Ley Nacional de Emergencias y Prevencin del Riesgo en Costa Rica (8488)

Lic. Miguel A. Sibaja Hernndez

El artculo 1, regula acciones ordinarias, establecidas en el artculo 14, que el Estado, debe desarrollar, para evitar y reducir prdidas de vidas, efectos socioeconmicos y daos ambientales, por riesgo natural/antrpico y la actividad en caso de emergencia.

El artculo 2, cita la fin de normas, garantizar reduccin de causas de riesgo y manejo oportuno, coordinado y eficiente de emergencias. Se debe definir/integrar esfuerzos y funciones del gobierno, entes descentralizados, empresas pblicas, gobierno local, sector privado y sociedad civil, para prevencin/atencin de impactos de sucesos por fuerza mayor o caso fortuito.

En el artculo 3, describe los principios de aplicacin de la Ley, Estado de necesidad, urgencia y situacin de peligro para un bien jurdico, el cual, solo puede salvarse, con violacin de otro bien jurdico, con el menor dao posible para el segundo y rindiendo cuentas ante las leyes de control econmico, jurdico y fiscal.

Solidaridad. Responsabilidad del Estado de realizar esfuerzos comunes para proteger la vida, integridad fsica y patrimonio del costarricense, considerando prioritaria la atencin de necesidades de los ms vulnerables bajo los preceptos de equidad y razn.

Integracin del Proceso de Gestin. La gestin del riesgo, se basa en el abordaje integrado y articulado de rganos, estructuras, mtodos, procedimientos y recursos del Estado, entes, empresas pblicas/privadas, gobiernos locales y sociedad civil organizada.

Razonabilidad/Proporcionalidad. Entre varias posibilidades/circunstancias, hay que optar por la mejor alternativa para atender estado de emergencia/urgente necesidad, de manera compatible con recursos existentes, procurando soluciones conformes con el fin superior que se persigue.

Coordinacin. Accin que pretende hacer confluir hacia un mismo fin, competencias diversas de diferentes actores.

Proteccin de la Vida. Se debe proteger la vida, integridad fsica, bienes y ambiente, frente a desastres o sucesos peligrosos que puedan ocurrir.

Prevencin. Es una accin anticipada que procura reducir vulnerabilidad, por medio de medidas para evitar o mitigar impactos de eventos peligrosos o desastres. Dada su condicin, las acciones/medidas son de inters pblico y de cumplimiento obligatorio.

El artculo 5, define la poltica de gestin del riesgo y articula entre otros; programas instrumentos, recursos pblicos, en generacin de acciones ordinarias/extraordinarias, institucionales y sectoriales, para evitar desastres y atender emergencias en todas sus fases.

El artculo 7, referencia al Plan Nacional de Gestin del Riesgo, diseo y ejecucin, asignados a la CNE; un instrumento de planificacin estratgica, articulacin sistmica e integral de programas, subsistemas, competencias institucionales, asignacin de recursos, organizacin y mecanismos de verificacin y control.

En el artculo 10, cita las instancias de coordinacin, entre las que cabe destacar: Comits Sectoriales de Gestin del Riesgo. Son instancias de coordinacin de sectores de la estructura sectorial del Estado, integrado por representantes de instituciones que los integran, nombrados por jerarcas mximos de cada una de ellas. Son coordinados por el representante de la institucin rectora.

Comits Institucionales de Gestin del Riesgo. Son instancias de coordinacin interna de instituciones pblica central y descentralizada del Estado, gobiernos locales y sector privado. Organizan/planifican acciones de preparacin y atencin de emergencias, segn su mbito de competencia y con apego a la planificacin sectorial.

Comits Regionales, Municipales y Comunales de Emergencia. Se refieren a instancias permanentes, a travs de lo cuales, la CNE coordina entes pblicos/privados, ONGs y sociedad civil, que trabajan en la atencin de emergencias o desastres. Se integran con funcionarios de mayor rango. Las ONGs, la organizacin privada, local y comunal, definen su representacin mediante la autoridad interna de cada una de ellas.

