OTRAS LEYES SOCIALES QUE AFECTAN AL SECTOR PRIMARIO.

Dra. Ligmar Landaeta de Gilly Consultor Jurdico de la FEDERACION NACIONAL DE GANADEROS Copresidente de la Comisin de Asuntos Legislativos de FEDECAMARAS

LEY DE SEGURIDAD SOCIAL:

La Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social fue promulgada en la Gaceta Oficial No. 37.600 del 30 de Diciembre del 2.002 y constituye la regulacin definitiva de la seguridad social como derecho de los ciudadanos consagrado en los artculos 80 a 86 de la Constitucin. Las personas amparadas (en mayor o menor grado segn coticen o no y conforme el principio de progresividad) son todas las que residan legalmente en el Pas, segn su artculo 4. La Ley de Seguridad Social, como ley marco que es, lo que hace es establecer las situaciones y contingencias amparadas por el Sistema de Seguridad Social y organizar la estructura institucional y legal que servir de base para atenderlas. As tenemos tres sistemas prestacionales (salud, previsin y vivienda) que comprenden un total de seis regmenes (anteriormente llamados subsistemas) que la misma Ley ordena crear, cada uno dedicado a un rea determinada y con sus propias instituciones. Los trminos prestacin y prestacional se utilizan en el muy general sentido de asistencia, sea econmica, mdica, preventiva, recreacional, etc. El campo que cubre dicha Ley es muy extenso. Su puesta en marcha se efecta por etapas y ms lentamente de lo que se quisiera porque lo relativo a la seguridad social es asunto delicado, costoso y que afecta a mucha gente. Para cumplir el fin social que constituye su objeto, la Ley de Seguridad Social divide al sistema de Seguridad Social, como ya se ha dicho, en tres sistemas prestacionales de atencin que abarcan a su vez seis regmenes contemplados en sus artculos 19 al 22 y 52 y siguientes. 1) El Sistema Prestacional de Salud (artculo 20) comprende el Rgimen de Salud (artculos 52 a 57) y sustituir en parte a la Ley del Seguro Social), el cual tiene a su cargo la Atencin Mdica, rehabilitacin, prevencin, etc., de accidentes y enfermedades de cualquier origen. Ampara a toda persona. 2) El Sistema Prestacional de Previsin Social (artculo 21) comprende tres regmenes: a) Rgimen de Servicios Sociales al Adulto Mayor y otras categoras de personas (artculo 58 a 62). Est contenido en la Ley de los Servicios Sociales (GO 38.270 del 12-9-05), el cual tiene a su cargo las ayudas econmicas y atencin mdica, domiciliaria e

institucional para alojamiento, alimentacin, vestido, etc. Ampara a los ancianos y menesterosos. b) Rgimen de Pensiones y otras Asignaciones Econmicas (artculos 63 a 80). Sustituir en parte a la Ley del Seguro Social, el cual tiene a su cargo las pensiones por vejez, discapacidad, viudedad, etc. Indemnizaciones por ausencia laboral debida a enfermedades o accidentes comunes, maternidad, etc. Ampara solo a contribuyentes. c) Rgimen de Empleo (artculos 81 a 93) Sustituy al Paro Forzoso y tiene su propia Ley: Ley del Rgimen Prestacional del Empleo (GO 38.281 del 27-9-05), el cual tiene a su cargo las prestaciones por prdida de empleo y por desempleo. Capacitacin y reinsercin laboral del discapacitado por infortunio laboral. Ampara a contribuyentes o no, segn el caso. d) Rgimen de Seguridad y Salud en el Trabajo (artculos 94 a 99). Sustituye en parte a la Ley del Seguro Social y tiene su propia Ley: Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo de 2005 (GO 38.236 del 25-7-05), el cual tiene a su cargo las Pensiones e indemnizaciones por accidentes y enfermedades de origen laboral. Ampara a los Trabajadores en General. 3) Sistema Prestacional de Vivienda y Habitat (artculo 22), comprende el Rgimen de Vivienda y Habitat (artculos 100 a 105). Sustituy a la Poltica Habitacional y tiene su propia Ley: Ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y Habitat (GO 38.204 del 8-6-05), el cual tiene a su cargo el acceso a polticas y programas de vivienda mediante la concesin de crditos a bajo inters, etc. Ampara a contribuyentes. A los efectos de la presente conferencia nos referiremos especialmente a:

LEY ORGANICA DE PREVENCION, AMBIENTE EL TRABAJO.

CONDICIONES Y MEDIO

Motivos para una Ley de Prevencin La razn de una ley de prevencin de infortunios por causa del trabajo es bien evidente. Se ve con frecuencia a personas laborando en situaciones de peligro muchas veces innecesario: andamios que se bambolean, tneles y escaleras sin iluminacin suficiente, camiones sobrecargados o con cauchos lisos, obreros que usan sopletes sin lentes protectores o que sacan chispas en lugares donde se acumulan gases, personal de obra que no lleva casco, lanchas de pasajeros sin salvavidas, tanques de combustible demasiado juntos y sin proteccin. Parece que la temeridad o inconsciencia del trabajador y la indiferencia del patrono cuando tales cosas ocurren- se ponen de acuerdo para producir lo que tanto tememos: una nueva tragedia que engrosa las cifras de infortunios laborales. A esto se suma la aplicacin de los adelantos cientficos y tecnolgicos para la mejorar la productividad empresarial, lo cual ha originado la aparicin de ms fuentes de peligro en el campo laboral. 2

