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Fuentes del Derecho Administrativo

Contenido: CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO Opinin sobre el concepto de Derecho Administrativo Materias que comprenden el Derecho Administrativo Orden Jurdico bajo el cual se realiza la funcin administrativa Relaciones entre el Derecho Administrativo, el Derecho Constitucional y el Derecho Privado Relaciones del Derecho Administrativo con otras ramas del derecho y otras Ciencias Sociales FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO La ley en su carcter formal y material La ley slo en su carcter material El artculo 11 transitorio de la Constitucin de 1917 Facultades Constitucionales del Consejo Superior de Salubridad Los Reglamentos Las Circulares La costumbre y la jurisprudencia como elementos de interpretacin Codificacin CONCLUSIONES BIBLIOGRAFA ---

INTRODUCCIN

Tras una acuciosa y profunda investigacin, realizada en los tradicionales textos de apoyo y consulta tanto para profesores como para estudiantes que cursan la materia de Derecho

Administrativo, con el animo de dilucidar en tomo a las controvertidas posiciones en cuanta a la definicin de Derecho Administrativo, tratamos de presentar en ste documento con los argumentos universalmente ms vlidos el concepto de Derecho Administrativo.

As como tambin y de la misma manera presentamos un estudio en tomo a sus fuentes, so propsito de llegar a tener un concepto claro y debidamente substanciado en cuanto a la materia por los aspectos jurdicos que regula, y su relacin con otras ramas del derecho y las ciencias sociales.

CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

OPINIONES SOBRE EL CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

En tomo al concepto de Derecho Administrativo, estudiosos de la materia han presentado muy diversas opiniones por lo que la fijacin de un concepto de Derecho Administrativo universalmente vlido, constituye hasta la actualidad un problema, en virtud esto del campo de aplicacin que al Derecho Administrativo se le reconoce y por el diverso concepto que se tiene de los sujetos de las relaciones que debe de regir.

Tradicionalmente se ha definido el Derecho Administrativo como el conjunto de normas jurdicas que regulan la organizacin y funcionamiento del Poder Ejecutivo, definicin similar la que estudiosos del derecho especialistas en otras ramas del derecho nos presentan al definir al Derecho Administrativo como al conjunto de reglas que regulan los servicios pblicos o bien es el conjunto de normas que regulan la organizacin y funciones del Poder Ejecutivo.

Sin embargo esa definicin tradicional, ha sido insistentemente criticada, ya que adopta un criterio formal de administracin dejando de lado el que la funcin administrativa no es exclusiva del Poder Ejecutivo y no queriendo entender tambin que el Poder Ejecutivo realiza actos que corresponden materialmente a las funciones legislativas y Jurisdiccional.

Otro concepto semejante y en opinin de otros tratadistas establece que "El Derecho Administrativo es la rama del derecho pblico que regula: La organizacin de la empresa de la administracin pblica y de las diversas personas administrativas en las cuales ha encarnado.

Los poderes y los derechos que poseen estas personas administrativas para manejar los servicios pblicos. El ejercicio de estos poderes y estos derechos por la prerrogativa especial, por el procedimiento de accin de oficio y las consecuencias contenciosas que se siguen".

As pues se define al Derecho Administrativo como regulador de la organizacin y accin de las autoridades administrativas, en su consideracin formal se agrega un elemento, el de reputar a dicha autoridades como personas y a las facultades que le estn atribuidas como derechos.

Por otro lado la escuela realista en contrario al punto de vista anteriormente anotado, niega personalidad a la administracin. Por que solo ve individuos iguales a los particulares manejando a los servicios pblicos y niega tambin la existencia de los derechos subjetivos por ser el concepto de stos, de carcter metafsico. Tampoco podemos atenernos a stas ideas porque si bien es cierto el Derecho Administrativo regula servicios pblicos, no toda la funcin administrativa se agota en todos los servicios.

Otros autores definen al Derecho Administrativo como el conjunto de normas que regulan las relaciones del Estado con los particulares.

