Regin de Murcia

CONSEJO DE GOBIERNO ANTEPROYECTO DE DECRETO NUMERO XX DE XX DE XXXXXXXXX DE 2012, DE DECLARACIN DE ZONAS ESPECIALES DE CONSERVACIN Y APROBACIN DEL PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE LOS ESPACIOS RED NATURA 2000 DEL NOROESTE DE LA REGIN DE MURCIA Mediante la Directiva 92/43/CEE del Consejo, de 21 de mayo, relativa a la conservacin de los hbitats naturales y de la fauna y flora silvestres (Directiva Hbitats), y de la Directiva 2009/147/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de noviembre de 2009, relativa a la conservacin de las aves silvestres (Directiva Aves), se crea una red ecolgica europea coherente denominada Natura 2000, de Zonas

Especiales de Conservacin (ZEC), integrada por lugares que alberguen tipos de hbitats del Anexo I y taxones del Anexo II, y de Zonas de Especial Proteccin para las Aves (ZEPA) declaradas conforme a la Directiva Aves.

A partir de la aprobacin de estas Directivas, se inici un proceso largo y complejo para que cada Estado miembro seleccionara y aportara a esta Red Natura 2000, aquellos lugares representativos de los valores a proteger, con el objetivo comn de garantizar la conservacin del patrimonio natural y de la biodiversidad a nivel europeo.

NOTAPIE

La Regin de Murcia, dentro del proceso coordinado por la Administracin del Estado, tras un exhaustivo anlisis del territorio y aplicando los criterios cientficos y tcnicos emanados de las respectivas directivas, propuso la lista de 50 Lugares de Importancia Comunitaria (LIC) mediante Acuerdo de Consejo de Gobierno de 28 de julio de 2000 (BORM n 181, de 5 de agosto del 2000).

De igual modo, en cumplimiento de la Directiva 79/409/CEE del Consejo, de 2 de abril de 1979, relativa a la conservacin de las aves silvestres, (Directiva Aves), por Acuerdos del Consejo de Gobierno de 23 de julio de 1998, 8 de octubre de 1998, 23 de diciembre de 1999, 23 de marzo de 2000, 6 de octubre de 2000, 16 de febrero de 2001 y 30 de marzo de 2001, se designaron veintids zonas de especial proteccin para las aves (ZEPA). En ejecucin de esta Directiva de Aves, varios espacios del noroeste han sido designados Zonas de Especial Proteccin para las Aves.

Posteriormente, la Comisin Europea adopt, por medio de la Decisin 2006/613/CE, de 19 de julio de 2006, una lista inicial de lugares de importancia comunitaria (LIC) para la regin biogeogrfica mediterrnea con arreglo a la Directiva 92/43/CEE, incluyendo en ella y en sus sucesivas actualizaciones los 50 LIC de la Regin de Murcia (47 terrestres y 3 marinos). Entre ellos figuran los 10 LIC situados en el noroeste de la Regin.

Como resultado de la transposicin al Derecho interno espaol de la Directivas comunitarias, la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad contiene la regulacin de la Red Ecolgica Europea Natura 2000 en el tercer captulo de su Ttulo II. Conforme a los artculos 44 y 45 de la Ley, las Comunidades Autnomas, previo procedimiento de informacin pblica, estn obligadas a declarar los lugares de importancia comunitaria como zonas especiales de conservacin (ZEC) lo antes posible, as como fijar las medidas de conservacin necesarias que

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respondan a las exigencias ecolgicas de los tipos de hbitats naturales y de las especies presentes en tales reas, que implicarn:

a) Adecuados planes o instrumentos de gestin, especficos a los lugares o integrados en otros planes de desarrollo que incluyan, al menos, los objetivos de conservacin del lugar y las medidas apropiadas para mantener los espacios en un estado de conservacin favorable. Estos planes debern tener en especial consideracin las necesidades de aquellos municipios incluidos en su totalidad o en un gran porcentaje de su territorio en estos lugares.

b)

Apropiadas

medidas

reglamentarias,

administrativas

contractuales.

