LES INSTITUTIONS FINANCIERES INTERNATIONALES DE 1945 A

NOS JOURS & du GATT l' OMC :

PREMIERE PARTIE : LE GOUVERNEMENT GLOBAL
LA BANQUE MONDIALE
La banque mondiale (BM) fut cre en 1944 la confrence de Brettons Wood. Elle est
constitue de 2 entits principales auxquelles il faut ajouter la gestion de fonds spciaux.
La premire et la plus connue se nomme la BIRD (pour BANQUE INTERNATIONALE DE
RECONSTRUCTION ET DE DEVELOPPEMENT). Il s'agit d'une banque mutualiste entre les
tats signataires. Elle prte ses fonds aux taux du march, ses pays membres.
La deuxime entit est un fond spcial rservs aux pays pauvres appels parfois
pudiquement : pays les moins avancs (PMA). Ce fond se nomme le IDA
(INTERNATIONAL DEVELOPPEMENT ASSOCIATION). La banque gestionnaire de cet
argent prte 1% sur de longues priodes, parfois des dcennies.
Dans le mme esprit, la banque gre un fond rserv aux programmes
environnementaux: le GEF.
Il existe d'autres fonds spciaux mais qui restent marginaux. C'est par exemple: l'AMGI
pour garantir les investisseurs; le SFI pour encourager l'investissement priv par des
prises de participations.
En 1995 le total des prts en cours se rpartissait comme suit; pour la BIRD 235 milliard
de $, pour l'IDA et le GEF 80 milliard de $ seulement.
Ces sommes paraissent faibles pour un pays comme la France (son budget tourne autour
de 1000 milliard C) mais sont normes pour des pays pauvres.
La BM et le FMI prtent souvent en mme temps que des banques prives, ce qui
augmente d'autant l'endettement des pays emprunteurs.
Le principal acteur de la BM: La BIRD
Il s'agit d'une banque mutualiste qui regroupait 180 membres en 1997 soit la quasi
totalit des pays de la plante.
La langue unique utilise est l'anglais commerciale et juridique pour tous les documents
produits, ainsi que lors de toutes les ngociations.
Chaque pays membre y envoie ses dlgus. Ils ont un pouvoir de vote au conseil
d'administration au prorata de la contribution financire de leur pays d'origine. Afin de
s'assurer la matrise du l'organisme, les 10 premiers contributeurs se sont octroys 52%
voix. Il s'agit de la totalit des pays occidentaux et industrialiss, Etats-Unis en tte.
Pour leur part, ils dtiennent 17.5% des voix ainsi qu'un droit de veto empchant toute
modification des statuts qui pourrait leur nuire, comme par exemple une modification des
contributions.
Pour son fonctionnement la BM fait appel des groupes d'experts. Elle possde un carnet
d'adresse bien garni de 8000 vacataires rpertoris et coopts en fonction de leurs
comptences techniques et financires ainsi que leur adhsion aux thses du
nolibralisme.
La BM se porte trs bien, merci pour elle, car elle ralisait en 1994 un bnfice net de 14
milliards de $ qu'elle ne faisait pas uniquement sur les remboursements des intrts de
la dette (souvent appel le "service" de la dette), mais aussi, comme on pourra le voir
plus tard, sur des activit spculative internationale.
Pour pouvoir bnficier des prts de la BIRD; un tat doit tre membre du FMI.
La IDA / Le GEF
Le GEF et la IDA sont la bonne conscience de la banque mondiale puisqu'ils sont la
vritable aide au dveloppement et qu'ils financent des projets environnementaux.
Cependant, l'IDA n'intervient qu'en extrme limite; quand un pays est class parmi les
pays les moins avancs (PMA) (Ex : Somalie, Mozambique, thiopie.), et, par
consquent, lorsqu'ils ne peuvent dj plus payer le moindre cents. Quand aux projets
financs par le GEF ils sont l'objet de critiques permanentes des ONG spcialises dans
l'environnement, nous verrons pourquoi dans les deuxime partie de cet expos.
La BIRD aujourd'hui
Depuis les annes 90 la BM est subdivise en sous-units lies aux continents. C'est le
cas de la BERD (Banque Europenne de Reconstruction) en Europe de l'Est qui fut sa
cration dirige par Jacques Atalli, c'est le cas de la BAD (Banque Asiatique de
Dveloppement) en Asie.
LE FOND MONETAIRE INTERNATIONAL
Le Fond Montaire International fut cr en 1944 lors de la confrence de Brettons Wood.
Il a son sige Washington. Il s'agit d'un fond, c'est dire une rserve d'argent
disponible immdiatement, prt court terme (de 3 5 ans) aux tats membres afin
amortir les variations de valeurs entre les monnaies.
Par exemple si un dsquilibre conomique apparat, admettons une crise conomique en
Angleterre. La monnaie anglaise (la livre : ) va se dprcier: elle perd de sa valeur (la
baisse et les autres monnaies augmentent (dollar $, euro C, yen ). L'Angleterre
peut alors faire appel au FMI pour obtenir qu'il mette sa disposition une gros somme de
dollar (ou toute autre monnaie) pour qu'elle rachte sa propre monnaie et ainsi en
soutienne le court. Il s'agit d'une pratique rgulire faite par tous les pays dont la
monnaie est attaque. Les choses se compliques lorsque pour des raisons politiques ou
conomiques, un pays ne peut plus intervenir pour soutenir sa monnaie.
Ainsi le rle du FMI peut se dfinir comme un amortisseur des variations de change.
En 1945 ce rle tait tout relatif puisque il ne concernait que le monde capitaliste de
l'poque, soit 45 pays. Le bloc communiste en tait forcement exclu puisqu'il n'y avait
pas de variation de change entre ces pays, les parits taient fixes et l'avantage du
rouble sovitique.
Pour assurer le fonctionnement du FMI, chaque pays membre envoie ses dlgus.
Comme pour la BM, ils ont un pouvoir de vote au prorata de leur contribution financire.
Soit par exemple pour les USA 17%, pour le Japon 6.6%, pour le continent Africain 4%
et pour la Chine 2.6%. Ceci a pour consquence que ceux qui ont besoin des prts sont
carts du pouvoir de dcision. Ils ne sont que des "consommateurs de prt" sans autres
droits.
Autre consquence: tous les directeurs des BM-FMI depuis 1945 sont soit amricains soit
europens, avec une particularit statutaire: les directeurs de la BM sont obligatoirement
amricains.
Les directeurs sont donc nomms par les pays prteurs. Ils n'ont de comptes rendre
aucun parlement, ce qui est tonnant puisque la plupart des pays prteurs sont des
dmocraties dotes de parlements, et puisque BM et FMI sont financs par nos impts.
Les sommes d'argent qui circulent dans les mains de la BM ( comme la dotation annuelle
du fond, les intrts de la dette, les intrts des placements etc..) ne sont soumises
aucun contrle que ce soit de la part des pays riches qui financent, ou des pauvres qui
subissent l'endettement.
LE GATT (GENERAL AGREMENT ON TARIFFS AND TRADE) ET L'OMC (WTO)
Le GATT fait partie des accords signs lors de la confrence de Brettons Wood.
A l'origine il ne concernait que le noyau dur des 23 tats du monde libre, ce qui en
relativisait la porte. Le GATT n'tait qu'une instance de concertation entre pays
signataires, ainsi c'etait le lieu privilgi des ngociations en vue de rduire les barrires
douanires entre pays. Le GATT n'a rien prter, il "donne" de bons conseils.....
C'est l'organe politique qui a pour but l'abaissement gnral des barrires au commerce.
Mais il fut quand mme conu comme le lieu de discussion pour la construction du
march mondial.
Le mode de fonctionnement du GATT tait "le Round", on se souvient des "Kennedy
round" ou "Uruguay round". Il s'agit de cycles de plusieurs annes de ngociations afin
d'aboutir l'objectif dfini lors de l'ouverture du Round.
L'OMC a repris ce mode de fonctionnement avec par exemple le plus connu: le "Millenium
round".
Les ngociateurs du GATT n'tait pas presss, il travaillaient avec le temps sachant que
petit petit les obstacles au commerce tomberaient. Particularit du GATT; il tait
compos de trs peu de fonctionnaires, soit environ une centaine, chiffre qui est
comparer aux effectifs de la BM. Dans l'histoire du libralisme, ces fonctionnaires font
office de prcurseurs car ils furent tous acquis la cause nolibrale ds 1968. (L'histoire
du nolibralisme fera l'objet d'un dossier entier plus tard). Ces fonctionnaires
intervinrent dans beaucoup de domaines. C'est ainsi qu'ils furent l'origine de la
conception des premiers plans d'ajustement structurel, mais aussi les calculateurs des
quotas agricoles, ils fixrent des quotas de production, prirent des dcisions de rtorsion
contre les tats rcalcitrants. Ils difirent le concept du "culte du march unifi et du
juste prix mondial".
