GRUPO DE PESQUISA: O Estado Ambiental de Direito: eficcia, efetividade e fundamentos jurdicos do desenvolvimento sustentado e do direito fundamental ao meio ambiente

ecologicamente equilibrado.

COORDENADORES: Prof. Ms. Marcelo Antonio Rocha e Prof. Dr. milien Vilas Boas Reis

ALUNOS: Cibele Cristina Arthuso de Oliveira Lima (bolsista), Patrcia Miller, Patrcia Perona, Natlia Peixoto, lvaro Salles, Vaneide Cristina da Cruz, Elisabeth Alkmin, Igor Silva, Jos Jorge Jr., Maria Jos Puliti, Jerson Soares Antunes Filho, Dbora fernandes Leopoldino e Lorena Vital.

A CONSTITUCIONALIZAO DO DIREITO AMBIENTAL NO BRASIL

1. INTRODUO

Em vista das crises e desequilbrios ambientais que vm ocorrendo no sculo XXI, afetando consideravelmente a vida do planeta, do ser humano e das espcies em geral, tem se tornado cada vez mais evidente a necessidade de uma reavaliao do papel do Estado na sociedade, com o intuito de criar uma terceira gerao de direitos fundamentais, incluindo nestes o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, qualidade de vida sadia e preservao do patrimnio gentico. A proteo ambiental tem se tornado tarefa urgente e inevitvel, que carece cada vez mais da participao efetiva por parte do Estado contemporneo, como provedor de meios e condies voltados para a tutela, preservao e fruio dos bens ambientais. O Meio Ambiente est cada vez mais sendo visto como um novo direito, inserido no rol dos direitos fundamentais de terceira gerao, fazendo com que a responsabilidade pelo seu exerccio seja compartilhada por todos, tanto pelo Estado, quanto pela coletividade, sendo cada vez mais visvel a necessidade da produo de normas jurdicas ambientais para regulamentar as relaes entre o ser humano e o meio ambiente. A problemtica relao entre o Homem e a Natureza, j fato desde o processo civilizatrio da humanidade. Com a evoluo e o constante aumento de suas necessidades, o

ser humano passou a viver em sociedades politicamente organizadas e economicamente ativas. O homem passou a ocupar o papel central dentro da sociedade, sendo considerado o dominador, corrompendo de forma egosta e ilimitada o ecossistema, fazendo com que este se tornasse o principal meio de extrao dos bens considerados necessrios, no s sua sobrevivncia, mas, principalmente, ao atendimento dos interesses econmicos das sociedades emergentes. A crise ambiental vivenciada atualmente, fruto do desenvolvimento tecnolgico, iniciado logo aps a Revoluo Industrial, o que possibilitou a apropriao inaudita e desenfreada dos recursos naturais disponveis, para atender demanda da produo que foi se tornando cada vez mais crescente. Os mecanismos criados para o funcionamento desse novo sistema foram crescendo de modo demasiadamente acelerado, fazendo com que o homem se tornasse mais rpido do que o ambiente natural em que vivia. Com isso, a Natureza comeou a no mais suportar o ritmo apressurado que a devastadora ao humana estava lhe proporcionando. Calamitoso fato que se tal ritmo no for desacelerado com urgncia, correse o risco da extino da prpria raa humana e consequentemente de uma iminente excluso do futuro. A Humanidade est vivendo atualmente em uma sociedade de risco1, considerada vulnervel e perigosa, que vem sofrendo os efeitos dos inmeros impactos ambientais, tais como o efeito estufa, enchentes, inundaes, queimadas, desertificao, poluio atmosfrica, entre outros. Efeitos estes que tm como consequncia as mudanas climticas, o aquecimento global, a extino da biodiversidade, o aumento no nmero de refugiados ambientais, o aumento das doenas e da pobreza, sem contar que os reflexos desse resultado desastroso trs enormes prejuzos para o crescimento econmico e poltico dos pases.
inegvel que atualmente estamos vivendo uma intensa crise ambiental, proveniente de uma sociedade de risco, deflagrada, principalmente, a partir da constatao de que as condies tecnolgicas, industriais e formas de organizao e gestes econmicas da sociedade esto em conflito com a qualidade de vida. Parece que esta falta de controle da qualidade de vida tem muito a ver com a racionalidade do desenvolvimento econmico do Estado, que marginalizou a proteo do meio ambiente.2

