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A CIDADE, OS MUNICPIOS E AS POLTICAS: O CASO DO GRANDE PORTO

Jos Alberto Rio Fernandes

1. Nota prvia

O presente texto resulta do exerccio de transpor para uma verso escrita, a comunicao apresentada no encontro A cidade: entre projectos e polticas, promovido pela revista Sociologia, do Departamento de Sociologia da Faculdade de Letras do Porto, a 30 de Junho de 2003, onde, entre mapas, estatsticas e imagens, se falou dos desencontros na cidade-metrpole constituda pelos municpios do Porto, Matosinhos, Maia, Valongo, Gondomar e Vila Nova de Gaia. Procura-se agora, alargar esta leitura, tendo em considerao o quadro terico da geografia urbana e o percurso pessoal, pelo que no s se referem conceitos e anlises obtidas a partir de estudos de outras realidades urbanas, como, a propsito do Porto, se retomam questes j amiudadas vezes tratadas, em publicaes1 e trabalhos tcnicos, em conferncias de debate e divulgao cientfica, ou mesmo em reunies de natureza poltica. Promove-se agora uma leitura com vrios enfoques, a partir do que se pensa ser uma posio intermdia, porventura por defeito de perspectiva de quem se julga ao centro, entre os que anunciam uma cidade ps-moderna que j a est num quadro metapolitano sem fronteiras que tornou o conceito de cidade obsoleto talvez entusiasmados demais com leituras de ruptura que desvalorizam as permanncias e os que, porventura minimizando o alcance e profundidade das alteraes, sustentam que afinal tudo no passa de mais um pequeno salto numa longa continuidade (como os historicallyminded scholars a que Soja alude) e que realam a proeminncia da continuidade com o passado, proclamando que plus a change, plus cest la mme chose (SOJA, 2000, p. xii). Entre estes se inscrever Peter Hall, quando se interroga se o ps-modernismo no ter sido apenas um capricho dos

Note-se a referncia a conflitos de base territorial, por exemplo, em Poder e poderes na rea Metropolitana do Porto, Porto, CENPA/U.P., 1996, pp. 119-124, oposio Este-Oeste no Estudo Prvio do Plano de Urbanizao de Valbom e Gondomar e em Campanh e Gondomar a leste do desenvolvimento, a nascente do Porto, Porto, O Tripeiro, 7 srie, ano XV, n 8, Associao Comercial Portuense, 1996, pp. 226-234, ou ainda a propsito dos sinais de estagnao da rea central da cidade do Porto, em diversos trabalhos, como O comrcio e a cidade do Porto: transformaes recentes, tendncias e perspectivas, Porto, "Sociedade e Territrio", n 17, Edies Afrontamento, 1992, pp. 19-25, ou sobre dinmicas, projectos e polticas em Cidade do Porto e rea Metropolitana do Porto: realidades e desafios, Porto Revista da Faculdade de Letras Histria, III Srie, Vol. 1, FLUP, 2000, pp. 127-143.

anos 80, sustentado por Baudrillard, Liotard e Giddens, entre outros, na ideia de que a realidade no to real como se pensava e na existncia de uma nova agenda social e poltica cujos contornos ainda no se conhecem bem (HALL, 1998, p. 14). Jean-Pierre Lacaze, por seu turno, face ao espao urbano fragmentado e expandido, lembra que o modelo europeu da grande cidade conserva completamente toda a sua fora, vitalidade e eficcia econmica (LACAZE, 1995, p. 98). O que todos parecem estar de acordo que o contexto de importante produo cientfica e que abundam as posies polmicas, por vezes antagnicas, onde convivem a crtica a velhos conceitos e a emergncia de novos. Por isso, quase certo que demasiado cedo para concluir com alguma confiana que o que aconteceu s cidades no final do sculo XX foi uma investida para uma mudana revolucionria, ou apenas um pequeno twist da velha histria da vida urbana(SOJA, 2000, p. xii), pelo que parece avisado escutar a uns e a outros e cuidar de no perder de vista o concreto que se nos depara, sem os deslumbramentos da colagem apressada s ideias da ltima moda, nem nostalgia e historicismo inconsequente. Isso procuramos fazer, tomando a Cidade Ocidental por referncia e o Porto por exemplo.

2. A cidade que temos

A cidade do Porto uma cidade relativamente pequena, se for vista nos 41.5km2 da sua dimenso administrativa: corresponde a menos de metade de Lisboa (84.6km2) e inferior a qualquer dos municpios que a rodeiam, sendo que no caso de Vila Nova de Gaia chega a ser cerca de 4 vezes menor2. Por outro lado, um de relativamente raros casos no pas em que cidade e concelho coincidem espacialmente (Amadora, Lisboa, Santa Comba Do e So Joo da Madeira so os outros). Esta reduzida expresso da cidade-concelho do Porto e o seu enquadramento face envolvncia, em termos puramente espaciais e vista a partir da dimenso administrativa, uma primeira condio para compreendermos as questes que hoje se colocam ao territrio que queremos tratar. Uma outra, e como muitos autores de h muito fizeram notar, diz respeito ao facto de o municpio do Porto e os que com ele confinam se inscreverem num territrio fortemente ocupado demogrfica, urbanstica e economicamente que se expande pelo litoral norte portugus, numa nebulosa que apresenta maior densidade e dinmica num semi-crculo grosseiramente limitado a Norte e Sul por Viana e Aveiro3. Entre estas duas dimenses, uma mais restrita, sobretudo importante em termos administrativos, e esta, mais alargada e referida obrigatoriamente quando se trata de compreender o territrio escala nacional
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A rea do concelho de Gaia de 168.7km2 e a da cidade de Vila Nova de Gaia de apenas 56.3km2. A propsito do espao alargado definido a partir do Porto, Jorge Gaspar lembra a expresso que Orlando Ribeiro utiliza em publicao de 1955, quando a propsito do Porto se lhe refere como ...uma espcie de condensao urbana numa regio de povoamento saturado (GASPAR, 1993, p. 59), enquanto diversos autores, atravs de diversas expresses, procuram aproximaes a um espao de urbanizao difusa, embora ponteado de pequenos e mdios ncleos urbanos com variado grau de consolidao.

