FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES, CONCERTACIN Y DESARROLLO TERRITORIAL EN CAJAMARCA.

EXPERIENCIAS DE LAS INTERVENCIONES DEL EDAC-CIED EN EL DESARROLLO TERRITORIAL EN CAJAMARCA: 1998-20021

Ricardo Claveras Huerse2 Responsable rea de Investigacin Centro de Investigacin, Educacin y Desarrollo (CIED) ricardo@ciedperu.org

El presente artculo corresponde al informe final de un proyecto que cont con el apoyo tcnico y financiero del Fondo Mink'a de Chorlav (www.FondoMinkaChorlavi.org). El Fondo es auspiciado por el Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (CIID, Canad), la Organizacin Intereclesistica de Cooperacin al Desarrollo (ICCO, Holanda) y la Asociacin Latinoamericana de Organizaciones de Promocin (ALOP). 2 Ricardo Claveras es tambin Vice-Presidente de la RED IPROGA. En esta sistematizacin participaron tambin Martn Vega R. (Director del CIED-EDAC) y Segundo Vardales.

RESUMEN EJECUTIVO Esta sistematizacin se efecta en la provincia de Cajamarca- Per. Se trata de dar respuesta a las siguientes preguntas: con la gestin del gobierno local y la concertacin interinstitucional iniciada en 1992 que tuvo un gran reconocimiento por parte de otros gobiernos locales a nivel nacional y de varios organismos internacional- hubo un desarrollo territorial? y cules son las lecciones aprendidas que hoy se debera tener en cuenta para las propuestas de polticas de desarrollo territorial y local? Las secciones que son parte de esta sistematizacin son las siguientes: En el marco conceptual se definen lo que es el desarrollo territorial y local; asimismo, se trata sobre las dimensiones que deben integrar un plan de accin para el desarrollo territorial rural. Se analiza las caractersticas del proceso de desarrollo territorial en Cajamarca. Se describe y analiza la situacin socio-econmica e institucional de Cajamarca anterior a la concertacin. Se identifica los factores de los cambios institucionales. Asimismo, se analiza las limitaciones que se han producido en esos cambios para un real desarrollo territorial. Luego se pasa a presentar los procesos de la concertacin en Cajamarca, que fue promocionada muy profusamente por el Gobierno Municipal desde 1992 hasta el 1998; proceso que luego decae debido al cambio de gobierno municipal y, aun ms debido a la falta de un liderazgo real en las bases sociales (esta es una de las hiptesis de trabajo). All se analiza las acciones de la sociedad civil, as como roles y limitaciones para el desarrollo territorial. Se propone recomendaciones para que la concertacin sea un medio real para promover el desarrollo territorial. En ese sentido, se aborda la tesis de que no es suficiente que haya una participacin muy basta de instituciones para que se promocione el desarrollo territorial o se alcance el desarrollo humano sostenible, para ello, es necesario que exista una participacin articulada de los tres sectores: Estado, sector privada y sociedad civil. En el caso de Cajamarca, esta articulacin se dio, pero fue muy dbil (esta es otra hiptesis de trabajo). En la parte final, se presenta los procesos de desarrollo rural que han ocurrido en Cajamarca en el periodo estudiado, en donde ha ocurrido cambios muy importantes, aunque esos cambios no han sido planeados en las mesas de concertacin, pero s expresan una potencialidad muy importante del principio de la institucionalidad para el desarrollo, sobre todo, cuando las propuestas de las instituciones parten por reconocer primero las iniciativas de aquellos campesinos que son ms emprendedores. Eso nos ensea que se puede tener mayores xitos sostenibles, se puede superar la pobreza, crear ms empleo o lograr procesos de desarrollo exitoso cuando nuestros proyectos se inspiran en las utopas de los ciudadanos ejemplares, emprendedores, exitosos o de los grupos colectivos que han superado la pobreza gracias, en principio, a los cambios en su comportamiento personal y a la idea de autonoma, antes que la dependencia o el asistencialismo. Desafortunadamente, casi nunca estos personajes o grupos colectivos estn presentes en las mesas de concertacin y, hoy, con los procesos regionales tampoco son actores centrales la elaboracin de los planes de desarrollo local. 2

En la parte final de este trabajo se presenta algunas de las lecciones aprendidas ms importantes de esta sistematizacin, as como las propuestas para la incidencia en polticas para lograr el desarrollo territorial desde la gestin concertada del desarrollo local , algunas de esas propuestas son las siguientes: Que en los planes de desarrollo y en la gestin de polticas y proyectos de los gobiernos locales debe proponerse con claridad cmo se lograr el desarrollo humano sostenible. En los planes de desarrollo local no solamente debe programarse y ejecutarse los proyectos financiados por el Gobierno Central, sino que tambin debe priorizarse polticas, proyectos y acciones especficas para superar la pobreza, generar capacidades, crear nuevos empleos productivos sostenibles a base de los recursos locales. Se debe elaborar propuestas para crear riqueza en sus propios territorios a base, principalmente, de sus potencialidades, mediante la organizacin de los productores y la transformacin de los insumos locales. Uno de los principios bsicos para estos cambios es el desarrollo del capital humano, para lo cual se requiere que en los gobierno locales haya un plan educativo adecuado para rescatar las potencialidades locales a partir del ejemplo de los ciudadanos y grupos emprendedores o exitosos que hayan promovido -a partir de sus propios activos- procesos autnomos de desarrollo en la localidad, propuesta que puede ser fortalecida con los enfoques de la interculturalidad, la nueva ruralidad y el desarrollo territorial. Asimismo, se debe incentivar e implementar proyectos colectivos de fortalecimiento institucional que impliquen, no solamente el fortalecimiento de sus organizaciones, si no principalmente que hayan primado entre sus miembros las actitudes de cumplir con los acuerdos o los compromisos aprobados en sus organizaciones o en las mesas de concertacin, es decir, que se fortalezcan los valores de la confianza y la transparencia. Que exista en las organizaciones y la dirigencia local conceptos y proyectos claros para lograr el desarrollo territorial y local.

INTRODUCCIN En esta sistematizacin se analiza los procesos de confluencias institucionales logradas por la Mesa de Concertacin en la provincia de Cajamarca en dcada del 90. Se trata de destacar cmo este proceso tendra posteriormente, a nivel del pas, incidencia en las polticas pblicas en la presente dcada del 2000. La reflexin conceptual parte por los conceptos de desarrollo territorial rural (DTR), la sociedad civil organizada (SCO) y el desarrollo humano sostenible (DHS). En el anlisis de lo concreto, se describe y analiza primero las posibles respuestas a las siguientes preguntas: cul era la situacin social y econmica de la provincia de Cajamarca3 antes del inicio del proceso de DTR iniciado en la dcada del 80? Cmo era la situacin de las instituciones y las organizaciones y la economa del territorio antes de ese proceso? Como elementos de ese inicio del DTR en la provincia de Cajamarca se pasa a exponer los cambios en las instituciones y en las organizaciones, las relaciones entre los actores, la acumulacin de los capitales y la transformacin productiva. Se expone para el caso el medio rural, los procesos e impactos de las intervenciones institucionales y la participacin de la sociedad civil organizada en los cambios productivos, en la seguridad alimentaria, la gestin, la tecnologa, los bienes o servicios, los mercados, la rentabilidad y la competitividad, as como la incidencia de estos cambios en la superacin de la pobreza. 1. MARCO CONCEPTUAL: LO LOCAL Y TERRITORIAL DIMENSIONES PARA LA ACCIN Y EL DESARROLLO COMO

En los proyectos y trabajos de intervencin institucional en la sociedad, as como en los procesos de evaluacin y sistematizacin que tengan como propsito mejorar esa intervencin, es estratgico considerar los conceptos de desarrollo local y territorial; en ese sentido, entre las acepciones de estos trminos pueden citarse las siguientes: Los procesos de desarrollo local transcurren en un territorio especfico; por lo tanto, cuando hablamos de desarrollo local, nos referimos al desarrollo de un territorio. Este no es un mero espacio fsico. Debe ser visto no como un lugar donde las cosas suceden o aterrizan, sino como una variable, una construccin social. El territorio es, en esta perspectiva, a la vez condicionador y condicionado por, y desde, las acciones de los actores y las comunidades (Gallicchio, E. y Winchester, L. 2003:17).

La provincia de Cajamarca est ubicada en el departamento de igual nombre (que es reconocido ahora como regin). El cual tiene una poblacin de 1 milln 381,265 habitantes. Esa provincia est ubicada en la zona norandina del Per, con altitudes entre 1,600 y 4,000 m.s.n.m. De acuerdo al censo de 1993, la provincia cuenta con 233,574 habitantes, el 56% de los cuales habita en las reas rurales. Cajamarca es el tercer departamento ms pobre del pas. Las actividades agropecuarias son predominantes, el 67% de la poblacin econmicamente activa se dedica a la produccin agropecuaria, la cual es una actividad muy limitada por las condiciones topogrficas y climticas. La agricultura es predominantemente minifundista y de secano (mayormente se utiliza el agua de las lluvias en cinco meses del ao) y se encuentra ubicada mayormente en laderas con mucha pendiente y con suelos muy erosionados.

En este marco conceptual recogemos estos conceptos y otros, cuyo objetivo es elaborar un modelo de elementos de un desarrollo local y territorial, para luego poder contrastarlos con lo que ocurri en la realidad con el desarrollo local. Entre los elementos mnimos de ese modelo de desarrollo territorial y local se pueden considerar los siguientes: (1) Una localidad o regin pasa por un desarrollo territorial cuando en ese espacio cambian o se acumulan, como efecto de la intervencin de sus organizaciones locales, cuatro dimensiones bsicas del capital: natural, fsico o construido, humano y social (Yurjevic, A.1999,Pg.115-116). Particularmente, se destaca la importancia econmica del capital social o institucional en el siguiente sentido que le da D. North (1993, Pg.13): Con las organizaciones se logra un mejor funcionamiento de la sociedad y la produccin, se bajan los costos de la produccin y de las negociaciones. Se reduce la incertidumbre, se tiene mayor informacin sobre los mercados, etc.. Por esas razones una localidad pasa por un proceso de desarrollo territorial cuando se ha promovido -en trminos de Coleman, (2000, Pg.120)- actividades para incrementar: La habilidad de la gente para asociarse con el objetivo de obtener propsitos comunes. (2) Y el objetivo central de esa acumulacin de esos capitales es alcanzar el desarrollo humano sostenible, el cual pone al ser humano en el centro del desarrollo, donde se asocia la superacin de la pobreza con la generacin de capacidades en la mayora de la poblacin. La esencia del desarrollo humano sostenible es que se impulsen las capacidades de las personas (Sen, M. 1992.Pg. 151). Donde todos tengan igual acceso a las oportunidades de desarrollo, ahora y en el futuro. El propsito del desarrollo consiste en crear una atmsfera en que todos puedan aumentar su capacidad y las oportunidades puedan ampliarse para las generaciones presentes y futuras (PNUD. 1994. Informe sobre el desarrollo humano). (3) Pobreza y capacidades. Por el contrario, se asocia el contenido del concepto de la pobreza con la carencia de capacidades y la libertad, y no solamente con la riqueza econmica (M. Sen). De acuerdo a esos conceptos, para caracterizar el nivel de desarrollo a un determinado pas, regin o territorio, segn Nussbaum, M. y Sen, A. (1998, Pg. 15-16), habra que analizar no solamente los ingresos promedios por habitantes, sino tambin cmo se crea una atmsfera de derechos, de libertad y democracia en sus poblaciones. (4) Es indispensable el desarrollo econmico. Sin embargo, para el desarrollo local tambin tiene importancia bsica el desarrollo econmico, como medio que permita que un determinado territorio o localidad aumente la produccin, la competitividad y los ingresos; los cuales son medios indispensable para el bienestar de la poblacin; siempre y cuando ese desarrollo econmico se logre respetando el equilibrio ecolgico y sea equitativo, tanto con la naturaleza como tambin entre los seres humanos, donde incluye gnero y los grupos generacionales. (5) Impactos del desarrollo local en el desarrollo rural. Reconocindose que en el medio rural en el Per, vive la mayora de la poblacin pobre. Que en este sector la poblacin como una de sus estrategias para sobrevivir- est pasando cada vez ms a prcticas productivas o de servicios no agropecuarios; es decir, los campesinos son cada vez ms multiactivos; se dedican a diversas actividades como el comercio, la artesana, las artes y 5

