Oficinas Da Escola ESAF

VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas
Oficina n 08 LDO Anexo de Metas e Riscos Fiscais
ABOP
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Painis/Oficinas
rea Cod 01 02 03 Gesto Pblica Responsvel 04 05 06 07 08
ABOP
Sigla Oficina
CH
Organizao e Funcionamento da Administrao 04 Pblica Brasileira O Ciclo de Polticas Pblicas Gesto Estratgica Organizacional 04 04
Administrao Pblica para Gestores: Teoria e 04 Prtica Transparncia e Sanes na Gesto Fiscal Regras para Ordenar Despesas Entendendo a Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF LDO Anexos de Metas e Riscos
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04 04 04 04
Oficina 08 Anexo de Metas e Riscos Fiscais
CH: 4 horas
Contedo: Contedo: 1.LRF como lei de finanas pblicas e a lgica da gesto fiscal responsvel; 2.A ordem oramentria e financeira e o conceito de despesa autorizada; 3.A declarao do ordenador de despesa; 4.O mecanismo de compensao para despesa obrigatria de carter continuado e a estimativa de impacto oramentriofinanceiro; 5.As regras para destinao de recursos pblicos para o setor privado (subvenes sociais e econmicas e subsdios); 6.As regras para preservao do Patrimnio Pblico 7. Regras de Final de Mandato. Objetivo: Permitir ao aluno identificar, interpretar e analisar os conceitos relacionados administrao das despesas pblicas de forma operacional aps a sob os princpios da responsabilidade fiscal. Desenvolvimento: Aula expositiva/participativa e oficinas pedaggicas. Recursos utilizados: Slides. Pblico-alvo: Servidores que atuem nas reas de contabilidade, planejamento, execuo, controle das receitas e despesas pblicas que necessitem se desenvolver nos atributos de despesa pblica aps a Lei de Responsabilidade. Leitura Bsica Lei Complementar N 101/2000 Lei de Responsabilidade Fiscal Manual de Demonstrativos Fiscais Volume I Anexo de Riscos e Anexo de Metas Fiscais
ABOP
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Origens da Lei de Responsabilidade Fiscal

LRF = Lei Complementar n 101/2000
CF 1988 - Art. 163. Lei complementar dispor sobre: Art. 163. sobre: I - finanas pblicas; II - dvida pblica externa e interna, includa a das autarquias, fundaes e demais entidades controladas pelo Poder Pblico; Pblico; ................................................................................ CF 1988 - Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: Art. 165. estabelecero: ............................................................. 9 - Cabe lei complementar: complementar: I ............................................................. II - estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e indireta bem como condies para a instituio e funcionamento de fundos. fundos. CF 1988 - Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, Art. 169. do Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei complementar. complementar.
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Objetivos da LRF
PILARES BSICOS DA LRF
Planejamento
Equilbrio das Contas Primrias
Transparncia
INOVAO Metas de Resultados Punies Fiscais e Penais
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Importncia do planejamento
Art. 1 - (...) pressupe a ao planejada e transparente (...)

1. PPA plano plurianual (4 anos), com metas fsicas (relao custo/benefcio). Obs.: art. 3 VETADO LDO anual, com metas fiscais para 3 anos: a) Anexo de Metas Fiscais (receitas, despesas, resultado primrio, resultado nominal e dvida pblica); e b) Anexo de Riscos Fiscais (anlise dos passivos contingentes) Oramento detalhamento de receitas e despesas para cumprir metas fsicas e fiscais
ABOP
2.
3.
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O Paralelo com a famlia

Quais os nossos sonhos para os prximos 4 anos? Quais sero as diretrizes para realizar esses sonhos e quais as prioridades pro ano seguinte?
Plano Plurianual
ABOP
Diretrizes para o Oramento

