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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

Processo TC 00975/04

Origem: Secretaria de Estado da Educao e Cultura Natureza: Convnio Convenetes: Secretaria de Estado da Educao e Cultura (primeira convenete) Congregao Redentorista Nordestina, mantenedora da Escola Tcnica Redentorista ETER (segunda convenente) Responsveis: Neroaldo Pontes de Azevedo / Benedito Donato Freire / Hlcio Vicente Testa Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes CONVNIO. Secretaria de Estado da Educao e Cultura e Congregao Redentorista Nordestina, mantenedora da Escola Tcnica Redentorista - ETER. Parceria para estabelecer um regime de cooperao entre os convenentes com vistas qualificao e capacitao de mo-de-obra especializada para os cursos Tcnicos em Eletrnica, Telecomunicaes e Informtica em Campina Grande. Regularidade com ressalvas. Recomendaes. Arquivamento. ACRDO AC2 TC 02204/12 RELATRIO Dados do procedimento: 1.1. Convnio 001/2004 celebrado entre a Secretaria de Estado da Educao e Cultura e a Congregao Redentorista Nordestina, mantenedora da Escola Tcnica Redentorista ETER. 1.2. Objeto: Estabelecer um regime de cooperao entre os convenentes com vistas qualificao e capacitao de mo-de-obra especializada para os cursos Tcnicos em Eletrnica, Telecomunicaes e Informtica em Campina Grande. 1.3. Valor: R$ 780.000,00 anual, totalizando R$ 2.340.000,00. 1.4. Vigncia: 11/02/2004 a 11/02/2007.

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Processo TC 00975/04

Em relatrio inicial, de fls. 491/493, a Auditoria dessa Corte de Contas constatou irregularidades. Os autos foram encaminhados ao Ministrio Pblico Especial, tendo a d. Procuradora Elvira Samara Pereira de Oliveira oferecido cota pugnando pela notificao das autoridades responsveis, em ateno aos princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa, para pronunciamento acerca das inconsistncias elencadas pelo rgo de Intruo. Notificados, os Srs. Hlio Vicente Testa, Neroaldo Pontes de Azevedo e Benedito Donato Freire apresentaram defesa e documentos, fls. 504/2106. Aps anlise, a d. Auditoria entendeu que remanesceram algumas irregularidades, quais sejam: 1O termo de convnio no era o instrumento adequado para formalizar o ajuste

entre as partes, pois o objeto do acordo foi a aquisio de vagas escolares junto a entidade educacional privada, que deveria ser realizada atravs de contrato de prestao de servio; 2- Ausncia de justificao do preo pago pelo Estado pelas vagas adquiridas, o que viola o disposto no artigo 26, pargrafo nico, inc. II, da Lei n 8.666/93; 3- O ajuste violou o disposto no artigo 213, 1 da CF/88, pois no foi comprovado o atendimento dos requisitos constitucionais previstos para a destinao de recursos pblicos a entidades educacionais privadas; 4Da relao de bolsista, verificou-se a existncia de 152 alunos beneficirios

provenientes de escolas particulares, o que afasta a condio de carente, pelo menos at que haja comprovao por outros meios. Alm disso, no foram indicados os critrios para a concesso das bolsas aos beneficirios, o que vulnerou o princpio da impessoalidade dos atos administrativos; 5No houve fixao de metas e aferio de resultados, visando avaliar o

desempenho dos beneficirios ao longo dos trs anos de vigncia, o que viola o princpio da eficincia e do disposto no item 2, da IN 001, de 28/12/1992, da SEPLAN; 6- A prestao de contas no foi enviada no prazo estabelecido pela Resoluo RN TC 07/01.

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As constataes 1 e 3 foram imputadas ao Sr. HLCIO VICENTE TESTA, Diretor da ETER, e o rol completo foi colocado como de responsabilidade dos Srs. NEROALDO PONTES DE AZEVEDO e BENEDITO DONATO FREIRE, respectivamente, titular da Pasta e coordenador da Procuradoria Jurdica da SEC. O processo foi novamente remetido ao Ministrio Pblico de Contas, seguindo-se o Parecer da lavra da Procuradora Elvira Samara Pereira de Oliveira pugnando pela regularidade com ressalvas a presente prestao de contas, recomendando-se aos atuais titulares das entidades convenentes, observancia estrita das normas pertinentes aos convnios e aos princpios constitucionais norteadores da administrao pblica, a fim de evitar a repetio das falhas constatadas no presente feito. Dessa forma, o processo foi agendado para esta sesso, com as notificaes de estilo.

VOTO DO RELATOR Dentre os princpios que regem a atividade administrativa estatal ancora-se o do controle, cuja finalidade atrela-se prpria natureza do Estado, que lhe limita a atividade e busca conformar necessariamente o desenvolvimento de suas aes ordem jurdica. Destarte, objetiva o controle, para a defesa da prpria administrao e dos direitos dos administrados, bem como para assegurar a cada ente da federao o pleno exerccio da sua misso constitucionalmente outorgada, uma atuao da administrao pblica sintonizada com os princpios constitucionais que a norteiam, a saber: legalidade, moralidade, publicidade, impessoalidade e eficincia. finalidade, pois, do controle avaliar a aplicao de recursos pblicos sob os focos da legalidade (regularidade formal) e da conquista de bons resultados (aplicao com eficincia, eficcia e efetividade - legitimidade).