1 ARAJO, Thiago Cssio D'avila. Estado Ambiental de Direito. Disponvel em: <http://www.agu.gov.br/sistemas/site/TemplateTexto.aspx?idConteudo=79803&ordenacao=1&id_site=1115> Acesso em: 20 out 2010. 2 LEITE, Jos Rubens Morato (Org.). Inovaes em direito ambiental. Florianpolis: Fundao Jos Arthur Boiteux, 2000, p. 13.

Em razo dessa crise ambiental, cada vez mais evidente a necessidade de normatizao das condutas humanas em relao ao meio ambiente. Na dcada de 70 despontou no cenrio internacional o Direito Internacional Ambiental. No cenrio nacional e em diversos pases do mundo surge a formao de um Estado Ambiental de Direito. A questo ambiental comea a dominar as esferas do Direito, principalmente no mbito pblico. A partir do implemento da Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei 6.938/81), e desde a promulgao da Constituio Federal de 1988, visvel a construo de um Estado Ambiental do Direito tambm no Brasil. Seguindo essa linha de pensamento, aps pesquisas realizadas dentro do tema em questo, que os principais pontos desse entendimento sero brevemente aqui apresentados.

2. A PROTEO CONSTITUCIONAL DO MEIO AMBIENTE

As diversas constituies promulgadas no Brasil, desde proclamao da Repblica, foram construdas sob um modelo de direitos e obrigaes de cunho bilateral indivduo versus Estado que tinham por objetivo principal estabelecer a mecnica governamental bsica. O direito de propriedade sempre foi considerado o mais visado e tutelado no mbito normativo brasileiro. A percepo da natureza e o tratamento a ela conferido era o que menos evolua nessa temtica governamental. A principal preocupao era manter o funcionamento da mquina estatal e a gerao de riquezas atravs do aquecimento contnuo e ininterrupto dos principais setores da economia. Mas, com o passar dos anos e a natural evoluo da sociedade, diversas aspiraes individuais e sociais comearam a emergir, fazendo com que novas expectativas ganhassem relevncia no mbito organizacional dos pases. Principalmente, aps o trmino da Segunda Guerra Mundial, que resultou em diversas crises em meio comunidade mundial, que novas categorias de direito comeam a despontar, fazendo com que o paradigma do individualismo fosse substitudo pelo coletivismo. O liberalismo, que barrava o intervencionismo do Estado, era um sistema que no mais se encaixava no novo quadro que havia sido pintado no ps-guerra.

Alm dos graves danos causados aos seres humanos, os resultados da guerra afetaram de forma considervel o meio ambiente. No s uma crise social, mas tambm uma crise ambiental surgiu das cinzas e dos destroos deixados pela destruio.

Crise que multifacetria e global, com riscos ambientais de toda ordem e natureza: contaminao da gua que bebemos, do ar que respiramos e dos alimentos que ingerimos, bem como perda crescente da biodiversidade planetria.3

Riscos estes que no devem ser enfrentados somente pelas autoridades pblicas ou por iniciativas individuais de forma isolada, mas sim, por toda a coletividade, pois as vtimas englobam tanto as geraes do presente quanto as do futuro. Trata-se de uma insegurana ambiental, que reflete consideravelmente na insegurana poltica, jurdica e social dos pases. A partir desse momento, comea a se inserir no mbito legislativo dos Estados, uma preocupao mais concreta e evidente com a proteo e preservao do meio ambiente, No Brasil, com a promulgao da Constituio de 1988, foi que o legislador inseriu no texto normativo da Carta, artigo especfico com o intuito de tutelar o meio ambiente:

Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras 4 geraes.

