da modernidade. Os analistas estrangeiros, particularmente Melucci (1994) e Arato (1994), ao enfatizar a importncia dos movimentos sociais hoje, no esto fazendo uma anlise da conjuntura poltica de alguns pases mas analisando formas de desenvolvimento social. Com nuances diferentes, o que enfatizam a capacidade dos movimentos de gerar o novo. Partindo de premissas de Habermas, afirmam que os movimentos so o lume indicativo para a soluo de problemas, no apenas porque, ao vivenciar uma dada situao, apresentam modos alternativos de soluo, j que este seria um caso especfico para os movimentos populares do Terceiro Mundo. Mas os novos movimentos sociais americanos e europeus, que lutam por direitos de categorias especificas, ou pela natureza e pelo meio ambiente em geral, tm a capacidade de fazer snteses, previses, desenhar resultados etc., ou seja, de criar capacidade que se perde no crculo das relaes sociais. E o Estado necessita desta capacidade de previso, de criao. O capitalismo hoje no se move mais pelo modelo fordiano de previsibilidade das aes. Elke necessita de atores competentes e criativos, inovadores. As foras produtivas, com o domnio a informtica e da robtica, no podem mais se atrelar a formas ou modelos burocratizados. Por isso o Estado vem perdendo sua eficincia e eficcia. E os movimentos sociais so o espao, por excelncia, da inovao, da criatividade. Pgina 324 Melucci (1986) afirma que os movimentos no so personagens de um roteiro previamente escrito, mas se constituem como redes de produo de sentidos, de constituio de um mundo compartilhado de significaes onde a ao e as opinies sejam possveis, emergindo enquanto mobilizaes coletivas, a partir de articulaes multissetoriais, apenas em momento de amadurecimento de determinadas contradies em meio s quais operam. Baseado nestas anlises, Baiarle (1994) afirma que preciso romper com o mito dos movimentos sociais como sujeitos dotados de unidade objetiva e em processo de mobilizao permanente dentro das estratgias preconcebidas, capazes de articular o conjunto da sociedade e conseguir uma situao de "duplo poder". E conclui o autor: a crise estratgica, de adequao institucionalidade democrtica. A complexificao do tecido associativo e a nova conjuntura poltica dos anos 90 levaram necessidade de os movimentos sociais terem um papel mais propositivo, instituinte (Baiarle, 1994: 15-16). Este novo papel implicou uma radicalizao do processo democrtico, nos dizeres de Alvarez e Escobar (1992), trazendo para o prprio interior dos movimentos sociais as exigncias dos imperativos da

democracia. Resultou deste processo um embate entre a cultura poltica tradicional vigente no pas - clientelista, de redes de solidariedades baseadas nas relaes pessoais e nos interesses grupais, particularistas -, e a cultura de novos valores apregoada pela militncia. Esta nova cultura, infelizmente, no tpica do conjunto associativo geral agregado em movimentos sociais populares. Observamos que o ponto comum nas anlises, feitas por estrangeiros ou brasileiros, diz respeito construo de uma nova cultura poltica. Paulo Krischke (1995) destaca no interior desta questo a emergncia de uma cultura cvica. Ele diz: "Os estudos sobre a nova 'cultura poltica' na Europa e na Amrica do Norte, que agora comeam a ampliar-se para outros continentes e regies - chegando inclusive a operar em pases da Amrica Latina -, mostram a relao entre as mudanas na cultura cvica e os 'novos' movimentos sociais, especialmente entre a juventude e setores das minorias culturais" (Krischke, 1995: 198). Pgina 325 O mesmo autor cita estudos em que os destaques dessa nova cultura cvica passam a ser uma maior iniciativa individual e a participao de setores mais jovens; um interesse maior por questes da cultura e da educao no debate poltico e no apenas pelas questes partidrias; a incorporao da dimenso subjetiva e uma preocupao com o tema da felicidade, demonstrando que as utopias no esto mortas, porque, citando Garretn (1992), a superao da explorao, da opresso, o desejo de liberdade e igualdade no se esgotam no imaginrio e nos sonhos das pessoas dimenso da participao e militncia na poltica partidria. Ou seja, est havendo uma maior pluralidade social, tanto na vida dos grupos e organizaes sociais como na ao orientada para a esfera pblica. Em sntese, est havendo uma mudana nos valores e orientaes que informam e fundamentam a ao social. Pginas 326 e 327 CONSIDERAES FINAIS Dado o objetivo principal deste livro, e de ser uma reconstituio das teorias dos movimentos sociais, seriam despropsito querer finaliz-lo com alguma sntese nica ou com a proposta de um modelo de teoria geral e universal. Talvez a nica concluso geral a que chegamos a de que no h uma teoria nica, assim como no h uma s concepo para o que seja um movimento social, e no h tambm um s tipo de movimento social. H vrias teorias formadas em paradigmas tericos explicativos. Sendo assim, o que objetivamos nestas consideraes finais fazer uma sntese da trajetria dos estudos sobre os movimentos sociais ao longo do tempo, no sculo Xx, segundo as teorias e os paradigmas apresentados anteriormente. Concluiremos o livro com a problemtica da globalizao e seus efeitos e tendncias para a reconstruo dos paradigmas sobre os movimentos. 1- CONCEITO DE MOVIMENTO SOCIAL NA BIBLIOGRAFIA GERAL DAS CINCIAS SOCIAIS.