los oficios, el turismo, etc. (Chambers y Conway, 1992. Citado por Valdivia, C. 2003. Bebbington, A. et al. 2002. BID.2003), fenmeno que ha sido denominado como la nueva ruralidad. En ese contexto habra que analizar cmo en los planes de desarrollo local se fortalecen las capacidades de la poblacin para que tengan una mano de obra ms calificada en actividades no solamente para mejorar la produccin agropecuaria, sino tambin para mejorar su productividad en otras actividades econmicas que se despliegan en el medio rural o en las ciudades cuando emigran. (6) La participacin de la sociedad civil y la construccin de ciudadana. Aqu deber evidenciarse si los pobladores de base y dirigentes definen criterios y priorizan los problemas existentes en la localidad y los proyectos para el desarrollo. Si se elaboran propuestas no slo para atenuar la pobreza, sino tambin para propiciar derechos y deberes en la poblacin. En el anlisis del desarrollo territorial debe destacarse la calidad del liderazgo local (Cueva, H y Milln, A. 2002:499), donde cabe sustentarse que, los grupos sociales y los delegados de la sociedad civil no se conviertan en grupos muy dependientes de los dirigentes, del lder o del frente organizador. Por lo cual, en este concepto de desarrollo territorial hay que recurrir a la nocin de sociedad civil, la calidad de su participacin (Olvera, A.2003:1) y a sus potencialidades para el desarrollo. (7) Gobiernos locales como integradores de polticas y ordenanzas. Una de las ventajas ms importantes de los planes de desarrollo de los gobiernos locales, en comparacin al Estado, radica en que, en lo local se puede integrar sistmicamente las diversas polticas que antes eran ejecutadas sectorialmente por el Estado (Abugattas, J. (1995. Pg.107. Sagasti, F.2001. Pg.25). En tal sentido F. Albuquerque (2001. Pg.677), destacando la importancia de lo local para la integracin de polticas, escribe que: En lugar de pensar la economa como un conjunto de sectores, se requiere considerarla como un conjunto de economas locales, lo que obliga a tomar en cuenta a los actores territoriales a fin de lograr acuerdos eficientes de concertacin para el desarrollo y el empleo. (8) Lo local y los impactos de las polticas en la familia. Lo local se identifica tambin ms que el Estado con las familias en estas demarcaciones territoriales. Esta identificacin tambin ofrece la ventaja que en los espacios locales se pueden evaluar mejor los impactos de las polticas macroeconmicas y las polticas regionales o locales en el bienestar de las familias. Por eso F. Sagasti (2001. Pg.5) propone a la unidad familiar como criterio bsico para evaluar los impactos de las polticas sociales en las localidades, aspecto que desde el Estado es mucho ms difcil de evaluarse a nivel nacional. (9) Identidad, interculturalidad y gnero en los gobiernos locales. Otro elemento central de un modelo de desarrollo local y territorial es el fortalecimiento de la identidad cultural. Por ejemplo, para lograr las denominadas plataformas institucionales o las asociaciones entre municipalidades que trasciendan lo local, la identidad y la interculturalidad son unos de los soportes para las negociaciones. Al respecto D. Valenzuela (2003: 11) asevera que: La afirmacin de un sentir colectivo de autoestima que fortalece la identidad local permite a los ciudadanos relacionarse entre si y con otras localidades en un espritu de mayor armona, con un nuevo sentido de confianza y seguridad. En particular, la interculturalidad se presenta como una nueva utopa para el cambio y para las alianzas institucionales entre distintos territorios o entre estratos sociales que al interior de cada localidad se diferencia 6

por su cultura materna. A propsito, Hopenhayn (1999) escribe: ya no es slo la tolerancia del otro distinto lo que est en juego, sino la opcin de la autocreacin propia en una interaccin con ese otro. 2. CARACTERSTICAS DEL PROCESO DE DESARROLLO TERRITORIAL EN CAJAMARCA La primera pregunta que nos hacemos para iniciar el anlisis del caso de la sistematizacin es la siguiente 4 Por qu se considera que la experiencia sistematizada en Cajamarca es un proceso de desarrollo territorial? En relacin con esa pregunta y de acuerdo al marco conceptual planteado, en principio, se debe dar cuenta de cmo con este proceso de concertacin y de gobierno local en Cajamarca se han acumulado los cuales tipos de capitales? y cmo esa acumulacin ha favorecido al desarrollo humano sostenible?, proceso en el cual es til preguntarse cmo se ha ido definiendo un desarrollo territorial? a) Situacin anterior al desarrollo territorial rural: las instituciones, las organizaciones y la produccin Antes de este proceso de desarrollo territorial en la provincia de Cajamarca, la situacin productiva y socioeconmica tuvo las siguientes caractersticas, algunas de la cuales van a continuar persistiendo hasta la actualidad, en cambio otras se van han modificar: - Desde inicios del siglo XX hasta los aos 40, los campesinos se organizaron comunalmente, pero en forma aislada, para defenderse de las agresiones contra el gamonalismo que usurp sus tierras y sus derechos. Despus, a partir de la dcada del 40, con la modernizacin de la estructura agraria ocasionada por la entrada de la empresa transnacional evaporadora de leche PERULAC, se propici una mayor integracin comercial de La provincia de Cajamarca con las dems provincias y con el mercado regional y nacional. En ese proceso, los grandes hacendados ampliaron ms sus haciendas, as como extendieron el sistema de explotacin tradicional de la mano de obra de los campesinos locales mediante el sistema del colonato; provocndose as un proceso de mayor minifundizacin y empobrecimiento de los campesinos. Sin embargo, en el periodo de 1956 a 1964, muchos campesinos se organizaron en sindicatos para luchar por la recuperacin de sus tierras, movimientos que tuvieron una influencia decisiva del Partido Aprista Peruano (APRA) (Burgos, Manuel. 1986:421-432). Esa institucionalidad muy tradicional de la tenencia y la explotacin de la tierra existente en la poca de la expansin de la hacienda, fue cambiando con el proceso de Reforma Agraria en la dcada del 70. Donde las comunidades campesinas pasaron a ser propietarios de las

Es necesario indicar que entre las principales fuentes de informacin para la presente sistematizacin, fueron las entrevistas a los actores sociales del medio urbano y rural que participaron en todo este proceso de concertacin en Cajamarca, desde la dcada de los 80s hasta la actualidad.

tierras de muchas haciendas, lo cual conform nuevas instituciones campesinas, como son las comunidades y despus los caseros sobre la base territorial de las anteriores haciendas. Otra caracterstica en cuanto la funcin productiva de este territorio y su situacin de intercambios desiguales con otros departamentos del Per, se explica en el sentido que, se sigue manteniendo hasta la actualidad el rol preponderante de Cajamarca como productor de alimentos y materias primas para las ciudades grandes de la costa norte y Lima. Particularmente es tambin proveedor de mano de obra barata para los mercados de trabajo de la regin de la costa y la selva. Todo ello contina hasta el presente (Amat, C. y Chvez, L. 1994:23), lo cual frena las posibilidades de un desarrollo territorial rural ms profundo. b) El desarrollo institucional y limitaciones para el desarrollo territorial Desde inicios de la dcada de los 80s, en Cajamarca empez un proceso de desarrollo institucional moderno con propuestas sobre el desarrollo sostenible, primero predomin una visin mayormente ecologista. El desarrollo humano no fue explcito en los conceptos y propuestas de este movimiento. Tampoco se propuso el desarrollo territorial rural. Uno de los gestores principales de ese proceso del desarrollo sostenible fue Pablo Snchez quien con la Universidad de Cajamarca y muchas otras instituciones de la sociedad civil y el Estado -dentro del enfoque del ecodesarrollo- trazaron un plan de desarrollo forestal para 18 aos, con el objetivo principal de recuperar la foresta y superar la erosin de los suelos y, al mismo tiempo, lograr el desarrollo rural (Dvila, Jos. 1985 y entrevista a Pablo Snchez, julio del 2003). En la dcada de los 90s se lleg a la madurez en cuanto a la implementacin del proceso de concertacin interinstitucional, proceso con el que esta provincia mostraba una identidad propia con el desarrollo del capital natural y el capital social. Los rasgos ms caractersticos de ese proceso, siguiendo la visin ecologista, fueron la forestacin, los cambios tecnolgicos en la pequea agricultura y la participacin de un gran numero de instituciones en la mesa de concertacin. Este movimiento fue reconocido a nivel nacional e internacional como un gran esfuerzo interinstitucional por querer mejorar los recursos naturales y el medio ambiente en Cajamarca. Muchas instituciones invirtieron recursos para la capacitacin de la poblacin dentro de diversos proyectos de desarrollo rural. Sin embargo, la visin que prim en las primeras etapas de este proceso fueron ms ecologistas, se enfatizaba, por ejemplo, que la concertacin y la accin conjunta de las instituciones fue para efectuar un encuentro entre la sociedad y la naturaleza como solucin a la pobreza (entrevista a Pablo Snchez, 2003). En cambio, la organizacin institucional para propiciar la transformacin de productos agropecuarios, las cadenas productivas o el mercado solamente fueron temas propuestos en la dcada actual (por el Ministerio de Agricultura y algunas ONG), pero para una cobertura muy pequea de agricultores. En aquel entonces, al margen de lo acordado por las mesas de concertacin fue la propia dinmica de los productores rurales los que trazaron una nueva hoja de ruta para lograr el desarrollo familiar, tanto en las actividades agropecuarias como tambin en actividades secundarias y terciarias. La poblacin local profundiz sus actividades productivas basadas 8

en la produccin de leche y en su transformacin, mayormente en los derivados lcteos, as como tambin se incrementaron los servicios tursticos. Estos procesos dieron una fisonoma muy propia a la identidad de Cajamarca en el mercado, sobre todo en la regin norte del pas y en Lima. En una entrevista que le hiciramos a Martn Vega (asesor de la Mesa de Concertacin de Cajamarca y Presidente de la Caja Rural de Cajamarca), nos relat esos procesos en los siguientes trminos: Espontneamente han surgido un apreciable nmero de familias rurales que estn transformando los productos de origen pecuario con alta calidad y as se estn independizando de los monopolios de la leche. Esa produccin la estn destinando al mercado local e, incluso, nacional. Eso prueba que determinados agricultores pueden desarrollarse y acumular bienes de produccin muy autnomamente. Pero estos productores, tan dinmicos e innovadores no fueron parte importante de las mesas de concertacin. Ello indica que en las propuestas de desarrollo del gobierno local y en los roles de la concertacin solamente se abrieron puentes entre las instituciones, sin que eso vaya acompaado por una perspectiva del desarrollo econmico empresarial para la localidad. Es decir, no se tuvo claridad sobre los roles del desarrollo institucional para el desarrollo territorial. Como sostiene Enrique Gallicchio (2003: 31), basado en las experiencias en el Uruguay: El potencial de la accin municipal est en coordinar, en concertar, en dotar al territorio de espacios adecuados para la localizacin de empresas. Para ello se requiere una concepcin sistmica del desarrollo. En esta propuesta debe resolverse articuladamente las polticas sociales con las polticas econmicas; por ejemplo, al mismo tiempo que se acta con polticas medio ambientales para lograr una mejor calidad de vida en la poblacin, tambin se debe promover polticas de desarrollo empresarial para crear mayor empleo y que la localidad sea ms competitiva. c) Factores que dieron origen al desarrollo institucional y las redes institucionales Entre los factores del contexto que dieron la oportunidad para que en el caso de Cajamarca se hiciese posible la concertacin y el desarrollo institucional (aclaramos, que fue la participacin preferente compuesta por ONG, el Estado, la Universidad y la Iglesia, pero fue dbil la participacin de los sectores productivos o empresariales), se encuentran las siguientes: La urbanizacin y empobrecimiento en el pas en la dcada de los 90s, sobre todo en los departamentos de la regin andina y, en especial, de aquellos departamentos que tienen mayor poblacin rural, como es el caso de Cajamarca, donde a diferencia de otras localidades del pas- se logr conformar un liderazgo y un bloque institucional muy fuerte que asumieron los enfoques del desarrollo sostenible y la concertacin como medios para mejorar en medio ambiente y los recursos naturales en el mediano y largo plazo. En cambio, el Estado ofreci algunos beneficios solamente a corto plazo con fines polticos, por ejemplo, con las polticas de ayuda social (Remy, M.2002). Por otro lado, el Estado tendi a concentrarse en las grandes ciudades. Hay ausencia del Estado en espacios rurales en el acceso universal a servicios bsicos, como proveedor de infraestructura, con los servicios y promocin de la produccin y como garante de la propiedad privada (Cf Huber et al, 2003). En ese contexto, es altamente meritorio el proceso de concertacin y las alianzas institucionales generadas en esta provincia en la dcada de los 90s, procesos que fueron liderados por la municipalidad de la provincia de Cajamarca. El proceso de 9

