CONCESION MINERA EN AREAS URBANAS

A
y por comprensin. permitirme A m esposa por metas lograr

mis

queridos padres por su gran apoyo querida mis su tolerancia. A ellos

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El
analizado y tema de

presente

trabajo

est realizado luego de haber estudiado y estructurado los conocimientos conceptos la con respecto al problemtica concesiones

planteada

mineras en reas urbanas y de expansin urbana

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Introduccin

En los ltimos aos, el pas ha sido testigo del sensible aumento de conflictos en las zonas de influencia de la actividad minera. Diversas poblaciones se han movilizado reclamando la afectacin de sus derechos econmicos, sociales y culturales por parte de las empresas mineras. Los pueblos constatan que la minera no aporta suficientes recursos fiscales y compromete seriamente la biodiversidad, los ecosistemas y la salud. El marco legal y la institucionalidad implementada a inicios de la dcada pasada para favorecer el desarrollo de la inversin minera ha colapsado frente a los conflictos y no se percibe una clara voluntad poltica de las autoridades para defender los derechos de las poblaciones o introducir las reformas necesarias. Existen reas del territorio que para ser dadas en concesin exigen cubrir requerimientos adicionales. Cuando se trata de petitorios que involucran reas urbanas, solo se proceder en tanto exista una ley especial que as lo autorice. En el caso que la solicitud involucre reas de expansin urbana, debe previamente solicitarse a la municipalidad provincial que se pronuncie a favor de dicha solicitud, y solo con la respuesta positiva se puede acceder a obtener la concesin A manera de conclusin la concesin minera es un inmueble distinto y separado del terreno superficial donde se encuentra ubicado, consecuentemente, el otorgamiento de un ttulo de concesin minera no concede la propiedad del terreno superficial donde se ubica dicha concesin y ser requerido el uso de terreno superficial para desarrollar la actividad minera metlica, esto es exploracin, explotacin y beneficio, se requiere llegar a un acuerdo previo con el propietario de dicho terreno o la culminacin de un procedimiento de servidumbre, no siendo ste un requisito indispensable para el trmite ordinario de titulacin del derecho minero y otorgada una concesin minera, el ejercicio de las actividades de exploracin y explotacin que deriven de dicho ttulo se sujetarn adems del permiso o servidumbre aludidos,
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al cumplimiento de obligaciones ambientales de acuerdo a las normas legales vigentes. Finalmente, para evitar posteriores complicaciones por superposicin de petitorios mineros en reas urbanas y de expansin urbana, las municipalidades deben de sustentar adecuadamente sus respectivas Ordenanza Municipales de acuerdo a la normatividad de la materia esbozada a grandes rasgos en esta oportunidad. En el Per segn su normatividad vigente con respecto a la problemtica de concesiones mineras en reas urbanas y de expansin urbana para ello se debe conocer el rgimen de concesiones mineras en el Per y con respecto a ello tenemos. Las concesiones son una figura jurdica mediante la cual el Estado, en su calidad de propietario de los recursos naturales que se encuentran en el subsuelo del territorio nacional, le concede a un tercero, el derecho de realizar las actividades necesarias que le permitan aprovechar los recursos minerales que se encuentran en una zona determinada, sujetos al cumplimiento de los requisitos que seala la ley. La legislacin minera peruana fija cuatro tipos de concesiones segn las distintas etapas del quehacer minero: a) Concesin minera (derecho a la exploracin y explotacin de los recursos minerales); b) Concesin de beneficio; c) Concesin de labor general; y, d) Concesin de transporte minero. Cabe sealar que con respecto a la comercializacin de productos minerales, sta es libre, interna y externamente, y para su ejercicio no se requiere el otorgamiento de una concesin. La relacin minera y urbanismos presenta en nuestro pas casos representativos del conflicto que entre ellos se generan, esto a pesar de que existe normativa especfica que regulan las limitaciones y restricciones de las actividades mineras en zonas urbanas y de expansin urbana. As se tienen la Ley 27015, Ley que regula las concesiones mineras en reas Urbanas y de expansin urbana(Anexo 6), su modificatoria Ley 27560, y sus respectivos reglamento, el DS 027-2003-VIVIENDA Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo urbano entre otros. Segn INGEMEMT a mayo del 2011, existan 136 zonas urbanas y de expansin urbanas

