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Roj: Id Cendoj: rgano: Sede: Seccin: N de Recurso: N de Resolucin: Procedimiento: Ponente: Tipo de Resolucin: STS 4129/2011 28079130072011100517 Tribunal Supremo. Sala de lo Contencioso Madrid 7 6326/2009 RECURSO CASACIN JOSE DIAZ DELGADO Sentencia

Voces: x INDEFENSIN x x RELACIN DE PUESTOS DE TRABAJO x x CATASTRO x x PRINCIPIO DE CONTRADICCIN x

SENTENCIA En la Villa de Madrid, a catorce de Junio de dos mil once. Visto por la Sala Tercera (Seccin Sptima) del Tribunal Supremo, constituida por los Magistrados Excmos. Sres. anotados al margen, el recurso de casacin nmero 6326/2009 que pende ante ella de resolucin, interpuesto por la Procuradora DOA TERESA CASTRO RODRGUEZ, en nombre y representacin de DON Teodulfo , contra sentencia dictada por la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Madrid, de 26 de mayo de 2009, recada en el recurso contencioso-administrativo nmero 2825/2003 . Se ha personado como parte recurrida el Abogado del Estado, en representacin de la Administracin General del Estado.

ANTECEDENTES DE HECHO
PRIMERO.- La Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Andaluca dict sentencia de fecha 26 de mayo de 2009, recada en el recurso contencioso-administrativo nmero 2825/2003 , cuya parte dispositiva es la siguiente: " FALLAMOS: Que, debemos desestimar y desestimamos el recurso contencioso-administrativo n 2825/03, interpuesto por D. Teodulfo , en su propio nombre y representacin, contra el Acuerdo de la Comisin Ejecutiva de la Comisin Interministerial de fecha 24 de octubre de 2002, por la que se modifica la Relacin de Puestos de Trabajo de personal funcionario de las Gerencias del Catastro. No se hace expresa condena en costas" . SEGUNDO.- Por escrito de entrada en este Tribunal en fecha 15 de enero de 2010, se formaliza la interposicin del presente recurso de casacin por la Procuradora DOA TERESA CASTRO RODRGUEZ, en nombre y representacin de DON Teodulfo , en el que, tras exponer cuantos hechos y fundamentos jurdicos tuvo por conveniente, solicita de esta Sala que dicte sentencia estimando el recurso, anulando la sentencia recurrida y declarando que la reclasificacin de puestos de trabajo iguales en otros distintos es contraria al derecho de acceso en condiciones de igualdad a las funciones y cargos pblicos, as como que deje sin efecto la referida reclasificacin y atribucin de los nuevos puestos de trabajo. TERCERO.- El Abogado del Estado formaliz su oposicin mediante escrito que tuvo entrada en este Tribunal el 12 de mayo de 2010, en el que, despus de exponer los motivos que estim pertinentes, solicit se dictara sentencia inadmitiendo el recurso o, subsidiariamente, desestimndolo. CUARTO.- Admitido a trmite el recurso de casacin, se orden que las actuaciones quedasen pendientes de sealamiento cuando por turno correspondiese, a cuyo fin se fij para votacin y fallo el da 8 de junio de 2011, en que tuvo lugar con observancia en su tramitacin de las reglas establecidas por la Ley.

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Siendo Ponente el Excmo. Sr. D. Jose Diaz Delgado,