conformacin de la mesa de concertacin y sus efectos en la articulacin de redes institucionales, fue el siguiente: (1) Fases del desarrollo de las instituciones de la sociedad civil organizada Las fortalezas y debilidades del desarrollo institucional en Cajamarca desde la dcada del 80 pasa por un proceso que abarca cuatro fases: a) En la coordinacin interinstitucional en la dcada del 80-90 confluyen varias instituciones mayormente compuestas por ONG como EDAC-CIED, PRODESACA el CIPDER como coordinadora institucional, entre otras- para proponer diversas alternativas para el desarrollo en este departamento. Pero, a lo largo de este periodo no hubo una participacin importante de la sociedad civil de base. Esta ausencia es uno de los factores negativos que va a socavar ms adelante la sostenibilidad de esta institucin. Por ejemplo, Martn Vega (asesor de la Mesa de Concertacin de ese entonces) relat en una entrevista, que le hiciramos el ao 2003, que, una estrategia importante para llegar a la concertacin interinstitucional fue la organizacin de talleres entre los profesionales de las ONG y el Estado no participaron dirigentes de la sociedad civil- donde se planificaron las actividades y acuerdos para el desarrollo de los distritos. All se definieron los ejes de desarrollo ms importante para el desarrollo. Es decir, no participaron los campesinos para definir cmo se hara la forestacin o la reconstruccin de terraza, etc. En otros trminos, haba cierta prolongacin y continuidad entre los intereses de las organizaciones o financieras internacionales, el Estado y las ONG, mas no los intereses de los campesinos. Tampoco participaron, segn manifest Martn Vega, el sector educativo. La Mesa de Concertacin no cont tampoco con una propuesta educativa para mejorar el capital humano local. Ello confirma una vez ms que en el enfoque de este movimiento no estuvo el concepto del desarrollo humano, cuya base es el desarrollo de las capacidades humanas como base del desarrollo. Tampoco participaron los partidos polticos, incluso algunos de ellos como el APRA fueron opuestos a este proceso de concertacin. b) La concertacin poltica entre los aos 1992 y 1993 que, con la crisis de la mayora de partidos polticos nacionales, muchas ONG y la formacin del Frente de Desarrollo Regional y el Frente Independiente Renovador (FIR) empiezan a analizar y reflexionar sobre el proceso de desarrollo local, con los enfoques del desarrollo sostenible, difundidos por la Agenda XXI. Sin embargo, de los acuerdos internacionales solamente se toma con nfasis los temas ambientales y ecolgicos, ms no el objetivo del desarrollo humano sostenible como centro del desarrollo. Como tampoco se tom en cuenta el desarrollo territorial rural, el cual era de uso muy extendido en los planes de desarrollo local en varios pases europeos y latinoamericanos. En una entrevista a Luis Guerrero, lder de ese proceso de concertacin y Alcalde de la Provincia de Cajamarca en el periodo 1992-1998, nos confirma la hiptesis de que, en las propuestas ms avanzadas en ese periodo hubo un predominio de dos ideas centrales: la idea ecologista ( Nuestras preocupaciones principales fueron la reforestacin, el manejo del agua y el suelo -dice L. Guerrero) y la idea de la gestin de los servicios pblicos (en 10

esta ltima la preocupacin fue la realizacin de acciones con impactos mayormente urbansticos). Como manifest L. Guerrero: Nos preocup y logramos el asfaltado de la autopista de la ciudad. Los proyectos de iluminacin. El recojo de la basura. Nuestra preocupacin fue tener una ciudad limpia, as como mejorar los parques y jardines. Es decir, el modelo de eficiencia del Gobierno Municipal estuvo centrado en la construccin de una identidad ecologista, por esa razn la preocupacin central fue en convertir a Cajamarca explica L. Guerrero- en la capital de la concertacin y la ecologa), ms no hubo una preocupacin por unir integralmente esa identidad ecologista y urbanstica (la cual era muy plausible) con el desarrollo econmico y en particular con el desarrollo rural; por ejemplo, no se impulsaron polticas encaminadas a solucionar los problemas que presentaba la estructura productiva o econmica de la localidad, como uno de los componentes bsicos del enfoque territorial. c) La concertacin municipal entre los aos 1993 y 1996, es cuando el Gobierno Local asume el rol de promotor del desarrollo a nivel de la provincia de Cajamarca, y la estrategia principal es la concertacin. (Daz, A. 1998.Pg.21). Concertacin interinstitucional realmente importante, pero con la gran ausencia relativa de los productores y de las organizaciones de base de los campesinos, como anteriormente ya lo manifestamos. d) La institucionalizacin de la mesa de concertacin desde 1996 y 1998. La Municipalidad de Cajamarca convoca a las instituciones y organizaciones para formar la Mesa de Concertacin, convirtindose en la principal institucin de la sociedad organizada para las propuestas del desarrollo humano sostenible (ASODEL. 1997. Pg.3). Sin embargo, un lado crtico de este proceso es que no se form un liderazgo autnomo y descentralizado de los campesinos y de la poblacin urbana en general, con capacidad de ser representantes directos en los gobiernos regionales y sobre todo a nivel del gobierno central. e) Por esas razones, en la ltima etapa de este perodo de la Mesa de Concertacin, cuando debido a las elecciones municipales se cambi el Equipo del Gobierno Municipal que fuera liderado por el Alcalde Luis Guerrero (1992-1998) por otro Alcalde provincial (1999) de origen militar y sin convicciones democrticas, decae la concertacin y el plan de desarrollo concertado. No obstante, esta experiencia de la concertacin institucional (sin un programa de desarrollo productivo o econmico) en Cajamarca tuvo una incidencia en el desarrollo institucional y en las polticas nacionales, como en la regionalizacin y la propuesta de los nuevos roles de los gobiernos locales en el pas. Experiencia que es replicada a nivel nacional mediante la Asamblea Nacional de Alcaldes (AMPE) (ASODEL. 1997) y luego es oficializada mediante la Nueva Ley Orgnica de Municipalidades N 27972, publicada el 27 de mayo del 2003, actualmente en vigencia. En estos procesos se refuerza la idea del desarrollo sostenible, aunque no se logra claridad en cuanto al planteamiento del objetivo del desarrollo humano sostenible, tampoco se trabaja con las nociones de desarrollo territorial (que no debe ser confundido con el concepto de cuenca o con los lmites fsicos de la provincia). Como se ha manifestado anteriormente, una de las debilidades en su enfoque conceptual, sobre todo en sus primeras 11

etapas de auge fue la de una visin ms ecologista que humana o territorial. Por ejemplo, L. Sobern (1995: 78-79) destac este perfil al decir que el enfoque principal de estas gestiones es a partir de cuenca, la visin es ecolgica y la perspectiva del desarrollo sostenible. Incluso hoy an se mantiene en muchos sectores de la poblacin nacional la idea que en Cajamarca se dio un movimiento sostenible solamente en trminos ecolgicos, pero no en trminos esencialmente econmicos, sociales, humanos o del desarrollo territorial. Al respeto, el propio Luis Guerrero va a justificar esa posicin con los siguientes trminos: Nunca me ha preocupado el concepto de desarrollo humano sostenible. Al igual que la mayora de ONG solo me ha preocupado que est el concepto de desarrollo sostenible, como es la preocupacin de la ONU y otros organismos internacionales (obviamente, a la ONU le preocup el trmino de desarrollo sostenible hasta fines de la dcada del 80, pero desde inicios de la dcada del 90 su propuesta central del desarrollo fue el desarrollo humano sostenible, el cual conlleva objetivos y propsitos ms integrales que el de desarrollo sostenible), como es poner al ser humano en el centro del desarrollo. Mejorar la calidad de vida de la poblacin. Reforzar el desarrollo de las capacidades de las familias que les permita mejorar sus ingresos, seguridad-soberana alimentaria y su hbitat inmediato. (2) Principales propuestas que impulsaron a las confluencias institucionales El origen de las propuestas del desarrollo sostenible y de las mesas de concertacin en Cajamarca se debe a varias circunstancias coincidentes. Luis Sobern (1995. Pg.77), escribi que: Una experiencia muy importante asociada al Frente Independiente Renovador (FIR), la principal organizacin que inici este proceso, fue la experiencia de los organismos no gubernamentales de promocin y desarrollo (ONG), y de profesionales e intelectuales que desde diversos campos, como el universitario, haban participado en experiencias similares. Es decir, este nuevo movimiento cont con experiencias de las instituciones de la sociedad civil que venan trabajando en el medio urbano y rural como lo han sostenido varios lderes entrevistados-. El mismo autor coment para ese entonces que: En general, la Mesa de Concertacin ha tenido una convocatoria bastante exitosa, tanto por el lado de las instituciones pblicas como las instituciones privadas. Alrededor de un centenar de instituciones vienen participando en las Mesas Temticas, lo que sin duda constituye una amplia y sostenida movilizacin institucional (Ver Figura 1). Participaron, adems de las ONG, la Universidad Tcnica de Cajamarca, diversos gremios laborales urbanos y rurales, la Cmara de Comercio, SENATI (centro para la formacin laboral) y representantes de la empresa minera Yanacocha. Participaron las Juntas Vecinales, los jvenes en Juntas Comunales, las Organizaciones de Mujeres, etc. (Zamora, Rosa. 1998. Pg. 12).