La entrada en vigencia de la reforma de la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente del Trabajo, publicada en la Gaceta Oficial del 26 de julio de 2005, plantea interesantes cuestiones acerca de la responsabilidad que para el empleador se derivan de los accidentes del trabajo o de las enfermedades ocupacionales que puedan afectar al trabajador con ocasin del servicio prestado. Como quiera que el trabajador, en la ejecucin de la actividad que constituye el objeto de la obligacin por l asumida en el contrato de trabajo, involucra su propia persona con todas sus dimensiones, pues el hombre no es slo cuerpo, sino que adems de la dimensin biolgica, posee una dimensin psquica, espiritual de la que se deriva su vida de relacin, tanto en lo social como en lo cultural, se hace necesaria la intervencin de la Ley para garantizar la seguridad integral de esa persona. La seguridad en el trabajo: accidentes y enfermedades ocupacionales El tema de la seguridad en el trabajo es de importancia capital para el Derecho del trabajo, dado que el desarrollo de la actividad productiva se encuentra fatalmente unido a los accidentes. Desde que existe el trabajo han existido los accidentes y las enfermedades profesionales. As, la OIT ha reportado que anualmente se producen ms de doscientos setenta millones de accidentes de trabajo y ms de ciento sesenta millones de casos de enfermedades profesionales. En lo que a Venezuela corresponde, las cifras de infortunios de origen laboral publicadas por el Instituto de Prevencin, Salud y Seguridad Laborales (INPSASEL) en su pgina web (www.inpsasel.gov.ve) sealan que tan slo en el ao 2004 se produjeron 1500 muertes por accidentes laborales y un total de 27.600 trabajadores sufrieron alguna discapacidad por la misma razn. En el ao 2.005, la cifra de accidentes laborales, incluyendo accidentes menores supera los 305.000. En cuanto a enfermedades ocupacionales, en 2004 se reportaron 1.339 casos, en tanto que en el primer trimestre de 2005 los casos alcanzan los 898 y en el segundo trimestre del mismo ao alcanzaron 1.011. Estas estadsticas son alarmantes, pero no explica si el alza del ao 2005 se debe a una merma en las medidas de seguridad empresariales, o a la ocurrencia de un determinado siniestro que desvi el promedio estadstico o a una ms eficiente labor de registro de infortunios por parte de dicho Instituto. Normativa legal en Venezuela sobre seguridad y salud laborales Venezuela cuenta con una normativa sobre seguridad y salud del trabajo ampliamente desarrollada. En lo ms alto de la pirmide jurdica la propia Constitucin establece, por una parte, el deber de seguridad del empleador, generando una modificacin sustancial del cuadro de los derechos y obligaciones del contrato de trabajo y, por otra parte, el papel del Estado en el control y promocin de las condiciones de seguridad, higiene y ambiente de trabajo. El artculo 87 de la Constitucin establece que todo patrono o patrona garantizar a sus trabajadores y trabajadoras condiciones de seguridad,

higiene y ambiente de trabajo adecuados. El Estado adoptar medidas y crear instituciones que permitan el control y la promocin de estas condiciones. Igualmente Venezuela ha ratificado el Convenio 155 de la OIT as como los principales convenios internacionales relativos a condiciones y medio ambiente de trabajo (que de acuerdo a la norma expresa del artculo 23 constitucional) por su carcter de instrumentos de derechos humanos, tienen garanta constitucional y prevalecen en el orden interno, en la medida en que contengan normas sobre su goce y ejercicio ms favorables a las establecidas por la Constitucin y en las leyes de la Repblica, y son de aplicacin inmediata y directa por los tribunales y dems rganos del Poder Pblico. Adems de la LOPCYMAT, una gran cantidad de Leyes tienen una relacin directa con la materia de seguridad, salud, prevencin, condiciones y medio ambiente en el trabajo (Ley Orgnica del Trabajo, Ley del Seguro Social y la nueva Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social, Ley Orgnica del Ambiente, Ley para la integracin de personas incapacitadas, Ley Orgnica de Proteccin del Nio y del Adolescente, Ley sobre sustancias, materiales y desechos peligrosos, etc.), as como Reglamentos como el de las Condiciones de Higiene y Seguridad en el Trabajo (RCHYST), de la Ley Orgnica del Trabajo, del Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laborales, etc.). Igualmente, a estas normas hay que agregarle muchas regulaciones emanadas de diversos rganos estatales que se ocupan de diversos aspectos tcnicos relativos a la seguridad y salud del trabajo y aspectos conexos y varios centenares de normas e estandarizacin (llamadas normas COVENIN) que tratan desde los calzados de los trabajadores hasta la ergonoma. Solamente el Reglamento de las Condiciones de Higiene y Seguridad en el Trabajo tiene casi un millar de artculos y en su conjunto estas normas muchas veces desconocidas por sus destinatarios empleadores y trabajadoresconstituyen lo que se conoce como inflacin legislativa: como la inflacin monetaria por la cual mientras ms billetes hay circulando, cada unidad tiene menos valor; en nuestro caso estas normas tienen tambin menor valor y son menos aplicadas en los lugares de trabajo. De esta manera, la LOPCYMAT, dictada en 1986 como respuesta legislativa a la conmocin que sacudi al pas con el desastre de Tacoa tuvo una historia de un alto grado de inaplicacin, sobre todo entre varias razones- porque durante la mayor parte del perodo de su vigencia no se puso en prctica su principal instrumento de aplicacin, el Instituto Nacional de Prevencin salud y Seguridad Laboral (INPSASEL). Nuestras normas acerca de seguridad y salud laborales se encuentran dispersas en diferentes cuerpos de niveles y caractersticas muy dismiles habindose acumulado diversas capas o estratos provenientes de las diferentes etapas de regulacin, segn demandas sociales, influencias internacionales o preocupaciones de los rganos administrativos, legislativos y rara vez, pero ms evidentemente en los ltimos aos, de decisiones de los rganos jurisdiccionales.- La complicacin en este punto es mayor por cuanto estas diversas etapas responden a influencias y concepciones jurdicas diferentes, cada una con una lgica propia y diferenciada. Ms grave aun es la

