You are on page 1of 111

Palabrasdeapertura

Lostemasambientalesasumenimportanciaparaeldesarrollodelascomunidadeslocalesa la vez que se conforman como desafos para los tcnicos, gestores, educadores e investigadoresabocadosalatemtica. Lagestinambientalponeenjuegounconjuntodeinstrumentossusceptiblesdeidentificar desdelosdistintosactoresdelsectorpblico,privadoydeltercersector.Cadaunodeellos asumesusespecificidadesteniendoencuentalasdistintasrealidadesterritoriales. La presente publicacin se conforma como una contribucin en materia ambiental, que buscarsocializaryponerendilogolosaportesdediversosautoresqueabordanlacuestin ambiental desde las vertientes tericas y la experiencia emprica. Contribuciones que nos llegandesdeEspaa,Cuba,PortugalyArgentina. Elas Casado Granado, desde Espaa nos trasmite el caso de las Agendas Locales 21 de la provincia de Crdoba. Mailiu Daz Pea, desde Cuba, trasmite la experiencia en relacin a unaherramientadegestinambientaltalcomoeselciclodevida.LascolegasMaraPilar Flores Asenjo y Mara Concepcin Parra Meroo, analizan los comportamientos proambientales en base al caso del recurso agua en Murcia. Lisete Osorio, desde Portugal, socializa su trabajo en relacin al voluntariado ambiental como herramienta de gestin Ambiental. Finalmente Lorena Coria desde Argentina, acerca su contribucin desde la vertientetericaenmateriadegestinambiental. La publicacin se inscribe dentro de las lneas de colaboracin de la Red Ambiental Local conformada en Diciembre de 2010. Como tal, la red busca congregar a especialistas, tcnicos, investigadores, gestores, docentes y otros profesionales que trabajan los temas ambientales en distintas latitudes que han estado participando activamente en los EncuentrosInternacionalesorganizadosporelGrupoEumeddelaUniversidaddeMlaga. Agradecemos a todas las personas que hicieron posible este material, a los autores y al GrupoEumeddelaUMAencargadodepublicarlo. LorenaGCoria


ndice
Palabrasdeapertura Agendas21localesparalamejoradelagestinambientallocal.Estadodelosprocesos enlaprovinciadeCrdoba(Espaa)antelacumbremundialdero2012...................... 5 1.LarespuestaInstitucional .......................................................................................... 6 1.1EnlaUninEuropea(UE) ........................................................................................ 7 1.2EnEspaa ................................................................................................................ 7 1.3EnAndaluca............................................................................................................ 7 1.4Enlasprovinciasespaolas ...................................................................................... 8 2.Elprocesodeagendas21enlaprovinciadeCrdoba................................................. 8 2.1CmoseentiendelaAgenda21 ............................................................................... 9 2.2LaAgenda21Provincial ........................................................................................... 10 2.3LasAgendas21Locales ........................................................................................... 12 2.4LaReddeAgenda21Local ....................................................................................... 20 2.5Elpapeldelasautoridadeslocales........................................................................... 23 2.6EstadodelosprocesosenlaprovinciadeCrdoba.................................................. 23 3.Unnuevoplanteamientopararo2012...................................................................... 24 4.Conclusiones.............................................................................................................. 25 5.Referenciasbibliogrficas ......................................................................................... 26 Anlisisdelciclodevidacomoherramientaparavalorareldesarrollosostenible. ReflexionesentornoaunestudiodecasodeCuba ....................................................... 27 1.Introduccin ............................................................................................................. 28 2.Herramientaanlisisdeciclodevida ........................................................................ 29

3.Procedimientoparadesarrollarunacv...................................................................... 32 4.Industriaazucareraysusderivados........................................................................... 34 5.Anlisisdelciclodelalcohol....................................................................................... 35 5.1.Etapa1:Definicindeobjetivosyalcance............................................................... 36 5.2.Etapa2:Anlisisdelinventario .............................................................................. 36 5.3.Etapa3:Evaluacindeimpactos ............................................................................. 42 5.4.Etapa4:Anlisisdemejoras ................................................................................... 44 6.Conclusiones.............................................................................................................. 46 7.Bibliografa ................................................................................................................ 46 Anlisisdeloscomportamientosproambientalesenrelacinalusodomesticodel agua.ElcasodeMurcia.Espaa .................................................................................... 49 1.Introduccin ............................................................................................................. 50 2.Elementosparaelanlisisdelasconductasproambientales...................................... 52 3.Investigacinemprica ............................................................................................... 57 4.Factoresquedeterminanelcomportamientodeahorrodomsticodelagua ............. 60 4.1.Variablespredictorasdelaconductadeahorrodeagua ......................................... 60 4.2.Validacindelmodelodeformacindelaconductaproambientaldeahorrodeagua 61 5.Discusinyconclusiones............................................................................................ 62 6.Bibliografa ............................................................................................................... 65 Voluntariadoambiental:unaherramientaalserviciodelagestinambiental localsostenible.............................................................................................................. 70 1.Introduccin .............................................................................................................. 71 2.ConceptoyprincipiosbsicosdelaGestinAmbiental .............................................. 72 2.1LaGestinAmbientalanivellocal ........................................................................... 73 2.2ElvoluntariadocomoherramientaparalaGestinAmbientalLocal ........................ 74 2.2.1ElvoluntariadoenEuropa..................................................................................... 76 2.2.2EstadoactualdelvoluntariadoenEspaa ............................................................ 77 2.2.3ElprogramadeVoluntariadoenRos ................................................................... 78 3ElproyectodeVoluntariadoenRos.Estudiodecaso:Etnoduero:acercamiento alaetnobotnicadelarayadelDueroysusafluentes................................................... 78

3.1Elpromotor:AsociacinJuvenilLasArribesdelDuero ......................................... 79 3.2Localizacingeogrficayreadeactuacindelproyecto ......................................... 79 3.3Objetivosgeneralesdelproyecto ............................................................................ 82 3.4Actividadesdesarrolladas ....................................................................................... 83 3.5Plandedifusinycomunicacindelproyecto.......................................................... 86 4.Consideracionesfinales ............................................................................................. 87 5.Bibliografa ............................................................................................................... 88 AportesalaGestinAmbiental.Elementostericosconceptualesparaeldesarrollo localsostenible............................................................................................................. 90 1.Attulointroductorio................................................................................................ 91 2.LaGestinAmbiental,aportesparasuconceptualizacin .......................................... 93 3.TiposdeGestinAmbiental ...................................................................................... 99 4.AportesalaGestinAmbientalLocal......................................................................... 101 4.1.Lolocalenloambiental .......................................................................................... 101 4.2.LolocalenlaGestinAmbiental ............................................................................. 103 5.Amododecierre ...................................................................................................... 105 6.Bibliografautilizadaparaeldesarrollodelcaptulo................................................... 105


Agendas21localesparalamejora delagestinambientallocal. Estadodelosprocesosenla provinciadeCrdoba(Espaa) antelacumbremundialdero 2012
ElasCasadoGranados
1

Email:ecasadog@dipucordoba.es Espaa LaprovinciadeCrdoba(Espaa)cuentaconel99%desusmunicipiosconAgenda21Local (A21Lenadelante).ElprocesoescoherenteconlafilosofaemanadadelaConferenciade NacionesUnidasdeMedioAmbienteyDesarrollo(RiodeJaneiro1992). En la prctica habitual de las autoridades locales, las A21L son un instrumento de mejora continuaenlagestinambientallocal,alconstituirsecomoplanificacinestratgicaglobal identificadora de la sostenibilidad, es decir, plan de planes y actuaciones centradas en el desarrollosostenible.ElusodeesteinstrumentomejoralavisualizacindelaA21juntoalos agentes de participacin, su revisin peridica, y su conformacin como escenario para observarelhiloconductordelosprocesosdesostenibilidadlocal. Este capitulo pretende avanzar en hacer visible un modelo de conduccin de las A21, descubriendolasresponsabilidadespolticas,tcnicasyciudadanas,elfundamentolegal,la prctica con indicadores, la actitud de los agentes implicados, los temas objeto para una
1

ElasCasado:LicenciadoenBiologa.DoctorporlaUniversidaddeCrdoba.MasterenMedioAmbiente.Tcnico SuperiordeMedioAmbientedelaDiputacindeCrdoba.

planificacin estratgica sostenible actual, para finalmente ofrecer aportes que tiendan a medir el grado de sostenibilidad de las actuaciones. Todo ello, ante la evaluacin de los avances del Capitulo 28 del Programa 21 que tendrn lugar en la Cumbre Mundial de Desarrollo Sostenible de Ro de Janeiro 2012, en unas circunstancias socioeconmicas actualesquedefinirnelmayoromenorseguimientofuturodelasA21L. Palabrasclave:GestinambientallocalSostenibilidadAgenda21LocalSustentabilidad IndicadoresForosdeAgenda21ResultadosalcanzadosProvinciadeCrdoba(Espaa). 1.LARESPUESTAINSTITUCIONAL Los orgenes del concepto de sostenibilidad se encuentran en el campo ambiental al detectarse quelaactividad humana estproduciendofenmenosdifcilmentecontrolables cuando no irreversibles, como el cambio climtico, la disminucin de la capa de ozono, la contaminacin generalizada, la prdida de biodiversidad, la deforestacin o la desertificacin. A esto se le han aadido las cuestiones de los campos econmico y social quehanvenidoidentificandoelestadodebienestarhumano. La necesidad de un nuevo enfoque de desarrollo humano en el que se integren las cuestiones relativas al medio ambiente y al desarrollo socioeconmico, ya qued reflejada enlaResolucindelasNacionesUnidasde1989,queacordabalacelebracindelaCumbre de Ro en 1992: La causa mayor del deterioro continuo del medio ambiente global es el insosteniblemodelodeproduccinyconsumodelospasesindustrializadosyladegradacin ambientalasociadaalapobrezadelospasesendesarrollo. Elmodeloeconmicodedesarrollosostenibleempezageneralizarseapartirdelconocido Informe Brundtland (1987), ratificado en la Cumbre de Ro (1992), donde se consolid la definicin de desarrollo sostenible como aqul capaz de satisfacer las necesidades de la generacin presente sin comprometer la capacidad de las generaciones venideras para atenderasuspropiasnecesidades. Estadefinicinrecogedosideasprincipales: Queeldesarrollotieneunadimensineconmica,socialymedioambiental.Eldesarrollo slosersosteniblesiselograelequilibrioentrelosdistintosfactoresqueinfluyenenla calidaddevida. Quelageneracinactualtienelaobligacin,frentealasgeneracionesfuturas,dedejar suficientes recursos sociales, medioambientales y econmicos para que puedan disfrutar,almenos,delmismogradodebienestarquenosotros. Estas dos ideas contribuyeron a que posteriormente aparezca una nueva dimensin de la sostenibilidad,queesladimensininstitucional,entendindolacomolarespuestapblicay privadaqueinstitucionalmenteseda,comomovimientouniversal,parahacerevidenteslos procesosqueemprendemoshaciaeldesarrollosostenible. UnamaneraquecontextaladimensininstitucionalenlaUE,enEspaa,enAndalucayen las provincias espaolas, es la que se ver a continuacin, con el objetivo de aproximar la coherencia del proceso de A21L en la provincia de Crdoba, a los fines de evidenciar el sentidoracionalqueelmismohatenidolugarenella.

1.1EnlaUninEuropea(UE) Enlosltimosaos,laUEhahechounaapuestadecidaporeldesarrollosostenible,queha idoadquiriendounaimportanciacadavezmsdestacada,hastaconstituirseenelobjetivo general a largo plazo de la UE. Este hecho se constata en la continua integracin de la dimensin de la sostenibilidad en muchas polticas, sobre todo en materia de cambio climticoypolticasenergticas. LaEstrategiadeDesarrolloSostenibledelaUninEuropea(2006),eselprincipalmarcode referenciaeuropeoparaelfomentodeldesarrollosostenibleyelfundamentoparaimpulsar polticasactivasconunenfoqueintegrador,enelqueelcrecimientoeconmico,lacohesin social y la proteccin al medio ambiente avancen en paralelo, aprovechando sus mutuas potencialidades. El objetivo fundamental de esta Estrategia es la determinacin y elaboracin de medidas que permitan mejorar continuamente la calidad de vida para las actuales y futuras generaciones mediante la creacin de comunidades sostenibles capaces de gestionar y utilizarlosrecursosdeformaeficiente,paraaprovecharelpotencialdeinnovacinecolgica y social que ofrece la economa, garantizando la prosperidad, la proteccin del medio ambienteylacohesinsocial. Esteobjetivosearticulaeneldesarrollodesietegrandesejestemticos:Cambioclimticoy energaslimpias;transportesostenible;produccinyconsumosostenibles;retosdelasalud pblica; gestin de recursos naturales; inclusin social; demografa y migracin, y lucha contra la pobreza mundial. Materializndose en distintas estrategias, planes, programas e iniciativas Otras iniciativas a nivel europeo son las derivadas de la celebracin de las Conferencias Europeas de Ciudades y Poblaciones Sostenibles. Con la primera sede en la ciudad de Aalborg (Dinamarca) en 1994 aparece la Carta de las Ciudades Europeas para la Sostenibilidad o Carta de Aalborg, labor que continua hasta Dunkerque 2010 donde se celebr la VI Conferencia. De manera que se han ido dando las claves para ayudar a los gobiernos locales a implementar polticas sostenibles, considerando que las autoridades locales y regionales son los mbitos mejores para la creacin de economas sostenibles e inteligentes. Iniciativas que han impulsado y mejorado la realizacin de las Agendas 21 Locales(A21L)enEuropa. 1.2EnEspaa En Espaa tambin se ha elaborado en el ao 2007 la Estrategia Espaola de Desarrollo Sostenible, que tiene un planteamiento acorde con la visin estratgica de la UE, fomentandounenfoqueintegradordeladimensineconmica,social,ambientalyglobalde lasostenibilidaddeldesarrollo. Esteenfoqueseconcretaenlosobjetivosquebuscan:garantizarlaprosperidadeconmica, asegurar la proteccin del medio ambiente, evitar la degradacin del capital natural, fomentar una mayor cohesin social teniendo en cuenta las tendencias demogrficas ac tualesycontribuirsolidariamentealdesarrollodelospasesmenosfavorecidosenarasdela sostenibilidadglobal.Porotrolado,sehaconstituidoen2005laReddeRedesdeDesarrollo Local Sostenible con objeto de seguir y apoyar la coherencia de actuaciones con las A21L nacionales, destacando entre sus acciones el consenso de la Estrategia Espaola de SostenibilidadUrbanayLocal. 1.3EnAndaluca

En Andaluca, se han aprobado la Estrategia Andaluza de Sostenibilidad o Agenda 21 Andaluca y la Estrategia Andaluza de Sostenibilidad Urbana. Esta ltima es una poltica desarrollada por la Junta de Andaluca con el objetivo de establecer actuaciones encaminadas a la consecucin del desarrollo sostenible en Andaluca. Y junto a stas, se reconoce un conjunto de estrategias y planes de ndole temtica concurrente con esta finalidad2. La Estrategia Andaluza de Sostenibilidad Urbana tiene como objetivo principal la incorporacindecriteriosymedidasdesostenibilidad,enlaspolticasconmayorimplicacin en los procesos de desarrollo urbano. En ese contexto se impulsa el Programa de Sostenibilidad Ambiental Urbana Ciudad 21 con la colaboracin de la Federacin Andaluza deMunicipiosyProvincias,dirigidaaformarunaReddeCiudadesyPueblosSosteniblesde Andaluca,apoyandosusA21L,enbasea9indicadoresdeSostenibilidadAmbientalUrbana: LaGestinSostenibledelosResiduosUrbanos ElCicloUrbanodelAgua ElUsoRacionalyEficientedelaEnerga LaMejoradelPaisajeyZonasVerdes LaProteccindelaFlorayFaunaUrbana LaCalidaddelAire LaProteccincontralaContaminacinAcstica LaMovilidadUrbanaSostenible LaEducacinAmbientalyParticipacinCiudadana 1.4Enlasprovinciasespaolas LamayoradelasDiputacionesProvincialesespaolasenlaltimadcadahanincorporado ensusactividadesdeasistenciaamunicipiostodoestemovimientolocalporladefinicinde estrategias de sostenibilidad municipal, anotadas a modo de Agendas 21 Locales y Provinciales, contando con redes de apoyo e instrumentos de seguimiento (por ejemplo, observatorios, consejos locales, oficinas 21, etc.). La Diputacin de Crdoba es una de las primeras en hacerlo, vindose los principales elementos que las definen en el siguiente apartado. 2.ELPROCESODEAGENDAS21ENLAPROVINCIADECRDOBA Por el ao 1998, tras haber aprobado su primer Plan Provincial de Medio Ambiente y DesarrolloSostenible(dondequedanrecogidalasactividadesdelaDiputacinrelacionadas conestostemas)yteniendoencuentalaCartadeAalborg,apareceelprimerimpulsoalas Agendas21,quepuedeobservarsecon: La elaboracin de una Agenda 21 Provincial de Crdoba (A21P), consensuada en noviembrede2000yrevisadayconsensuadanuevamenteenel2006. La incorporacin de un Subprograma de Apoyo a Iniciativas de Agenda 21 Locales en MunicipiosdelaProvinciadeCrdoba,enfebrerode2000,alPlanProvincialdeMedio
2

Estrategia Andaluza de Educacin Ambiental (1993), Estrategia Andaluza ante el Cambio Climtico (2002) , Plan Andaluz de Sostenibilidad Energtica (PASENER 20072013, Estrategia Andaluza de Gestin Integrada de la Biodiversidad, Estrategia Andaluza de Gestin Integrada de Zonas Costeras (2008), Estrategia Andaluza de Seguridad y Salud en el Trabajo 20102014, EstrategiadePaisajedeAndaluca(2011),entreotras.

AmbienteyDesarrolloSostenible.Tras10aoshadadosusfrutosalestarel99%delos municipiosdelaprovinciaenelprocesodeAgenda21Local.Debeagregarsetambin, queunadelasactuacionesdeestesubprogramahasidolacreacindelaReddeapoyoa lasAgendas21LocalesCordobesas. Conestaseriedeactividades,laautoridadLocalProvincialdelaDiputacindeCrdoba, reconoceelpapelquedesempeanlasautoridadeslocalesenesteproceso,alqueinvita elcaptulo28delPrograma21deRodeJaneiro1992ylaCartadeAalborgde1994en Europa,desdedondesehaceunllamamientoatodaslascomunidadeslocalesparaque creen su propia Agenda 21 Local (su Plan de Accin Local hacia la Sostenibilidad). Es decir, un Plan Estratgico de Desarrollo Sostenible a nivel local. Adems, la respuesta institucional hacia el desarrollo sostenible llega al mbito ms cercano: el de los ciudadanos y con ellos, es consensuado, materializndose en lo local el mandato de aquelPrograma21. Estos manifiestos y otros posteriores, como los de la Declaracin del Milenio de 2000 (Estados Unidos de Amrica), la Tercera Conferencia Europa sobre Ciudades y Municipios SosteniblesdeHannoverde2000(Alemania),laCumbreMundialsobreDesarrolloSostenible de la Conferencia de Johannesburgo de 2002 (frica del Sur), la Declaracin de Almera de 2003(Espaa),laIVConferenciaEuropeadeCiudadesy MunicipiosSostenibles deAalborg de 2004 (Dinamarca), la V Conferencia Europa sobre Ciudades y Municipios Sostenibles de Sevilla de 2007 (Espaa) y VI Conferencia Europea de Ciudades y Pueblos Sostenibles de Dunkerque en 2010 (Francia), junto a las distintas guas o cdigos3 aparecidos para singularizarlosprocesosdeelaboracindelasAgendas21Locales(A21L)enEspaasonlos quehanmarcadoeldevenirdelasAgendas21,que: en Europa, constituyen cerca de 2700 experiencias municipales, comarcales y/o regionales,delasquemsde1200sonespaolas,yque enlaprovinciadeCrdobaconstituyenunaexperienciaconunaA21P4 y74A21L(delas 75posiblesinicialmente5). 2.1CmoseentiendelaAgenda21 La Agenda 21 es un documento que contiene las estrategias consensuadas entre la Administracin,losciudadanosylosagenteslocalesparaalcanzareldesarrollosostenibleen unterritorioamedioylargoplazo.EneltrabajoqueserealizadesdeDiputacindeCrdoba, seentiendentambinlassiguientesacepciones: La Agenda 21 Local es el compromiso de los pueblos y ciudades con el desarrollo sostenible, un programa universal para hacer compatible el progreso con el respeto al medioambiente. LaA21Lpretendeserunprocesodesostenibilidad. LaA21Les,esePlandeAccinLocalalargoplazohacialaSostenibilidad. La Agenda 21 Local es, adems, un extraordinario precursor de la innovacin en la gestinpblicatodavezquesuadopcinrequierebuscaracuerdossociales,racionalizar

EselcasodelaGuadeElaboracindeA21LdeVizcaya(2001)yelCdigodeBuenasPrcticasAmbientalesparaMunicipios Espaolesde2000. 4 En la provincia de Crdoba, existe tambin una Agenda 21 Provincial, consensuada por Diputacin desde el 2000, con una versinactualizadadel2006. 5 La provincia de Crdoba cuenta con 75 municipios de los que 74 tienen en este momento su primera versin de A21L y algunosdeellos,susegundaversinalhaberlarevisado.

procesos,introducircriteriosdecalidadyofrecernuevosestndaresenlaprestacinde servicios.Esdecir,conlaA21Lseprendelaconsecucindedosobjetivosprioritarios: a) Establecer estrategias ambientales integradas en todos los mbitos de decisinmunicipal,superandounenfoqueexcesivamentesectorialdelas polticasrelacionadasconmedioambiente. b) Implicaralacomunidadlocalenelprocesodeelaboracinyaplicacinde unPlandeAccinLocalhacialasostenibilidadparaelmunicipio.Loque suponeprocesosdeparticipacinciudadana,seguimientodeindicadores desostenibilidadmunicipaleidentificarqueeldesarrolloseasostenible econmica,poltica,socialyecolgicamente Las Agendas 21 Locales son un instrumento de gestin ambiental local, basado en una planificacin estratgica hacia la sostenibilidad y de mejora continua en la toma de decisiones de las Autoridades Locales, con el que se identifican y reconocen las actuacionesdesostenibilidadqueseacometenenunterritoriocomoeselmunicipal,si bienpodrhabertambinAgendas21comarcales,provinciales,regionalesynacionales. LaAgenda21Localladebemosdeentendercomounescenario,unlugardondeanotar,a mododeplanificacinestratgicalocalglobal,todasaquellasactuacionesqueconcurren enelmunicipioidentificadascomodedesarrollosostenible.Unaanotacinquerealizar tanto el Ayuntamiento como cualquier otro agente implicado (instituciones supramunicipales,empresas,ONGs,ciudadanos,engeneral).Demostrandounsignode racionalidadecolgica,econmica,polticaysocial(Casado,2005). Lo de Agenda 21 Local, analizando su expresin, es porque se anotan actuaciones de desarrollo sostenible (sera la Agenda), a realizar en el siglo XXI (sera lo de 21), como apoyoalPrograma21deRo,enperiodosplurianuales,yenelterritoriomscercanoal ciudadano(seraelcontextoLocal). En los procesos de A21L se elabora una diagnosis del municipio integrando aspectos ambientales,sociales,econmicoseinstitucionales,ymedianteunprocesoparticipativoen elquesedebeimplicaralaciudadanaylosagentessocialesinteresadoseimplicadospara alcanzareldesarrollosostenibleenunterritorioacorto,medioylargoplazoseelaboraun PlandeAccinLocalhacialaSostenibilidad(PALS),queeslaverdaderaA21L,aunquecomo severmsadelante,altratarlaestructuradecontenidosdelaA21Ldelosmunicipiosde Crdoba,enellaaparecenmscontenidosquelospropiosdelPALS. Sobre el papel, la Agenda 21 Provincial sirve de base a las A21L y a la vez, sus aspectos comunessirvendelneasdeactuacinsupramunicipaldeaquella,porloquenosesolapan, sinoqueseayudanycomplementan. 2.2LaAgenda21Provincial La A21P anota tareas para el desarrollo sostenible en la provincia de Crdoba de la Diputacinydeotrosagentesimplicados,comoPlandeAccinProvincialalargoplazohacia la Sostenibilidad, que presenta lneas de actuacin, con programas y proyectos asociados, marcodereferenciaparalasAgendas21Locales.LaAgenda21Provincialpuedeentenderse convariasacepciones: esunPlanEstratgicodeDesarrolloSostenibleenlaprovincia,consensuadoentrela Diputacinylosagentesimplicados. estestructuradoamododeplanificacinloquepuedehacerlaDiputacinyloque pueden hacer tambin otros agentes. En ella, se han de poder colgar, anotar, las 10

tareas que identificamos como de sostenibilidad y que por el hecho de estar en la A21P tienen ms reconocimiento, sirviendo adems de toma de decisiones en el empleodelosrecursosyparticipacindetodosytodas. LavigenteversindelaA21PdeCrdobatiene4Criteriosdesostenibilidad,6Principiosde sostenibilidad, 16 compromisos (muchos en sintona con los compromisos de Aalborg+10), 26 objetivos de sostenibilidad. Su Plan de Accin Provincial hacia la Sostenibilidad, denominado tambin como Plan Estratgico de Desarrollo Sostenible de la Provincia de Crdoba (ver cuadro 1) presenta 3 bloques (social, ambiental y econmico), con 18 reas temticas,63lneasdeactuaciny96indicadores.
Cuadro 1: Plan Estratgico de Desarrollo Sostenible de la Provincia de Crdoba

Fuente: Agenda 21 Provincial de Crdoba, 2007

Lasaccionesqueaparecenenestaslneasdeactuacintienenungranintersparalatoma dedecisionesdelaDiputacin,puespresentanunavariadatipologadeaccionesarealizar, entornoa: Apoyoalempleodetecnologasambientales. FomentodelconocimientomedioambientalconactividadesdeEducacinAmbientalen tornoatodosloscentrosdeinterstemtico. Apoyoalaconservacin,proteccinymejoradelosrecursosnaturalesdelaprovincia. Realizacindeestudioseinventariosdedatosdeintersmedioambiental. Cooperacinycoordinacininstitucionalyconelrestodeagentesimplicados. Colaborareneldesarrolloyactualizacindelaplanificacinambiental.