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Los procesos de aprendizaje, las formas de participacin y el carcter de las propuestas, dentro de una democracia representativa, fueron las principales estrategias para las confluencias institucionales5, entre las cuales se pueden destacar las siguientes: - La participacin activa de los dirigentes zonales, de caseros, barrios y de diversas instituciones en la formulacin y ejecucin de los planes de desarrollo. Esta metodologa de una democracia representativa, pero an no de una democracia participativa, convenci a la mayora de los dirigentes de las instituciones que abrieron mejores posibilidades para que esas instituciones pudiesen cumplir con sus planes operativos. Los lineamientos generales de la poltica del Concejo Provincial de Cajamarca y de las Mesas de Concertacin fueron otras de las estrategias de las confluencias institucionales, aunque siempre sobre la base de una orientacin mayormente ecologista. Por ejemplo, en esas mesas se trazaron los siguientes lineamientos: Trabajar con una concepcin de desarrollo sostenible en el que el medio ambiente constituye un factor decisivo (Memoria 1993: p.7). As, al comienzo de la administracin del alcalde de Cajamarca Luis Guerrero, el Concejo Provincial declar a Cajamarca como Primera Municipalidad Ecolgica del pas, instalndose as con esos criterios la Mesa de Concertacin Interinstitucional e inicindose tambin una activa gestin muy exitosa de relaciones e intercambio con agencias y gobiernos del exterior. - Este nuevo enfoque del gobierno del Concejo Provincial convenci tambin a las dems instituciones, en el sentido que comprometi para trabajar no solamente con el medio urbano como era la visin convencional de los gobiernos locales anteriores-, sino tambin con el desarrollo rural y el desarrollo regional. Ese gobierno municipal abri el compromiso institucional de trabajar con los dems gobiernos municipales a nivel distrital y hasta con los Centros de los Poblados Menores. Con lo que se afianza la democratizacin y la descentralizacin del poder (tendencia que, posteriormente, en el actual gobierno de A. Toledo servir de referencia para la aprobacin de los diversos dispositivos legales de los gobiernos locales). - El dilogo horizontal con las instituciones pblicas y privadas en la Mesa de Concentracin fue otra de las estrategias de confluencias, con lo cual se pusieron de acuerdo para elaborar proyectos que promuevan el desarrollo urbano y rural de la provincia. - Se crearon incentivos formales para la inversin privada, por ejemplo, para que Cajamarca se vincule ms con el mundo exterior, a nivel nacional e internacional, mediante la promocin del turismo, en el que muestra una gran identidad cultural y territorial. Sin embargo, estas fueron declaraciones ms formales que reales, pues, en la prctica cada
Se utiliza aqu el concepto de confluencia elaborado por (Spinosa, C. Flores, H y Dreyfus, H. 1997) en el siguiente sentido, cuando las instituciones utilizan determinadas estrategias para convencerse que deben trabajar en una ayuda recproca, que luego en la concertacin adquieren fuertes compromisos de trabajo por el bien comn.
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empresa tuvo que hacer su propia gestin, no se conformaron plataformas o redes para programas y gestionar el turismo a niveles ms amplios en la poblacin y en el espacio regional. - Una reivindicacin importante que propuso el Concejo provincial de Cajamarca junto con las instituciones de la sociedad civil fue el cumplimiento del el derecho al Canon Minero, lo cual favoreci en cierta manera al crecimiento econmico de Cajamarca. As, desde fines del ao 1994 se difunde la Memoria de 1993 del Concejo Provincial, bajo l titulo de Juntos Vecinos y Municipalidad, en el que el Alcalde seala los siguientes tres grandes retos: La lucha por el Canon Minero, la Preservacin del Medio Ambiente y la Regionalizacin (Memoria 1993: p.8.). Se reconoce que con estas estrategias de confluencias institucionales se lograron diversas formas de cooperacin interinstitucional a nivel local, nacional e internacional; con lo cual se logr tambin fortalecer el capital natural y construido en la localidad, mediante proyectos para el desarrollo forestal y agropecuario, as como para el mejoramiento y apertura de carreteras y otras obras de infraestructura agrcola, como la construccin de terrazas y riego. (3) Caractersticas de la Mesa de Concertacin Para lograr cierta sinergia en el trabajo institucional, la Mesa de Concertacin tuvo las siguientes caractersticas: -Propici la integracin y coordinacin del trabajo interinstitucional mediante un plan estratgico para el desarrollo de Cajamarca, donde coincidieron los objetivos y roles de las instituciones pblicas y privadas. As, por ejemplo, en uno de los documentos se explica el siguiente concepto de la concertacin: La concertacin significa la unin de voluntades, de intereses econmicos, polticos, sociales y culturales; la concertacin exige deponer actitudes individualistas a favor de algo comn, en lo que todos estemos de acuerdo; la concertacin es una forma de encuentro entre la sociedad civil y el Estado, (Concertacin Institucional y Plan de Desarrollo: Pg. 4 y 5). La Mesa de Concertacin tuvo el rol trascendental de ser la instancia responsable para elaborar el Plan de Desarrollo Provincial tanto en el corto como en el mediano plazo. Fue la encargada de elaborar los diagnsticos, polticas, planes y proyectos necesarios para el desarrollo de Cajamarca (Memoria 1993: 43). -En esos procesos el Municipio fue ms un organismo de promocin, en cambio la Mesa de Concertacin era un ente mayormente de planificacin y ejecutor. Eso abri an ms el trabajo democrtico para la participacin de las instituciones locales. Convirtindose sta en el punto central de la poltica del gobierno del Concejo Provincial de Cajamarca. Sin embargo, en la participacin de las organizaciones de los productores o los empresarios no tuvieron una participacin efectiva, caracterstica negativa que despus tuvieron consecuencias tambin negativas para la institucionalidad de estas mesas de concertacin. 14

En una entrevista que le hiciramos a Ninfa de Figueroa, responsable del Eje Temtico de Mujer y Familia en la Mesa de Concertacin de Cajamarca, expres al respecto que: La participacin fue de las instituciones para establecer acuerdo que tenan que ver mayormente con sus intereses y actividades propias de las ONG o el Estado, como eran los cursos de capacitacin o acuerdos para determinadas actividades que eran programadas sus planes particulares de cada institucin. No obstante, con estas confluencias y la concertacin de las instituciones formales se fortaleci algunos aspectos del capital social en esta provincia, lo cual brind cierta capacidad de negociacin a las instituciones de la sociedad organizada. Los aspectos crticos por los cuales estas mesas de concertacin no lograron institucionalizarse con capacidad de gestionar el desarrollo territorial, fueron los siguientes (segn Gonzalo Salazar, responsable del Eje de Produccin y Empleo en la Mesa de Concertacin de Cajamarca entre aos 97 y 98): - Falt una propuesta de una plataforma de gestin compuesta por productores de los espacios urbanos y rurales. Los participantes eran mayormente representantes de instituciones formales (ONG y del Estado). Las organizaciones de productores (como parte importante del sector privado) y de la sociedad civil (gremios, juntas de regantes, comits, etc.) no tuvieron un liderazgo propio, a excepcin de algunos distritos donde, a consecuencia de que los productores y la sociedad civil estuvieron representados por sus propios lderes, han seguido funcionando hasta la actualidad, no obstante que en la mayora de distritos se quebraron las mesas de concertacin a partir del ao 1999, debido al cambio del Alcalde de la Provincia de Cajamarca. - En los planes de desarrollo se tuvo visiones con objetivos estratgicos irreales e inalcanzables en el tiempo programado; por ejemplo, en los planes de desarrollo distritales en los aos 1994 a 1998 se deca: que en los 5 aos prximos se tendra una poblacin sin analfabetos. Que se construiran carreteras asfaltadas entre tal o cual distrito. Cajamarca estar integrada al mercado internacional con la agroexportacin. Desafortunadamente hoy se sigue muy lejos de lograr esos objetivos. - En las mesas de concertacin haba una participacin formal de muchas instituciones; pero realmente no haba un trabajo integrado. Las metas de trabajo eran muy distintas entre cada institucin participante. No haba un plan de accin conjunto, ni se pens participativamente sobre el desarrollo con los productores de la economa local (testimonios de Gonzalo Salazar, responsable de un eje de la Mesa de Concertacin). En otros trminos, siguiendo a Gallicchio (dem, pg. 16-17), falt que haya planeado en la concertacin interinstitucional en Cajamarca un desarrollo territorial, donde se ha requerido de la construccin de un proyecto colectivo. Donde una de sus dimensiones es la dimensin econmica, vinculada a la creacin, acumulacin y distribucin de riqueza. (4) Funcionamiento de la Mesa de Concertacin El Concejo Provincial de Cajamarca promovi la creacin de la Mesa de Concertacin Interinstitucional que fue instalada en junio de 1993. La Mesa de Concertacin funcion 15

mediante seis ejes temticos (propuesta que despus en el 2003, fue incorporada en gran parte por el Gobierno Central en los Presupuestos Participativos de los gobiernos locales a nivel nacional): medio ambiente urbano, recursos naturales y produccin agropecuaria, produccin y empleo, patrimonio cultural y turstico, educacin y cultura, y los temas poblacin, mujer y familia. Las mesas temticas son espacios tcnicos de formulacin de polticas y diseo de propuestas de desarrollo para el Plan de Desarrollo Provincial. En cada mesa temtica participaba un representante por institucin, los tcnicos municipales y los regidores responsables por rea (Guerrero, L. 1995. Pg. 3). El Plan de Desarrollo Sustentable de la Provincia de Cajamarca es difundido y asumido por los dirigentes de la sociedad local. Sin embargo, este plan de desarrollo no logr cumplir con sus objetivos y roles y roles de ser un documento orientador y articulador del los procesos de desarrollo, por las siguientes razones que son explicadas por personalidades del movimiento institucional local: El proceso de concertacin se inicia a partir de la dcada del 80 y su auge fue en los aos 1994-96; sin embargo, el texto del Plan de Desarrollo recin sale a la luz el ao 1997, como coment Gonzalo Salazar en una entrevista: El Plan de Desarrollo sali tarde. Haba el consenso en la gente de que ese plan no aparecera nunca. Cada institucin trabajaba de acuerdo a sus criterios particulares. No hubo un plan de accin conjunto, por lo tanto, la concertacin era forma, no real. No haba un trabajo integrado en la provincia. Por su parte Gonzalo Sal y Rosas (profesional representante de una ONG muy reconocida en la localidad) que participa actualmente en la Mesa de Concertacin de Cajamarca, en una entrevista se refiri a ese Plan de Desarrollo de la Provincia de Cajamarca en los siguientes trminos: Fue un plan de director, ms como representacin poltica, para ganar imagen. d) Aspectos crticos sobre el Plan de Desarrollo Provincial concertado En el escenario deseable del Plan de Desarrollo para la provincia de Cajamarca hubieron propuestas de las actividades productivas, se plantearon actividades para el desarrollo del capital fsico (infraestructura vial), integracin regional, creacin de empleo empresarios con capacidad de gestin, produccin minera articulada a la demanda de productos y servicios locales, generacin de empleo, sistema financiero que dinamizar a la produccin local, agricultura sostenible, etc. Sin embargo, la actividad industrial o de transformacin fue muy dbil en sus propuestas, incluso esta actividad es ignorada en los Proyectos Estratgicos expuestos en ese Plan (Ver Plan de Desarrollo Sustentable de la Provincia de Cajamarca. 1997: Pg. 106); donde nicamente se propuso como escenario deseable elevada productividad y diversidad industrial lctea (Pg. 86). Asimismo, en la prctica de las mesas de concertacin distritales y en el plan de desarrollo, no se foment el desarrollo empresarial y, sobre todo, no se incentiv la transformacin diversificada de la produccin, variable que es imprescindible para definir el desarrollo territorial local (Schejtman y Berdegu (2002). Por el contrario, se propici una estructura productiva vulnerable a los cambios en el mercado, al exaltarse solamente un solo tipo de agroindustria, como los derivados lcteos tal como se propuso en el referido plan de Cajamarca, lo cual es observable, porque cuando un territorio

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depende de un solo producto pueden caer esas empresas si hay cambios negativos en el mercado o los precios pueden deteriorarse en perjuicio de los productos. En los planes de desarrollo en Cajamarca, no se enfatizaron los roles de las instituciones participantes -en especial del Gobierno Municipal- en la generacin de la riqueza basada en la transformacin diversificada en este territorio, lo cual no hizo posible un real desarrollo territorial a pesar del desarrollo del capital institucional. No se tuvo en cuenta que, en las estrategias para ese desarrollo territorial, debi fortalecerse a las empresas existentes (por ejemplo, motivar para la creacin de incubadora de empresas o centros especializados para organizar y apoyar al desarrollo empresarial) o motivar para que se creen nuevas empresas industriales. Se debi atraer inversiones para nuevas empresas (falt crear factores intangibles, capacitacin, recursos humano calificados para el desarrollo de la pequea y gran empresa, etc.). En un periodo posterior a esta experiencia de concertacin, fueron algunas ONG (como CEDEPAS, el Consorcio SIPDER, ASPADERUC y el CIED-EDAC) las que propiciaron ese desarrollo de la pequea empresa, pero su impacto fue muy pequeo en cuanto mbito territorial, aunque importante a nivel de las familias involucradas. Falt tambin una mayor capacitacin de la poblacin joven en temas estratgicos para su supervivencia y el desarrollo. Por ejemplo, se debi capacitar a los jvenes del campo para que tengan mayores habilidades para entrelazar favorablemente las cadenas de valor (relaciones entre la produccin, transformacin, intercambio y hasta llegar al consumo), la formacin de cluster entre los campesinos en alianza con las instituciones regionales, para adquirir tecnologas ms eficientes, reducir los riesgos y ser ms competitivos. Este sigue siendo un reto para los actuales gobiernos locales y sus plataformas interinstitucionales. Hubieron varios factores que no hicieron posible la sostenibilidad de esta Mesa de Concertacin adems del cambio de liderazgo en el gobierno municipal-, fueron segn Ninfa de Figueroa, que fue responsable del Eje Temtico Mujer y Familia en la Mesa de Concertacin- el cambio de equipo municipal y sobre todo, la ausencia de personal capacitado para seguir gestionando la mesa de concertacin; es decir, las personas capacitadas en este tipo de gestin en el periodo anterior fueron escasas, lo cual fue un efecto negativo de una capacitacin no descentralizada y democrtica, pues, mayormente se capacit a los dirigentes o a los componentes del grupo hegemnico. e) Tipologa y articulacin de los tres sectores institucionales: sociedad civil, Estado y el sector privado A continuacin se propone una tipologa bsica de las distintas instituciones de la sociedad civil, el Estado y del sector privado que participaron en la Mesa de Concertacin, que fueron en un nmero de 98 instituciones (Figura 1). Se expone esa tipologa a partir de sus funciones y potencialidades de influencia en el desarrollo y en la vida publica en Cajamarca y en periodo indicado.