Do ponto de vista terico, a anlise da bibliografia geral nas cincias sociais usualmente inclui os movimentos sociais como uma sesso dos estudos sociopolticos e tem como denominador comum analis-los dentro da problemtica da ao coletiva. Alguns chegam a inclu-los numa teoria da ao social (Smelser, 1962), (Tilly, 1978), (Touraine, 1973, 1978). Pgina 328 Na realidade, a temtica dos movimentos surge como objeto de estudo junto com o nascimento da prpria sociologia. Segundo Scherer-Warren, "na sociologia acadmica o termo 'movimento social' surgiu com Lorens Von Stein, por volta de 1840, quando este defende a necessidade de uma cincia da sociedade que se dedicasse ao estudo dos movimentos sociais, tais como um movimento proletrio francs e o do comunismo e socialismo emergentes" (Scherer-Warren, 1987: 12). No sculo Xx a temtica passa a ser vista no universo dos processos de interao social dentro da "teorias do conflito e mudana social", como nos demonstraram os estudos de T. Bottomore (1976). A abordagem sobre as aes e os comportamentos coletivos dominou a sociologia norte-americana dos anos 20 deste sculo at os anos 60. Ela tem sido denominada abordagem clssica. Podemos datar Seu incio nos estudos de Park e seus colegas da Escola de Chicago, nos trabalhos da escola do interacionismo simblico de Simmel e Blumer. As doutrinas do interacionismo simblico norte-americano viram os movimentos como problemas sociais, um fator de disfuno da ordem. Elas se preocupavam em entender o comportamento dos grupos sociais. A idia de "progresso" estava no centro das atenes de Park e Blumer. Este ltimo, tratado no Captulo I, foi o primeiro a utilizar o termo movimento social na teoria norte-americana. Ele elaborou uma teorizao que dividia os movimentos em gerais e especficos, abordando sua estrutura e funcionamento, refletindo sobre o papel de suas lideranas; para surpresa daqueles que desconhecem sua produo, ele tratou do movimento das mulheres, dos jovens, pela paz etc., dentro da abordagem peculiar que ajudou a construir, a do interacionismo simblico. Heberle foi um dos primeiros pesquisadores a publicar um livro especfico sobre os movimentos sociais: Social Movements (1951). Nos anos 50 destacou-se o trabalho de Turner e Killiam (1957) que posteriormente tornou-se um referencial sobre o tema. O grande ponto de destaque nos estudos clssicos e a nfase na abordagem sociopsicolgica. Herdada da Escola de Chicago, formou-se uma tradio de se explicar o comportamento coletivo das massas por meio da anlise das reaes dos indivduos, enquanto seres humanos com certas caractersticas biolgicas e culturais. Pgina 329 interessante porque a perspectiva psicossocial no se resumia a uma abordagem de microrrelaes sociais. O indivduo era visto dentro de macroestruturas sociais. A grande questo era a sua inadaptao quelas estruturas, gerando desajustes e conflitos. Os movimentos nasciam neste universo, eram vistos como elementos desruptivos ordem social vigente. As idias durkheinianas da anomia social permeavam as anlises. A forma mais elaborada dessas abordagens foi o trabalho de Smelser (1962), citado em vrias enciclopdias e tratados de sociologia e de poltica como os principais tericos sobre os movimentos sociais

dos anos 60. Ele produziu sob a tica do funcionalismo, a partir da anlise estrutural-funcionalista. Em relao produo de estudos especficos sobre os movimentos sociais observa-se que grande parte da produo at os anos 60 deste sculo concentrou-se no estudo do movimento operrio, particularmente nas lutas sindicais. Os primeiros estudos que tomaram como objeto central outros movimentos sociais - assim nomeados ou estruturados por aes coletivas similares aos movimentos sociais da atualidade - referiam-se a distrbios populares (riots). Alguns foram analisados de forma bastante conservadora, como em Le Bon (1895) ou Ortega y Gasset (1926/1987). Os mesmos fenmenos foram analisados cerca de sessenta anos depois de forma totalmente diferente por Hobsbawm, Rud, Thompson etc., sob o prisma marxista. Portanto, a temtica dos movimentos sociais uma rea clssica de estudo da sociologia e da poltica, tendo lugar de destaque nas cincias sociais. No se trata apenas de um momento da produo sociolgica, como pensam alguns, confundindo a prpria existncia concreta do fenmeno e suas manifestaes empricas, seus ciclos de fluxos e refluxos, com a produo acadmica sobre aqueles ciclos. No se trata de um tema dos anos 60, 70 ou 80. Sem dvida, ganharam maior visibilidade a partir destas dcadas, mas so muito anteriores a elas, na vida real e na teoria, conforme demonstramos ao longo deste livro em especial nos captulos Vii e Viii. Entretanto, o conceito tem sofrido, historicamente, uma srie de alteraes. Pgina 330 Resumidamente podemos dizer que nos anos 50 e parte dos 60, os manuais de cincias sociais, e parte dos estudos especficos, abordavam os movimentos no contexto das mudanas sociais, vendo-os usualmente como fontes de conflitos e tenses, fomentadores de revolues, revoltas e atos considerados anmalos no contextos dos comportamentos coletivos vigentes. Usualmente classificavam-se os movimentos de forma dualista: religiosos-seculares, reformistas-revolucionrios, violentos-pacficos. Movimentos sociais e revoluo eram termos sinnimos recentes que se falava em movimento a categoria "trabalhador" era destacada. O trabalho de Heberle (1951) ampliou o leque dos tipos de aes coletivas a serem designadas como movimentos. Ele chamou a ateno para os movimentos dos camponeses, dos negros, dos socialistas e dos nazi-fascistas e separou os movimentos em sociais e polticos, segundo os seus objetivos. O trabalho de Turner e Killian (1957) dedicou uma sesso com 208 pginas ao estudo dos movimentos sociais. Na Inglaterra tambm houve muitos adeptos das teorias sobre os comportamentos ou aes coletivas, tendo Weber e Parsons como fundamentao terica geral. As teorias da ao social coletiva de Parsons tiveram, na sociologia norte-americana, vrios desdobramentos no campo da anlise dos movimentos sociais concretos. Nas abordagens fundadas no paradigma decorrente da teoria marxista, at os anos 50, o conceito de movimento social sempre esteve associado ao de luta de classe e subordinados ao prprio conceito de classe, que tinha centralidade em toda anlise. Cumpre destacar tambm que o conceito era utilizado em acepes amplas, envolvendo perodos histricos grandes. Denominavam-se movimentos sociais as guerras, os movimentos nacionalistas, as ideologias radicais: nazismo, fascismo etc.; assim como as ideologias libertrias e religiosas