11

Apoyareldesarrollodeordenanzasmunicipales. Apoyar la implantacin de Sistemas de Gestin Medioambiental y Agendas 21 Locales enmunicipiosdelaprovinciadeCrdoba. ApoyoalDesarrolloEconmicoconaprovechamientodelosrecursosnaturales. 2.3LasAgendas21Locales El municipio es la Administracin Pblica ms pequea con capacidad de decisin directa sobreelmedio6y,precisamente,unodelosmbitosdondesepuedeplantearunaapuesta decididaporeldesarrollosostenible7. Elretodelaproteccinydelamejoradelmedioambientehadeserasumidoeimpulsado tambin desde el mbito local. Sin lugar a dudas, son necesarios los acuerdos y las negociaciones en el mbito global, pero poco puede hacer un ciudadano en contextos tan alejados y poco propicios para la participacin directa, adems de exigirse el manejo de instrumentos y documentacin bastante inaccesibles para la mayora de las personas. En definitiva, la sostenibilidad local ha de converger hacia la sostenibilidad global, aunque no puedaconsiderarsecomocausasuficienteparaalcanzarestaltima. LaA21Lesquizlaestrategiahaciaeldesarrollososteniblemsconocidaporlasautoridades municipales, como un documento de planificacin estratgica del municipio en el que se identifican y reconocen las actuaciones de sostenibilidad que se llevan a cabo en aquel, tanto si las impulsa el propio Ayuntamiento como si son promovidas por otras entidades pblicasoprivadas.DemaneraquelaA21Loperacomoundocumentodeidentificacinde procesosdesostenibilidadquetienenlugarenelmunicipio(Casadoetal,2010). Paramejorarlavisualizacindedichaidentificacin,desdeelSubprogramadeApoyoaA21L delaDiputacindeCrdoba8seinstaaconsiderar: LaestructuradeloscontenidosdelaA21L LasnecesidadesderevisindelaA21L LatomadedecisionesempleandolaA21L LasanotacionesenlaA21L Laactituddelosagentesimplicados Lostemasparaunaplanificacinestratgicasostenibleactual Cmosemideelgradodesostenibilidaddelasactuaciones Laestructuradeloscontenidos LaA21Ldebepropiciarundesarrollosostenibleenelmbitolocalmediantelaanotacinde una planificacin para la toma de decisiones en gestin ambiental del territorio municipal, conelconsensodelaciudadanayagentesimplicadosenlasostenibilidadmunicipal.Enel
Enestesentido,quizlaexcepcinlapuedanconstituirlaspedanasylasentidadeslocalesmenores. Esposibleidentificartresmbitosdelasostenibilidad:unoeselglobal,otroellocaly,porltimo,elpersonal.Elmbitoglobal es el de los grandes instrumentos y decisiones, el de las grandes esperanzas y decepciones. El mbito local es el prximo al ciudadano,elmarcodondesedesarrollalaactividadcotidiana.Porltimo,elmbitopersonaleseldelcompromisoindividual, imprescindibleparaelxitodecualquieraccinrelacionadaconlasostenibilidad. 8 El Subprograma de Apoyo a A21L de la Diputacin de Crdoba ha sido distinguida como: a) Goob prctic en el Concurso Internacional HABITAT II de la ONU, Dubai, 1998 y 2002 b) Reconocimiento como buena prctica a nivel de institucin supramunicipal,porECOMECForum,2004.c)PremioAndalucadeMedioAmbiente,2005,enlamodalidaddeSostenibilidad UrbanaporlaConsejeradeMedioAmbiente.
7 6

12

caso de la provincia de Crdoba, se ha consolidado el proceso con una estructura de contenidodelasA21L,quecomomnimoesdelasiguientemanera: 1. IntroduccinalaA21L. 2. Diagnosisambiental. 3. Proceso hacia la sostenibilidad municipal. Se trata de un apartado, a modo de logrosconseguidos,dondeseanotanlasactuacionesyarealizadas. 4. Plan de Accin Local hacia la Sostenibilidad (PALS), donde se recogen las actuacionesqueanestnpordesarrollar. 5. Programa de seguimiento, el cual incluye aquellos indicadores que permiten evaluareldesarrollodelaAgenda. 6. Convergencia de la A21L con otros documentos o procesos de desarrollo sostenible. Se contempla la concurrencia de las actuaciones locales con el contenidodedocumentosdesostenibilidaddembitossupramunicipales. La identificacin de los procesos de sostenibilidad va a estar presente en muchos de estos apartadosdelaA21L,entrelosquedestacanlossiguientes: Lasntesisdeladiagnosisambiental,dondequedarecogidoelaspectocasualqueenel territoriotieneelelementodesostenibilidadquecomoprocesoseidentificaenlaA21L, alconsiderarseallcomoproblema,retouoportunidaddedesarrollosostenible. Elprocesohacialasostenibilidadmunicipal,alrecogeraccionesologrosyaconseguidos conanterioridad. ElPALS,alincluirlasaccionesdelprocesodesostenibilidadtodavaporrealizar. El programa de seguimiento, con indicadores de seguimiento de su desarrollo y mecanismosparacomunicarlogrosconseguidos,juntoalinstrumentodeseguimiento. La convergencia con otros documentos, al buscar la coherencia con algunos de ellos, relativosa: Los40captulosdelPrograma21deRo,1992 LaCartadeAalborg,1994 LasconclusionesdeJohannesburgo,2002 La Estrategia Andaluza de Desarrollo Sostenible o Agenda 21 de Andaluca,2003 ElProgramadeSostenibilidadAmbientalUrbanaCIUDAD21,2003 LosCompromisosdeAalborgplus10,2004 EstrategiaEuropeadeDesarrolloSostenible,2005 La Planificacin provincial, incluida la Agenda 21 Provincial de Crdoba,2007 LaEstrategiaEspaoladeDesarrolloSostenible,2007 La VI Conferencia Europea de Ciudades y Pueblos Sostenibles, Dunkerque2010

LasnecesidadesderevisindelasAgendas21Locales

13

Una A21 no es un documento de contenido inalterable, sino que el mismo tiene que ser revisado a medida que se ejecutan los proyectos y se van cumpliendo los objetivos propuestos,parapoderasformularyfijarotrosnuevos.Resultaunprocesofcildeseguir, donde el papel tanto de las autoridades locales como del instrumento de seguimiento es clave. Lasautoridadeslocalesseocupandelacreacin,elfuncionamientoyelmantenimientode las infraestructuras y de la gestin econmica, social y ecolgica de inters pblico municipal.Asuvez,ellassupervisanlosprocesosdeplanificacin,establecenlaspolticasy la reglamentacin medioambiental de mbito local, contribuyendo a la ejecucin de las polticas ambientales y de sostenibilidad. En su carcter de autoridad ms cercana al administrado, desempean una funcin, especialmente relevante, en lo referente a la educacinymovilizacindelaciudadanadecaraalapromocindeldesarrollosostenible (Capitulo 28 del Programa 21 de Ro de Janeiro 1992). De ah la importancia de liderar polticamenteelprocesodeelaboracinyconsensodelaAgenda9,ademsdetenersiempre claroenqufaseomomentodesudesarrolloyejecucin.Lossiguientesinterrogantesson tilesparadeterminarlafaseomomento: SeencuentraonoobsoletalaA21L?Enlaportadadeldocumentoseespecificaelmesy aodelaversiny,enelPlandeAccinLocalqueincorpora,sepuedecomprobarsilas actuacionessehanllevadoacabooestnanpendientesdeejecucin. Se ha aprobado la propuesta de A21L por el pleno municipal como vlida para el consensoenelForodelaA21L10? EstconsensuadalaA21L? Seharatificadoelconsensoporelplenomunicipal? SehaelaboradoydifundidolaDeclaracindeSostenibilidadMunicipal? Tras su ratificacin y difusin, se ha actualizado el documento de propuesta de A21L comoA21L? SeharevisadoelcontenidodelaA21Ldeformaperidica? Est disponible la ltima actualizacin de la A21L y la Declaracin de Sostenibilidad Municipal en el portal www.siga21.es11? Cules son los usuarios de Siga21 en el Ayuntamiento? SehaenviadolaDeclaracindeSostenibilidadMunicipalaAalborg,laciudadsignataria delosCompromisosdeAalborgplus10?

ConsiderandolosdiferentesdocumentosquehacenreferenciaaldesarrollodelasA21L,ylaadaptacinquedelosmismos haceelSubprogramadeApoyoalasA21LCordobesasdelaDiputacindeCrdoba,lasfasesdelprocesoparadesarrollarA21L enlaprovinciasonlassiguientes:a)Adhesinalsubprogramadeapoyob)FirmadelconveniodecolaboracinconlaDiputacin c)Iniciodelprocesodeelaboracind)PresentacindelaRMIenelMunicipioe)IniciodelaComisin21f)Preparacinltima deladocumentacinyentregadelamismag)ConsensodelapropuestadeA21L.EnestafaseelAyuntamientohaconvenido conlosagentesdeparticipacin,enelforodelaA21L,lapropuestadeA21LconloquestapasaaconsiderarsecomolaA21L municipal h) Declaracin de sostenibilidad municipal i) Revisin peridica de la A21L para su actualizacin, adaptacin y/o modificacin. 10 Este Foro es un espacio de encuentro y de participacin para personas sensibilizadas y comprometidas con el desarrollo sostenible;unespacioque,atravsdelaactividaddesarrollada,enriquecelagestinmunicipalorientadaalaconsecucinde talobjetivo.Tienecarcterconsultivoysuobjetoprincipaleslaparticipacindelosagentesimplicadosenlagestinmunicipal sostenible. 11 La Diputacin de Crdoba en relacin con los procesos de sostenibilidad de los municipios de la provincia apoya a sus ayuntamientosenlaelaboracinydesarrollodeA21L.SIGA21esunportalWebyelacrnimodeunSistemadeInformacin, SeguimientoyGestindeIniciativasdeA21LparalosmunicipiosdelaprovinciadeCrdoba.

14

De manera peridica, se permite al Foro de la A21L efectuar el seguimiento? Se presentan los indicadores determinados y la revisin del Plan de Accin Local para su nuevoconsenso? Y tambin, conviene activar y darle continuidad al trabajo con la A21L, para lo cual su contenido debe quedar reflejado en la vida cotidiana municipal, como buenas prcticas, entrelasqueseencuentranlassiguientes: En las actuaciones de los rganos de gobierno: considerar a la A21L en informes, proyectos, acuerdos municipales (decretos, resoluciones, acuerdos de rganos de gobierno,), pgina web, material de divulgacin y en el lenguaje verbal de la corporacin. Participacin ciudadana en los Foros de seguimiento y consenso continuo de las diferentesversionesdeA21L. Reflexionar sobre el contenido de la A21L y proceder a su continua actualizacin, trasladandodelPlandeAccinLocallosproyectosoactuacionesyarealizadas,lascuales pasarn a formar parte de los logros conseguidos en el proceso de sostenibilidad municipal; incorporando los nuevos proyectos (sociales, econmicos, ticoculturales y ambientales)quevayansurgiendoencadamomento;determinandolosindicadoresde seguimientoydifundindolos;yfinalmente,darcursoaloindicadoenelprogramade seguimientodelaA21L. RealizarversionesanualesdelaDeclaracindeSosteniblidadMunicipalyprocediendoa darleladifusinconveniente. En la Red de A21L Cordobesa: actualizar los contenidos de la A21L en SIGA21, para compartiraslaexperienciapropia.Sehadeconocer,anivelderesponsableslocales,si estndesignadoslosresponsablespolticosytcnicosenella. Todo lo expuesto queda justificado sobre la base del ciclo de mejora continua (vase el Cuadro 2) que incorpora la A21L en la vida municipal. En este sentido, se ha de tener presenteelcumplimientodelassiguientesactuaciones: 1. MantenerconsensuadasyratificadaslasdiferentesversionesdelaA21L. 2. Realizar y mantener anualmente la versin de Declaracin de Sostenibilidad Municipal. 3. DeterminarlosindicadoresdelaA21L. 4. Dinamizar el instrumento de seguimiento de la A21L y/o la celebracin de las reuniones del Foro de la A21L. Las tareas a realizar por el mencionado instrumento,apartirdelconsenso,sern: a) Seguimiento: DeterminacinyclculodecadaindicadordelosqueseincorporanalaA21L. Efectuarelseguimientodelasactuacionesambientales. Evaluar el grado de implicacin de los agentes sociales y econmicos en el proceso.

b) Comunicacin: Informarsobrelosresultadosobtenidosenelseguimiento.

15

Aplicacin del sistema de indicadores de sostenibilidad en la difusin de logrosconseguidosporlosagentesdeparticipacin.

c) Revisin,modificacinyadaptacindelaA21L. Participar en las revisiones de la A21L y proponer nuevas acciones o estrategias a partir de las conclusiones que se extraigan de los datos obtenidoseneldesarrollodelPlandeSeguimiento.

5. ParticiparenlaReddeA21LCordobesas:actualizandoloscontenidosdeSiga21, difundiendoactuacionesmunicipales,colaborandoeneldesarrollodetareasde laRed,etc. 6. Dardifusindetodasestasactuacionesparasupuestaenvalor. Endefinitiva,enelcentrodetodasestasactuacionesestsiemprepresentelarevisindela A21L.


Cuadro 2: Ciclo de mejora continua de las A21L

Propuesta de A21L de la RMI 3. Revisin de la A21L 1. Aprobacin, Consenso y Ratificacin por Pleno Municipal

2. Programa de Seguimiento de la A21L

Participacin ciudadana

Puesta en valor

AGENDA 21 LOCAL

- En actuaciones de rganos de gobierno - En Siga21 y otros portales - Con la Declaracin de Sostenibilidad Municipal - En el seguimiento de indicadores

Fuente: elaboracin propia

DequmaneraseemplealaA21Lenelprocesodetomadedecisiones? SinoexistieralaAgenda21Local,probablementelasactuacionesqueenellaseanotanse realizarandeigualmaneraaunque,enestecaso,notuviesenelavaldelconsensociudadano bajo el paraguas de la A21L. La autoridad local realiza estas actuaciones a travs de la aprobacin y ejecucin de los presupuestos anuales, donde quedan convenientemente recogidas. Eslaanotacindelasacciones,lascualesformanpartedelosprocesosdesostenibilidaden laA21L,laqueapoyaladecisindelasautoridadesdelAyuntamientoy/odecualquierotro

16

agenteimplicadoensudesarrollo,paraejecutarlospresupuestosmunicipalesquemanejan, atravsdelestablecimientodelaprioridadyelplazoderealizacinparaaquellas. Porltimo,elprocesodesostenibilidadexigequesemencione,demaneraexpresa,elhecho dequelaactuacinencuestinpertenecealaA21L.Deestamanera,seestjustificandola consideracindelasanotacionesenlaAgendaenelprocesodetomadedecisiones. QuinrealizalasanotacionesenlaA21L? Cualquier momento del ciclo de mejora continua de la A21L es adecuado para anotar las accionesdesostenibilidadmunicipalenlasA21L. AntelapreguntadequinrealizarlaanotacindeestasactuacionesenelPlandeAccin LocalhacialaSostenibilidaddelaAgenda?,sehadeconsiderarquedebenanotarlastodos losinteresadoseneldesarrollososteniblemunicipalquetenganencurso,enproyectooen planificacinaccionessosteniblesenelmunicipio: ElAyuntamiento. Lasempresas. LasONGs. Lasinstitucionessupramunicipales. Elciudadanoengeneral. El procedimiento de anotacin debe consistir en que todos estos agentes (a excepcin del Ayuntamiento),handeremitirescritoomanifiestoalAyuntamientoparaqueenlassesiones de revisin y/o seguimiento habitual de la A21L se realice la anotacin oportuna de las nuevasaccionesylacomunicacindeloslogrosalcanzadosconlosquetienenrelacin.As seinstrumentalizaelverdaderosentidodelaA21L. A continuacin, el proceso de A21 propiciar el consenso en el Foro de la A21L y su ratificacinporelPlenoMunicipal,ascomosuinclusinenlaDeclaracindeSosteniblidad Municipal,conloquesepondrenvalor.Elfinltimo,esqueesteprocesoquedereflejado enlaA21L,dadoquestapuedeconsiderarsealavezcomoundocumento,unescenarioy/o una planificacin donde han de quedar recogidas aquellas acciones que identifiquen procesosdesostenibilidadeneltrminomunicipaloterritorioconcreto. Laactituddelosagentesimplicados. LaactituddeseabledelosagentesimplicadosenunaA21L,quenoseanlapropiaautoridad local,tantopblicoscomoprivados,hadetendera: Conocerlaltimaversiny,enconcreto,elPlandeAccinLocalqueincorporalaA21L dondeserealizalaactuacindeldichoagente. ParticiparenelForodeconsensodelaA21L. ParticiparenlaactualizacindeldocumentoA21L. Incorporar,alasreferenciasdepuestaenvalordesusactuaciones,lamencinexpresa de que se trata de una actuacin de la A21L; o incluir en el Plan de Accin Local las actuacionespropiasqueannoestnenlaA21Ldelmunicipioencuestin. ParticiparenladeterminacindelosindicadoresdelaA21L. A este respecto hay que incidir de sobremanera en potenciar la mejora de la aptitud participativa de los agentes implicados que de forma habitual no realizan la

17

consideracin de la A21L en sus actuaciones ni comunican su realizacin para que se anoteopongaenvalorloslogrosalcanzadosconellas,loqueindicainicialmentequeno tienenclarosupapelenella. Lostemasparaunaplanificacinestratgicasostenibleactual LosPlanesdeAccinLocalhacialaSostenibilidad(PALS)seestructuranenlneasdeaccin, programasyproyectos(medidasconcretasoactuaciones).DelanlisismunicipaldelosPAL S se desprende la existencia de, al menos, tres lneas estratgicas de entre las que se relacionanacontinuacin: Desarrollolocalsostenible Mejoradelagestinmedioambientallocal Desarrollosocialyeconmico Formacin,sensibilizacinyparticipacin Gestinmedioambientalnatural Gestinmunicipalsostenible Los proyectos que incluyen estas lneas son sociales, medioambientales o ecolgicos y econmicos,queenlamayoradelasA21LdelaprovinciadeCrdobaofrecenvaloraciones diversascomolasqueaparecenacontinuacin: Sociales:participacinciudadana,mejorayconservacinpatrimoniohistrico/sociocultural, buenas prcticas agrcolas y medioambientales, concienciacin ciudadana en general, fomentodelasociacionismo,intervencinenlacomunidadeducativa,creacindeempresas, desarrollo del rea de medio ambiente, mejora de la movilidad urbana, construccin de residenciasparala3edad. Medioambientales o ecolgicos: mejora de las condiciones de habitabilidad del casco urbano, elaboracin del planeamiento urbanstico, ordenanzas y planes estratgicos, informacin medioambiental municipal, recuperacin y proteccin de espacios naturales, construccindeestacionesdepuradorasdeaguasresiduales,seguimientodeldesarrollode la A21L, implantacin y seguimiento de SGMA, medio ambiente urbano (aire y ruido), recuperacin de recursos hdricos, mejora de la eficiencia energtica, creacin de zonas recreativas, fomento y empleo de energas renovables, gestin y planificacin de residuos inertes,iniciativasparaelahorrodeagua,reddesenderosypuntosdeinterspaisajstico, gestin de residuos peligrosos, gestin de residuos agrcolas y ganaderos, recuperacin de fuentespblicas. Econmicos: fomento del desarrollo turstico, mejora de la red de abastecimiento y saneamientodeaguas,gestinderesiduosslidosurbanos,recuperacindecaminosyvas pecuarias, apoyo a empresas tradicionales y respetuosas con le medio ambiente, mejora econmica, aprovechamiento de recursos endgenos, mejora de infraestructuras, elaboracin del plan municipal de emergencias, creacin de polgonos industriales, cumplimiento de la legislacin medioambiental, mejora de la conectividad, creacin de talleresdeempleoyescuelastaller,elaboracindeunplanderiesgosmedioambientales. Estos temas deben ser coherentes con todos los documentos referentes al pensamiento globaldeldesarrollosostenible,conposibilidaddedesarrollaractuaciones,enelmbitode