Le GATT s'est avr tre le lieu privilgi du lobbying des entreprises transnationales.
Le GATT rassemblait 44 membres en 1947, il en comptait 121 en 1995 quand il se
transforma en l'Organisation Mondiale du Commerce. (OMC ou WTO en Anglais pour
World Trade Organisation).
L'OMC a aujourd'hui 90% du commerce mondial sous sa coupe pour 144 pays adhrents.
L'OMC a un pouvoir supranational dans le sens ou son droit commercial prime sur le droit
des tats, pour faire respecter ce droit, l'OMC s'est dot de moyens de rtorsion par le
biais de l'ORD (Organisme de Rglement des Diffrents). Il s'agit d'un "tribunal" qui rend
des jugements que les signataires sont tenus de respecter. Pour mmoire l'ORD a
condamn l'Europe qui n'a pas pu faire la preuve de la nocivit du veau aux hormones
amricain. Rcemment il a t saisi par l'Union Europenne dans l'affaire des surtaxes
des importations d'acier aux Etats-Unis dcid par Bush. Une chose est retenir propos
de l'ORD, dans cette instance c'est au plaignant que revient la charge de la preuve.
LE MOYEN DE GOUVERNER LA PLANETE : LE PLAN D'AJUSTEMENT STRUCTUREL
(le P.A.S.)
Pour le dfinir rapidement il s'agit d'un "train de rformes" exigs par la BM & FMI en
change d'un prt.
Ds qu'il se met en place, le PAS impose 3 conditions:
1) LIMITATION des DEPENSES PUBLIQUES
- Baisse de la masse salariale de l'tat (licenciement des fonctionnaires)
- Diminution des dpenses sociales (fin des aides aux chmage, etc...) , de sant (fin de
la prvention, des dispensaires etc...)
- Diminution des dpenses d'ducation ( tous les niveaux ...transfert sur le priv
souvent catholique) , fin des dpenses culturelles.
- Fin des subventions aux entreprises en difficult qui sombrent trs vite (politique
d'assainissement conomique).
- Fin de toute intervention dans l'conomie (fin des prrogatives rgaliennes de l'tat sur
sa monnaie , fin de la dfinition des taux d'intrts).
- Mise en place de privatisation tout azimut.
2) DEREGLEMENTATION GENERALE
- Fin totale d'un quelconque contrle des prix.
- Fin de toute garantie de salaire et disparition du salaire minimum.
=> prix et salaire doivent trouver leur " niveau naturel d'quilibre de march " (20 ans
de rformes dans le monde ont montr qu'il n'a jamais t la hausse).
3) Plan de STABILISATION de la MONNAIE
- Premire mesure = dvaluation massive de la monnaie (ex -50% argentine)
Dvaluation massive=> hausse des prix d'autant => chute en proportion de la
consommation intrieure & endettement des mnages devenus dociles => recherche de
dbouchs l'extrieur d'une mono production favorise par bas cot de la monnaie
locale => recherche effrne de devises pour payer la dette ou au moins ses intrts =>
souvent nouveaux emprunts pour payer la dette => nouveau plan d'ajustement
structurel.
- Deuxime mesure = hausse massive (X2 ou X3) des taux d'intrts (forcement on
n'attire pas les mouches (zinzin) avec du vinaigre).
Hausse massive des taux d'intrts => arrive des rapaces pour racheter bas prix les
structures publiques trs lucratives => hausse des prix de vente des biens et services de
1er ncessit => pauprisation gnrale de la population => consquences limitation de
l'accs l'eau / lectricit / soins / ducation etc...
Les plans d'ajustements structurels sont mis en place grce des "outils" qui sont "des
moyens de re-colonisation technocratique".
1er outil : La circulaire d'accords.
Il s'agit d'un calendrier d'chelonnement des remboursements de la dette et / ou des
intrts. Les chances sont d'autant plus souples que les pays seront enthousiastes la
mise en uvre des principes conomiques de BM/FMI.
2eme outil: Le prt-relais
Il s'agit d'un prt attribu par le FMI comme rcompense des premires mesures dites
immdiates" (c'est une sorte de bonus en cash) pour encourager les gouvernements
dans la mise en place des baisses des barrires douanires, et l'abolition du contrle des
prix et des salaires.
3eme outil: Le prt proprement dit
Il est accord en change des mesures lourdes de reformes systmiques: baisse du
nombre de fonctionnaires, privatisation baisse pression fiscale des entreprises...Ces
rformes sont gourmandes en budget de fonctionnement ce qui conduit parfois un
second prt pour les financer.
(Ca cote cher en pub les privatisations, et comme l'tat se coupe de ses ressources...)
4eme outil: Le groupe de contrle (ou groupe dit "consultatif")
Il s'agit d'une arme d'experts du FMI/BM pays par vous pour contrler la bonne
marche des rformes et les faire acclrer si ncessaire (cas de l'argentine).
En 3 mois ce groupe prend le contrle du pays et constitue un gouvernement fantme.
(en 1995 il y avait 42 gouvernements fantmes dans le monde).
Si on regarde les statuts de la BM et du FMI on est frapp par le dcalage entre l'esprit
des fondateurs et la ralit actuelle.
=> A l'origine le cadre idologique des fondateurs tait un "CAPITALISME de
REDISTRIBUTION" inspir par le "Keynsianisme"
=> Aujourd'hui le cadre idologique est celui d'un "CAPITALISME NEOLIBERAL"
particulirement brutal et intgriste tir des ides de "l'cole de Chicago" (Friedman /
von Hayek) que je dvelopperai dans un prochain expos.
Au cours du temps, les tenants du montarisme ont pris le pouvoir au sein de ces
institutions: c'est comme cela que les institutions de Bretton Woods se sont retrouves
en contradiction avec leurs statuts => c'est pour cela qu'attac crie haut et fort que les IFI
sont discrdits pour grer les ressources de la futur taxe Tobin.
LE CADRE POLITIQUE DE LA CREATION DES INSTITUTIONS FINANCERES
INTERNATIONALES
1) Un peu d'histoire
BRETTON WOODS est une localit du New Hampshire (USA) qui a vu se drouler les
premires ngociations conomiques de l'aprs-guerre de 39/45. Elles se sont droules
du 1er au 22 juillet 1944; elles ont eu un impact aussi grand que YALTA.
CONTEXTE HISTORIQUE: en juillet 44 , les amricains ont ouvert le 3eme front contre
l'Axe en Normandie. Les troupes Russes avancent trs vite l'Est et la bataille du
Pacifique bat son plein.
Il ne reste plus que Hitler pour croire encore en sa victoire: de Washington Londres et
Moscou: il n'y a plus de doute la victoire est proche, le seul paramtre encore non
matris c'tait le temps qu'il faudrait pour en finir, et son corollaire, le nombre de morts.
Constats froids et lucides des Amricains :
LA VICTOIRE DES ALLIES EST PROCHE ET INELUCTABLE
LE SEUL PAYS NON DEVASTE EST L'AMERIQUE.
LES USA ONT LA LEGITIMITE POUR DOMINER LE MONDE (PUISSANCE ECONOMIQUE).
-La guerre est arrive la fin d'une dcennie de crise conomique: sans crise de 29 =>
pas de guerre.
-Il fallait comprendre ce qui s'est pass pour viter que cela ne se reproduise.
- Le crack du jeudi noir de 1929 est l'aboutissement d'une priode fortement spculative.
- Cette spculation avait t permise par la drglementation des marchs financiers
dans les annes 20, et non modifie jusqu' la guerre.
- Le ralentissement conomique issu du Crack a fait apparatre le chmage de masse,
hyper-inflation, et le dveloppement dans 3 pays conomiquement ravags d'un
protectionnisme nationaliste (Allemagne, Italie et Japon).
- Durant les annes 30 s'impose l'exemple Allemand de l'conomie nationale-socialiste:
Un tat trs fort (dirigiste), trs interventionnisme (grand donneur d'ordre), intgrant les
corporatismes (pas de syndicats), avec une monnaie forte (Le Reichmark), dans une
zone gographique prcise (un bloc conomique compact :la future Europe nazifie) et
un tat protectionniste (aucun change autre que stratgique ptrole, or...).
=> consquence de cette thrapie de choc: remise flot des conomies de l'axe et
soutien du peuple.