ou internacional, uma mais se impe, de forma que julgamos cada vez mais importante tendo em ateno a sua coincidncia com o espao de habitar (e no apenas de residncia) de um conjunto alargado de pessoas. Referimo-nos metrpole principal de uma extensa rea metropolitana policntrica que vai muito alm do pequeno espao criado pela lei 44/91 que institucionalizou jurdica e politicamente uma certa rea Metropolitana do Porto (AMP). Portanto, sem esquecer qualquer outro dos espaos municipal e (verdadeiramente) metropolitano , o que queremos tratar um Porto multimunicipal de que o Porto-cidade apenas uma parte, ou um Porto metrpole, visto como cidade alargada, espao de cidados que partilham e usam um territrio extenso, o qual se aproxima do ncleo mais denso do semi-crculo alongado a que antes fizemos referncia, na constituio de um Grande Porto que entrou j no lxico local, apesar de ser por vezes incorrectamente confundido com a AMP (constitudo por Porto, Matosinhos, Maia, Valongo, Gondomar e Vila Nova de Gaia). Naturalmente, este tambm um espao imperfeito, at porque, como sabido, os limites perfeitos no existem e o espao vital de uma dada maioria dos residentes nunca o de todos, pelo que na definio de ...uma instncia de aglomerao, escala da bacia de emprego, ou ao menos do seu ncleo central, parece claro que mais vale renunciar de uma vez por todas ideia de uma soluo milagre, dum optimum tcnico-econmico dos permetros (...). Porque esse optimum inalcanvel (MAY, SPECTOR, LANDRIEU & VELTZ, 1998, p. 13). E, todavia, como os mesmos autores sublinham preciso rendermo-nos evidncia: na grande coroa, a cidade resiste (Idem, 1998, p. 13, p. 121). Esse espao urbano denso a que nos habituamos a chamar cidade, apesar de todas as alteraes recentes, est l: mais alargado, heterogneo, diferente: mas a cidade de hoje, marcadamente diferente, apesar de tudo, de um territrio extenso onde os estilos de vida sero urbanos, mas a ocupao do espao e as caractersticas do territrio so outras. Esta metrpole multimunicipal chamada Grande Porto, de facto apresenta caractersticas prximas de uma cidade, a tal diferente e mais alargada: mas esta a cidade dos nossos dias. Entre muitos outros dados, registemos o da sua utilizao como espao de residncia, de trabalho e de estudo, para dar conta de um claro aumento do nmero dos que residem num concelho e trabalham ou estudam noutro (quadro 1). E note-se, na variao do nmero de deslocaes casa-trabalho entre 1991 e 2001, por um lado a perda de atraco do Porto (as viagens para este concelho a partir de Gondomar, Maia, Matosinhos, Valongo e Vila Nova de Gaia aumentaram apenas 15.6%) e, por outro, terem aumentado significativamente as deslocaes intramunicipais (mdia de 36.3%), mas sobretudo o nmero de viagens (mais 34.116, correspondendo a um acrscimo de 52.7%) para outros concelhos que no o Porto, num claro sinal de que a cidade alargada (do Grande Porto) tomada como um todo e que as deslocaes sero cada vez mais multidirecionais e de maior distncia. Note-se ainda e at por isso interessar a leituras que adiante se fazem a variao negativa das deslocaes internas no municpio do Porto e o aumento, ainda que pouco sensvel, das deslocaes para o exterior.

Mesmo sem considerar outras deslocaes frequentes (para aquisio de bens e servios, por exemplo) e outros factores, de outros mbitos, este simples facto permite-nos desde logo identificar uma situao de urbanidade densa alargada alm do municpio. De certa forma, tal como a freguesia perdeu boa parte da sua importncia a favor de uma entidade de dimenso superior, sobretudo em relao ao sentido de pertena de residentes e visitantes, mas no deixou de existir, mesmo quando todo o municpio se fez cidade, tambm possvel pensar que esteja a diminuir a importncia do municpio em situaes de elevada densidade urbana como no caso do Grande Porto, na medida em que o municpio perde operacionalidade, medida que a cidadania se torna cada vez mais associada a um espao alargado, e muitos dos habitantes de um qualquer dos municpios trabalham noutro e/ou fazem compras num terceiro e/ou procuram restaurante ou espao de lazer entre estes e dois ou trs mais. Este processo expansivo do espao de utilizao densa, estar por certo associado ao aumento da taxa de motorizao e densificao da rede de transporte colectivo, como a outras importantes alteraes recentes da vida urbana. No entanto, ter necessariamente que ser visto tambm como consequncia natural de um processo histrico que, como em momentos passados, deveria obrigar a rever a adequao dos recortes administrativos: lembre-se que h cerca de dois sculos os limites fiscais do Porto estavam ainda associados muralha gtica, sendo alterados em 1820, 1836, 1937 e 1895 (e ainda depois para pequena rectificao em Campanh) num perodo de franca urbanizao perifrica ao tecido urbano consolidado da cidade. Assim, o que hoje ocorrer, no essencial, ser, como antes, a inadequao do espao territorial da cidade ao espao urbanizado contguo e tomado como unidade em termos de espao de vida das pessoas. Todavia, a realidade urbana por certo bem mais complexa que o era dcadas ou sculos atrs e as condies polticas muito diferentes, pelo que no parece afigurar-se como boa soluo a simples correco dos limites Haussman, passando a tomar-se como cidade-municpio o conjunto territorial formado pelo Porto com os municpios de Matosinhos, Maia, Valongo, Gondomar e Vila Nova de Gaia, ou a adopo de solues do mesmo tipo, como a de ligao de Porto e Gaia, ou ento de Porto-Gaia-Matosinhos, numa clara desvalorizao de um mais que retrico e tcnico policentrismo, o qual est suportado na histria e no papel desempenhado por cada uma das autarquias, sobretudo com as significativas competncias e capacidades adquiridas depois de 1974 e sucessivamente reforadas desde ento.

3. Os conflitos de base territorial

3.1. Centro-periferia: um conflito que ainda existe O Grande Porto uma realidade historicamente policntrica, onde h muito se afirmou a identidade de Vila Nova de Gaia, na origem por oposio ao Porto embora lhe tenha pertencido