18

lolocal,desdelacompetenciaquecadaagenteimplicadotiene.Unejemplo,lotenemosen elPlandeAccinLocalhacialaSostenibilidaddeVillafrancadeCrdoba12(vasetabla1):
Tabla 1: Plan de Accin Local hacia la Sostenibilidad de Villafranca de Crdoba PROGRAMA 1. CICLO INTEGRAL DEL AGUA - Proyecto 1.1 Puesta en funcionamiento y seguimiento de la EDAR. - Proyecto 1.2 Mejora de la red de infraestructuras de abastecimiento, distribucin y saneamiento urbano. - Proyecto 1.3 Vigilancia y Control de vertidos. - Proyecto 1.4 Elaborar un Plan de Aprovechamiento Sostenible de los recursos hdricos. PROGRAMA 2. ENERGA - Proyecto 2.1 Fomento y uso de las energas renovables. - Proyecto 2.2 Plan de Optimizacin y Eficiencia Energtica Municipal. PROGRAMA 3. PRODUCTOS RESIDUALES - Proyecto 3.3 Gestin de los residuos inertes agrcolas e industriales. PROGRAMA 4. CONSERVACIN DEL MEDIO NATURAL - Proyecto 4.1 Puesta en valor del paisaje natural e histrico-cultural del municipio. - Proyecto 4.2 Difusin y aplicacin de tcnicas agroambientales y otras buenas prcticas. - Proyecto 4.3 Conservacin de los cursos fluviales. - Proyecto 4.4 Fomento de la diversidad. PROGRAMA 5. ORGANIZACIN MUNICIPAL - Proyecto 5.1 Dotacin de una estructura municipal para la gestin medioambiental. - Proyecto 5.2 Implantacin y seguimiento de un Sistema de Gestin Medioambiental en el Ayuntamiento. - Proyecto 5.3 Incorporacin de criterios de Contratacin Pblica Sostenible en las contrataciones administrativas del Ayuntamiento. - Proyecto 5.4 Adhesin al Programa de Sostenibilidad Ambiental en Medio Urbano Ciudad 21. - Proyecto 5.5 Mejora de los servicios sociales. - Proyecto 5.6 Desarrollo y Seguimiento de la Agenda 21 Local. - Proyecto 5.7 Plan local de Emergencia Municipal. PROGRAMA 6 URBANISMO Y TERRITORIO Proyecto 6.1 Aprobacin y desarrollo del PGOU. Proyecto 6.2 Establecer una estructura municipal para la gestin medioambiental. Proyecto 6.3 Mantenimiento y mejora de zonas verdes.
12

VillafrancadeCrdobaesunmunicipiocordobs,querecientemente,enmarzode2011,haconsensuadoyratificadosu segundaversindeA21L

19

Proyecto 6.4 Puesta en valor del espacio urbano. Proyecto 6.5 Recuperacin, conservacin y mantenimiento de vas pecuarias. Proyecto 6.6 Mejora y sealizacin de caminos pblicos. Proyecto 6.7 Recuperacin y embellecimiento de las fuentes de la localidad. Proyecto 6.8 Elaboracin de la carta arqueolgica municipal. Proyecto 6.9 Seguimiento y control de plagas de termitas en el municipio. PROGRAMA 7. ORDENACIN, DIVERSIFICACIN ACTIVIDAD INDUSTRIAL Y EMPRESARIAL E INNOVACN DE LA

Proyecto 7.1 Mejora y diversificacin de la industria. Proyecto 7.2 Mejora y diversificacin de la agricultura. Proyecto 7.3 Elaboracin de un Plan Formativo que potencie los diferentes sectores tradicionales y el autoempleo. Proyecto 7.4 Elaboracin de un Plan de Accin Local para el Empleo Sostenible. Proyecto 7.5 Incentivar la incorporacin de sistemas de calidad y gestin ambiental en las empresas. Proyecto 7.6 Constitucin de la Asociacin de Empresarios de Villafranca de Crdoba. PROGRAMA 8. TURISMO Proyecto 8.1 Elaboracin de un Plan de Desarrollo Turstico Loca. Proyecto 8.2 Potenciar las singularidades de la localidad. Proyecto 8.3 Empresas del Sector Turstico. PROGRAMA 9. CONCIENCIACIN, EDUCACIN AMBIENTAL Y PARTICIPACIN Proyecto 9.1 Priorizacin de campaas y actividades de educacin ambiental. Proyecto 9.2 Apoyo y fomento del tejido asociativo. Proyecto 9.3 Mejora de los cauces de participacin e informacin. Proyecto 9.4 Difusin de la Agenda 21 Local y fomento de la participacin en la misma. Fuente: Agenda 21 Local de Villafranca de Crdoba, 2011

Cmo se mide el grado de sostenibilidad de las actuaciones en los procesos de sostenibilidad? Dentrodelaidentificacindelos procesosdesostenibilidad,esnecesariodisponerde una metodologaparacuantificarelgradodesostenibilidaddelasacciones,demaneraquelos agentes que identifican dichos procesos puedan conocer tal circunstancia. Para este propsito,sedebertenerencuenta: Elconceptodedesarrollosostenibleyotrosprincipiosrectoresrelacionadosconl. Losrequisitoslegales,laticaolamoral. Losobjetivosdedesarrollososteniblerecogidosendocumentosquehacenreferenciaa esteconcepto. Lasmedidasqueconsiderenaestosprocesosdemaneraindividualoformandopartede laplanificacindepolticas,planesyprogramasdeactuacingeneralesoespecficos,por ejemplo,unaA21. Los criterios operativos (tcnicos, econmicos) para el desarrollo sostenible. Por ejemplo,loscriteriosqueincorporalaEstrategiaAndaluzadeDesarrolloSostenible.

20

Los indicadores ambientales o sostenibles de seguimiento de la A21L, presentes en su programadeseguimiento. Laevaluacindelgradodecontribucindecadaactuacinalasostenibilidadengeneral. LaparticipacinciudadanaeneldiseoyeldesarrollodelPlandeAccinLocalhaciala sostenibilidad(PALS). 2.4LaReddeAgenda21Local Lagestinmedioambientalyprocesosdedesarrollososteniblenodejanderealizarsetodos losdasporpartedelosagentesimplicadosenella,entreelloslaAdministracinLocal. LosAyuntamientoscomoserviciopblicodebensatisfacerlasnecesidadesdelaciudadana de una manera directa o indirecta y participativa. Adems, hoy que la sensibilizacin y el conocimientosobremedioambienteydesarrollososteniblesonmayoresyempiezanaestar arraigados en la poblacin, hace que los Entes Locales tengan la necesidad de ofrecer la visinestratgicamsadecuada,ysobretodohacerlesparticipealaciudadanaenella,se convierteenunanecesidadtransversaldetodaslasreasdegestinlocal. Enestesentidodevisinestratgica,laAgenda21pareceypuedeserelinstrumentoms adecuado,aunquefaltaponerlamuchomsenvalor. DesdelosfinesycompetenciasdelaDiputacindeCrdoba,laA21Pseraunaactividadde fomentoyelapoyoalasA21Lyalavez,manifiestaunintersporlacooperacinmunicipal en el fomento del desarrollo econmico y social, en la planificacin territorial y en la administracin de esos intereses peculiares de la provincia, desde y para cada uno de sus municipios. Unavezconsolidadosestosprocesos, laDiputacindeCrdobacrealaReddeAgendas 21 Locales Cordobesas como proyecto desde la consideracin de la propia A21P (Lnea III.B.5: Apoyo a la Implantacin de Sistemas de Gestin Medioambiental por los Ayuntamientos y elaboracin y revisin de Agendas 21 Locales con la participacin de toda la ciudadana, asociaciones, consejos locales de participacin y otras instituciones pblicas.) y el Plan ProvincialdeDesarrolloSosteniblede laDiputacindeCrdoba(SubprogramadeApoyoa A21LCordobesas). Lainiciativacomienzaen2005,conel45%delosmunicipiosenprocesosdeA21L,atravs delportalWebSIGA21comoinstrumentotecnolgicoutilizadoparareflejarlosprocesosde A21Lenlosmunicipioscordobeses.Enesteportalaparecenactualmenteloscontenidosdela A21Ldelamayorademunicipiosquedisponendeella,realizandolagestindelosmismos los propios ayuntamientos desde la zona privada del mismo (35 municipios son los ms operativos y activos en ello en estos momentos). Con este portal, se realiza el primer impulsoopuestaenmarchadelaReddeApoyoaA21LCordobesas,quedandopendientesu formalizacin. Pero no ser hasta marzo de 2008 cuando el pleno de la Diputacin crea la ReddeApoyoalasA21LCordobesas,queseformalizaratravsdelafirmadeunconvenio tipodeadhesin. LosmiembrosdeestaRedsonlosayuntamientosyentidadeslocales,comosocios,yotros organismospblicosqueestarnpresentesencalidaddeobservadores(ConsejeradeMedio Ambiente,FAMP,MancomunidadesdeMunicipios,ObservatoriodelaAgenda21Provincial, entreotrasinstituciones). Actualmente, con el 99% de los municipios en Agenda 21 Local en la provincia, la Red permitirintercambiarexperienciaseinformacinparahacermsidentificablelosprocesos desostenibilidadquetienenlugarenlosmunicipiosdeCrdobaymejorarlacompetitividad 21

en la consecucin de apoyos externos para los mismos. La Red funcionar a travs de su asambleayunacomisinejecutiva,estarasistidaporelDepartamentodeMedioAmbiente de la Diputacin, que actuar como secretara tcnica. Entre sus tareas se encontrar el elaborarunboletninformativoyunprotocolodetrabajohabitualconlasA21L,elllegara trabajar con planes municipales estratgicos de desarrollo sostenible, orientar las declaracionesdesostenibilidadmunicipalyeltrabajoconsistemasespecficosycomnde indicadoresdesostenibilidad,ascomoelmantenimientodelportalSIGA21. LacooperacinintermunicipalatravsdelaconstitucindeunaReddeApoyoaAgendas 21 Locales Cordobesas, servir para acrecentar la sensibilizacin y el compromiso de los municipiosenlaelaboracinyseguimientodelasA21L,queinicialmentetienereflejoenla WebSIGA21,dondesepuedeseguirlaevolucindelasA21Ldetodoslosmunicipiosdela provincia. LaRedesdecarctervoluntarioyentresusobjetivosestnlossiguientes: Informaryformaralosagentesdeparticipacinciudadana. Intercambiar experiencias y cooperacin entre municipios para el Desarrollo Sostenible. Impulsarlaintegracindelosaspectosambientalesyestructuralesenlaelaboracinde lasA21Lymejorarlasmetodologasdetrabajo(SGMA). MotivarlaparticipacindelosagentessocioeconmicosenelprocesodeA21L. Incrementar el peso de un conjunto de municipios medianos y pequeos, que juegan unimportantepapelenlaprovinciadeCrdoba,confrecuenciapocoreconocido. Con ello la Red pretende convertirse en un instrumento de apoyo para las Corporaciones LocalesdelaprovinciadeCrdoba,ofrecindolesherramientasparaalcanzarundesarrollo sostenible. Por otro lado se contempla que los municipios que deseen adherirse a la Red de A21L Cordobesasdebernacreditarelcumplimientodelossiguientesrequisitos: Compromiso poltico municipal de adscripcin a la Red de A21L Cordobesas, expresado por acuerdo del Pleno Municipal, de suscribir los compromisos de Aalborg+10yrealizarunaDeclaracindeSostenibilidadMunicipal. Designacindeunresponsablepolticoyunresponsabletcnico,comointerlocutores antelaReddeA21LCordobesas. Aceptacin de las normas de funcionamiento y de las responsabilidades que se derivendelfuncionamientodelaReddeA21LCordobesas. LosejesbsicosdeactuacindelaRedseran,entreotros,elladifusindeactuacionesen los municipios con un boletn informativo, la realizacin de debates y difusin de buenas prcticas para un protocolo de trabajo habitual con la A21L, la identificacin del Plan MunicipaldeDesarrolloSostenible,laemisindelaDeclaracindeSostenibilidadMunicipal, lainterpretacindelaoportunidaddeestablecerenelayuntamientounSistemaIntegrado deGestin,ascomodeunSistemaComndeIndicadoresdeSostenibilidadyderealizacin del Sistema de Indicadores particulares de cada A21L y/o en el mantenimiento del portal SIGA21. ElapoyodeDiputacin:tcnicoyeconmico

22

La Diputacinde Crdoba,quelleva una dcada apoyandolasiniciativas deA21Lprosigue conestalaborpromoviendolavisualizacindelasA21Lyelreforzamientodeltrabajoque correspondealciclodemejoracontinua.Paraello,realiza: Apoyo econmico al desarrollo de actuaciones que son procesos de sostenibilidad municipalqueestnenlasA21L,atravsdesuconvocatoriaanualdeAccinConcertada conmunicipios,EntidadesLocalesAutnomasyMancomunidades.Desdeelao2000a laactualidad,conobjetodeimpulsartodasestasactuaciones,laDiputacindeCrdoba ha destinado ms 1.900.000 euros a la elaboracin de las A21L y ha transferido a los ayuntamientos, para el desarrollo de sus lneas de actuacin concretas, ms de 6.000.000euros. Apoyo tcnico en la revisin de A21L, en la elaboracin de las Declaraciones de Sostenibilidad Municipal y en la determinacin de indicadores y la puesta en valor de resultados,desdeelDepartamentodeMedioAmbiente. Formacineinformacin:cursos,seminarios,SIGA21yguapararesponsablespolticos Desde el principio se ha propiciado la formacin e intercambio de informacin con la realizacin de cursos y seminarios destinados a responsables municipales, as como la construccin de un portal web de seguimiento de las A21L de la provincia (SIGA21). Asimismo,sehanrealizadoencuentrosprovincialessobresostenibilidadmunicipalyseha diseado una gua de seguimiento de A21L para responsables polticos municipales con el objetivodeacercarsusignificado. ConrespectoaestaguadeseguimientodeA21L,staaportaorientacionesmetodolgicas para su seguimiento y para determinar el momento del proceso en el que se encuentra la Agenda,brindaaclaracionesdeconceptosytrminos,ayudaagestionarloscontenidospara su actualizacin, e incluso a trabajar desde el foro de Agenda 21 Local. Slo hay que consultar el portal SIGA21 (http://www.dipucordoba.es/siga21/situacion/) o contar con el asesoramientotcnicodelDepartamentodeMedioAmbiente. 2.5Elpapeldelasautoridadeslocales Lasautoridadeslocales,desdesuscompetenciasypotestades,seocupandelacreacin,el funcionamiento y el mantenimiento de la infraestructura econmica, social y ecolgica13, supervisanlosprocesosdeplanificacin,establecenlaspolticasyreglamentacinlocalesy contribuyenalaejecucindelaspolticasambientalesydesostenibilidad,engeneral,delos mbitosnacionalyregional. Ensucarcterdeautoridadmscercanaalpueblo,desempeanunafuncinimportantsima enlaeducacinymovilizacindelaciudadanaenprodelDesarrolloSostenible(Capitulo28 delPrograma21deRodeJaneiro1992).Deahlaimportanciadellegaraliderarelproceso deelaboracinyconsensodelaAgenda21Local,enelsentidoplanteadoenelapartadode lasnecesidadesderevisindelasAgendas21Locales,respectoaconocerenqumomento estlaA21L,acmodarlevidaalossignificadosytrabajocontinuoconlaA21L,enparticular conlasrealizacionesallevaracabodesdeelciclodemejoracontinuaqueincorporalaA21l. 2.6EstadodelosprocesosenlaprovinciadeCrdoba. Para finalizar el desarrollo de este captulo, es necesario sealar que, en el caso de la ProvinciadeCrdoba,delos74municipiosimplicadosenelprocesodeA21Lseobservaque:
13

Ecolgica,enrelacinalasnecesidadesdeEcologaHumanapresentesenelterritorio.

23

Todos los municipios han seguido una coherencia y homogeneidad en la identificacin conceptual y procedimiental de la sostenibilidad en sus A21L. Tanto en su realizacin metodolgicacomoenloscontenidosmnimosdesudocumentacin. La utilizacin y/o visibilidad de la A21L y, a travs de ella, la identificacin de los procesosdesostenibilidadmunicipalesdelaformaenqueanalizamosenelcaptulo,es variada por el ritmo de llegada que las mismas tienen al ciclo de mejora continua (Cuadro2),encontrndose: Diecisiete municipios han realizado la revisin de la A21L y 11 ms lo estn haciendoenestemomento. Once municipios han aprobado y difunden ya su Declaracin de Sostenibilidad Municipal. Cuarenta y cuatro municipios han consensuado la propuesta de A21L, la cual pasaasersuA21L.Deellos,29hancelebradoreunindelForoenelltimoaoy 13,deestosltimos,conunadinmicaperidicadeseguimientoycelebracinde reuniones. TreintatienenlapropuestadeA21Lansinelconsenso. UnoannosehaadheridoalaReddeA21LCordobesas. Ningnmunicipiohadeterminadotodoelsistemadeindicadoresdeseguimiento de la A21L. Tan slo 3 municipios han determinado varios indicadores de sus respectivasA21L.

3.UNNUEVOPLANTEAMIENTOPARARO2012 La experiencia pone de manifiesto que no existe una metodologa homognea para la identificacindelosprocesosdesostenibilidadenlaA21Lnitampocounafichadeanotacin comnparaestosprocesos,ademsdeproducirseunadesigualvaloracindelprogramade seguimiento. Para mejorar esta situacin, en este documento se propone trabajar con una metodologacomnquecontemple: Una identificacin de los procesos de sostenibilidad basada en la visualizacin y consideracin, en dichos procesos, de acciones de carcter social, econmico, tico cultural y medioambiental, como tambin institucionales o polticas. Acciones que han dereunirtodosoalgunosdelosaspectosbsicosdevaloracindelasostenibilidad. Una ficha comn de identificacin de las actuaciones de sostenibilidad local, con unos contenidosmnimos(vasetabla2)14:
Tabla 2: Ficha para la identificacin de actuaciones de sostenibilidad local en el Plan de Accin de la A21L
LNEA: PROGRAMA: DESCRIPCIN ACCIONES A DESARROLLAR AGENTES IMPLICADOS PRESUPUESTO: FECHA ANOTACIN

Proyecto:

14

EstafichaseestempleandoenlaidentificacindelasactuacionesdesostenibilidadenlosPlanesdeAccinLocalhaciala sostenibilidaddeA21LdelaprovinciadeCrdoba.

24

FUENTES DE FINANCIACIN: LEGISLACIN PRIORIDAD: PLAZO: TIPO DE SOSTENIBILIDAD: PLANIFICACIN CONCURRENTE: INDICADOR DE SEGUIMIENTO SITUACIN: DESTINATARIOS: SINERGIAS:

Fuente: Casado et al, 2010

Tendencia a utilizar un programa de seguimiento comn de las A21L, dentro del establecimientodeunprotocolooguindeseguimientodelosindicadores,ascomodel PALS,ydelavisualizacindelciclodemejoracontinuadelaA21L(vaseCuadro2). ConrespectoalPALSdeunaA21L,lapropuestaseraquecuandoestdesarrolladoenel 90% de sus actuaciones, cada cuatro aos o en su seguimiento anual, pueda ser sometido a revisin y a posterior aprobacin, consenso y ratificacin por el Pleno Municipal. La creacin de un grupo de trabajo, de mbito nacional15, que se ocupe de revisar el Captulo28delPrograma21deRo(1992).Estegrupodeberaefectuarunanlisisdela trayectoria mostrada durante estos aos por las autoridades implicadas y aportar una metodologa para la identificacin adecuada de los procesos de sostenibilidad en los mbitoslocales. 4.CONCLUSIONES Laidentificacindelasostenibilidad,quetienelugartantoenelplanoconceptualcomoen el procedimental, ha de aparecer en el documento de A21L como la identificacin de los procesosentornoalosquegiranlasactuacionesdedesarrollosostenibleanotadasenella. Lavisualizacindeestaidentificacindelosprocesosdesostenibilidadsehaderealizaren: laestructuradeloscontenidosdelaA21L, lasnecesidadesderevisindelaA21L, latomadedecisionesdelosagentesimplicadosempleandolaA21L, lasanotacionesquedeellossehanderealizar,sobretodo,enelPlandeAccinLocalde laA21L, laactituddelosagentesimplicadosdecaraasuconsideracin, lostemasparaunaplanificacinnestratgicasostenibleamplia, lamedicindelgradodesostenibilidaddesusactuaciones. EnlamejoradelaidentificacindelosprocesosdesostenibilidadenelmarcodelasA21Lse ha de tender a utilizar una metodologa homognea, con una estructura mnima de contenidosparasudocumento,enlaqueesnecesariodestacarelusocomnde: Una ficha de anotacin para estos procesos (se propone la de la tabla 2), que incremente la calidad de el apartado de Planificacin de AL21 como instrumento eficienteparalagestindelaspolticaspblicas.

15

ParatalfinseproponealaReddeRedesEspaoladeDesarrolloLocalSostenible.

25

La consideracin de acciones de carcter social, econmico, ticocultural y medioambiental,perotambininstitucionales,filosficasopolticas,enlaidentificacin delosprocesosdesostenibilidad. Un programa de seguimiento que integre las posibilidades de un sistema comn de indicadores,elinstrumentodeseguimiento,losmecanismosdecomunicacindelogros conseguidos y los procedimientos para la revisin de la A21L. Sera de utilidad el establecimientodeunprotocolooguindeseguimientodelosindicadores,ascomodel PALS,suevaluacinenlacontribucingeneralalamejoradelaspolticaspblicas,yde lavisualizacindelciclodemejoracontinuadelaA21L. ConrespectoalPALSdeunaA21L,lapropuestaseraquecuandoestdesarrolladoenel 90% de sus actuaciones, cada cuatro aos o en su seguimiento anual, pueda ser sometido a revisin y a posterior aprobacin, consenso y ratificacin por el Pleno Municipal. Porltimo,conrespectoalaprximaCumbreMundialdeDesarrolloSostenible,planteada paraRodeJaneiro2012,sedebeevaluaradecuadamenteeldesarrollodelCaptulo28del Programa21deRo(1992),enrelacin,entreotras,alassiguientesdimensiones: Contexto y coherencia actual con manifiestos que han de fijar las A21L, a raz del desarrollo llevado a cabo por otros captulos del Programa 21 de Ro y conferencias internacionalesconcordantesllevadasacabotraslaCumbredeRode1992. EstructuramnimadecontenidosdelasA21L. Programa de seguimiento de las A21L, con especial mencin a las necesidades de revisindelosplanesdeaccinlocal. Procesosdeanotacineidentificacindeactuacionesdesostenibilidadenlosplanesde accinlocaldelasA21L. EvaluacinperidicadelasA21Lyparticipacinciudadanaenelproceso. Eltrabajoenred. 5. REFERENCIASBIBLIOGRFICAS CASADO GRANADOS, E (2007) La racionalidad en el empleo de Sistemas de Gestin Medioambiental y Agendas 21 Locales por la Administracin Local. Tesis Doctoral. UniversidaddeCrdoba.[Tesisdefendidael5denoviembrede2005]. CASADO, E., AMADOR, L. y VALLE, B. (2010) La identificacin de los procesos de sostenibilidadenlasagendas21locales.ComunicacintcnicaalConama10.Madrid. CASARESLONG,J.J.yArcaRubial,J.C.(2002)Gestinestratgicadelasostenibilidad enelmbitolocal:laagenda21local,RevistaGalegadeEconoma,vol.11,nm.2,pp. 118. CASTROBONAO,J.M.yAGUILARRAMOS,M.I.(2007)Tendenciasenlaevaluacinde lasostenibilidadlocal,EkonomiazN64,1er.cuatrimestre,pp.330349. COMISIN EUROPEA (2007) Gua para la Estrategia Europea de Desarrollo Sostenible. Unfuturosostenibleanuestroalcance,ComisinEuropeaSecretaraGeneral,Bruselas. ECOURBANO.PortalwebdelaRedEspaoladeRedesdeDesarrolloLocalSostenible. Madrid(Espaa)<http://www.ecourbano.es>[Consulta:mayo2011]. GENERALITAT VALENCIANA (2006) Del Municipio hacia la sostenibilidad. Herramientas

26

detrabajo,GeneralitatValenciana,ConselleriadeTerritoriiHabitatge. SIGA21. Portal web de la Red de A21L Cordobesas [en lnea]. Crdoba (Espaa) <http://www.siga21.es>[Consulta:mayo2011]. TOMS CARPI, J. A. (2004) Consideraciones sobre el desarrollo local sostenible en Estado y tendencias de la Agenda 21 Local en la Comunitat Valenciana Juan Antonio Toms(Direc.),RalAbeledo(Coord.),Ed.NauLlibres,Valencia. UTEIMEDESPANGEA.InformeAnlisisdeotrasredessupramunicipales.Indito.2006.