FUNDAMENTOS DE DERECHO
PRIMERO.- Don Teodulfo promovi recurso contencioso-administrativo contra la desestimacin por silencio del recurso de reposicin que interpuso contra la resolucin de la Comisin Ejecutiva de la Comisin Interministerial de Retribuciones (en adelante, CECIR), de 24 de octubre de 2002, por la que se aprueba, con efectos de 1 de noviembre del citado ao, la nueva Relacin de Puestos de Trabajo del personal funcionario de las Gerencias del Catastro, que sustituye a la anterior, y la modificacin del catlogo de personal laboral del Ministerio de Hacienda. La sentencia de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Madrid, de 26 de mayo de 2009 desestim el recurso con base en los siguientes razonamientos y fundamentos: 1.- Que la publicacin en el Boletn Oficial del Estado de la resolucin de la CECIR no es obligatoria ya que, no se trata de la inicial Relacin de Puestos de Trabajo de las citadas Gerencias sino de su modificacin, en cuyo caso, citando sentencia de esta Sala de 26 de mayo de 1998 , lo nico que se precisa es que sean pblicas, descartando igualmente la existencia de indefensin pues el recurrente, una vez tuvo conocimiento de la misma, pudo impugnarla directamente en todos sus aspectos. 2.- Que no es necesario que, previamente a su adopcin, se siga un proceso negociador con las centrales sindicales ms representativas. Tras analizar el contenido de los artculos 30, 31, 32.k) y 24.1 de la Ley 9/1987, de 12 de junio , de rganos de representacin, determinacin de las condiciones de trabajo y participacin del personal al servicio de las Administraciones Pblicas y entender que el contenido esencial de la resolucin recurrida es la concrecin y definicin de los puestos de trabajo de personal funcionario de las Gerencias del Catastro, la Sala de instancia descarta la necesidad de negociacin o consulta, considerando que dicha resolucin se sita en el mbito de la potestad autoorganizativa de la Administracin, sin que haya resultado acreditado que afectara en modo alguno a las condiciones de trabajo de los concretos puestos definidos en ella. No obstante lo anterior, la Sala de instancia da por probado que dicha negociacin tuvo lugar, haciendo referencia a las reuniones mantenidas por el Ministerio de Hacienda con las organizaciones sindicales representadas en la Mesa descentralizada de dicho Departamento, entre los meses de marzo y noviembre de 2002, por lo que entiende que la nueva Relacin de Puestos de Trabajo fue consensuada con tales organizaciones. 3.- Que, de los documentos aportados y la prueba practicada, no resulta acreditado que las funciones propias del puesto de trabajo del recurrente tengan idntico contenido que las propias de aqul a cuya equiparacin aspiraba, por lo que se estima que la reclasificacin operada por la resolucin recurrida se ajusta a derecho. 4.- Por ltimo, descarta que se hayan vulnerado las normas reguladoras de la provisin de puestos por el sistema de concurso pues la convocatoria de un concurso trae su causa de la existencia de plazas vacantes cuya cobertura sea precisa, siendo que, en el presente caso, la Sala de instancia aprecia estar ante un procedimiento de reclasificacin de puestos de trabajo " (...) que es un procedimiento con una finalidad y unos objetivos totalmente distintos a los del concurso, y en las que cada puesto afectado por la reclasificacin, tiene otro correlativo tras operarse la misma". SEGUNDO.- El primer motivo de casacin se interpone por el recurrente al amparo del artculo 88.1, apartados c) de la Ley Jurisdiccional , denunciando quebrantamiento de las normas reguladoras de la sentencia y de las que rigen los actos y garantas procesales, habindole producido indefensin. Al amparo de este nico motivo y bajo apartados diferentes, el recurrente denuncia las siguientes infracciones: 1.- Infraccin del artculo 33.1 de la Ley Jurisdiccional y del artculo 24.1 de la Constitucin espaola por haber incurrido la sentencia recurrida en incongruencia, al haber relatado hechos que no se correspondan con la realidad y haber interpretado errneamente las pretensiones del actor. Argumenta que la sentencia recurrida no resolvi dentro de sus pretensiones y motivos ya que entendi que lo que se demandaba era una equiparacin salarial de su actual puesto, Jefe de Seccin de Gestin nivel 24, con el de Jefe de Servicio de Procedimientos Catastrales nivel 26 pese a que lo que denunci fue la diferencia injustificada producida, a resultas de la modificacin de la Relacin de Puestos de Trabajo, entre el puesto de trabajo que se le asign al recurrente y la Jefatura de Servicio citada adjudicada a una compaera toda vez que, previamente a la reclasificacin, desempeaban idnticos puestos en la misma Gerencia. 2.- Infraccin del artculo 33.1 de la Ley Jurisdiccional y del artculo 24.1 de la Constitucin espaola,