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Declaradas restringidas a la actividad minera. Sin embargo, son varios los conflictos que en ste campo existen y persisten. la Ley que regula las Concesiones Mineras en Areas Urbanas y de Expansin Urbana, Ley N 27015 y, cuando se haga referencia a derechos mineros se entender por petitorios, denuncios o concesiones. Artculo 2.- Limitaciones en Areas de Expansin Urbana El Registro Pblico de Minera solicitar a las Municipalidades Provinciales los planos de zonificacin certificando sus respectivas reas urbanas y de expansin urbana, aprobados por Ordenanza Municipal vigente, de acuerdo con la Ley N 23853, Ley Orgnica de Municipalidades, y los incorporar al Catastro Minero. Los interesados podrn obtener del Registro Pblico de Minera copia del plano de zonificacin del distrito sobre el que se formular el respectivo petitorio, para establecer las reas por peticionar. El Registro Pblico de Minera no admitir a trmite petitorio que no tengan anexado el correspondiente plano de zonificacin. Artculo 3.- Opinin Tcnica de la Municipalidad Provincial y Distrital En caso de estar ubicado el petitorio en rea de expansin urbana, el Registro Pblico de Minera En el presenta trabajo se enfoca de manera objetiva y real la problemtica acerca de la realidad de las concesiones mineras en reas urbanas y de expansin urbana en el Per teniendo en cuenta las normatividades vigentes y tomando conciencia de la sociedad existente , permitindome plantear soluciones en cuanto a las conclusiones desde mi punto de vista personal . Con la nica finalidad de formular el presente trabajo enfocando los conceptos acerca del tema referido el problema de las concesiones mineras en reas urbanas y de expansin urbana que exige una serie de criterios tcnicos y planes urbansticos muy difciles de cumplir por dicha autoridades; aunque si lo tuvieran creo que an no se ha establecido el procedimiento para que INGEMMET excluya dicha zonas del mapa de concesiones mineras. Recuerden que en el Estado sin "procedimiento" nada funciona. Por ello, una nueva poltica de concesiones mineras requiere previamente un ordenamiento del territorio sin ello no habr mapa que sea suficiente y mientras tanto las medidas que se apliquen sern solamente paliativos que busquen disminuir el ndice conflictividad social.
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CONCECION MINERA EN AREAS URBANAS Y DE EXPANSIN URBANA

LA CONCESIN MINERA.

Es el acto administrativo por el cual el Estado confiere a una persona un derecho real para la exploracin y la explotacin de recursos minerales dentro de un rea de terreno superficial concedido y la propiedad sobre los recursos minerales que se extraigan conforme a lo establecido en la resolucin que concede el ttulo de concesin. En la concesin minera encontramos la caracterstica de ser resultado de un acto administrativo, porque la confiere el Poder Ejecutivo por mandato de la Ley General de Minera, a travs de la autoridad minera. Se debe entender por acto administrativo la accin de una autoridad administrativa llevada a cabo en virtud de una facultad de soberana encaminada a obtener un acto que genera efectos jurdicos. En acto administrativo implica una declaracin que genera efectos respecto a administrados en una situacin concreta. Y es que, la concesin minera es una modalidad de concesin administrativa puesto que otorga a favor de un particular un derecho exclusivo de explorar y explotar los minerales otorgados en concesin . Dicha concesin otorga un derecho que el particular antes no posea, el mismo que es otorgado por la autoridad competente, en el marco de la regulacin propia de la concesin administrativa, como lo hemos sealado anteriormente. Ello es corroborado por lo dispuesto por el artculo 66 de la Constitucin Poltica, el mismo que seala que los recursos naturales son patrimonio de la Nacin, siendo la concesin el mecanismo que permite su explotacin y que confiere el respectivo derecho real