(Bertrand Russel, 1960). Os estudos crticos, associados perspectiva marxista, inseriram sempre o novo conceito dos movimentos sociais na questo reforma ou revoluo (Hobsbawm, 1970). Como decorrncia os movimentos eram analisados como reformistas, reacionados ou revolucionrio. O paradigma terico mais amplo era um dos processos de mudana e de transformao social. Havia a crena, fundada em anlises objetivas da realidade social, na existncia de um sujeito principal daqueles processos: a classe trabalhadora. Pgina 331 Consequentemente, a maioria dos estudos empricos teve como objetivo o movimento operrio ou campons, os sindicatos e os partidos polticos. Como as categorias da organizao da classe e o processo de formao da conscincia social eram centrais no modelo de projeto de sociedade que se desenhava e aspirava-se como ideal, no havia muita preocupao quanto diferenciao entre movimento social ou poltico, ou quanto a movimentos ou organizaes. Essas ltimas eram suportes dos movimentos e, de certa forma, um movimento atingia seus objetivos quando transformava a demanda reivindicada numa poltica ou organizao institucionalizada. O surgimento de novas modalidades de movimentos sociais - como o dos direitos civis nos Estados Unidos, ainda nos anos 50; os dos estudantes em vrios pases europeus nos anos 60; os das mulheres, pela paz, contra a guerra do Vietn etc. - contribuiu para que novos olhares fossem lanados sobre a problemtica. O paradigma norte-americano, na matriz acionalista, passou a destacar o lado positivo dos movimentos, como construtores de inovaes culturais e fomentadores de mudanas sociais. Ampliou-se o nmero de estudos especficos sobre movimentos, com preocupaes tericas, e a teoria comportamentalista-funcionalista norte-americana passou por uma reviso crtica, dando origem a uma nova teoria: a da Mobilizao de Recursos, analisada no Captulo Ii deste livro na qual se destacam os trabalhos de Olson (1963), Oberschall (1973), Zald e McCarthy (1972 e 1979), Gamson (1968, 1975) e Snow (1986). As mobilizaes coletivas foram analisadas segundo uma tica econmica, em que os fatores tidos como adjetivos so a organizao, os interesses, os recursos, as oportunidades e as estratgias. Charles Tilly (1978) desenvolveu a anlise histrica no paradigma norte-americano e produziu um estudo sobre a ao coletiva no qual buscou entender os movimentos sociais segundo os trs autores clssicos das cincias sociais: Marx, Weber e Durkheim. Piven e Cloward (1979) fizeram criticas s abordagens americanas quando publicaram um estudo que influenciou vrios analistas do mundo todo sobre os movimentos sociais: Poor People's Movements. Todos esses trabalhos foram desenvolvidos nos Estados Unidos. Pgina 332 Na Inglaterra tambm realizaram-se estudos sobre os movimentos neste perodo, influenciados pelo comportamentalismo ou pela Mobilizao de Recursos como os de Willinson (1971), Banks (1972) e Wilson (1973). Na Europa, a onda dos chamados novos movimentos sociais, a partir dos anos 60, de estudantes, de mulheres, pela paz, ecologia, meio ambiente, antinucleares etc., deu origem ao que Offe designou como novo paradigma da ao social e foi

responsvel pelo surgimento de abordagens e elegeram os movimentos sociais como tema central de investigao, conforme apresentado nos captulos Iv e V. Essas abordagens ocorreram sob duas teorias bsicas: a neomarxista e a dos Novos Movimentos Sociais. Destacam-se na primeira os trabalhos de Castells (1972, 1983) e Borja (1975) na Espanha, e Hobsbawm e Thompson na Inglaterra; e na segunda os de Touraine (1975, 1980, 1984, 1994, 1996) na Frana Melucci (1984, 1988, 1992, 1996) na Itlia, Offe (1988) na Alemanha, Scott (1985, 1990) na Inglaterra Cohen (1985) nos Estados Unidos. Com enfoques metodolgicos distintos, os trs ltimos criticaram as abordagens macroestruturais dos primeiros, que se detinham excessivamente na anlise das classes sociais como categorias econmicas; assim como criticaram os estudos clssicos marxistas, que se preocupavam apenas com as aes da classe operria e dos sindicatos, deixando de lado as aes coletivas de outros atores sociais relevantes. A Frana, a Itlia e a Espanha passaram a ser os pases produtores de estudos de ponta sobre os movimentos sociais. Touraine, que j trabalhava com o tema desde os anos 60, enfocando a classe operria, passou a estudar os estudantes, os movimentos das mulheres, os antinucleares, os movimentos terroristas, os grupos de solidariedade etc. A partir do seu trabalho Sociologie da la actio (1965), Touraine teoriza sobre os movimentos sociais, sendo um dos autores com maior volume de produo a respeito. Entre 1977 e 1995 ele construiu uma longa lista de trabalhos sobre o tema. bom lembrar novamente que muito antes da elaborao sistemtica da teoria dos NMS, no paradigma europeu, que surgiu no rastro da reviso das teorias marxistas, os movimentos sociais j tinham ganho estatuto terico de eixo temtico na anlise da realidade social na Amrica. Pgina 333 No final dos anos 70 e durante toda a dcada dos anos 80 surge uma nova fonte de estudos sobre os movimentos sociais: a dos pases do Terceiro Mundo. Apresentando em cena novos atores (Sader, 1988), novas problemticas e novos cenrios sociopolticos, mulheres, crianas, ndios, negros e pobres em geral se articulam com clrigos, intelectuais e polticos da esquerda para gerar aes coletivas que foram interpretadas como a nova "fora da periferia" (Gohn, 1985), realizando "uma evoluo no cotidiano" (Scherer-Warren, Krischke; 1987). Apesar de alguns esforos quanto ao tratamento conceitual (Camacho, 1987), a maioria dos estudos foi histrico-descritivos. Nos anos 80 deve-se destacar ainda a reviso ocorrida no paradigma da Mobilizao de Recursos e o debate que ele tratava - por meio de anlises comparativas - com o paradigma europeu dos Novos Movimentos Sociais. Os principais trabalhos que se destacaram nessa fase foram os de Cohen (1985), Gamson (1988), Muller (1992) e Tarrow (1994, 1996), conforme discusses apresentada nos captulos Ii e Iii. Chegamos portanto aos anos 80 com um panorama mundial das formas de manifestao dos movimentos sociais bastante alterados. Progressivamente, as lutas armadas na sia e o prprio operrio, todos fortemente estruturados segundo a problemtica dos antagonistas entre as classes sociais, enquanto eixos centralizadores das lutas sociais. O desenvolvimento do novo cenrio passou pelas revoltas dos negros no movimento pelo direitos civis nos estados Unidos; pelas rebelies estudantis dos anos 60, juntamente com a emergncia de uma srie de movimentos tnicos; pela estruturao dos movimentos feministas conjuntamente