realidad de la falta de coordinacin de los organismos de aplicacin de la normativa, de la diferente cultura organizacional de esos entes y de grave dificultad de coordinarlos y mayor an de unificarlos. Es por ello que nuestra regulacin en salud y seguridad laboral, como en otras ramas, presenta algunas otras caractersticas peculiares: en primer lugar estamos frente a una regulacin extremadamente extendida. Es la inflacin legislativa mencionada. A medida que crece la cantidad de Leyes, decretos, normas tcnicas, Gacetas (como se suele denominar a norma reglamentarias publicadas por Ministerios) muchas de nuestras normas se encuentran, desde el punto de su acatamiento, devaluadas. Es as que la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social, como Ley Marco del Sistema de Seguridad Social en Venezuela, en su Artculo 146 establece que la Asamblea Nacional reformar la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente del Trabajo de 1986, en un plazo que no exceder de seis meses, contados a partir de su promulgacin en diciembre de 2002. En virtud de este mandato legal y con fundamento en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la Comisin Permanente de Desarrollo Social Integral de la Asamblea Nacional, en consulta con los Ministerios con competencia en la materia; con el Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laborales, con el Instituto Nacional de Capacitacin y Recreacin de los Trabajadores y otros rganos del Estado; con la organizaciones de los trabajadores y empleadores y universidades y organismos acadmicos, as como especialistas de diversas disciplinas en el rea propusieron la reforma a la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo. Objeto de la LOPCYMAT La Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo de 2.005 se promulg casi 20 aos despus de la anterior y al igual que aqulla, tiene por objeto garantizar, en lo posible, seguridad y bienestar en el trabajo, a quienes laboren bajo las rdenes de otro (artculo 1). No obstante, debemos tomar en cuenta que la mayora de los accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales les ocurren a los obreros, no al personal de oficina. Por ello, cuando la ley menciona el trmino trabajadores, tenemos que pensar principalmente en los obreros. La nueva ley ampara expresamente a determinados trabajadores como conserjes, los empleados domsticos y los trabajadores a domicilio (artculo 4, primer Prrafo). Las disposiciones de la Ley, son de orden pblico o lo que es lo mismo, los beneficios que otorga al trabajador son irrenunciables y por tanto ningn convenio puede pactar menores beneficios o derechos que los establecidos, ni puede pretenderse que los trabajadores afectados (artculos 2 y 3). rganos Oficiales competentes Siendo que por mandato constitucional el Estado debe velar por el cumplimiento de la LOPCYMAT, en tal sentido se apoya en los siguientes rganos:

Consejo Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo (artculo 36) Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laborales (art. 15) Instituto Nacional de Capacitacin y Recreacin de los Trabajadores (art.15) Consejos de Prevencin, Salud y Seguridad Laborales en estados, municipios (artculos 51 y 52

rganos de servicio y consulta en las empresas Los servicios y comits de seguridad representan los rganos de consulta y participacin tanto empresarial como de los trabajadores en el rgimen de seguridad laboral, se constituyen dentro de cada empresa y son de carcter obligatorio; ellos son: - Servicios de Seguridad y Salud en el Trabajo (artculos 39 y 40) - Comits de Seguridad y Salud Laboral (artculos 46 al 50) - Delegados de Prevencin (artculos 41 al 45) Deberes de los empleadores Tanto los patronos como los trabajadores tienen que cumplir con una serie de obligaciones (llamados por la Ley deberes) que se traducen en otros tantos derechos para la otra parte y viceversa, todos ellos con el fin de alcanzar el objeto de la Ley, esto es, prevenir y evitar peligros innecesarios a la vida y salud del trabajador. Las Obligaciones del patrono estn contenidas en los artculos 6, 56 y siguientes y en otras disposiciones aisladas a) Obligacin de afiliar al trabajador (artculo 6) b) Obligacin de cotizar c) Obligaciones generales del empleador (artculo 56) - deber de informar al trabajador de los riesgos (solo por escrito) - prohibicin expresa de cualquier forma de discriminacin - la abstencin de toda conducta ofensiva, intimidatorio, degradante contra el trabajador. - el deber de evitar el acoso sexual - garantizar la privacidad de la correspondencia y comunicacin del trabajador. d) Obligaciones en materia de higiene, seguridad y ergonoma (artculos 59 al 68) - elaborar programas y polticas de seguridad - observar las normas de seguridad establecidas - someter al Instituto de Prevencin ciertos proyectos para su aprobacin antes de ser realizados - registrar las sustancias peligrosas utilizadas en los procesos de fabricacin - obtener una constancia oficial sobre la seguridad de las maquinarias y equipos industriales que se construyan o importen. - acompaar los respectivos certificados de venta libre en el pas de origen cuando se importen insumos potencialmente dainos a la salud

e) Obligacin de reinsertar al trabajador recuperado de su lesin (artculo 100 Contratacin de un suplente) f) Obligaciones adicionales del patrono sealadas expresamente en la Ley: - Brindar a los delegados de prevencin todas las facilidades para el ejercicio de sus facultades (arts 43 y 44) - Seguir pagando el salario al trabajador que se niega a trabajar por tener sospechas de peligro inminente a su vida y seguridad (art. 53.5) - Responder oportunamente las denuncias que en materia de seguridad le hayan sido efectuadas por los trabajadores - Capacitar adecuadamente a los trabajadores temporales (artculo 57) - Informar inmediatamente la ocurrencia de un accidente de trabajo, as como su posterior y fidedigna declaracin formal (artculo 73). Lo mismo en el caso de enfermedad ocupacional (este incumplimiento se castiga con prisin) - Obligacin de pagar el salario al trabajador durante los 3 primeros das de reposo (artculo 79) - Obligacin de pagar los salarios durante el cierre temporal ordenado por el Instituto de Prevencin (artculo 135) g) Obligaciones tcitas del patrono deducidas del contenido de algunos artculos de la Ley. Algunas obligaciones del empleador no estn claramente sealadas en la Ley, pero se deducen del contenido de algn artculo. la obligacin de practicar exmenes de salud preventivos a sus trabajadores aparece como un derecho del trabajador (artculo 53.10) cuya violacin se sanciona en el artculo 119.16 la constitucin y puesta en funcionamiento del Comit de Seguridad, se deduce de la responsabilidad que le impone el artculo 49.2 y de la sancin del art. 120.10.