En el marco de dicha normativa, por Acuerdo de Consejo de Gobierno de 6 de julio de 2012 se fija el orden de prioridad de los 50 LIC de la Regin de Murcia para su declaracin como ZEC, de conformidad con el artculo 4.4 de la Directiva Hbitats. A continuacin, mediante la Orden 25 de octubre de 2012 del Consejero de Presidencia (BORM n 261, de 10 de noviembre de 2012) y dado que se solapan en un mismo territorio distintas figuras de espacios protegidos, en aplicacin del artculo 28.2 de la Ley 42/2007, de 13 de enero, se han definido para el conjunto de 47 LIC y 22 ZEPA de la Regin de Murcia, 14 reas de Planificacin Integrada Red Natura 2000 (API), con el fin de que los diferentes regmenes aplicables en funcin de cada categora conformen un todo coherente. Los espacios protegidos Red Natura 2000 del noroeste, 10 LIC y 4 ZEPA, estn contemplados en la primera de estas reas (API 001. Noroeste de la Regin de Murcia).

Por otra parte, y de conformidad con el artculo 22 de la Ley 7/1995, de 21 de abril, de Fauna Silvestre de la Regin de Murcia, el presente

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Decreto establece como rea de Proteccin de la Fauna Silvestre el mbito territorial de las cuatro ZEPA del noroeste y, en consecuencia, es necesario aprobar su Plan de conservacin y gestin.

En su elaboracin se han tenido en cuenta los informes evacuados en el trmite de consulta institucional, y las alegaciones y observaciones presentadas en el trmite de informacin pblica, as como los informes emitidos por el Consejo Asesor Regional de Medio Ambiente y el Consejo Asesor Regional de Caza y Pesca Fluvial.

En su virtud, cumplidos los trmites procedimentales previstos en el artculo 53 de la Ley 6/2004, de 28 de diciembre, del Estatuto del Presidente y del Consejo de Gobierno de la Regin de Murcia, a propuesta del Consejero de Presidencia, previa deliberacin del Consejo de Gobierno de la Regin de Murcia, en su reunin del da . de . de 2012,

DISPONGO:

Artculo 1. Zonas especiales de conservacin. 1. Declarar Zonas Especiales de Conservacin (en adelante, ZEC) los siguientes Lugares de Importancia Comunitaria aprobados mediante la Decisin 2012/9/UE de la Comisin, de 18 de noviembre de 2011, por la que se adopta, de conformidad con la Directiva 92/43/CE del Consejo, de 21 de mayo de 1992, relativa a la conservacin de los hbitats naturales y de la fauna y flora silvestres, una quinta lista actualizada de lugares de importancia comunitaria de la regin biogeogrfica mediterrnea de la Red Natura 2000:

ES6200004

Sierras y Vega Alta del Segura y Ros Alhrabe y Moratalla

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ES6200016 ES6200017 ES6200018 ES6200019 ES6200020 ES6200021 ES6200038 ES6200041 ES6200043

Revolcadores Sierra de Villafuerte Sierra de la Muela Sierra del Gaviln Casa Alta-Salinas Sierra de la Lavia Cuerda de la Serrata Rambla de la Rogativa Ro Quipar

2. La descripcin de los lmites de las diez ZEC se recogen en el Anexo 2 del Plan de Gestin Integral. La informacin de los hbitats y especies por los que se declararon se recoge en el apartado 4 del Volumen I y en la descripcin de la biodiversidad de cada ZEC del Volumen II.

Artculo 2. Zonas especiales para la proteccin de las aves y reas de proteccin de la fauna silvestre.

1. Los lmites de las Zonas Especiales Para la Proteccin de las Aves (en lo sucesivo, ZEPA) ES0000259 Sierra de Mojantes, ES0000265 Sierra del Molino, Embalse del Qupar y Llanos del Cagitn, ES0000266 Sierra de Moratalla, ES0000267 Sierras de Burete, Lavia y Cambrn, se recogen en el Anexo 3 del Plan de Gestin Integral y se corresponden con la adecuacin a la base cartogrfica las delimitaciones establecidas por los Acuerdos de Consejo de Gobierno de 16 de febrero de 2001 (BORM n 53, de 5 de marzo de 2001) y 30 marzo de 2001 (BORM n 114, de 18 de mayo de 2001) mediante los que se designan estas ZEPA.