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al no resolver la sentencia recurrida dentro del lmite de las pretensiones y motivos que formularon las partes, ya que no tuvo en cuenta lo manifestado por la Administracin demandada en el informe que le fue requerido en fase de prueba y en el que expresamente reconoci, segn sostiene, que los puestos de trabajo iguales debieron ser reclasificados de forma idntica. 3.- Infraccin del artculo 33.1 de la Ley Jurisdiccional y del artculo 24.1 de la Constitucin espaola, puesto que la sentencia recurrida deja sin resolver la cuestin de fondo planteada en la demanda sobre la vulneracin de los principios de mrito y capacidad que conllev la adjudicacin directa de la Jefatura de Servicio de Procedimientos Catastrales a quien ocupaba, antes de dicha reclasificacin, idntico puesto al del recurrente, privndole as de la posibilidad de acceder al mismo por concurso de mritos. 4.- Infraccin de los artculos 33.1 y 65.2 de la Ley Jurisdiccional en relacin con el 24.1 de la Constitucin espaola. Se alega vulneracin del derecho a la tutela judicial efectiva por cuanto la sentencia recurrida desestim la pretensin referida a la falta de negociacin con las organizaciones sindicales de la Relacin de Puestos de Trabajo recurrida dando por acreditado que dicha negociacin efectivamente tuvo lugar, sin que ello constara en el expediente ni la Sala hiciera uso de la facultad que le confiere el referido artculo 65.2 para poder apoyar la desestimacin en motivos no aducidos con anterioridad por las partes. 5.- Por ltimo, tambin reprochaba a la sentencia recurrida haber incurrido en incongruencia al desestimar el recurso tomando en consideracin los argumentos ofrecidos por el Abogado del Estado, a pesar de que no contest a la demanda o que, en su caso, no se le dio traslado de la misma. No obstante, el recurrente, mediante escrito de fecha 4 de junio de 2010, solicit de la Sala tener por no hechas las manifestaciones referidas a dicha falta de contestacin a la demanda, por haber incurrido en un error. En el segundo motivo de casacin, articulado al amparo del artculo 88.1 .d) y siguiendo la misma tcnica que en el motivo anterior, se denuncian distintas infracciones del ordenamiento jurdico: 1.- Vulneracin del derecho a la igualdad reconocido en el artculo 14 de la Constitucin espaola, en relacin con el artculo 23.2 ; por cuanto la sentencia recurrida confirm una resolucin que oper una reclasificacin de puestos de trabajo de manera discriminatoria y carente de motivacin ya que, si bien la Memoria justificativa propona que puestos de igual contenido y caractersticas retributivas fueran reclasificados al mismo tipo de puesto, lo cierto es que la resolucin recurrida supuso para algunos un "ascenso" por la asignacin de un puesto superior al que venan desempeado y para otros, como el recurrente, no gener mejora alguna ya que permanecieron en el que ocupaban, sin que tuvieran posibilidad de optar a los puestos superiores mediante la convocatoria de un concurso de mritos. 2.- Infraccin del derecho a la negociacin colectiva, puesto que la nueva Relacin de Puestos de Trabajo implic la modificacin del contenido funcional y del complemento de destino de muchos puestos, as como la alteracin del complemento especfico de la prctica totalidad de ellos, por lo que resultaba obligatoria la previa negociacin con las organizaciones sindicales, no constando que la misma se hubiera llevado a cabo. 3.- Infraccin del apartado quinto de la Orden de 2 de diciembre de 1988, que, segn sostiene el recurrente, dispone que las Relaciones de Puestos de Trabajo y sus modificaciones han de ser publicadas en el BOE. Entiende que la sentencia recurrida no consider exigible la publicacin con base en una sentencia del Tribunal Supremo si bien no tuvo en cuenta que el pronunciamiento contenido en sta iba referido a casos de modificaciones puntuales de las Relaciones de Puestos de Trabajo por lo que no resultaba de aplicacin ya que, en el presente, se est ante una completa reorganizacin de la estructura de las Gerencias del Catastro, tratndose de una nueva Relacin de Puestos de Trabajo. Dicha circunstancia, unida a la obligatoriedad de la publicacin de las disposiciones generales en el Boletn Oficial del Estado prevista en el artculo 52 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre , debi haber provocado la estimacin del recurso. TERCERO.- As formulados los motivos, procede a entrar a examinar, en primer lugar, las distintas infracciones aducidas por la parte recurrente al amparo del apartado c) del artculo 88.1 de la Ley Jurisdiccional . A pesar de la defectuosa tcnica procesal que supone agrupar en un mismo motivo infracciones referidas a las normas reguladoras de la sentencia junto a infracciones de las que rigen los actos y garantas procesales, como en el presente caso resulta posible distinguir con nitidez, atendidos los trminos en que est redactado el recurso, la fundamentacin correspondiente a unas y otras, esta Sala comenzar con el estudio de la relativa a la vulneracin del derecho a la tutela judicial efectiva por haber dado la Sala de instancia por cumplimentado el requisito de la negociacin, sin haber sido ello alegado por las partes ni tratarse de una circunstancia conocida por ellas, al no haberse dado el oportuno traslado.