Derechos y obligaciones del trabajador Los derechos expresamente sealados para el trabajador los vemos en los 20 numerales del artculo 53 de la Ley. No obstante nos daremos total cuenta de ellos, al leer las obligaciones patronales antes enunciadas, as como las sanciones impuestas al patrono por su incumplimiento (artculos 118 a 120 y 128). Lamentablemente la ley no ha previsto la responsabilidad del trabajador y por o tanto la liberacin del empleador en caso de que el accidente o enfermedad ocurran por negligencia o imprudencia del propio trabajador. El artculo 54 trae una lista de precauciones y obligaciones a cargo del trabajador (dar cuenta a su jefe de los peligros que observe, respetar los carteles de aviso, utilizar los implementos de seguridad, acatar las instrucciones, etc.) pero no se imponen sanciones al trabajador por el incumplimiento de sus obligaciones, salvo la que se deduce del numeral 11 del artculo 55 relativa al derecho del patrono de proponer ante el Comit de Seguridad las amonestaciones de rigor, aunque si la falta es grave se le puede aplicar el despido por la Ley Orgnica del Trabajo (artculo 102.d)

Accidentes de Trabajo y Enfermedades Ocupacionales Se encuentran definidos en los artculos 69 y 70 de la Ley, y en los artculos 561 y 562 de la Ley del Trabajo. 1) Accidentes de Trabajo: - La lesin interna determinada por un esfuerzo violento o producto de la exposicin a agentes fsicos, mecnicos, qumicos, biolgicos, psicosociales, condiciones metereolgicas sobrevenidas en las mismas circunstancias. - Los accidentes acaecidos en actos de salvamento y otros de naturaleza anloga, cuando tengan relacin con el trabajo - Los accidentes que sufra el trabajador o la trabajadora en el trayecto hacia y desde su centro de trabajo, siempre que ocurra durante el recorrido habitual, salvo que haya sido necesario realizar otro recorrido por motivos que no le sean imputables al trabajador o la trabajadora y exista concordancia cronolgica y topogrfica en el recorrido - Los accidentes que sufra el trabajador o la trabajadora con ocasin del desempeo de cargos electivos en organizaciones sindicales, as como los ocurridos al ir o volver del lugar donde se ejerciten funciones propias de dichos cargos, siempre que concurran los requisitos de concordancia cronolgica y topogrfica en el recorrido. 2) Enfermedad Ocupacional: Son los estados patolgicos contrados o agravados con ocasin del trabajo o exposicin al medio en el que el trabajador o la trabajadora se encuentra obligado a trabajar, tales como los imputables a la accin de agentes fsicos y mecnicos, condiciones disergonmicas, metereolgicas, agentes qumicos, biolgicos, factores psicosociales y emocionales, que se manifiesten por una lesin orgnica, trastornos enzimticos o bioqumicos, trastornos funcionales o desequilibrio mental, temporales o permanentes. Las enfermedades ocupacionales en Venezuela se pueden clasificar: - Trastornos msculo-esquelticos - Enfermedades de la piel - Enfermedades respiratorias - Hipoacusia (sordera) - Intoxicaciones: plomo, mercurio, solventes, plaguicidas Nuevos problemas de salud considerados como enfermedades ocupacionales: - Cncer y mutagnesis - Enfermedades vinculadas al estrs y las sobrecargas psquicas - Problemas de salud mental - Enfermedades psicosomticas - Enfermedades derivadas de las sobrecargas fsicas del incremento de los ritmos - Fatiga aguda y crnica - Envejecimiento prematuro - Trastornos derivados de los turnos y duracin de la jornada - Trastornos msculo-esquelticos - Enfermedades de la piel - Hipoacusia (sordera) - Intoxicaciones: plomo, mercurio, solventes, insecticidas

Notificacin inmediata y declaracin formal del accidente o enfermedad ocupacional El primer prrafo del artculo 73 de la LOPCYMAT ordena al patrono notificar inmediatamente la ocurrencia de un accidente laboral al Instituto de Prevencin y dems entes all sealados. La falta de notificacin inmediata de un accidente que provoc la muerte de un trabajador est castigada con prisin (Disp. Trans Novena). La ley tiene un vaco cuando establece inmediatamente, que significa ese trmino; Una hora?, Dos horas?, Un minuto?. Por otra parte la Ley establece un lapso de 24 horas transcurridas desde el monto de acaecer uno o diagnosticarse la otra para realizar la declaracin formal de un accidente o enfermedad ocupacional. La falsedad de los datos o pruebas suministrados en la declaracin formal por el patrono, el trabajador o un tercero, es castigada tambin con prisin. Responsabilidad del empleador por el cumplimiento de la Ley Conforme a los artculos 1.6, 4, 116 y 128 entre otros, la responsabilidad de que los lugares de trabajo renan las condiciones de seguridad e higiene exigidas por la Ley recae sobre toda clase de empleadores, sean pblicos o privados, urbanos o rurales. La LOPCYMAT no habla de patrono sino que usa la palabra empleador pero no la define. No obstante, es claro que empleador tiene un sentido amplio pues se refiere a todo aqul, persona natural o sociedad que emplee personas a su cargo. Y no solo se refiere a empleadores privados, sino tambin a los entes oficiales, de tal manera que las personas de derecho pblico -municipios, institutos autnomos, etc.- estn obligadas por la Ley como se desprende del artculo 4. El Estado garantiza el cumplimiento de las normas de la Ley mediante la implementacin de polticas de seguridad y salud (artculo 11), desarrollo de programas de prevencin, control e inspeccin de empresas por sus rganos gestores (artculos 15 y siguientes), as como la imposicin de sanciones a los empleadores que quebranten la Ley (artculos 116 y siguientes). Responsabilidad subjetiva y objetiva del patrono La Ley impone sanciones pecuniarias y penales al patrono que incumpla las normas de seguridad establecidas por los organismos competentes. Ms aun, no importa que haya ocurrido o no un infortunio pues el mero hecho de exponer a sus trabajadores a laborar en condiciones peligrosas (por ejemplo, sin tomar las precauciones necesarias o sin advertirle a stos el riesgo existente) constituye una infraccin grave que es castigada con multa segn los artculos 119.22 y 119.23. As tenemos una primera responsabilidad del patrono en los supuestos de la LOPCYMAT y es la llamada responsabilidad subjetiva, porque depende de la conducta de una persona (o sujeto), en este caso de la conducta imprudente o negligente del empleador que, de perjudicar a un trabajador, le obliga a indemnizarlo y hasta puede ser castigado penalmente.