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Agora vamos fazer o oramento da Famlia incluindo todas as receitas e despesas?
Oramento
ABOP
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O pai governo distribui os crditos para os membros da famlia rgos com validade de UM ano princpio da anualidade para seus gastos programados anteriormente.
Os membros da famlia passam o carto na loja Reserva parte do oramento Empenho Escolha da loja Melhor proposta Licitao
Entrega da mercadoria e da fatura Verificao do servio Liquidao
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A me j recebeu a mercadoria Liquidado, mas ainda no pagou. Final do ano
A filha ainda no recebeu a mercadoria No liquidado e ainda no pagou.
Restos a pagar no processados Pagamento da fatura Fim da obrigao Pagamento Restos a pagar processados
ABOP
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Metas e Prioridades
Plano Plurianual (Plano de Governo de 4 anos) Programa 1 aes 1 a n Programa 2 aes 1 a n Programa n aes 1 a n
LDO
Metas
Prioridades
Selecionar alguns programas e aes que tero prioridade na execuo oramentria do ano subsequente
ABOP
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Lei de Diretrizes Oramentria
Compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente; Orientar a elaborao da LOA; Dispor sobre as alteraes na legislao tributria; e Estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
$
Anexo de Metas Fiscais AMF
ABOP
Anexo de Riscos Fiscais ARF
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Exigncia Legal
CF, art 165, II, 2:
Art.165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: I - ...; oramentrias; II - as diretrizes oramentrias III - .... 2 A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
ABOP
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Exigncia Legal
LC n 101, de 04/05/2000, art. 4, 1: 101, 04/05/2000, art.

1o Integrar o projeto de lei de diretrizes oramentrias Anexo de Metas Fiscais , em que sero estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, receitas despesas resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica , para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes.
ABOP
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Metas e Prioridades
ABOP
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Competncia
De acordo com o 2 do art. 1 da LRF, as art.

disposies desta Lei Complementar obrigam a Unio, S2 Estados, Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios. Municpios.
CF 1988 - Art. 84, XXIII - enviar ao Congresso Art. 84,

Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de diretrizes oramentrias e as propostas de oramento previstos nesta Constituio
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Slide 16 S2 Competncia privativa do Poder Executivo, mas para a apresentao necessitam ser ouvidos os demais poderes.
STN; 27/1/2011
Abrangncia do AMF e ARF
Administrao Direta, Indireta, que recebem recursos Indireta,

dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social, inclusive sob a forma de subvenes para pagamento de pessoal e custeio, ou de auxlios para pagamento de despesas de capital. capital.
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Descentralizao de Crdito x Recursos

Oramentrio
Ministrio do Planejamento - MP Secretaria de Oramento Federal - SOF
Financeiro
Ministrio da Fazenda - MF Secretaria do Tesouro Nacional - STN
Dotao (ND)
Nvel de rgo Central
Liberao (NS/PF)
Ministrio A Unidade Oramentria
Ministrio B Unidade Oramentria
Nvel de rgo Setorial
Ministrio A Unidade Oramentria
Ministrio B Unidade Oramentria
Ministrio A Unidade Gestora
Ministrio B Unidade Gestora
Nvel de Unidade Executora
Ministrio A Unidade Gestora
Ministrio B Unidade Gestora
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Empresa estatal dependente

Artigo 2, inciso III da LC 101/2000 2 Empresa controlada que receba do ente controlador recursos financeiros para pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital excludos, no capital, ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de participao acionria.
ABOP
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Empresa estatal dependente

Artigo 2, inciso II da RSF 43/2001 2
II - empresa estatal dependente: empresa controlada pelo Estado, pelo Distrito Federal ou pelo Municpio, que tenha, no exerccio anterior, recebido recursos financeiros de seu controlador, destinados ao pagamento de despesas com pessoal de custeio em pessoal, geral ou de capital excludos, neste ltimo caso, capital, aqueles provenientes de aumento de participao acionria, e tenha, no exerccio corrente, autorizao oramentria para recebimento de recursos financeiros S9 com idntica finalidade.
ABOP
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Slide 20 S9 A diferena do conceito de empresa estatal dependente entre a LRF e RSF est na questo temporal
STN; 1/2/2011
Meta Fiscal
o resultado esperado da execuo oramentria quando se compara a economia obtida entre as receitas nofinanceiras e as despesas no-financeiras. Essa economia forma o resultado primrio.
S3
ABOP
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Slide 21 S3 Anualmente, a lei de diretrizes oramentrias fixa as metas de resultado primrio para os oramentos fiscal e da seguridade, de investimento das estatais, dos estados e dos municpios. O detalhamento das metas fiscais est em documento anexo ao projeto de lei de diretrizes oramentrias denominado Anexo de Metas Fiscais.
STN; 28/1/2011
Meta Fiscal segundo a LRF O que deve ser estabelecido no Anexo de Metas Fiscais, segundo a LRF?
Receitas e Despesas Resultado Primrio e Nominal
Montante da Dvida
Pblica
Metas anuais
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Conceito de Receita
Ingressos Oramentrios: Correspondem queles ingressos que podem ser utilizados para a cobertura de despesas oramentrias. Como exemplo, temos as Receitas Tributrias (impostos, taxas e contribuies). Ingressos Extra-Oramentrios: So valores que ingressam de forma compensatria nos cofres pblicos. Como exemplo, temos os depsitos de terceiros (caues, etc.)
ABOP
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Fluxo da Receita
Receita Oramentria
Dep. Div. Origens (Passivos)
Caixa
Estorno de Despesa
ABOP
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Conceito de Despesa
Dispndios Oramentrios: esto previstos no oramento anual onde esto destacadas as despesas correntes (Pessoal, Juros da Dvida e Outras Correntes) e despesas de capital (Investimento, Inverso Financeira e Amortizao da Dvida). Dispndios Extra-Oramentrios: no esto previstas no oramento e correspondem a fatos de natureza financeira decorrentes da prpria gesto pblica (devoluo de depsitos).
ABOP
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Fluxo da Despesa
Despesa Oramentria
Devoluo de DDO (Passivo)
Caixa
Restituio
ABOP
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Resultado Primrio - RP
RP = RECEITAS NO-FINANCEIRAS - DESPESAS NO-FINANCEIRAS
onde: Receitas no-financeiras = receitas arrecadadas no noexerccio (receitas de operaes de crdito + receitas de privatizao + receitas de aplicaes financeiras). financeiras). Despesas no-financeiras = total de despesas no(despesas com juros e amortizao da dvida + despesas de concesso de emprstimos com retorno garantido ao ente federado). federado).
ABOP
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Resultado Nominal - RN
RN=Resultado Primrio + conta de juros nominais
onde: Conta de juros nominais = recebimentos de juros pagamentos de juros decorrentes de operaes de crdito realizadas O resultado nominal ir caracterizar a necessidade ou no de financiamento do setor pblico junto a terceiros
ABOP
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Resultado Primrio e Resultado Nominal Necessidade de Financiamento do Setor Pblico