administrativamente, e de Matosinhos, ncleo de pescadores junto ao Lea e cidade fabril de Novecentos, ou pela sua ruralidade Maia, Valongo e Gondomar. Por isso, o Grande Porto muito mais que o contraponto entre uma cidade-centro e uma imensa periferia, ao contrrio de Lisboa, por exemplo, onde apesar de Oeiras ou Cascais, esta relao muito mais visvel, de Funchal ou de Madrid. Todavia, esta relao e este conflito centro-periferia sem dvida observvel, como muitos em diversos trabalhos o demonstraram, por exemplo a propsito do crescimento populacional, com as freguesias histricas do Porto mais cedo a registarem perda de residentes, a que se seguiram as envolventes (Massarelos, Cedofeita, Santo Ildefonso e Bonfim), antes da dinmica negativa se estender a praticamente toda a cidade (apenas na freguesia de Ramalde, a populao aumentou de 1991 para 2001). Este movimento, de suburbanizao, foi acompanhado no s pelo aumento da populao residente dos municpios envolventes ao Porto, como pela diversificao e reforo do seu tecido econmico, num processo que associado ao aumento da capacidade poltica do poder autrquico, permitiu conferir na dcada de 80 e primeiros anos de 90 o ttulo de cidade a todas as sedes municipais: Matosinhos e Vila Nova de Gaia, em 1984; Maia, em 1986; Valongo, em 1990 (juntamente com Ermesinde) e Gondomar, em 1991 (logo seguida por Rio Tinto). Neste processo, do ponto de vista demogrfico, a relao entre o Porto e o conjunto dos municpios envolventes passou de 1 para 1.4 em 1960 (303.420 habitantes no Porto v 419.916 habitantes no conjunto formado pelos municpios de Matosinhos, Maia, Valongo, Gondomar e Vila Nova de Gaia) para uma relao de quase 1 para 2 em 1981 (327.368 v 710.748 habitantes), ultrapassando em 2001 o 1 para 3 (263.131 para 825.987), como resultado no s do aumento dos residentes na primeira coroa metropolitana (mais 186.494 em 2001 que 20 anos antes), como tambm da diminuio significativa dos residentes no Porto (menos 64.237 no mesmo perodo). Na dimenso econmica, importar notar que o processo de forte desindustrializao ocorrido no concelho do Porto, teve como contraponto a afirmao de zonas e parques industriais por todo o territrio circundante, sobretudo junto dos principais eixos rodovirios e ferrovirios de ligao a Lisboa e ao Porto de Leixes e Aeroporto de Pedras Rubras. Mas no apenas as fbricas e armazns permitiram que o crescimento da coroa envolvente cidade do Porto no fosse simplesmente da construo de periferias residenciais cheias de noite, vazias de dia e totalmente Porto-dependentes. Tambm os servios e em especial o comrcio nisso tiveram um papel fundamental. A implantao de grandes superfcies comerciais (hipermercados primeiro, grandes superfcies comerciais especializadas depois e grandes centros comerciais regionais, mais tarde) que acompanhavam uma revoluo comercial que permitia, em pouco tempo, recuperar de um significativo desfasamento face ao tecido comercial de outros pases europeus, obrigou escolha de espaos extensos, em locais de elevada acessibilidade. A combinao de diversos factores um dos quais foi a oposio poltica instalao

deste tipo de empreendimentos por parte da Cmara do Porto , conduziu formao de uma cintura comercial sobretudo forte do lado ocidental4. No Porto, entretanto, os sinais so j por demais evidentes de uma quase agonia comercial da Baixa, disfarada custa de algumas locomotivas, com destaque para o Via Catarina, a Zara e a FNAC, na Rua de Santa Catarina. Mas era toda a cidade histrica e praticamente todas as suas dimenses que estavam (e esto) em crise: a residncia vai desaparecendo e os edifcios vo-se degradando (de cima para baixo, quase sempre); o valor do solo vai diminuindo e aumenta a insegurana (real ou sobretudo a percebida?) e a imagem de decadncia que afasta sobretudo os mais jovens e os de mais elevado poder de compra. Claro que no s a dinmica do mercado e as tendncias naturais contribuem para esse processo: o afastamento da universidade, a incapacidade de substituio do tecido retalhista ajudada por um obsoleto e injusto esquema de trespasses, a manuteno de um sistema de aluguer que desincentiva o investimento imobilirio, ou o recente desmantelamento do CRUARB na gesto e valorizao do Centro Histrico do Porto, constituem alguns dos muitos factores de natureza poltica que ajudam a compreender que alguns (como eu) sejam levados a arriscar a proximidade ao caso estadunidense, onde este esvaziamento do centro caricaturado pela associao forma do donute (tudo em volta, nada no centro)5. A esta leitura que favorece a apreenso de uma progressiva donutizao do Porto, outros oporo a construo de uma outra cidade que ao invs de ser local de indstria e comrcio, se transforma em lugar de espectculo e consumo, de movimentos financeiros e grandes decises de empresas internacionais (BEAUREGARD, 1993). Todavia, tambm aqui o Porto central denota manifesta debilidade, seja pela apatia na animao e cultura, amplamente promovidas em 2001 e hoje em boa medida transferidas para Vila Nova de Gaia e Santa Maria da Feira, seja (perdoe-se o salto de escala que aqui nos parece incontornvel) pela sua periferizao escala internacional e nacional relativamente a fluxos financeiros ou decises empresariais. certo que a Baixa foi eleita espao privilegiado de poltica urbana por parte da Cmara Municipal, primeiro em projectos e planos ambiciosos (e inacabados) directa ou indirectamente associados comemorao da Capital Europeia da Cultura em 2001; depois com discursos e algumas iniciativas (h demasiado tempo em vias de concretizao) direccionadas especialmente para a reabilitao habitacional e para a revitalizao econmica (enquanto se constri o metro e se procura encontrar destino para diversos imveis, como o Coliseu ou o guia dOuro). Todavia, por tardia e de mbito estritamente municipal, no s a recuperao lenta e cara, como de xito duvidoso, porventura

Do lado oriental, entretanto, verifica-se o robustecimento do comrcio de rua nos principais aglomerados urbanos, como se estudou para a cidade de Gondomar (FERNANDES, CACHINHO e RIBEIRO, 2002), assim como a multiplicao de mdias superfcies do alimentar. 5 A figura do donute foi amplamente utilizada para ilustrar o processo de esvaziamento da rea central da cidade norte-americana. Provocativamente, recorremos a ela ao falar do Porto, em conferncia produzida no Instituto de Cincias Sociais em 2002.

condenada a um direccionamento para a gentrificao e o lazer-turismo que, espera-se, no turistifique o tecido histrico6.