Atendiendo a lo anteriormente expuesto y tomando en cuenta el concepto de Derecho Constitucional, que distinguidos juristas nos presentan, diciendo que Derecho Constitucional es la rama del derecho pblico, que determina la estructura orgnica del Estado, su forma de gobierno, sus distintos rganos, funciones y atribuciones, as como las relaciones de los mismos entre s. Garantiza adems a las personas fsicas y morales una esfera de derecho jurdicamente invulnerable frente al Estado mismo, mediante el reconocimiento de los derechos pblicos subjetivos o garantas individuales.

En nuestra opinin el Derecho Administrativo es en efecto una rama del derecho pblico que en el marco jurdico constitucional regula la organizacin, funciones y atribuciones del Poder Ejecutivo en cuanto a la prestacin de servicios pblicos y a los individuos que encarnan la funcin pblica en aras del bien comn.

De lo que se deduce que el Derecho Administrativo es el derecho regulador de la actividad del Estado para el cumplimiento de sus fines, incluyendo el rgimen de organizacin y funcionamiento del Poder Ejecutivo y el ejercicio de la funcin administrativa.

MATERIAS QUE COMPRENDE EL DERECHO ADMINISTRATIVO

En ste rengln se hace necesario determinar la naturaleza de las normas que constituyen el Derecho Administrativo.

Como es sabido el Derecho Administrativo es una rama del derecho pblico por las normas que lo constituyen tienen esa calidad, sin embargo en la actividad del Estado se presentan casos en los que el Poder Pblico puede buscar la colaboracin voluntaria de los particulares, celebrando con ellos contratos y realizando actos, que forman parte de las instituciones del derecho privado sin desprenderse de su carcter de Poder Pblico y por eso mismo en dichos casos la legislacin aplicable se ve influenciada por tales circunstancias, de modo que al lado del Derecho Pblico y del Derecho Comn, tambin son aplicables al Estado en algunas de sus relaciones normas del Derecho Privado que han sufrido una adaptacin a las condiciones especiales significadas por la intervencin del Poder Pblico, crendose as un Derecho Privado especial para el Estado, que con el Derecho Comn y el Derecho Pblico forman el conjunto de normas que regulan el funcionamiento de la administracin.

As pues, forman parte del Derecho Administrativo no solamente las normas del Derecho Pblico, sino tambin las normas del Derecho Privado especial que rige la Administracin, Derecho Privado Especial aplicable a determinadas relaciones en las que el Estado interviene.

Se habla de Derecho Privado Especial en cuanto a su aplicacin, porque el Estado nunca puede llegar a tener una relacin jurdica, una situacin idntica a la de un particular, pues no puede prescindir de su carcter de poder pblico del cumplimiento de las finalidades que persiguen y del medio en que desarrolla su actividad.

ORDEN JURDICO BAJO EL CU AL SE REALIZA LA FUNCIN ADMINISTRATIVA

Como ha quedado asentado en el punto anterior y con el nimo de clarificar si el orden jurdico bajo el cual se realiza la funcin administrativa, es exclusivamente del Derecho Pblico, cabe anotar que la existencia del Derecho Privado Especial abre un espacio donde se establece la normatividad que regula las relaciones entre el Estado y los particulares en la celebracin de

contratos, donde se debe cumplir para su validez con los requisitos esenciales, como la capacidad de los contrayentes y de donde se desprende la necesidad de que el derecho que regule los actos de la administracin no siempre sea precisamente ni el derecho pblico ni el derecho comn, sino normas jurdicas en las cuales se toma en consideracin la situacin que conserva el Estado, an en las relaciones en que puede aparecer semejante a un particular, es decir, normas que constituyen el derecho civil especial.

Por lo expuesto, cabe anotar que el orden jurdico de la funcin administrativa no es exclusivamente de derecho pblico en virtud esto de la existencia de las normas que constituyen el derecho civil especial y por ser ste un punto de enlace normativo de la relacin del Estado con los particulares en el contrato administrativo.