Resultado Primrio e Resultado Nominal O exemplo de casa casa
+ 1.000 (400) (200) (200) 200 (250) (50)

ABOP
Salrio Aluguel Alimentao Outras despesas Resultado Primrio (+/-) Juros Resultado Nominal
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Resultado Primrio e Resultado Nominal

O Que ? (+) Receitas Primrias ou No Financeiras ( ) Despesas Primrias ou No Financeiras (=) Resultado Primrio (+-) Juros (=) Resultado Nominal
ABOP
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Resultado Primrio e Resultado Nominal Necessidade de Financiamento do Setor Pblico

Acima da Linha x Abaixo da Linha o exemplo do Estudante
+ 350 - 200 - 180 - 70 - 100

ABOP
Bolsa de Estudo Aluguel Alimentao Outras despesas Resultado Abaixo da Linha (BC) Acima da Linha (TN)
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Resultado Primrio
(+) Receitas No-financeiras (Receitas Primrias) (-) Despesas No-financeiras(Despesas Primrias) (=) Resultado Primrio, onde: :Receitas no-financeiras (Primrias) = (+) Receitas arrecadadas no exerccio (-) Receitas de operaes de crdito (-) Receitas de privatizao (-) Receitas de aplicaes financeiras. financeiras. Despesas no-financeiras (Primrias) = (+) Total de despesas (-) Despesas com juros e amortizao da dvida (-) Despesas de concesso de emprstimos com retorno garantido
ABOP
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Receita Primria
Receita Total
Receita Financeira Receita no financeira (primria)
Arrecadao Operaes de de tributos crdito Prestao de servios Juros ativos
Alienao de ativos
Receita primria = Receita total Receita financeira

ABOP
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Despesa Primria
Despesa Total
Despesa Financeira Despesa no financeira (primria)
Amortizao de Pagamento de Dvidas Pessoal Concesso de Emprstimos Manuteno Juros passivos Investimento
Despesa Primria = Despesa Total Despesa Financeira

ABOP
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Exemplo
Resultado Primrio e Resultado Nominal O exemplo de casa casa
+ 1.000 (400) (200) (200) 200 (250) (50)

ABOP
Salrio Aluguel Alimentao Outras despesas Resultado Primrio (+/-) Juros Resultado Nominal
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UNIO:Resultado Primrio x Resultado Financeiro
Movimentao de Caixa
Ano x1
SALDO DE CAIXA INGRESSOS Imposto de Renda - IR Prestao de Servio Juros ativos SADAS Pagamento de pessoal Pagamento de benefcios Amortizao da dvida R$ 100 R$ 155 R$ 100 R$ 35 R$ 20 (R$ 150) (R$ 80) (R$ 60) (R$ 10)
Resultado Primrio
RECEITA NO FINANCEIRA R$ 135 IR R$ 100 Prestao de Servio R$ 35 DESPESA NO FINANCEIRA (R$ 140) Pessoal (R$ 80) Benefcios (R$ 60) RESULTADO PRIMRIO (R$ 5)
Resultado Financeiro
ATIVO FINANCEIRO Saldo Final Saldo Receita Despesa PASSIVO FINANCEIRO RP no processado RP processado RESULTADO FINANCEIRO R$ 105 R$ 105 R$ 100 R$ 155 R$ (150) (R$ 80) (R$ 50) (R$ 30) R$ 25
Alm das operaes de caixa, existem: R$ 50 de RP no processado R$ 30 de RP processado
Dficit primrio Supervit financeiro