3.2. Este Oeste: uma dualidade que se refora Por razes de natureza paisagstica e histrica, vem de longe uma oposio Este-Oeste que Jlio Dinis retrata numa dicotomia entre o bairro brasileiro, com palacetes revestidos a azulejo e vasto portal ou porto de ferro e nalguns casos at ameias, e o bairro ingls, onde predominam as casas de arquitectura despretensiosa, de viver recolhido, com cores escuras e jardins de accias, tlias e magnlias (DINIS, 1948). Esta dicotomia afirmou-se sobretudo com a valorizao do lado ocidental, designadamente atravs da expanso da rea de residncia dos ingleses, de junto ao seu club (inicialmente localizado nas Virtudes) e zona de negcios (Infante), para mais prximo da sua igreja e cemitrio (actual Largo da Paz) e do futuro club (Rua de Campo Alegre). A moda dos banhos de mar e a fixao de algumas das mais prestigiadas famlias na Foz, assim como o modelo de urbanizao das avenidas da Boavista e do Marechal Gomes da Costa ( custa de lotes de grande dimenso ao longo de amplas vias arborizadas), contriburam tambm para afirmar um determinado estatuto, com o correspondente aumento do custo de solo que reproduziu e acentuou a associao da rea ocidental a um certo prestgio scio-econmico que atrai a fixao dos mais ricos. Do outro lado, a estao ferroviria do Pinheiro de Campanh era a principal porta de entrada no Porto de um notvel contigente de populao rural que nas ltimas dcadas do sculo XIX e primeiras do sculo XX, chegava em busca dos empregos que a cidade fabril oferecia. Com salrios baixos, alojavam-se em condies deficientes, contribuindo em boa medida para a proliferao das ilhas, particularmente numerosas na freguesia de Bonfim, onde se aloja em 1939 34% da sua populao, e igualmente na S, onde ainda resistem junto Rua de S. Victor, tal como em Campanh, em especial na Presa Velha e na Rua de Miraflor, bem na proximidade da estao. Nos ltimos anos, esta dualidade adquiriu novos matizes. Todavia, no perdeu fora, porque se alguns bairros sociais se fixaram a Oeste (junto Pasteleira ou em Aldoar), o nmero de vivendas no parou a de aumentar e os andares que se construram, por exemplo ao longo da Avenida da Boavista ou sacrificando os pinhais da Foz, optaram por uma oferta a preos elevados, favorecendo a homogeneidade scio-econmica da rea. Do lado oriental, apesar de algumas iniciativas para um pretenso equilbrio, em particular na urbanizao do Lugar das Antas, com a Avenida dos Combatentes da Grande Guerra a estruturar-se como uma plida rplica da de Marechal Gomes da Costa e toda a urbanizao junto e atrs da Praa Velasquez a adquirir alguma notoriedade e estatuto, o grande nmero e dimenso dos bairros sociais associou-se a um aprofundamento da residncia operria.

A este propsito da reabilitao do tecido antigo da cidade lembre-se (e lamente-se uma vez mais) o desaparecimento, por despacho camarrio de 2003, do CRUARB, organismo municipal herdeiro do comissariado constitudo em 1974 e responsvel por um vasto conjunto de intervenes e pela candidatura do Centro Histrico a Patrimnio da Humanidade, aprovada em 1996.

Nos ltimos anos, no s na cidade do Porto, como tambm num territrio alargado, a evoluo, seja mais expontnea ou mais planeada, em geral favorece a acentuao da desigualdade, por exemplo atravs da construo de grandes bairros sociais em Gondomar e Valongo, ou na multiplicao dos condomnios fechados de classe alta a Oeste, conduzindo a uma territorializao potencialmente explosiva da dualidade entre servil work e service work, na expresso de Allen (PILE & THRIFT, 2000, p. 220), ou entre profissionais indiferenciados, ou com formao em reas que sofreram recentemente acentuada desvalorizao social e econmica e empresrios e quadros, regra geral com abundantes casos de DINKs (double income no kids) e de jogadores e artistas. Globalmente, importa ponderar sobre a existncia, no Grande Porto como noutras metrpoles, de uma ...crescente separao entre os pobres e os que esto bem na vida (DREIER, MOLLENKOPF & SWANSTROM, 2001, p. xi), quando, previsivelmente, as desigualdades sociais entre os habitantes da cidade aumentaram, testemunhando assim a insuficincia, ou mesmo a inadaptao das polticas urbanas (MAY, SPECTOR, LANDRIEU & VELTZ, 1998, p. 331). Territorialmente, tratar-se-, no essencial, do prolongamento de um processo conhecido, j que, como a histria ensina, a segregao social acentua-se de forma no deliberada, mas difcil de evitar: aqueles que tm bons empregos e a possibilidade de escolher o seu alojamento ou de aceder propriedade deixam os locais que se tornaram menos agradveis para viver. Os alojamentos que eles libertam no atraem seno as famlias mais desfavorecidas, as que no tm margem de escolha e que ficam obrigadas a residir nesses locais (LACAZE, 1995, p. 67 e 68). Todavia, no s a acessibilidade s diferentes partes do territrio urbano se alterou significativamente, como, nos ltimas duas dcadas, o acesso a habitao prpria com recurso a crdito bancrio levou a uma forte produo de habitao, como, em geral, os novos processos de urbanizao tiveram efeitos na magnificao das desigualdades econmicas e no econmicas (raciais, de gnero, tnicas) ... (SOJA, 2000, p. 410). Por isso, persistem (e aumentaro de significado), os ...lugares na cidade onde nunca ningum vai a no ser que l se more, ou se tenha uma boa razo para l se ir, lugares onde nunca se passa por acaso e onde nunca se pra. Podemos assim duvidar da sua pertena cidade (MADEC & MURARD, 1998, p. 50) Mas, alm da dimenso residencial nesta oposio Este-Oeste, que como se viu no s foi expontnea como orientada politicamente, outras se foram somando. No comrcio, avultam os estabelecimentos de luxo do lado ocidental (na Avenida de Frana, ao longo da Avenida da Boavista, ou na Foz), com destaque para os sectores do automvel, do vesturio e da ourivesaria, multiplicando-se os servios mais especializados, vocacionados para o consumidor em geral ou para as empresas (na rea da sade, da hotelaria e das finanas, designadamente), enquanto adquirem grande notoriedade sedes de associaes, empresas e fundaes, ou escolas privadas e equipamentos culturais de grande alcance e prestgio. Do lado oriental, para l da estao de caminho-de-ferro, o nico equipamento com dimenso e alcance significativo o Estdio das Antas, o qual perdura uma associao do futebol com uma massa