RELACIONES ENTRE EL DERECHO ADMINISTRATIVO, EL DERECHO CONSTITUCIONAL Y EL DERECHO PRIVADO

En lo que se refiere al presente concepto, podemos afirmar que tanto el Derecho Privado como el Derecho Administrativo tienen diferencias y relaciones. Ya que el Derecho Administrativo como una rama del Derecho Pblico se distingue del Privado, porque mientras que el primero tiene la finalidad de satisfacer el inters colectivo, el segundo slo se refiere al inters de los particulares.

La inexactitud de sta distincin es manifiesta si se tiene en cuenta que el Derecho, en todos los aspectos que se le considere constituye un fenmeno social cuya finalidad es siempre conciliar la actividad de los componentes de la sociedad para hacer posible la vida en comn, es decir, para satisfacer un inters colectivo. De suerte tal, que an consientes de la dificultad que existe para poder definir en trminos generales los casos de aplicacin al Estado de las normas del derecho Privado, es prudente destacar que las normas del Derecho Pblico sern aplicables en todos aquellos casos en que la actividad del Estado se vincule con la subsistencia misma de la organizacin estatal o con el cumplimiento de las atribuciones que le corresponden, dejando para el derecho privado todas las actividades que no estn en esas condiciones.

Sin embargo, aunque en los casos de relacin con el Derecho Privado sean los que establecen el Derecho Civil Especial, con el Derecho Constitucional si guarda una estrecha relacin puesto que ambas ramas del Derecho corresponden al Derecho Pblico, mientras que el Derecho Constitucional regula la estructura de la administracin pblica y el funcionamiento de los rganos polticos supremos, el Derecho Administrativo establece el conjunto de normas que regulan los

servicios pblicos a cargo de cada uno de los rganos polticos supremos y norma la organizacin y funciones del Poder Ejecutivo.

RELACIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON OTRAS RAMAS DEL DERECHO Y OTRAS CIENCIAS SOCIALES

El Derecho Administrativo forma parte de nuestro Orden Jurdico y por lo tanto an cuando rene las condiciones del conocimiento cientfico, no debemos considerarlo aislado, sino ntimamente relacionado, por subordinacin o por colaboracin con otras ramas del derecho, fundamentalmente con el Derecho Constitucional, con el Derecho Procesal, con el Derecho Civil, con el Derecho Penal y con el Derecho Internacional.

El Derecho Constitucional comprende todas las normas que se refieren a la estructura misma del Estado, a la organizacin y relaciones entre los Poderes Pblicos y a los Derechos fundamentales de los individuos, en tanto que constituyen una limitacin para la actividad misma del Estado. El artculo 133 de la Constitucin General de la Repblica establece el principio de la Supremaca Constitucional, al autodefinirse como la "Ley Suprema de toda la Unin". y por lo mismo, resulta obvio que todas las ramas del Derecho quedan subordinadas al Derecho Constitucional, peso sin perder la autonoma que corresponde a cada una de ellas.

El maestro Gabino Fraga explica que en tanto el Poder Legislativo se refiere al establecimiento de normas abstractas e impersonales y por lo mismo no tiene relaciones con los particulares, el funcionamiento de los poderes Ejecutivo y Judicial si implica la necesidad de regular las relaciones con los particulares, y por ello, "se derivan del Derecho Constitucional dos ramas: la del Derecho Administrativo y la del Derecho Procesal regulando cada una de ellas la organizacin y funcionamiento de los Poderes Ejecutivo y Judicial, respectivamente".

En consecuencia, si el Derecho Administrativo se desprende del Derecho Constitucional, es incuestionable que exista una relacin de subordinacin entre ste y aquel.

Igualmente, es ostensible la relacin entre el Derecho Administrativo y el Procesal, porque an cuando ste ltimo regula fundamentalmente los procedimientos Civiles y Penales, resulta frecuente que en ausencia de procedimientos tpicamente diferenciados para la aplicacin del Derecho Administrativo, se utilizan normas del Derecho Procesal, siempre que no contravengan el

inters pblico, y en tanto se llega a crear con caractersticas definitivamente autnomas el Derecho Procesal Administrativo. Por otra parte, la Funcin Administrativa complementa muchas veces el Procedimiento Judicial en su fase de ejecucin, prestndole el auxilio a los Tribunales para la ejecucin de sus resoluciones Civiles o Penales.