=> voil l'image que conserve le modle national-socialiste en matire d'conomie en
1944 ! => efficacit conomique court terme
=> Le principal btisseur de ce modle fut l'conomiste Walter Funk, prsident nazi de la
Reichbank en 1940
- L'esprit de Bretton Woods est tout autre: Les ngociateurs ont une culture conomique
de " libre-change (il veulent clairement une conomie de march) mais rgule (il faut
enrayer dfinitivement les travers du libre-changisme qui ont conduit la guerre) " et
c'est ce modle qu'ils veulent imposer, pas par humanisme, mais par souci de prenniser
leur systme conomique dans un contexte de monde en reconstruction face un autre
modle conomique trs concurrent: le systme communiste sovitique qui affichait
avant guerre des records de croissance.
- Pour tre plus technique il faut aussi savoir que le libre-changisme ne se dveloppe
que dans la stabilit. Celle-ci est obtenue par des monnaies stables.
Ce qui n'avait pas t le cas dans les annes 30 (la avait t dvalue en 1931, le $ en
1933 et le FF en 1936).
- Cette instabilit avait empch les changes conomiques et par consquence
augment le chmage, fait baisser les investissements etc..
- En poussant le raisonnement on a constat que le protectionnisme de fait, gnr par
la baisse des changes et le flottement anarchique des monnaies, avait contraint les pays
des tensions politiques pour l'achat des matires premires stratgiques. (exemple: le
refus de vente du ptrole amricain au Japon en 1940/1941 ce qui a conduit Pearl
Harbor).
Les objectifs de Bretton Woods :
Crer les conditions stratgiques de survie du libre-change dans le contexte de l'aprs
guerre (=> objectif atteint).
Contrer le modle conomique montant : le communisme (=> objectif atteint).
Instaurer plein-emploi et prosprit pour tous (chec => sous emploi et pauprisation
gnrale).
Rguler le march (chec =>loi de la jungle)
2) Les protagonistes principaux de Bretton Woods
William Henry Beveridge (anglais)
John Maynard Keynes (anglais)
Harry Dexter White (USA)
William Henry Beveridge (anglais) : conomiste anglais, membre du parti libral, a publi
en 1942 un rapport sur la faisabilit d'un systme social en Angleterre (assurance
chmage, maladie, vieillesse etc...). Dans sa thorie il prconise l'utilisation de la
ponction fiscale (l'impt progressif) comme axe majeur de la redistribution. Il est aussi
un ardent dfenseur de la formation continue des individus comme autre axe de
redistribution.
John Maynard Keynes (anglais) : Economiste anglais, spcialiste de la monnaie, enseigne
Cambridge dont les thories ont dj t mises l'preuve par Roosevelt, puisqu'il est
le penseur du New Deal. Pour lui, la consommation de masse, ainsi que les dpenses de
l'tat sont les piliers de la croissance conomique.
Harry Dexter White (USA): Secrtaire d'tat au trsor amricain, a propos Roosevelt
ds 1942 la cration d'un "fond de stabilisation" des monnaies ainsi que la cration d'une
banque pour financer la future reconstruction. Il fut pour l'aspect conomique un des
inspirateurs du "plan Marshall" (41,3 milliard $ dont 15 en Fr).
A Bretton Woods, se retrouvent des personnes qui partagent pratiquement la mme
vision de l'conomie construire pour l'aprs-guerre. En revanche tous ne sont pas dans
la mme position politique.
- Les anglais sont les reprsentants d'un monde qui se meurt (dbut de la dcolonisation,
vieille Europe politique discrdite, pays en ruine).
- L'amricain est le reprsentant d'un monde en devenir, intact, jouissant d'une industrie
de guerre surpuissante.
De cette diffrence natra le nouveau monde conomique, bas sur les USA et le Dollar.
- En 1944 les USA deviennent le 1er pays exportateur et le plus gros investisseur
l'tranger.
- Pour garantir les changes, White avait besoin avant tout de la cration de la banque
mutualiste mondiale pour faciliter les changes entre tats et en profiter pour imposer le
$ comme monnaie de rfrence.
- A l'inverse Keynes tait plus favorable la cration d'un fond permettant de rgler les
variations de change tout en laissant faire le march. Finalement les 2 ont t cres : BM
et FMI.
- Et comme tous les 2 taient d'accord pour rduire les droits de douane, ils en ont
profit pour crer le GATT (pour radiquer le protectionnisme).
- Dans sa thorie , Keynes avait pouss la rgulation jusqu' concevoir une organisation
(ITO) capable de stabiliser les prix des matires premires par rapport une monnaie
talon lie la valeur ractualise des 30 matires premires les plus consommes.
White voulait plutt imposer le $ comme monnaie de rfrence. L'ITO a chou et on
n'eut que le GATT (simple accord de baisse tarifs douaniers).
Keynes est mort peu aprs la confrence de Bretton Woods, en 1946.
White a eu rpondre une commission d'enqute parlementaire en 1948 au cours du
Mc Carthysme (dirige par Nixon). Il fut accus d'espionnage au profit de l'URSS.
Humili, ses proches ont toujours dit qu'il en mourut peu aprs.
3) Ce qui est sorti de la ngociation
A l'issue de BRETTON WOODS il est sorti 4 piliers conomiques du libralisme:
- Un fond montaire d'entraide pour juguler les variations de change: le FMI
- Une banque mutualiste de reconstruction: la BIRD
- Un trait d'abaissement des tarifs douaniers: Le GATT
- Un systme d'aide international au dveloppement: La IDA
=> c'tait toutes des institutions d'inspiration sociale dans leur statut mais trs vite
rcupres et dvoyes.
La philosophie profonde Bretton woods :
1 SI UN PROBLEME EST GLOBAL SA SOLUTION EST CENTRALE
2 CREATION D'INSTITUTIONS TECHNIQUES POUR CONTROLER LE LIBERALISME
3 SEMER LE GERME DE L'IDEE D'UN GOUVERNEMENT DEMOCRATIQUE MONDIAL
La proposition 1 tait une erreur stratgique (centralisme a ses limites).
La proposition 2 a t rcupre et dvoye.
La proposition 3 Une institution supranationale qui devait tre capable de garantir la
paix mondiale et la prosprit conomique. Cette ide prfigurait la cration de l'ONU.
Ide torpille en plein envol par la guerre froide.
4) Aujourd'hui , 50 ans aprs: triste constat
- A la place du plein emploi on a le sous-emploi de masse afin de garantir le maximum de
pression sur le march du travail et l'explosion des placements financiers.
- A la place du dveloppement on a la pauprisation gnrale du 1/3 monde.
- A la place de l'humanisme (naf) des fondateurs on a partout le recul des droits de
l'homme qui s'efface mme devant le droit commercial.
- A la place de la dcolonisation on a la re-colonisation culturelle et l'enchanement une
dette ternelle.
- A la place des constructions sociales on a les ajustements structurels et le rapt des
constructions conomiques et sociales collectives par les privatisations.
Quelques chiffres retenir des dgts collatraux des IFI:
- 40% des terriens qui vivent avec 2$/J dont la moiti avec moins d'un $. (20% de + en
20 ans).
- en 1995 30% de la population active mondiale est sans travail ce qui limite bien la
pression sur le march du travail.
- de 1990 1995 ce sont 1000 milliards de $ qui ont t privatiss.
- en Afrique par exemple, les privatisations au profit des transnationales se sont leves
70 milliard de $ en 1994, en Europe de l'est elles furent de 60 milliards de $ autant
qu'en Amrique latine.
Aujourd'hui la doctrine no-librale s'accompagne de l'orthodoxie montariste.
Elle impose de la part des tats un contrle trs strict du dficit public. (<3% pour
Europe), et une stabilit absolue de l'inflation de 1 2%.
Or dans la thorie conomique de Keynes le dficit public est normal et n'appauvrit pas
les nations.
Il est le reflet d'un service non chiffrable (ex: valeur de l'ducation par rapport la
formation?? valeur de la scurit publique arme + police???).
Ce sont bien tous ces services REGALIENS de l'ETAT qui participent au dficit public.
- Aujourd'hui les institutions de Bretton Woods se sont transformes en arme politique au
service des tats et des transnationales, principalement amricaines puisqu'elles sont
finances 17% par eux.
- De plus le prsident de la BM ( Washington) doit tre amricain (dans ses statuts).
- Au dpart , il n'a jamais t question de conditionner les prts fait par les IFI, mais
infiltres par les no-libraux depuis les annes 70, elles ont depuis abuses de leur
position dominante en intervenant politiquement dans les affaires intrieures des tats.
- Le 1er cas eu lieu en Angleterre en 1976 quand le gouvernement travailliste de
l'poque a demand un prt pour sortir de la crise :
le FMI osa son 1er Plan Ajustement Structurel qui a prpar la venue de Thatcher. (Ce
sujet sera dvelopp dans une autre prsentation plus tard).