Com essa nova contextualizao, a Lei Maior vem introduzindo um novo modelo estatal, O Estado Ambiental de Direito, fazendo com que o meio ambiente deva cada vez mais ser urgentemente configurado como um direito fundamental no rol dos direitos humanos, que proporcione aos seres humanos uma sadia qualidade de vida.

3. A CONFIGURAO DO ESTADO AMBIENTAL DE DIREITO

3 CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional Ambiental Brasileiro. 2 Ed. So Paulo: Saraiva, 2008, p. 60. 4 Artigo 225 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.htm> Acesso em: 20 out 2010.

A evoluo constitucional trouxe o Estado de Direito e o Estado Social, ambos submetidos ao imprio das leis e da ordem jurdica. Os direitos sociais foram introduzidos, aproximando cada vez mais os indivduos do Estado. Nesse vis que emana o Estado Ambiental de Direito, demonstrando que nos dias atuais, o comportamento dos governos deleita-se na preocupao no s com o a coletividade, mas, tambm, est centrada na valorizao da responsabilidade de todos para com a verdadeira base da vida, a Terra. Nas constituies mais recentes, notvel uma ntida preocupao e implementao com a indicao, no prprio texto constitucional, de certos direitos e deveres relacionados eficcia do Direito Ambiental e dos seus instrumentos.

Coube Constituio do Brasil, mas tambm de muitos outros pases repreender e retificar o velho paradigma civilstico, substituindo-o, em boa hora, por outro mais sensvel sade das pessoas (enxergadas coletivamente), s expectativas das futuras geraes, manuteno das funes ecolgicas, aos efeitos negativos a longo prazo da explorao predatria dos recursos naturais, bem como aos benefcios tangveis e intangveis do seu uso limitado (e at no uso). O universo dessas novas ordens constitucionais, afastando-se das estruturas normativas do passado recente, no ignora ou despreza a natureza, nem a ela hostil.5

Fato que, atualmente, mesmo que de modo diferenciado, o mundo contemporneo ainda guarda uma viso antropocntrica. Na pretensa formao do Estado Ambiental de Direito, o ser humano colocado no centro da questo ambiental. A preocupao com o meio ambiente emergiu exatamente no momento em que a vida humana foi colocada em risco e se viu fragilizada em meio as mazelas que foram ocorrendo ao longo da histria, que danificaram e vm danificando de modo considervel a estrutura do planeta. H nesse momento ento, a formao de um Direito Ambiental antropocntrico, mas com uma novidade, que trazer tona a viso de um homem dotado de conscincia ecolgica, de uma postura tica e racional condizente com a espcie humana. As normas ambientais que configuram o Estado Ambiental de Direito, so preceitos jurdicos que tm como destinatrio o ser humano, titular do direito de viver em um ambiente sadio e ecologicamente equilibrado. Tais normas visam tutelar o meio ambiente, com o propsito de que o ser humano tenha acesso aos recursos naturais disponveis, usando-os de forma consciente, com vistas ao desenvolvimento sustentvel. de se observar que a tutela

5 CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional Ambiental Brasileiro. 2 Ed. So Paulo: Saraiva, 2008, p. 66.

do meio ambiente, com vistas resguardar a espcie humana, s pode se dar com a ampla e irrestrita colaborao do homem para a manuteno e preservao do seu habitat natural e do ecossistema de uma forma geral. A constitucionalizao do ambiente uma irresistvel tendncia internacional, que coincide com o surgimento e consolidao do Direito Ambiental6. Antes de ser tutelado pelos Estados e tambm pela Carta Magna Brasileira, o direito ao meio ambiente, foi objeto de discusses internacionais, sendo primariamente reconhecido na Declarao de Estocolmo de 1972, considerada a primeira conferncia realizada para debater o tema.