Muy a pesar de que el Derecho Administrativo est ubicado dentro del Derecho Pblico, en tanto que el Civil est comprendido dentro del Derecho Privado, es bien conocida la tendencia de asimilar las Instituciones del Derecho Administrativo al Derecho Civil, e incluso algunas expresiones de ste ltimo han pasado al primero, en lo que se refiere a los Contratos Administrativos, a la prestacin de servicios, a las servidumbres pblicas, etc., pero debemos ser cuidadosos para evitar confusiones, puesto que en el Derecho Administrativo interesa el bien pblico, por encima y an con el sacrificio de los intereses privados que tutela el Derecho Civil.

El Derecho Penal acude en auxilio del Derecho Administrativo, en una relacin de colaboracin, cuando se trata de darle tutela ms enrgica a las disposiciones administrativas, como es el caso de las medidas de apremio, o de algunas figuras tpicas como el delito de defraudacin fiscal o el delito de retencin total o parcial de salarios. Asimismo, la ejecucin de las sanciones penales corresponde al Poder Ejecutivo, auxilindose de los rganos que tiene a su cargo el Servicio Penitenciario, regulado por disposiciones Administrativas.

Tambin existe la relacin del Derecho Administrativo con el Derecho Internacional, puesto que en muchos casos los convenios y tratados internacionales comprenden compromisos de los Estados Soberanos, para aplicar disposiciones dentro de sus respectivas administraciones pblicas; son, en esencia, ficciones extraterritoriales del propio Derecho Administrativo en su aspecto material. Por ejemplo, los programas internacionales para prevenir o controlar epidemias, para vacunacin, para evitar trfico de drogas y los an muy recientes, tendientes a evitar el terrorismo y la piratera area.

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

LA LEY EN SU CARACTER FORMAL Y MATERIAL

Al referirnos a !as fuentes del Derecho Administrativo es menester sealar que dicho concepto se refiere ha que es de aquello de donde emana, nace o procede algo, de tal suerte que las fuentes del Derecho Administrativo son el lugar de nacimiento y punto de partida del mismo.

El maestro Serra Rojas, nos dice "Las fuentes de! Derecho Administrativo son los procedimientos, formas, actos o hechos, y dems medios de creacin e interpretacin, en los cuales tienen su origen los Principios y Leyes en general, las Fuentes mismas del Derecho, como la Ley, la Costumbre y la Jurisprudencia, todas referidas a la materia Administrativa".

La palabra Fuente se deriva del vocablo latino "Fons Fontis", y ste a su vez el verbo "fundo, fundare" que significa crear, producir o derramar.

Por Fuente Formales del Derecho Administrativo, entendemos la creacin misma del Derecho, no debemos confundir el Procedimiento de creacin de la Norma Jurdica, con la Fuente de dicha Norma; esto es, la Fuente fundamentalmente del Derecho es la Ley, pero no el Proceso Legislativo, porque la Ley es el Acto Jurdico general creador de Derechos y obligaciones. Otras fuentes formales del Derecho Administrativo son los Reglamentos y la Jurisprudencia.

La ley como fuente formal del Derecho Administrativo, de esto se deriva el Principio de Legalidad, cuando definimos la Funcin Administrativa, sealamos como primer elemento, "que se realiza bajo un Orden Jurdico", esto es, dentro de lo que dispone la Ley.

En el Derecho Administrativo, tiene importancia fundamental el Principio de Legalidad, conforme al cual los Organos del Estado slo pueden realizar aquellas Atribuciones que les estn expresamente sealadas en la Ley, y no puede ni siquiera bajo el propsito de servir a la colectividad, actuar fuera de lo que la Ley les ordene. Se trata de una Garanta Individual, que protege al ciudadano, para evitar posibles abusos de autoridad; resultando as, un criterio opuesto al que se aplica a la conducta de los particulares, entre los cuales, se estima que todo lo no prohibido est permitido. Es bien sabido que las autoridades slo pueden hacer lo que la Ley les permite, el principio de que ningn Organo del Estado puede realizar actos individuales que no estn previstos o autorizados por disposicin general anterior, tiene en todos los Estados un carcter casi absoluto, pues salvo el caso de la facultad discrecional, en ningn otro, por ningn motivo, es posible hacer excepciones a este Principio Fundamental.