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Para su resolucin, resulta necesario tener en cuenta que el hoy recurrente, en su escrito de demanda, denunci que la Relacin de Puestos de Trabajo recurrida en instancia no fue objeto de negociacin colectiva a pesar de que, segn razonaba, la misma resultaba obligatoria. El escrito de contestacin a la demanda del Abogado del Estado no hizo referencia ni adujo razonamiento alguno expreso en relacin con tal pretensin, si bien sostuvo a lo largo del mismo que la Relacin de Puestos de Trabajo, as como sus modificaciones, constituan actos propios de la Administracin adoptados en el ejercicio de potestades autoorganizatorias. En conclusiones, el hoy recurrente insista en lo preceptivo de negociar las Relaciones de Puestos de Trabajo con las organizaciones sindicales, citando, en apoyo de dicho argumento, distintas sentencias de esta Sala y el Abogado del Estado se limit a remitirse ntegramente a la fundamentacin contenida en su contestacin a la demanda. En tal estado de cosas, la Sala de instancia, en su Fundamento de derecho segundo seal: "(...)Y en cuanto a la falta de un proceso negociador con las Centrales Sindicales ms representativas, ha de ponerse de relieve en primer lugar que el artculo 35 de la Ley 9/87 de 12 de junio , de rganos de Representacin, Determinacin de las Condiciones de Trabajo y Participacin del Personal al Servicio de las Administraciones Pblicas, reformada posteriormente por la Ley 7/90 de 19 de junio sobre Negociacin colectiva y participacin en la determinacin de las condiciones de trabajo dispone (...)". Por su parte, el artculo 32 k) del mismo texto legal, establece con claridad que sern objeto de negociacin, en su mbito respectivo y en relacin con las competencias de cada Administracin Pblica, las materias de ndole econmica, de prestacin de servicios, sindical, asistencial, y en general, cuantas otras afecten a las condiciones de trabajo y al mbito de relaciones de los funcionarios pblicos y sus Organizaciones Sindicales con la Administracin. Y este precepto ha de ponerse en relacin con el artculo 34.1 de la misma Ley (...). As las cosas, hay que decir que la Resolucin de Puestos de trabajo impugnada, tena como contenido esencial la concrecin y definicin de los puestos de trabajo de personal funcionario de las Gerencias del Catastro lo que nos sita en el campo de la potestad de autoorganizacin de la Administracin, es decir en un tpico mbito organizativo en el que, a tenor de lo dispuesto en el artculo 11 de la Ley 30/1992 de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, "corresponde a cada Administracin Pblica delimitar, en su propio mbito competencial, las unidades administrativas que configuran los rganos administrativos propios de las especialidades derivadas de su organizacin". Las condiciones de trabajo hacen referencia a la jornada de trabajo, calendario laboral, horario y turnos, descanso semanal, licencias, vacaciones y permisos, prestaciones sociales, etc., sin que se haya acreditado que la Relacin de Puestos de Trabajo que se impugna haga referencia o afecte en modo alguno, a las condiciones de trabajo de los concretos puestos de trabajo que en ella se definen por lo que la omisin del trmite de negociacin o consulta con las Centrales Sindicales, no podra producir la consecuencia pretendida por la parte actora. En cualquier caso, hay que decir que dicho trmite fue verificado en el proceso de elaboracin de la modificacin de la R.P.T. del Catastro, de lo que tenemos constancia a travs de la resolucin de 21 de marzo de 2.003 del Ministerio de Hacienda, obrante en el recurso n 1469/03, con el mismo objeto que el que ahora nos ocupa, y en la que se expresa, en lo que interesa: "...el Ministerio ha mantenido mltiples reuniones con las organizaciones sindicales representadas en la Mesa descentralizada del Departamento, entre los meses de marzo y noviembre de 2.002, en las que se han analizado conjuntamente las necesidades del Catastro y se han entregado a dichas organizaciones sindicales la R.P.T. de cada Gerencia con indicacin de los funcionarios que van a ocupar los puestos como consecuencia de la reclasificacin. De dichas reuniones se extrajeron conclusiones que han servido para construir la propuesta del Departamento. En cualquier caso, y segn hemos tenido ocasin de sealar en las Sentencias de otros recursos en los que se impugnaba la R.T.P. del catastro, es la cierto que el Ministerio de Hacienda mantuvo mltiples reuniones con las organizaciones sindicales entre marzo y noviembre de 2002, por lo que no puede ser de recibo esta alegacin, ni tampoco la referida al incumplimiento de unos anteriores Acuerdos entre el Ministerio y los Sindicatos, debiendo reiterar en este sentido que la nueva R.P.T. fue consensuada con las organizaciones sindicales". No consta en las actuaciones que, previamente a dictarse la sentencia recurrida, se diera traslado al recurrente de la resolucin de 21 de marzo de 2003, obrante en el recurso n 1469/2003, as como de las sentencias recadas en otros procedimientos con idntico objeto al que dio lugar al pronunciamiento de la Sala de instancia que aqu se recurre y que se citan en la misma. Tampoco se puede deducir, de la documentacin obrante al expediente administrativo, que la negociacin tuvo efectivamente lugar, tal y como insiste la sentencia recurrida en afirmar.