Anlisis del ciclo de vida como herramienta para valorar el desarrollo sostenible. Reflexiones en torno a un estudio de caso de Cuba
MsC.MailiuDazPea
16

Email:mdiazp@ucf.edu.cu
Ingeniera Industrial. Mster en Matemtica Aplicada. La tesis de grado fue sobre la temtica medio ambiental, hasta el momentohadesarrollado5investigacionessobrelagestinambiental,yactualmenteestasesorando1tesisdemaestray5 tesisdegradosobrelaevaluacindelimpactoambientalensectoresindustrialesyenlaagricultura.CentrodeEstudiosparala Transformacin Agraria Sostenible (CETAS). Facultad de Ciencias Agrarias. Universidad de Cienfuegos Carlos Rafael Rodrguez.
16

27

Cuba
El Anlisis del Ciclo de Vida constituye una de las principales herramientas para valorar el desarrollosostenibledelasdistintasproduccionesyservicios.Esunaherramientadegestin ambiental que evala de modo sistemtico los impactos ambientales de un producto a travsdesuciclodevidadesdelaadquisicindelamateriaprimahastaelusofinal.Eneste captulo se aplica dicha metodologa, tomando como estudio de caso la produccin de alcoholenunmunicipiodeCuba.Paraellosehanseguidolascuatroetapaspropuestasenla normacubanaNCISO14040:1999GestinAmbientalAnlisisdelCiclodeVidaPrincipiosy Estructuras. La produccin de alcohol a partir de la caa de azcar es ms econmica y representa un aporteecolgicodeimportanciacomovaparaaliviarelcalentamientoglobal,debidoaque este cultivo presenta una elevada eficiencia fotosinttica, que le permite una mayor utilizacin de la energa solar y un mayor coeficiente de absorcin del CO2 atmosfrico. El anlisis de ciclo de vida permite trazar las mejores estrategias ambientales futuras para redisear el sector de la agroindustria azucarera buscando su diversificacin, y el aprovechamiento de sus residuales para el desarrollo sostenible y la ecoeficiencia de sus producciones. Palabras claves: Gestin Ambiental Anlisis del Ciclo de Vida Impacto Ambiental ProduccindeAlcoholCuba 1.INTRODUCCIN La preocupacin mundial por la degradacin del medio ambiente ha llevado a una intensa presin por parte de las comunidades, las ONG y la opinin pblica en general por los efectosdelasactividadeseconmicassobreelentornonaturalysobrelasostenibilidaddel desarrolloglobal(Snchez,2007). Lasustentabilidad,esuntrminoquehasidoadoptadoporelProgramadeNacionesUnidas para el Medio Ambiente (PNUMA), como el principal objetivo poltico para el desarrollo futurodela humanidad. EnlaconferenciadeRodeJaneiro,en1992,seestableci que el desarrollosustentable17eslatareamsimportantedelsigloXXI.Enelao2002,loslderes de varios gobiernos del mundo y representantes de la industria y la sociedad civil se reunieronenelencuentromundialparaelDesarrolloSustentableenJohannesburgo.Enesta reunin los participantes analizaron las fallas y los xitos de los ltimos treinta aos, anticipando los compromisos y los obstculos que tendr la humanidad en relacin a los desafos del Desarrollo Sustentable. Uno de los resultados de esta reunin, es un Plan de Implementacinparacambiarlospatronesnosustentablesdeconsumoyproduccin.Entre loselementosdelplanhayunllamadopara:mejorarlosproductosyserviciosalavezque sereducenlosimpactosensaludymedioambiente,usandodondeseaapropiado,modelos cientficoscomoelanlisisdeciclodevida(ACV)(Suppen,2007). En los ltimos aos, el PNUMA y la Society of Environmental Toxicology and Chemistry (SETAC), por medio de grupos de trabajo buscan unificar las metodologas utilizadas en el mundoenlasreasdeinventariodeciclodevida,laevaluacindeimpactodeciclodeviday la administracin (Life Cycle Managament), en la llamada Iniciativa de Ciclo de Vida (Life Cycle Initiative). Esta iniciativa toma como base los estndares de ISO 14040 y busca
Eldesarrollosustentableafectaacuestionesfundamentalesdendolesocial,medioambientalyeconmica;requieredela utilizacindetecnologassostenibles,capacesdeproporcionarsolucionesprcticasparaalcanzareldesarrolloeconmicoyla satisfaccindelasnecesidadeshumanasenarmonaconelentorno(Lpez,2003).
17

28

establecer enfoques de mejores prcticas para una economa de ciclo de vida (Suppen, 2007). Porsuinjerenciaamplia,lagestinambientalpuedeserabordadabajodiversasperspectivas ycondiferentesescalas.Porejemplo,sepuedecentrarenelmbitoruralourbano,enuna poltica especfica (ej. contaminacin del aire de un centro urbano, etc.), en una amenaza ambiental global (ej. impacto de emisiones sobre el calentamiento de la tierra, etc.), en el impactoambientaldeunaactividadeconmicaespecfica(ej.minera,energa,agricultura, etc.), o en la conservacin y uso sostenible de un recurso estratgico (ej. bosques, aguas, etc.).Lagestinambiental,porlotanto,puedeserabordadaadistintosnivelesdegobierno (federalocentral,provincialoestatal,municipal,etc.),odegruposdelsectorprivadoensu concepcin amplia, o en diversos mbitos territoriales (global, regional, subregional, nivel metropolitano,ciudades,barrios,poblados,cuencashidrogrficas,etc.)(Rodrguez,2002). Conelpropsitogeneraldemejorarelcomportamientoambiental,sehandesarrolladoun conjunto de estructuras o instrumentos sistemticos para mejorar la gestin de la informacinylatomadedecisiones,conocidosgeneralmentecomoinstrumentosdegestin ambiental.Noexisteunalneadivisoriabiendefinidaentrelosdiferentesinstrumentos,ya quehanevolucionadoindependientemente,hanaumentadosualcanceyprofundidad,ysus objetivosgeneralessonparecidos(Daz,2006). Losinstrumentosquesehaninstituidoparalagestinambientalatiendensegnelestado temporal de su aplicacin a dos tipos definidos: preventivos y correctivos. Dentro de los preventivosseencuentraelEstudiodeImpactoAmbiental,laCalidadTotal,laPlanificacin, la Innovacin Tecnolgica, la Educacin Ambiental, etc. y dentro de los correctivos est el etiquetado ecolgico, los ecobalances (cuyo exponente principal son las tendencias de AnlisisdeCiclosdeVida),laAuditoraAmbiental,entreotras(Daz,2005). En Cuba desde 1998 el Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente ha venido realizando esfuerzos para promover, introducir e implementar estrategias de produccin acordes con las normas internacionales en los sectores prioritarios de la economa, enfocandosusproductosalaecoeficienciayeldesarrollosostenible. La industria qumica ha estado permanentemente bajo la mira debido a que es una de las mayores contaminantes del aire y de los ecosistemas acuticos y terrestres. Los gobiernos han implementado legislaciones que regulan el vertido de contaminantes; pero no han consideradoelmedioambientedesdeunaperspectivaglobal,porloqueenmuchoscasosla reduccin de descargas en una zona implica la sobreexplotacin de un recurso natural en otra.Sehacenecesario,entonces,considerarelimpactoquesobreelmedioambientetiene laproduccindediferentesartculos,materialesyservicios,apartirdeunenfoqueholstico, es decir, que considere todos los componentes involucrados desde la extraccin de las materiasprimashastaladisposicindelosproductos.Precisamenteparaellosedesarrollala metodologadeAnlisisdeCiclodeVida. El Anlisis del Ciclo de Vida (ACV) es un proceso objetivo para evaluar cargas ambientales asociadasaunproducto,procesooactividad;identificandoycuantificandoelusodemateria y energa y los residuos que genera; es una herramienta que permite lograr el desarrollo sostenibleylaecoeficienciadelasproduccionesyservicios. 2.HERRAMIENTAANLISISDECICLODEVIDA Elanlisisdelciclodevidasedefinecomolaherramientaadecuadaparalarecopilaciny valoracin de las entradas (materia y energa), salidas (productos, emisiones y residuos) e

29

impactospotencialesdeunsistemadeproduccinoservicioalolargodesuciclodevida. (NCISO14040,1999) Segn Montoya (2006) la metodologa de anlisis del ciclo de vida (LCA, por sus siglas en ingls) es una herramienta de anlisis sistemtico que considera los impactos ambientales deproductososerviciosyproveeunaestructuradereferenciaparaeldesarrollodendices deinspeccin,especialmenteenlaextensindelasfronterasdelsistemahacialasdiferentes etapasdelciclodevidadeunproducto. Snchez (2007) define esta herramienta como un proceso para evaluar las descargas ambientales asociadas con un producto, proceso o actividad, identificando y cuantificando los materiales y la energa utilizada y los residuos liberados al ambiente; para evaluar el impacto del uso de esos materiales y energa y de las descargas al ambiente; y para identificaryevaluaroportunidadesparaefectuarmejorasambientales. Las caractersticas fundamentales de un ACV, segn la Norma ISO 14040:2006 son las siguientes(Panichelli,2006): Considera el ciclo de vida completo de un producto, desde la extraccin de materia primayadquisicindelaenerga,produccinymanufactura,hastaeluso,tratamiento alfinaldevidayladisposicinfinal. Permiteidentificarlacargaambientalpotencialdentrodelasetapasdelciclodevida,o procesosindividuales,conelfindepoderevitarla. Consignalosaspectoseimpactosambientalesdeunsistemadeproduccin.Losaspectos eimpactoseconmicosysocialesestnfueradelalcancedelACV. Es una aproximacin relativa, que est estructurada alrededor de la unidad funcional. Esta unidad funcional define lo que se estudia. Todos los anlisis subsecuentes son relativosaesaunidadfuncional. Es una tcnica iterativa. Las fases individuales de un ACV usan resultados de otras etapas,Laaproximaciniterativadentroyentrelasfasescontribuyealacomprensiny consistenciadelestudioydelosresultadospresentados. El ACV considera todos los atributos o aspectos del medio natural, salud humana y recursos. Considerando todos los atributos y aspectos dentro de un estudio se pueden identificaryevaluarpotencialescompensaciones. LasdecisionesdentrodeunACVsebasanfundamentalmenteenlascienciasnaturales.Si noexisteunabasecientficaounajustificacinbasadaenotrosenfoquescientficosoen convencionesinternacionales,lasdecisionessedebenbasarenjuiciosvalorativos. El ACV permite una comparacin total de todos los impactos ambientales del sistema de diferentesalternativasdeproductosqueentreganunafuncinodesempeoequivalente,de aqusederivanlassiguientesoportunidadesdelusodelACV(Suppen,2007): Los consumidores pueden seleccionar productos que son ms verdes (productos que sonmenosdainosalambiente). Losdiseadorespuedendisearproductososerviciosdemenorimpactoambiental. LametodologadelACV,ademsdepermitirunseguimientosobrecadaunodelospasosdel proceso,determinaculessonlosimpactosmssignificativos,loscuantificaylesasignaun ecopuntaje para facilitar as una comparacin de desempeo ambiental entre procesos similares(Saavedra,2003). LaestructuradelACVserepresentacomounacasaconcuatrohabitacionesprincipales,que estn representadas por las normas ISO14040, ISO14041, ISO14042 e ISO14043 (ver Figura 1). 30

EnlanormaISO14040,seestablecenlosfundamentosdelaEvaluacindelCiclodeVida,es decir,elmarcometodolgico,yseexplicabrevementecadaunadelasfases,lapreparacin del informe y el proceso de revisin crtica. Mientras que en las tres normas restantes se explican en forma detallada cada una de las fases del ACV. Actualmente se encuentran en preparacin la norma ISO/ TR14047 (sobre ejemplos ilustrativos de cmo aplicar la norma ISO14042),ylanormaISO14048(sobreelformatoparaladocumentacindedatosparael ACV). As como el reporte tcnico ISO/TR14049 que versa sobre ejemplos ilustrativos de cmoaplicarlanormaISO14041(Romero,2004).
Figura 1 Estructura del Anlisis de Ciclo de Vida.

Fuente: (Romero, 2004)

Puestoquetodaslastcnicastienenlimitaciones,esimportanteentenderlasidentificadas enelmarcodelACV.SegnlaNCISO14040:1999laslimitacionesson: LanaturalezadelaseleccionesehiptesisquesehacenenelACV(ej.establecimientode los lmites del sistema, seleccin de fuentes de datos y categoras de impacto) pueden sersubjetivas. Los modelos utilizados para el anlisis de inventario o para evaluar impactos ambientalesestnlimitadosporsushiptesisypuedennoestardisponiblesparatodos losimpactospotencialesoaplicaciones. Los resultados de un ACV orientados a mbitos globales o regionales pueden no ser apropiados para aplicaciones locales, es decir, las condiciones locales pueden no estar adecuadamenterepresentadasporlascondicionesglobalesoregionales. La precisin de los estudios del ACV puede estar limitada por la accesibilidad o disponibilidadde datosimportantes, oporlacalidad delosmismos, ej.falta dedatos, tiposdedatos,agregacin,medias,emplazamientoespecfico. Laausenciadedimensionesespacialesytemporalesenlosdatosdelinventarioutilizado para la valoracin del impacto introduce incertidumbre en los resultados de dicho impacto.Estaincertidumbrevaraconlascaractersticasespacialesytemporalesdecada categoradeimpacto. Suppen (2007) plantea que en la estructura metodolgica del ACV existen dos partes fundamentales: el inventario de ciclo de vida en donde se calculan todos los impactos 31

duranteelciclodevidaylaevaluacindeimpactodeciclodevida(elmodelodeasignacin), endondeserelacionanlosimpactosconlosproblemasambientalesconelfindeobtenerun ecoindicador.Conesta metodologadeasignacinserelacionaprimeroel impactocon un factor de contribucin al problema ambiental definido en la metodologa y en la segunda partedelmodelodeasignacinsepriorizaentrelosproblemasambientales.Parallegarde las categoras (problemas ambientales) a un indicador (enfoque de daos) se aplica una evaluacin,conlaaplicacindeunmtodo,paradeterminarlaimportanciadelascategoras supuestas. ApesardeserelACVunaherramientaqueanestenunaetapatempranadesudesarrollo, sepuededecirqueCubavaalavanguardiaencuantoaestudiosdeestetipoquesevienen desarrollando en el rea de Latinoamrica. En Cuba desde el 2000 existen especialistas incorporadosaestasinvestigaciones,prestandoatencinalosretosquevandesdelasbases de datos, los costos y otros problemas, y se han realizado trabajos en diferentes sectores, tales como la industria azucarera, la lctea y la energtica, entre otras, as como las perspectivasenelpas. ElAnlisisdeCiclodeVidahacontribuidoenelcasodelmbitonacionaldeinnumerables maneras y formas pues su ejecucin conlleva el ahorro de recursos naturales, ahorro de energa,reduccindeemisionescontaminantes,reduccinderesiduosyotros.Susvariados usosllevandesdeseleccindemateriales,comparacindeproductoshastalaidentificacin deprocesoscontaminantes. Esvlidosealarqueestetipodeherramientaseimplementaenunaseriedeestudiosque ejecuta la Universidad Central de las Villas, donde existen un grupo de doctores que han aplicado esta herramienta, se puede citar el caso de Elena Rosa Domnguez, directora del Centro de Estudios de Qumica Aplicada, que seal que este mtodo, utilizado principalmente en el mundo desarrollado, est adquiriendo auge en Latinoamrica, y nuestropas,juntoaBrasilyMxico,estenlaavanzada.ElCentrodeestudiodeQumica Aplicada, que dirige en el pas la Red de Anlisis de Ciclo de Vida18, es el nico a nivel nacionalquecuentaconunprogramacomputarizadoadaptadoanuestrasparticularidades (Garca,2009). Llanes et al. (2006) publicaron en la Revista Ciencias Tcnicas Agropecuarias, de Cuba, una MetodologaparalaDeterminacindeImpactosAmbientalesenProcesosProductivos,estos educadoresdelaUniversidadAgrariadelaHabanarealizaronunresumendelasdiferentes normas ambientales vigentes dedicadas al impacto ambiental; haciendo nfasis en la importancia del ACV y estableciendo comparaciones con otras herramientas de gestin ambiental. Lpez(2009)realizunestudioconenfoquedeACVevaluandoelImpactoAmbientaldeun ProyectodeGrupoElectrgenoparacuantificarlosimpactosambientalesqueesteocasiona alolargodesuciclodevida. Moya(2010)aplicel ACValprocesodeproduccindelaharinadetrigoensutrabajo de diploma;determinandoquelosprincipalesproblemasambientalesestnconcentradosenla respiracindesustanciasinorgnicasyefectosnocarcingenosporlaemisindepartculas slidas (polvo), lo cual propone medidas de mejora para disminuir estos impactos basadas enlasustitucineinstalacindeequipos.

18

ReddirigidaporelCentrodeestudiodeQumicaAplicadadelaUniversidadCentraldelasVillas,queseencargadepromover investigaciones,simposiosytalleresparalaaplicacindelametodologadeACVendistintossectoresdelpas.

32

Cordero y Prez (2010) realizaron un estudio de evaluacin de impacto ambiental con enfoquedeACVdelaproduccindeazcarenlastresempresasazucareraspertenecientesa laprovinciaCienfuegos,unavezrealizadoelestudioyreconocidoslosimpactosambientales que estos procesos ocasionan proponen como variante de mejora la implementacin del riego por goteo, demostrando su factibilidad ambiental y econmica. En el caso de Len (2010) realiz un anlisis del ciclo de vida del cemento, con el objetivo de instaurar un enfoque preventivo para cuantificar los impactos ambientales del proceso productivo; y determin que los problemas ambientales estn concentrados en el elevado consumo de energanorenovable;larespiracindesustanciasinorgnicas,porlaemisindedixidode azufreypolvo,yelcalentamientoglobalporemisionesdedixidodecarbono. 3.PROCEDIMIENTOPARADESARROLLARUNACV ElAnlisisdeCiclodeVida(ACV)estcompuestoporcuatroetapasbsicas,definidasenla norma NCISO 14 040:1999, en la Figura 2 se muestran estas etapas en forma de flujo continuo.
Figura 2 Etapas de la metodologa ACV.

33

Fuente: Elaboracin Propia.

l.Definicindeobjetivosyalcance

Esta etapa del proceso/servicio/actividad se inicia definiendo los objetivos globales del estudio,dondeseestablecenlafinalidaddelestudio,elproductoimplicado,laaudienciaala quesedirige,elalcanceomagnituddelestudio(lmitesdelsistema),launidadfuncional,los datosnecesariosyeltipoderevisincrticaquesedeberealizar. 2.Anlisisdelinventario(LifeCycleInventoryLCI)

Elanlisisdelinventarioesunalistacuantificadadetodoslosflujosentrantesysalientesdel sistema durante toda su vida til, los cuales son extrados del ambiente natural o bien emitidos en l, calculando los requerimientos energticos y materiales del sistema y la eficienciaenergticadesuscomponentes,ascomolasemisionesproducidasencadaunode losprocesosysistemas. 3.Laevaluacindeimpactos.(LifeCycleImpactAssessmentLCIA)

Segn la lista del anlisis de Inventario, se realiza una clasificacin y evaluacin de los resultados del inventario, y se relacionan sus resultados con efectos ambientales observables. 4.Anlisisdemejoras

Losresultadosdelasfasesprecedentessonevaluadosjuntos, enunmodocongruentecon los objetivos definidos para el estudio, a fin de establecer las conclusiones y recomendacionesparalatomadedecisiones. 4.INDUSTRIAAZUCARERAYSUSDERIVADOS Elazcarconstituye,desdehacecientosdeaos,unodeloscomponentesmsimportantes y universalmente utilizados en la dieta humana. Su importancia viene dada en su aporte energtico a bajo costo, en combinacin con su capacidad de endulzar. Para la nacin cubana,lacaayelazcarformanparteintegrantedelahistoria,laculturaylastradiciones del pueblo. A partir de 1959, en la agricultura caera se desarroll un proceso de modernizacin dirigido a una agricultura ms intensiva, de altos insumos y caracterizada fundamentalmenteporlaintroduccindelamecanizacin,queafinalesdeladcadadelos aos 80 alcanzaba el 75% de la cosecha y el 100% del alza, logrndose una produccin nacionalpromediodemsde7.5millonesdet/ao(Morn,2005). La caa de azcar es un cultivo de extraordinaria capacidad, que en buenas condiciones culturales,producevolmenessuperioresalas100t/hadetallosysiseincluyenlashojasy puntas,quenoseempleanparalaproduccindeazcar;elvolumendebiomasavegetalse eleva en 20%, esa alta productividad de la caa se explica por su elevada eficiencia fotosintticaencomparacinconotroscultivoscomerciales(Morn,2005).Esunaplantade caractersticasexcepcionales,capazdesintetizarcarbohidratossolublesymaterialfibrosoa un ritmo muy superior al de otros cultivos comerciales. Esta propiedad hace que la agroindustria azucarera encierre una enorme riqueza y amplias potencialidades en la produccindealimentos,fondosexportables,combustible(alcohol),generacindeenerga elctrica,biogs,apartirdefuentesnocontaminantesyrenovables,muchomseconmica quelageneradaporcombustiblesfsiles(Nova,2006). Laproduccindealcoholapartirdelacaadeazcaresmseconmica,ypuedeobtenerse porlafermentacindeljugodirectodelacaaodelmostopreparadoconmelazasoanpor combinacinentrelasdosanteriores.Elbagazoresultantedelprocesodeextraccindeljugo