ABOP
R$ (5) R$ 25
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Conceitos de Dvida Pblica
?? ??
ABOP
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Dvida Pblica
Dvida
Endividamento
O estoque, o saldo, o quanto se deve O fluxo, o quanto a dvida aumentou ( limitado pela capacidade de pagamento)
ABOP
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Dvida x Operao de Crdito
A dvida mensurada e controlada pelo seu estoque as operaes de estoque, fluxo; crdito por seu fluxo Eventuais cobranas de juros ou amortizaes realizadas, no alteram o valor da operao de crdito contratada, muito embora impactem o valor do estoque da dvida; O fluxo de operaes de crdito realizadas causam impactos no estoque da dvida, mas esses conceitos no se confundem.
ABOP
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Dvida Consolidada ou Fundada
Montante total, apurado sem duplicidade, das obrigaes financeiras do Ente da Federao assumidas em virtude de leis, contratos, convnios, tratados, da realizao de operaes de crdito e da emisso de ttulos para amortizao em prazo superior a doze meses. (LRF Art. 29, I)
ABOP
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Dvida Consolidada ou Fundada Tambm integram a dvida pblica consolidada:

As operaes de crdito com prazo inferior a doze meses que tenham constado como receita na Lei do Oramento . (LRF, Art. 29, 3 e RSF n. 43/2001, art. 2, III); Precatrios judiciais emitidos a partir de 5 de maio de 2000 e no pagos durante a execuo do oramento em que houverem sido includos. (RSF n. 43/2001, art. 2, III).
ABOP
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Dvida Consolidada Lquida

Dvida pblica consolidada, deduzidas as disponibilidades de
caixa, as aplicaes financeiras e os demais haveres financeiros. financeiros.

RSF 43/01 Art. 2, V
Dos haveres financeiros devem ser deduzidos os Restos a Pagar Processados* * (Vide conceito de Disponibilidade de Caixa: LRF, Art. 42)
MDF, Volume III, 3a Ed., item 1.2.
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Parmetros bsicos
S12
a) Crescimento Real do PIB (% anual); anual);

S13
b) Projees realizadas pelos Estados, Distrito Federal e Municpios; Municpios;

S14
c) Projeo dos ndices de Inflao e das Taxas de Cmbio e de Juros (Selic); Selic)
S15
d) ndice de Inflao. Inflao.
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Slide 43 S12 Para a Unio deve ser utilizado como parmetro o valor projetado do PIB nacional, divulgado pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE no endereo eletrnico www.ibge.gov.br.
STN; 3/2/2011
S13
IBGE ou institutos equivalentes Nas projees do PIB, como parmetro para o clculo dos valores correntes das Metas Fiscais Anuais para Estados, Distrito Federal e Municpios, devem ser utilizadas as projees realizadas pelos prprios Estados e pelo Distrito Federal, pelo IBGE ou por institutos equivalentes. No caso de no ser possvel a obteno desses dados, devem ser utilizados os outros parmetros especificados neste captulo 3.1. No caso dos Municpios, foi disponibilizado pelo IBGE o Relatrio Metodolgico de Clculo dos PIB dos Municpios, na pgina http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/ economia/pibmunicipios/ Demonstrativo I Metas Anuais Na coluna % PIB, no caso dos Estados e do Distrito Federal, se estes no obtiverem, por conta prpria, a projeo do PIB nacional, podero utilizar a projeo do PIB nacional constante da LDO da Unio. No caso dos Municpios, se as projees do PIB do respectivo Estado no forem disponibilizadas pelo IBGE, nem pelo Governo do Estado, no preencher as colunas relativas ao % PIB, at que o IBGE, ou a entidade representante do Estado, ou a prpria Secretaria de Planejamento as elaborem.
STN; 3/2/2011
S14
Como parmetros para o clculo dos valores correntes das Metas Fiscais Anuais e para o clculo do valor constante, podem ser utilizadas as projees disponibilizadas pelo Banco Central do Brasil, em seus relatrios sobre inflao, na pgina http://www.bcb.gov.br/?RELINF. No havendo projeo para os trs exerccios posteriores ao ano de elaborao da LDO, pode-se repetir a ltima projeo disponibilizada nos demais exerccios.
STN; 3/2/2011
S15
O ente governamental dever utilizar o ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo IPCA, divulgado pelo IBGE
STN; 3/2/2011
Avaliao do cumprimento das Metas Ano Anterior