2. De conformidad con el artculo 22 de la Ley 7/1995, de 21 de abril, de Fauna Silvestre de la Regin de Murcia, el mbito territorial de las ZEPA de Sierra del Molino, Embalse del Qupar y Llanos del Cagitn; Sierra de Moratalla; Sierras de Burete, Lavia y Cambrn y Sierra de Mojantes queda delimitado como rea de Proteccin de la Fauna Silvestre.

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Artculo 3. Plan de Gestin Integral de los espacios protegidos Red Natura 2000 del noroeste 1. Aprobar el Plan de Gestin Integral de los espacios protegidos Red Natura 2000 del noroeste de la Regin de Murcia que se inserta como Anexo al presente Decreto y que est compuesto de la siguiente documentacin:

- Volumen I. Plan de Gestin Integral de los espacios protegidos Red Natura 2000 del noroeste. - Volumen II. Informacin especfica de cada ZEC y ZEPA. - Anexos. - Anexo 1. mbito territorial del Plan de Gestin Integral. - Anexo 2. Lmites de las ZEC: descripcin y cartografa. - Anexo 3. Lmites de las ZEPA: descripcin y cartografa. - Anexo 4. Metodologa de valoracin de hbitats y especies. - Anexo 5. Indicadores para el seguimiento del estado de conservacin de los hbitats y del cumplimiento de las acciones del Plan. - Anexo 6. Tipos de hbitats de inters comunitario de los espacios protegidos Red Natura 2000 del noroeste. - Anexo 7. Zonificacin de los espacios protegidos Red Natura 2000 del noroeste. - Anexo 8. rea de conectividad ecolgica y amortiguacin: localizacin y descripcin. - Anexo 9. Memoria econmica. 2. Dicho plan tendr la consideracin de Plan de conservacin y gestin de las reas de Proteccin de la Fauna Silvestre delimitadas en el artculo 2.2 del presente Decreto, a los efectos del apartado 4 del artculo 22 de la Ley 7/1995, de 21 de abril.

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3. El mbito territorial del Plan de Gestin Integral se describe en el apartado 2.2 del volumen I e incluye los lmites de las 10 ZEC del anexo 2 y las 4 ZEPA del anexo 3.

Artculo 4. Prevalencia Este Plan de Gestin Integral prevalecer sobre los instrumentos de planeamiento urbanstico de los municipios de su mbito territorial, de acuerdo con la disposicin adicional sptima del Texto Refundido de la Ley del Suelo de la Regin de Murcia, aprobado por el Decreto Legislativo 1/2005, de 10 de junio. Asimismo, se aplicar a las ZEPA el rgimen urbanstico que establece el artculo 23 de la Ley 7/1995, de 21 de abril, de Fauna Silvestre de la Regin de Murcia, en relacin con los instrumentos de ordenacin territorial y urbanstica.

Artculo 5. Finalidad 1. La finalidad del Plan de Gestin Integral que se aprueba es garantizar en las ZEC, el mantenimiento o el restablecimiento, en un estado de conservacin favorable, de los tipos de hbitats naturales y de los hbitats de las especies silvestres de la fauna y de la flora de inters comunitario, establecidos en la Directiva 92/43/CEE del Consejo, de 21 de mayo de 1992, relativa a la conservacin de los hbitats naturales y de la fauna y flora silvestres (Directiva Hbitats). Asimismo, tiene por objeto asegurar en las ZEPA, la supervivencia y reproduccin en su rea de distribucin de las especies de aves, en particular las incluidas en el anexo I de la Directiva 2009/147/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 30 de noviembre relativa a la conservacin de las aves silvestres (Directiva Aves), y de las especies migratorias no contempladas en dicho anexo cuya llegada sea regular, todo ello con el objeto ltimo de contribuir a garantizar la conservacin de la biodiversidad en el territorio europeo.