- On pourrait croire que les pays pourraient se contenter de demander des prts des
banques prives sans passer par les IFI, mais l'entente plantaire veut que des banques
seules n'acceptent que trs rarement de prter sans de solides garanties (la principale
tant le financement hauteur de 50% par les IFI ce qui leur garanti la solvabilit du
pays afin de se retirer sans dommages en cas de problme (ce sujet sera dvelopp plus
tard avec le cas cole de l'Argentine).
Citation de l'auteur du "village monde et son chteau" (Philippe PARAIRE) : " Si un juge
tait soutenu dans son action il aurait tous les arguments sa disposition pour faire
fermer les IFI tant les manquements leurs statuts sont flagrants " .
Voil en une phrase rsum tout le problme qui se pose nous : comment reprendre le
contrle des IFI puisqu'elles n'ont aucun droit exercer un quelconque pouvoir global
supranational ?.
CE QU'IL FAUT RETENIR
=> les dirigeants sont nomms et irrvocables jusqu' leur retraite par les
gouvernements (amricain pour la BM , europen ou amricain pour le FMI).
=> ils ne sont responsables devant aucun parlement.
=> dans leurs statuts il est prcis qu'ils ne doivent exercer aucune pression politique
(cela avait t pressenti par les pres fondateurs, donc crit dans les statuts).
=> Or les IFI exigent le passage l'conomie de march en change de prts.
=> Elle imposent un cabinet fantme pour la mise en uvre des rformes structurelles
=> Ce cabinet noir remplace totalement les gouvernements et parlements (quand il
existe).
Pour illustrer la prsence, l'insu des citoyens, des cabinets noirs, il y a une anecdote
amusante qui en rvla l'influence en inde.
En inde on parle anglais et non amricain, le terme "corn" a le sens de "grain" (grain
market = march des crales) comme en Angleterre et pas le sens amricain de "mas"
d'ou confusion dans les textes des rglementations qui ont t dites en 1991, avec
cette erreur de sens.
=> Nouveaut depuis 1990 les IFI imposent le pluripartisme en change de financement,
interventionnisme politique louable en soi, mais qui ne s'applique trangement que
depuis l'ouverture des pays de l'est, car auparavant en Amrique latine elles n'avaient
pas t aussi regardantes sur la dmocratie au Chili ou en argentine (pour mmoire
l'opration Condor de 1975 1982).
=> Je vous rassure le contrle citoyen des IFI n'est pas l'ordre du jour: ils ne sont
responsables des dgts dcrits devant personne.
=> La gestion financire est des plus trouble puisque jamais contrle.
=> Elles sont garantes du dogme libral : pas d'annulation de la dette.
=> Tout rchelonnement de la dette se fait suivant un calendrier impos.
Le FMI qui avait vocation amortir les fluctuations des monnaies s'est retrouv sans
raison d'tre quand Nixon a dconnect le dollar de sa valeur en or, les Eurodollars dans
les mains des banques se sont retrouvs sans convertibilit. Le FMI s'est alors reconverti
en conseil en placement financier pour le compte des banques (ide des nolocaux qui
venaient d'en prendre le contrle).
C'est comme cela qu'est ne la dette qui devait conduire en 1982 l'incapacit du 1/3
monde rembourser.
Ds lors les nouveaux prts (publics puisque consentis par le FMI) indispensables pour
rembourser les intrts et la dette (prive pour moiti car cofinance par les banques) de
ces tats seraient accompagns des Plans d'ajustement structurels.
On voit bien qu'il s'agit de stratgie conomique: comment modifier en profondeur un
systme conomique = prtez lui de l'argent, crez de nouveaux besoins (des
infrastructures gourmandes en frais de fonctionnement comme des barrages ou des
routes), le pays s'asservira trs bien tout seul en s'endettant (pensez au cas de
surendettement des mnages en France, c'est pareil) pour rembourser sa dette et les
intrts. Ceci s'est parfaitement reproduit depuis 1990 avec les pays de l'est.
Aujourd'hui la dette totale du 1/3 monde est de l'ordre de 2000 milliards de dollars.
Plus terrible encore, quand on regarde la courbe de l'endettement on constate qu'il y a
corrlation parfaite entre les crises conomiques des pays riches de ces 40 dernires
annes et la vitesse d'endettement des pays pauvres: il faut en conclure que les pays
pauvres servent ponger les accumulations de capitaux des pays riches ce qui permet
de maintenir des taux d'intrts levs dans les pays riches (par nature solvables).
DU GATT A L'ORGANISATION MONDIALE DU COMMERCE
1) Principe de base
- En 1944 il fut sign un accord minimum de coopration pour la rduction des barrires
douanires entre 23 pays aux conomies comparables.
- A l'issue des ngociations de l'URUGUAY ROUND commences en 1986 fut cr en 1994
Marrakech l'OMC entre 121 pays.
- Depuis lors beaucoup d'autres pays ont rejoint l'OMC, il y en a aujourd'hui 144
auxquels il faut ajouter rcemment la Russie et la Chine.
- Les ngociations de l'Uruguay round ont t tenues dans le plus grand secret par les
fonctionnaires des IFI, avec les reprsentants des transnationales.
- Les transnationales Amricaines, Europennes, et Japonaises dans une moindre
mesure, appliquent le principe "du lobbying":
1 rcupration de l'information (intelligence conomique: vol de dossiers,
coutes, tout le panel de l'espion) sur l'tat des ngociations
2 analyse au sein des comits d'experts des entreprises
3 contre-propositions influenant la ngociation en cours
4 recherche de l'information etc.
- Toutes les ngociations restent en dehors du contrle citoyen, videmment.
- personne ne sera surpris que les IFI nous imposent l'OMC comme un nouvel outil qui
permet dsormais d'imposer au monde le dieu march et ses dogmes que sont les
exportations tout prix, la cration de besoins trop souvent inutiles, ou la vente force
par la publicit...
- Face ce gouvernement mondial, nous avons dj perdu une bataille: celle de la
smantique, puisqu'ils n'hsitent plus parler sans rire de "dveloppement durable", de
"lutte contre la pauvret", de "transparence"....
- L'OMC a mis en place des rglementations qui ont pour but l'affaiblissement des lois
locales qui pourraient entraver la circulation des produits standardiss des
transnationales.
- L'OMC enterre dfinitivement des notions telles que l'indpendance des excutifs
nationaux (mais en Europe on en avait dj fait notre deuil avec la commission
europenne) ou la prservation de l'environnement.
- Pour l'OMC tous les impratifs humains sont considrs comme autant d'entraves
l'obtention du juste prix mondial obtenu grce la standardisation: des produits
nergivores et inrecyclables, des services, des biens culturels, des conditions de
fabrication trop souvent dplorables.
2) Objectif premier des transnationales: Les conomies d'chelle par la stndardisation.
- Il s'agit de vendre partout dans le monde le mme produit, fabriqu dans les conditions
assurant la meilleure rentabilit immdiate.
- Pour situer la standardisation atteinte il faut retenir que 200 transnationales se
partagent 75% des changes plantaires, a laisse peu de place au commerce local,
l'agriculture vivrire, ou l'artisanat dans tous les pays.
- La France comme la plupart des pays occidentaux a dj subi la standardisation, ce qui
n'est pas le cas des 3/4 des pays de la plante.
- Or c'est bien l le danger pour les transnationales: je cite l'auteur (Ph PARAIRE)
" Les IFI ont pris pour cible les producteurs indpendants et les commerants locaux, car
ils reprsentent, par leur activit "hors normes" (de l'OMC) un danger pour la religion de
la marchandise standard et un risque pour l'quilibre mondial des prix. Ils doivent donc
disparatre, prendre le chemin des villes ou ils dpendront de tout et surtout de leur fiche
de paye, nouveaux travailleurs endetts dans un pays endett donc priv d'autonomie".
3) La Rsistance s'organise
- La BM initialement prvue comme la banque de l'aide au dveloppement fait des
bnfices sur le dos des pays aids hauteur de 500 million $ /an.
- Que faire de tout cet argent? : la BM a cr en 1960 le IDA puis en 1990 le GEF qui ne
servent que de bonne conscience.
- Depuis quelques temps des voix s'lvent pour critiquer les IFI, non seulement des
ONG, mais aussi de l'intrieur, bien qu'aucun changement dans leurs mfaits n'aient t
observ.
- Premire critique : La BM est devenue le moyen pour les pays riches et leurs banques
de s'assurer une rente confortable et sans risques. Les pays du sud sont largement
exportateurs nets de capitaux (le solde est de 250 milliard de $ / an qui alimentent les
rseaux financiers du G8).
