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Universidad Fermn toro Vicerrectorado Acadmico Facultad de Ciencias Polticas y Jurdicas Escuela de Ciencia Poltica

REFORMA ECONOMICA EN VENEZUELA

Autor Casadiego, Victoria

LARA, ENERO 2013

Se entiende por reforma econmica a la modificacin de elementos caractersticos de la estructura econmica de una sociedad, la misma se trata de realizar en forma voluntaria y en una direccin determinada, con la finalidad de acelerar su proceso; busca ser cumplida por medios no violentos, procurando evitar las consecuencias perjudiciales de dicho cambio. Las reformas siempre tienen un objetivo principal, intentan responder a la crisis mediante la incorporacin de nuevos conceptos. En resumen una reforma es un mecanismo de cambio, que surge para dar respuestas a las necesidades que se presentan en la sociedad actual, la cual pretende promover un cambio en el sistema de trabajo implementando una diversidad de programas para la mejora de la poblacin. En el caso de Venezuela la poltica social ha ido de ms a menos en el sentido que tradicionalmente le otorgaba un papel preponderante en el bienestar de la poblacin. En el perodo de industrializacin, esta poltica con una visin universalista e igualitaria le fue adosado el ambicioso e inalcanzable objetivo de atender la situacin de pobreza de amplios sectores de la poblacin. Dicha tarea se plante en el marco de las restricciones propios del funcionamiento del modelo econmico rentista petrolero y del sistema poltico. De modo que es lgico pensar que en los momentos de cierta bonanza petrolera (hecho nacido en la poca de la colonia, el Estado es propietario del subsuelo) se distribuyeran recursos hacia grupos de la sociedad y se obtuvieran ciertos logros en la creacin del mercado de trabajo y en la integracin social en general.

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Cuando el modelo rentista entra en crisis, estos logros ya no lucen ante lo que se considera un fracaso de la poltica social en la atencin de la pobreza. Un rasgo comn de la poltica social durante ese perodo es la disociacin entre lo econmico y lo social; entre la prctica planificadora oficial en cuanto a la formulacin del diagnstico y el diseo de planes con respecto a la ejecucin de los mismos; entre los factores culturales que condicionan el problema de la pobreza y las estrategias para atender dicho problema. La idea incluyente que subyace en la orientacin universalista de dicha poltica se fue haciendo cada vez ms difusa e imposible en la medida que declinaba el modelo econmico y tambin la capacidad del Estado para impulsar un proyecto modernizador de carcter integrador. Un reflejo de ello es la imposibilidad de la poltica social de facilitar la construccin de espacios de ciudadana, reduciendo su papel a la reproduccin de una ciudadana asistida (Bustelo y Minujin) e incluso de no ciudadana. Ahora bien, a finales de la dcada de aos ochenta y durante casi toda la dcada de los noventa, los procesos de apertura de la economa venezolana al exterior y de protagonismo del mercado en la conduccin del proceso econmico plantean reformas que intentan obtener legitimidad sobre la base de un cuestionamiento al intervencionismo estatal. Estas reformas se sustentan en una visin de la cuestin social que restringe la funcin social del Estado, en comparacin con aos anteriores. Con el proyecto neoliberal se impone un nuevo paradigma de poltica social que hace nfasis en la atencin de la pobreza a travs del otorgamiento de

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transferencias directas de bienes y servicios a los grupos de la poblacin ms pobres, la privatizacin de la seguridad social y los servicios sociales. La reduccin del gasto pblico, la falta de inversin estructural en reas sociales bsicas y la concentracin de la accin gubernamental en los programas sociales compensatorios, trajo consigo un debilitamiento del sistema estatal de atencin social existente en forma previa al ajuste. Esto aument la exclusin de los sectores que por su propia condicin de pobreza no estn insertos en las redes sociales a travs de las cuales se impulsa la compensacin social del ajuste. Como consecuencia a esos hechos de mano de lo poltico se presenta el nuevo escenario, H. Chvez surge como producto del descontento social, para el ao de 1999 gana la presidencia y se presenta una nueva propuesta poltica y econmica para el territorio, la cual planteaba el nacimiento de una nueva Repblica. La coyuntura econmica sobre la cual Hugo Chvez debi levantar la llamada V Repblica lo oblig a recurrir a distintos mecanismos y estrategias con el fin de promover la inversin de capital extranjero, cauteloso ante las reformas jurdicas que se llevaban a cabo en el pas. Es as como decidi acudir ante la Asamblea Nacional a fin de solicitar el otorgamiento de poderes extraordinarios para atender la contingencia que enfrentaba la nacin, buscando aliviar la recesin econmica y resolver las ms apremiantes necesidades agudizadas desde la crisis de 1994. En noviembre de 2001 se aprobaron 49 leyes habilitantes para reactivar el aparato productivo y el sector fiscal de la nacin. Entre las leyes de mayor repercusin en la orientacin de la economa nacional se encontraron la Ley de Tierras y la Ley de Hidrocarburos. Estas medidas