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2. Con el objeto de dar cumplimiento a lo dispuesto en el apartado anterior, el Plan de gestin integral especifica, en el apartado 12 del volumen I, las medidas de conservacin y de gestin agrupadas en los siguientes tipos:

a) Directrices generales y especficas relativas a los usos y actividades dirigidas a orientar a las Administraciones Pblicas en el mbito de sus competencias sobre los espacios protegidos Red Natura 2000 del noroeste.

b) Regulaciones generales y especficas de usos y actividades cuyo fin es establecer normas o limitaciones a ciertos usos o actividades que se consideran incompatibles con el cumplimiento de los objetivos de conservacin establecidos en las ZEC y ZEPA.

c) Acciones comunes y especficas diseadas para mejorar o, en su caso, restablecer el estado de los elementos objeto de conservacin, de aplicacin a los espacios protegidos.

Artculo 6. rea de conectividad ecolgica y amortiguacin 1. Con el fin de evitar impactos ecolgicos o paisajsticos procedentes del exterior, mejorar y favorecer la coherencia ecolgica y la conectividad entre los espacios protegidos Red Natura 2000 del noroeste se establece un rea de conectividad ecolgica y amortiguacin de conformidad con el artculo 46 de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, cuya justificacin y descripcin se contienen en el apartado 5 del volumen I y en el anexo 8, respectivamente, del Plan de Gestin Integral.

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2. En el rea de conectividad ecolgica y amortiguacin, las Administraciones pblicas, en especial los Ayuntamientos atendern al mantenimiento de la funcionalidad ecolgica y evitarn aquellos usos del suelo o actuaciones que se consideren incompatibles para el mantenimiento de la integridad de las ZEC y las ZEPA.

Se mantendrn y potenciarn las actividades agrcolas y ganaderas compatibles con la conservacin de los hbitats naturales. En este sentido, se fomentar por la Consejera competente en materia de agricultura y ganadera la aplicacin de aquellas medidas de desarrollo rural que repercutan positivamente en la conservacin de los hbitats naturales y los procesos ecolgicos que los sustentan.

3. Al objeto de proteger y garantizar la funcin de amortiguacin y conectividad ecolgica de esa rea, y sin perjuicio de la aplicacin del rgimen general para la evaluacin de repercusiones de planes, programas o proyectos previsto en el artculo 45 de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, para considerar la afeccin indirecta de los planes, proyectos o actividades situados en el rea de conectividad ecolgica y amortiguacin y someterlos, por tanto, a la evaluacin ambiental de los artculos 95 y 96 de la Ley 4/2009, de 14 de mayo, de Proteccin Ambiental Integrada, se tendrn en cuenta los siguientes criterios:

a) La distancia del plan, programa o proyecto a los lmites del espacio protegido. b) La utilizacin como zona de campeo de las especies de fauna por las se han declarado el espacio como lugar Red Natura 2000. c) El albergar en su interior especies de fauna o flora ligadas al espacio protegido y que estn catalogadas en peligro de extincin o vulnerables.

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d) Que supongan la fragmentacin de hbitats de inters comunitario o sean un obstculo para el desarrollo de proyectos de gestin forestal.

Artculo 7. Zonificacin

A la vista de la valoracin de los hbitats y especies, de la asignacin de objetivos de gestin y del anlisis de las amenazas el Plan establece, en el territorio de los espacios protegidos de la Red Natura 2000, las siguientes zonas: 1. Zona de reserva. 2. Zona de conservacin prioritaria. 3. Zona de uso agrario. 4. Zona ncleo rural. 5. Zona de uso pblico. Artculo 8. rganos y administraciones competentes. La Consejera con atribuciones en materia de medio ambiente junto con las dems administraciones pblicas competentes sern las

responsables de la puesta en marcha de las medidas de conservacin y gestin de los espacios protegidos Red Natura 2000 del Noroeste de la Regin de Murcia a las que se refiere el artculo 5.2.