-Deuxime critique : La BM est un lieu de concentration de capitaux qui ne sont pas
rinvestis au sud mais placs au nord ce qui est l'oppos de son statut de banque
mutualiste.
-Troisime critique : Le BM est un acteur majeur de la spculation sur le march des
changes avec les liquidits dgages par les remboursements de la dette.
-Quatrime critique : La BM est un acteur majeur des crises financires en ayant le
mme comportement moutonnier que les fond de pension ou les fonds spculatifs.
=> Si on se place d'un point de vue purement gestionnaire on pourrait dire que la BM est
un modle :
1) Le rendement annuel de ses placements est de 13% en moyenne.
2) Sa note parmi les banques est un "AAA" c'est dire la meilleur qui soit pour
sa fiabilit et sa scurit financire.
3) Elle est capable de lever trs rapidement d'normes masses montaires sur
seule sa bonne foi.
4) Elle entrane le comportement moutonnier des autres acteurs financiers.
-Cinquime critique : La BM a une culture du secret qui vaut largement la CIA (ce n'est
pas par hasard si un de ses directeurs en est devenu le patron sous Reagan).
A Washington , au sige de la BM, il existe un code couleur pour le classement des
dossiers.
=> Dossiers JAUNES : ils ne quittent jamais l'tage direction de la BM, ce sont les plans
qui conditionnent la stratgie plantaire de la BM. Ces dossiers sont inaccessibles mme
aux reprsentants des pays bailleurs de fonds de la BM.
=> Dossiers VERTS : ils sont consultables sur place mais ne quittent jamais la BM sous
quelque forme que ce soit (papier / numrique). Ils sont interdits de reproduction. Mme
les USA sont exclus de ces dossiers, ils n'ont droit qu'aux dossiers gris.
=> Dossiesr GRIS : La BM peut en autoriser une diffusion partielle a ses membres. En
pratique ces dossiers sont fournis systmatiquement au dpartement du trsor amricain
ainsi qu'aux transnationales et sur demande aux pays membres. Jamais aux
reprsentants de la socit civile.
=> Si une ONG veut avoir accs aux donnes des dossiers gris il lui faut en faire la
demande auprs des reprsentants de leurs tat respectifs, moyennant espces
sonnantes et trbuchantes.
4) Le rapport Wapenhans & Morse
- En 1992 , 2 audits internes ont t remis aux staff de direction de la BM.
- Ce rapport d'abord destin l'interne a t sorti et diffus au snat amricain ainsi
qu'aux ONG. Il s'agissait d'une tude sur l'efficacit des programmes de financement de
la BM.
- Cette enqute a t dirige par William Wapenhans (directeur adjoint de la BM) et
Bradford Morse (expert financier la BM), ce qui confre ce rapport toute sa crdibilit.
- Ce rapport etait tellement critique qu'il a t tout de suite enterr, car il montrait
comment la BM exploite la misre du monde pour son compte et celui des
transnationales.
- L'tude portait sur 1300 projets fiancs dans 113 pays concernant 130 milliard de $ de
prts directs accompagns de 230 milliards $ de cofinancement.
RESULTATS:
- incomptence technique pour les 37,5% de dossiers classs dans la rubrique
"insuffisants".
- Incapacit financire pour les 22% des dossiers classs dans la rubrique non conforme
financirement.
- 400 programmes sont classs dans la rubrique "en grande difficult technique"
(barrages vides, route cul de sac).
- 90% des dossiers de plus de 4 ans n'aboutissent jamais.
- de 1980 1990 le taux d'chec des programmes est pass de 10 20%.
- 33% des projets sont classs dans la rubrique "peu fiables, survalus ou trop
complexes".
- Y est dnonc ple-mle: les sous estimations des risques techniques et financiers, le
suivi inexistant, l'absence de prise en compte des risque sociaux et environnementaux, le
manque de matrise des cots.
=> tous ces manquements taient dnoncs par la socit civile depuis 20 ans!
=> Malheureusement les conclusions ne remettent pas en cause la politique de prt de la
BM et d'ajustement structurel qui sont le corollaire.
CONCLUSIONS :
- Il faudrait une augmentation de l'efficacit de la gestion de la BM pour viter les
gaspillages financiers.
- Il faudrait assurer le suivi technique et gestionnaire des programmes mis en chantier.
- Il a t envisag d'autoriser les pays trs endetts ne pas rembourser leur dette et
leur allouer un budget pour qu'ils grent eux mme les priorits de leurs besoins. (ide
rvolutionnaire jamais mise en pratique depuis!).
- Revenir l'esprit de Bretton Woods: financer le dveloppement sans ingrence
politique, soigner l'efficacit technique en intgrant les nouvelles contraintes sociales et
environnementales.
Vous pensez bien que ces conclusions furent du pain bni pour les ONG.
La rponse des technocrates de la BM fut un exemple du cynisme dont ils sont capables:
Par la voix de Mr RATAGOPALAN fut annonc une srie de mesures regroupes sous le
terme de "Next Step". On peut les rsumer comme ceci: il vaut mieux, pour la BM,
financer des ajustements structurels, s'il y a erreur technique ou financire ce sera moins
visible qu'un barrage vide ou une route dans un dsert. D'o les rapprochements oprs
depuis une dizaine d'annes avec le FMI dans les politiques de rformes de structure.
CONCLUSION DE CETTE PARTIE : LES S.A.P (PAS) AUJOURD'HUI
- Depuis les annes 90 les plans d'ajustement structurel (PAS) sont passs dans leur
phase d'industrialisation notamment avec l'effondrement du mur de Berlin.
- La premire expansion massive des P.A.S. avait permis aux IFI de mettre en laisse les
pays de l'Amrique latine depuis leur dmocratisation des annes 80-90.
- En 2000, le pays qui avait t le mieux not par le FMI pour ses rformes avait t
l'Argentine. Ce pays est aujourd'hui en cessation de payement, sa dette externe est de
135 milliards de dollars, la totalit des entreprises d'tat ont t vendues, le peso cotait
en mars 1 pour 3.6 C. Bref aprs 8 plans d'ajustement structurels, on a un pays riche
ruin au plus grand bnfice des transnationales qui continuent de spculer sur le peso
pour se refaire des pertes rcentes.
DEUXIEME PARTIE : LES PRATIQUES DU NOUVEL EMPIRE
A - Histoire des IFI de l'endiguement la reconqute.
1) De 1945 1960 = Des dbuts difficiles
- Les fondateurs des institutions internationales ont vite t carts des dcisions, car
considrs comme trop interventionnistes.
- En 1947 sonne le dbut de la guerre froide, avec elle tout l'tat Amricain, ainsi que
tout ce qui lui est infod se lance dans la lutte contre le communisme. Les IFI
deviennent alors un outil de la guerre conomique.
- Sous l'impulsion de Truman l'aide au dveloppement (vocation statutaire des IFI) fait
place l'usage gostratgique des organismes de prt.
- Au dbut, la reconstruction de l'Europe fut l'apanage du plan Marshall mais pas de la
BIRD qui aurait d s'en occuper, pour permettre des prts conditionns. De 1947 1953
ce sont prs de 41,3 milliard de $ qui furent investis dans les pays d'Europe de l'ouest
sous quelques conditions. (Ex : pour la France ce fut la fin des ministres communistes du
gouvernement De Gaulle).
-Jusqu'en 1960 les interventions de la BM et du FMI furent faibles (de 300 700 millions
de $ par an).
2) De 1960 1982 = La monte en puissance.
- Le vritable dbut concide avec la dcolonisation, et le dbut de la stratgie de
l'endiguement ("Containement" dans les documents du Pentagone) du communisme.
- A l'issue de la dcolonisation, 2 milliards d'humains ne vivent pas sous l'gide de
l'conomie de march (URSS, Chine, Europe de l'est, Inde, Indonsie, Afrique, Cuba .),
le communisme est partout en progression.
- Ds 1960 les IFI entrent en guerre conomique en mme temps que les guerres dans
le sud est asiatique (Core ; Vit-Nam) sous l'impulsion du directeur M George Woods.
- Mais volontairement, l'aide au dveloppement est reste faible dans les pays dits "non
aligns", pour ne pas aider une conomie non ouverte, qui par ce biais auraient pu sortir
de la misre.