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AREAS URBANAS.
Se denomina zona urbana a aquella porcin geogrfica altamente poblada, caracterstica de las grandes ciudades acompaadas del comercio y la tecnologa, el turismo y muchas veces, las desigualdades sociales. Pero el criterio para considerar a una zona, como zona urbana, es variable; en la que predominan fundamentalmente la industria y los servicios. Se diferencia de otras entidades urbanas por diversos criterios, entre los que se incluyen poblacin, densidad poblacional o estatuto legal, aunque su distincin vara entre pases. La poblacin de una ciudad puede variar entre unas pocas centenas de habitantes hasta una decena de millones de habitantes. Las ciudades son las reas ms densamente pobladas del mundo. Se caracteriza por estar conformada por conjuntos de edificaciones y estructuras contiguas agrupadas en manzanas, las cuales estn delimitadas por calles, carreras o avenidas. Principalmente. Cuenta por lo general, con una dotacin de servicios esenciales tales como acueducto, alcantarillado, energa elctrica, hospitales y colegios, entre otros. En esta categora estn incluidas las ciudades capitales y las cabeceras municipales restantes En la ciudad propiamente dicha, definida desde todos los puntos de vista geografa, ecolgico, demogrfico, social, econmico, etc. excepto el poltico y el administrativo. En otras palabras, rea urbana es el rea habitada o urbanizada, es decir, la ciudad misma ms el rea contigua edificada, con usos de suelo de naturaleza no agrcola y que, partiendo de un ncleo central, presenta continuidad fsica en todas direcciones hasta el ser interrumpida, en forma notoria, por terreno de uso no urbano como bosques, sembrados o cuerpos de agua. La poblacin que ah se localiza es calificada como urbana. El crecimiento de las ciudades hace que el rea urbana constantemente no coincida con los lmites administrativos o polticos de la ciudad, sino que los sobre pase y los extienda ms all de ellos. Esta caracterstica de crecimiento se ha manifestado en muchas ciudades