La segunda responsabilidad del patrono, ya establecida por el artculo 560 de la Ley del Trabajo e incluida en la reforma de la LOPCYMAT, es la responsabilidad objetiva o por riesgo profesional, independientemente de la culpa del patrono y generada por la simple ocurrencia del accidente laboral o aparicin de una enfermedad ocupacional. Aunque el Estado se subrogue en las indemnizaciones y gastos del trabajador si el infortunio laboral ocurri sin culpa del patrono (artculos 1.5 y 55.15) ello no significa que el patrono haya sido exonerado de esta responsabilidad; es decir el hecho de habrsele exigido solo a l la obligacin de cotizar al rgimen prestacional implica desde el comienzo de la relacin laboral una carga pecuniaria impuesta al empleador derivada de su responsabilidad objetiva, as el patrono paga una cotizacin por la posibilidad de que ocurra un infortunio laboral. Aspectos administrativo, civil y penal de la responsabilidad patronal La ley contempla tres aspectos en cuanto a la responsabilidad del patrono (artculos 116 al 120, 128 a 131 y 135) 1) El administrativo: que castiga con multa, cierre y/o suspensin de actividades al patrono infractor por el mero hecho de violar alguna disposicin legal aunque no haya ocurrido infortunio alguno (artculos 118 y sig. Y 135 entre otros. 2) El civil: la indemnizacin (si tuvo culpa), incluyendo el dao moral y material que debe darle al trabajador vctima del infortunio, o a sus familiares si aquel falleci (artculos 129 y 130) 3) El penal: la pena de prisin al patrono responsable si hubiere lugar a ello (artculos 131 y Disp. Trans. novena y dcima Ninguno de estos aspectos excluye a los dems, o sea, las sanciones pueden ser concurrentes. Responsabilidad Administrativa del patrono ante la Seguridad Social La responsabilidad administrativa se encuentra minuciosamente detallada en la Ley al clasificar las infracciones del patrono en leves, graves y muy graves, cada una con sus topes mnimos y mximos de multa, aparte de otras sanciones. Los artculos 118 y siguientes aparecen expuestos en forma de prohibiciones. Hubiera sido ms claro y adecuado a una buena tcnica legislativa redactarlos de manera afirmativa, es decir como deberes y obligaciones. Establece el artculo 117 que la responsabilidad del patrono ante la autoridad de la Seguridad Social se origina por su incumplimiento de las normas establecidas en la Ley, haya ocurrido o no un infortunio laboral. Esta responsabilidad se traduce en sanciones econmicas que van desde multas que el patrono deber pagar a la Tesorera de Seguridad hasta cierre temporal de actividades. La ley habla de infracciones administrativas y se podra creer que tienen que ver con incumplimiento de deberes formales por parte del patrono pero no siempre es as. Algunas infracciones que aparecen en los numerales de los artculos 118 a 120 corresponden a deberes con la Administracin de la Seguridad Social como llevar registros, poner avisos en carteleras, consignar informes, etc. (Por ej. artculos 118.3, 118.7, 119.2, 119.7, etc.); otras infracciones se refieren a incumplimiento de obligaciones laborales del patrono

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hacia sus trabajadores (solo indirectamente a deberes relacionados con su salud) como por ejemplo disfrute de vacaciones, descanso diario, jornada de trabajo, despido o desmejora, sealadas en los artculos 120.2, 120.3, 120.4 y 120.17 entre otras. a) Cuanta de las multas: Existen en la ley 52 infracciones repartidas en los numerales de los artculos 118 a 120 y que van desde infracciones leves, con multa de hasta 25 unidades tributarias (artculo 118) pasando por graves, con multa entre 26 y 75 unidades tributarias (artculo 119) hasta llegar a infracciones muy graves que pueden elevar la multa a 100 unidades tributarias (artculo 120). Estos montos son por cada trabajador expuesto. Leves: Sancin de 25 UT por cada trabajador expuesto, por ej: - No colocar en lugares pblicos y visibles los registros actualizados de ndice de accidentes y/ enfermedades ocupacionales - No impartir formacin terica y prctica a los trabajadores sobre el modo de ejecutar sus funciones Graves: Sancin de 26 UT a 75 UT por cada trabajador expuesto, por ej: - No informar por escrito los principios de prevencin de las condiciones Peligrosas o insalubres - No notificar a INPSASEL, para su aprobacin, del proyecto del Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo - No suministrar oportunamente los equipos de proteccin - No otorgar las licencias sindicales Muy Graves: Sancin de 76 UT a 100 UT por cada trabajador expuesto, incluso posible cierre por 48 horas, por ej.: - No asegurar disfrute de vacaciones anuales - No asegurar el disfrute de descanso de faena diario - Exceder la duracin mxima de la jornada diaria - No declarar dentro de las 24 horas siguientes la ocurrencia de los accidentes de trabajo o diagnsticos de enfermedad ocupacional - Violar la inamovilidad de los delegados de prevencin El artculo 128 multa al patrono hasta con 100 UT por cada trabajador que no haya inscrito o inscrito tardamente (despus de los primeros das de su ingreso a la empresa (art. 6), o si hace declaraciones falsas (si dice que el trabajador gana menos de lo que efectivamente gana) o no paga las cotizaciones. Tambin establece el artculo 126 que si se observare reincidencia (misma infraccin en un lapso de 12 meses), la multa podr elevarse hasta el doble. Aparte de ello, de ser considerado necesario, se podr ordenar cierre parcial o total de la empresa con pago de salarios cados a los trabajadores. b) Amonestacin en lugar de multa: El artculo 123 faculta a los funcionarios del Instituto de Prevencin, para que si la infraccin no fuera grave y no se hubiera puesto en peligro la seguridad de los trabajadores, para que en lugar de imponer una multa, levanten una actuacin o acta advirtiendo al empleador la irregularidad encontrada, recomendndole lo que sea conducente para la aplicacin de los correctivos