- La stratgie a chang ds l'arriv de Mr Mc Namara la tte de la BM. Robert Mc
Namara (ex secrtaire la dfense ) avait t dans la premire partie de la guerre du
Vit-Nam le concepteur de la stratgie dite "des enclaves libres" qui consistait
enrichir artificiellement une zone conomique, souvent une ville, par des implantations
US, au milieu de zones tenues par le Vit-Cong. Le dsquilibre conomique avait pour
but de recruter des suppltifs anticommunistes pour ne plus les encadrer qu'avec des
officiers.
- Arriv la tte de la BM il appliqua la mme stratgie, et cra une guerre conomique
d'un type nouveau: aider un pays entour par l'avance des ides communistes (Ex: Hati
& Panama / Cuba ) pour dsquilibrer les relations conomiques locales.
- De 1968 1981, il a multipli par X12 le budget de la BM, et d'autant le nombre de ses
succs dans la sape des conomies contrles.
- Son plus grand succs se trouve en Amrique du Sud, o combin avec la pression
militaire, il a russi ramener dans le giron des USA tout le continent.
- Mais ce fut aussi un succs, en Grce, Philippines, Indonsie, en Ethiopie.
- La technique consiste pousser le pays emprunter long terme, des sommes
toujours plus importantes, pour raliser de grands travaux inutiles synonymes de
gabegie permanente, ceci en s'appuyant sur la corruption locale. Trs rapidement le pays
emprunteur est ligot par sa dette; aucun changement politique n'est plus possible. Sa
fidlit au camp occidental est ainsi achete.
- La stratgie de l'endiguement profita partout dans le monde, plus aux villes (lieu du
pouvoir et des classes moyennes) qu'aux campagnes (loin du pouvoir et terreau naturel
des ides Marxistes).
- Cette stratgie jeta ds 1975 des millions de paysans dans les bras de la gurillas
rvolutionnaires un peu partout (Prou, Nicaragua, Salvador etc.) en Amrique du sud.
- Les pays cibles de la pression emprunter furent prioritairement les pays conomie
hybride, la fois: conomie de march mais avec un tat interventionniste, ce fut le cas
de la plupart des pays dcoloniss.
- La raison est double: c'etait technique plus facile raliser (il y avait un march) mais
surtout si la russite conomique des ces pays tait trop importante, cela aurait cr un
prcdent trop insupportable pour les tenant du "tout march" la tte de la BM et du
FMI.
3) De 1981 nos jours = La victoire idologique est atteinte, place la
reconqute conomique
- Pour resituer le contexte historique, nous avons Thatcher au pouvoir en Angleterre et
Reagan aux USA.
- Pour les no-libraux la prsence dans le monde de 2 systmes conomiques, restait
intolrable. Pas pour des questions de philosophie ou de droits de l'homme, mais pour la
simple raison qu'ils privaient la moiti du monde des bienfaits du march.
- En 1981, on est pass une stratgie de l'endiguement de la zone d'influence de
l'conomie contrle la reconqute des zones prives des bienfaits du march afin
d'asseoir la puissance des transnationales avides de nouveaux marchs.
- Le remplaant de Mc Namara en 1981 est Mr Alden Clausen.
- Dsormais la BM ajoute des conditions pour assurer les financements: tous nouveaux
prts seront conditionns par des mesures rendant irrversible la mise en place de
l'conomie de march. C'est ce que les fonctionnaires ont appel la thorie du "Roll back"
(pas de traduction stricte mais l'ide est celle du cliquet de mcanicien: on ne peut pas
revenir en arrire quand un cran est pass).
- Le premier pays tre victime de cette stratgie fut la Turquie en 1982 (bien qu'un
premier essai fut expriment en 1976 en Angleterre).
- En coupant l'URSS de ses zones d'influences politiques, en changeant le systme
conomique de ses partenaires, en sapant l'image de l'conomie dirige, en acclrant la
course aux armement les USA ont russi en moins de 10 ans faire imploser l'URSS.
- En 1991 , l'URSS entre au FMI en mme temps que l'Inde; puis ce fut le tour de la
Chine.
B - La dette : la toxicodpendance des pays pauvres.
=> On peut tout a fait oser le parallle de la toxico-dpendance:
- Le drogu c'est le pays pauvre.
- Le fabricant de drogue ce sont les pays riches.
- Le dealer ce sont les IFI.
- La drogue c'est le prt accompagn de la technologie.
- La premire injection ce sont les grands travaux et la rvolution verte (productivisme
la place des cultures vivrires traditionnelles).
- En 10 ans de ce rgime le client est accro.
- Une fois accro, le malade passe au crack ce sont les ajustements structurels.
- Evolution de la dette du 1/3 monde:1960= 62 millions de $; 2000= 2000 milliards de $
- Beaucoup de commentateurs refusent de voir dans la dette l'arme qu'elle est devenue.
- La majorit bien pensante ne voit que le rsultat des mauvaises gestions (vrai en partie
par la corruption) de la part des pays pauvres, la dimension stratgique et prmdit de
l'endettement est difficile accepter, car elle heurte nos consciences d'occidentaux
complices par omission de contrle et de contestation.
- De plus si cette face cache de la dette tait accepte, la dette devrait de facto tre
annule puisque tous les pays du monde sont dsormais dans l'conomie de march.
- L'exprience monte que la dette sert maintenir les pays en tat de dpendance
financire, technologique et politique.
- Depuis 1960 , la dette a dj t rembourse 5 fois par le biais des intrts.
- La BM a besoin de cet endettement pour continuer prter et vendre en passant des
produits financiers pour couvrir les risques comme n'importe quelle banque. Et ceci est
trs, trs rentable! (bnfice annuel de la BM = 500 millions de $).
- Pour rembourser sa dette, le pays doit exporter, ce qui conduit vers la monoculture, le
pillage des matires premires (bois mtaux.) et la mono production industrielle.
- Or les pays crditeurs contrlent ces marchs, en poussant les exportations ils font
pression la baisse sur les prix (caf, riz, cacao.) en augmentant ainsi artificiellement le
nombre pays producteurs (ainsi on produit du coton au Mali o il y en avait peu). La
baisse des prix contraint les pays remprunter, ce qui force les exportations puis fait
chuter les prix . la boucle est boucle.
- C'est ce qu'on appelle le cercle vicieux de la dette, ou le cercle vertueux des prix au
plus grand profit des transnationales.
- Mme si le pays endett essaye de s'extirper de ce cercle infernal, ce qui reste de la
part de la richesse non export doit pouvoir servir au pays, or c'est rarement le cas, c'est
souvent ce moment l qu'il y a encore un autre emprunt.
- Quelques chiffres :
=>de 1983 1990, le solde des changes a t de 280 milliards de
$ au profit des pays du nord (soit 6 plans Marshall)
=>en 1990 la dette des pays pauvres correspondait 5% de
l'encaisse des 20 premires banques. (chiffre norme pour ces pays
et tellement drisoire pour ces banques.)
=>de 1982 1990 d'aprs Susan Georges les pays endetts ont
vers 12.45 milliards de $ (dont 6.5 milliards de $ d'intrts) par
semaine leurs cranciers.
=> depuis 1947 les intrts de la dette ont permis de faire 700
milliards de $ de bnfices.
- Aujourd'hui la dette des pays du sud est abyssale pour eux et ridicule pour nous:
Elle reprsente une journe de transaction sur le march des changes.
Elle reprsente le double de ce qui parti en fume le jour du crack boursier de 1987.
Elle reprsente le budget annuel de la dfense amricaine ou le budget total de la
France..Bref vraiment rien d'insurmontable rayer d'un trait de plume.
=>Seule manque la volont politique, nous de pousser l'annulation.
- Aujourd'hui le budget moyen de l'aide au dveloppement est tomb 0.30% du PIB
des pays Europen, et 0.1% des USA. Pour mmoire les engagements de la confrence
de Rangoon prconisait d'arriver 0.7% avant l'an 2000 pour absorber le
surendettement.
- Dans les faits le IFI agissent comme des dtecteurs de bonnes affaires pour le compte
de transnationales, en explorant de nouveaux marchs.
- La rpartition des contrats passs par les IFI montrent que depuis 1947 : 65% passs
par les transnationales et 35% pour les structures locales.
- Le gnie des IFI c'est de russir transformer les risques et les pertes prives en
risques et pertes publiques, sans jamais que le public voit les bnfices gnrs.
=>EXEMPLE du Mexique: qui en 1982 se dclare en cessation de paiement, et qui
permet 30 pays de se dclarer insolvables. (Brsil, Venezuela), cause de la trop forte
pression prter. De 82 85 la BM a repris petit petit les crances douteuses des
banques prives (ce qui r-alimenta la spculation et conduisit au crack de 87).