El artculo 40 define varios conceptos: Estado de Emergencia. Declaracin del Poder Ejecutivo, va decreto con base en estado de necesidad/urgencia, en casos de guerra, conmocin interna y calamidad pblica. La declaratoria, permite gestionar, por excepcin, acciones/recursos necesarios, para la atencin de la emergencia segn el artculo 180 de la Constitucin Poltica.

Emergencia. Estado de crisis provocado por un desastre, basado en magnitud de daos y prdidas. Es un estado de necesidad/urgencia que obliga a acciones inmediatas para salvar vidas y bienes, evitar sufrimiento y atender necesidades de afectados. Puede ser manejada en tres fases progresivas, respuesta, rehabilitacin y reconstruccin; que se extienden hasta que se controle definitivamente la situacin.

Peligro Inminente. Probabilidad irrefutable, por evidencia comprobada, inspeccin de campo, observaciones, estudios tcnicos y cientficos, de que ocurrir una emergencia en plazo predecible, de no tomarse medidas correctivas de control o mitigacin.

Preparacin. Conjunto de actividades y medidas tomadas previamente, para asegurar respuesta anticipada/efectiva ante el impacto negativo de un suceso. Incluye emisin de alertas y traslado temporal de personas y bienes de una localidad amenazada.

Respuesta. Acciones inmediatas a la ocurrencia de la emergencia, procuran control de la situacin, salvaguardar obras y vidas, evitar daos mayores y estabilizar la regin impactada directamente por la emergencia.

Rehabilitacin. Acciones que buscan reestablecer lneas vitales, agua, electricidad, vas y medios de comunicacin, sanidad, proteccin de salud, alimentacin, reubicacin temporal de personas. Ayuda a recuperar autosuficiencia y estabilidad de poblacin y rea afectada por una emergencia.

Reconstruccin. Medidas finales para la recuperacin de reas afectadas, produccin de bienes/servicios e infraestructura. Contribuyen a estabilizar condiciones sociales, econmicas y ambientales de las reas afectadas por una emergencia.

Suceso. Manifestacin especfica de amenaza/multiamenaza, ligada a la vulnerabilidad de la poblacin, infraestructura, actividades productivas y ambiente, puede generar una emergencia o desastre, en un espacio y tiempo definido.

CNE. Funciones e importancia. La Comisin de Emergencias ser la entidad rectora en la prevencin de riesgos y preparativos para atender situaciones de emergencia.

Debe cumplir con las siguientes competencias: Articular y coordinar la poltica nacional de prevencin de riesgos y preparativos para atender emergencias. Promover, organizar, dirigir y coordinar, acciones para articular el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo, componentes e instrumentos. Consultar en forma permanente con rganos y entes integrados al proceso.

Realizar la promocin temtica, mediante programas permanentes de educacin y divulgacin.

Ejercer control sobre la funcin reguladora a cargo de instituciones del Estado para controlar procesos generadores de riesgo, segn sus reas de competencia, a partir de la facultad de la Comisin de emitir resoluciones vinculantes sobre condiciones de riesgo y atencin de emergencias.

Ejercer una funcin permanente de control, para que los rganos del Estado incluyan criterios de gestin del riesgo, en la planificacin y ejecucin de planes, programas y proyectos que promuevan el desarrollo del pas.

Promover y apoyar estudios e investigaciones en materias relacionadas con sus fines, elaborar proyectos que impulsen sistemas fsicos, tcnicos y educativos orientados a la prevencin y mitigacin de desastres, y a los preparativos para enfrentarlos.

Promover y fomentar la vigilancia y manejo de situaciones de riesgo, con el estudio o implantacin de medidas de observacin, vigilancia y alerta, que permitan prever, reducir y evitar el impacto y daos de posibles desastres. En caso necesario, coordinar la vigilancia y manejo de tales situaciones.