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(1) Instituciones de la sociedad civil. Los gremios laborales como el SUTEP (Sindicato nico de Trabajadores en la Educacin Peruana), no obstante ser una organizacin fuerte e importante por su dedicacin a la educacin nacional, sin embargo no tuvo una respuesta positiva a este proceso de concertacin. Su enclaustramiento poltico no le permiti comprometerse con acuerdos interinstitucionales que incluyan al sector del Estado. Prefirieron mantener su independencia institucional (Sobern, L. 1995: 91). El sindicato de los profesores, por su carcter de ser econmico gremiales, constituye una mediacin entre los sindicalizados y el Estado, es el puente que vincula la solidaridad bsica de este sector laboral compuesto por profesores que lucha principalmente por mejores salarios. Esta situacin hizo posible que sus relaciones sean preferentemente con el Estado a quien exigen aumentos salariales; en cambio, en la Mesa de Concertacin no vieron una alternativa importante para sus reivindicaciones.

Figura 1: RED DE PARTICIPACION INSTITUCIONAL EN MESA DECONCERTACION: CAJAMARCA 1993-1998

Insti. privadas ONGs

Alcaldes Vecinales y CPM Gobierno Local MESA DE CONCERTACION (98 instituciones)

Iglesia

Gobierno Regional Estado Empresa Privada: Minera

Organizaciones sociales

En cambio, otras organizaciones tipificadas como las organizaciones civiles, actuaron conjuntamente en el espacio pblico para contribuir a la resolucin de problemas de la sociedad y llenar vacos de atencin a las necesidades de la poblacin dejados por la accin del Estado y del mercado. En este tipo de organizaciones se ubican las denominadas de promocin, desarrollo y servicios a la comunidad como el caso de las ONG y las asociaciones y movimientos para la defensa de los derechos ciudadanos. Sin embargo, tambin hubo heterogeneidad en la participacin de las ONG y otras instituciones de la sociedad civil en la concertacin. As, un sector de ONG particip con mayor inters a la convocatoria del Municipio de Cajamarca para trabajar por el bien comn, en cambio otras no mostraron mucho inters. Sin embargo, en trminos generales, 18

las ONG fueron las instituciones de la sociedad civil que lograron un mayor vnculo con los campesinos de base y con las organizaciones de la sociedad civil en el medio rural, como con las rondas campesinas, los club de madres, las juntas de regantes, los comits de regantes o los directivos de los gobierno de los caseros (que reemplazan en esta regin a la nocin de comunidad campesina), comits agroecolgicos, organizacin de campesinos conservacionistas, promotores, etc. No obstante la existencia de un gran nmero de organizaciones en el medio rural, por ejemplo, en la Sub-Cuenca Myoc hay ms de 30 organizaciones (Chvez, J. 2001), sin embargo, algunos investigadores sostienen que en este medio No existe propiamente un tejido social, pues las organizaciones actan sectorialmente. No obstante, el nmero de organizaciones y autoridades conforma un potencial grande de desarrollo institucional. Hasta el momento no hay instancias de concertacin institucional que desarrollen las potencialidades de cada una (Chvez, J. 2001: 62). Eso indica que en el periodo de la concertacin no se logr recuperar el gran potencial de este capital social para el desarrollo, porque como se reconoce que actualmente: Las relaciones sociales en el mbito se caracterizan por: Un alto grado de cooperacin entre las familias campesina. La cooperacin entre autoridades, familias campesinas y la ONG (dem. Pg. 62). Para el caso de los caseros de Paccha, Conchn y otros de la Provincia de Chota, as como en las sub-cuencas del Mashcn y el Chonta en el mismo Cajamarca, en este estudio se encontr que, aquellos caseros que tienen mayores organizaciones y mayor trabajo cooperativo y solidario, lograron tambin mayores actividades y beneficios en el mejoramiento del capital natural (agroforestera, construccin de terrazas, canales de riego, etc.) y crecimiento econmico (por ejemplo, la pequea industria familiar dedicada a la produccin de nctares de frutas, vinos de diversos frutos silvestres, transformacin de lcteos, como quesos y yogur, elaboracin de implementos de sistemas de riego por aspersin, etc.). (2) Instituciones del sector privado. Las instituciones privadas que estn ms dedicadas a la produccin son las que tuvieron mayor participaron en estos procesos de concertacin; como fue el caso de SENATI (centro de capacitacin laboral), entidad con la que se realizaron varios proyectos para mejorar el capital humano local. En cambio, otros sectores productivos como FONGAL (Fondo Ganadera), tuvo escasa participacin en la mesa de concertacin, debido a que esta empresa no vio que esa institucin le sirviera de mucho para lograr mejores precios para la produccin de leche, problema que solamente podan resolverlo mediante el trato directo con el gobierno. La empresa minera Yanacocha particip en la Mesa de Concertacin en el grupo temtico de Empleo y Produccin. Particularmente apoy con el mejoramiento del capital fsico: va de evitamiento en la ciudad, extensin de servicios de electrificacin, agua potable y desage. Dio apoyo econmico tambin al sector productivo, sobre todo al medio rural, tanto con la generacin de capacidades como tambin con la misma produccin. Entre 1993 y el 2002, esta empresa minera ha invertido en un programa de desarrollo rural ms de 3 mil millones de dlares (Yanacocha. 2001 y 2002). En cambio, la participacin de la Cmara de Comercio fue muy dbil en este proceso de concertacin. Ms importante fue la participacin del sector de hoteles y restaurantes (Sobern, L. 1995: 91). 19

En el sector privado tambin fue importante la cooperacin tcnica internacional en los procesos de concertacin. Aunque esta cooperacin siempre a favorecido con mayor financiacin a las instituciones del Estado como FONDODES o PRONAMACHCS. En suma, la participacin del sector privado en la concertacin, sigui los parmetros estratgicos que le son caractersticos de este sector, que no cuestiona el orden establecido ni pretenden modificarlo, prestan un servicio social que, cuando es realizado profesionalmente, tiene una importancia social indudable. Estas asociaciones no critican las causas de la pobreza, sino buscan compensar por una va asistencial (Olvera, A. 2003: 19). (3) Las instituciones del Estado y los programas sociales. La Universidad Nacional de Cajamarca no participo en la concertacin como institucin; no obstante, algunas facultades profesionales y determinados profesores de reconocida trayectoria en bien del desarrollo de Cajamarca participaron activamente en la Mesa de Concertacin, como fue el caso de Pablo Snchez que fue asesor de esta institucin. Otros organismos del Estado dependientes de los ministerios tampoco tuvieron una participacin oficial en la Mesa de Concertacin; a excepcin del Plan Nacional por la Infancia del sector de Salud que participo en el Mesa Temtica de Poblacin, Mujer y Familia. El Ministerio de Educacin apoy al desarrollo de la infraestructura educativa, la casa de la juventud, la difusin de contenidos ambientales, entre otros (Guerrero, L. 2002: 138). La Iglesia Catlica tambin particip en este proceso de concertacin, con diversos proyectos educativos y sobre todo para mitigar la pobreza. En cambio, algunos proyectos de desarrollo rural del Estado como PRONMACHS, tuvieron una escasa participacin en estos procesos de concertacin, aunque hicieron inversiones muy importantes para el medio rural (por ejemplo, este proyecto, entre 1997 y el 2001, invirti en el pas ms de 93 millones de dlares, inversin mayoritaria en infraestructura de suelos y muy escasa en las capacidades locales). Este proyecto fue encargado para disear, promover y ejecutar estrategias y acciones tcnicas, administrativas y de gestin, para el manejo integral de cuencas hidrogrficas mediante la conservacin de suelos, reforestacin e infraestructura rural. Su mbito de accin fue toda la regin de Cajamarca, a excepcin de la provincia de Jan. FONCODES otro de los grandes proyectos del Estado- tambin tuvo un trabajo de alcance regional; sin embargo, en la prctica se dedic ms a obras relacionadas con los colegios y tuvo muy poco trabajo relacionado con el incremento de los ingresos, la superacin de la pobreza y el desarrollo rural, no obstante que tuvo una gran cantidad de dinero para invertir en estos rubros, as, entre 1991 y 1998, en el pas desembols $1000 millones (Balln, M. 2001: 35). Otro proyecto del Estado es el PETT para la titulacin de tierras y catastro rural, encargado de realizar las acciones necesarias para el saneamiento fsico legal de la propiedad rural. El organismo mximo para el desarrollo regional fue el Consejo Transitorio de Administracin Regional -ente de la promocin y conduccin del desarrollo integral de la regin- tuvo una dbil participacin en la concertacin-. Igualmente fue baja la participacin el PRONAA (Programa Nacional de Asistencia Alimentaria), encargado de brindar asistencia alimentaria a las poblaciones pobres y en extrema pobreza; as como en situaciones de emergencia. En educacin tambin se cuenta con los Institutos tecnolgicos encargados de formar profesionales tcnicos de mando medio en el rea agropecuaria, 20

forestal y de transformacin; igualmente los colegios agropecuarios, encargados de brindar capacitacin a nivel secundario complementada con reas temticas vinculadas al sector agrario. Estas instituciones o proyectos dentro del estilo de trabajo del Estado en el campo, al tipificarse como clientelista o en el mejor de los casos como asistencialista, hicieron que sus acciones no fuesen mediadas democrticamente por instancias intermedias como la Mesa de Concertacin. En ese sentido, al ser las relaciones del Estado (a travs de sus proyectos) de manera directa con la sociedad civil, se obstruy el fortalecimiento de las redes sociales, se debilit el capital social, propicindose as el localismo y el debilitamiento de instituciones de alcance regional, como fue el caso de la Mesa de Concertacin. El uso de los proyectos del Estado, como FONCODES o el PRONAMACHS, fue mayormente de carcter poltico estatal, no generaron ciudadana ni democracia; por ejemplo, en poblados de Cajamarca invertan en las denominadas ferias comunales y a cambio realizaba una gran propaganda en beneficio del Estado; asimismo, la administracin burocrtica de estos proyectos reprodujeron los sistemas administrativos sper-centralistas. Tampoco tuvieron un componente importante de fortalecimiento de la organizacin comunal o institucional, as como no apoyaron decididamente a la pequea agricultura de laderas (Balln, M. 2001:21- 29), no obstante que este tipo de agricultura es mayoritaria en Cajamarca, en la cual existe mayor pobreza. Y en cuanto los centros educativos para el desarrollo rural, no lograron participar creativamente en las Mesas de Concertacin debido a que el centralismo de la capital como siempre impone un currculum no adecuado para la realidad local y regional. 5. Cambios experimentados en la nueva fisonoma territorial y el desarrollo local En los procesos de cambios en la provincia de Cajamarca en la dcada del 90 y hasta la actualidad, no es fcil distinguir quin es el promotor directo de estos procesos; sin embargo, se puede afirmar que algunos cambios importantes sin ser an muy profundosse han debido mayormente a la propia creatividad de los actores locales en primer lugar, los campesinos y pequeos empresarios y, en segundo lugar, gracias al apoyo incentivado por las instituciones que han participado en las mesas de concertacin provincial y distritales-. Estos cambios, indudablemente que le estn dando una nueva fisonoma a Cajamarca, aunque muchas de sus caractersticas y problemas tradicionales an siguen en la agenda de urgencia para el desarrollo territorial. a) La economa del territorio La produccin de determinados cultivos agrcolas principales se incrementaron entre 1992 y el 2001, por ejemplo, se increment la produccin de la papa (37%), arroz (19%) y otros cultivos. Esos dos cultivos son los productos agrcolas ms importantes en Cajamarca, juntos constituyen ms del 55% del total de la produccin agrcola de Cajamarca (Fuente. Ministerio de Agricultura. Boletn Estadstica Agraria.2002.Iturrios Padilla, J. 2000:55-56).