34

enlamoliendaesunresiduolignocelulsico,con50%dehumedad,quepuedeserquemado en las calderas a vapor del ingenio, generando energa trmica para los procesos de fabricacin y mediante los sistemas de cogeneracin, produccin de energa elctrica y mecnica. La utilizacin optimizada del bagazo puede elevar de forma importante la rentabilidad de la agroindustria caera e incrementar la produccin de energa electromecnica, de los usuales 25kW/h por tonelada de caa procesada, a niveles tres a cuatrovecessuperiores(Ramos,2008). El mercado del alcohol para uso local y la exportacin "abre oportunidades prcticamente ilimitadasparatodoslospasesproductores",enespecialconlasperspectivasdelaumento de la demanda en el mercado internacional del etanol, muy empleado para mezclas con combustiblesparaelfuncionamiento demotoresdecombustininterna. Deestaformase abren nuevas alternativas al fabricarse azcar de ms calidad, como la cogeneracin elctrica, la levadura, el dixido de carbono (CO2) y el fertirriego, entre otras. La creciente necesidad de ampliar de modo sostenible el uso de fuentes renovables de energa, para proporcionar mayor seguridad al suministro energtico y reducir los impactos ambientales asociados a los combustibles fsiles, encuentra en el bioetanol de caa de azcar una alternativaeconmicamenteviableyconsignificativopotencialdeexpansin(Pea,2006). Enlaactualidad,segn(Horta,2004),variosaspectosayudanparapromoverlaproduccin de etanol en un gran nmero de pases desarrollados o en desarrollo. As, pueden ser citados: lasustentabilidadambientaldelosbiocombustibles,porserunaformarenovablede energa,oporpresentarunmenorimpactoambientalenelusofinal; la posibilidad de dinamizar las actividades agrcolas y generar empleo en el medio rural,pormediodelaproduccindelosbiocombustibles,y la diversificacin estratgica que los biocombustibles traen a los sectores agroindustrialeseventualmenteestancadosoenretraccin. El etanol presenta algunas diferencias importantes con relacin a los combustibles convencionales,derivadosdelpetrleo.Laprincipaldeellaseslaelevadaconcentracinde oxgeno,querepresentacercadel35%delamasadeetanol.Engeneral,lascaractersticas deletanolpermitenunacombustinmslimpiayunmejordesempeodelosmotores(ciclo Otto),loqueconllevaalareduccindelasemisionescontaminantes(Pea,2006). EnCuba,losalcoholesseproducencomosubproductodelaindustriaazucarera,despusde hacerle tres extracciones de azcar al jugo de caa. El cambio de clima est afectando la produccinazucarera.Grandessequassevienenalternandoconlluviasrcord,queapenas permiten producir azcar durante cien das con rendimientos adecuados en los meses de nuestromuymoderadoinviernodemodoquefaltaazcarportoneladadecaaofaltacaa por hectrea debido a las prolongadas sequas en los meses de siembra y cultivo. En la actualidadseoperanenelpas18destilerasconunacapacidadinstaladade1.5millonesde HLalao;13operadasporelMinisteriodelAzcar,4porelMinisteriodelaAlimentaciny 1operadaenasociacinconunaempresaEspaola(Gonzlez,2008). Lacaadeazcar,cuyopotencialgenticoanestlejosdeserbienaprovechado,puedeser cultivadacontcnicasmuchomsapropiadasysustentables,tantoentrminoseconmicos como ecolgicos. Debido a esto la industria azucarera cubana esta urgida en trabajos para disminuirelimpactoambiental,dadoquetantoelsectoragrcolacomoelindustrial,sonuna fuentecontaminanteimportanteparalatierra,elaguayelairedenuestrosecosistemas.El anlisis de ciclo de vida permite trazar las mejores estrategias ambientales futuras para

35

redisearestesectordelaeconomabuscandosudiversificacin,yelaprovechamientode susresidualesloqueesdevitalimportanciaparasusubsistencia. 5.ANLISISDELCICLODELALCOHOL Comopoltica,enCuba,hoyelalcoholsedestinaalaproduccinderones,medicamentosy perfumera.Detodaslasdestilerasexistentesenelpaslaempresaquesehadefinidocomo objeto de estudio19, ubicada en la provincia de Cienfuegos, es la destilera ms moderna y que invierte constantemente en estudios ambientales de su produccin, mostrando as su preocupacinporeldaoalcambioclimticoylasaludhumanadetodoslospobladoresde la zona. Su construccin comenz en el ao 1997 para una capacidad de produccin de 50 000litrosdealcoholpurodiarioyselogrenelao1999financiamientoyaprobacinpara concluirlo con la capacidad de 900 hectolitros de alcohol puro (hlap), comenzando su produccinfsicaenelao2000. Esta empresa desea obtener un producto de alta calidad y que a su vez su produccin no afectealmedioambiente.Paralograresteobjetivosedeberealizarunanlisisdetodoel proceso de produccin de la industria desde su comienzo hasta la obtencin del producto final, es decir, en todo su ciclo de vida, encontrndose de esta forma diversas fuentes de contaminacin,quepuedensercontroladasyminimizadas. 5.1.Etapa1:Definicindeobjetivosyalcance Enestaetapasedefinecomoobjetivo:evaluarlosimpactosambientalesdelaelaboracin dealcoholobtenidodelacaadeazcaralolargodetodosuciclodevida. Elalcancedelestudioseestableceapartirdelasfuncionesdelsistema,launidadfuncionaly loslmites. Elusofinaldelproductosercomomateriaprimadealtacalidadalasindustriasdelicores, farmacuticas,decosmticosyalimenticia. Launidadfuncionaldeesteanlisiseslacantidaddealcoholqueseproduce20enundaenla Empresa, y para cada proceso unitario se define la unidad de masa (t) como unidad funcional. Para este estudio quedan excluidas: las cargas ambientales relativas a la fabricacin y mantenimientodelasmaquinariaseinfraestructurasnecesariasparaelcultivodelacaade azcar,losvehculosdetransporte,lasinstalacionesdelatransformacindelacaaparala obtencin del etanol, la produccin de fertilizantes y herbicidas, y las implicaciones de circulacin,distribucinyconsumodelproductofinal(alcohol). Se ha incluido el suelo productivo hasta la profundidad del nivel fretico al considerarlo partedelsistemaproductivoypartedelmedioambiente. 5.2.Etapa2:Anlisisdelinventario En el proceso de recoleccin de los datos necesarios para la investigacin se procede primeramente a describir cada uno de los procesos involucrados en el ciclo de vida de la elaboracindealcohol.

19

Destilerautilizadacomocasodeestudioenstecaptulo;investigacinresultantedeunatesisdegradoenopcinalttulode IngenieraIndustrialdesarrolladaporlaautoradelcaptulo. 20 Aproximadamenteiguala68.38tdealcohol.

36

Enelinventariodelprocesodeelaboracindeetanoldelacaadeazcar,serecogentodas lasmateriasprimas,elusodeenerga,combustibleylassalidasoemisionesdecadaunode losprocesosqueintervienenenelciclodevidaestudiado. Ladescripcindelasoperacionesquesellevanacaboencadaproceso:cultivodelacaa, produccin de la melaza y elaboracin del alcohol, sirven de base para diagramar dichos procesos. EnlaFigura3estrepresentadoelprocesodelcultivodelacaadeazcar,elcualconstade lassiguientesactividades: 1. Preparacindesuelos Tiene por objetivo fundamental formar el lecho adecuado para la siembra, eliminar las malezasycrearcondicionesparaelposteriordesarrollodelaplantacin.Suscaractersticas se determinan en funcin del relieve, el clima, los suelos y propiedades fsicas, qumicas y principalesfactoreslimitantes.Lasprincipalesoperacionesson:descepeodescorone,rotura, cruce,recruceysubsolado;mullidoyeliminacindebrotesdemalezas;ysurcado.

37

2. Plantacin En las condiciones climatolgicas de Cuba nace el 40% de las yemas que se plantan, por tantoelmtodomsutilizadoestripletrozopuntaconpunta,esdecirasurcocorrido ya 1.60m entre ellos alcanzando entre 9 10 t/ha de semilla. Las actividades que se realizan son: corte, despajo, seleccin, transportacin y pique de la semilla; fertilizar el fondo del surco con fsforo y potasio; plantar la semilla en el surco21; tape y retape de las estacas plantadas. 3. Controldemalezas Paradichalaborseaplicandistintosherbicidasdeacuerdoaltipodemalezayalestadodela planta. Antes de ser utilizados estos herbicidas son probados por el Instituto de Sanidad Vegetal y el Instituto de Investigacin de la Caa (INICA) para determinar la cantidad necesariaquedebeserutilizadaparaeliminarlasmalezassindaarelmedioambiente. 4. Riego La tcnica ms utilizada es el riego tradicional por surcos, la cual consiste en la entrega y distribucin de agua en los surcos por medio de guatacas o tridentes, sus longitudes son variablesentre250500m.Tambinseutilizaelriegoporgravedad,peroesterequierems controlyprepararelsuelodeformadiferente,debidoaquesecorreelriesgodequeelagua seacumuleenlazonamsbajadelsurco. 5. Aplicacindefertilizantes La caa de azcar, como toda especie vegetal, requiere un conjunto de nutrientes para su desarrollo y crecimiento, cuyas necesidades varan cuantitativamente, ya que algunos elementosqueseconsumenencantidadesmuypequeassontambinindispensablespara eldesarrollodelasplantaciones. Seutilizantrestiposdefertilizacionesmineral22,orgnica23 yconvinazas24. 6. Corteycosecha El sistema de cosecha empleado presenta dos vas principales de suministro de caa a la fbrica:elcortepormaquinacombinadaysuenvidirectoalafabrica;yelcortemanualo decombinada,suenvialoscentrosdelimpiezaensecoydeestosalafbrica. Lapajaextradaquedasobreelsueloenformadeunacubiertaprotectoraquerealizauna importantefuncindeconservacindelahumedad,evitalaerosinycontribuyealalucha contramalashierbas. Unasegundalimpiezade lacaasellevaacaboenlosllamadoscentrosde acopio,donde ademsserealizauntrasbordoaloscarrosdeferrocarrilquetransportanlacaaalcentral azucarero, una parte significativa de estos residuos se utiliza como forraje para el ganado vacuno,degranimportanciaporcoincidirenlapocadesequa.
21 22

Lasemilladebetenerde3540cmdelargo.

EnlafertilizacinmineralseutilizaUrea,NitratodeAmonio,Amoniaco(NH3),Superfosfatotriple(SPT)yClorurodePotasio (KCl). 23 La fertilizacin orgnica se realiza aplicando el compost o cachaza en el fondo de los surcos durante la plantacin. Se recomiendalaaplicacinde510tdecompostode2540tdecachazaporhectrea.Laaplicacinde10t/hadebesuplirla fertilizacinqumicaduranteuncicloproductivo.Silaaplicacindecompostsecomplementaconlosfertilizantesqumicosse obtendrunincrementodelrendimientocercanoal15%. 24 La fertilizacin con vinazas se aplica mediante el fertirriego diluyndola como mnimo en proporcin de 1/5 con norma aproximadamentede40m3/ha,paraestoseempleancamionescisternas.

38

Figura 3 Diagrama del cultivo de la caa de azcar.

Fuente: Elaboracin Propia.

Lamelazaesunproductofinalobtenidoenelperododezafraqueocurreunavezalao.En laFigura4serepresentaeldiagramadelprocesoparalaobtencindelamielfinal. 1.RecepcindelaCaa Lacaaquellegadelcamposemuestreaparadeterminarlascaractersticasdecalidadyel contenidodesacarosa,fibrayniveldeimpurezas.Luegosepesaenbsculasyseconducea los patios donde se almacena temporalmente o se dispone directamente en las mesas de lavadodecaaparadirigirlaaunabandaconductoraquealimentalaspicadoras. 2.PicadodeCaa Las picadoras son unos ejes colocados sobre los conductores accionados por turbinas, provistosdecuchillasgiradorasquecortanlostallosylosconviertenenastillas,dndolesun tamaomsuniformeparafacilitaraslaextraccindeljugoenlosmolinos. 3.Molienda

39

Lacaapreparadaporlaspicadorasllegaalosmolinos,dondeseextraeeljugodelacaa. Enelrecorridodelacaaporelmolinoseagregaaguadeimbibicin,generalmentecaliente, paraextraeralmximolacantidaddesacarosaquecontieneelmaterialfibroso.Elbagazo quesaledelaltimaunidaddemoliendaseconduceaunabagaceraparaquesequeyluego sevaalascalderascomocombustible,produciendoelvapordealtapresinqueseemplea enlasturbinasdelosmolinos. 4.Clarificacin/Purificacin Laclarificacindeljugosedaporsedimentacin;yeljugoclaroquedaenlapartesuperior del tanque. ste jugo sobrante se enva a los evaporadores y la cachaza sedimentada que todavacontienesacarosapasaaunprocesodefiltracinantesdeserdesechadaalcampo paraelmejoramientodelossuelospobresenmateriaorgnica.25 5.Evaporacin Secomienzaaevaporarelaguadeljugo.Serecibeenlosevaporadoresconunporcentajede slidossolublesentre10y12%yseobtieneunameladuraojarabeconunaconcentracin aproximada de slidos solubles del 55 al 60%. En el proceso de evaporacin se obtiene el jarabeomeladura.26 6.Cristalizacin Lacristalizacin27serealizaenlostachos,recipientesalvacodeunsoloefectoconlaadicin de Cristal 600. El material resultante que contiene lquido (miel) y cristales (azcar) se denominamasacocida.Eltrabajodecristalizacinsellevaacaboempleandoelsistemade trescocimientosparalograrlamayorconcentracindesacarosa. 7.Centrifugacin La masa pasa por las centrfugas, mquinas giratorias en las cuales los cristales se separan del licor madre por medio de una masa centrfuga aplicada a tambores rotatorios que contienenmallasinteriores. La miel que sale de las centrfugas se bombea a tanques de almacenamiento para luego someterlaasuperioresevaporacionesycristalizacionesenlostachos. Alcabodedoscristalizacionessucesivasseobtieneunamielfinal(melaza)queseretiradel proceso y se comercializa como materia prima para la elaboracin de alcoholes. Para la determinacin de todas las entradas y salidas a cada operacin del proceso es necesario realizarunbalancedemasa.

Paraeldesarrollodeesteprocesoseadicionalechadadecal(CaO)queelevaelpHconelobjetivodeminimizarlasposibles prdidasdesacarosayayudaaprecipitarimpurezasorgnicasoinorgnicasquevieneneneljugo. 26 Se da en evaporadores de mltiples efectos al vaco, que consisten en una solucin de celdas de ebullicin dispuestas en serie.LameladuraJarabeprevioparahacerelazcar.espurificadaenunclarificador.Laoperacinessimilaralaanterior paraclarificareljugofiltrado. 27 Tcnicadeseparacindedisolucionesenlaquelascondicionesseajustandetalformaqueslopuedecristalizaralgunode lossolutospermaneciendolosotrosenladisolucin.Enesteproceso,unasustanciaslidaconunacantidadmuypequeade impurezassedisuelveenunvolumenmnimodedisolvente.

25

40

Figura 4 Diagrama de la elaboracin de melaza o miel final.

Fuente: Elaboracin Propia.

Lamelazanecesariaparalaproduccindealcoholescompradaytransportadaencamiones cisternas; cuando llega a la empresa se recepciona, pesa y almacena para su uso en el procesoproductivoqueseexplicaacontinuacin.EnlaFigura5serepresentaelflujodela produccindealcohol. 1. PreparacindeMostos Lamelazaprocedentedelosdepsitosgeneralesdealmacenamiento,esbombeaalproceso de Preparacin de Mosto, se mezcla con el agua cruda previamente tratada, clorada para evitar contaminaciones naturales. Esta agua tambin tiene la opcin de poder acidularse previamente,directamenteconelcidoSulfrico(H2SO4)queseleagrega. La melaza prediluida entra en un calentador, donde se eleva su temperatura mediante aportedevapordirectodelacaldera.Alasalidaelmostoesreguladoporunavlvula,en otralneasediluye,elcontrolenvaunasealalavlvulaautomticadeaguadedilucin, paralaalimentacincontinuadelMostoalasCubasMadres.

41

Enestemezcladorysolamenteenel mostoparalaCubaMadreesdondeseadicionanlos nutrientes. Estas sales se disuelven con agua previamente en un depsito, y las bombas dosificadoras se encargan de adicionar regularmente la cantidad necesaria de nutrientes paralaproduccindeMosto. 2. Fermentacinsemicontinua El mosto entra a un depsito donde es preparada la cuba madre, esta es airada con el soplante,pasadoeltiempomximodereposodeesteprocesoelcualesenfriado. Laentradadelmostoesreguladaporunavlvulaeneldepsitodondedespusdeestarsu densidadbajadebidoalafermentacinseaadeelmostodondecontinalafermentacin pero con nueva alimentacin, este procedimiento es enfriado. Luego es bombeado el vino obtenido y en el mismo momento se abre la vlvula de salida de CO2 segn lo requiera, y transcurridountiemposecompletaelvolumendetrabajodelfermentador.28 Elmostofermentadoovinodelosfermentadoresesbombeadoalaetapadedestilacinde inmediato.Losfondajesdelosfermentadoresseunenalacorrientedevinazasqueseenva alafbricadeLevadura.EnesteprocesoseemiteCO2. 3. DestilacinRectificacin Elvino,penetraenuncalientavinodondeseaumentasutemperatura,afindedisminuirla cantidaddevapor.Unavezelvinocalienteasucaudalmedidoyreguladopenetraenuna columnadeagotamiento(Columnadestiladoraodestrozadora)simplecondesgasificacin. Las vinazas salen por el pie de la columna a travs de un sello hidrulico y se envan a la fbricadeLevadura. El alcohol integral o centro pasa bajo forma de vapor a una columna de alto grado. Los vaporesproducidosenestacolumnasecondensan.Loscondensadossedividenendos:una parterepresentaelreflujoylaotraelalcoholcentro.Elalcoholcentrollegaalarectificadora impulsadoporunabomba,dondeseconcentra.

Durante el tiempo que se est efectuando la fermentacin en el depsito, se le suministra mosto al depsito de la misma maneraqueelanterior,yassucesivamentesevarealizandoelprocedimientoparatodoslosfermentadoresinstaladosenla planta.

28

42

Figura 5 Diagrama de la produccin de etanol de caa de azcar.

Fuente: Elaboracin Propia.

5.3.Etapa3:Evaluacindeimpactos En la evaluacin de impacto ambiental se utiliza el software SimaPro 7.1 y se emplea el mtodoImpact2002+queeselnicomtodoqueincluyeporseparadalacategoradedao cambio climtico, situacin muy esencial para la valoracin que se pretende realizar, y vinculalos resultadosdelinventario deciclodevidaconcuatrocategoras dedaos(salud humana,calidaddelecosistema,cambioclimticoyrecursos)atravsdepuntosintermedios o categoras de impacto: efectos respiratorios, toxicidad humana, oxidacin fotoqumica, deteriorodelacapadeozono,ecotoxicidadacuticayterrestre,acidificacin,eutrofizacin, uso de la tierra, calentamiento global, extraccin de minerales, energas no renovables y radiacionesionizantes. Serealizaunacomparacindelimpactoambientalentrelasmateriasprimasutilizadaspara laproduccinde1tdeetanoltomandocomoestudiodecasoaunaindustriaazucarera,ver Figura6.Acontinuacinsemuestranlasmateriasprimasquesecompararon: 1 PetrleoCrudo 2 Diesel 3 FertilizantesMinerales 4 Herbicidas 5 Nutrientesparalafermentacin 6 Otros(elrestodelasmateriasprimas)

43


Figura 6 Comparacin de las sustancias con mayor contribucin ambiental.

Fuente: Elaboracin Propia.

Segn este anlisis se determina que las materias primas de mayor impacto son el uso de petrleocrudo,eldieselylosfertilizantes.Siendodeestoselcrudoelmssignificativocon 0.67 Pt29, pues como se muestra en el grfico presenta un mayor impacto a las categoras: respiracindesustanciasinorgnicasycalentamientoglobal. Estosedebealusodiarioquetieneelpetrleocrudo30yprincipalmentealasemisionesque tiene la combustin de crudo para la produccin diaria de alcohol, en el generador de vapor.31 En un grfico comparativo de las tres fases del ciclo de vida del etanol con los factores ponderados(verFigura7)sepuedeapreciarqueparalaproduccinde1tdeetanoltieneun mayor impacto la fase de la produccin de etanol con una mayor incidencia las categoras calentamientoglobalyrespiracindeinorgnicos.
Figura 7 Representacin grfica de la comparacin entre las distintas fases del ciclo de vida del etanol.

29 30 31

Pt:puntoEcoindicador,elvalorde1Ptrepresentaunacentsimapartedelacargaambientalanualdeunciudadanomedio. Seconsumen26.82tdepetrleocrudodiariamente.

Seemitendiariamenteporlacombustindepetrleocrudo: 3.75tdedixidodeazufre(SO2)queseanalizadentrodelacategora de respiracin de sustancias inorgnicas teniendo un efecto local, y 84.48t de dixido de carbono (CO2) sustancia causante del calentamientoglobal.

44

Fuente: Elaboracin Propia.

ApartirdeundiagramadePareto(verFigura8)esposiblecomprobarquelascategorasms afectadassonlarespiracindesustanciasinorgnicas,elusodeenergasnorenovables,yel calentamiento global, que representan un 95.97%, siendo necesario buscar y comprobar culessonlasmedidasatomarparamitigarelproblemadetectadoencuantoalasemisiones dedixidodeazufreydixidodecarbono.
Figura 8 Diagrama de Pareto con la ponderacin obtenida de cada categora de impacto.
120 1.60 1.20 Pt 0.80 40 0.40 0.00 Respiracin de Energas No- Calentamiento inorgnicos renovables Global Otros 20 0 100 80 60

Fuente: Elaboracin Propia.

5.4.Etapa4:Anlisisdemejoras Segn los resultados obtenidos las mejoras deben estar encaminadas a la disminucin de emisionesdeSO2yCO2,causadasprincipalmenteporelusodepetrleocrudocubanoypor lasemisionesdeCO2enlaetapadefermentacin. Se recomienda sustituir el uso de petrleo crudo por el vapor sobrante de la Empresa Azucareradelacombustindebagazo,yaqueconstituyeunafuenterenovabledeenerga deorigenorgnico.EnlaFigura9semuestraelgrficocomparativodelimpactoambiental delaproduccindealcoholentrelavarianteactualylamejorarecomendada. Esteanlisispermitedeterminarquealusarvaporgeneradodelbagazo: sereduceelimpactoambientalenun42.95%, disminuyeelimpactoalacategorarespiracindeinorgnicosenun65.35%, ydisminuyeelimpactoalacategoracalentamientoglobalenunen34.29%.32

32

Sedejandeemitir375.48tdeSO2y8448.3tdeCO2alao.

45

Figura 9 Comparacin entre la produccin de etanol con las condiciones actuales y con la mejora.

Fuente: Elaboracin Propia.

Acontinuacinsedanloselementosnecesariosparademostrarlafactibilidadeconmicade lamejorapropuesta. Para esta propuesta se tiene en cuenta la disponibilidad de combustible (bagazo), la que queda demostrada con las reiteradas interrupciones operativas, ocurridas en las ltimas zafras, como consecuencia de estar llena la casa de bagazo. Estas horas de parada traen consigo prdidas econmicas para la industria, a las que se le suman como gasto adicional todoelconsumodecombustibledieselparalaextraccinytransportacindelbagazofuera delcentral.Elcostodelatoneladadevapordebagazoesmenorqueelcostodelatonelada devaporde petrleocrudo,deaququeporladiferenciadel costoladestilerade alcohol tendraunahorrosuperioralosquinientosmilpesos33. Los resultados calculados en la evaluacin econmica del proyecto de mejora validan la factibilidad de la propuesta presentada, al obtenerse un valor actual neto superior a un millndepesosyserecuperalainversinenmedioao34. La ejecucin de este trabajo pudiera representar un negocio GANAR GANAR. Gana la empresadealcoholquedisminuirasuscostosdeproduccin;ganalaempresaazucareraque recibiraingresos;ganaelmedioambientealdejarderecibirvolmenesdeemanacionesde gases que disminuiran los costos ambientales externos. La materializacin de este trabajo seraunejemplodelautilizacindelabiomasacaeracomocombustibleyunaconfirmacin delapolticadelEstadoenelcuidadodelmedioambiente.