popular que ultrapassa largamente os limites da cidade e se expande de forma particularmente ntida pelo lado oriental. As unidades de comrcio e os servios so quase todos de pequena dimenso e no estranha alguma estagnao e falta de especializao, tendo em vista o poder de compra de muitos dos residentes prximos. Se esta tendncia natural se vai espraiando pelo Grande Porto com o litoral de Lea a Granja mais e mais valorizado e Valongo, Gondomar e o interior de Vila Nova de Gaia destinados sobretudo a residncia de baixo custo , esperava-se que o dinheiro pblico pudesse atenuar esta dicotomia (como todas as demais, que para isso serve o Estado). Todavia, foi o inverso que se verificou, j que as verbas dispendidas no Euro2004 nas Antas esto longe de compensar os enormes investimentos do lado ocidental, seja com o Programa Polis (frente de mar de Matosinhos, Porto e Vila Nova de Gaia), com a prioridade na linha do metro (Trindade-Boavista-Matosinhos), ou com a construo de mais um grande equipamento cultural (Casa da Msica). Limitar esta oposio a uma reproduo urbana da dicotomia litoral-interior que marca grande parte do pas no perceber de que forma a poltica pode intervir sobre o territrio, atenuando injustias na dimenso espacial que est associada qualidade dos territrios onde as pessoas residem, trabalham, adquirem bens e servios, se deslocam, enfim, vivem. Uma qualidade que afecta a todos, na medida em que a segregao entre ricos e pobres, ou entre territrios elegantes e espaos feios e maltratados gera tenso e aumenta a conflitualidade, produzindo consequncias directas ou indirectas, de curto, mdio e longo prazo, na qualidade de vida de todo o conjunto das pessoas.

3.3. Ilhas e oceanos: a cidade progressiva e o muito que resta A cidade que tnhamos e que estudvamos muito diferente da que hoje se constri. O prprio contexto mudou: veja-se por exemplo, no plano social, o aumento do individualismo e da mobilidade, com a sua traduo na diversificao das escolhas dos lugares de residncia, de lazer e de trabalho; no plano econmico a precarizao do trabalho ou a concentrao empresarial e a variao dos horrios e locais de trabalho, com significativa perda de significado da grande fbrica instalada na ou junto da cidade e o aumento da importncia do sector financeiro ou do grande comrcio, no trabalho e na deslocao dos cidados-consumidores de uma urbanidade expandida muito para alm da cidade consolidada. neste contexto que se pode considerar a sobreposio num mesmo territrio de cidades de vrio tipo. Um tipologia possvel lembra a coexistncia (normalmente conflituosa) entre a metrpole industrial posfordista, ou flexvel; a cosmopolis, ou a cidade global; a expolis, ou a cidade sem centro; a cidade fractal ou a cidade da fragmentao e polarizao social; o arquiplago carcerrio, da ecologia do medo e do espao militarizado e a simcity, ou a cidade simulada (SOJA, 2003, http/ www.acturban.org/ biennial/ doc_planners/ soja_6geografias. Htm, 2003). Interessa-nos particularmente, para a anlise que fazemos e que tem por referncia o Grande Porto, tratar aspectos ligados fragmentao e emergncia de uma cidade-arquiplago, onde se criam

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ilhas e se alargam oceanos. No os oceanos de gua sem fim, mas antes os espaos de transio na metrpole alargada, os territrios que no conhecemos, mas apenas atravessamos, em velhas ruas feitas estrada e sobretudo ao longo de canais de relao rpida (IP, IC, vias rpidas e linhas de caminho de ferro) e que observamos nos seus contornos difusos, vistos a partir de um percurso entre dois lugares; no as ilhas tradicionais, hoje ferozmente combatidas no Porto7, mas sim os conjuntos de alojamentos topo de gama e as bolsas de misria que se colam sobre tecidos com os quais poucas ou nenhumas relaes estabelecem (SALGUEIRO, 2002), ou os lugares da cidade (hotis, centros comerciais, torres de escritrios, escolas, parques...) que utilizamos cada vez mais no nosso zapping dirio ou semanal, entre casa, emprego, compras, lazer, visitas a amigos e outras actividades de uma vida feita variada. Estas ilhas so, em parte, uma resposta ao que alguns chamaram de ecologia do medo com os espaos urbanos a encherem-se de lugares fortificados diversos, contra os perigos reais e imaginados, a favor de um ambiente acptico e normalizado, feito de espaos vigiados e confortveis. Nalguns casos norte-americanos e em Los Angeles em especial, a transformao tal que as fachadas das ruas ficam desnudas (a Rua Brito Capelo em Matosinhos-Sul pode ter-se inspirado no modelo...), a circulao das pessoas em grande parte interiorizada para megaestruturas (com destaque para grandes centros de comrcio e lazer) e o espao genuinamente democrtico perde-se (SOJA, 2000, p. 303), libertado apenas para a circulao automvel, tornando inteis os passeios. Ser a transformao da cidade dos cafs e dos passeios pblicos, pela metrpole dos shoppings, dos modems e da artificializao (LOPES, 2000). Apesar de tudo, importa considerar a distncia para o caso europeu e a permanncia do uso milenar da rua pelo peo, continuando esta a cumprir, de uma forma mais democrtica que os novos espaos de uso colectivo e em complemento s novas expresses que respondem s histricas preocupaes com a segurana e conforto do lar, uma funo essencial de espao de passagem e encontro e mistura de uma variedade de grupos sociais e culturais. Bem mais preocupante poder ser a multiplicao das situaes de grande condomnio fechado (ou gated communities), como os CID (Common Interest District) norte-americanos, onde se estima que vivam j mais de 10% dos estadunidenses e onde se pode reduzir ao mnimo a interveno do governo, confiando aos proprietrios os gastos e o cuidado das polticas escolares, os servios pblicos e, sobretudo, a segurana. Existe e amplamente praticada, a possibilidade de admitir residentes segundo um critrio de idade, sexo, raa e etnia. Normas rigorosas regulam estilos de vida e tipologias arquitectnicas, comportamento, acesso e caractersticas dos hspedes (...) Nesta forma absoluta de segregao, a separao em vez de ser dissimulada exibe-se, a maioria das vezes, como um signo de riqueza e de estatuto social e simblico (GONALVES, 2002, p. 226 e 227).

Algo irracionalmente, diga-se a propsito, j que o modelo mantm actualidade para pequenos ncleos de famlias de pequena dimenso, faltando quase sempre apenas a introduo de benfeitorias nas coberturas e paredes exteriores.