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Esta Sala ha dicho en reiteradas ocasiones, entre otras, sentencia de 22 de marzo de 2006 (recurso de casacin n 1772/2003 ) que " (...) cuando un Tribunal decide en virtud de datos o elementos de hecho no incorporados al proceso, ni puestos de manifiesto a las partes antes de dictarse sentencia, ha infringido los principios de audiencia y contradiccin as como reiterada Jurisprudencia, recogida, entre otras, en las Sentencias de la antigua Sala Quinta, de fecha 16 de septiembre de 1986 , y de esta misma Seccin Sexta de la Sala Tercera del Tribunal Supremo de 26 de abril de 1993 (apelacin 9092/90 ) y 9 de diciembre de 1997 (recurso de casacin 3890/93 - fundamento jurdico duodcimo), segn la cual se conculcan los principios de audiencia y contradiccin, cuando se decide conforme a las pruebas practicadas o a los datos existentes en otro proceso anterior sin haberlos trado a aqul en que se hacen valer con el fin de que las partes litigantes puedan criticarlos, cuyo defecto, adems, impide al Tribunal "ad quem" verificar la correccin del criterio del Tribunal "a quo". Por ello, al no darse el oportuno traslado a las partes del informe o de las resoluciones judiciales que sirvieron de fundamento o soporte al pronunciamiento desestimatorio contenido en la sentencia recurrida, se vulneraron los principios de audiencia y contradiccin, generndose una clara indefensin a la parte recurrente, al impedir que pudiera hacer las alegaciones que estimara oportunas y privando, asimismo, a esta Sala de la posibilidad de realizar las valoraciones procedentes en relacin con el efectivo cumplimiento del trmite de negociacin, mxime en un supuesto como el presente en el que la resolucin de la CECIR recurrida conllev una modificacin sustancial de la totalidad de la Relacin de Puestos de Trabajo de la Gerencias del Catastro. Por ello, en relacin con esta concreta alegacin, procede estimar el motivo de casacin primero sin necesidad de entrar en el examen del resto de las contenidas en dicho motivo, as como tampoco del segundo motivo de casacin. CUARTO.- Al estimarse este motivo de casacin por quebrantamiento de las formas esenciales del juicio por haberse infringido las reglas que rigen los actos y garantas procesales, de conformidad con lo dispuesto en el artculo c) del artculo 95 de la Ley Jurisdiccional , procede reponer las actuaciones al momento anterior a la votacin y fallo en la instancia, para que se incorporen a los autos testimonio de la resolucin del Ministerio de Hacienda de 21 de marzo de 2003 as como de las sentencias en las que la Sala de instancia fund su fallo, a los efectos de que se pongan de manifiesto a las partes, para que puedan alegar cuanto estimen oportuno acerca de su alcance y relevancia. QUINTO.- Procede, en consecuencia, estimar el presente recurso de casacin, sin hacer expresa imposicin de las costas procesales, a tenor de lo dispuesto en el artculo 139 de la Ley Reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa .

FALLAMOS
Ha lugar al recurso de casacin n 6326/2009 interpuesto por la Procuradora DOA TERESA CASTRO RODRGUEZ, en nombre y representacin de DON Teodulfo , contra sentencia dictada por la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Madrid, de 26 de mayo de 2009, recada en el recurso contencioso- administrativo nmero 2825/2003 , que casamos y anulamos. En su lugar, ordenamos reponer las actuaciones al momento anterior a la votacin y fallo en la instancia, para que se incorporen a los autos testimonios de la resolucin del Ministerio de Hacienda de 21 de marzo de 2003 as como de las sentencias en las que la Sala de instancia fund su fallo, a los efectos de que se pongan de manifiesto a las partes, para que puedan alegar cuanto estimen oportuno acerca de su alcance y relevancia, sin hacer expresa condena de las costas causadas en la instancia, a salvo lo que decida en su nueva sentencia la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Madrid y sin hacer especial pronunciamiento en cuanto a las costas causadas en el presente recurso de casacin. As por esta nuestra sentencia, lo pronunciamos, mandamos y firmamos PUBLICACION.- Leda y publicada que fue la anterior sentencia por el Excmo. Sr. D. Jose Diaz Delgado, Magistrado Ponente en estos autos, de lo que como Secretario certifico