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necesarios y fijndole un plazo corto para el cumplimiento, so pena de imponer la multa. c) Procedimiento para multar: Segn el artculo 135, el procedimiento es el establecido en los artculos 547 y siguientes de la Ley del Trabajo. d) Formulario utilizado por los Inspectores del Trabajo para realizar las Inspecciones: El formulario que actualmente estn utilizando los Inspectores de INPSASEL, para el sector rural est dividido en 4 aspectos, los cuales a su vez, en total, contienen 45 renglones, todos ellos sustentados en normativa legal, siendo que para el sector industrial y comercial aplican 88 renglones 1.- Identificacin de la Unidad de Produccin: 1.1) Nombre de la Unidad de Produccin 1.2) Beneficiario 1.3) Registro en el Instituto Nacional de Tierras 1.4) Uso 1.5 ) Extensin Total (Has) 1.6) Extensin Utilizada (Has) 1.7) Certificado INTI: Finca productiva Ociosa o inculta Finca Mejorable Fecha del certificado 1.8) Tipo de Tenencia: Tierras INTI Propiedad de la Repblica Baldas Baldas de la Jurisdiccin de Estados y Municipios Privadas 2.- Identificacin de Trabajadores 2.1) Nmero de Trabajadores 2.2) Clase de Trabajadores: Rurales No Rurales 2.3) Nacionalidad: Venezolanos Extranjeros 2.4) Sexo: Hombres Mujeres Nios Adolescentes 2.5) Tipo de Trabajadores: Permanentes Temporeros Ocasionales 3.- Condiciones de Trabajo: 3.1) Anuncio visible de horario de trabajo, indicando das de descanso 3.2) Cumplimiento de la jornada de trabajo: 8 diarias y 48 semanales 3.3) Jornada mixta y nocturna: 7 horas diarias y 35 semanales 3.4) Descanso interjornada de 30 minutos 3.5) Patrono solicita permiso a la Inspectora del Trabajo para horas extras

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3.6) Trabajadores laboran 10 horas extras semanales y 100 al ao 3.7) Patrono lleva registro de horas extras autorizado y sellado por la Inspectora del Trabajo 3.8) Patrono paga horas extras nocturnas con 30% recargo s/jornada diurna 3.9) Patrono paga horas extras diurnas con 50% recargo s/jornada diurna 3.10) Patrono cancela salario mnimo rural 3.11) El salario se cancela: Diario Semanal Mensual 3.12) El tipo de salario es: Por unidad de tiempo Por obra Por pieza o destajo Por tarea 3.13) Patrono entrega recibo de pago a los trabajadores discriminado asignaciones salariales, comisiones y deducciones 3.14) Patrono cancela a los trabajadores salario por das de descanso semanal o feriados no trabajados 3.15) Patrono deposita mensualmente Prestaciones de antigedad despus del tercer mes en fideicomiso o en la contabilidad de la empresa 3.16) Patrono cancela utilidades a los trabajadores 3.17) Patrono concede 1 da de descanso compensatorio al trabajador en la semana siguiente al domingo o feriado en que hubiere trabajado 3.18) El patrono solicita permiso a la Inspectora del Trabajo para trabajar das feriados 3.19) Patrono concede vacaciones de 15 das hbiles a los trabajadores con ms de un ao de servicio ininterrumpido y un da adicional a partir del segundo ao 3.20) Patrono cancela el salario correspondiente a los das de vacaciones al iniciar el disfrute 3.21) Patrono cancela el bono vacacional de 7 das por ao, ms 1 da adicional por cada ao hasta 21 das 3.22) Patrono garantiza a las trabajadoras en estado de gravidez el disfrute de descanso pre y post natal 3.23) Patrono garantiza a las trabajadoras en estado de gravidez que no realicen esfuerzos fsicos significativos que puedan impedir el desarrollo normal del embarazo 3.24) Patrono concede a las trabajadoras en estado de lactancia los descansos diarios para amamantar 3.25) Patrono tiene inscrita a la empresa en el IVSS con el No.________ de Registro y fecha____________ 3.26) Patrono tiene inscrita a la empresa en el INCE con el No.________ de Registro, fecha___________ y ultima factura cancelada en fecha____________ por un monto de ____________ 3.27) Patrono tiene inscritos a ______ trabajadores en el IVSS y la ltima factura cancelada fue en fecha_______ por un monto de _________ 3.28) Patrono que ocupa 20 o ms trabajadores les otorga el Beneficio de la Ley de Alimentacin en la modalidad de _______ por un valor de bolvares___________