com a construo problemtica de gnero; pelas revoltas contra as guerras e armas nucleares; assim como pela constituio do movimento dos "pobladores" ou moradores, ou simplesmente de cidados, na cena poltica da Amrica Latina e Espanha. As anlises centradas nas teorias libertrias do sculo passado influenciaram a prtica concreta de alguns movimentos, especialmente os ecolgicos, os antinucleares e os chamados de contracultura de massa, mas no proliferou muito entre as correntes dos analistas. Pgina 334 Uma exceo e Friedmann (1984 e 1994). Ele define o movimento social a partir do conceito de auto-organizao e da busca de emancipao. Alguns manuais da sociologia norte-americana passaram a incluir os movimentos como item especfico do estudo no rol dos comportamentos coletivos a partir dos anos 60, como P. Horton, C. Hunt (1980). T. Bottomore e R. Nisbet organizaram uma Histria da analise sociolgica (1980) com captulos especficos sobre a teoria da ao social, destacando os movimentos como autores importantes. Mas ser nos anos 80 que a bibliografia geral sociopoltica incorporar a temtica dos movimentos com destaque relevante. N. Bobbio, N. Matteucci e G. Paquino (1985) criaram um espao no Dicionrio de poltica para o verbete "movimentos sociais". Sheman e Wood (1989), em original manual sobre as perspectivas tradicionais e radicais da sociologia, dedicam uma sesso inteira aos movimentos sociais, analisados juntamente com as instituies polticas da sociedade. R. Stebbins (1987), em outro manual da sociologia centrado na sociedade contempornea, tambm dedicou um captulo ao estudo dos movimentos sociais enquanto forma de comportamento coletivo diferenciado de outras formas de manifestaes de massa, como os protestos da multido. Ainda no mbito dos manuais, a produo se completa com o livro de Anthony Giddens, Sociology (1989), com um captulo com quase 50 pginas sobre "A revoluo e os movimentos sociais". Outra fonte de referncia que nos atesta a importncia dos movimentos sociais como objeto de preocupao terica so as enciclopdias de cincias sociais. O volume 14 da International Encyclopedia of the Social Scinces j nos anos 70 apresentavam um longo pargrafo sobre os movimentos sociais, escrito por Heberle e Gusfield (1972). O dicionrio da Blackwell dos anos 90, Twentieth-Century Social Thought, editado por Tom Bottomore e William Outhwaite (1993), dedica tambm grande espao aos movimentos sociais, especialmente aos novos. Em relao produo especfica sobre o tema, desde 1977 a Jai Press Inc. passou a editar, anualmente, a srie "Research in social movements, Conflicts and Change", coletne editada por Kriesberg, Dobkowski e Wallmann, publicada simultaneamente nos Estados Unidos e na Inglaterra. Pgina 335 Em 1988, aps um seminrio internacional, Klandermans, Tarrow e Kriesi publicaram, pela mesma editora, uma srie em dois volumes, "International Movement Reseach". Os textos deste seminrio registram uma reviso nos estudos sobre os movimentos sociais, em especial no paradigma norte-americano, com a consolidao da teoria da Mobilizao Poltica, e foram tratados no captulo Iii deste livro.