- La gostratgie de la dette, qui tient en laisse tous les pays dbiteurs, explique le
silence de la Russie, lors de la guerre du golfe. Ou encore son silence lors de la guerre
civile entre ses allis ternels (les Serbes), contre les croates et les musulmans. Mieux,
dsormais l'arme Russe se bat pour l'occident en Tchtchnie afin de garder le contrle
des ressources stratgiques en ptrole.
C - Rsum de la stratgie
Phase 1 phase 2 crise phase 3 phase 4
1947 1968 1982 1991
-!-----------------------------!--------------------------------!-----------------------!---------
Crises
Financires &
Etablissement de la dette Envol de la dette par des Recouvrement de la Endettement
par l'invasion technologique placements risque des dette par la mise en pays de l'Est
et la rvolution verte Eurodollars: pression emprunter place des PAS puis Chine
PHASE 0 : LA MISE A L'ECART : 1944-1947
- Sous le double effet de la guerre froide et de l'application du Plan Marshall; les
institutions internationales nouvellement cres furent dlibrment cartes du jeu
politique international, pour cause de Keynsianisme.
PHASE 1 : LES GRANDS TRAVAUX ET LA REVOLUTION VERTE : 1947-1968
- L'exemple de la Thalande ds 1960 est difiant. Les IFI ont voulu lectrifier cote que
cote ce pays en construisant de gigantesques barrages. La consquence fut le
dplacement immdiat de 10000 familles pour librer les valles et les "reloger" sur les
pentes (Zones moins fertiles et sujettes l'rosion). AU bout de 10 ans ce sont 60000
personnes qui se dirigrent vers les bidonvilles de Bangkok. Les dgts cologiques sont
impossibles chiffrer tellement ils sont gnraliss. Les dgts techniques tiennent dans
un chiffre: les barrages de la Thalande produisent 40% de leur puissance, jamais
mieux cause des entretiens coteux.
- L'exemple de l'Inde est tout aussi terrible. Dans cette rgion du monde, la BM est pass
l'industrialisation des dplacements de populations: 300000 indiens durent quitter la
valle de la Narmada, toujours pour construire des nouveaux barrages. Aucune tude n'a
jamais t faite pour amliorer les rendements des appareils lectriques, ce qui aurait pu
faciliter l'autosuffisance de l'inde en lectricit. (Une tude indienne a montr que 22%
de l'lectricit partait dans les pompes eau trs nergivores pour l'agriculture). Si la BM
continue sa politique du tout barrage, ce sont 2.5% des terres qui seront noyes et 15
millions de personnes dplaces.
PHASE 2 : LA PRESSION A EMPRUNTER : 1968-1981
- Dsormais la dette s'est transforme depuis la crise de la convertibilit des dollars en
or. Les Eurodollars vont envahir tous les pays du Sud et prioritairement ceux fort
potentiel en capital naturel. (Maroc pour les phosphates, Brsil pour le bois ..). Comme
nous l'avons vu plus haut il fallait transformer les conomies de pays dbiteurs. La
consquence de la rvolution verte fut la monoculture destructrice des sols, le
surpturage ncessitant des brlis, le dboisement massif.
La rvolution verte
- Elle a commenc au dbut des annes 60 et a atteint son apoge pendant les annes
70 pour les raisons stratgiques expliques plus haut.
- Toutes les famines depuis 1960 ont eu pour origine un conflit arm. Les cultures
vivrires assurent l'autosuffisance alimentaire des pays en temps de paix.
- Le grand principe de la BM est prter des fonds pour que l'agriculteur achte aux
transnationales de l'agroalimentaire les "packages", qui sont constitus de semences, de
matriel agricole, de pesticides, d'engrais. Tout ceci afin d'orienter les zones rurales vers
la monoculture d'exportation (toujours trs hydrophile) sur des grandes surfaces
dforestes ou remembres (gnralement expropries aux paysans).
Les consquences directes sont: la salinisation des sols qui entranent la baisse des
rendements, d'ou remembrement et dforestation afin de rcuprer des terres, le tout
conduisant des dplacements de populations vers les bidonvilles (Ex Ankara :
population X7 en 10ans).
- Avec le recul on s'est rendu compte que la "Rvolution verte" s'inscrivait pleinement
dans le cadre de la stratgie d'endiguement en vidant les campagnes de guerrieros
potentiels tout en les concentrant dans les bidonvilles plus facilement contrlables.
PHASE 3 : LES PLANS D'AJUSTEMENT STRUCTURELS : 1982-1991
- Au moment de la crise de la dette, les IFI ont entrepris de rengocier les
remboursements. Dsormais tout nouveau prt serait accompagn par un plan de
modification en profondeur des structures tatiques.
- Ces plans consistent livrer aux lois du march des pans entiers des conomies
ajustes aux apptits sans limites des transnationales.
La rvolution blanche
- C'est ainsi que fut nomme l'arrive de Reagan au pouvoir, lu par l'Amrique
profonde, rurale, voulant redonner au pays son prestige d'avant la guerre du Vit-Nam.
- Ce sont les forces conservatrices et trs militantes du Sud, de SW et du centre qui l'ont
lu, puis rlu.
- Pendant 12 ans (avec Bush) ils ont mis en place systmatiquement une politique
nolibrale d'asschement des ressources de l'tat duquel ils taient le chef.
- Il nomme des nolibraux tous les postes de l'tat Amricain, puis tous les postes
clef des IFI. C'est ainsi que fut nomm Mr Clausen en 1981 (ancien directeur de la Bank
of America), lui-mme remplac en 1986 par Mr Border Conable (financier de choc,
snateur de l'aile droite du parti rpublicain) la tte de la BM.
- Les nolibraux affirment que le march n'a pas satisfaire une demande collective,
mais doit dfinir une offre et l'imposer un prix attractif. Le soutien artificiel aux "non-
solvable", par des politiques sociales, fausse la nature de la demande en crant de "faux
consommateurs" non productifs.
- Dans cette optique l'IDA n'avait pas sa place. En 1982 les USA limitrent massivement
les crdits qui y taient affects, imit ensuite par l'ensemble du G7.
- En 1987 Mr Conable mis pied tous les employs de la BM, Il a ensuite regr
l'organigramme, en fonction des engagements libraux de chacun. Rsultat: 100
fonctionnaires dclasss ou virs. Il institua une quipe dirigeante composes de "young
professional" ultra-libraux. Par effet de domino, les mme purges eurent lieu au FMI et
au GATT.
Histoire du concept de "plan d'ajustement structurel"
- En 1970 on entendait dj parler dans les couloir de la BM de "d'ajustement
conomique" , cela voulait dire qu'il fallait commercer avec les pays fragile politiquement
pour viter leur conversion l'conomie dirige.
- Le sens de "l'ajustement conomique" est diffrent suivant le niveau conomique de
l'tat emprunteur :
* Exemple : la France en 1969 a eu besoin du FMI et a fait un emprunt pour soutenir les
variations du Franc aprs une dvaluation. Il s'agissait d'un emprunt dit "de
rquilibrage"; prcisment ce qu'on attendait du FMI. => APPROCHE MONETAIRE
* Exemple : Si un pays est endett et qu'il a besoin d'argent pour raliser la mme
correction que la France, le FMI ne lui accordera pas les mme facilit. Il exigera une
correction du systme en profondeur. => APPROCHE SYSTEMIQUE
- Ds 1980 90% des fonds prts pouvait entrer dans le cadre de problmes systmiques
en raison de l'endettement des emprunteurs : c'est ce qui a pouss, BM & FMI,
gnraliser l'ajustement non plus "conomique" mais "structurel"
- Le vocabulaire s'enrichi ce moment l:
* On voit apparatre les prts pour l'ajustement structurel: SAL (Structural Adjusment
Loan) qui sont des prt fait pour donner les moyen de la reforme. (Dits:SAL les bien-
nomms)
* On voit ensuite les plans complets pour l'ajustement structurel: SAP (Structural
Adjusment Program) (Dits:SAP les bien-nomms)
=> S.A.P = LE PRET + LE TRAIN DE MESURES + LES EXPERTS DU FMI
- Les pays qui y sont soumis doivent recevoir la "schock therapy" pour tre insrs
dfinitivement dans le march-monde contrl par les transnationales et gard
militairement par les USA.
PHASE 4 : DE L'INDUSTRIALISATION DE LA MISERE, A LA CRISE DE LEGITIMITE EN
PASSANT PAR LES CRISES FINANCIERES : 1991-2002
- Le nouveau terrain de chasse des experts de la BM & du FMI sont les pays de l'Est avec
leur fort potentiel naturel, industriel, conomique, financier, culturel etc.
- Tout cela en parallle de l'explosion de la globalisation. Il faut bien comprendre que ces
2 phnomne sont interdpendant, l'un ne peut exister sans l'autre.