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-En el corredor de Cajamarca, la produccin lechera es la actividad agropecuaria ms importante. Este sector emplea directa e indirectamente a ms de 60 mil personas. Se trata de campesinos, medianos y grandes propietarios que han logrado especializarse en ese rubro productivo. En la dcada del 90, los campesinos que se haban rezagado en ese tipo de produccin lechera, aprovecharon los proyectos de riego promovidos por varias instituciones participantes de la Mesa de Concertacin. As, la produccin de leche en este departamento se duplic entre los aos 1992 y 1997 (de 80 mil toneladas subi a 160 mil), aunque despus bajo en 1998 (Iturrios Padilla, J. 2000:57) a causa de los efectos de la corriente de El Nio. -Con el apoyo de la financiacin externa el crecimiento de la actividad forestal en la regin es muy importante para la economa de esta provincia, considerando la potencialidad de los recursos disponibles y la alta demanda existente en el mbito nacional e internacional. La provincia de Cajamarca concentra el 67% del total de las hectreas reforestadas por la campaa iniciada desde la dcada del 70 por los proyectos del gobierno central y las ONG locales con el apoyo de la cooperacin internacional. -La minera es otro sector que, junto a la agricultura, le ha dado nueva dinmica econmica y territorial a esta provincia. La explotacin de nuevos yacimientos mineros est afectando las bases de la economa local y la forma de vida de la poblacin. La presencia de la minera a partir de la explotacin del yacimiento aurfero de Yanacocha, ha generado un acelerado proceso de dinamizacin econmica en esta regin e, incluso, adems del impacto nocivo para el medio ambiente, los recursos naturales y humanos, ha provocado cambios notables en la estructura de tenencia de la tierra, pues, muchos campesinos han dejado de serlo debido a que vendieron sus tierras para que esta empresa ample su rea de explotacin. Algunos de estos campesinos pasaron al sector del comercio y servicios con mucho xito, en tanto otros se han empobrecido y han pasado a engrosar e estrato social de asalariados sin tierras. -La mayor demanda turstica que se viene dando en el corredor de Cajamarca ha incentivado el incremento de la oferta turstica. Se ha incrementado el nmero de establecimientos de provisin de servicios tursticos: hoteles y otros centros de hospedaje, restaurantes de comida tpica, bares, discotecas, locales de venta de artesanas, productos tpicos como leche y queso, etc. (Iturrios Padilla, J. 2000:49). -El sector industrial, en cambio, baj en esta dcada de los 90s (del 14.3% en la estructura productiva al 9.9% entre los aos 1990 y 1996).Sin embargo, en ese proceso de intervencin institucional (sobre todo de las ONG participantes en la Mesa de Concertacin y la Cooperacin Suiza) motivaron para que determinados sectores de la sociedad civil participasen en la transformacin de productos agrcolas, principalmente de frutales nativos. Recientemente se han formado ms de 15 pequeas empresas exitosas que transforman varias materias primas de rboles nativos y cultivados agroecolgicamente (sauco, tomatillo, poroporo, tomate de rbol, granadilla, mora, etc.). Transformacin elaborada en diferentes productos como vinos, nctares y mermeladas, en las cuales las mujeres son los principales actores.

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Como alternativa frente a los problemas de los bajos precios y la reduccin del consumo de leche en el mercado nacional, en Cajamarca se ha incrementado el volumen de leche destinado a la transformacin en la localidad (alrededor de 80,000 lts/da) de leche en derivados como quesos, yogurt, manjar blanco, mantequilla y otros orientados al mercado local, nacional (Trujillo, Chiclayo y Lima). En la ciudad de Cajamarca existen alrededor de 40 plantas de transformacin de productos lcteos y ms de 1.000 pequeas plantas rurales. Sector que en el campo est dando un dinamismo a un desarrollo endgeno muy importante entre los campesinos pobres tendiente a desligarse de las empresas transnacionales que operan en este departamento-. b) Los mercados En los ltimos aos se han abierto nuevos centros de comercializacin entre las zonas rurales y los centros urbanos en Cajamarca, donde estn jugando un rol importante las nuevas vas de comunicacin y transporte construidas por los proyectos del Estado y las instituciones participantes en la Mesa de Concertacin. El incremento del sector minero y la pequea industria local han favorecido al aumento de la demanda de productos agropecuarios. No obstante, aun siguen existiendo las feriales rurales (ejemplo: Combayo, Chanta Alta, Huanico, Tabacal, La Grama, San Marcos, Celendn, El Molino, Cajamarca, etc.), muchas de las cuales no cuentan con infraestructura y servicios apropiados, lo cual limita la participacin de los campesinos en el mercado. Respecto a la comercializacin, es necesario anotar que se ha trabajado muy poco en la organizacin de los productores para que se relacionen favorablemente con el mercado. An siguen prevaleciendo los canales de comercializacin tradicionales, donde las grandes empresas transformadoras de leche, los comerciantes y, en ltima instancia, los consumidos se benefician de los valores generados por los campesinos: c) Los pobres, sus caractersticas y situacin social, econmica, poltica, organizacional No obstante la ayuda del Estado, de la empresa minera Yanacocha, de las ONG o de la ayuda de la cooperacin internacional, Cajamarca sigue siendo pobre6. Pero, debido a la ayuda institucional y, sobre todo, debido a la propia dinmica de las organizaciones de la sociedad civil, algunos indicadores de pobreza en Cajamarca estn disminuyendo muy lentamente en los ltimos aos tenindose en cuenta que se est en un contexto nacional donde aument la pobreza-; as, en Cajamarca, en 1981 el 82.4% de los hogares fueron calificados como en el sector pobre de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) (PUND.1990); esa proporcin baj tenuemente en 1997 al 79.1% (INEI. 1997). En cuanto a los ingresos familiares, en 1991 el ingreso promedio de la mayora de los hogares en Cajamarca era de S/.100 ($1500 al ao) (Amat y Len. Idem. Pag.35-39). Y en cuanto la evolucin del ingreso per cpita anual de la poblacin rural en relacin al PBI del
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Est entre los 5 departamentos ms pobres del Per. El 77.4% de la poblacin es calificada como en situacin de pobreza y el 50.8% como en pobreza extrema (a nivel nacional estas proporciones son menores: 54.8% son calificados como pobres y el 24.4% como se pobreza extrema) (INEI-PNUD).

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sector agropecuario, ese ingreso aument de $251 ($1255 por familia) en 1991 a $318 ($1590 por familia) en 1995; es decir, el ingresos bruto per cpita de las familias rurales aument en un promedio de 7.8% (procesado a base datos de INEI.1990-1996). En cuando a la situacin poltica y organizacional de los ms pobres, en el periodo de auge de la Mesa de Concertacin -1992.1998- se pudo observar lo siguiente; por un lado, debido al carcter de la vigencia de una democracia representativa y no realmente participativa, donde las bases se convirtieron en sumamente dependientes de los lderes o del grupo de dirigentes de la Mesa de Concertacin de Cajamarca, donde la eficacia dependi mayormente del grupo de dirigentes y no de las bases o de los dirigentes gremiales y, por el otro lado, debido al verticalismo de los proyectos sociales del gobierno central y sus relaciones con los pobladores, los trabajadores ms pobres no lograron agremiarse en organizaciones de la sociedad civil de manera autnoma y, por lo tanto, no se asegur la sostenibilidad de la concertacin y el aporte creativo de las bases. En ese estilo imperante en la Mesa de Concertacin no se incentiv para que haya una adecuada renovacin de dirigentes que interpreten y acten adecuadamente en relacin con las nuevas oportunidades y amenazas del contexto, como tampoco que los ms pobres acten autnomamente de acuerdo a sus propias necesidades y perspectivas. 6. Los cambios territoriales experimentados a nivel comunal y familiar En este acpite se sistematizan las experiencias de los gobiernos locales, los roles de las organizaciones campesinas y las intervenciones institucionales del CIED para la iniciacin del desarrollo territorial en las subcuencas del Mashcn, el Chonta del Ro Cajamarquino y en Chota. Proceso que fue planificado, participativamente entre las organizaciones campesinas y las instituciones locales en las mesas de concertacin en la dcada del 90. a) Mejoramiento y conservacin del capital natural: la integracin de proyectos En las mesas de concertacin que funcionaron desde 1993 en las subcuencas del Mashcn y el Chonta del Ro Cajamarquino, participaron en los proyectos alrededor de 18,996 personas de un total de 77,320 que viven en dichas subcuencas. Entre los resultados ms importantes pueden citarse los siguientes7. En el ao de base los suelos estaban erosionados y sus caractersticas para la agricultura eran negativas por lo tanto, los cultivos eran escasos (Figura 2).

Estos datos fueron obtenidos por los propios actores sociales, expresados mediante el uso de diversas herramientas para la sistematizacin: mapas parlantes, trazos de transectos de la comunidad, talleres e historias de vida.

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FIGURA 2 :DESCRIPCIN DE LOS DE LOS CAMBIOS INTEGRADOS EN EL MASHCON Y EL CHONTA: CAJAMARCA1985-2001

0.Lnea de base: Suelos:Con erosin, cascajo, sin materia orgnica ni terrazas. Cultivos: Se cultivaba solamente cereales y ausencia de rboles.

2.Impactos con agroforestera: Mejor suelos con 1.Adaptaciones en turba de rboles. el predio: El cascajo se volvi tierra. Disminuyeron heladas.Con hojas se Agroforestera. conservan humedad Construccin de en el suelo.Se evita terrazas y zanjas erosin de los suelos. de infiltracin. Viveros forestales. Tienen lea e intercambian por alimenDiversidad de tos o dinero cultivos :

3.Impactos en cultivos y ganado: Se inicia cultivo intensivo de papa, ocas y mezcla con habas. Se empieza a usar compust con hojas de rboles y estircol.Aumenta diversidad de ganado y aves.

4.Impacto social: Aumentan los alimentos para la familia y el mercado. Las mujeres participan ms en la agricultura y en la trans formacin. Se inicia la utopa: la microempresa de frutos transformados y el progreso.

Fuente: Entrevistas historias de vida de campesinos

Luego se implement la forestera, los sistemas de abonos naturales y las prcticas manuales y otras para el control de plagas y enfermedades en los cultivos, con lo que se mejoraron los suelos y se tuvo mayores estrategias para reducir los riesgos climticos8. Se
Por ejemplo, en un muestreo de parcelas para evaluar la sostenibilidad agrcola, se analizaron los suelos, el agua y las plagas que afectan a los cultivos de los campesinos que participaron en estos procesos de intervencin institucional (28 parcelas), los que fueron comparados con los predios de los campesinos que viven en las mismas localidades, pero que an no estn participando (20 parcelas) en estos procesos, los resultados fueron los siguientes: se comprob en el anlisis de los suelos que en las parcelas de los campesinos participantes el PH estaba por encima de 5.5 (moderadamente cido), es decir, sus tierras son aptas para la agricultura; en cambio, entre los campesinos no participantes el PH era menor que 5.5, el cual no es bueno para la agricultura. Por otro lado, el fsforo en los suelos indicaba que en las parcelas de los participantes tenan un valor (P) mayor a 14 p.m que significa un valor alto para la agricultura; en tanto que, en los no participantes ese valor era no conveniente para la agricultura (menor que 7). En nitrgeno los ndices tambin era mayores en las parcelas de los participantes (0.5 a ms de 0.30) que entre los no participantes (0.15). En cuanto el potasio de los suelos, los resultados del anlisis arroj tambin resultados diferentes para cada grupo de parcelas por grupos de campesinos, pues, entre los participantes el promedio era de 125 P.P.m., es decir, de regular a bueno para la agricultura, en tanto que entre los no participantes ese indicador era menor a 75 P.P.m., es decir, suelos con baja materia orgnica para la agricultura. Por otra parte, debido a los efectos de la agroforestera y el uso de controladores orgnicos y manuales de plagas en los predios de los campesinos participantes el nmero de larvas. Por ejemplo, en las plantas era menor (4 por planta) que en los cultivos de los campesinos no participantes (entre 7 y 9 por planta). En cambio, por el bajo uso de insumos qumicos para el manejo de las plantas -tanto entre los campesinos participantes como entre los no participantes, el anlisis del agua arroj muy baja contaminacin (nitritos), a excepcin de los predios de los campesinos aledaos a minera que s tienen mayor contaminacin (Fuente: Anlisis de suelos y agua. Universidad Nacional de Cajamarca).
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abre un nuevo perodo de intensificacin de cultivos y se tuvo impactos sociales positivos como fueron el fortalecimiento de la seguridad alimentaria y mejores oportunidades para que las mujeres participen en la produccin, as como se tuvo mayores mrgenes para ser ms competitivos y obtener mayores mrgenes de ganancia en el mercado, ya sea mediante la transformacin de productos y la formacin de micro-empresas. b) Cambios en las percepciones de hombres y mujeres como efecto del sistema de riego Los cambios en la organizacin de la familia, los roles de gnero, generacin y en la propia institucionalidad local son efectos muy importantes del nuevos sistema de riego por aspersin. La informacin recabada mediante la tcnica de perfiles de participacin de acuerdo a gnero y edad, al respecto, nos proporcion los testimonios que aparecen el Cuadro N 1, lo cuales se pueden interpretar en las siguientes proposiciones: Las mujeres valoran la importancia del nuevo sistema de riego por aspersin en sus caseros porque ahora hay menos emigracin, incluyendo a los nios. Las mujeres tienen ahora mayores oportunidades para trabajar en la produccin agrcola, en otras actividades (en un marco de la nueva ruralidad) y pueden tambin asumir nuevos roles en la organizacin comunal. En tanto que los hombres ahora valoran ms a las mujeres y al trabajo agrcola.