Nos anos 90 altera-se todo o quadro sobre os movimentos, conforme anlises apresentadas no captulo Viii. Tanto do ponto de vista das manifestaes concretas da realidade como do da produo terica. Na Amrica Latina alguns analistas deslocam as atenes para outro fenmeno social que esteve meio oculto durante a fase de apogeu dos movimentos sociais no Terceiro Mundo, as ONGs: as Organizaes No-governamentais. Alguns autores passam a tratar os dois fenmenos como sinnimos; outros, a desqualificar os movimentos, como coisa do passado. Outros ainda retomam os estudos sobre os movimentos sociais de forma totalmente inovadora, enquanto fenmenos de uma nova sociedade civil: Cohen e Arato (1992) e J. Hall (1995), retomando premissas de Habermas (1976, 1985), construdas portanto j nos anos 70 e desenvolvidas posteriormente dentro da teoria da Ao Comunicativa. Nos Estados Unidos a teoria dos processos de mobilizaes cede lugar teoria das oportunidades polticas (vide captulo Iii). Alm de um aumento do nmero de ttulos especficos sobre os movimentos sociais, o tema se ampliou e passou a enfocar outras dimenses das aes coletivas como os "protestos sociais": Jenkins e Klandermans (1995), Adrian, C.; Apter, D. (1995) e Fillieulle (1993), Tarrow (1994); "grupos polticas e polticos pblicas": Ingram (1994). a categoria da "ao social" volta a ter centralidade nos estudos, gerando simpsios internacionais como o registrado nos estudos nos Anais: Les Formes de L'Action, Paris, cole de Hautes tudes en Sciences Sociales, vols. 1 e 2, 1993; assim como redefinindo o nome dos grupos de estudo e pesquisa, como o da ANPOCS, no Brasil. Pgina 336 O quadro de pesquisadores sobre os movimentos sociais tambm se alterou. No plano internacional, ocorreu um fenmeno um tanto curioso: o aumento dos trabalhos publicados foi proporcional ao declnio da importncia e centralidade dos movimentos sociais de forma geral, na sociedade ocidental, desenvolvida e em desenvolvimento. O captulo Vii, onde tratamos a globalizao, explica em parte esta questo do ponto de vista dos movimentos. Do ponto de vista dos estudos na rea, alguns autores abandonaram o tema ou deixaram de influenciar ou ser referncia aos pesquisadores e estudantes do assunto. Outros, como no caso de Castells, com um trabalho sobre chiapas e grupos extremistas japoneses, distanciaram-se temporariamente e voltaram ao tema nos anos 90. Outros ainda tornaram-se mais pessimistas em relao aos movimentos e reviram suas posies, caso de Touraine. Outros ainda, que j tinham uma produo considervel, como Melucci, sistematizaram seus trabalhos em grandes compndios tericos, organizados segundo a tradio dos textos clssicos da sociologia, passando a ser referncia no debate internacional, ao lado de autores que s vieram a ser conhecidos no Brasil nos anos 90, caso de Tarrow (1994, 1996), Lyman (1995), Klandermans (1992, 1995, 1996) e Mayer (1996). A produo norte-americana se revitalizou e a europia cresceu menos de maneira geral. Na Amrica surgiram vrios novos estudos, destacando-se os de Morris e Mueller (1992); Oberschall (1994); Tilly (1994, 1995); McAdam, McCarthy e Zald (1996); Johnston e Klandermans (1995); Johnston, Gusfield e Laraa (1994); Eyerman e Jamaison (1991); alm de uma srie de revistas especializadas lanadas neste perodo, como _Mobilization (1996). Na Amrica Latina, em especial no Brasil, as mudanas advindas com a

globalizao da economia e a institucionalizao dos processos gerados no perodo da redemocratizao levaram ao surgimento de um novo ciclo de movimentos e lutas, menos centrados na questo dos direitos e mais nos mecanismos de excluso social. De forma geral o interesse pelo tema declinou e, ao contrrio da avalanche de novas publicaes que surgiram nos Estados Unidos e na Europa, o nmero de estudos diminuiu no Brasil. Pgina 337 A ascenso das ONGs, seguidas por suas crises econmico-financeiras e por suas reestruturaes, contribuir para o deslocamento do interesse de muitos pesquisadores para outros temas da ao coletiva que no os movimentos sociais. O estudo das redes sociais passa a ser objeto de interesse menos como articulao poltica e mais como elemento explicativo como estrutura e funcionamento das organizaes que passaram a operar com certo grau de institucionalizao. As anlises do paradigma norte-americano a este respeito despertaram algum interesse os mecanismos de excluso social e os obstculos construo da democracia, segundo os princpios da cidadania, foi outro tema que atraiu a ateno de analistas como Jelin (1996). A tendncia predominante nos anos 90, na anlise dos movimentos sociais, tem sido unir abordagens elaborada a partir de teorias macrossociais a teorias que priorizam aspectos micro da vida cotidiana, por meio de conceitos que fazem mediaes sem excluir uma ou outra das abordagens. Sabemos que a diviso entre teorias da ao (micro) e teorias estruturais (macro) marcou a produo e o debate terico nos ltimos vinte e cinco anos. A micro e a macroterapia, vistas de forma isolada, so tidas insatisfatrias porque seus contedos bsicos, ao e estrutura precisam ser articulados. Argumenta-se que se necessita de uma teoria que busque a sntese e no de uma que insista na polmica. Isto se faria por meio de uma teorizao em mbito mais geral, sem referncia a problemas empricos particulares, ou a domnios especficos. Da mesma forma que no se fala mais de anlise das estruturas desconsiderando-se o papel das conjunturas, a tendncia articular diferentes disciplinas: economia, poltica, sociologia, antropologia psicologia, psicanlise, filosofia e comunicao. Diferentes olhares, diferentes ngulos de apreenso dos fatos da realidade: esta uma necessidade imperiosa, numa era na qual tudo se desfaz rapidamente, tudo fica obsoleto em fraes de tempo muito menores que nossa capacidade de memorizao. Talvez o paradigma que postulamos para ser desenvolvido na Amrica Latina venha a realizar a fuso de vrios procedimentos metodolgicos, pois est se construindo a partir da fuso das vrias correntes tericas existentes sobre os movimentos sociais, pensadas para analisar fenmenos que esto ocorrendo no Terceiro Mundo. Pgina 338 Para concluir, faremos a seguir os ltimos comentrios sobre a globalizao e seus efeitos nas tendncias e estudos sobre os movimentos sociais. 2- A GLOBALIZAO E A RECONSTRUO DOS PARADIGMAS As mudanas aceleradas que a globalizao da economia passou a acarretar; as