- L'avatar de cette financiarisation de la plante, c'est la "crise financire" dans laquelle
tous les pays peuvent tre plongs la suite de spculations sciemment cibles.
(Mexique 1994, Sud Est asiatique 1998, Russie 1998 , Brsil 2000, Argentine 2001).
- La BM fait preuve chaque fois d'un aveuglement qui frise l'incomptence: ce qu'elle
dclarait en 1997 propos des Tigres de l'Asie du Sud-Est:
"L'endettement demeure sain. Bien que la croissance de la dette globale dpasse la
croissance des exportations, le rapport entre le stock de la dette et les exportations
se maintient un niveau modr"
- Elle a t incapable de voir :
* La part priv de l'endettement tait entrain d'exploser sous les assauts des banques et
spculateurs de tout poil.
* Il y avait une augmentation dangereuse de la dette court terme inhrente aux taux
de d'intrts levs.
- En 1994, la commission prside par Paul Volcker (ex-prsident de la Rserve fdrale)
a envisag la fusion possible du FMI et de la BM pour conclure finalement que ce n'tait
pas opportun, cette ide est remise aujourd'hui l'ordre du jour.
- 1995 : lection du nouveau prsident de la BM: James Wolfensohn .
- A partir de 1996 et 1997 les pays du G7 se sont entendu pour rendre les
remboursements plus supportables. Ainsi a t dcid d'annuler une partie de la dette
des 41 Pays Pauvres Trs Endetts - PPTE - sur les 180 pays endetts pour qu'ils
puissent continuer rembourser.
- Pour fixer les ides la somme annule tait quivalente au cot d'un Bombardier F117
ou du parc EuroDisney, ou encore, dit autrement: cette somme correspond 2% des
sommes injectes par le FMI pour sauver les spculateurs de la crise Asiatique.
- Ou encore : De 1996 2001, la dette des PPTE est pass 205 215 milliards de $ .
- Ou encore : Entre 1996 et 1999, le service de la dette des PPTE pris globalement a
augment de 25% pour passer de 8,8 11.4 milliard de $.
- Pire encore : en 1999, les PPTE ont pay en remboursement 1,6 milliards de $ de plus
que ce qu'ils ont reu sous forme de nouveaux prts.
- A partir de 1999 pour contrecarrer les effets de leur perte de lgitimit, tout en
maintenant le cap sur l'approfondissement des mesures nolibrales, BM & FMI se sont
lancs dans une stratgie de rduction de la pauvret. Les PPTE pour obtenir un
allgement de leurs dettes doivent laborer un "Document de Stratgie de Rduction de
la pauvret - DSRP - soumettre une partie de la socit civile de leur pays.
- Il s'agit de donner un visage humain l'ajustement structurel mais le document ne
peut en aucun cas droger la poursuite de l'ajustement structurel (privatisations ou
fermeture des entreprises industrielles publiques ; suppression des aides aux produits de
base; gnralisation de la TVA un taux unique de 18%; abandon des protections
douanires ; libralisation flux de capitaux; privatisation des terres etc.
- Les PPTE doivent accepter ces conditions en change d'allgements de remboursement
de leur dette ou de l'obtention de nouveaux crdits d'ajustement.
- Le FMI compte appliquer 90 pays ces "facilits" pour la rduction de la pauvret et la
croissance(FRPC).
- Cette politique, pas plus que celles qui l'ont prcde, ne russira rduire rellement
la pauvret. Les pyromanes (BM &FMI) allument de nouveaux incendies sociaux et
attendent des ONG et des communauts locales qu'elles jouent le rle de pompier.
- La BM soigne son image. Elle a mis au point une stratgie d'intgration / rcupration
de la socit civile via les " soft loans " (les prts doux) destins favoriser le
microcrdit ou soutenir des structures d'enseignement et de sant au niveau local.
- Le cynisme atteint des niveaux sans prcdent avec la cration de guichet de prts et
de dons pour soutenir ces ONG et elle va mme jusqu' citer en exemple en 2001 la
bonne gestion de la ville de Porto Alegre grce au systme du budget participatif.
- Cette stratgie offensive de la BM pour courtiser la socit civile et rcuprer un espace
de lgitimit a produit des rsultats non ngligeables: une partie des ONG et des
autorits locales sont engages dans un processus de collaboration avec la BM.
- En 1999-2000, la commission prside par Alan Meltzer , rpublicains et dmocrates
ont fourni un rapport plaidant pour une redfinition du rle de la BM & du FMI:
Propositions:
* Pour la BM limitation de son activit aux PPTE (ceux qui n'ont pas accs au march des
capitaux)
* Pour le FMI limitation de son activit sur les autres pays de la Priphrie.
Conclusions:
* Les conclusions de la commission Meltzer ont t rejetes par l'Administration Clinton
mais il est certain que la discussion est loin d'avoir abouti. Des bouleversements ne sont
pas exclure.
* L'Administration Bush en juin 2001 a dsign au poste de numro deux du FMI, en
remplacement de Stanley Fischer, Mme Anne Krueger qui s'est exprime plusieurs
reprises de manire forte dans le camp des nolibraux
* En 1998, Anne Krueger a soulign les diffrences entre les annes 1970 et la fin des
annes 1990. Elle indique qu'au dbut des annes 1970, les Etats-Unis ont dcid de
donner une grande importance la BM et au FMI .
" Les diffrentes mesures d'allgement n'apportent aucune solution valable aux
problmes d'endettement et d'austrit drastique auxquels sont soumis les budgets
sociaux des pays endetts."
- Aujourd'hui, les deux objectifs rellement poursuivis par la BM et le FMI consistent:
* S'assurer de la capacit des pays endetts payer de manire permanente un loyer
pour l'argent emprunt
* A maintenir sous leur coupe les pays concerns.
- Les IFI connaissent aussi une crise de lgitimit interne :
* dmission en 1999 - 2000 de Joseph Stiglitz, vice-prsident de la Banque mondiale et
de Ravi Kanbur, directeur du Rapport annuel de la BM. Ils taient des lments
rformateurs au sein de la BM (considrs comme Keynsiens)
* critiques trs dures de la part des congressistes rpublicains et d'une partie des
dmocrates. Les travaux de la commission Meltzer concluent :
"La Banque est alle bien au-del de ses comptences essentielles. En faisant cela,
elle est alle au del des capacits de sa direction ".
- Mme Krueger prconise un recentrage des activits de la BM :
1) Poursuivre son rle d'institution charge du dveloppement, en se limitant aux pays
rellement pauvres et en se retirant graduellement des pays moyen revenu.
2) Poursuivre son activit dans tous les pays clients en se concentrant sur les "softs
issues" du dveloppement (solutions douces en partenariat avec la socit civile)
3) Fermer la boutique
=> La question du dveloppement n'est pas pour elle la question fondamentale.
=> Pas question de modifier les statuts pour le "un pays-une voix".
=> Une fusion BM-FMI est envisage mais elle s'y oppose car on devrait rediscuter du
"un pays-une voix" . BM et FMI doivent rester aux mains des grandes puissances.
Conclusion
L'avenir de la Banque mondiale et du FMI est une question centrale pour les mouvements
sociaux (il en va de mme pour l'avenir d'autres grandes institutions internationales :
OMC, CNUCED, ONU,.). Les enjeux sont colossaux. Les dbats divisent tant ceux qui
sont au pouvoir que les mouvements la recherche d'alternatives. Pour trancher, il
convient de dterminer quelles institutions internationales peuvent favoriser la
satisfaction des droits humains fondamentaux en vertu de la Dclaration universelle des
droits de l'homme et du Pacte sur les droits conomiques, sociaux et culturels.
CONCLUSION GENERALE :
Ce qu'il faut retenir des institutions internationales :
=> Leur statuts originel en faisait de rels outils conus pour la reconstruction , puis le
dveloppement.
=> Elle furent cartes car considres comme des institutions ONUsienne trop
Keynsienne.
=> A fur et mesure du temps, elles ont t rcupres par la politique amricaines
pour imposer le systme dominant actuel.
=> Elle sont devenues un vecteur trs puissant pour imposer les dogmes de l'ultra-
libralisme, via les plans d'ajustement structurel.
=> Elles ont plonges les pays pauvres dans la spirale du surendettement pour mieux les
contrler.
=> Elles refusent toute annulation de la dette pour ne pas perdre une miette de leur
pouvoir.
=> Attac en exige la prise de contrle par les citoyens de ce monde, afin de rellement
contribuer au dveloppement.
=> En l'tat actuel des chose il est hors de question de lui dlguer un quelconque
pouvoir de gestion des ressources tires d'une taxe Tobin.