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Todavia, Amin (em PILE & THRIFT, 2000, p. 84), na linha do que antes referimos, lembra que a crtica aos grandes condomnios fechados tem de ser matizada com o facto de j antes as famlias procuraram a homogeneidade e segurana e, como antes, poder-se manter uma completa abertura com o conjunto urbano, para compras, trabalho, refeies e lazer; assim como com o facto destes condomnios estarem longe de ser espaos de homogeneidade, podendo mesmo, junto dos mais jovens, entusiasmar comportamentos de transgresso inter-tribal. De qualquer forma, importa notar que ...embora as velhas polaridades sociais no se tenham perdido, a verdade que a diferena aumentou: cidade dual da burguesia e do operariado e cidade hierarquizada dos ricos, classe mdia e pobres, somou-se uma geometria social muito mais polifrmica, intensificando-se sob diversas formas as desigualdades scio-econmicas (SOJA, 2000, p. 265), com ...o desejo de prazer, a procura de distino social, a avidez do consumo, a afirmao da identidade [a] representa[r] impulsos que orientam os comportamentos das novas tribos que fluem na cena urbana (...) [e que levam a que] (...) os lugares de sonho e de encantamento [que] no so, obviamente, toda a cidade [tenham] a fora crescente de se proporem como a melhor cidade, a cidade das possibilidades e do desejo. Ao lado desta cidade est a cidade real, a outra cidade (GONALVES, 2002, p. 215), na medidas diversas se impem, entre as quais algumas de natureza urbanstica e at arquitectnica que poderiam muito fazer para tornar adequadas s necessidades e expectativas do cidado o espao pblico como local de circulao, recreio, encontro e observao, em alternativa (no excludente) aos novos espaos de uso colectivo (ver a importncia do desenho na valorizao do espao pblico em ALVES, 2003)

3.4. O problema das fronteiras e os resultados da (des)governao que temos Para alm das oposies e dos conflitos abordados e tendo em vista a proposta de medidas de poltica metropolitana, toma-se a ttulo de ilustrao o problema da descoordenao intermunicipal e suas repercusses territoriais junto dos limites administrativos. Aqui, notem-se antes de mais as contradies e os contrastes ao longo da fronteira municipal do Porto, seja ao longo de toda a Estrada da Circunvalao (na fronteira com Matosinhos e Maia), na transio interiorizada ou fluvial com Gondomar, ou face a Vila Nova de Gaia (o outro lado do Douro). A Norte, a Circunvalao, nascida para facilitar a cobrana de impostos logo depois via de limite administrativo em grande parte do seu percurso, foi a antecessora da Via de Cintura Interna na facilitao das deslocaes circulares e hoje uma interessante e heterognea via que confere continuidade a um percurso hoje cada vez mais coerente e estruturante por oposio e articulao s relaes centro-periferia estabelecidas pelas estradas que permitiam ligar o Porto com vilas prximas e as cidades de Viana do Castelo, Braga, Guimares e Penafiel. Todavia, a ausncia de uma poltica inter ou supramunicipal, ou mesmo de um entendimento mnimo, leva a uma progressiva e descoordenada transformao da via, em resultado da construo de obras de arte, do aparecimento de rotundas de tamanho diverso, ou ainda da sua transformao drstica com o cruzamento de vias

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rpidas de construo recente. Mas, mais do que a incoerncia e descontinuidade da fisionomia e vocao da velha EN n 12, ressalta o choque entre o que ocorre em ambas as suas margens. No ser aqui o lugar para discutir a sua gnese ou as consequncias que decorrem deste choque. Fique apenas o registo de algumas ocorrncias. E comece-se junto ao mar, onde os dinheiros pblicos (Cmara Municipal do Porto, Cmara Municipal de Matosinhos, Governo Central e Unio Europeia) pagaram o prolongamento do Parque Urbano do Porto, a construo de um viaduto, de um prdio transparente e de um parque de estacionamento subterrneo, assim como a alterao dos jardins da Avenida de Montevideu, de uma gigantesca rotunda no extremo ocidental da Circunvalao e o alargamento e pavimentao a granito do passeio martimo em Matosinhos. Por oposio (ou complementaridade?!), a iniciativa privada aproveitou a disponibilidade de espaos industriais desactivados, para fazer construir prdios de grande porte, para cujo elevado preo de venda participou significativamente o referido investimento pblico. O resultado de chocante contraste, entre um espao verde que se prolonga por dezenas de hectares at ao mar (do lado do Porto) e uma parede macia do outro lado da Circunvalao, onde o investimento imobilirio no necessitou de prever espaos verdes, nem de criar praas ou grandes passeios, j que o Parque Urbano do Porto e o amplo passeio martimo que o Polis pagou, satisfazem perfeitamente. Caminhando para o interior, somos confrontados com alguns outros desajustes, como o que decorre da intensidade de ocupao junto ao n da AEP, onde a partir do Norte Shopping se vai configurando um parque retalhista no planeado, atravs da sucessiva adio de mdias e grandes superfcies comerciais a Norte e a Sul da Circunvalao, agora acompanhados tambm por operaes imobilirias no domnio da habitao. Na Areosa, o encontro melhor ser dizer desencontro entre os municpios de Porto, Maia e Gondomar revela particularmente bem os sinais de descoordenao (e abandono, no caso) a que so muitas vezes votados os espaos admnistrativamente perifricos. Aqui, os problemas so evidentemente graves para o conjunto metropolitano, especialmente em consequncia da concentrao de habitao precria (Triana) e de bairros sociais mal concebidos e geridos, alguns mais antigos (S. Joo de Deus), outros recm-inaugurados (Carreiros), que se estendem para Sul, marcando significativamente a proximidade da fronteira do Porto com Gondomar, avultando os velhos bairrosproblema (do Lagarteiro e do Cerco do Porto) e os novos futuros bairros-problema (como os de Carreiros e o das Areias). Nesta fronteira, novos conflitos e contradies se somam, tambm no domnio comercial. Porque se durante muitos anos os municpios do Porto e de Gondomar recusaram a instalao de grandes superfcies comerciais8, recentemente, ambas optaram por acolher hipermercados em grandes centros de retalho, restaurao e lazer, nas Antas e no lugar da Ranha, freguesia de Rio Tinto. E fizeram-no
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O que teve por um dos efeitos a concentrao de hipermercados e grandes centros comerciais ao longo do IC1, a Sul da Ponte da Arrbida e a Norte da Circunvalao e, por outro, a multiplicao de galerias e pequenos centros comerciais no Porto e de supermercados de 1995 e 1999m2 em Gondomar.