mudanas polticas no Leste Europeu; o declnio do marxismo como paradigma terico e projeto de utopia social; a revitalizao das polticas neoliberais e o processo de desmonte das estruturas estatais; a nova revoluo tecnolgica em curso com a Internet e a era dos computadores; a busca constante das cincias sociais em produzir novidades e novas modas tericas, novas ondas e eixos referenciais que passam a ser mais emblemticos do que pragmticos; a contnua preocupao com as novas agendas do social, os temas de ponta ou de indicao dos rumos do futuro; tudo isto certamente tem afetado os referenciais dos paradigmas sobre os movimentos sociais. No novo paradigma que se esboa fala-se mais em sociedade civil em geral e menos na questo da autonomia dos grupos. O privilegiamento da sociedade civil no se d por contraposio ao Estado mas s foras do mercado. Fala-se de um setor tercirio, no-estatal, privado mas pblico. Este setor concentra as atividades dos movimentos e das ONGs - agora reestruturadas segundo princpios do mercado e no exclusivamente ideolgicos, conforme assinalamos no captulo Vii. Outro dado importante a se registrar nos anos 90 refere-se volta das massas ao cenrio poltico internacional como forma de presso ou de manifestao de sua vontade, como por exemplo: uma carncia ou a comemorao de uma festa. As marchas e concentraes nas capitais - principalmente das federaes tornaram-se parte da agenda comum dos grupos organizados, e as estruturas institucionais reformularam a arquitetura dos smbolos e espaos do poder para ter segurana em caso de eventuais distrbios. Pgina 339 Sair s ruas para comemorar a vitria de um time de jogadores tambm se tornou usual. E as massas so mobilizadas a partir dos movimentos ou no. H um chamamento, um apelo, do tipo marcha dos migrantes para Washington (1996), nos Estados Unidos, ou a marcha dos sem-terra pela reforma agrria e sua concentrao em frente ao Palcio da Alvorada, no Brasil, em 1997. A populao que participa da concentrao final que culmina na marcha muito superior as bases militantes dos movimentos. E muitas vezes no apenas um movimento que faz o chamamento, como nos protestos contra decises do judicirio ocorridos em Nova York e na Blgica, em 1996, levando milhares de pessoas s ruas. Os movimentos sociais alteram completamente sua posio na ordem internacional em geral. Nos pases do Terceiro Mundo, os chamados movimentos progressistas ou populares entraram em crise, muitos se decompem ou retrocedem a formas de resistncia em que se manifesta o uso da fora (sem-terras no Brasil, chiapas no Mxico). Os movimentos que se articulavam mais s agendas dos "novos movimentos sociais" - de mulheres, ecolgico, etc., redefine-se e somente os de carter mais global sobrevivem. E sobrevivem segundo cdigos criados pela agenda global. No so mais movimentos das mulheres ou dos ndios etc. So de gnero, raa, etnia etc. Dentro da classe etnia no se fala mais em termos de movimentos de ndios ou aborgenes mas de americanos-ndios, brasileiros-ndios, assim como no se fala mais de movimento negro ou black mas de afro-americano. Associada ao politicamente correto h uma homogeneizao que recobre as profundas e desigualdades. E ressurgiram tambm os movimentos nacionalistas em que questes como raa, etnia e religio tm centralidade. Com eles voltam as lutas conservadoras e a defesa de princpios no-democrticos. O direito diferena, quanto exacerbado, pode levar ditadura das minorias, como bem

observou Habermas (1995). O universo dos movimentos sociais se amplia e se restringe ao mesmo tempo. Ampliam-se as formas e restringem-se as esperanas quanto as suas potencialidades transformadoras. Pgina 340 A defesa de particularismos os radicalismos e a tolerncia de alguns tm levado analistas e militantes a repensar a questo da transformao social. A liberdade, a igualdade, a solidariedade e a fraternidade esto a merecer novas reflexes sobre o que trilhas seriam necessrias para alcan-las. Muitos movimentos se institucionalizaram em organizaes por meio de polticas sociais. A grande novidade passou a ser centralidade das ONGs no cenrio das demandas sociais, conforme anlises apresentadas no captulo Viii. o perfil do militante dos movimentos tambm se alterou. Nos anos 60,70 e 80 os militantes no dissociavam sua vida particular da atuao nos movimentos, e estes eram associados poltica. A militncia esteve a inflamada pela paixo: paixo pela poltica, sendo Gramsci o grande terico a alimentar a crena daquela paixo. A paixo levava ao engajavam em causas coletivas que exigiam grande disponibilidade de tempo, um quase total despojamento dos desejos e vontades pessoais e uma entrega quase completa s causas que eram definidas e estruturadas para os movimentos. O cotidiano do militante era portanto bastante contraditrio: de um lado inflamado pela paixo, de outro permeado por alto grau de racionalismo expresso na execuo de tarefas cotidianas. Nos anos 90, os antigos militantes envelheram, ou cansaram-se dirigentes de organizaes, parlamentares etc. E no se formaram novos quadros de militantes. Os poucos novos que surgiram passaram a atuar de forma radicalmente diferente. O slogan "o importante ser feliz" bastante ilustrativo. Ningum quer mais sobrepor os interesses do movimento aos de sua vida pessoal, particular. A militncia passou a ser mais seletiva e qualitativa. A militncia quantitativa que dava visibilidade aos movimentos nas ruas, na mdia etc. - reduziu-se consideravelmente ou simplesmente desapareceu. Estamos apenas constatando as novas opes dos mais jovens. Usualmente, nos anos 90 se participa de causas coletivas quando estas causas tm a ver com o mundo vivido pelas pessoas, e no porque esteja motivadas pelas ideologias que fundamentam aquelas causas. Os militantes olham mais para dentro de si prprios. Deixam a paixo pelo coletivo em segundo plano e buscam suas prprias paixes. Pgina 341 Articulam-se a projetos coletivos apenas se estes se relacionarem com seus prprios projetos. Estes novos militantes querem manifestar mais seus sentimentos do que viver segundo as diretrizes preconizados por alguma teoria, partido ou instituio de planejamento. Neste processo deixam as paixes de lado e se tornam mais estratgicos, mais racionais, menos passionais, mais habermasianos, buscando justamente ser mais felizes. As lgicas se invertem. Guidens (1991) formulou uma interessante hiptese de trabalho a anlise dos movimentos sociais na era da globalizao. Para ele, a participao em atividades coletivas est se tornando um fator decisivo na constituio de identidades pessoais e nas biografias pessoais, na moderna sociedades industrial. Isto porque o paradigma atual, no mundo do trabalho exige cada vez