33

Costodelatvapordebagazo:2.67CUC/tvapor,Costodelatvapordepetrleocrudo:15.78CUC/tvapor,Diferenciadel costodetvapor:13.11CUC/tvapor,Ahorroanualpordiferenciadecosto:503257.63CUC. 34 VAN(ValorActualNeto)=1606125.93CUC

46

6.CONCLUSIONES La gestin ambiental local va dirigida a garantizar la administracin y uso racional de los recursosnaturalesmediantelaconservacin,mejoramiento,rehabilitacinymonitoreodel medio ambiente; y para esto se han desarrollado instrumentos de carcter preventivo y correctivodentrodelosqueseencuentralametodologadeanlisisdeciclodevida. Elanlisisdelciclodevidaesunametodologacapazdeevaluarelimpactoambientaldelas producciones desde la extraccin de materias primas hasta el uso final de los productos, fortalezaqueladiferenciadelrestodelasmetodologasyporlosehavenidoaplicandoen distintos sectores en Cuba desde el 2000, para el logro del desarrollo sostenible y la ecoeficienciadelasproduccionesylosservicios. Elanlisisdelciclodevidadelaproduccindealcoholmostrquelascategorasdeimpacto msafectadasson:larespiracindesustanciasinorgnicas,elcalentamientoglobalyeluso de energas norenovables; el impacto ambiental disminuye en un 42.95% al sustituir el vapor del petrleo crudo por vapor proveniente de la empresa azucarera producido con bagazoyserecuperalainversinenmedioao. 7.BIBLIOGRAFA CARDIM DE CARVALHO FILHO, A. (2001). "Anlisis del ciclo de vida de productos derivadosdelcementoAportacionesalanlisisdelosinventariosdelciclodevidadel cemento". Unpublished Doctorado en Ingeniera Civil, Universidad Politcnica de Catalua,Barcelona,Espaa. CORDERO,A&Prez,C.(2010).AnlisisdeCiclodeVidadelaproduccindeazcarenla provinciadeCienfuegos.UniversidaddeCienfuegos. DAZ, Y. (2005). Desarrollo de una herramienta computacional que permita realizar los balancesdematerialesyenerganecesariosparalaimplementacindeunaherramienta degestinambientalenuncentralazucarero.Cuba. DAZ, Y. (2006). Seleccin de una herramienta de gestin ambiental adecuada para su implementacinenlaindustria.UniversidaddeMatanzas.Cuba. GARCA,N.(2009).CubaalavanguardiaenelusodelametodologaAnlisisdelCiclode Vida.Retrievedfromhttp://emba.cubaminrex.cu/Default.aspx?tabid=26290 GOMELSKY,R.(2003)."Energaydesarrollosostenible:posibilidadesdefinanciamiento delastecnologaslimpiasyeficienciaenergticaenelMercosur"(Vol.No.55).Santiago de Chile: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). ISBN 921 3221903.ISSN16809025.p.31. GONZLEZ, V. (2008). "Tecnologa tradicional de produccin de alcohol etlico". Cuba: UCLV"MartaAbreu". GUINE, J. B. (1992). "Environmental life cycle assessmente of products". Centre of EnvironmentalScience,Leiden.ISBN9051910649.p.136. HORTA, L. A. (2004). "Perspectivas de un programa de biocombustibles en Amrica Central" [Electronic Version], p. 84. Retrieved Diciembre, 2008 from http://agrocombustibles.org/conceptos/CepalBiocombustiblesLac2004.pdf. IGLESIAS, D. H. (2005). "Relevamiento exploratorio del anlisis del ciclo de vida de productos y su aplicacin en el sistema agroalimentario" [Electronic Version], 63. RetrievedEnero,2009fromhttp://www.eumed.net/ce/2005/dhiacv.pdf.

47

INICA. (2007). "Instructivo tcnico para la produccin y cultivo de la caa" (No. ISSN 10286527).Cuba:DireccindeproduccindeCaa.InstitutoNacionaldeInvestigacin delaCaadeAzcar.MINAZ. INICA. (2009). "Recomendaciones de Fertilizantes". Cienfuegos, Cuba: Unidad autofinanciadaservicioscientficotcnicosespecializados.SERFE.MINAZ. KADAM, K. L. (2000). "Environmental Life Cycle Implications of Using BagasseDerived Ethanol as a Gasoline Oxygenate in Mumbai (Bombay)" (Technical Report). USA: NationalRenewableEnergyLaboratory. LEN,R.M.(2010).AnlisisdeCiclodeVida(ACV)delaProduccindeCemento:Casode Estudio Cemento S.A. Trabajo de Diploma, Universidad de Cienfuegos. "Carlos Rafael Rodrguez". LLANES, E. & SARRIA, B., L. B. E. (2006). Metodologa para la determinacin de los ImpactosAmbientales.RevistaCienciasTcnicasAgropecuarias,15(003),6064. LPEZ,E.(2003).LaecoefienciaenEmpresasdeProduccinyServicioenAmricaLatina. MemoriasdelXIXCongresodeIngenieraMecnica,Elctricayramasafines.Repblica Dominicana. LPEZ,L.(2009).EvaluacindelImpactoAmbientaldelProyectoGrupodeElectrgeno deCrucesconenfoquedeAnlisisdeCiclodeVidaenlaEmpresadeIngenieraDiseoy Arquitectura de Cienfuegos. Trabajo de Diploma, Universidad de Cienfuegos. "Carlos RafaelRodrguez". MONTOYAR.,M.I.(2006)."Evaluacindelimpactoambientaldelprocesodeobtencin dealcoholcarburanteutilizandoelalgoritmodereduccinderesiduos".RevistaFacultad deIngeniera,N.36,p.8595. MORN,R.B.(2005)."Caadeazcarysostenibilidad:enfoquesyexperienciascubanas" [Electronic Version], p. 17. Retrieved Enero, 2009 from http://www.desal.org.mx/IMG/pdf/MORINCana_de_azucar.pdf. MOYA, D. (2010). Anlisis del Ciclo de Vida (ACV) para la mejora de la produccin de harina de trigo. Trabajo de Diploma, Universidad de Cienfuegos. "Carlos Rafael Rodrguez". Oficina Nacional de Normalizacin: NCISO 14 040: 1999. (1999). "Gestin ambiental. Anlisisdelciclodevida.PrincipiosyEstructura".LaHabana,Cuba. Oficina Nacional de Normalizacin: NCISO 14 041: 2000. (2000). "Gestin ambiental. Anlisisdelciclodevida.Definicindelobjetivoyalcance,yanlisisdelinventario".La Habana,Cuba. Oficina Nacional de Normalizacin: NCISO 14 042: 2001. (2001). "Gestin ambiental. Anlisisdelciclodevida.EvaluacindelImpactodelCiclodeVida".LaHabana,Cuba. Oficina Nacional de Normalizacin: NCISO 14 043: 2001. (2001). "Gestin ambiental. Anlisisdelciclodevida.Interpretacindelciclodevida".LaHabana,Cuba. Oficina Nacional de Normalizacin: NCISO 14 049: 2001. (2001). "Gestin ambiental. Anlisisdelciclodevida.EjemplosdeaplicacindelaNCISO14041paraladefinicindel objetivoyalcanceyanlisisdelinventario".LaHabana,Cuba. NOVA, A. (2006). "La agricultura en Cuba: evolucin y trayectoria (19592005)". La Habana,Cuba:EditorialdeCienciasSociales.ISBN9590607020.pp.286301.

48

PANICHELLI, L. (2006). "Anlisis de ciclo de vida de la produccin de biodiesel en Argentina".EscuelaparaGraduados"AlbertoSoriano",BuenosAires,Argentina. PEA, L. (2006). "El mercado internacional del azcar: coyuntura y pronsticos de precios".RevistadelaAsociacinde TcnicosAzucarerosdeCuba,Volumen67,No.2, pp.1423. RAMOS,S.(2008)."EvaluacindeindicadoresmedioambientalesenlaEmpresaALFICSA, deAguadadePasajeros".UCfCarlosRafaelRodrguez,Cienfuegos,Cuba. REYES, J. L., PEREZ B., Ral, BETANCOURT M., Jess (2008). "Uso de la biomasa caera como alternativa para el incremento de la eficiencia energtica y la reduccin de la contaminacinambiental".RevistaEcoSolar,Vol.5. RODRGUEZ,M.&Espinoza,G.(2002).GestinambientalenAmricaLatinayelCaribe. Evolucin, tendencias y principales prcticas. Divisin de Medio Ambiente, Banco InteramericanodeDesarrollo,Washington,EUA.From:http://wwwt.iadb.org/sds/doc. SANCHEZ,O.J.y.o.(2007)."Anlisisdeciclodevidaysuaplicacinalaproduccinde bioetanol:unaaproximacincualitativa".RevistaUniversidadEAFIT,Vol.43,Colombia. pp.5979. SAAVEDRA,J.F.&Vargas,O.R.Estimacindelimpactoambientaldelcultivodecaa de azcar utilizando la metodologa del Anlisis del Ciclo de Vida (ACV). Facultad de Ingeniera, Universidad de Los Andes. From: http://revistaing.uniandes.edu.co/pdf/Rv12A11.pdf. SUPPEN,N.(2007)."ConceptosbsicosdelAnlisisdeCiclodeVidaysuaplicacinenel Ecodiseo". Mxico: Centro de Anlisis de Ciclo de Vida y Diseo Sustentable. From: www.lcamexico.com.

49

Anlisisdeloscomportamientos proambientalesenrelacinaluso domesticodelagua.Elcasode Murcia.Espaa.


M.PilarFloresAsenjo
Email:pflores@pdi.ucam.edu35

M.ConcepcinParraMeroo
Email:mcparra@pdi.ucam.edu36 Espaa

Laintencindelcaptuloesrealizarunacercamientoalaproblemticadelconsumoyahorro domstico de agua. Para ello, se parte de una revisin bibliogrfica sobre los diferentes estudios realizados en torno al problema de la escasez del agua y su uso ms eficiente, ahondando en los factores explicativos del ahorro domstico de un recurso natural, imprescindible y escaso; para, a continuacin, validar un modelo explicativo sobre los determinantesdelconsumoyahorrodomsticodeagua.

Doctora en Economa Agroalimentaria y del Medio Ambiente. Lneas de investigacin: Economa ambiental e innovacin educativa.ProfesoradeEconomadelaEmpresayEconomayMedioambienteenelGradoenAdministracinyDireccinde EmpresasyenelGradoenDerecho.UniversidadCatlicaSanAntonio,Murcia,Espaa. 36 Doctora en Administracin y Direccin de Empresas. Lneas de investigacin: Comportamiento del consumidor y usuario e innovacin educativa. Profesora de Marketing, Direccin Comercial y Comportamiento del consumidor en el Grado en AdministracinyDireccindeEmpresasyenelGradoenTurismo.UniversidadCatlicaSanAntonio,Murcia,Espaa.

35

50

El estudio se ha realizado en una regin con graves problemas de escasez de agua en el sureste de Espaa, concretamente en la Regin de Murcia. Los resultados obtenidos sobre una muestra de estudiantes universitarios, proporcionan evidencia de la multidimensionalidad del comportamiento de ahorro de agua, mostrando que los factores principales que favorecen el ahorro de agua son las conductas pasadas debidas a la experienciaylasmotivaciones. Proponer y contrastar modelos explicativos de esta problemtica puede ayudar a las administracioneslocales aimpulsarlosobjetivos delaAgenda Local21 que,como plan de accin ambiental, promovida por las autoridades locales en pro del desarrollo sostenible, debeintegrarbajocriteriossostenibles,laspolticasambientales,econmicasysocialesdel municipio. Palabras clave: Gestin ambiental localAguaConsumo urbanoComportamiento del consumidoryusuarioAgendaLocal21Murcia. 1.INTRODUCCIN La Agenda Local 21 es un Plan de Accin Ambiental, que debe integrar las polticas ambientales,econmicasysocialesdelmunicipio,bajocriteriossostenibles.Sibien,unade las claves para el xito de las diferentes agendas locales que se estn constituyendo es la participacindetodoslosimplicados.Lasautoridadeslocalesylosrepresentantespolticos debenimpulsarsudesarrollo,peroconlaparticipacindelosciudadanos,losinvestigadores, lasorganizacionessocialesyelrestodeagenteseconmicos. La regin de Murcia se encuentra situada en el sureste de la pennsula Ibrica, siendo la regin europea donde la escasez de lluvias se presenta con mayor severidad. Por ello, su rasgogeogrficomscaractersticoeslaaridez. Sinembargo,losproblemashdricosdelaRegin,hanconsolidadounaseriedeactuaciones porpartedelosciudadanosydelaadministracindesdetiemposremotosasacarelmayor provecho del recurso escaso, aprovechando hasta la ltima gota de agua. La regin de Murcia es famosa entre otras cuestiones por su Huerta, que dispone de un sistema de regados, que se conserva an hoy en da tal y como lo disearon los rabes en el pasado (Vidal, 2002). Estos regados tradicionales se ven complementados en otras zonas de la reginconsistemasmodernosderegadoautomatizado,basadosenelriegoporgoteo,con elconsiguienteahorrodeagua.Noobstante,dadalaescasezhdrica,estareginnecesitade aguasextra,tantoparausoagrcolacomoparausodomstico.Porelloseutilizaelaguadel Trasvase TajoSegura, que abastece a toda la cuenca del Ro Segura, incluyendo no slo la regindeMurciasinootrasregioneslimtrofes.Adems,sehaceusodeaguadesalada. El informe de Estrategia de la Regin de Murcia Frente al Cambio Climtico (20082012) indica que la situacin de dficit hdrico estructural de la Regin se ver agravado por los efectosdelcambioclimtico,segnlasprevisionesdelaAgenciaEstataldeMeteorologa.El informemencionadoindicaquemsdel20%delaenergautilizadaenelsectordomstico seempleaenelcalentamientoyutilizacindelaguasanitaria,conunporcentajesimilaren elsectorindustrialoenlosedificiospblicos.Portanto,siseactaenelsentidodereducir el consumo de agua, se estar a su vez disminuyendo el consumo energtico en la misma proporcin,yporconsiguiente,contribuyendoaldesarrollosostenible. Por ello, la administracin regional viene realizando importantes esfuerzos en incrementar las medidas de ahorro y conservacin en el consumo de agua en la Regin de Murcia, en todos los sectores, viviendas, edificios pblicos, industria, parques y jardines, etc. Por

51

ejemplo,esdestacablequelamayoradeparquesyjardinespblicosserieganconaguano potable,yquemuchosciudadanosdisponendesistemasdeahorrodeaguaensusviviendas. La Estrategia de la Regin de Murcia Frente al Cambio Climtico, 20082012 propone una seriedemedidasconcretasparalaluchacontraelcambioclimtico,entrelasquedestacan el impulso para la adopcin e implementacin de la planificacin estratgica medioambientaldembitolocalconocidacomoAgendaLocal21.Unaopcinestratgicade intersesaprovecharlostrabajosylasredescreadasparaqueseponganenmarchaenel mbitolocaliniciativasyactuacionesdeluchacontraelcambioclimtico. Esporello,queenelao2007,seconstituylaReddeMunicipiosSosteniblesdelaRegin deMurcia:RedMur21eslaplataformadeintercambiodeexperienciasenmedioambientey sostenibilidad local, con el compromiso de la implantacin y desarrollo de las Agendas 21 LocalesenlosmunicipiosdelaRegindeMurcia.Sucreacinypatrociniohasidoimpulsada porlaConsejeradeAgriculturayAguadelaComunidadAutnomadelaRegindeMurcia, enestrechacoordinacinconlaFederacindeMunicipiosdelaRegindeMurcia.
Logo de la Red de Municipios Sostenibles de la Regin de Murcia

Fuente: Disponible en internet: http://www.redmur21.com/inicio.asp?ipag=1

LafinalidaddeRedMur21:ReddeMunicipiosSosteniblesdelaRegindeMurcia,eslade favorecer todas las medidas necesarias para implantar, desarrollar y regular en todos los municipios la sostenibilidad local, de acuerdo con el proyecto estratgico de Agenda 21 Local, configurado por la Organizacin de Naciones Unidas en el Programa 21 de la ConferenciadeRodeJaneirode1992. Aniveleuropeoyespaol,losprincipiosdelPrograma21,hansidorecogidosenlaCartade Aalborgde1994,elCompromisodeAalborgPlus10,de2004,laCartadeLeipzigde2007de CiudadesEuropeasSostenibles,laEstrategiaTemticaEuropeadeMedioAmbienteUrbano de2006,lasEstrategiasEspaolasdeMedioAmbienteUrbanoydeDesarrolloSostenible,las EstrategiasRegionalesdeMedioAmbienteyDesarrolloSostenibleylaCartadeMurciapor laSostenibilidad2007. Entre los objetivos especficos de la Red de Municipios Sostenibles de la Regin de Murcia (RedMur21)seencuentraPromoverelusosostenibledelosrecursosenelmedionaturaly urbano municipal. Concretamente, propone Mejorar la calidad del agua, ahorrar agua y usarladeunmodomseficiente,eindicaqueelprimerpasoquedebendarlasautoridades locales es asegurar la plena conciencia y entendimiento pblicos de los beneficios econmicos, sociales y medioambientales derivados de una mayor eficiencia en el uso del agua(Ideasparaunacampaaparamejorarelconocimientodetodolorelacionadoconel agua).Unusocadavezmseficientedelagua,graciasalastecnologasdeahorrodeaguaya loscambiosdecomportamiento,reduceelvolumendeaguautilizadaporlosconsumidores, ascomoeldelasaguasresidualesquedebeniralasestacionesdetratamiento.

52

Eldesarrollodemodelosconceptuales,ysucomprobacinemprica,sobrecualquieradelos 21 puntos u objetivos concretos que se pretenden alcanzar por la Agenda 21 puede contribuir a establecer prioridades en los diversos planes de accin, y a proponer intervenciones ms eficaces en la defensa del medio ambiente y en la consecucin del desarrollosostenible. Estudios como el que se presenta en este captulo permitirn a los responsables de su planificacin,establecerprioridades,calendariosdeactuacin,campaasdeinformacin,y otrasactuaciones,atravsdelconocimientoempricodelarealidad,sobreelmodoenque losciudadanosseimplicanelencumplimientodelosobjetivosmarcadosporlaAgenda21. TodoelloenmarcadoenelcontextodelosobjetivosyprioridadesestablecidosporlaRedde MunicipiosSosteniblesdelaRegindeMurcia(RedMur21). As,realizamosunaexposicinsobreunpuntodelaAgenda21,relacionadoconunrecurso imprescindible para la vida, actual y futura, y adems escaso: el agua. Concretamente se realizaunarevisin bibliogrficasobrelaproblemtica delconsumoy elahorrodomstico de agua. A continuacin se propone un modelo conceptual de las relaciones entre las variablespredictorasdelaconductadeahorrodeagua.Enelsiguienteapartadosedescribe elinstrumentodemedidautilizadoascomolametodologaempleadaparalacontrastacin del modelo propuesto. Seguidamente, se presentan los resultados obtenidos en el estudio emprico.Eltrabajofinalizaconladiscusinylasconclusionesalcanzadasenlainvestigacin presentada. 2.ELEMENTOSPARAELANLISISDELASCONDUCTASPROAMBIENTALES Elproblemadelaescasezdeaguaylanecesidaddelahorrodelrecursoposeecomponentes psicolgicos y sociales (CorralVerdugo, 2003). Las personas hacen uso del agua en funcin de sus creencias, motivaciones, percepciones y normas personales, adems de factores situacionalescomoequipamientos,tamaodelasfamilias,gradodeescasezdelrecurso,etc. La investigacin sobre la preocupacin ambiental, o intencin de actuar de forma responsableconelmedioambiente,puedecentrarseenelestudiodevaloresycreenciascon losqueserelacionanlosindicadoresdepreocupacin(Dietzetal,1998). Segn la Teora de la activacin de normas altruistas de Schwartz (1977) y los estudios realizados por Stern et al (199399), la proteccin del medioambiente es una obligacin moral motivada por preocupaciones altruistas desencadenadas por creencias sobre las consecuencias de la degradacin ambiental y la atribucin de responsabilidad sobre este deterioroysusconsecuencias. Portanto,puedendisearsemodelosdeconductaquerepresentenlosdistintosfactoresque influyenenlaintencindelaconductaresponsable,susrelacionesylaintensidaddedichas relaciones. Se utiliza para ello la construccin de diferentes escalas de valores y creencias (como la Preocupacin Ambiental de Schultz (2002) o la Escala de Control de Conducta Ambiental de SmithSebasto y Fortner (1994)), as como alguna forma de medicin de la conductaambientalaestudiar(porejemplo,laobservacindirectadelosminutosdedicados allavadodelcoche,ducha,etc.). El Cuadro 1 muestra una sntesis de los estudios realizados sobre los predictores de la conducta pro ambiental. Se observa la existencia de factores psicolgicos, sociales y situacionales.

53


Cuadro 1. Estudios de los factores determinantes de la conducta (pro)ambiental Factores Valores personales Creencias Autores Aguilar et al (2005);Corraliza y Berenguer (2000); Stern y Dietz (1994); Stern, Dietz y Kalof (1993) Aguilar et al (2005);Bustos et al (2002; 2004); Corral-Verdugo (1996;2003);Obregn (1996); Rodrguez et al (2010); Schultz y Zeleny (1999); Thompson y Barton (1994); Widegren (1998) Bustos et al (2002; 2004); Corral-Verdugo (1996; 2003); CorralVerdugo (2002); De Young (1996); Hamilton (1983); Sguin et al (1998); Vining y Ebreo (1992) Bustos et al (2004); Corral-Verdugo (2002; 2003); De Young (1996); Fraijo-Sing (2002); Fraijo-Sing, Tapia y Corral-Verdugo (2004); Hines et al (1986) Borden y Schettino (1979); Bustos et al (2004); Cottrell (1993); Gordon (1982); Hidalgo y Pisano (2010); Hines et al (1986); Hugerford y Volk (1990); Hwang et al (2000); Kaiser et al (1999); Ordua et al (2002); Smith-Sebasto y Fortner (1994) Allen y Ferrand (1999); Becker et al (1981); Berenguer y Corraliza (1998); Bustos et al (2004); Gray (1985); Hines et al (1986); Hwang et al (2000); Santos, Garca y Losada (1998); Trigg et al (1976) Aguilar et al (2005); Allen y Ferrand (1999); Dietz y Stern (1995); Duran et al (2009); Ewing (2001); Grling, Fujii y Jakobsson (2003);Hwang, Kim y Jeng (2000); Pouta y Rekola (2001); Schwartz y Howard (1981); Stern y Dietz (1999) Hines, Hugerford y Tomera (19986;87); Kaiser et al (2001); MartnezSoto (2004) Bustos et al (2002; 2004); Bustos y Flores (2000); Hamilton (1983); Sguin et al (1998) Allen y Ferrand (1999); Corral-Verdugo y Queiroz (2004); Hopper y Nielsen (1991); Kaiser et al (1999);Stern et al (1993; 94; 99); Thogersen (1996) De Young (1991); Iwata (2002) Corral-Verdugo y Queiroz (2004); Keough et al (1999) Aguilar et al (2005);Conner y Armitage (1998); Macey y Brown (1983); Stern y Oskamp (1987); Terry, Hogg y White (1999) Baldassare y Katz (1992); Gamba y Oskamp (1994);Pickett et al (1993); Samdahl y Robertson (1989) Fuente: Elaboracin propia.

