Gestin y Anlisis de Polticas Pblicas

Estado de la cuestin y supuestos tericos

administracin pblica democrtica y profesional en Iberoamrica. Madrid: INAP, 2009.

Agustin Ferraro. Reinventando el Estado. Hacia una

(Primer Premio INAP 2008 para trabajos de estudio e investigacin sobre las Administraciones Pblicas Iberoamericanas).

TABLA 1 - Politizacin / Profesionalizacin de la funcin pblica en Amrica Latina (con dos comparaciones externas). Pas Total Administracin Pblica central
570.000

Designados polticos
350-400

Espaa Fuentes: Ballart y Rami 2000, 224. Parrado 2004, 231. EE.UU. Fuentes: Peters 2004, 128. CBO 2001, 1. AMRICA LATINA Brasil Fuentes: Pacheco 2004, 7. Marconi 2002, 15. Mxico Fuentes: Philip 2003, 44. Benton 2002, 21-22. Argentina Fuentes: Ferraro 2006. Chile Fuentes: Valds 2003.

0,07 %

1.800.000

4500

0,25 %

328.000 220.000 120.000 60.000

18.000 15.000 50.000 19.000 2.900 4.200

5,5 % 6,8 % 22,7 % 15,8 % 4,8 % 7 %

Problemas de la politizacin: 1) Efecto burbuja; 2) Efecto Brownie; 3) Efecto Cono de Silencio; 4) Efecto renuncia interior (bloqueo de la carrera administrativa / desmotivacin falta de incentivos para la capacitacin; 5) Efecto marmota (ausencia de polticas de Estado - variabilidad de programas); 6) Debilidad del aparato estatal (hiperpresidentes que carecen de capacidad operativa).

Bibliografa Ballart, X. y C. Rami. 2000. Ciencia de la Administracin, Valencia: Tirant Lo Blanch. Benton, A. 2002: Diagnstico Institucional del Sistema de Servicio Civil de Mxico. Ponencia presentada en III Meeting of the Management and Transparency Network, Washington, D.C.: BID. Disponible en: [ltima consulta 20 de junio de 2006] http://www.iadb.org/int/DRP/esp/Red5/Documentos/BIDMexico11-02esp.pdf CBO (Congressional Budget Office) 2001. Changes in Federal Civilian Empoyment. An Update. CBO Paper, Washington D.C. Disponible en lnea [ltima consulta 20 de junio de 2006]: (www.cbo.gov/ftpdoc.cfm?index=2864&type=1). Ferraro, A. 2006. Una Idea Muy Precaria: El Nuevo Servicio Civil y los Viejos Designados Polticos en Argentina, Latin American Research Review, Vol. 41, N 2, 165-182. Geddes, B. 1994. Politicians dilemma. Berkeley: University of California Press. Hunt, D. E. 1987. Beginning with ourselves: In practice, theory and human affairs. Cambridge, MA: Brookline Books. Marconi, N. 2002. Diagnstico do Sistema de Servio Civil do Governo Federal no Brasil. Ponencia presentada en: III Meeting of the Management and Transparency Network, Washington, D.C.: BID. Disponible en: [ltima consulta 20 de junio de 2006] Http://Www.Iadb.Org/Int/Drp/Esp/Red5/Documentos/Avaliacaobrasil11-02por.Pdf Pacheco, R. 2004. Public Management as a Non-Policy Field in LulaS Administration. Paper presented at the conference on Generation Reform in Brazil and Other Nations, Rio de Janeiro: Fundao Getulio Vargas. Accesible en lnea [ltima consulta 20 de junio de 2006]: http://www.ebape.fgv.br/novidades/pdf/Pacheco.pdf

Parrado, S. 2004. Politicisation of the Spanish civil service: continuity in 1982 and 1996, en: B. G. Peters y J.
Pierre, Politicization of the Civil Service in Comparative Perspective, Londres: Routledge, 227-256. Philip, George. 2003. Democracy in Latin America: surviving conflict and crisis?, Cambridge: Polity press. Peters, B. Guy (2004). Politicization in the United States, en: B. Guy Peters y Jon Pierre, Politicization of the Civil Service in Comparative Perspective, Londres: Routledge, 2004, 125-138. Valds, S. (2003), Reforma del Estado Qu hacer ahora?, Puntos de Referencia 271, Santiago de Chile: Centro de Estudios Pblicos. Disponible en: http://www.cepchile.cl/dms/archivo_3221_1566/pder271_valdes.pdf [ltima consulta 27 de julio de 2006].