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escolhendo locais afastados apenas algumas centenas de metros, realizveis num trajecto de 2-3 minutos e alterando irremediavelmente as caractersticas da Estrada da Circunvalao. Mais a Sul, mantm-se o desgoverno e as contradies, designadamente entre o desejo da criao de um Parque Urbano Oriental e a contnua desnaturalizao da paisagem, decorrente da criao de estaes de tratamento de guas residuais (em Rio Tinto e junto Rotunda do Freixo), da abertura de novas vias (o IC29 e diversas ligaes que lhe esto associadas), ou dos aterros realizados junto EN209 sobre o vale do Rio Torto. Os contrastes e desajustes mantm-se e assumem uma dimenso visualmente chocante quando a fronteira entre Porto e Gondomar atinge o Rio Douro, sobretudo agora que o Palcio do Freixo acabou de ser recuperado e valorizado e, logo ao lado, se levanta, imponente, um prdio-torre com 15 pavimentos h vrios anos aparentemente concludo, mas completamente desocupado, qual gigantesco nado morto, vtima da crise do mercado de habitao. O Douro tem facilitado os desencontros, os quais em diversos perodos mais recentes tm sido animados pelo desentendimento entre autarcas. As consequncias no se situam apenas numa saudvel e natural competio entre territrios (como ser o caso no atribulado processo de instalao do El Corte Ingls), como fica demonstrado em todas as polmicas associadas a pontes (seja em projecto, construo e at inaugurao), ou nos divrcios em torno da valorizao de espaos urbanos de grande valor patrimonial. Estes desencontros e muitos mais que se observam junto s fronteiras, verificam-se igualmente entre os municpios envolventes do Porto entre si, seja no contraste de vocaes ambientais e urbansticas, ou mesmo no caso da construo de estradas de um e outro lado do limite administrativo (a exemplo da Estrada de D. Miguel, ou do Parque de Santa Justa, na transio de Gondomar com Valongo). Por outro lado, a condio perifrica, associada a muitos dos espaos de fronteira, leva a que sejam em muitos casos votados a usos menos desejados, como o caso do aterro da LIPOR (Valongo Gondomar) e do incinerador de Crestins (Maia Matosinhos), ou a intervenes que, como o MaiaShopping, permitem auferir as vantagens financeiras decorrentes da instalao de uma grande superfcie comercial e fazer repercutir sobre o comrcio de outro municpio (Valongo), os efeitos indesejados sobre o tecido econmico pr-existente.

4. O problema maior: a ausncia de resposta cidadania na cidade que temos

Muito embora evidentes e graves, os problemas junto s fronteiras administrativas no so os mais importantes no Grande Porto, tendo em conta que, mais que estes, de natureza intermunicipal, outros, de carcter supramunicipal, so bem mais penalizadores, sobretudo no mdio-longo prazo. De facto, na ausncia de um projecto para o futuro da cidade-metrpole que assegure as relaes entre responsabilidades de escala (municipais), de mbito (transportes, ambiente, educao, ...) e de articulao institucional (envolvendo a Administrao dos Portos do Douro e Leixes, a REFER, a

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Metro do Porto, a Associao Empresarial Portuense, a Associao Comercial do Porto,...) e que trace objectivos e assegure nveis mnimos de coordenao, vo-se somando as contradies (com as inevitveis e considerveis perdas de eficcia), por exemplo entre a valorizao da habitao da rea central e a oferta desmesurada de habitao periurbana, entre a priorizao na criao de linhas de metro para reas de negcios (Boavista) relativamente aos territrios onde maior a procura de transporte colectivo nas deslocaes para trabalho e ensino (Gondomar e Valongo), entre tantos outros casos. Ao mesmo tempo, esquecem-se ou, no mnimo, desvalorizam-se, questes que no encontram responsvel politicamente legitimado na concertao com o governo central (por exemplo a propsito de ligaes areas e de caminho-de-ferro, ou de estruturas de ensino superior e de sade). A leitura tcnica de uma coordenao necessria subscrita por muitos, e a necessidade de concertao poltica falada por quase todos, muito embora ningum parea apostar verdadeiramente em o conseguir. Por isso, evidente que, para o Grande Porto como noutras situaes do mesmo tipo o que falta um mecanismo de articulao, legtimo e eficaz, que possa dar resposta s necessidades a um nvel poltico alternativo ou complementar ao da regio administrativa9. Isto, porque, de facto como a experincia da Junta Metropolitana e da Assembleia Metropolitana do Porto amplamente demonstram , importa tomar por ...ilusrio esperar a instaurao de uma verdadeira coordenao metropolitana (...) sem uma criao institucional prpria que coloque as instituies pblicas no corao da aco colectiva (MAY, SPECTOR, LANDRIEU & VELTZ, 1998, p.273). Ora, essa verdadeira coordenao, no pode seno advir de uma entidade eleita, impondo-se, por conseguinte ...a legitimao democrtica de um nvel de administrao transmunicipal e subsidirio em relao aos municpios, j que o simples associativismo, coercivo ou voluntrio, que conhecemos, dificilmente poder assegurar esse desiderato, apesar do relativo xito de algumas, raras, experincias passadas (PORTAS, 2002, p. 10). Por isso, a nova lei das rea metropolitanas (n10/2003 de 12 de Maio), embora conceba novas competncias, permitindo aumentar consideravelmente as expectativas, no resolve a questo de fundo. O poder supramunicipal, no legitimado, fica agora talvez um pouco menos dependente da boa vontade do conjunto dos autarcas municipais e com um leque maior de potenciais competncias mas, em contrapartida, aumenta a dependncia face disponibilidade e vontade do Governo Central, sujeita a uma lgica de caso a caso que permite facilitar a discricionaridade, eventualmente de acordo com lgicas partidrias, ou proximidades e influncias de autarcas. De resto, a lei, embora avance um pouco relativamente ao triste quadro prevalecente, no favorece sequer as condies institucionais da possibilidade do mero exerccio de planeamento escala

metropolitana que Ablio Cardoso refere, de acordo com uma lgica muito voluntarista: desejo por parte das cmaras municipais de aceitarem um adequado nvel de coordenao entre elas;
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Entende-se aqui que a rea metropolitana de que o Porto faz parte e de que o principal centro, inclui as cidades de Viana do Castelo e Aveiro e que a regio administrativa a criar deveria abarcar todo o Norte de Portugal, pelo que, a criar-se uma ou outra entidade, ou mesmo ambas, continuaria a fazer sentido a existncia