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4.- Condiciones de Higiene y Seguridad 4.1) Patrono tiene organizado un Programa de Prevencin de Accidentes 4.2) Patrono realiza inspecciones en los sitios de trabajo para controlar condiciones inseguras o peligrosas 4.3) Patrono instruye y capacita a los trabajadores respecto a la prevencin de accidentes, enfermedades profesionales y el uso de dispositivos personales de seguridad y proteccin 4.4) Patrono advierte por escrito los riesgos a los que se expone cada trabajador en su ambiente y puesto de trabajo 4.5) Patrono suministra a los trabajadores ropa de trabajo y equipos de proteccin personal y en buen estado 4.6) Patrono asegura la disponibilidad de servicios mdicos apropiados y normas para su funcionamiento. Determinacin de condiciones de ingreso del trabajador y del aprendiz y las necesarias para el control peridico de ambos 4.7) Patrono mantiene un programa de servicio mdico preventivo y curativo que garantice el auxilio inmediato al trabajador que lo requiera 4.8) Patrono conjuntamente con los trabajadores constituy y registr el Comit de Higiene y Seguridad 4.9) Patrono tiene previsto conjunto de medidas para hacer frente a situaciones de urgencia y accidentes, administracin de primeros auxilios y actuaciones en caso de incendio con entrenamiento a los trabajadores en el uso de los equipos de extincin de incendio 4.10) Patrono declara los accidentes de trabajo en la Inspectora del Trabajo 4.11) Patrono mantiene un buen sistema de extincin de incendio de acuerdo a la naturaleza del riesgo. Coloca los extintores de manera accesible, claramente identificados y recargados anualmente 4.12) Patrono mantiene aseado los locales de trabajo, tanto en su interior como en los anexos, pisos, paredes, ventanas, cielos rasos, vigas y puertas. La basura y los desperdicios derivados del trabajo son depositados en recipientes cerrados 4.13) Patrono suministra agua potable para el consumo de todos los trabajadores y provee de vasos desechables e higinicos 4.14) Patrono mantiene en buenas condiciones los servicios sanitarios para el uso de los trabajadores 4.15) Patrono mantiene buenas salas de vestuarios para los trabajadores provistas de bancos y asientos en cantidad suficiente, as como casilleros individuales. 4.16) Patrono protege y conserva las instalaciones y equipos elctricos de manera que eviten el contacto accidental de los trabajadores con los elementos de baja tensin 4.17) Patrono mantiene los motores, maquinarias, equipos mecnicos libres de defectos y riesgos y en buenas condiciones de seguridad y funcionamiento y que son operados por personal capacitado 4.18) Patrono toma las medidas apropiadas para que las sustancias qumicas o agentes biolgicos no originen condiciones insalubres

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Recomendaciones en caso de Inspeccin a) Tener a mano la documentacin requerida usualmente por el organismo b) Facilitar la documentacin al funcionario c) Revisar el acta de inspeccin levantada a los efectos de determinar: i) si solo es una inspeccin ii) si existe prejuzgamientos en caso de los incumplimientos d) Si no hay prejuzgamiento esperar a ver si apertura o no el procedimiento de multa, en el ltimo caso seguir el mismo conforme a la Ley Orgnica del Trabajo e) Si el acta prejuzga, se genera el vicio de presuncin de inocencia, con lo Cual se puede atacar el acta mediante un Recurso Contencioso de Nulidad, con las medidas cautelares que se consideren pertinentes. Cuando la inspeccin es realizada por INPSASEL no se permite hacer descargos ni defensas en el acta. Las mismas son atacadas por va administrativa. Cuando la inspeccin es realizada por los Inspectores del Trabajo, se permite hacer descargos y defensas en el acta. Responsabilidad civil del patrono respecto al trabajador vctima de infortunio El bien tutelado por la Ley en el contrato de trabajo es la persona del trabajador. La razn de la proteccin del trabajador es que ste involucra su propia persona y hay que proteger su dignidad y el patrono con su poder econmico puede lesionar su dignidad. Ante cualquier lesin que pueda sufrir una persona, surge para alguien la obligacin de responder, es decir, cumplir con el resarcimiento del dao para que no sea el trabajador quien lo soporte. La cuanta del dao es lo que va a determinar la cuanta de la reparacin. a) Infortunio ocurrido por culpa del propio patrono (artculos 129 y 130) El artculo 130 establece que cuando por violacin de la normativa legal por parte del patrono ocurre un infortunio laboral que lesione u ocasione la muerte a un trabajador, dicho patrono responde civilmente no slo pagando al trabajador la indemnizacin del artculo 130 sino tambin la que se derive por el dao material y moral sufrido por l (art 129, prr 1) si le es demandado. Este tipo de indemnizacin vena aplicndose con base a los artculos 1.185 y 1.196 del Cdigo Civil. b) Indemnizacin por discapacidad o muerte del trabajador por culpa del patrono (artculo 130) El empleador declarado responsable quedar obligado a indemnizar al trabajador, durante todo el tiempo que dure la discapacidad, por el doble de su salario y hasta siete aos de salario como mximo si la discapacidad es permanente, conforme al artculo 130 en sus numerales 2 al 6. Si se hubiere producido la muerte del trabajador, la indemnizacin ser de hasta 8 aos de salario y se debe a sus derechohabientes (numeral 1) y encabezamiento el

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artculo 130 (derechohabientes son las mismas personas que tienen derecho a la pensin de sobrevivientes y que estn sealadas en el artculo 86 El artculo 130 seala igualmente que la gran discapacidad asociada con discapacidad absoluta permanente se equipara, a efectos del monto de la indemnizacin, con la muerte del trabajador, dado que puede estarse en presencia de una persona que adems de haber quedado incapacitada para trabajar, no puede atender sus necesidades ms elementales (por ej. la prdida de las dos extremidades. Si se trata de una gran discapacidad sufrida por un trabajador con lesiones temporales (por ej. est enyesado de ambas piernas), la indemnizacin ser igual al triple del salario que devengue durante el tiempo de reposo El salario que se tomar como base para las indemnizaciones del artculo 130, ser el salario integral devengado por el trabajador (artculo 133 de la Ley del Trabajo) en el mes inmediatamente anterior al del infortunio. c) Indemnizacin al trabajador por daos materiales y morales (artculo 129) La Ley incorpor expresamente la indemnizacin del patrono al trabajador por dao material y moral (artculo 129), lo cual se vena aplicando en los juicios por infortunios laborales, con base a los artculos 1.185 y 1.196 del Cdigo Civil. Las indemnizaciones que pagar el patrono al trabajador o a sus sobrevivientes, son independientes de las que por la Tesorera de Seguridad correspondan al trabajador; no obstante no aclara el artculo 129 si las indemnizaciones en virtud de este artculo por dao material son adicionales a las que perciba el trabajador por mandato del artculo 130. Consideramos que debe restarse una de otra porque en caso contrario estaramos en presencia de doble indemnizacin por el mismo dao. d) Indemnizacin al trabajador por secuelas o desfiguraciones permanentes (penltimo prrafo del artculo 130). Este prrafo del artculo 130 se refiere a las desfiguraciones que puedan dejar los accidentes de trabajo o enfermedades ocupacionales y ordena una indemnizacin equivalente a cinco aos de salario, siempre que dicha desfiguracin vulnere las facultades humanas en la medida que detalla dicho artculo. Es decir, que aparte de la pensin por la discapacidad para trabajar, el trabajador recibir los mencionados cinco aos de salario por la desfiguracin permanente que haya sufrido. e) Proporcionalidad entre el dao que produce una incapacidad o una desfiguracin y la indemnizacin que se da a la vctima. Podra ocurrir que el perjuicio sufrido por el trabajador sea mucho mayor que la indemnizacin de los cinco aos de salario prevista en la Ley, aunque tambin tiene derecho a la indemnizacin de la Seguridad Social por la discapacidad, pero aun as el tope de ambas indemnizaciones podra resultar mucho ms bajo que lo justo. En estos casos el trabajador queda en libertad de demandar el dao moral y ser el juez quien decida el monto de la indemnizacin, independientemente de lo que exija el trabajador afectado.