<ENTE DA FEDERAO> LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS ANEXO DE METAS FISCAIS AVALIAO DO CUMPRIMENTO DAS METAS FISCAIS DO EXERCCIO ANTERIOR <ANO DE REFERNCIA> AMF - Demonstrativo II (LRF, art. 4, 2, inciso I) Metas Previstas em <Ano-2> <Ano-2> (a) Metas Realizadas em <Ano-2> (b) Variao % PIB Valor (c) = (b-a) % (c/a) x 100 R$ 1,00
ESPECIFICAO
% PIB
Receita Total Receitas Primrias (I) Despesa Total Despesas Primrias (II) Resultado Primrio (III) = (III) Resultado Nominal Dvida Pblica Consolidada Dvida Consolidada Lquida FONTE:
ABOP
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Contedo do Anexo de Metas Fiscais Demonstrativo das metas anuais:

S4
<ENTE DA FEDERAO> LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS ANEXO DE METAS FISCAIS METAS ANUAIS <ANO DE REFERNCIA> AMF - Demonstrativo I (LRF, art. 4, 1) ESPECIFICAO R$ 1,00 <Ano de Referncia> <Ano+1> <Ano+2> Valor Valor % PIB Valor Valor % PIB Valor Valor % PIB Corrente Constante (a / PIB) Corrente Constante (b / PIB) Corrente Constante (c / PIB) (a) x 100 (b) x 100 (c) x 100
Receita Total Receitas Primrias (I) Despesa Total Despesas Primrias (II) Resultado Primrio (III) = (I II) Resultado Nominal Dvida Pblica Consolidada Dvida Consolidada Lquida
FONTE:
ABOP
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Slide 45 S4 instrudo com memria e metodologia de clculo que justifiquem os resultados pretendidos, comparando-as com as metas fixadas nos trs exerccios anteriores, e evidenciando a consistncia das mesmas com as premissas e os objetivos da poltica econmica nacional;
STN; 28/1/2011
Contedo do Anexo de Metas Fiscais Demonstrativo das metas anuais:

S6
<ENTE DA FEDERAO> LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS ANEXO DE METAS FISCAIS METAS FISCAIS ATUAIS COMPARADAS COM AS FIXADAS NOS TRS EXERCCIOS ANTERIORES <ANO DE REFERNCIA>
AMF Demonstrativo III (LRF, art.4, 2, inciso II) R$ 1,00
ESPECIFICAO Receita Total Receitas Primrias (I) Despesa Total Despesas Primrias (II) Resultado Primrio (III) = (I - II) Resultado Nominal Dvida Pblica Consolidada Dvida Consolidada Lquida
<Ano-3>
<Ano-2>
<Ano-1>
VALORES A PREOS CORRENTES % <Ano de % Referncia>
<Ano+1>
<Ano+2>
ESPECIFICAO Receita Total Receitas Primrias (I) Despesa Total Despesas Primrias (II) Resultado Primrio (III) = (I - II) Resultado Nominal Dvida Pblica Consolidada Dvida Consolidada Lquida FONTE:
<Ano-3>
<Ano-2>
<Ano-1>
VALORES A PREOS CONSTANTES % <Ano de % Referncia>
<Ano+1>
<Ano+2>
ABOP
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Slide 46 S6 instrudo com memria e metodologia de clculo que justifiquem os resultados pretendidos, comparando-as com as metas fixadas nos trs exerccios anteriores, e evidenciando a consistncia das mesmas com as premissas e os objetivos da poltica econmica nacional;
STN; 28/1/2011
Patrimnio Patrimnio
E o que Patrimnio?
PATRIMNIO
Bens
Direitos
Obrigaes
ABOP
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Patrimnio Patrimnio
Bens e Direitos
Obrigaes
Passivo Ativo
Patrimnio Lquido
ABOP
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Patrimnio Equao Patrimnio Lquido
Equao Fundamental
Patrimnio Lquido = Ativo - Passivo Patrimnio Lquido = Bens + Direitos - Obrigaes
ABOP
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Evoluo do Patrimnio Lquido Evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs exerccios, destacando a origem e a aplicao dos recursos obtidos com a alienao de ativos;
<ENTE DA FEDERAO> LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS ANEXO DE METAS FISCAIS EVOLUO DO PATRIMNIO LQUIDO <ANO DE REFERNCIA> AMF - Demonstrativo IV (LRF, art.4, 2, inciso III) PATRIMNIO LQUIDO <Ano-2> Patrimnio/Capital Reservas Resultado Acumulado TOTAL R$ 1,00 %
<Ano-3>
<Ano-4>
PATRIMNIO LQUIDO Patrimnio Reservas Lucros ou Prejuzos Acumulados TOTAL FONTE: ABOP
<Ano-2>
REGIME PREVIDENCIRIO % <Ano-3>
<Ano-4>
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Previdncia
o seguro (seguro social) que garante a renda do trabalhador e de sua famlia quando da perda, temporria ou permanente, da capacidade de trabalho em decorrncia dos riscos sociais.
ABOP
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Estrutura do Sistema Previdencirio no Brasil
REGIMES DE PREVIDNCIA
REGIME GERAL DO INSS
REGIMES PRPRIOS UNIO, ESTADOS E MUNICPIOS
PREVIDNCIA COMPLEMENTAR (FECHADA/ABERTA)
RGPS
RPPS
RPC
ABOP
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Estrutura do Sistema Previdencirio no Brasil
Previdncia do Servidor Pblico Efetivo Previdncia Complementar
Previdncia Complementar do Servidor Pblico PLC n 9/99
Emprego Pblico e Servidor no efetivo Art. 40, 13
Regime Geral de Previdncia Social
Leis Complementares ns 108/01 e 109/01
Leis ns 8.212/91 e 8.213/91
Lei n 9.717/98
ABOP
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RPPS Regimes Prprios de Previdncia
Administrado pelos respectivos governos Obrigatrio, pblico, nveis: Federal, Estadual e Municipal. Funcionrios Pblicos Efetivos
ABOP
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Previdncia do Servidor Pblico RPPS
Emenda Constitucional n 20/98 Independncia Lei Federal n 9.717/98 Lei de Responsabilidade Fiscal Promover a independncia e a sustentabilidade financeira e atuarial do Sustentabilidade Sistema
ABOP
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Previdncia do Servidor Pblico RPPS
O ente da Federao que mantiver ou vier a instituir regime prprio de previdncia social para seus servidores conferir-lhe- carter contributivo e o organizar com base em normas de contabilidade e aturia que preservem seu equilbrio financeiro e atuarial (LRF, art. 69).
ABOP
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Equilbrio Financeiro x Equilbrio Atuarial
Equilbrio Financeiro representa a garantia de equivalncia entre as receitas auferidas e as obrigaes realizadas dos RPPS, em cada exerccio financeiro. Equilbrio Atuarial a garantia de equivalncia, presente, a valor presente entre o fluxo das receitas estimadas e das obrigaes projetadas, projetadas apuradas atuarialmente, a longo prazo.
ABOP
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Avaliao da situao financeira e atuarial