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Processo TC 00975/04 Na viso do eminente Professor Airton Rocha da Nbrega1, da Escola Brasileira de Administrao Pblica da Fundao Getlio Vargas, eficincia e regularidade podem ser assim avaliadas: Necessrio, principalmente, que se reavaliem os infindveis procedimentos

administrativos, as normas sobre normas e que se minimize o hbito do processo como instrumento de demonstrao da regularidade dos atos da administrao. Regulares devero ser tidos os atos que, dentro do contexto da legalidade, tenham sido praticados de modo eficaz e econmico para a Administrao, proporcionando, de modo oportuno, sempre bons resultados para a sociedade. Com efeito, o foco do controle dever estar no resultado auferido e nos meios empregados, jamais, isoladamente, num ou noutro. O foco to somente no ltimo pode levar o controle a se conformar com a adequao dos procedimentos e o insucesso dos resultados alcanados, o que o colocaria na contramo da finalidade da atividade financeira do estado, qual seja a satisfao das necessidades coletivas. Sobre o tema, acentua, com singular propriedade, o Auditor de Contas Pblicas Carlos Vale, desta Corte de Contas: A atuao eficiente da auditoria pblica, tanto no mbito da regularidade dos atos e fatos administrativos, quanto, e principalmente, no aspecto da operacionalidade, permite sociedade obter do poder pblico melhores nveis de educao, sade, segurana, servios urbanos, etc., o que, sem dvida, proporciona melhor qualidade de vida para a comunidade como um todo.2 Logo, no campo da ao pblica, descuidar da estrita legalidade, sem, contudo, corroer o seu carter de legitimidade, no conduz gesto pblica a mcula da irregularidade. Neste sentido, valioso trabalho publicado pelo Ministro Carlos Ayres de Brito, do Supremo Tribunal Federal. Cite-se: Mas qual a diferena entre ilegalidade e irregularidade? Legalidade fcil: aferir da compatibilidade do ato administrativo, da despesa do contrato, da licitao com a lei. E regularidade, o que significa regularidade? Exatamente legitimidade. (...)

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NBREGA, Airton Rocha da. (Advogado e Professor da Escola Brasileira de Administrao Pblica da Fundao Getlio Vargas). O Princpio Constitucional de Eficincia. In http://www.geocities.com. VALE, Carlos. Auditoria Pblica um enfoque conceitual. Joo Pessoa: Universitria, 2000, p. 59.

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Processo TC 00975/04

Ento, pelo art. 37, a Constituio torna o direito maior do que a prpria lei. E poderamos chamar esse art. 37 como consubstanciador desse mega princpio da legitimidade ou juridicidade, ou licitude, que muito mais que simples legalidade. E o Tribunal de Contas foi contemplado com essa fora de apreciar no s a legalidade das despesas, mas a regularidade na prestao das contas. 3 Nessa linha, a matria foi vislumbrada pela d. Procuradora Elvira Samara Pereira de Oliveira, ao oficiar nos autos: ... pode-se dizer, por exemplo, que a questo de ser o instrumento de convnio equivocado para o presente ajuste de somenos importncia. Igualmente se a prestao de contas foi enviada no prazo estabelecido em Resoluo deste Tribunal, ou se h alunos provenientes de escola particular, j que perdas financeiras grave se inesperadas no oramento familiar so factveis. Ademais, a atuao pblica eficiente d-se principalmente no aspecto da operacionalidade, que permite sociedade obter do poder pblico melhores nveis de educao, como no caso em apreo, aspecto que em nenhum momento foi questionado. Assim, embora se observe pecado quanto a alguns aspectos formais (estrita legalidade), sob os enfoques da legitimidade a despesa pblica em apreo mostrou-se dentro da aceitabilidade. No caso, o Ministrio Pblico asseverou que embora se observe vcio quanto a alguns aspectos formais (estrita legalidade), sob os enfoque da legitimidade a despesa pblica em apreo mostrou-se dentro da aceitabilidade na prestao de contas do supracitado convnio. Assim, em harmonia com a parecer Ministerial, VOTO para que os membros da 2 Cmara decidam JULGAR REGULARES o convnio 001/2004 e a respectiva prestao de contas, com as recomendaes sugeridas pelo Parquet.

A Real Interpretao da Instituio Tribunal de Contas. In Revista do TCE/MG. Ano XXI, n 2/2003, p. 49.

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Processo TC 00975/04

DECISO DA 2 CMARA DO TCE/PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC 00975/04, referentes ao convnio 001/2004 e sua prestao de contas, celebrado entre o Estado da Paraba, atravs da Secretaria de Estado da Educao e Cultura, e a Congregao Redentorista Nordestina, mantenedora da Escola Tcnica Redentorista - ETER, objetivando estabelecer um regime de cooperao entre os convenentes com vistas qualificao e capacitao de mo-de-obra especializada para os cursos Tcnicos em Eletrnica, Telecomunicaes e Informtica em Campina Grande, ACORDAM os membros da 2 CMARA do Tribunal de Contas do Estado da Paraba (2CAM/TCE-PB), unanimidade, nesta data, conforme voto do Relator, em JULGAR REGULARES o convnio 001/2004 e a respectiva prestao de contas, com RECOMENDAES aos atuais titulares das entidades convenentes, para observncia estrita das normas pertinentes aos convnios e aos princpios constitucionais norteadores da administrao pblica, a fim de evitar a repetio das falhas constatadas no presente feito. Registre-se e publique-se. TCE Sala das Sesses da 2 Cmara. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa. Joo Pessoa, 18 de dezembro de 2012.

Conselheiro Arnbio Alves Viana Presidente

Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes Relator

Subprocuradora-Geral Elvira Samara Pereira de Oliveira Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE/PB