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Responsabilidad penal del patrono en caso de accidente de trabajo o enfermedad ocupacional El derecho penal del trabajo tiene caractersticas peculiares: - el medio en el cual se cometen los ilcitos es la empresa - los sujetos del ilcito penal laboral son patrono y trabajador - el derecho penal laboral protege la integridad fsica del trabajador - la responsabilidad penal es personal de la persona fsica o individual que representa a la empresa En la Ley hay 45 acciones que dan pie a la accin penal El artculo 131 de la Ley exige que la violacin de la normativa legal, reglamentaria, etc., haya sido grave o muy grave para que exista responsabilidad penal, pero no obstante dicho artculo no seala que se entiende por violacin grave o muy grave. La norma no parece tomar en cuenta la gravedad en s del dao ocasionado, sino la calificacin de la infraccin cometida por el patrono. En virtud de lo dispuesto en el artculo 131 se observa que el patrono tambin puede ser condenado de 8 a 10 aos de prisin, si un trabajador pierde la vida por haber ignorado dicho empleador el cumplir con las disposiciones de la citada Ley (violaciones graves o muy graves dice el artculo 131). Tambin establece el mismo artculo que si en lugar de la muerte se hubiese producido una discapacidad, la prisin puede reducirse hasta un mnimo de dos aos. Puede entenderse de la misma redaccin del artculo 131 que un incumplimiento leve de las normas que ocasione dao al trabajador no acarreara responsabilidad penal al patrono. Tampoco establece la ley una sancin penal por la secuela o desfiguracin permanente que sufra el trabajador a consecuencia de un infortunio laboral por culpa del patrono. Podra darse tambin el caso que siendo el delito del patrono culposo y no intencional, que el trabajador prefiera recibir una indemnizacin adicional del patrono en lugar de verlo ante un proceso penal en el cual no tiene nada que ganar. Exoneracin de la responsabilidad del patrono porque existe culpa del trabajador La Ley anterior, en el pargrafo 5 del artculo 33, exima de responsabilidad al patrono cuando el accidente hubiera sido ocasionado por culpa del trabajador. En la ley actual no encontramos ninguna disposicin que disponga que si el trabajador infringe alguna de sus obligaciones, el empleador quedar exonerado. No obstante, del encabezamiento de los artculos 129 a 131 se desprende que si el patrono no ha violado ninguna normativa legal no ser sancionado, lo cual, podra ser una descarga de responsabilidad para el patrono si un trabajador desoye las advertencias y se pone a trabajar en condiciones inseguras. Consideramos que pese al silencio de la Ley, si el accidente se produjo por negligencia o imprudencia del trabajador, el patrono deber quedar fuera de toda responsabilidad, salvo que l tambin por su incumplimiento de las normas se seguridad haya contribuido a que se creara la situacin que origin el percance. Si la culpa es de ambos, el patrono tendra que indemnizar al

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trabajador solamente una parte de lo que disponen los artculos 129 y 130, aunque la responsabilidad penal la tendra ntegra el patrono. Casos de incumplimiento de las normas por parte del trabajador Hay dos tipos de motivos para que el trabajador incumpla las medidas de seguridad: a) Irresponsabilidad, por ejemplo trabaja sin casco o sin mascarilla porque es ms cmodo (hay negligencia o imprudencia); y b) Temor de exigir que se cumplan las medidas de seguridad para no entrar en conflicto con el patrono.- El trabajador trata de defender su puesto. No obstante que es el trabajador quien incumple las medidas de seguridad, por su negligencia, imprudencia o temor, el patrono no queda exonerado cuando ste debi estar al corriente de la situacin. El accidente casual. Caso de descargo de la responsabilidad del patrono En muchos accidentes sucede que lo ocurrido es resultado de la casualidad, sin que el patrono o el mismo trabajador sean responsables. En estos casos, si no aparece clara la responsabilidad por el dao causado, no se puede hacer efectiva en cabeza del empresario. Por otra parte, tiene que demostrarse que hay una relacin de causa a efecto entre el incumplimiento de los reglamentos o normas de seguridad y el accidente o enfermedad. Conclusin La seguridad de la persona del trabajador en la ejecucin del contrato de trabajo debe constituir una tarea de primer orden no slo para los rganos del Estado encargados de aplicar la ley especial (LOPCYMAT), sino tambin para los empleadores, los trabajadores y la propia sociedad civil. Se trata pues de crear una cultura de la seguridad que penetre todos los estratos de la sociedad, con la conviccin de la necesidad de prevenir los riesgos laborales en aras de minimizar las prdidas de vidas, de salud y econmicas que ellos conllevan. No hay duda que la LOPCYMAT constituye un instrumento que pretende dotar de una mayor seguridad en la ejecucin del trabajo y en el propio ambiente en el que ste se desarrolla; sin embargo, destaca en ella ms su carcter punitivo que la intencin de crear esa necesaria cultura de la seguridad en el trabajo. Esta Ley parte del objetivo sancionatorio per se.

Caracas, 31 de mayo de 2.006

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