<ENTE DA FEDERAO> LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS ANEXO DE METAS FISCAIS RECEITAS E DESPESAS PREVIDENCIRIAS DO REGIME PRPRIO DE PREVIDNCIA DOS SERVIDORES <ANO DE REFERNCIA> AMF - Demonstrativo VI (LRF, art.4, 2, inciso IV, alnea "a") RECEITAS RECEITAS PREVIDENCIRIAS - RPPS (INTRA-ORAMENTRIAS) (II) RECEITAS CORRENTES Receita de Contribuies Patronal Pessoal Civil Pessoal Militar Cobertura de Dficit Atuarial Regime de Dbitos e Parcelamentos Receita Patrimonial Receita de Servios Outras Receitas Correntes RECEITAS DE CAPITAL () DEDUES DA RECEITA TOTAL DAS RECEITAS PREVIDENCIRIAS (III) = (I + II) <Ano-4> <Ano-3> R$ 1,00 <Ano-2>
ABOP
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DESPESAS DESPESAS PREVIDENCIRIAS - RPPS (EXCETO INTRAORAMENTRIAS) (IV) ADMINISTRAO Despesas Correntes Despesas de Capital PREVIDNCIA Pessoal Civil Pessoal Militar Outras Despesas Previdencirias Compensao Previdenciria do RPPS para o RGPS Demais Despesas Previdencirias DESPESAS PREVIDENCIRIAS - RPPS (INTRAORAMENTRIAS) (V) ADMINISTRAO Despesas Correntes Despesas de Capital TOTAL DAS DESPESAS PREVIDENCIRIAS (VI) = (IV + V) RESULTADO PREVIDENCIRIO (VII) = (III VI)
ABOP
<Ano-4>
<Ano-3>
<Ano-2>
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APORTES DE RECURSOS PARA O REGIME PRPRIO DE PREVIDNCIA DO SERVIDOR TOTAL DOS APORTES PARA O RPPS Plano Financeiro Recursos para Cobertura de Insuficincias Financeiras Recursos para Formao de Reserva Outros Aportes para o RPPS Plano Previdencirio Recursos para Cobertura de Dficit Financeiro Recursos para Cobertura de Dficit Atuarial Outros Aportes para o RPPS <Ano-4> <Ano-3> <Ano-2>
RESERVA ORAMENTRIA DO RPPS BENS E DIREITOS DO RPPS FONTE:
ABOP
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<ENTE DA FEDERAO> LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS ANEXO DE METAS FISCAIS PROJEO ATUARIAL DO REGIME PRPRIO DE PREVIDNCIA DOS SERVIDORES <ANO DE REFERNCIA> AMF Demonstrativo VI (LRF, art.4, 2, inciso IV, alnea a)
EXERCCIO RECEITAS PREVIDENCIRIAS
R$ 1,00 RESULTADO PREVIDENCIRIO (c) = (a-b) SALDO FINANCEIRO DO EXERCCIO (d) = (d Exerccio anterior) + (c)
DESPESAS PREVIDENCIRIAS (b)
(a)
FONTE: Nota: Projeo atuarial elaborada em <DATA DA AVALIAO>
ABOP
Slide 61
Renncia de Receitas
A renncia compreende anistia remisso subsdio anistia, remisso, subsdio, crdito presumido concesso de iseno em carter presumido, no geral alterao de alquota ou modificao de geral, base de clculo que implique reduo discriminada de tributos ou contribuies, e outros benefcios que correspondam a tratamento diferenciado.
(Art. 14, inciso I, 1o , LRF)
ABOP
Slide 62
Renncia de Receitas
Anistia Iseno em carter no geral Renncia alterao de alquota crdito presumido
Remisso
Subsdio
ABOP
Slide 63
Exemplo de Renncia de Receitas
Renncia Fiscal do IPI - Jan-Out/2010
Fonte: Receita Federal do Brasil
ABOP
Slide 64
Estimativa e compensao da renncia de receita

<ENTE DA FEDERAO> LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS ANEXO DE METAS FISCAIS ESTIMATIVA E COMPENSAO DA RENNCIA DE RECEITA <ANO DE REFERNCIA>
AMF - Tabela 8 (LRF, art. 4, 2, inciso V)
R$ 1,00 RENNCIA DE RECEITA SETORES/ PREVISTA PROGRAMAS/ COMPENSAO BENEFICIRIO <Ano Ref.> <Ano+1> <Ano+2>
TRIBUTO
MODALIDADE
TOTAL FONTE:
ABOP
Slide 65
Despesa Obrigatria de Carter Continuado - DOCC
Considera-se obrigatria de carter continuado a lei, despesa corrente derivada de lei medida provisria ou ato administrativo normativo que fixem para o ente a obrigao legal de sua execuo por um perodo superior a dois exerccios. (Art. (Art. 17 da LRF)
ABOP
Slide 66
Exemplos
Lei
10.559/02 Indenizao econmica mensal e permanente 10.559/
para anistiados polticos.

DOCC
Lei
10.880/04 Programa de Educao de Jovens e Adultos: 10.880/ Adultos:
MEC determinar o valor a ser repassado aos Estados, DF e Municpios, observado o montante de recursos disponveis para esse fim, constante da LOA. LOA.
NO DOCC
ABOP
Slide 67
Margem de Expanso das DOCC

<ENTE DA FEDERAO> LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS ANEXO DE METAS FISCAIS MARGEM DE EXPANSO DAS DESPESAS OBRIGATRIAS DE CARTER CONTINUADO <ANO DE REFERNCIA> AMF - Tabela 9 (LRF, art. 4, 2, inciso V) EVENTOS R$ 1,00 Valor Previsto para <Ano de Referncia>
Aumento Permanente da Receita (-) Transferncias Constitucionais (-) Transferncias ao FUNDEB Saldo Final do Aumento Permanente de Receita (I) Reduo Permanente de Despesa (II) Margem Bruta (III) = (I+II) Saldo Utilizado da Margem Bruta (IV) Novas DOCC Novas DOCC geradas por PPP Margem Lquida de Expanso de DOCC (V) = (III-IV)
FONTE:
ABOP
Slide 68
Riscos Fiscais
a possibilidade da ocorrncia de eventos que venham a impactar negativamente as contas pblicas, resultantes da realizao das aes previstas no programa de trabalho para o exerccio ou decorrentes das metas de resultado. resultado.
ABOP
Slide 69
Exigncia Legal
LC n 101, de 04/05/2000, art. 4, 3: 101, 04/05/2000, art.

