Centro de Sociologa y Polticas Locales

Crisis y gobernanza
Proyecto: Polticas Urbanas en el Escenario de 2015
Instituto de Gobierno y Polticas Pblicas Universidad Autnoma de Barcelona

Clemente J. Navarro M Jess Rodrguez M Rosa Herrera Cristina Mateos Seminario Crisis y Ciudad Fundacin Centro de Estudios Andaluces Sevilla, 17 de enero de 2012

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Sociedades polticas urbanas y gobernabilidad

1) Sociedades polticas urbanas: Conjunto de reglas formales e informales por las que se produce la interaccin entre instituciones pblicas municipales y comunidad local, as como capacidades colectivas para resolver problemas y/o atender demandas
La diversidad del fenmeno urbano, por tanto, de las sociedades polticas urbanas
(tamao, configuracin, historia, decisiones y polticas previas, cultura poltica, ecologas asociativas, comportamientos polticos,)

2) Crisis de gobernabilidad: Erosin o quiebra de las capacidades para resolver problemas y puesta en cuestin de reglas por las que se regula la relacin entre instituciones pblicas municipales y la comunidad local

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Sociedades polticas urbanas: vulnerabilidades, crisis y gobernabilidad

CRISIS
(desde 2008)

VULNERABILIDADES SOCIEDADES POLTICAS LOCALES/URBANAS

1) Esfera institucional Dependencia vertical y horizontal Dimensionamiento responsabilidades (fragmentacin) 2) Esfera cvica *Desafeccin sistema representativo * Fragilidad articulacin sociedad civil (ecologas asociativas)

EFECTOS: CRISIS DE GOBERNABILIDAD?

1) Esfera institucional: erosin capacidades institucionales para responder a ms y/o nuevos problemas/demandas sociales Crisis fiscal: reduccin fuentes de las que dependen municipios Crisis gestin; limitaciones en recursos y capacidades para nuevos problemas 2) Esfera cvica: erosin canales y formas de transmisin de problemas/demandas sociales *Aumento desafeccin y descontento * Uso mecanismos de salida

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Ideas y preguntas principales

Idea (tesis) principal: existen vulnerabilidades en las sociedades polticas urbanas que se ven acentuadas por la crisis, hasta producir una crisis de gobernabilidad? Preguntas principales? 1) Se produce la crisis de gobernabilidad?, o al menos, existen manifestaciones de sta? 2) Sus efectos son diferentes entre ciudades?, diferentes sociedades polticas locales reaccionan de forma diferente?

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Crisis de gobernabilidad urbana: causas, manifestaciones y posibles estrategias

Autoridades locales Fenmeno Posibles causas (transformaciones) Ciudadana

Quiebra capacidad de respuesta a Quiebra sistema canalizacin problemas urbanos representacin intereses
- Fragmentacin gobiernos/consejos municipales - Doble dependencia (intergubernamental y actividad inmobiliaria) - Dimensionamiento responsabilidades (competencias impropias) Reduccin de ingresos intergubernamentales - Reduccin ingresos actividad inmobiliaria (burbuja inmobiliaria) - Dificultades gestin administracin - Bsqueda nuevas fuentes de ingresos (esfuerzo fiscal, precios pblicos,) - Reduccin de gasto (recortes, economas de escala o externalizacin) - Nuevas formas de gestin

- Incremento en el volumen y diversidad de problemas y demandas - Aumento de desigualdades y problemas sociales - Ms conflictos en el acceso, uso y gestin de espacios pblicos, especialmente en las reas desfavorecidas - Desafeccin y Descontento - Involucracin en mecanismos de salida: reduccin participacin electoral, fragmentacin electoral y protesta - Nuevos actores en la esfera cvica y la electoral - Nuevos mecanismos para la oferta de oportunidades de participacin - Contencin de las nuevas vas de canalizacin y expresin de demandas (represin)

Manifestacin (vulnerabilidades)

Estrategias (respuestas)

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Las manifestaciones de la crisis de gobernabilidad urbana: esferas e indicadores

Esfera (periodo) Institucional (2000-2010) Indicador Gasto municipal per capital Ingresos intergubernamentales Ingresos ligados al mercado inmobiliario Deuda per cpita Electoral (1987-2011) Abstencin elecciones Tasa de voto protesta Tasa voto minoritarios No electoral (1998-2011) Ecologa asociativa: vitalidad Ecologa asociativa: vitalidad I Ecologa asociativa: vitalidad II Protesta: Frecuencia Protesta: Densidad Protesta: Intensidad manifestaciones Protesta: Trasgresin Definicin Gasto municipales/Poblacin Transferencias corrientes y de capital /Poblacin (IBI+tasas+venta suelo)/Poblacin Deuda/Poblacin Votos*100/censo electoral (votos blanco + votos nulo)*100/ votos emitidos (votos a partidos minoritarios*100)/votos emitidos Altas asociaciones *1000/Poblacin > 16 aos Altas asociaciones polticas*1000 /Poblacin > 16 aos Altas asoc. no polticas*1000/Poblacin > 16 aos Nmero de manifestaciones Manifestaciones*1000/habitantes provincia > 16 aos Manifestantes con incidentes/ total de manifestaciones Manifestaciones no comunicados/ total manifestaciones

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Esfera institucional
Evolucin de gasto, deuda y principales fuentes de ingresos municipales
Medias para todas las ciudades (valores per cpita)

1200 1000 800 600 400 200 0 2002 2003 Gasto 2004 2005 2006 Inmobiliario 2007 Deuda 2008

Intergubernamental

Fuente: elaboracin propia a partir de Presupuestos Municipales (Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas)

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Esfera cvica: electoral

La dinmica electoral: evolucin del voto de protesta y la fragmentacin
Medias para todas las ciudades
25

20

15

10

0 1987 1991 1995 Voto protesta 1999 2003 2007 2011

Fragmentacin (minoritarios)

Fuente: elaboracin propia a partir de Estadsticas Electorales (Ministerio del Interior)

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Esfera cvica: no electoral (I)

Grfico 3. Vitalidad asociativa por tipos de asociaciones
Asociaciones creadas por cada 1000 habitantes. Medias para las ciudades analizadas
0,70 0,60 0,50 0,40 0,30 0,20 0,10 0,00 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Total

Polticas

No polticas

Fuente: elaboracin propia a partir de Registro Nacional Asociaciones, Ministerio del Interior.

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Cvica: no electoral (II)

La dinmica de la protesta: frecuencia, densidad, intensidad y trasgresin. Nmeros ndices sobre el primer ao. Medias de todas las ciudades
3

2,5

1,5

0,5

0 1998 1999 2000 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Frecuencia

Densidad

Intensidad

Transgresin

Fuente: Anuarios Estadsticos del Ministerio del Interior. Nota: los datos de manifestaciones son a nivel provincial

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Sociedades polticas urbanas y crisis de gobernabilidad

.

Diferencias entre ciudades (algunas tendencias y casos ejemplares)

Forma (respuesta ciudadana) Normalizada Gijn Albacete Badajoz Logroo Valladolid Madrid Valencia Sevilla Mlaga Zaragoza Palma G.C. Trasgresiva

Baja Intensidad crisis Alta

Bilbao

Barcelona

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Clemente J. Navarro Mara Jess Rodrguez Mara Rosa Herrera Cristian Mateos Centro de Sociologa y Polticas Locales Universidad Pablo de Olavide Proyecto: Polticas Urbanas en el Escenario de 2015 Investigador Principal: Joan Subirats Instituto de Gobierno y Polticas Pblicas- Universidad Autnoma de Barcelona

Muchas gracias!!