Artculo 9. rganos de coordinacin tcnica y participacin 1. La gestin integral del conjunto de las ZEC que se declaran por el presente Decreto y de las ZEPA ser desarrollada desde el rgano gestor Red Natura 2000 quien garantizar la coordinacin tcnica y jurdica necesaria para la consecucin de los objetivos de conservacin y gestin previstos en el Plan.

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2. Se crea una Comisin de participacin de los espacios protegidos Red Natura 2000 del noroeste, como rgano colegiado de participacin pblica en la gestin de estos espacios, e integrado en la Consejera competente en materia de medio ambiente.

3. Las funciones de este rgano son, al menos, las siguientes: a) Promover y facilitar la participacin en la gestin de las administraciones pblicas y de los agentes sociales y econmicos. b) Fomentar e impulsar las acciones del Plan de Gestin. c) Informar la memoria anual del Plan de Gestin. d) Informar la revisin del Plan de Gestin. 4. La Comisin de Participacin estar compuesta por los siguientes miembros:

a) Presidente: El titular del centro directivo competente en la gestin de la Red Natura 2000 o persona en quien delegue. b) Vicepresidente: Un representante de los Ayuntamientos de los municipios del mbito del Plan designado por y entre ellos. c) Sern vocales: Un representante por cada uno de los Ayuntamientos de los municipios del mbito del Plan. Un representante de cada una de las Consejeras competentes en las materias de obras pblicas, ordenacin del territorio, agricultura, ganadera, industria, cultura y turismo designados por los titulares de las mismas. Un representante de la Confederacin Hidrogrfica del Segura. Un representante de los propietarios de las fincas existentes en la Red Natura 2000 del noroeste designados por y entre ellos. Un representante de las organizaciones agrarias ms

representativas designados por y entre ellas.

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Un representante de los Grupos de Accin Local designados por y entre ellos. Un representante de las organizaciones y empresas tursticas designados por y entre ellas. Un representante de los organismos de investigacin e instituciones cientficas designado por y entre ellos. Un representante de las asociaciones dedicadas a la conservacin y estudio de la Naturaleza designado por y entre ellas. Un representante de la asociacin de vecinos del mbito del Plan designados por y entre ellas.

4. Actuar de secretario de este rgano el titular de la Jefatura de Servicio responsable de la gestin de la Red Natura 2000.

5. La Comisin de Participacin se reunir al menos una vez al ao y siempre que deba pronunciarse sobre asuntos de su competencia. El presidente podr invitar a participar en las sesiones a cualquier persona u organismo que se considere necesario.

Artculo 10. Mecanismos de colaboracin

1. La Consejera competente en materia de medio ambiente promover la colaboracin entre las administraciones pblicas afectadas por este Decreto para el cumplimiento de las medidas establecidas por los planes de gestin con el fin de garantizar el mantenimiento o la consecucin de un estado de conservacin favorable de los hbitats y especies existentes en las ZEC y ZEPA.

2. La Consejera competente en materia de medio ambiente establecer las oportunas relaciones de colaboracin con los titulares de terrenos o derechos reales afectados y con las entidades, tanto de derecho

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pblico como privado, cuyos fines se relacionen con los objetivos y ejecucin del Plan.

Artculo 11. Autorizaciones

1. Se exigir autorizacin para las instalaciones o actividades comprendidas en el mbito territorial de los espacios protegidos Red Natura 2000 del noroeste en los supuestos relacionados en el apartado 12.2 del volumen I, referentes a transformaciones de uso de suelo, construcciones e instalaciones asociadas a actividades agrcolas y ganaderas y el vallado o cercado de terrenos.

2. El rgano competente para otorgar las autorizaciones es el rgano gestor de la Red Natura 2000. La autorizacin se otorgar sin perjuicio de las autorizaciones o concesiones que deban exigirse para la ocupacin o utilizacin del dominio pblico, de conformidad con lo establecido en la normativa vigente en materia de aguas y dems normativa que resulte de aplicacin. Su otorgamiento no exime de la obtencin de las autorizaciones o licencias que sean exigibles de acuerdo con la legislacin sectorial distinta de la ambiental.

Artculo 12. Procedimiento de autorizacin

1.