mais o trabalho multidisciplinar e em equipe. Reforando este argumento, recentemente pudemos acompanhar pela mdia a discusso sobre a inteligncia e as novas formas, o qual no estaria mais centrado no antigo de QI mas no de quociente emocional (Goleman, 1996). Isto porque o novo modelo de vida e de trabalho, na era da globalizao, exige que as pessoas tenham mais habilidades comunicativas do que acervos de conhecimentos ou grande experincia anterior, no domnio de certas tcnicas, tecnologias ou saberes especializados da cincia. O mundo atual estaria a exigir pessoas que saibam trabalhar em em equipe, que saibam ouvir e dar espaos para a fala do outro. O pressuposto bsico que a criatividade e as inovaes s podem surgir em ambientes abertos, nos quais a discusso das idias e o debate das opinies estejam presentes. Os velhos lderes, que dominavam pela terica, que influenciavam suas bases por suas personalidades fortes e marcantes, estariam fora do novo modelo. Em resumo: o novo padro de ser humano que a mdia e alguns analistas tm desenhado, com condies de sobreviver e ter sucesso na sociedade do novo sculo que se aproxima, seria um tipo semelhante aos do novo sculo que se aproxima, seria um tipo semelhante aos dos novos militantes/atores dos movimentos dos anos 90. Pgina 342 Com interesses um tanto quanto difusos e indeterminados, bem informados (ainda que de forma um tanto Superficial) - sobre os principais assuntos da agenda social e poltico-cultural; com predisposio para o trabalho coletivo com fins determinados. No se trata de uma disposio filantrpica ou humanista, nem exclusivamente ideolgico-partidrio, mas uma disposio meio que racionalista e utilitarista: os interesses do meu grupo, da minha empresa etc. No se trata tambm de um engajamento a questes externas ao cotidiano vivido. Basta que se fique atento, observando as mudanas tecnolgicas contnuas, adaptando-se continuamente com elas e a elas; deve-se ainda observar os pontos de inflexo que geram as mudanas, encontrar rapidamente seu papel e seu lugar na nova seqncia e no novo cenrio. A. Grove (1996) denominou este novo tipo de ser humano de "paranico", num livro que, escrito segundo receiturio liberal, v como sada para o homem neste final de sculo a competio e a busca contnua da requalificao no trabalho, como os nicos parmetros seguro numa era dominada pelas incertezas. Quando a ns, preferimos continuar acreditando na necessidade das utopias e esperando que as lies que os movimentos sociais democrticos e progressistas tm dado ao mundo venham a contribuir para a redefinio dessas utopias, a reinstaurar a esperana e a crena de que vale a pena lutar por uma sociedade mais justa e igualitria. Diante deste cenrio turbulento de mudanas e, ao mesmo tempo, vazio de idias e novas proposies, a avaliao sobre as diferentes correntes explicativas dos movimentos sociais que motivou a elaborao deste livro nos leva a concluir que, embora haja razovel nvel de coerncia interna entre as noes e categorias utilizadas, e uma produo considervel a respeito, (denotando grande vitalidade em algumas regies do globo, principalmente nos meios acadmicos), aquelas teorias no chegam a delinear matrizes ou corpos tericos totalmente satisfatrios. As vrias teorias apresentadas sobre os movimentos sociais, segundo um extenso nmero de recortes tericos explicativos,

agrupados sob um nmero reduzido de paradigmas, nos d uma nica certeza - a de se tratar de um campo especfico dentro das cincias sociais (atualmente o termo "teoria dos movimentos sociais" detm certo consenso) - e vrias dvidas quanto s inmeras frentes de investigao que cada teoria abriu e no elaborou consistentemente. Pginas 343 e 344 Alguns analistas acreditam que seriam necessrias outras teorias para completar sua explicao - como a das redes sociais; outros consideram as teorias atuais satisfatrias e outros ainda, como ns, acreditam que nunca haver uma teoria completamente pronta e acabada sobre isso. Trata-se de uma caracterstica do prprio objeto de estudos. Os movimentos so fluidos, fragmentados, perpassados por outros processos sociais. Como numa teia de aranha eles tecem redes que se quebram facilmente, dada sua fragilidade; como as ondas do mar que vo e voltam eles constrem ciclos na histria, ora delineando fenmenos bem configurados, ora saindo do cenrio e permanecendo nas sombras e penumbras, como nvoa esvoaante. Mas sempre presentes. Pgina 345 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ABERLE, David. 1996. The peyote Religion Among the Navaho. Chicago, Aldine Press. ABRAMO, Las. 1986. O resgate da dignidade: a greve de 1978 de So Bernardo. Dissertao de Mestrado. So Paulo, USP. ABREU, Haroldo. 1992. "A Crise dos Movimentos Populares", in Movimentos populares urbanos. Porto Alegre, FASE/Cidade. ADORNO, Srgio. 1993. "A experincia precoce da punio", in Martins, J. S., O massacre dos inocentes. So Paulo, Hucitec. ADORNO, Theodor e outros. 1950. The Authoritarian Personality. Nova York, Harper. ALBERONI, Francesco. 1968. Statu Nascenti: Studi sui Processi Collettivi. Bolonha, Ii Mulino. --, 1977. Movimento e Instizione. Bolnha, Ii Mulino. ALBUQUERQUE, J. A. G. (org.). Classes mdias e polticas no brasil. Rio de Janeiro, Paz e Terra. ALEXANDER, J. 1987. "O novo movimento terico: o macro e o micro", in Novos Estudos CEBRAP, No. 17. So Paulo, CEBRAP. --, 1990. "Analytic Debates: Understanding the Relative Autonomy of Culture", in Alexander, J. e Seidman, S. Culture and Society. Cambridge, Cambridge Un. Press. ALMEIDA, Jos Ricardo Pires. 1989. Histria da instruo pblica no Brasil: 1500 - 1889. Braslia, INEP. ALMOND, Gabriel e VERBA, Sidney. 1989. The Civic Culture. Political Attitudes and Democracy in Five Nations. Newbury Park and London, Sage Publ. Pgina 346 ALONSO, Lus Enrique. 1993. "La Reconstrucin de las Senas de Identidade de los Nuevos Movimientos Sociales", in Movimientos Sociales. Revista Documentacin Social. Madri, No. 90. ALTHUSSER, 1975. Ideologia e Aparelhos ideolgicos de Estado. So Paulo, ed. Moderna. ALVAREZ-JUNCO, J. 1994. "Social Movements in Modern Spain: From the Pre-Civil War Model to Contemporary NSMs", in JOHNSTON,