Motivos

Habilidades

Conocimiento

Locus de control

Normas personales

Responsabilidad Percepcin del riesgo Altruismo

Austeridad Propensin al futuro Conducta pasada Sociodemografa

Losvaloresseconsideranmotivosqueguanelpensamientoylasacciones.Lasdecisionesde conductasonelresultadodelavaloracindelainformacinsobrelascondicionesdelmedio ambientepercibidasyestndestinadasaevitaroaliviarlasconsecuenciasanticipadas.Por tanto,influyensobrelaconductadirectamenteyatravsdelanormapersonalyelcontrol ambiental.

54

Grfico 1. Relaciones entre valores y conducta

CONTROL AMBIENTAL VALORES AMBIENTALES

NORMA PERSONAL

CONDUCTA ECOLGICA

Fuente: Elaboracin propia.

Otrodeterminantedelaconductaambientalsonlascreencias.SegnCorralizayBerenguer

(2000),losvaloresconducenalaactivacindelanormapersonalylascreenciassurgenaraz delanlisiscostebeneficioquelapersonarealizasobrelasconsecuenciasdesuconducta.
Grfico 2. Relaciones entre creencias y conducta

CONTROL AMBIENTAL

NORMA PERSONAL

CREENCIAS ECOLGICAS

CONSECUENCIAS AMBIENTALES

CONDUCTA ECOLGICA

Fuente: Elaboracin propia.

Elcontrolinternoocompetenciaambientalsebasaenlapropiacapacidaddellevaracabo una accin o tarea que resuelva un problema. Acta sobre la conducta directamente y a travs de la norma personal. Las normas personales son reglas por las que se evalan los hechos e indican lo que se debe de hacer ante ellos (Dietz y Stern, 1995). El modelo de Schwartz (1977) determina que la obligacin de actuar a favor de otros depende, por lo menos, de dos factores: la adscripcin de una responsabilidad personal y una toma de conciencia de las consecuencias de una conducta determinada (Vining y Ebreo, 1992). La 55

realizacin de la conducta ambiental se produce a partir de la activacin de la norma personaldebidaalacreenciadequelaaccinpuedetenerconsecuenciassobreelbienestar de otras personas, sobre ella misma o el conjunto de la biosfera, y esto hace sentir al individuociertogradoderesponsabilidadsobrelasconsecuenciasdesusactos(Stern,2000).

Grfico 3. Relacin entre norma personal y conducta

CREENCIAS NORMA PERSONAL CONDUCTA ECOLGICA

VALORES

CONSECUENCIAS

Fuente: Elaboracin propia.

El conocimiento se relaciona positivamente con las habilidades ambientales que, a su vez, influyensobreellocusdecontrolinterno,esdecir,rolindividual,lacapacidaddeunomismo parainfluirsobreelproblema.Elcualjuntoconlosmotivos,lapercepcindelriesgoylas creencias, contribuyen a determinar una determinada conducta proambiental, como es la conservacin o ahorro de agua. Adems, como la percepcin del riesgo influye indirectamente (y a travs de los motivos) en la conducta, la frecuencia de experiencia de escasez o restricciones de agua podran cambiar el comportamiento hacia el ahorro o conservacin.
Grfico 4. Relacin entre conocimiento, habilidades, motivos y conducta
CONOCIMIENTOS L.C.I. CREENCIAS HABILIDADES

PERCEPCIN DEL RIESGO

MOTIVOS

CONDUCTA

Fuente: Elaboracin propia.

Losmotivosparaahorraraguaorazonesproambientalespuedenseregostas(Thompsony Barton, 1994), monetarios (Oskamp et al, 1991), de satisfaccin por la participacin en los programas(aceptacin)oparasentirsepartedelacomunidad(DeYoung,1986),etc.Pero,la

56

percepcindelabusodelrecursoporpartedelosdems37,puedeinfluirnegativamenteen los motivos y producir un efecto negativo en la conducta ambiental (CorralVerdugo et al, 2002), por tanto, la percepcin de las externalidades influye negativamente a travs de la motivacinenlaconductafinal. Otros factores a tener en cuenta son la propensin al futuro y el altruismo. Un individuo responsabledebeanticiparlosefectosdesusaccionesypensarenlosbeneficiosyperjuicios quepuedenocasionarlasmismas(CorralVerdugoyQueiroz,2004).Laaccinproambiental suelepercibirsecomounaformaaltruistadeayudaralosdemsyquedadeterminadaporla moral ms que por otro tipo de acciones (Thogersen, 1996), de tal forma que Stern et al (1993) consideran la preocupacin por el medioambiente como un caso particular de la Teora Psicosocial de Altruismo, que asume que las personas valoran el bienestar de los otrosysemotivanparaactuarevitandodaos(pp.324). La conducta pasada puede ser un buen predictor de las conductas de conservacin. Dahlstrand y Biel (1997) sealan que las costumbres o rutinas ya adquiridas son de gran relevancia en el comportamiento ecolgicamente responsable y Aguilar et al (2005) confirman la significatividad en la conducta de reciclaje. Adems, aunque en general se ha mostrado cierta dificultad para establecer una relacin consistente entre los factores sociodemogrficososituacionalesylaconducta(Dietzetal,1998),esconvenienteestudiar el efecto combinado de las variables situacionales y conductuales si se desea comprender mejorlasdiscrepanciasdelaintencinyelcomportamientofinaldado(GambayOskamp, 1994;CorralizayBerenguer,2000). Portanto,lospredictoresdelaconductadeconservacindeaguapodrananalizarsecomo resultadodelsiguientemodeloconceptualdeestructuras.
Grfico 5. Modelo de formacin de la conducta proambiental: ahorro de agua
Agua suficiente Recurso barato La escasez la pueden solucionar cientficos y/o polticos

CREENCIAS

CONOCIMIENTOS

CONDUCTA PASADA

VALORES Falta de agua

CONTEXTO SOCIODEMOGRFIC O

HABILIDADES

Percepcin del riesgo

L.C.I.

CONDUCTA (PRO)AMBIENTAL
(Ahorro de agua)
NORMA PERSONAL

-Noticias -Cortes de suministro -Prohibiciones

MOTIVOS

37

Ahorrar en la factura Costumbre (rutina) Imitacin Altruismo

Juicios de responsabilidad

Sentimiento de culpa

Expectativa social

La tragedia de los comunes comienza cuando uno de los miembros utiliza una parte mayor del recurso de la que proporcionalmentelecorresponda,reduciendo,as,lapartecomndelrestodeindividuos(Hardin,1968).

57

Fuente: Elaboracin propia.

3.INVESTIGACINEMPRICA El propsito principal de la investigacin emprica que se explica en este epgrafe es comprobar si el modelo de conducta proambiental sobre el ahorro de agua que hemos propuestoenelapartadoanterioresvlidoenlarealidad,osiporelcontrariodeberaser remodelado. Ser por tanto, el aporte de evidencias empricas sobre los modelos tericos propuestos los que permitan concluir si las conductas proambientales dependen de los factorespropuestosodeotros. Elmodelodeformacindelaconductaproambiental:ahorrodeaguadescritoenelepgrafe anterior ha sido contrastado en una muestra de 120 estudiantes universitarios de Administracin y Direccin de Empresas voluntarios de Murcia (52% mujeres y 48% hombres), que viven en alquiler y que comparten, por tanto, caractersticas sociodemogrficascomunes(edadescomprendidasentrelos19y23aos,idnticonivelde estudioseingresossemejantes).Acontinuacin,elCuadro2muestralosdatosrelativosal trabajodecamporealizadoparaestainvestigacin.
Cuadro 2. Ficha tcnica de la investigacin

Tamao de la poblacin Tamao de la muestra Error muestral Nivel de confianza Tipo de encuesta Procedimiento de muestreo Fecha

Menos de 1.000 alumnos de ADE en alquiler en el rea estudiada (1.578 alumnos). 120 8,4% 95% Personal con cuestionario estructurado Aleatorio. En asignatura Segundo cuatrimestre curso

Fuente: Elaboracin propia.

Los datos fueron recogidos a travs de una encuesta realizada en el segundo cuatrimestre delcursoacadmico2009/2010.Elcuestionariopararecogerlosdatossecomponadedos partes diferenciadas, una con respuestas en escala tipo Likert de 5 puntos, siendo (1) totalmenteendesacuerdoy(5)totalmentedeacuerdo.Estapartedelcuestionarioserefiere a las variables explicativas del modelo propuesto. No obstante, dada la amplitud de las variablesaconsiderarenelmodeloexpuestoenelepgrafeanterior,sehanobviadoenla contrastacin emprica, las variables relativas a conocimientos y habilidades, dado que no han tendido una importancia significativa especial en los estudios realizados con anterioridad (Bustos et al., 2004). La otra parte del cuestionario se refiere a las variables sociodemogrficas o datos de clasificacin de los participantes en el estudio. Respecto a estas variables, no se presentan resultados, puesto que la muestra es homognea, tal y comosehasealadoantes.

58

Todas las preguntas del cuestionario se basan en estudios previos que han abordado el anlisis de la influencia de las variables consideradas en la conducta proambiental, adaptndolasencasonecesarioalaconductadeahorrodeagua. En todos los casos, se pidi a los entrevistados que indicaran su grado de acuerdo o desacuerdoconunaseriedeafirmacionessobrelosfactoresquedeterminanlaconductade ahorrodeagua,medidosconvariostemscadauno.Elrangoderespuestaoscilaentodoslos casosde(1)totalmenteendesacuerdoa(5)totalmentedeacuerdo. Para la eleccin de los tems se analizaron diversos estudios realizados sobre el comportamientodeconsumoyahorrodeenergaydeagua,adaptndolosyresumindolos en su caso. As, para medir las creencias (CR), los encuestados han decidido su grado de acuerdoodesacuerdosobrelassiguientesafirmaciones: CR1.Paramesunacostumbrecerrarelgrifomientrasmecepillolosdientes. CR2.Estoyacostumbradoausarladuchaynoelbaoparamihigienediaria. CR3.Enmicasasiempresehaesperadoallenarlalavadoraparahacerlacolada. Tambin se ha considerado interesante incluir tems que midan las experiencias pasadas(EX): EX1.Hesufridoenalgunaocasinrestriccionesdeagua. EX2. He ledo/escuchado noticias sobre la necesidad de ahorrar agua y sobre el peligrodelasequa. EX3.Conozcolasconsecuenciasdelafaltadeaguaenmiregin. Tantolostemssobrelascreenciascomolosdelasexperienciaspasadas,secomplementan conlasdealtruismo(AL)parapoderestablecersurelacinconlamotivacinhaciaelahorro deagua.Lostemsutilizadosparamedirelaltruismofueron: AL1. En alguna ocasin he explicado a familiares, compaeros o amigos cmo colaborarparaahorraragua. AL2.Megustaraencontrarunaformaeficazdeayudarconelproblemadeescasez deaguademiregin. AL3.Megustaracolaborarenalgunacampaamedioambiental. Paraestablecerelgradodemotivacin(MO)ysurelacinconlasvariablesanterioresquela componenseutilizaronlassiguientesafirmaciones: MO1.Meinteresanlasnoticiasrelacionadasconlasequa. MO2.Esnecesarioquetodosconozcamoscmohacerunbuenusodelagua. MO3.Meinteresaconocerlasformasenlasquepuedocontribuiraahorraraguaen mihogar. MO4. En alguna ocasin he conversado acerca de los efectos de la sequa y de la necesidaddeahorrodeaguaconfamiliaresyamigos. Tal y como se ha indicado, pretendemos buscar la relacin entre las motivaciones, las actitudes (AC), normas personales (NP) y de control interno (C) con la conducta final de ahorrodeagua.Enrelacinconlasactitudesdeahorroyhaciaelmedioambiente,seutiliz la escala de Stern, Dietz y Guagnano (1995), ajustada al caso del agua, en la que se

59

establecenafirmacionessobrelabiosfera,lasactitudessocialesylasactitudesegocntricasy enlasqueelencuestadohadedecidirsugradodeacuerdoodesacuerdoconlostems: AC1. Mientras algunas plantas y animales de lugares concretos han podido verse afectadosporlafaltadeaguadecalidadyladesertificacin,estadegradacinslo hatenidoefectolocalperonoseproducedeformageneral. AC2.Durantelaprximadcadasufriremosunagravecarenciadeagua. AC3. Es demasiado exagerado decir que se est produciendo un cambio climtico quenosafectaratodos. AC4. La proteccin medioambiental ayudar a que la gente tenga mejor calidad de vida. AC5.Lafaltadeaguaylospeligrosparalasaludpblicasehanexagerado. AC6.Laproteccindelmedioambienteesbeneficiosaparamisalud. AC7.Lasequanomeafectadeformasignificativa. Comolanormapersonalreflejalapercepcinquetienenlaspersonassobresilaobligacin deahorraraguaescorrectaoincorrectaensentidoticoomoral,staspuedensermedidas atravsdetrestemsenlosquesecuestionalamoralidadoinmoralidaddelaconductaen s,laobligacindeahorraraludiendoalainmoralidaddeldespilfarrodeaguaylaobligacin dequetodosahorremosaguasugiriendolovergonzosoqueseradespilfarrarelrecurso.Sin embargo,sientendemoslaNormaPersonalcomosentimientosdeobligacinqueguanaun determinado comportamiento, midiendo una conducta concreta y no slo una intencin, para medir el grado de obligacin personal puede utilizarse un tem del tipo: Se siente personalmente obligado a ahorrar agua en su hogar para proteger el medio ambiente (Durnetal.,2010). Portanto,encuantoalasnormaspersonales(NP),finalmenteselespreguntsugradode acuerdocon: NP1.Elqueyoarreglelasfugasdeaguademicasanovaaresolverelproblemadel agua. NP2.Lafaltadeaguaesresponsabilidaddelosgobiernos. NP3. No me siento responsable de la contaminacin y falta de agua porque mi contribucinpersonalesmuypequea. NP4.Eldesperdiciodeaguaenmicasamehacesentirculpable. NP5.Laescasezdeaguaesenparteculpama. NP6.Mesientoincmodocuandopiensoqueelaguaqueyodesperdiciolehacefalta aotraspersonas. NP7.Elgobiernodebesancionaralaspersonasqueabusendelrecurso. NP8.Debemoscuidarelaguaporqueesunbiendetodos. NP9. El agua que se consume debe ser la estrictamente necesaria para resolver las necesidadesdelavida. NP10.Essatisfactorioahorraragua,aunqueestoimpliqueunsacrificio. NP11.Ahorraraguamehacesentirmuysatisfecho.

60

EnladimensindeLocusdeControl(Control)sesuelenincluirtemscomoelteneragua dependedeloqueyohagoocuidarelaguahoygarantizaquehayaenelfuturo(Stemet al.,1999).Ennuestrocaso,lostemsutilizadosfueron3: C1.Cuidarelaguahoygarantizaquehayaenelfuturo. C2. Es importante que ahorre agua para que dispongan de ella las generaciones futuras. C3.Miahorrodeaguagarantizaquelosdemspuedancubrirsusnecesidades. Para la determinacin de la conducta de conservacin de agua pueden utilizarse tems adaptados del trabajo de Durn et al. (2010) o bien se podra llevar a cabo un control del consumo a travs de medidores o informes de tiempos de uso de agua en distintas actividadesdomsticasy/oeconmicas,perosteesunmodocostosoyesdifcildellevara cabo. Por tanto, para buscar la relacin entre las variables propuestas y las conductas de ahorrodeagua(CA),optamosporlaprimeraopcinenlaquelosencuestadosrespondieron alassiguientesafirmaciones: CA1.Suelooptarporunaduchaantesqueporunbao. CA2.Mantengoelgrifoabiertocuandomelavolosdientes. CA3.Acumulosuficientecantidadderopaparallenarlalavadoraantesderealizarun lavado. CA4.Lavolaropasuciasinprelavado. CA5.Herecriminadoaalguiencuandoheobservadoquemalgastabaagua. CA6.Estoydispuestoareducirconsiderablementemiconsumodeaguayacontribuir enlascampaasdeahorro. CA7.Meheinformadodetodoslosmediosamialcanceparaahorraraguayloshe divulgadoentreamigosyfamiliares. CA8.Heinstaladoencasadispositivosdeahorrodeagua. 4.FACTORESQUEDETERMINANELCOMPORTAMIENTODEAHORRODOMSTICODELAGUA El anlisis de los datos obtenidos nos permitir validar el Modelo de relaciones entre las variablespredictorasdelaconductadeahorrodeaguaquehemospropuestoacercadelos factoresquedeterminanelcomportamientodeahorrodomsticodeagua38. A continuacin se exponen los resultados alcanzados, referidos tanto a las medidas utilizadas,variablespredictoras,comoalModelodeformacindelaconductaproambiental: ahorrodeagua. 4.1.Variablespredictorasdelaconductadeahorrodeagua Elmodelopropuestopretendemedirlarelacinentrelacostumbreorutina,laexperiencia pasada de falta de agua (restricciones, prohibiciones y noticias) y el altruismo con la

Lavalidacinempricadelmodelopropuestoserealizamedianteunmodelodeecuacionesestructurales(MEE).As,losMEE sontcnicasmultivariantesqueintegranlaregresinmltipleconelanlisisfactorial(Barclayetal.,1995),conlafinalidadde estimar una serie de relaciones de dependencia interrelacionadas simultneamente. De esta forma, es posible avanzar en el desarrollo terico de los modelos a partir del anlisis de datos empricos (Fornell, 1982). FORNELL, C. (1982). A Second GenerationofMultivariateAnalysis:AnOverview,enC.FORNELL[ed.]:ASecondGenerationofMultivariateAnalysis,1:121. New York: Praeger Publishers. La estimacin del MEE propuesto en este trabajo se realizar mediante el anlisis de correlacionesconlosprogramasdeanlisisdedatosSPSS15yEQS.

38

61

motivacin, y cul es el grado de relacin entre estos motivos, las creencias, la conducta pasada,lasnormaspersonales,elcontrolylaconductaproambiental. Paraellosehanutilizadolasescalaspropuestasytestadasporlosautoresantesestudiados. Esdecir,enprimerlugarsehacomprobadolaadecuacindelamedicindecadaunadelas variablespredictorasdelaconductaproambiental.Noobstante,paraestablecerlafiabilidad de cada una de dichas variables, se procedi a realizar un estudio de la homogeneidad interna del conjunto de tems que los componen, siguiendo las recomendaciones de la literatura39. Obteniendo buenos resultados en todas las variables40, por lo que se puede afirmarquecadaunadeellasmideconprecisinelconceptoalqueserefiere,costumbre, experienciapasada,altruismo,etc. 4.2.ValidacindelModelodeformacindelaconductaproambientaldeahorrodeagua El modelo de formacin de la conducta proambiental fue validado realizando diversos anlisisestadsticos.Laexistenciaderelacionespositivasentreloscomponentes41confirma laposibilidaddeestablecerunsistemadeecuacionesestructurales42comosigue: Mot=0,43Rut+0,45Exp+0,32Alt;conunavarianzaexplicada(2)del41%(R2=0,5yS= 0,041)yCA=0,62Mot+0,54Cre+0,42CP+0,32NP+0,47C;conunavarianzaexplicadadel 43%(R2=0,49yS=0,037). Enelquelasvariablessonlassiguientes: Mot=Motivacin Rut=Costumbreorutina; Exp=Experienciadeescasez; Alt=Altruismo; Cre=Creencias; CP=ConductaPasada; NP=NormaPersonal; C=Control; CA=Comportamientodeahorro. Estas ecuaciones quedan resumidas grficamente, como se puede observar en el Grfico 6 que se presenta a continuacin. Los resultados obtenidos confirman que el modelo puede seraceptado43.
BARCLAY,D.;HIGGINS,C.yTHOMPSON,R.(1995).ThePartialLeastSquares(PLS)ApproachtoCausalModelling:Personal Computer Adoption and Use as an Illustration, Technology Studies, Special Issue on Research Methodology, 2(2): 285. NUNNALLY,J.C.yBERNSTENI,I.H.(1994):PsychometricTheory.NuevaYork:McGraw. 40 SegnlosndicesSMC(SquareMultipleCorrelation)todoslosfactoressoninternamenteconsistentesybiendefinidosporlos tems,siendoelvalormsaltodeSMCde0,75yelndiceKMOde0,89.ElcoeficientedeconsistenciainternaAlfadeCronbach obtieneenlamuestravaloressuperioresa0,7,muycercanosalosobtenidosporlosautoresdelasescalas,ysuficientessegn las recomendaciones de la literatura (Nunnally y Bernstein, 1994) Rutina o costumbre 0,75, Experiencia de Escasez 0,81, Altruismo0,70,Motivacin0,73,Creencias0,72,ConductaPasada0,71,NormasPersonales0,80,Control0,72,Comportamiento deAhorro,0,83. 41 LoscoeficientesdecorrelacindePearsonentrelasvariablesylamotivacinsonsuperioresa0,4. 42 Chin(1998). 43 Elmodelodeformacindelaconductaproambientaldeahorrodeaguapuedeseraceptadodeacuerdoconlosresultados obtenidosenelanlisisestadsticorealizadoconecuacionesestructurales.Enelmismohaydosecuacionesquedependende otros factores. En ambos casos, tanto la Chicuadrado media como el RMSEA indican la adecuacin del modelo, pues toman valoresmenoresa5ypordebajode0.5,respectivamente(Chin,1998).Adems,elCFIyelNFIsoncercanosa0.9,loqueindica un buen ajuste teniendo en cuenta el reducido tamao de la muestra (Schumacker y Lomax, 1996). SCHUMACKER, R. E. y LOMAX,R.G.(1996):AbeginnersguidetoStructuralEquationModeling.NewJersey:LawrenceElrbaumAssociates.
39

62

Grfico 6. Ecuaciones estructurales de las variables predictoras de la conducta de ahorro de agua

Rutina o costumbre Experiencia de escasez Altruismo

,41 ,43 ,45 ,32

Motivacin
,62

Creencias

,54 ,42 ,32

Conducta pasada

Conducta de ahorro de agua

,43

Normas personales

,37

Control

Fuente: Elaboracin propia.

El modelo de conducta proambiental de ahorro de agua que hemos propuesto es mutidimensional, puesto que dicha conducta se debe a diversos factores como se puede observar en el grfico anterior. As dicha conducta puede establecerse en base a las motivaciones del individuo, las creencias, la conducta pasada, las normas personales y el control. A su vez, las motivaciones hacia el ahorro de agua se determinan por la rutina o costumbre,laexperienciadeescasezyelaltruismo. Las relaciones directas e indirecta de entre los factores explicativos y la conducta proambiental de ahorro de agua, muestran cuales son los factores que predicen el comportamiento,ascomoelgradodeintensidaddesuinfluencia. En los resultados se observa que existe un gran peso de la experiencia pasada en la motivacin,ystaasuvezenlaconductadeahorro.Encambio,elaltruismoylasnormas personalestienenunamenorrelevanciaenlaconductadeahorrodeagua.