Por otro lado nuestro mximo Tribunal estableci que las autoridades administrativas no tienen ms facultades que las que expresamente les conceden las Leyes; y cuando dictan alguna determinacin que no est debidamente fundada y motivada en alguna Ley, debe estimarse que es violatoria de las Garantas consignadas en el artculo 16 Constitucional.

Conforme a todo lo anterior, resulta incontrovertible, que la Ley en su aspecto Formal, es la Fuente Principal del Derecho Administrativo; en tanto que la Costumbre y la Jurisprudencia son complementarias y explicativas de la propia ley, respectivamente.

LA LEY SOLO EN SU CARACTER MATERIAL

Las facultades discrecionales no constituyen oportunidad para que la autoridad acte arbitrariamente, realizando caprichos o impulsada por pasiones, sino se trata de una facultad lgica, creada por la propia Ley, para aplicar el arbitrio mesurado y sabio, a fin de decidir qu es lo que ms conviene a la colectividad. Por otra parte, tienen aplicacin cuando se otorgan derechos o ventajas los particulares, pero no seras operantes para imponer cargas o privar de Derechos, puesto que resultaran violatorias al artculo 16 Constitucional. Tampoco se trata de substituir al Poder Legislativo creando situaciones diversas a las previstas en la Ley, sino simplemente es una opcin para escoger lo mejor o lo ms conveniente dentro de aquello que la Ley previene.

La delegacin de facultades extraordinarias para legislar ha sido considerada, en ocasiones, como una excepcin al principio de Legalidad en su aspecto Formal, puesto que se establece la hiptesis de que un Organo diverso al Congreso de la Unin expida Leyes.

Este tema, fue abordado muy ampliamente, por el Lic. Ignacio Vallarta, siendo ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, quien sostuvo que cuando el Congreso de la Unin delega facultades Legislativas en el Presidente de la Repblica, autorizndolo para legislar en un ramo determinado, no se infringe el artculo 49 Constitucional, porque el Congreso retiene la Suprema Potestad Legislativa, y por lo mismo no se renen dos o ms Poderes en una misma persona, sin embargo, el propio Vallarta admite una posible contradiccin entre los artculos 49 y 29 Constitucionales, puesto que el primero de ellos contiene la prohibicin absoluta para que se renan dos o ms poderes en una sola persona, en tanto que el artculo 29 seala las situaciones de emergencia, por invasin, perturbacin grave de la paz pblica o cualquiera otra que ponga a la

sociedad en grande peligro o conflicto, conforme a las cuales puede ser autorizado para legislar el Presidente de la Repblica. Esta aparente contradiccin fue solucion

ada en el ao de 1938, adicionando el articulo 49 Constitucional, con las siguientes frases: "salvo el caso de facultades extraordinarias al Ejecutivo de la Unin conforme a lo dispuesto en el articulo 29. En ningn caso, salvo lo dispuesto en el Segundo Prrafo del articulo 131, se otorgarn facultades extraordinarias para legislar".

El artculo 131 Constitucional, en el referido segundo prrafo, dice textualmente: "El Ejecutivo podr ser facultado por el Congreso de la Unin para aumentar, disminuir o suprimir las cuotas de las tarifas de exportacin e importacin, expedidas por el propio Congreso, y para crear otras, as como para restringir y para prohibir las importaciones y el trnsito de productos, artculos y efectos, cuando lo estime urgente, a fin de regular el comercio exterior, la economa del pas, la estabilidad de la produccin nacional, o de realizar cualquier otro propsito en beneficio del pas".

En resumen, las leyes expedidas por el Presidente de la Repblica constituyen el ejercicio de las facultades materialmente legislativas, pero formalmente son administrativas, y por lo mismo, son fuente del Derecho Administrativo.