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CUADRO 1: EFECTOS DEL RIEGO EN LA FAMILIA Y PARTICIPACIN DE GNERO Y GENERACIN Mujeres Hombres Antes todos los nios salan a la costa a Antes cada familia (padres e hijos) mendigar. Esto nos avergonzaba. trabajaba sola en sus parcelas. Ahora un jefe de familia puede manejar el riego por Ahora tenemos ms produccin, nuestros aspersin o cuidar los cultivos en varias esposos y nios emigran poco y hemos chacras de otras familias. Ahora todos hecho mejores casas en el casero. somos como una sola familia y tenemos ms trabajo en la comunidad. Las mujeres hemos aprendido a hacer Antes las mujeres slo se preocupaban de aspersores para regar nuestras chacras y llevarnos el almuerzo a la chacra. Ahora se para vender. Con eso ahora tenemos ms preocupan de ayudarnos a trabajar (nios, trabajo en el campo. mujeres y hombres) en la chacra para hacer reservorios, canales y regar. Antes las mujeres tenamos que bajar al ro Antes cosechbamos puras piedras porque y con baldes subir el agua a nuestras casas. el suelo ya no tena tierra, la lluvia se lo Ese trabajo nos demoraba como 3 horas al haba llevado; ahora con el riego da. Ahora con nuestro riego y agua potable trabajamos nuestras chacras con compost, trabajamos menos en la casa y tenemos ms construimos terrazas, ahora somos capaces tiempo para trabajar en chacra, en la de producir ms alimentos con la ayuda de artesana o en nuestros negocios. las mujeres. Antes atendamos mayormente a la cocina. Antes vivamos como podamos. Cada Ahora trabajamos en la chacra, en artesana uno se ocupaba de sus parcelas. y hasta somos dirigentes en los comits y Emigrbamos. nos organizamos junto con los hombres para hacer viveros, para plantar rboles y Ahora estamos organizados, nos reunimos hortalizas, para hacer terrazas y riego. y acordamos para mejorar nuestras chacras Las normas, las reglan como es el caso de las multas, sirve para que reguemos bien. c) Modelo de campesinos exitosos y desarrollo territorial rural Uno de los impactos ms evidentes del desarrollo rural en estos caseros de Cajamarca, es la formacin de grupos de campesinos que les denominamos como exitosos indicados con una lnea punteada en la Figura 3 (son el 18% de la poblacin en los caseros rurales estudiados), los cuales antes de su participacin en estos procesos de desarrollo institucional fueron pobres o extremadamente pobres. Estos campesinos han pasado por una ruta crtica hasta llegar hoy a nivel de superacin de la pobreza. Las caractersticas de estos procesos de transicin (sin acumulacin originaria de capital) fueron las siguientes: Incrementaron la produccin y sus ingresos como efecto de la incorporacin del sistema de

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riego tecnificado artesanal, aumentaron el ndice agroecolgico9 (diversidad de cultivos, uso de abonos orgnicos transformados, recuperacin de suelos mediante terrazas, control de plagas mediante la recuperacin de tcnicas tradicionales, etc.), se capacitaron y aplicaron nuevas tecnologas, se organizaron e implementaron actividades no agropecuarias en sus actividades (transformacin, comercio y servicios). Por lo tanto, estos campesinos exitosos fueron los motores locales del desarrollo territorial, pues, han marcado las vas probables para el mejoramiento de la productividad agropecuaria, la transformacin y el desarrollo institucional en el medio rural. En cambio, los campesinos que no han participado en estos procesos de desarrollo institucional (marcados con una lnea continua en la Figura 3), tienen un bajo ndice agroecolgico, continan cultivando sembros agrcolas de baja rentabilidad, como son la cebada y trigo y no han pasado a ser multiactivos, es decir, continan dedicndose solamente a actividades agropecuarias mas no a actividades de transformacin, comercializacin y servicios. Figura 3:

Indice agroecolgico Has.

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CAMPESINOS EXITOSOS ESTRATO BAJO M riego tecnificado 1,500

ANALISIS MULTIVARIADO. INDICADORES DEL MODELO DE CAMPESINOS EXITOSOS Y CAMPESINOS DEL ESTRATO BAJO CHONTA-CAJAMARCA 2003

Aos capacitacin 8 2.5 2.0 2 8,600 4,800 ,

4 Diversidad cultivada 8

Produccin caloras per-cpita

300 S/ 8,635 0 S/.606 S/.525

S/150

Ingreso papas

S/. 2,695 S.780

S/.5,000 TOTAL INGRES. FAMILIA Ingresos transfor. y comercilizacin

S/.15,605

S/.205 Ingreso vacunos

S/.894 Ingreso cebada

Ingreso trigo

Con diez variables se elabor un ndice agroecolgico (con los mtodos multivariados de componentes principales y cluster), constituyndose en una de las variables para la propuesta del modelos de campesinos exitosos y pobres y, por tanto es un ndice muy dinmico, pues sirve para medir proceso biolgicos y cambios sociales. Este ndice agroecolgico reemplaz al ndice de Shannon que sirve para el anlisis de diversidad, el cual haba sido propuesto en el proyecto original.

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d) Fortalecimiento de las organizaciones e ndice de capital social Una de las innovaciones tecnolgicas ms importantes ejecutadas y difundidas en las mesas de concertacin distritales, en los pueblos menores y, sobre todo, en las asambleas de los caseros, fue la adaptacin y difusin del sistema de riego por aspersin de tipo artesanal (de bajo costo y adecuado para la agricultura en pequeas parcelas y en laderas de los cerros). Con ese sistema de riego por aspersin, se logr un manejo ms intensivo de cultivos y hubo la necesidad de fortalecer el capital social local, en el siguiente sentido: antes la agricultura era conducida mayormente por familias nucleares que producan aisladamente, despus con el riego esas familias se transforman en relativamente extensas (varias familias unidas), donde una familia nuclear puede ayudar a manejar el riego de varias familias, mientras las otras familias se ocupan de otras actividades dentro de la comunidad o a las actividades propias de la dirigencia local. Amplindose as las redes institucionales hacia mbitos cada vez mayores: relaciones entre familias, entre caseros y hasta entre distritos. Porque solamente de esa manera se poda construir sistemas de riego a nivel intercomunal, donde el agua es un bien colectivo y tiene trayectorias fisiogrficas en mbitos intercomunales, motivado tanto por el origen de las vertientes de agua como por el manejo (construccin de represas o reservorios, limpieza peridica de canales, etc.) que requiere de participacin simultanea y el consenso de varias comunidades (aceptacin de reglas, normas y sanciones que deben ser aprobadas y respetadas por todas las familias y las comunidades). Estas experiencias ensearon que las familias que ampliaron mayores reas de riego y otras innovaciones tecnolgicas, tambin lograron incrementar sus ingresos y respondieron con actitudes que indican mayores ndices de capital social10 ; es decir, tuvieron una mayor valoracin y confianza en las redes institucionales: a nivel familiar y en la organizacin local, como puede apreciarse en el Cuadro N 2, donde se observa que los ndices de capital social mas altos (3) se ubican en el estrato social de aquellas familias que empezaron muy tempranamente a efectuar cambios en sus predios agrcolas. Esas familias que, habiendo sido antes pobres ahora pasaron a ubicarse en el estrato medio y alto y, su vez, tienen la ms alta valoracin y confianza en el capital social local.

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Con el anlisis estadstico multivariado cluster- se obtuvo un ndice sobre la base de tres variables: 1) Red familiar que participa en la produccin del predio de riego (puntajes del 1 al 5) .2) Confianza en la organizacin comunal que est gestionando nuevos proyectos para el desarrollo local (puntajes del 1-3). 3) Opinin sobre cmo se est administrando los sistemas de riego tecnificado? (puntajes del 1 al 3).

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Cuadro 2

: ESTRATOS SOCIALES Y VALORACIN DEL CAPITAL SOCIAL: Cajamarca 2003

Cluster Valoracin de las Estratos sociales redes de E ingresos promedios por familias cooperacin Estrato ms Estrato bajo Estrato familiar y bajo medio confianza en la organizacin S/. 1,800.00 S/. S/. comunal 3,500.00 7,000.00 ndice de Bajo valoracin del 1 capital social Aceptable 2 Alto 3

Estrato ms alto S/. 12,000.00 Alto 3

Fuente: Encuesta a familias de 15 caseros de las subcuencas del Ro Mashcn y el Chonta. Anlisis mediante estadstica multivariada.

f) Acumulacin de capital fsico y seguridad alimentaria: medios para aliviar la pobreza en el campo Asimismo, con estos cambios se increment el valor econmico del capital natural y construido (tierras, forestales, instalaciones de riego, etc.), aument el precio de las parcelas con estos cambios en ms del 300%. Es decir, se propici la acumulacin de stocks productivos, ingresos y seguridad alimentaria, pues, antes la mayora de familias no lograba alcanzar una produccin suficiente para satisfacer sus necesidades alimentarias, sobre todo cuando haba efectos climticos negativos. Ese fue el caso del ao 1998, que por efectos de los cambios de la corriente de El Nio, la mayora de familias no logr producir alimentos para satisfacer sus requerimientos alimentarios. En cambio, con los cambios tecnolgicos y sociales en el manejo de los predios agrcolas familiares, lograron producir alimentos para satisfacer sus necesidades bsicas e, incluso, produjeron excedentes para la venta en los mercados locales y regionales. (Fuente. Encuesta a un grupo panel de familias campesinas. CIED-EDAC. 1996-2003). g) Acumulacin de capital humano, afirmacin de la identidad cultural: efectos en la productividad y en la rentabilidad econmica Los cambios en las organizaciones de los campesinos y la acumulacin de capital humano, mediante la capacitacin y la experimentacin tecnolgica participativa, fueron las estrategias para afianzar el desarrollo territorial sostenible en estas zonas rurales. Se han fortalecido los valores culturales de reciprocidad, altruismo y confianza entre la poblacin (expresada, por ejemplo, en la entrega de trabajo comunal de la poblacin de unos caseros que no se beneficiaban inmediatamente con el mejoramiento de la infraestructura agrcola, la cual era construida en otros caseros). Estas actitudes se han convertido en un valor (intangible) agregado para mejorar las tierras y el medio ambiente.

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Experiencias similares pueden ser observadas en diferentes instituciones de Cajamarca, como es el caso de IINCAP Jorge Basadre (2001), IDEAS o tambin el Centro Ecumnico de Promocin y Accin Social (CEDEPAS) y ASPADERUC, instituciones que han participado en la Mesa de Concertacin de la Municipalidad de Cajamarca y se ha integrado en un trabajo interinstitucional con otras entidades que han conformado la fortaleza de la Sociedad Civil Organizada para lograr importantes impactos en el agro cajamarquino Los impactos de la inversin en capital humano, mediante la capacitacin, se muestran cuando se constata que, aquellos campesinos que vienen participando mas aos en la capacitacin, tienen tambin una mayor productividad de la mano de obra. 3. LECCIONES APRENDIDAS Y REFLEXIONES FINALES Entre las lecciones ms importantes que se derivan de esta sistematizacin se pueden anotar las siguientes: el proceso de confluencias y la concertacin institucional son estratgicas bsicas para lograr la iniciacin de un desarrollo territorial y local para aliviar la pobreza dentro del nuevo concepto de la nueva ruralidad. Esa concertacin es una base que propicia la participacin y creatividad de la sociedad civil organizada. Que estos procesos son ejemplares en lo positivo y negativo- para otras localidades. As, por ejemplo, esta enseanza de la concertacin en Cajamarca, junto a otras experiencias de gran calibre como la Mesa de Concertacin en la ciudad de Ilo (en Moquegua), sirvi de base para la propuesta y aprobacin de una serie de dispositivos legales a nivel nacional. Las experiencias y el liderazgo de estos movimientos locales y regionalistas, al tener representacin en el Congreso de la Repblica desde el ao 2001, lograron incidencias polticas en el Congreso de la Repblica del Per. As, desde la Comisin de Descentralizacin y Regionalizacin del Congreso (2001-2002) se logr la aprobacin la Ley de Reforma Constitucional del Captulo sobre la Descentralizacin. La Ley Orgnica de Bases de la Descentralizacin. La Ley de Elecciones Regionales (con la cual se han elegido a los actuales gobiernos regionales y locales). Y la Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial (Guerrero, L. 2003.). Es decir, el rescate de estas experiencias nos han enseado cmo a partir de un movimiento que nace primero como localista y hasta limitado por una democracia representativa, ms no participativa, luego puede convertirse en una de las experiencias bsicas para la descentralizacin y regionalizacin en el pas. Aunque queda an la enorme tarea de acompaar a los procesos de formacin de un liderazgo de la sociedad civil autnoma, donde los campesinos por ejemplo- sean directos interlocutores vlidos de sus propuestas en los gobiernos locales o en las entidades del Estado y el gobierno. 4. CONCLUSIONES Y POSIBLES POLTICAS PBLICAS A PARTIR DE LOS RESULTADOS Como resultado de esta sistematizacin se puede sintetizar las siguientes conclusiones y las posibles polticas pblicas, particularmente para el caso peruano: 31