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envolvimento do Governo Central, nomeadamente atravs das agncias operativas na sua dependncia que tm uma interveno significativa; abertura e dilogo ao nvel tcnico; capacidade de atraco de recursos que permita criar uma razo imediatamente evidente para o interesse de todos os intervenientes participarem (CARDOSO, 1996, p. 80). E, todavia, como se disse, as necessidades no planeamento como na interveno e gesto poltica da cidade de hoje impem como mnimo, em variados domnios, pensar o Grande Porto, na correspondncia actual ao Porto-municpio de h um sculo, tendo em conta designadamente o que antes expusemos, a propsito do aumento de centralidade das periferias e da periferizao do centro (ou da cidade histrica); do aumento das diferenas entre Este e Oeste e da multiplicao dos enclaves de ricos e de pobres e dos espaos-ilha fechados em si mesmos, desligados da cidade. Neste quadro, as vozes perifricas tm muita dificuldade em fazer-se ouvir (MADEC & MURARD, 1998, p. 47) porque so sempre os mais fracos que ouvimos menos (Idem, p. 63) e no difcil ... a estigmatizao de origem ambientalista e culturalista a cidade difusa predadora, ineficiente (maior gasto de energia, de solo, de infraestruturas de mobilidade, de dissipao de economias de escala e de aglomerao), inesttica e desreferenciadora,... (PORTAS, p. 38). Por isso, habitual que se priorize a cidade que existe por contraponto da que se est a construir (e que existe j tambm e j aquela onde mora a larga maioria dos cidados da metrpole...). sobre aquela e em especial nos enclaves mais prestigiados que mais de ouvem as vozes a reclamar mais qualidade e investimento, como se depreende para o Porto da leitura atenta dos jornais (a propsito do Parque da Cidade, dos molhes da Foz, dos jardins de Montevideu ou at de estaes de servio na Avenida da Boavista) ou, em geral, quando se verifica que em quase todas as postmetropolis os upper profissionals tornaramse os mais agressivos in-fighters no urbanismo e na poltica urbana, qual exrcito de gentrificadores... (SOJA, 2000, p. 276). Tendo a coeso territorial como objectivo de poltica urbana, alguns autores falam da necessidade de equilbrio, ao sustentarem que a noo de coeso territorial remete para a coeso dos territrios, urbanos e periurbanos. Trata-se de organizar de forma mais equilibrada o desenvolvimento urbano atravs da coordenao das polticas urbanas sectoriais (habitao, transportes, desenvolvimento econmico, etc.) (INGALLINNA, 2001, p. 71). Outros mantm a noo de igualdade como objectivo, mas realam que os eleitos no vo tomar medidas para promover maior igualdade, a menos que seja parte de um pacote que sirva e seja visto como servindo os interesses de uma maioria substancial dos seus eleitores (DREIER, MOLLENKOPF & SWANSTROM, 2001, p.231). Todavia, as leitura que permitem sustentar uma orientao poltica tendente a contrariar o evidente favorecimento de determinadas parcelas do territrio face a outras, esbarram quase sempre na argumentao de que a igualdade entre territrios inatingvel e de que o equilbrio no mais desejvel como princpio de poltica, face s especificidades, complementaridades e tudo o mais que tem servido sobretudo de argumento poltico para aumentar ainda mais as qualidades dos territrios de
poltica de um Grande Porto que desse resposta s necessidades da cidade-metrpole constituda, como se disse,

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maior qualidade (as estruturas espaciais de privilgio de que fala Iris Marion Young), a pretexto da afirmao da sua excelncia e do reforo da competitividade num contexto marcado pela globalizao. certo que mais que o equilbrio (noo esttica), as medidas de poltica urbana devem orientar-se pela dinmica (favorecendo a mudana). certo tambm que a igualdade inatingvel e at, em ltima anlise, indesejvel, mas convm cuidar de que as especializaes no transformem os territrios num puzzle que tenderia a afirmar as homogeneidades em pequenos espaos, numa racionalidade tendencialmente demencial qual jardim zoolgico (na expresso de Nuno Portas), com macacos a um lado, lees a outro e assim por a fora. Por isso, o que se sustenta que as saudveis diferenas de base territorial e os mecanismos de competio espacial (parte integrante da dinmica de transformao), no esqueam ou desvalorizem os interesses da coeso de ordem social (e da procura de igualdade de oportunidades e direitos) que, entre as suas vrias dimenses, tem uma evidente associao de causa e efeito de natureza territorial. Porque, se certo que se afirma mais e mais os poderes das empresas, que o poder pblico est diminudo e remetido quase s para uma funo reguladora e que progride um ...sistema de pensamento complexo repousado no princpio dum necessrio pluralismo das lgicas, dos actores, das iniciativas e da ajustamento dos paradoxos pela negociao e debate [no menos certo que continua perfeitamente vlida] uma posio filosfica, ligada ao Estado-Nao e que se reclama do princpio da igualdade entre todos os cidados (MAY, SPECTOR, LANDRIEU & VELTZ, 1998, p. 337). Ora, em defesa deste Estado e de um territrio pensado para todos, o laissez faire urbano, mesmo enquadrado por documentos de urbanismo slidos10, no chega, sob pena de se construir uma cidade parcelada, sem coeso espacial e sem ligao social (BAIETTO&FRBAULT, in AAVV, 1996, p. 15). Para o Grande Porto, trata-se de seleccionar e assumir as competncias transversais de metrpole, ou seja, as que so ...relativas, sobretudo, s estruturas e servios que atravessam, que ligam, que aproximam. Dando continuidade s funes das mobilidades, das ecologias, do acesso aos equipamentos de mbito regional do estado social, da sustentao do mais ou melhor emprego e da promoo externa da imagem da cidade extensiva em construo, regenerao, e afirmao [j que], como Ascher indica (...) a estruturao da conurbao (metapolis) exige, ao mesmo tempo, instituies fortes ao nvel macro (apoiadas por documentos de carcter estratgico, consensuais, que incidem nas variveis de carcter estruturante: grandes sistemas e infraestruturas de mobilidade; polticas macro-ambientais (ou a identificao de estruturas territoriais de vertebrao como so os eixos e as centralidades) e, ao nvel micro, uma grande flexibilidade institucional e operacional ajustada variabilidade, quer dos problemas, quer das solues (PORTAS, 2002, ps. 49 e 95). Em suma, no inevitvel uma escolha simples entre o abandono e a turistificao de cidade histrica; urgente acudir nova (sub)urbanidade que todos os dias se constri por entre as cidades e importa, sobretudo, reduzir as metropolaridades, ou seja, as desigualdades de base territorial que acentuam os conflitos. Para tanto, e resoluo de todo o tipo de necessidades de natureza intermunicipal e
pelos municpios de Porto, Matosinhos, Maia, Valongo, Gondomar e Vila Nova de Gaia.

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supramunicipal, no basta o mero entendimento das autarquias entre si, nem de cada uma delas com o governo, importa, isso sim, a criao de uma nova entidade democraticamente legitimada, que possa assegurar uma ...gesto solidria [que] ser a chave da sustentabilidade do conjunto (Idem, p. 13).

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O que no infelizmente o caso, no Grande Porto.

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