La

solicitud

de

la

autorizacin

se

acompaar

de

la

documentacin e informacin siguiente:

a) Justificacin de la actividad o proyecto. b) Proyecto bsico o memoria suscrito por tcnico competente. c) Calendario previsto para el desarrollo de la actividad o proyecto.

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2. La solicitud de autorizacin y dems documentacin se presentar en cualquiera de los registros a que se refiere el artculo 38.4 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. Dentro de los diez das siguientes a la recepcin de la solicitud, el rgano competente para otorgar la autorizacin, proceder a comunicar al interesado el plazo mximo normativamente previsto para resolver y notificar la resolucin del procedimiento, as como los efectos del silencio administrativo.

3. De conformidad con el artculo 4.4 del Decreto 286/2010 de 5 de noviembre, sobre medidas de de simplificacin la documental Pblica en de los la

procedimientos

administrativos

Administracin

Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia, si resultara alguna discrepancia con los datos facilitados por el interesado o fuera procedente aclarar algn aspecto de los mismos, el rgano competente para la comprobacin estar facultado, siempre que dichos datos no figuren en bases de datos accesibles, para realizar las actuaciones procedentes a travs de requerimiento, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 71 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

4. El plazo mximo para resolver y notificar la autorizacin es de tres meses, a contar desde la efectiva recepcin de la solicitud en cualesquiera de las unidades que Integran en el Sistema Unificado a que se refiere el artculo 32 de la Ley 7/2004, de 28 de diciembre, de Organizacin y Rgimen Jurdico de la Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia. Transcurrido el cual, sin que se haya notificado resolucin expresa, se entender estimada la solicitud presentada.

5. La autorizacin integrar las condiciones relativas a la proteccin de los hbitats y especies y se otorgar por un plazo determinado.

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Artculo 13. Comunicacin previa 1. Con un perodo mnimo de antelacin de 15 das al inicio de la actividad o al ejercicio de un derecho, en los supuestos previstos en el apartado 12.2 del volumen I del Plan de Gestin, el interesado dirigir al rgano gestor de la Red Natura 2000 una comunicacin por medio de la cual pone en conocimiento sus datos identificativos y acompaa la

documentacin e informacin exigida en cada caso.

2. Si la comunicacin no rene los requisitos que seala el artculo anterior y los exigidos, por el apartado 12.2 del volumen I del Plan de Gestin, se requerir al interesado para que, en un plazo de diez das, subsane la falta o acompae los documentos preceptivos, con indicacin de que, si as no lo hiciera, se le tendr por desistido de su peticin, previa resolucin que deber ser dictada en los trminos previstos en el artculo 42 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

3. El interesado queda obligado a comunicar al rgano gestor de Red Natura 2000, cualquier modificacin de los datos identificativos o de los requisitos exigidos para el ejercicio del derecho o el inicio de la actividad, sin perjuicio de la facultad de la Administracin de comprobar, en cualquier momento la veracidad de los datos y documentos aportados.

4. En los supuestos de inexactitud, falsedad u omisin en cualquier dato, manifestacin o documento que se acompae a la comunicacin o su falta de presentacin cuando sea obligatoria, el rgano gestor de la Red Natura 2000 dictar una resolucin motivada, previa audiencia del interesado, declarando la circunstancia y determinando la imposibilidad de continuar con el ejercicio del derecho o la actividad, con la obligacin del

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interesado de restituir la situacin jurdica al momento previo al reconocimiento o al ejercicio del derecho o inicio de la actividad.

5. En desarrollo del artculo 71 bis. 5 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, mediante Orden del Consejero competente en materia de medio ambiente, se aprobar el modelo normalizado de comunicacin previa.

Artculo 14. Rgimen de infracciones y sanciones El rgimen sancionador aplicable a las ZEC y las ZEPA ser el establecido en la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, de Patrimonio Natural y Biodiversidad. Disposicin final nica. Entrada en vigor El presente decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial de la Regin de Murcia. Murcia, a de de 2012-. El Presidente, Ramn Lus Valcrcel Siso. El Secretario del Consejo de Gobierno.- Manuel Campos Snchez.

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