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CONCESION MINERA EN AREAS URBANAS Y EXOPANCION URBANA

Usualmente ante la Oficina General de Concesiones Mineras del Instituto Geolgico Minero y Metalrgico INGEMMET, Municipalidades distritales y provinciales de todo el pas mediante sus respectivas Gerencias de Desarrollo Urbano y Comunal recurren a veces dentro del plazo de ley y en otras fuera del mismo sealando que en caso de presentarse explotacin minera de determinada concesin minera se estara afectando a determinada comunidad, sealan que las operaciones mineras generaran relaves deteriorando en su totalidad el medio ambiente, adems que se estara afectando la agricultura y ganadera de la circunscripcin . En estos casos usualmente la Oficina General de Concesiones Mineras , luego de sendos informes tcnico y legal, advierte que un rea del petitorio minero en formacin, tiene zona agrcola total o parcialmente y si fuera el caso posible rea urbana y/o de expansin urbana de determinado distrito o provincia por lo que la Oficina General de Concesiones Mineras, comunica a la Municipalidad Distrital o Provincial correspondiente a fin de que informe si el rea donde se ubica un petitorio minero est calificada como zona urbana o de expansin urbana, y que sustente su pronunciamiento en lo dispuesto en la Ley N 27015, modificada por la Ley N 27560, sin embargo, usualmente transcurren los 60 das hbiles a que se refiere el artculo 3 del Decreto Supremo N 008-2002-EM, desde que la autoridad realiza la consulta sealada y las Municipalidades no acreditan la identificacin de las zonas urbanas y de expansin urbana en las reas donde se ubican los petitorios mineros, que por lo general son no metlicos, especialmente arena piedra y otros materiales de construccin. La observacin de un petitorio minero debe estar sustentada, en consecuencia la superposicin de un petitorio minero solicitado en posible rea urbana y/o de expansin urbana de alguna Municipalidad debe estar debidamente sustentada, caso contrario es slo referencial y no definitiva al no contar con Ordenanza Municipal emitida con los requisitos que prescribe el Decreto Supremo N 008-2002-EM, a fin de
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adoptar alguna decisin respecto del petitorio minero,. por otro lado debe manifestarse que el artculo 9 del Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera, aprobado por Decreto Supremo N 014-92-EM, establece que la concesin minera es un inmueble distinto y separado del predio donde se encuentra ubicado y que el ttulo de la concesin minera otorga a su titular el derecho de explorar y explotar los recursos minerales que se encuentran dentro de un slido de profundidad indefinida, limitado por planos verticales correspondiente a los lados de un cuadrado, rectngulo o poligonal cerrada, cuyos vrtices estn referidos a coordenadas Universal Transversal Mercator (UTM). Debe tenerse en cuenta tambin que el Reglamento Ambiental para las Actividades de Exploracin Minera, aprobado por Decreto Supremo Aprueban Reglamento Ambiental para las Actividades de Exploracin Minera aprobado por Decreto Supremo N. 020-2008-EM regula las obligaciones de los titulares que deseen realizar actividades de exploracin y el numeral 2, del Artculo 7, del Decreto Supremo N. 016-93-EM, establece que los titulares de la actividad minera deben presentar antes de iniciar la etapa de explotacin, un Estudio de Impacto Ambiental, que debe ser aprobado por el Ministerio de Energa y Minas. Asimismo, el artculo 7 de la Ley N 26570 que sustituye el artculo 7 de la Ley N 26505, Ley de Promocin de la Inversin Privada en el Desarrollo de las Actividades Econmicas en las Tierras del Territorio Nacional y de las Comunidades Campesinas y Nativas, seala que la utilizacin de tierras para el ejercicio de actividades mineras requiere acuerdo previo con el propietario o la culminacin del procedimiento de servidumbre; A manera de conclusin la concesin minera es un inmueble distinto y separado del terreno superficial donde se encuentra ubicado, consecuentemente, el otorgamiento de un ttulo de concesin minera no concede la propiedad del terreno superficial donde se ubica dicha concesin y ser requerido el uso de terreno superficial para desarrollar la actividad minera metlica, esto es exploracin, explotacin y beneficio, se requiere llegar a un acuerdo previo con el propietario de dicho terreno o la culminacin de un procedimiento de servidumbre, no siendo ste un requisito indispensable para el trmite ordinario de titulacin del derecho minero y otorgada una concesin minera, el ejercicio de las actividades de exploracin y explotacin que deriven de dicho ttulo se sujetarn adems del permiso o servidumbre aludidos,