EL ARTCULO 11 TRANSITORIO DE LA CONSTITUCIN GENERAL DE LA REPBLICA DE 1917

En el presente concepto podemos afirmar que no existe ningn tipo de relacin, ya que en la actualidad se ha legislado sobre las cuestiones agrarias y obreras por lo cual dicho concepto deja de tener importancia para su estudio.

FACULTADES CONSTITUCIONALES DEL CONSEJO SUPERIOR DE SALUBRIDAD

Al referirnos a las facultades constitucionales del Consejo Superior de Salubridad en el artculo 73 Constitucional se establece que las disposiciones generales dictadas por sta Institucin, sern obligatorias en el Pas, dichas facultades otorgadas a un rgano del Ejecutivo, son indudablemente facultades legislativas desde el punto de vista material, pero formalmente constituyen actos administrativos y forman tambin una fuente del Derecho Administrativo.

Este sera otro caso de facultades extraordinarias para legislar, pero evidentemente se refiere tambin a situaciones de emergencia en caso de epidemias de carcter grave.

En nuestro criterio, se trata de verdaderas excepciones al principio de divisin de poderes que establece el artculo 49 Constitucional y se justifican debido a las emergencias planteadas y a los intereses econmicos del pas; pero carece de sentido toda argumentacin tendiente ha sealar que no se altera el principio de divisin de poderes, puesto que la adicin al propio artculo 49 Constitucional est precisando que se trata de excepciones a dicho principio.

En nuestro pas, durante mucho tiempo se abuso de las facultades extraordinarias para legislar, y llego a ser costumbre del Congreso de la Unin, otorgrselas al Presidente de la Repblica.

LOS REGLAMENTOS

Los reglamentos contienen disposiciones generales, abstractas e impersonales, que da el Presidente de la Repblica, en uso de la facultad que le concede el articulo 89 de la Constitucin General de la Repblica, para "proveer en la esfera administrativa a la exacta observancia de las leyes". Son materialmente legislativas, aunque formalmente administrativos, y por lo mismo, constituyen una fuente indirecta del Derecho Administrativo, porque sirven para facilitar la aplicacin de la ley.

Los reglamentos son semejantes a las leyes en su aspecto material, por la naturaleza del acto jurdico, por el cual se exteriorizan, pero tienen como diferencia caracterstica que, carecen de vida propia y estn condicionados a la vigencia de la ley reglamentada; de tal suerte, que cuando se deroga o se abroga una ley, cesa automticamente la vigencia de los reglamentos que a ella se refieren.

Estimamos infundada la crtica que se hace a la facultad reglamentaria. en el sentido de que es una forma indirecta de legislar, porque tcnicamente los reglamentos no suplen a la ley, sino sirven para facilitar su aplicacin y para proveer a su estricta observancia.

No puedan existir reglamentos autnomos, puesto que, si no apoyan su vigencia en una Ley, o en la propia Constitucin como Ley Suprema, se tarta de Reglamentos Inconstitucionales.

LAS CIRCULARES

Por lo general, siempre que es expedido algn reglamento suele anexrsele algn tipo de circular expedido por la administracin, cabe resaltar que si bien es cierto dichas circulares contienen disposiciones de la misma naturaleza que el reglamento.

Es el caso, que no es posible considerar a las circulares como fuentes del Derecho Administrativo ya que no producen efectos jurdicos.

LA COSTUMBRE Y LA JURISPRUDENCIA COMO ELEMENTOS DE INTERPRETACIN

En el Derecho Mexicano, en donde los Funcionarios Pblicos slo pueden realizar aqullas atribuciones expresamente sefialadas en la Ley, la Costumbre no constituye una Fuente, ni mucho menos puede suplir la ausencia de disposicin aplicable o las lagunas de la Ley. Tampoco se utiliza la Costumbre cuando el funcionario acta en uso de facultades discrecionales, puesto que stas implican la aplicacin de un correcto arbitrio para decidir lo que ms conviene al inters pblico, y no siempre coincide la Costumbre con los intereses colectivos.