3o A lei de diretrizes oramentrias conter Anexo de Riscos
Fiscais, Fiscais onde sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se concretizem.
ABOP
Slide 70
Riscos Fiscais
Fiscais
Realizao das aes previstas no programa de trabalho que venham a impactar negativamente as contas pblicas.
Riscos Contingentes
Obrigao presente cuja existncia ser confirmada somente pela ocorrncia de um ou mais eventos futuros que no esto sob o controle da entidade.
ABOP
Slide 71
Riscos fiscais: oramentrios e de dvida
S18 ORAMENTRIOS: ORAMENTRIOS: Possibilidade das receitas e despesas projetadas na elaborao do projeto de lei oramentria anual no se confirmarem durante o exerccio financeiro.
DVIDA PBLICA MOBILIRIA: O risco inerente administrao MOBILIRIA: da dvida pblica mobiliria federal decorre do impacto de eventuais variaes das taxas de juros, de cmbio e de inflao juros nos ttulos vincendos. vincendos
S17
ABOP
Slide 72
Slide 72 S17 Essas variaes, quando verificadas, geram impacto no oramento anual, pois provocam variaes no volume de recursos necessrios ao pagamento do servio da dvida dentro do perodo oramentrio.
STN; 3/2/2011
S18
O risco oramentrio relativo receita consiste na possibilidade de frustrao de parte da arrecadao de determinado tributo em decorrncia de fatos novos e imprevisveis poca da elaborao da lei oramentria.
STN; 3/2/2011
Exemplos Riscos Oramentrios

a) Frustrao na arrecadao; arrecadao; b) Restituio realizada a maior que a prevista nas dedues da receita
oramentria; oramentria;
c) Discrepncia entre as projees de nvel de atividade econmica e a execuo

oramentria; oramentria;
d) Discrepncia entre as projees, quando da elaborao do oramento e a

execuo oramentria; oramentria;
e) Ocorrncia de epidemias, enchentes, abalos ssmicos, guerras e outras

situaes de calamidade pblica .
ABOP
Slide 73
Exemplos Passivos Contingentes

a) Demandas judiciais contra a demanda do Estado; Estado; b) Demandas judiciais contra empresas estatais dependentes; dependentes; c) Demandas judiciais contra a demanda do ente; ente; d) Demandas trabalhistas contra o ente federativo e rgos da sua administrao
indireta; indireta;
e) Dvidas em processo de reconhecimento pelo Ente e sob sua responsabilidade; responsabilidade; f) Avais e garantias concedidas pelo Ente a entidades pblicas. pblicas.
ABOP
Slide 74
Exemplo de Risco Fiscal
ABOP
Slide 75
Demonstrativo de Riscos Fiscais e Providenciais

<ENTE DA FEDERAO> LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS ANEXO DE RISCOS FISCAIS DEMONSTRATIVO DE RISCOS FISCAIS E PROVIDNCIAS <ANO DE REFERNCIA> ARF (LRF, art 4o, 3o) PASSIVOS CONTINGENTES Descrio Demandas Judiciais Dvidas em Processo de Reconhecimento Avais e Garantias Concedidas Assuno de Passivos Assistncias Diversas Outros Passivos Contingentes SUBTOTAL R$ 1,00 Valor PROVIDNCIAS Descrio Valor
SUBTOTAL PROVIDNCIAS Descrio
DEMAIS RISCOS FISCAIS PASSIVOS Descrio Valor Frustrao de Arrecadao Restituio de Tributos a Maior Discrepncia de Projees: Outros Riscos Fiscais SUBTOTAL TOTAL FONTE:
Valor
SUBTOTAL TOTAL
ABOP
Slide 76
Obrigado pela a Ateno!!! At a prxima oficina.
Coordenao - Geral de Normas de Contabilidade Aplicadas Federao CCONF/STN (61) 3412-3011 (61) 3412(61) 3412-1459 3412genop.cconf.df.stn@fazenda.gov.br
ABOP
Slide 77

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