O homem tem o direito fundamental liberdade, igualdade e ao desfrute de condies de vida adequadas em um meio ambiente de qualidade tal que lhe permita levar uma vida digna e gozar de bem-estar, tendo a solene obrigao de proteger e melhorar o meio ambiente para as geraes presentes e futuras.7

Importante ressaltar que tal declarao, alm de trazer privilgios ao homem, aderiu a ele responsabilidades, que apesar de ter o direito de usufruir do meio ambiente, tem, tambm, o dever de assegurar a sua preservao para as prximas geraes. Aps essa formalizao internacional da tutela do meio ambiente, diversos outros documentos foram criados, com o intuito de preconizar de forma mais concreta essa garantia.

Os seres humanos esto no centro das preocupaes com o desenvolvimento sustentvel. Tm direito a uma vida saudvel e produtiva, em harmonia com a natureza.8

No Brasil, antes mesmo da promulgao da Carta de 1988, em 1981 foi editada a lei n 6.938, dispondo sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, preconizando o direito ao meio ambiente nas letras do seu artigo 2, responsabilizando, tambm, os governos no atendimento dessa poltica protetiva:

6 FREITAS, Vladimir Passos de. A Constituio Federal e a efetividade das normas ambientais. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2000, p. 26. 7 Princpio 1 da Declarao de Estocolmo sobre Meio Ambiente Humano de 1972. Disponvel em: <www.mma.gov.br/estruturas/agenda21/_arquivos/estocolmo.doc > Acesso em: 25 out 2010. 8 Princpio 1 da Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. Documento criado na Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, que se reuniu no Rio de Janeiro, Brasil, em 1992, reafirmando a Declarao da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, adotada em Estocolmo em 16 de junho de 1972. Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/port/sdi/ea/documentos/convs/decl_rio92.pdf> Acesso em: 25 out 2010.

A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, no Pas, condies ao desenvolvimento scio-econmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana, atendidos os seguintes princpios: I - ao governamental na manuteno do equilbrio ecolgico, considerando o meio ambiente como um patrimnio pblico a ser necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista o uso coletivo.9

Dessa forma, o Estado Ambiental de Direito foi se configurando cada vez mais de maneira legtima e positivada nos textos constitucionais, enfocando-se aqui, o texto brasileiro. A Constituio Federal de 1988 afastou-se do paradigma liberal, que considerava o Direito apenas como um instrumento de organizao da vida econmica, que tinha como principal ou talvez nico intuito, resguardar somente algumas liberdades bsicas, mas com tamanho enfoque para a produo econmica, o que reduzia o Estado limitada tarefa de organizar as atividades do mercado. Em meio a essa revoluo constitucional, que surge a necessidade de introduzir o Direito Ambiental e o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado no rol dos direitos fundamentais, devendo, para tanto, ser considerado igualmente como um direito humano.

4. O DIREITO AMBIENTAL COMO DIREITO HUMANO FUNDAMENTAL

Os direitos humanos, so direitos inerentes natureza humana e que emanam do princpio da dignidade da pessoa humana. Tal princpio foi consagrado no inciso III, do artigo 1 da Constituio de 198810. A partir do momento em que os direitos humanos so inseridos em um texto constitucional, passam a ser considerados direitos fundamentais.

Do ponto de vista formal, direitos fundamentais so aqueles que a ordem constitucional qualifica expressamente como tais. J do ponto de vista material, so

9 Artigo 2 da Lei 6.938/81. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L6938.htm> Acesso em: 25 out 2010. 10 Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: III a dignidade da pessoa humana. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.htm> Acesso em: 31 out 2010.

direitos fundamentais aqueles direitos que ostentam maior importncia, ou seja, os direitos que devem ser reconhecidos por qualquer Constituio legtima.11

Nesse contexto, que deve-se fundamentar a ideia da introduo do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado como um direito humano fundamental, decorrendo, assim, do princpio absoluto da dignidade da pessoa humana, inserido no rol dos chamados direitos de terceira gerao12.