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al cumplimiento de obligaciones ambientales de acuerdo a las normas legales vigentes. Finalmente, para evitar posteriores complicaciones por superposicin de petitorios mineros en reas urbanas y de expansin urbana, las municipalidades deben de sustentar adecuadamente sus respectivas Ordenanza Municipales de acuerdo a la normatividad de la materia esbozada a grandes rasgos en esta oportunidad. Y es que, la concesin minera es una modalidad de concesin administrativa puesto que otorga a favor de un particular un derecho exclusivo de explorar y explotar los minerales otorgados en concesin. Dicha concesin otorga un derecho que el particular antes no posea, el mismo que es otorgado por la autoridad competente, en el marco de la regulacin propia de la concesin administrativa, como lo hemos sealado anteriormente. Ello es corroborado por lo dispuesto por el artculo 66 de la Constitucin Poltica , el mismo que seala que los recursos naturales son patrimonio de la Nacin, siendo la concesin el mecanismo que permite su explotacin y que confiere el respectivo derecho LIMITACIONES DE LAS CONCECIONES MINERAS EN AREAS URBANAS Y DE EXPANSIN URBANA El otorgamiento de ttulo de concesiones mineras metlicas y no metlicas en reas de expansin urbana, calificadas como tales por ordenanza municipal vigente en la fecha de formulacin del petitorio, deber ser autorizado mediante resolucin ministerial del Ministerio de Energa y Minas, previo Acuerdo de Concejo de la Municipalidad Provincial correspondiente. La ordenanza que califica las reas de expansin urbana es expedida por la Municipalidad Provincial, Presentado el petitorio, la Oficina de Concesiones remitir a la Municipalidad Provincial la informacin tcnica que lo acompae, solicitndole su pronunciamiento. La Municipalidad Provincial deber aprobar un Acuerdo de Concejo que se pronuncie a favor o en contra del otorgamiento de la concesin, en un plazo no mayor de 60 (sesenta) das calendario, transcurridos los cuales, sin existir dicho pronunciamiento, se aplicar el silencio administrativo negativo. La informacin tcnica, sealada en el prrafo precedente, deber incluir, adems de los requisitos sealados en el Reglamento de
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Procedimientos Mineros, aprobado por Decreto Supremo N 018-92EM, un plano de ubicacin referencial especificando los posibles permetros escogidos para las instalaciones y explotacin minera, sealando la ubicacin de viviendas, trazado de carreteras y caminos, lneas en alta y baja tensin, las reas agrcolas cultivadas o de vocacin agrcola y cuantos datos sirvan para localizar el yacimiento y caracterizar la explotacin. De emitirse pronunciamiento en contra, ste deber estar sustentado, en criterios estrictamente tcnicos y/o de proteccin de reas que contengan restos arqueolgicos o sean reas naturales protegidas, en cuyo caso la autoridad minera emitir resolucin jefatural rechazando el petitorio minero y el rea solicitada ser declarada como definitivamente no peticionable. Cuando se proyecte un nuevo Plan de Desarrollo Urbano, el Concejo Provincial respectivo oficiar al Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero, para que ste informe de los derechos mineros existentes a la fecha en dichas reas a efectos de ser respetados y considerados como tales dentro del Plan objeto del Proyecto de Desarrollo Urbano. En la sociedad existe desconocimiento desde los conceptos ms sencillos como lo que es una concesin minera, partiendo de la norma bsica que ser dueo de la propiedad no me hace dueo del mineral, comenta. En ese sentido, los temas que ms problemas han causado en los ltimos aos son precisamente la ignorancia en dos aspectos fundamentales, como la diferencia entre la concesin minera y la propiedad superficial. La concesin es otorgada por el Estado por un recurso natural, sobre ello existe la propiedad superficial, dos propiedades superpuestas en un mismo espacio, entre el dueo de la propiedad superficial (la comunidad), que puede creer que es dueo de lo que est debajo de su terreno sin embargo, de acuerdo al Art. 66 de la constitucin se enmarca que los recursos naturales debajo de la tierra son propiedad de la nacin, afirma. Adicional a ello, comenta, hay toda una gama de normas referidas a temas ambientales, que las empresas deben superar y que el Estado est en la obligacin de hacer cumplir. El tema es que el Per es un pas minero, adems tenemos muchas comunidades campesinas y necesitamos mayor licencia social de estos, tenemos que armonizarlos,
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el sistema jurdico sirve para eso, para permitir una convivencia entre las partes, definida las reglas los derechos entre las partes vamos a evitar conflictos, remarca. Un claro ejemplo, es el referido al conflicto social por el proyecto minero Ta Mara, donde si bien tiene en orden sus permisos, debe seguir caminos legales para hacer valer sus derechos de operacin. Este caso es particular pues no se cumpli ciertos requisitos, entre ellos la licencia social. A las normas ya establecidas se suma la ley de Consulta Previa, que sin duda para el especialista es un gran aporte y que no podr ser aplicado en Cocachacra, donde se ha proyectado el yacimiento de Ta Mara, pues la norma slo se emplea en comunidades indgenas y nativas. Para las zonas civiles, refiere hay normativas que el Estado deber hacer cumplir