Max Weber El Estado

Estado se llamar a una organizacin poltica institucionalizada (politischer Anstaltsbetrieb), si y en la medida en que su estado mayor administrativo (Verwaltungsstab) puede pretender con xito el monopolio de la coaccin fsica legtima para la implementacin de ordenamientos (Ordnungen).
Max Weber, Economa y Sociedad, p. 29 (Wirtschaft und Gesellschaft, Tbingen: Mohr, 5. Auflage 1976)

El Estado racional, nicamente sobre la base del cual puede crecer el capitalismo, se funda en la burocracia profesional (Fachbeamtentum) y en el derecho racional.
Max Weber, Economa y Sociedad, p. 815. (Wirtschaft und Gesellschaft, Tbingen: Mohr, 5. Auflage 1976)

Demostracin emprico estadstica de la hiptesis del Estado de Max Weber

Fuente: Rauch, James E. Evans, Peter B., Bureaucracy and Growth: A Cross-National Analysis of the Effects of Weberian State Structures on Economic Growth. American Sociological Review 64, October 1999, 748765.
Fuente en espaol: Evans, Peter, El hibridismo como estrategia administrativa: combinando la capacidad burocrtica con las seales de mercado y la democracia deliberativa, Revista del CLAD Reforma y Democracia 25 (Feb. 2003). Disponible online: http://www.clad.org.ve/rev25/evan-es.pdf [ltima consulta 28 de Octubre de 2004].
Escala de weberianismo: 1) ingreso por exmenes formales, 2) Perspectivas de ascenso, 3) Duracin de la carrera, 4) Estabilidad laboral, 5) Buenos ingresos. Henderson et al. Bureaucratic Effects: `Weberian' State Agencies and Poverty Reduction Sociology 41:3, 515-532 (2007)

Auto-interesada (Geddes 1994) Designacin clientelista de empleados para obtener una ventaja poltica de corto plazo.

Motivaciones de los polticos para oponerse a la reforma administrativa (o bien no promoverla con suficiente energa)

Altruista (valores) concepcin del mandato democrtico como poder popular.

Teora de la democracia sin separacin Gobierno-Estado. Ausencia de una concepcin del poder administrativo como garanta democrtica (republicana).

Estructura de gerenciamiento e intervencin parlamentaria.

Chile
Ministro + asesores
Viceministro + asesores

Argentina

Ministro + asesores
Viceministro

+ asesores

Comit Bloque (Fraktion) Parlamentarios

Subsecretario de Estado

+ asesores

Jefe de Divisin
Director Nacional Jefe de Departamento Jefe de Departamento Director Director

Ferraro, Agustin. 2008. Friends in High Places. Congressional Influence on the Bureaucracy in Chile, Latin American Politics and Society 50 (2), 2008, 101-130.

Direccin Poltica y gerencia pblica Administracin Central. Estructura de alta direccin ejecutiva. Argentina
Ministro

Viceministro

Subsecretario

Director Nacional

Director

Director

Chile

Ministro + asesores

Viceministro + asesores

Comit Bloque (Fraktion) Parlamentarios

Jefe de Divisin

Jefe de Departamento

Jefe de Departamento

Espaa
Ministra + gabinete

Srio. de Estado + gabinete

Directora General

Subdirectora General

Subdirector General

Legislaturas con mayor influencia sobre gerenciamiento de la poltica pblica en sus pases: Bundestag Excedencia parlamentaria de los funcionarios.

Congreso de los Estados Unidos Sistema de Agencias Independientes Humphreys Executor 1935.

Alemania
Bundesministerin

Staatssekretr

Staatssekretrin Parlamentarische Fraktion (Kleine Runden)

Ministerialdirektor

Ministerialdirektorin

Ministerialdirigentin

Ministerialdirigent

PARLAMENTARISCHE MITSTEUERUNG COGOBIERNO PARLAMENTARIO

Bureaucratic Efficiency Chile and Argentina

World Banks Governance Indicators for Chile and Argentina.
Government Effectiveness 1996 1998 2000 2002 2004 Median

Chile Arg.

+1.20 +0.45

+1.41 +0.46

+1.34 +0.28

+1.26 -0.47

+1.27 -0.33

+1.30 +0.08

Regulatory Quality Chile Arg. +1.52 +0.82 +1.22 +0.87 +1.38 +0.45 +1.48 -0.81 +1.62 -0.81 +1.44 +0.10

Source: World Bank

Corruption Perception Index by Transparency Internacional for Chile and Argentina (10 minimum corruption, 0 maximum corruption)
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Median

1995 Chile Arg. 7.94 5.24

6.8 3.41

6.05 2.81

6.8 3.0

6.9 3.0

7.4 3.5

7.5 3.5

7.5 2.8

7.4 2.5

7.4 2.5

7.3 2.8

7.18 3.19

Source: Transparency International.

Annual GDP variation rate for Chile and Argentina

Years

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

Chile Arg.

5 5.8

9 -2.9

6.9 5.5

6.8 8

3.3 3.8

-0.7 -3.4

4.4 -0.8

2.8 -4.4

1.8 -11

3.5 2.2

Source: ONU-CEPAL 2000-2005.

Poverty + Indigency for Argentina and Chile

1990 1994 1996 1997 1998 1999 2000 2002 2003 2005

Chile

51,5

35,1

28,9

...

27,3

...

26,3

...

23,5

...

Arg.

26,4

15,8

...

22,6

...

24,5

...

60,1

61,7

52,1

Sources ONU-CEPAL 2004, 324; Indec 2005a, 2005b.

El ciclo de las polticas pblicas

Entorno poltico

Formacin de la agenda

Decisin de polticas

Puesta en prctica

Evaluacin

Revisin (feedback)