Ao lado dos direitos sociais, que foram chamados de direitos de segunda gerao, emergiram hoje os chamados direitos de terceira gerao, que constituem uma categoria para dizer a verdade, ainda excessivamente heterognea e vaga, o que nos impede de compreender do que efetivamente se trata. O mais importante deles o reivindicado pelos movimentos ecolgicos: o direito de viver num ambiente no poludo.13

O direito ao meio ambiente, que diferencia-se de um direito individual ou de um direito social, consiste num direito-dever, no sentido de que o sujeito, ao mesmo tempo que o titulariza, deve preserv-lo e defend-lo, em nveis procedimental e judicial,

consubstanciando-se em uma verdadeira noo de solidariedade em torno do bem comum. Nesse vis, considera-se que os direitos humanos e o direito a um meio ambiente sadio e equilibrado esto constitucionalmente protegidos e interligados, pois ambos buscam a preservao da vida e garantir a sobrevivncia dos seres humanos e do planeta. Ambos no podem ser vistos separadamente, posto que a violao de quaisquer um deles, o que tem gerado os diversos desequilbrios ambientais, trazendo consequncias, muitas vezes irreversveis, que pe em risco a existncia da espcie humana e dos recursos naturais necessrios para a manuteno vital do planeta.
O Direito Ambiental em si reformulador, modificador, pois atinge toda a organizao da sociedade atual, cuja trajetria conduziu ameaa da existncia humana pela atividade do prprio homem, o que jamais ocorreu em toda histria da humanidade. Um Direito que surge para rever e redimensionar conceitos que

11
PEREIRA. Jane Reis Gonalves. Interpretao constitucional e direitos fundamentais: uma contribuio ao estudo das restries aos direitos fundamentais na perspectiva da teoria dos princpios. Rio de Janeiro: Renovar, 2006, p. 77. 12 Na evoluo dos direitos fundamentais, surgem os direitos da terceira gerao, que so direitos atribudos fraternidade ou de solidariedade. So os direitos concernentes ao desenvolvimento, paz, ao meio ambiente, propriedade sobre o patrimnio comum da humanidade e a comunicao. 13 BOBBIO, Norberto. A Era dos Direitos. Rio de Janeiro: Campus, 1992, p. 6.

dispem sobre a convivncia das atividades sociais bem como para resolver problemas interrelacionados de proteo ambiental, permeando praticamente todo o conjunto da ordem jurdica, superando, com isto, toda a classificao tradicional sistemtica do Direito.14

5. CONCLUSO Aps essa breve explanao, foi possvel verificar que, com a evoluo das vertentes polticas, econmicas e sociais dos pases, tendo os seus resultados refletidos de maneira considervel na qualidade de vida dos seres humanos, tem se tornado cada vez mais urgente e necessrio um reequacionamento do papel do Estado como interventor e mediador das relaes que regem a vida da sociedade, criando normas para tutelar o meio ambiente na qual aquela est inserida, sendo este considerado frgil e suscetvel s alteraes causadas principalmente pelas prprias aes humanas. Ao longo da histria da humanidade e observando a corrida desenvolvimentista dos pases principalmente dos emergentes percebe-se que a tarefa da construo de um Estado Ambiental de Direito, no nada simples e muito menos fcil, e sim um tanto rdua. Muitos desses pases, tm como principal meta o seu crescimento e desenvolvimento econmico, que muitas vezes ocorre de maneira ilimitada e desmedida, sem pensar nas consequncias que isso tm causado ao planeta. Para a criao desse novo modelo estatal, que tem como meta principal promover a sadia qualidade de vida e garantir um meio ambiente ecologicamente equilibrado ao ser humano e s futuras geraes, preciso quebrar essa mentalidade mercantilista e consumerista, que foi inserida no mundo contemporneo, desde, como j foi dito, a poca da Revoluo Industrial. Alm disso, no basta somente a atuao do Estado. Fundamental seria, tambm, a participao do ser humano, por ser este o principal beneficirio nesse novo cenrio governamental que engendra o direito ambiental como um direito humano fundamental.