LEYES QUE RIGEN LA CONCESION MINERA EN AREAS URBANS Y DE XPANCION URBANA

-Ley que Modifica la Ley N 27015- ley que regula las Concesiones Mineras en reas Urbanas y de Expansin Urbana - R.D.N 128-2001-EM/DGM.- Lineamientos generales para la elaboracin de los programas anuales de Fiscalizacin de las Normas de Seguridad e Higiene Minera y de Proteccin y Conservacin del Ambiente. -D.S.N 008-2002-EM.- Reglamento de la Ley especial que regula el otorgamiento de Concesiones Mineras en arcas urbanas y de expansin urbana - LEY DE TIERRAS D.S.N 015-2003-AG.- Modifica artculos del reglamento del artculo 7 de la Ley N 26505- sobre procedimiento para el establecimiento de Servidumbre legal minera.

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CONCLUCION:
conclusin la concesin minera es un inmueble distinto y separado del terreno superficial donde se encuentra ubicado, consecuentemente, el otorgamiento de un ttulo de concesin minera no concede la propiedad del terreno superficial donde se ubica dicha concesin y ser requerido el uso de terreno superficial para desarrollar la actividad minera metlica, esto es exploracin, explotacin y beneficio, se requiere llegar a un acuerdo previo con el propietario de dicho terreno o la culminacin de un procedimiento de servidumbre, no siendo ste un requisito indispensable para el trmite ordinario de titulacin del derecho minero y otorgada una concesin minera, el ejercicio de las actividades de exploracin y explotacin que deriven de dicho ttulo se sujetarn adems del permiso o servidumbre aludidos, al cumplimiento de obligaciones ambientales de acuerdo a las normas legales vigentes. Finalmente, para evitar posteriores complicaciones por superposicin de petitorios mineros en reas urbanas y de expansin urbana, las municipalidades deben de sustentar adecuadamente sus respectivas Ordenanza Municipales de acuerdo a la normatividad de la materia esbozada a grandes rasgos en esta oportunidad El concesionario deber tener en cuenta las normatividades vigentes en el rea urbana en donde se destina el uso del suelo fijados en el plano de de zonificacin siguiente residenciales comerciales , recreacionales , parques zonales ,equipamiento urbano .y las zonas de reglamentacin especial. Por ello es urgente incorporar normas que garanticen la proteccin de la propiedad frente a la concesin minera en reas urbanas esto nicamente o de manera particular entre estos dos por una parte la concesin minera y por otra la titularidad de la propiedad del terreno - Determinar las tendencias, desequilibrios, potencialidades y posibilidades econmicas, geogrficas, socio-culturales, fsico espaciales, ambientales e institucionales de la ciudad
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- De acuerdo a la legislacin vigente, la concesin minera es un inmueble distinto y separado del predio en que se encuentra ubicado. Por tal razn, el pago del derecho de vigencia a que est obligado el titular del derecho minero es independiente del pago de los tributos a que est obligado el titular del predio. En ese sentido, la concesin minera no constituye por s misma un derecho de propiedad sobre el predio en que se ubica; no obstante, otorga a su titular el derecho a la exploracin y explotacin de los recursos minerales concedidos, que se encuentren dentro de un slido de profundidad indefinida, limitado por planos verticales correspondientes a los lados de un cuadrado, rectngulo o poligonal cerrada, cuyos vrtices estn referidos a coordenadas

BIBLIOGRAFIA
- La ley 27015 ley general de minera vigente - Web de ministerio de energa y manas. - Texto de derecho minero e hidrocarburos. - Portal web de minera peruana . - Revista minera peruana 2012. - Texo derecho minero y concecion - Texto derecho minero - de castillo Freyre.

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