La Jurisprudencia, en puridad tcnica, es una fuente para la interpretacin del derecho, pero no es creadora del derecho Administrativo, ni mucho menos suple a la Ley.

La Ley de Amparo seala en su articulo 192 que "La Jurisprudencia que establezca la Suprema Corte de Justicia funcionando en Pleno sobre interpretaciones de la Constitucin, Leyes y Reglamentos Federales y Locales y Tratados Internacionales celebrados por el Estado Mexicano, es obligatoria tanto para ella como para las Salas que la componen, los Tribunales Unitarios y Colegiados de Circuito, Juzgados de Distritos, Tribunales Militares y Judiciales del orden Comn de los Estados, Distrito Federal y Tribunales Administrativos y del Trabajo, Locales o Federales".

Es oportuno recordar, que para que se establezca Jurisprudencia, se requiere que se sustente el mismo criterio en cinco Ejecutorias no interrumpidas por otra en contrario.

La sola lectura de los preceptos mencionados, fortalece la conviccin de que la Jurisprudencia, sirve para la interpretacin de la Ley, siendo indispensable que sta exista previamente.

CODIFICACIN

La codificacin del Derecho Administrativo, la complejidad y el nmero creciente de las disposiciones administrativas, diversificadas en cientos de Leyes y Reglamentos, dificultan notoriamente su consulta, an para los conocedores de la materia, y se ha propuesto como solucin llegar a codificar el del Derecho Administrativo, en un solo cuerpo legal que facilite su conocimiento y consulta.

Sin embargo, crear un Cdigo Administrativo implica el peligro de aglutinar disposiciones de muy diversa naturaleza, sin mtodo. ni tcnica adecuada.

Se ha dicho que la codificacin administrativa podra comprender los Principios Generales y las Grandes Leyes que presiden la Actividad Administrativa en cada materia que concreta; pero tal generalidad podra hacer ineficaz la legislacin.

Resulta ms adecuada la codificacin parcial por materias, atendiendo a los aspectos tan variados que comprende el del Derecho Administrativo, existen cdigos administrativos con stas caractersticas en diferentes pases.

En nuestro pas existe la codificacin parcial por materias en el mbito federal, destacando el Cdigo Fiscal de la Federacin, el Cdigo Sanitario, el Cdigo Aduanero, la Ley Federal de Reforma Agraria, la Ley de Vas Generales de Comunicacin, la Ley Federal del Trabajo y la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado.

CONCLUSIONES

En el presente trabajo tratamos de analizar los diferentes conceptos del Derecho Administrativo, derivado de estos conceptos podemos concluir que el Derecho Administrativo resulta fundamental dentro de la carrera de Licenciado en Derecho. No se trata de una disciplina abstracta, ni mucho menos de una compilacin de conocimientos tericos, sino el entendimiento fundamental de una realidad objetiva y materializada, que nos envuelve a todos desde que nacemos y que precisamente por considerarla connatural a nuestra forma y estilo de vida, no la percibimos, como tampoco percibimos el aire que respiramos; pero en cambio, su ausencia sera fatal y motivara gravsima asfixia de toda nuestra organizacin social y poltica, con caractersticas de anarqua, por la deficiencia o la ausencia de la Administracin Pblica.

BIBLIOGRAFA

Fraga Gabino Jr. Derecho Administrativo Porra, Mxico 1977

Carrillo Castro Alejandro La reforma administrativa en Mxico Instituto de Administracin Pblica Vol. 3

Carrillo Flores Antonio La justicia y la administracin pblica Porra, Mxico 1973

Castillo Velazco Jos Mara Derecho administrativo Mxico, 1874

Nieto Chanes La funcin administrativa y los rganos especficos de la reforma administrativa en Mxico Vol. 7, Mxico 1978

Serra Rojas Andrs Derecho administrativo Porra

--Lic. Luis Rubn Tovar Medina Universidad Abierta www.universidadabierta.edu.mx [Por indicacin del autor: "se autoriza la reproduccin de este texto para fines no comerciales, agradecemos citar la fuente"]