14 DERANI, Cristiane. Direito ambiental econmico. So Paulo: Max Limonad, 1997, p. 75, 83.

O bem ambiental no pode ser rotulado como bem pblico, devendo, sim, ao contrrio, ser considerado um bem de interesse pblico e cuja administrao, uso e gesto devem ser compartilhados e solidrios com toda a comunidade, inspirado em um perfil de democracia ambiental.15

Com o acontecimento dos diversos episdios que deixaram sequelas considerveis no meio ambiente, refletindo de maneira direta e preocupante na vida humana, a proteo ambiental deixou de ser uma questo ligada a grupos radicais isolados para se tornar patrimnio comum de todas as foras sociais. Isto contribuiu para a difuso de uma conscincia ambiental que deve se manifestar tanto no mbito individual como no mbito institucional, fazendo surgir polticas ambientais que propaguem leis e atos normativos sobre matria ambiental. Tentando aderir a este novo modelo, que o Brasil consagrou em sua Constituio Federal e outros textos legais, a proteo do meio ambiente e a promoo da qualidade de vida, mediante princpios e regras ambientais e polticas pblicas ambientais. Como dito, essa tarefa constitui, sem dvida, um dos maiores desafios colocados pela sociedade contempornea, que suscita uma revoluo de costumes, uma alterao radical na perspectiva de encarar o mundo, obrigando escolha entre uma aposta no futuro ou sem futuro. Torna-se cada vez mais fundamental buscar a reconciliao do homem com o meio ambiente, atravs do desenvolvimento sustentvel, assegurando, dessa forma, compatibilizar o crescimento com a preservao ambiental e a melhoria da qualidade de vida. O homem deve reconciliar-se consigo mesmo, atravs da conscientizao de que os recursos ambientais so finitos, atentando-se para as geraes futuras numa perspectiva de solidariedade, assumindo a responsabilidade pela preservao e gesto racional dos recursos ambientais.

6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ARAJO, Thiago Cssio D'avila. Estado Ambiental de Direito. Disponvel em: <http://www.agu.gov.br/sistemas/site/TemplateTexto.aspxidConteudo=79803&ordenacao=1 &id_site=1115> Acesso em: 20 out 2010. BOBBIO, Norberto. A Era dos Direitos. Rio de Janeiro: Campus, 1992.

15 LEITE, Jos Rubens Morato (Org.). Inovaes em direito ambiental. Florianpolis: Fundao Jos Arthur Boiteux, 2000, p. 21.

CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional Ambiental Brasileiro. 2 Ed. So Paulo: Saraiva, 2008. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.htm> Acesso em: 20 out 2010. DERANI, Cristiane. Direito ambiental econmico. So Paulo: Max Limonad, 1997. Declarao de Estocolmo sobre Meio Ambiente Humano de 1972. Disponvel em: <www.mma.gov.br/estruturas/agenda21/_arquivos/estocolmo.doc > Acesso em: 25 out 2010. Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/port/sdi/ea/documentos/convs/decl_rio92.pdf> Acesso em: 25 out 2010. FREITAS, Vladimir Passos de. A Constituio Federal e a efetividade das normas ambientais. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2000. LEITE, Jos Rubens Morato (Org.). Inovaes em direito ambiental. Florianpolis: Fundao Jos Arthur Boiteux, 2000, p. 13. Lei 6.938/81. Disponvel Acesso em: 25 out 2010. em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L6938.htm>

PEREIRA. Jane Reis Gonalves. Interpretao constitucional e direitos fundamentais: uma contribuio ao estudo das restries aos direitos fundamentais na perspectiva da teoria dos princpios. Rio de Janeiro: Renovar, 2006.