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- ANAMPOS - Associao Nacional de Movimentos Populares: 1983. 2.7 - CEBs - Comunidade Eclesiais de Base da Igreja catlica: 1972 - 1980. 2.8 - Movimento pela moradia: 1980 - 1984. 2.9 - Movimento dos desempregados: 1983 - 1984. 3 - Movimentos populares rurais 3.1 - CPT - Comisso Pastoral da Terra: 1974 (data de criao). 3.1 - Sem-Terra: 1979 (data de criao). 4 - Movimentos sindicais 4.1 - ENCLAT - Encontro Nacional da Classe Trabalhadora: 1981. 4.2 - CGT - Confederao Geral dos Trabalhadores: 1982. 4.3 - CUT - Central nica dos Trabalhadores: 1983. 4.4 - CONTAG - Confederao Geral de Trabalhadores da Agricultura: 1964. 5- Movimento estudantil 5.1 - UNE - Unio Nacional dos Estudantes: 1939 (data de criao). 5.2 - UBES - Unio Nacional dos Estudantes secundaristas. Pgina 381 Segundo ciclo - Institucionalizao dos movimentos: 1985 - 1989 1 - Nacional 1.1 - Movimento para a reduo do nmero de anos do mandato do presidente e retorno das eleies diretas: 1985. 1.2 - movimento nacional pr-constituinte: 1985 - 1989. 2 - Movimentos sobre temas especficos 2.1 - Raa: movimento negro. 2.2 - tnico: movimento dos ndios. 2.3 - Movimento das mulheres. 2.4 - Movimento nacional de meninos e meninas de rua. 2.5 - Movimento nacional pela reforma da educao: 1988. 2.6 - Movimento ecolgico. 2.7 - Movimento dos homossexuais: gays e lsbicas. 3 - Movimentos populares urbanos de mbito nacional 3.1 - Movimento pela moradia: - Favelas - Ocupao de reas urbanas - Renovao de moradias construdas pelo poder pblico - Inquilinos - Autoconstruo e multires comunitrios. - Sem-casa, sem-teto. Moradores nas ruas. - Clientes - devedores do Sistema Nacional de Habitao 3.2 - Pr-central movimentos populares. 3.3 - CONAM. Pgina 382

4 - Movimentos rurais nacionais 4.1 - Sem-Terra. 4.2 - UDR - Unio Democrtica Ruralista. Proprietrios de terras: 1987. 5 - Movimentos sindicais 5.1 - CUT - bastante forte na rea dos funcionrios pblicos. 5.2 - CGT - forte na rea de indstrias tradicionais. 5.3 - USIS - Unio de Sindicatos Independentes. Terceiro ciclo - Emergncia de novos atores e desmobilizao dos movimentos populares urbanos. Crescimento dos movimentos populares rurais: 1990 - 1997 1 - Movimentos nacionais 1.1- "tica na poltica" - Movimento nacional contra a corrupo (responsvel pela articulao que deps o ex-presidente Collor de Mello): 1992. 1.2 - "Caras-pintadas". Movimento estudantil: 1992. 1.3 - Movimento nacional contra as reformas estatais: 1994 - 1995. 1.4 - Ao da cidadania contra a fome, a misria, pela vida: 1993 - 1996. 1.5 - Caravana da cidadania. Movimento poltico do PT: 1993 - 1994. 1.6 - Comunidade solidria. Programa federal governamental: 1995 - 1996. 2 - Movimentos internacionais 2.1 - Ecolgico - Greenpeace: 1992 - 1997. 2.2 - Anistia Internacional - Direitos humanos: 1976 - 1997. Pgina 383 2.3 - Movimentos pela paz. 2.4 - Rede internacional de ONGs de cooperao internacional. 2.5 - Movimento de defesa da Amaznia - floresta e populao (ndios e seringueiros, catadores de castanha e quebradeiras de coco). Rainforest: 1990 1997. Amanaka: 1990 - 1996. 3 - Movimentos populares nacionais 3.1 - Central Movimentos Populares: 1993 (data de criao). 3.2 - Movimento nacional de luta pela habitao. 3.3 - Sem-Terra (movimento popular rural mais estruturado no Brasil nos anos 90). 4 - Movimentos tnicos, raa, sexo e idade 4.1 - Movimento dos ndios - demarcao de terras. 4.2 - Movimento dos aposentados do INSS. 4.3 - Movimento nacional de meninos e meninas de rua. 4.4 - "Viva Rio" - "Viva So Paulo" - Movimentos locais contra a violncia urbana. 4.5 - Movimentos contra a renovao urbana de reas histricas (Faria Lima, S. Paulo). 4.6 - Movimento Separatistas e racistas. Pequeno grupo no sul do pas. 4.7 - Movimentos culturais de jovens (organizados principalmente ao redor de

estilos musicais). 5 - Movimentos sindicais 5.1 - "Foa Sindical": 1990. 5.2 - CUT 5.3 - CGT 5.4 - CONTAG-rural.