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generaron descontento en sectores especficos de la poblacin, ya que la aplicacin de tales estatutos, como en el caso de la Ley de Tierras, implic la revisin jurdica de la tenencia de la tierra como medida combativa en contra del latifundio. En materia petrolera, el Presidente acudi ante la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo para regular la produccin de crudo. Esta poltica, entre otras cosas, favoreci el incremento del valor del barril diario al punto que super los 40 dlares en 2006, un rcord insospechado frente a los 8 dlares de valor promedio de cotizacin del barril entre 1994 y 1996. Posterior al paro petrolero efectuado a finales de 2002, comenz a realizarse una intervencin por parte del Estado venezolano en la industria y en el replanteamiento de sus negociaciones y convenios comerciales. El petrleo y otros recursos energticos como el gas pasaron a ser parte fundamental en la propuesta de integracin econmica y social con Latinoamrica y el Caribe. Venezuela abandon la Comunidad Andina de Naciones e ingres al Mercado Comn del Sur (MERCOSUR). Desde el inicio de su gestin, el ejecutivo nacional se concentr en reforzar los lazos comerciales con pases del Medio Oriente, frica y el este asitico. Para el primer semestre de 2007 se nacionaliz la Faja Petrolfera del Orinoco y se emprendieron acuerdos para la explotacin de la Plataforma Deltana. En marzo se firm el decreto de ley para la puesta en marcha de la reconversin monetaria. Para concluir lo mencionado es importante sealar que no debe olvidarse que independientemente de los esfuerzos que se realicen por promover el crecimiento de la agricultura a travs de las polticas sectoriales,

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dichos esfuerzos pueden ser contrarrestados, total o parcialmente, si no se dispone de un entorno macroeconmico que promueva la produccin, la mejora de la eficiencia productiva y una correcta asignacin de recursos. Otro punto que cabe resaltar es el tema de la discriminacin a la agricultura, que surge de polticas macroeconmicas como la apreciacin del tipo de cambio real, la excesiva proteccin a otros sectores de la economa (industria), la inconveniente intervencin (control de precios, prohibiciones de exportacin, impuestos elevados, etc.) terminan por penalizar a la agricultura, y ejercen el efecto de un impuesto sobre el sector al deteriorar los trminos de intercambio entre el campo y la ciudad (Timmer, Falcon and Pearson, 1985). En consecuencia, el desarrollo de una agricultura basada en las posibilidades que brinda el ecosistema tropical de Venezuela, competitiva y eficiente slo ser posible en el marco de una apropiada poltica macroeconmica. Como nota final se seala que la experiencia venezolana tambin muestra que dados los cambios que se han producido en el entorno mundial y regional, resulta bastante difcil regresar a los viejos esquemas de economas cerradas y altamente controladas por el Estado. Por tal razn quienes formulan y ejecutan polticas no deberan olvidar la necesidad que tiene la sociedad de que paralelamente a la adopcin programas de ajuste y liberacin de los mercados para promover los equilibrios macroeconmicos y la eficiencia productiva, se habiliten los recursos y se tomen las acciones para minimizar de manera los costos sociales de las reformas.

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En todo caso esta claro que el Estado Venezolano continuar con el programa de reformas. Ellas son ineludibles y necesarias para poder enfrentar con xito el proceso de insercin en una economa cada vez ms globalizada. Pero, quienes formulan y ejecutan polticas deben aprender de las lecciones del pasado reciente de Venezuela. Es poco probable que exista un progreso en la introduccin de reformas econmicas si la poblacin no percibe mejoras en su bienestar. Como nota final dir que el abatimiento de la pobreza contina siendo el verdadero desafo para el pas.

La pobreza no viene por la disminucin de las riquezas, sino por la multiplicacin de los deseos. Platn

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BIBLIOGRAFIA ABREU OLIVO, Edgar; GUTIRREZ, Alejandro; FONTANA, Humberto, et al. (1993). La agricultura componente bsico del sistema alimentario Venezolano. Caracas: Fundacin Polar. ABREU OLIVO, Edgar; ABLAN, Elvira. (1996). 25 Aos de cambios alimentarios y nutricionales en Venezuela 1970-1994. rea Economa Agroalimentaria, Caracas: Fundacin Polar BAPTISTA, Asdrbal y MOMMER, Bernard. (1989). Renta petrolera y distribucin factorial del ingreso. En Hans Peter Nissen y Bernard Mommer (Coords.). Adis a la bonanza: Crisis de la distribucin del ingreso en Venezuela. Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales - Centro de Estudios del Desarrollo, Editorial Nueva Sociedad. http://direcestrategica.pe.tripod.com/web-uni/paginas/refeco.htm http://www.embavenez-us.org/pdfs/Reforma_Espanol_2007.pdf http://www.voltairenet.org/article149434.html

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