- Las mesas de concertacin tendran un impacto positivo en el desarrollo local si es que la integran y se articulan los tres sectores de la sociedad (Estado, sector privado y sociedad civil). Por lo tanto, en la poltica de la priorizacin de los presupuestos participativos debe asegurarse que se exprese esa articulacin, de lo contrario las probabilidades de fracaso de esos proyectos son muy altas o pierdan la potencialidad que le dara la propuesta de un desarrollo con visin sistmica11. - Los planes de desarrollo rural y las relaciones con lo urbano, deben elaborarse de acuerdo al enfoque y las variables del desarrollo territorial y local, de lo contrario, no se lograra concretar los ejes y proyectos de desarrollo que articulen lo rural y urbano dentro de la visin de la nueva ruralidad, donde se programen inversiones para las actividades agropecuarias, pero tambin para las actividades rurales no agropecuarias12; como tampoco se lograran integrar polticas para desarrollar los cuatro tipos de capitales. - Que en los planes de desarrollo y en los presupuestos de los gobiernos locales se financien proyectos para promover la formacin o el fortalecimiento de proyectos productivos y no solamente obras, en el sentido tradicional-, por ejemplo, en la Asociacin de Autoridades Municipales (AAM), se creen centros de incubadora de empresas; todo ello permitir que un determinado territorio o localidad aumente la produccin, la competitividad y los ingresos de manera sostenible. - Se requiere que a nivel de Estado y, sobre todo, en los gobiernos locales, se fortalezca la gestin del desarrollo de capacidades y la promocin cultural (en particular, se debe fomentar la interculturalidad porque mediante este medio se posibilita la construccin de puentes para la concertacin entre distintos grupos culturales, como tambin se acumula capital cultural con el interaprendizaje), bajo el criterio de que con ello se est invirtiendo para lograr un mayor desarrollo institucional y econmico en las localidades y las regiones. - Que se explicite en los planes y en los presupuestos participativos que el objetivo principal del desarrollo es el desarrollo humano sostenible, para que se fomente la democracia y la ciudadana. Algunos de los indicadores bsicos de esos cambios los que deberan ser propuestos en un plan de seguimiento y evaluacin de gestin de los gobiernos locales- son el incremento de los niveles de vida de la poblacin, la libertad, la seguridad alimentara, el aumento de los ingresos econmicos de las familias y la formacin de un liderazgo tambin dentro de los sectores an excluidos. A nivel ms concreto, como resultado de los talleres y entrevistas a lderes locales y campesinos de base en el caso de Cajamarca, se obtuvo la siguiente matriz conceptual, donde se priorizaron las lecciones aprendidas en los procesos de intervencin para
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Actualmente en el instructivo del Ministerio de Economa y Finazas (MEF) del Per, por ejemplo, para la priorizacin de proyectos de inversin en los gobiernos locales no se incluye este criterio (Ver: MEF. Instructivo 002 del MEF). 12 En los ejes de desarrollo que se propone en el instructivo del MEF en el Per, para los presupuestos participativos en los gobierno locales, no se propone estos enfoques, con lo cual, se espera que se siga prolongando negativamente la gestin desarticulada de proyectos y, por lo tanto, no se aprovecharan las ventajas de los gobiernos locales.

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fortalecer virtudes y superar errores en los procedimientos de intervencin, para generar modelos y proponer polticas para el desarrollo local: Que un factor principal que debe tenerse en cuenta en la propuesta de los modelos de desarrollo territorial rural es el anlisis del contexto socio-econmico y poltico que, para el caso de Cajamarca como todos los departamentos del Per que tienen caractersticas similares- no fue positivo; por ejemplo, entre esas caractersticas no positivas se tienen las siguientes: el centralismo del modelo de crecimiento peruano, la falta de incentivos para el desarrollo de la agricultura y los ajustes estructurales que han terminado por empobrecer an ms a las regiones especialmente rurales como es el caso de Cajamarca. Estos factores del contexto han obstaculizado las posibilidades de un desarrollo territorial rural, pese al entusiasmo de las instituciones y los lderes locales (entrevistas a participantes y gestores de la concertacin en Cajamarca (Martn Vega, Luis Guerrero, Rubn Figueroa, entre otros). Sin embargo, tambin se han presentado factores internos negativos que han limitado las posibilidades para que estas propuestas de desarrollo hayan tenido resultados mucho ms importantes para lograr un desarrollo territorial, entre esos factores tenemos los siguientes: Los proyectos aprobados en el plan de desarrollo y sobre todo en las mesas de concertacin tuvieron (y an se mantienen estas tendencias) una orientacin ms municipalista en el sentido tradicional que de desarrollo territorial. En tal sentido, en la poblacin y en los lderes locales hubo el sentido comn de luchar slo por la construccin de obras para la ciudad y algunas de menor magnitud para el medio rural, con lo que se atomizaron los presupuestos y no se abrieron posibilidades para el desarrollo econmico y socio-cultural en sus territorios. Por parte de las instituciones del Estado hubo la tendencia a concentrar sus inversiones mayormente en el medio urbano y fue escaso en los espacios rurales. Hubo una relativa ausencia del Estado en espacios rurales en el acceso a servicios bsicos y medios de comunicacin, por lo cual estos espacios no contaron con estmulos y los medios para un desarrollo territorial (la mayora de caseros rurales no cuentan, por ejemplo, con carreteras que los unan al mercado urbano). Frente a lo cual se debe proponer como un proyecto prioritario (como parte del capital fsico) que el Estado sea ms proveedor de infraestructura, servicios y promocin de la produccin agropecuaria y del desarrollo rural. Otro factor negativo a nivel local fue la formacin de un liderazgo sin representacin directa de las bases a nivel nacional (por ejemplo, en ese liderazgo hubo ausencia de los productores agropecuarios pobres y de los empresarios agro-industriales en la representacin parlamentaria). La representacin fue mediada por los polticos locales y solamente de determinados grupos o frentes polticos. Fenmeno que, como se sabe, siempre genera asistencialismo y clientelismo poltico. Con lo que no se propicia el desarrollo por la falta de autonoma en las organizaciones y de los lderes de la sociedad civil porque no hay desarrollo de la democracia, pues, no todos tienen iguales oportunidades para representar a las organizaciones. No se ha generado institucionalidad y democracia a partir de la participacin igualitaria de todos los ciudadanos hombres y

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mujeres (no hay, por ejemplo, lderes mujeres que representen a los campesinos de esta regin en el Congreso de la Repblica). De este fenmeno observado y discutido con muchos campesinos y lderes en Cajamarca, se ha confirmado la hiptesis de que el fortalecimiento de las organizaciones no es suficiente para crear institucionalidad en determinados territorios, porque junto con ese aparente fortalecimiento se pueden reproducir tambin las relaciones de verticalismo poltico y el clientelismo entre las autoridades locales que algunos de ellos son lderes y han podido ser elegidos por las organizaciones, pero que no son sus representantes directos - y la poblacin de base. Una propuesta alternativa que surge de esa leccin aprendida es que la poblacin participe en organizaciones como ciudadanos, es decir, que se capaciten, sepan y ejerzan sus deberes y derechos, aprendan a administrar los recursos pblicos y sean interlocutores vlidos entre sus organizaciones, los partidos o grupos polticos y el gobierno, local, regional y nacional. En sntesis, en el caso de Cajamarca a pesar de los logros de la concertacin institucionalno se ha logrado el desarrollo territorial por las siguientes razones bsicas internas que son expuestas con mayor magnitud en el Cuadro 3 (matriz que fue elaborada y discutida reiteradamente en talleres con campesinos y lderes locales): En los planes de desarrollo y en la gestin de polticas y proyectos no se gestion con prioridad los siguientes temas bsicos para el desarrollo territorial rural: En los planes de desarrollo no se puso al ser humano en el centro del desarrollo. No se priorizaron polticas y acciones especficas para superar la pobreza, generar capacidades y crear nuevos empleos productivos sostenibles. No se incentivaron y realizaron proyectos de fortalecimiento institucional que implicasen no solamente el fortalecimiento de sus organizaciones, si no principalmente que hayan primado entre sus miembros las actitudes de cumplir con los acuerdos o los compromisos aprobados en sus organizaciones o en las mesas de concertacin, como tampoco hubo en sus organizaciones y la dirigencia local conceptos claros sobre el desarrollo. Ese desarrollo organizacional tuvo un contenido dbil en cuanto que, la dirigencia local, no logr convertirse en propulsora de polticas sociales que promoviesen el desarrollo de la produccin, la productividad, los ingresos a base de las potencialidades locales y de los productos con identidad territorial. No se foment el desarrollo institucional y la concertacin para lograr la inclusin social y la competitividad en el medio rural (por ejemplo, la innovacin tecnolgica en mbitos extensos que haya involucrado a la mayora de los productores rurales, la organizacin en cadenas de valor y conglomerados para una mejor relacin con el mercado que hagan ms competitiva la produccin local). En ese contexto, no se propuso la formacin de ncleos urbanos productivos y de consumo vinculados a lo rural en correspondencia con sus productos con identidad territorial. CUADRO 3: MATRIZ DE LECCIONES APRENDIDAS SOBRE EXPERIENCIAS PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL RURAL 34

Lo que ocurri en el Cajamarca: por qu no se profundiz el desarrollo territorial rural? El centro del desarrollo fue el medio ambiente. No hubo resultados tangibles a nivel del capital humano y la calidad de vida para una parte importante de la poblacin. No se privilegi en la concertacin la superacin de pobreza. No hubo una propuesta educativa alternativa para la poblacin rural adulta. Los proyectos fueron mayormente de obras de infraestructura urbana y gastos del presupuestos municipal.

Leccin aprendida: Lo que debe hacerse para que haya desarrollo territorial rural Debe ponerse al ser humano en el centro del desarrollo: propiciar que las polticas sociales fortalezcan las capacidades, oportunidades, creacin de empleo y la calidad de vida de la poblacin.

Se debe incentivar y realizar proyectos de fortalecimiento institucional (reglas, normas de conducta, leyes, ordenanzas, etc,) y alianzas institucionales que propicien el desarrollo econmico (mayor produccin, productividad, ingresos, etc.). Se debe hacer propuestas para el desarrollo rural dentro de los procesos de la nueva ruralidad. Se debe elaborar y actuar con planes de desarrollo mediante la participacin autnoma de la sociedad civil (y no solamente de un grupo de dirigentes locales), es decir, dentro de una democracia participativa (y no solamente representativa) donde se construya ciudadana.

No se distingui las nuevas actividades no agropecuarias de la poblacin rural, a las cuales se debi promocionar. Las propuestas fueron (y actualmente siguen siendo) elaboradas por los dirigentes locales, ms no por la poblacin de base.

Las mesas de concertacin no lograron superar el trabajo sectorializado de las oficinas ministeriales e incluso de las ONG. No se logr crear redes y asocianismo municipal o plataformas interinstitucionales. No participaron como lderes los grupos de productores exitosos del medio rural que vienen industrializando insumos del agro cajamarquino

Los gobiernos locales deben gestionar planes de desarrollo basados en un enfoque holstico, donde se integren proyectos, polticas y ordenanzas para superan la sectorialidad inoperante del Estado tradicional Hacer propuestas de polticas y proyectos locales o regionales para el desarrollo de la agroindustria teniendo como base los productores exitosos de la regin. No se foment a los productos con identidad Deber fortalece y fomenta la identidad, la territorial como ejes del desarrollo productivo y interculturalidad, la equidad y la inclusin de gnero econmico. y de todos los estratos sociales y culturales; as como tambin los productos con identidad territorial deben ser parte de los ejes articuladores del desarrollo local.

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