63

Noobstante,esprecisosealarqueelpesorelativodelosdeterminantesprecursoresdela conducta de ahorro de agua no es igual para todos los factores sealados. As, las motivaciones,lascreenciasylaconductapasadasonlasquemuestranunmayorgradode influencia. 5.DISCUSINYCONCLUSIONES El estudio realizado supone un avance sobre la informacin y gestin ambiental, como instrumentodeGestinAmbientalLocalaportandoinformacinrealsobrelaproblemtica del uso de los recursos naturales escasos, como el agua. En este sentido, tomando como baselaEstrategiadelaRegindeMurciaFrente alCambioClimtico(20082012)ysiendo conscientesdelasituacindedficithdricoestructuraldeestaRegin,situadaalsurestede la pennsula Ibrica, que segn los expertos se ver agravado por los efectos del cambio climtico.; la Agenda Local 21 de la Red de Municipios Sostenibles de la Regin de Murcia (RedMur21)seproponecomoobjetivoprincipalfavorecertodaslasmedidasnecesariaspara implantar,desarrollaryregularentodoslosmunicipioslasostenibilidadlocal.Porloquese refierealosrecursosnaturalespersiguelapromocindelusosostenibledelosrecursosenel medionaturalyurbanomunicipal.As,paraelrecursoagua,sepretendeMejorarlacalidad delagua,ahorraraguayusarlademodomseficiente. Unusocadavezmseficientedelagua,graciasalastecnologasdeahorrodeaguayalos cambiosdecomportamiento,reduceelvolumendeaguautilizadaporlosconsumidores,lo que sin duda contribuir a combatir el cambio climtico y configurar municipios ms sostenibles. Nuestro trabajo, supone el estudio del caso de la regin de Murcia, en cuanto al comportamiento de los usuarios del recurso agua, como avance en el conocimiento y la investigacin, que puede ser usado como instrumento de Gestin Ambiental Local, ya que proporciona evidencias reales de los factores que condicionan el comportamiento proambientaldeahorrodeaguaporpartedelosciudadanos. Losresultadosdelestudiodeanlisisdeloscomportamientosproambientalesenrelacinal usodeahorrodeaguaenlaRegindeMurcia,(Espaa)evidencianunarelacinsignificativa entrelamotivacin,lascreencias,laconductapasadaylaconductadeahorrodeagua,por loqueseconfirman,otrosestudiosrealizadossobreelcomportamientodeahorrodeagua (CorralVerdugo,2003;Aguilaretal.,2005). En este estudio se pone de manifiesto la elevada motivacin de los ciudadanos ante el ahorro del agua. As, lo indican los datos sobre cuestiones como: es necesario que todos conozcamoscmohacerunbuenusodelaguaomeinteresaconocerlasformasenlasque puedocontribuiraahorraragua. Porsuparte,lasactitudeshaciaelmedioambiente,quetienenunainfluencianotableenla conducta de ahorro de agua ponen de manifiesto las creencias favorables hacia el medio natural y sobre el peligro al que se encuentra sometido. As lo evidencia el alto rango de respuestaacuestionescomo:laproteccinmedioambientalayudaraquelagentetenga mejorcalidaddevidaolaproteccinmedioambientalesbeneficiosaparamisalud.Porel contrario, existe tambin conciencia social entre los entrevistados sobre los peligros a los nosenfrentamosentemasmedioambientales,loqueseevidenciaporelgradodeacuerdo concuestionescmo:durantelaprximadcadasufriremosunagravecarenciadeagua. Asmismo,otrosfactorescontribuyenalaconfiguracindelaconductadeahorrodeagua, entrelosquecabesealarlasnormaspersonales,yelcontrol(BerengueryCorraliza,1998; Bustosetal.,2004).

64

Las normas personales indican el grado de responsabilidad individual y social sobre la conductaproambientaldeahorrodeagua.Ennuestroestudiohemoshalladoevidenciade responsabilidadsobreelahorrodelaguaporelgradodeacuerdoconcuestionescomo:me siento incmodo cuando pienso que el agua que yo desperdicio le hace falta a otras personasoessatisfactorioahorraragua,aunqueestoimpliqueunsacrificio. Por lo que se refiere al control, tambin en nuestro estudio hay acuerdo sobre cuestiones como: cuidar el agua hoy garantiza que haya en el futuro o es importante que ahorre aguaparaquedispongandeellalasgeneracionesfuturas. Adems, hemos hallado evidencia de influencia indirecta sobre la conducta de ahorro de agua de la costumbre o rutina, experiencia en la escasez y el altruismo. Todas ellas contribuyenaqueelusuarioestmsmotivadohaciaelahorrodeagua,y,portanto,aque muestreunaconductadeahorromsdecidida(Bustosetal,2004;CorralVerdugoyQueiroz, 2004). Sientendemosporcomportamientosproambientalesafavordelahorrodeagua,noslolas diferentesconductasdelosparticipantes,sinotambinlasdotacionesdesistemasdeahorro desusresidenciasycmoseutilizan,esposiblequelasconductaspuntenporencimadelas dotaciones usadas (Flores, 2008). Estas discrepancias seran debidas a contestaciones deseables superiores a la conducta final debido al coste de puesta en prctica de la intencin(sacrificioenhigiene,tiempo,costemonetario,etc.). Ennuestrocasolaconductaproambientaldeahorrodeaguasehapuestodemanifiestopor elaltogradodeacuerdodelosentrevistadosalassiguientescuestiones,lascualesvolvemos aremarcardadasuimportanciaparalaconsecucindelosobjetivosdelaAgendaLocal21: Suelooptarporunaduchaantesqueporunbao. Mantengoelgrifoabiertocuandomelavolosdientes(respuestabaja). Acumulosuficientecantidadderopaparallenarlalavadoraantesderealizarunlavado. Lavolaropasuciasinprelavado. Herecriminadoaalguiencuandoheobservadoquemalgastabaagua. Estoydispuestoareducirconsiderablementemiconsumodeaguayacontribuirenlas campaasdeahorro. Meheinformadodetodoslosmediosamialcanceparaahorraraguayloshedivulgado entreamigosyfamiliares. Heinstaladoencasadispositivosdeahorrodeagua. Elmodelodeformacindelaconductaproambiental:ahorrodeagua,propuestoyvalidado empricamenteenestetrabajo,ponedemanifiestoelniveldeimplicacindelosciudadanos con la conducta de ahorro de agua as como de los factores que configuran dicho comportamiento.Dadoquelamejoradelacalidaddelaguaysususomseficienteesuno de los objetivos que se pretende alcanzar con el desarrollo de la Agenda Local 21, para conseguir el desarrollo sostenible local, conocer las conductas de ahorro de agua y sus principales precursores puede ayudar a las autoridades locales a establecer prioridades en losdiversosplanesdeaccinydesarrollo,ascomoaproponerintervencionesmseficaces enlaproteccindelmedioambienteylabiodiversidad. De este trabajo se desprende la importancia de realizar campaas de concienciacin ciudadana que favorezcan la motivacin hacia el ahorro de agua, que subrayen la

65

importanciadelosbeneficiossocialesdelahorroascomolasconsecuenciasnegativasdesu uso abusivo. Esto permitir que las personas configuren actitudes ms favorables hacia el medio ambiente y a la conservacin de los recursos naturales. De este modo todos los actores, autoridades locales, ciudadanos, representantes polticos y agentes sociales participarn de forma ms activa en la puesta en marcha y desarrollo de los planes de la AgendaLocal21. Sinembargo,sonlasautoridadeslocaleslasquedebenimpulsarlaAgenda21,planificando las medidas a adoptar, estableciendo prioridades, calendarios de actuacin, campaas de informacin,yotras actuaciones,de modoquelosciudadanossesientanimplicadosensu proceso de implantacin y desarrollo. De hecho, nos sorprende, cmo la mayora de las personasconlasquehemoscomentadoestetematanimportante,notienenprcticamente conocimiento sobre lo que es la Agenda Local 21, ni lo que pretende. Si bien, muchas personas contribuyen al desarrollo sostenible reciclando sus residuos, ahorrando agua, y mostrandoconductasresponsablesyrespetuosasconelmedioambiente. Para finalizar, es necesario indicar que los resultados del trabajo emprico que hemos presentado,debenserinterpretadosteniendoencuentalaslimitacionesdeesteestudio.La muestrautilizadaestcompuestaexclusivamenteporestudiantesuniversitarios,porloque losresultadosencontradospuedennosergeneralizablesamuestrasdeotrascaractersticas. A pesar de esta limitacin, s se proporciona evidencia de la multidimensionalidad del comportamiento, y este conocimiento es importante para comprender mejor la problemticadelconsumoyahorrodomsticodeaguayproponerestrategiasespecficase intervenciones ms eficaces. De este modo las corporaciones locales podrn avanzar en la implementacin de los compromisos adquiridos en la Agenda Local 21, promoviendo conductas ms responsables hacia la conservacin de los recursos naturales escasos y tan necesariosparalavida,comoloeselagua. 6.BIBLIOGRAFA AGUILAR, M.C.; MONTEOLIVA, A. y GARCA, J.M. (2005): Influencia de las normas, los valores, las creencias proambientales y la conducta pasada sobre la intencin de reciclar,MedioAmbienteyComportamientoHumano,6(1);pp.2336. ALLEN, J.B. y FERRAND, J.L. (1999): Environmental locus of control, sympathy, and proenvironmentalbehaviour.AtestofGellersactivelycaringhypothesis,Environment andBehaviour,31;pp.338358. BALDASSARE, M. y KATZ, C. (1992): The personal treat of environmental problems as predictorofenvironmentalpractices,EnvironmentandBehaviour,24(5);pp.602616. BECKER, L.J.; SELIGMAN, C.; FAZZIO, R.H. y DARLEY, J.M. (1981): Relating attitudes to residentialenergyuse,EnvironmentandBehaviour,13;pp.590609. BORDEN, R.J. y SCHETTINO, A.P. (1979): Determinants of environmentally responsible behaviour,JournalofEnvironmentalEducation,10;pp.3539. BUSTOS, J.M. y FLORES, M. (2000): Restriccin en el suministro de agua potable, percepcin del riesgo y conducta ecolgica responsable, III Congreso Internacional de PsicologadelaSalud.LaHabana,Cuba. BUSTOS,J.M.;FLORES,M.yANDRADE,P.(2002):Motivosypercepcinderiesgocomo factoresantecedentesalaconservacindeaguaenlaciudaddeMxico,IXCongresode PsicologaSocialdeMxico;pp.609617.

66

BUSTOS,J.M.;FLORES,M.yANDRADE,P.(2004):Prediccindelaconservacindeagua apartirdefactoressociocognitivos,MedioAmbienteyComportamientoHumano,5(1 y2);pp.5370. COMUNIDADAUTNOMADELAREGINDEMURCIA(2008):EstrategiadelaReginde Murcia Frente al Cambio Climtico, 20082012. Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia.Murcia,Espaa. CONNER, M. y ARMITAGE, C.J. (1998): Extending the theory of planned behaviour: A reviewandavenuesforfurtherresearch,JournalofAppliedSocialPsychology,28(15); pp.14291464. CORRALIZA, J.A. y BERENGUER, J. (2000): Environmental values, beliefs and actions: A situationalapproach,EnvironmentandBehaviour,32(6);pp.832848. CORRALVERDUGO, V. (2002): A structural model of proenvironmental competency, EnvironmentandBehaviour,34;pp.531549. CORRALVERDUGO, V. (2003): Determinantes psicolgicos e situacionais do comportamento de conservaao de gua: um modelo estructural, Estudios de Psicologa,8(2);pp.245252. CORRALVERDUGO, V. y FIGUEREDO, A.J. (1999): Convergent and divergent validity of three measures of conservation behaviour: the multitraitmultimethod approach, EnvironmentandBehaviour,31;pp.805820. CORRALVERDUGO,V.yQUEIROZ,J.(2004):Aproximacionesalestudiodelaconducta sustentable,MedioAmbienteyComportamientoHumano,5(1y2);pp.126. CORRALVERDUGO, V.; FRASARMENTA, M.; PREZ, F.; ORDUA, V. y ESPINOZA, N. (2002): Residential water consumption, motivation for conserving water and the continuingtragedyofcommons,EnvironmentalManagement,30(4);pp.527535. CORRALVERDUGO, V.R. y BECHTEL, B. (2003): Environmental beliefs and water conservation:anempiricalstudy,JournalofEnvironmentalPsychology,23;pp.247257 CORRALVERDUGO, V.R; FRIAS, M.; Perez, F.; ORDUA, V. y ESPINOZA, N. (2002): Residential water consumption, motivation for conserving water and the continuing tragedyofthecommons,EnvironmentalManagement,30(4);pp.527535. COTTRELL,S.(1993):Predictorsofresponsibleenvironmentalbehaviouramongboaters on the Chesapeake bay: An exploratory analysis, Dissertation Abstracts International, 54,12A. DAHLSTRAND, U. y BIEL, A. (1997): ProEnvironmental Habits: Propensity Levels in BehaviouralChange,JournalofAppliedSocialPsychology,27(7);pp.588601. DEYOUNG,R.(1986):Encouragingenvironmentallyappropriatebehaviour:theroleof intrinsicmotivation,JournalofEnvironmentalSystems,15;pp.281291. DE YOUNG, R. (1993): Changing Behaviour and making it stick. The conceptualization andmanagementofconservationbehaviour,EnvironmentandBehaviour,25;pp.485 505. DEYOUNG,R.(1996):Somepsychologicalaspectsofreducedconsumptionlifestyle:the role of intrinsic satisfaction and competence motivation, Environment and Behaviour, 28;pp.358409.

67

DIETZ, T. y STERN, P. C. (1995): Toward a theory of choice: Socially embedded preferenceconstruction,JournalofSocioEconomics,24(2);pp.261279. DIETZ,T.;STERN,P.yGUAGNANO,G.(1998):Socialstructuralandsocialpsychological basesofenvironmentalconcern,EnvironmentandBehaviour,30;pp.450471. DURN,M.;ALZATEM.ySABUCEDO,J.M.(2009):LaInfluenciadelaNormaPersonaly la Teora de la Conducta Planificada en la Separacin de Residuos, Medio Ambiente y ComportamientoHumano,10(1y2);pp.2739. EWING, G. (2001): Altruistic, egoistic and normative effects on curbside recycling, EnvironmentandBehaviour,33;pp.733764. FLORES, P. (2008): Instrumentacin de polticas agrarias y medioambientales para el logrodelasostenibilidad.ElproblemadelaguaenMurcia.TesisDoctoral.Universidad PolitcnicadeValencia.Espaa. FRAIJOSING,B.(2002):Educacinambientalbasadaencompetenciaspreecolgicas:un estudio diagnstico de requerimientos y acciones proambientales en nios, en: CORRALVERDUGO (ed.), Conductas protectoras del ambiente, CONACYTUNISON, Mxico. FRAIJOSING,B.;TAPIA,F.C.yCORRALVERDUGO,V.(2004):Efectosdeunprogramade educacin ambiental en el desarrollo de competencias ecolgicas, La psicologa social enMxico,10;pp.539549. GAMBA,R.yOSKAMP,S.(1994):Factorsinfluencingcommunityresidentsparticipation in commingled curb side recycling programs, Environment and Behaviour, 26 (5); pp. 587612. GRLING,T;FUIJI,S.;GRLING,A.yJAKOBSSON,C.(2003):Moderatingeffectsofsocial valueorientationondeterminantsofproenvironmentalbehaviourintention,Journalof EnvironmentalPsychology,23;pp.13. GORDON, S.P. (1982): An investigation of psychological components of water conservationbehaviour,DissertationsAbstractsInternational,42;pp.46184619. GRAY,D.B.(1985):Ecologicalbeliefsandbehaviours.GreenwoodPress,Londres.UK. HAMILTON, L.C. (1985): Selfreported and actual savings in a water conservation campaign,EnvironmentandBehaviour,17(3);pp.315326. HIDALGO, M.C. y PISANO, I. (2010): Predictores de la percepcin de riesgo y del comportamientoanteelcambioclimtico.Unestudiopiloto,JournalofEnvironmental Psychology,1(1);pp.3946(8). HINES, J.M.; HUNGERFORD, H.R. y TOMERA, A.N. (19867): Analysis and synthesis of research on responsible environmental behaviour: a Metaanalysis, Journal of EnvironmentalEducation,18;pp.18. HOPPER, J. R. & NIELSEN, J. (1991): Recycling as altruistic behaviour. Normative and Behavioural Strategies to Expand Participation in a Community Recycling Program, EnvironmentandBehaviour,23(2);pp.195220. HUNGERFORD, H.R. y VOLK, T.L. (1990): Changing learner behaviour through environmentaleducation,JournalofEnvironmentalEducation,21;pp.821.

68

HWANG,Y.H.;KIM,S.I.yJENG,J.M.(2000):Examiningthecasualrelationshipsamong selected antecedents of responsible environmental behaviour, Journal of EnvironmentalEducation,31(4);pp.1925. IWATA, O. (2002): Some psychological determinants of environmentally responsible behaviourTheHumanScienceResearchBulletinofOsakaS.W.University,1;pp.3141. KAISER, F.G. y SHIMODA, T (1999): Responsibility as a predictor of ecological behaviour,JournalofEnvironmentalPsychology,12;pp.243253. KAISER, F.G.; RANNEY, M.; HARTIG, T. y BOWLER, P.A. (1999): Ecological behaviour, environmental attitude, and feelings of responsibility for the environment, European Psychologist,4;pp.5974. KAISER,F.G;FUHRER,U.;WEBER,O.;OFNER,T.yBUHLER,E.(2001):Responsibilityand ecologicalbehaviour.Ametaanalysisofthestrengthandtheextentofacasuallink,en: Auhagen, e. y Bierhoff, W. (coords.), Responsibility. The many faces of a social phenomenon.NYRoutledge;pp.108126. KENOUG, K., ZIMBARDO, P. y BOYD, J. (1999): Who is smoking, drinking, and using drugs? Time perspective as predictor of substance use, Basic and Applied Social psychology,21;pp.149164. MACEY, S. y BROWN, M. (1983): Residential energy conservation: The role of past experienceinrepetitivehouseholdbehaviour,EnvironmentandBehaviour,15(2);pp. 123142. MARTNEZSOTO, J. (2004): La estructura de la responsabilidad proambiental hacia la conservacin de agua potable en jvenes estudiantes, Medio Ambiente y ComportamientoHumano,5(1y2);pp.115132. OBREGN,S.F.(1996):Sistemasdecreenciasyconductaprotectoradelambiente,La psicologaSocialenMxico,VI;pp.156162. ORDUA, C.V.; ESPINOZA, G.N. y GONZLEZ, L. (2002): Relacin entre variables demogrficas,variablescontextuales,conocimientoambientalyelahorrodeagua,en: CorralVerdugo (ed.), Conductas protectoras del ambienta. Teora, investigacin y estrategiasdeintervencin,CONACYTUSON,Mxico;pp.99115. OSKAMP, S., HARRINGTON, M. J., EDWARDS, T.C., SHERWOOD, D. L., OKUDA, S. M. y SWAMSON, D. C. (1991): Factors influencing household recycling behaviour, EnvironmentandBehaviour,23(4);pp.494519. PICKETT,G.;KANGUN,N.YGROVE,S.(1993):Isthereageneralconservingconsumer?A publicconcern,JournalofPublicPolicyandMarketing,12;pp.234243. POUTA, E., y REKOLA, M. (2001): The theory of planned behaviour in predicting willingnesstopayforabatementofforestregeneration,SocietyandNaturalResources, 14;pp.93106. RODRGUEZ, M.; BOYES, E.; STANISSTREET, M. (2010): Intencin de los estudiantes espaoles de secundaria de llevar a cabo acciones especficas para luchar contra el calentamiento global: puede ayudar la educacin ambiental?, Journal of EnvironmentalPsychology,1(1);pp.523(19). SAMDAHL,D.yROBERTSON,R.(1989):Socialdeterminantsofenvironmentalconcern, specificationandtestfthemodel,EnvironmentandBehaviour,21(1);pp.5781.

69

SANTOSM.C.,GARCA,R.&LOSADA,M.D.(1998):Relacindelasvariableslocusde controlyautoestimaconlasactitudeshaciaelmedioambiente.EnJ.M.SABUCEDO,R. GARCAMIRA, E. ARES & D. PRADA (Comps.), Medio ambiente y Responsabilidad humana. Aspectos Sociales y Ecolgicos. A Corua, Espaa.: Universidad da Corua. UniversidaddeSantiagodeCompostela.UniversidaddeVigo;pp.281288. SCHULTZ,P.W.&ZELEZNY,L.(1999):Valuesaspredictorsofenvironmentalattitudes: evidenceforconsistencyacross14countries,JournalofEnvironmentalPsychology,19; pp.255265. SCHULTZ,P.W.(2001):Thestructureofenvironmentalconcern:concernforself,other peopleandthebiosphere,JournalofEnvironmentalPsychology,21;pp.327339. SCHULTZ, P.W. (2002): The structure of environmental concern, Journal of EnvironmentalPsychology,21;pp.327339. SCHULTZ,P.W.,ZELEZNY,L.yDALRYMPLE,N.J.(2000):Amultinationalperspectiveon the relation between JudaeoChristian religious beliefs and attitudes of environmental concern,EnvironmentandBehaviour,32;pp.576591. SCHWARTZ, S. H. & HOWARD, J. A. (1981): A normative decisionmaking model of altruism. En J. P. Rushton & R. M. Sorrentino (Eds.), Altruism and helping behaviour: social, personality and developmental perspectives. Hillsdale, NJ, EE.UU: Lawrence Erlbaum;pp.189211. SCHWARTZ, S. H. (1977). Normative influences on altruism. In L. Berkowitz (Ed.), Advancesinexperimentalsocialpsychology,10.NewYork,EE.UU.:RandomHouse;pp. 221279. SGUIN, C.; PELLETIER, L.C. y HUNSLEY, J. (1998): Toward a model of environmental activism,EnvironmentandBehaviour,30;pp.628652. SMITHSEBASTO,N.J.yFortner,R.W.(1994):Theenvironmentalactioninternalcontrol index,JournalofEnvironmentalEducation,25;pp.2329. STERN,P.C.(1992):Psychologicaldimensionsofglobalenvironmentalchange,Annual ReviewofPsychology,43;pp.269302. STERN, P.C. (2000): Toward a coherent theory of environmentally significant behaviour,JournalofSocialIssues,56(3);pp.407424. STERN, P.C. y DIETZ, T. (1994): The value basis of environmental concern, Journal of SocialIssues,50(3);pp.6584. STERN,P.C.;DIETZ,T.yGuagnano,G.A.(1995):Thenewecologicalparadigminsocial psycologialcontextEnvironmentandBehaviour,27;pp.723743. STERN,P.C.;DIETZ,T.yKALOF.L.(1993):Valueorientations,gender,andenvironment concern,EnvironmentandBehaviour,25;pp.322348. STERN, P.C.; Dietz, T.; ABEL, T.; GUAGNANO, G.A. y KALOF, L. (1999): A valuebelief normtheoryofsupportforsocialmovements:thecaseofenvironmentalism,Research inHumanEcology,6(2);pp.8197. TERRY, D. J. y HOGG, M. A. y WHITE, KATHERINE M. (1999) The theory of planned behaviour: Self identity, social identity, and group norms. British Journal of Social Psychology,38.pp.225244.

70

THOGERSEN, J. (1996): Recycling and morality, Environment and Behaviour, 28; pp. 536558. THOMPSON,S.yBARTON,M.(1994):Ecocentricandanthropocentricattitudestoward theenvironment,JournalofEnvironmentalPsychology,14;pp.149157. TRIGG, L.; PERLMAN, D.; PERRY, R. y JANISSE, M. (1976): Antipollution behaviour: A functionofperceivedoutcomeandlocusofcontrol,EnvironmentandBehaviour,8;pp. 307313. VIDAL, J. (2002): Evaluacin de los principales procesos de degradacin en Fluviosoles calcricosdelaHuertadeMurcia.TesisDoctoral.UniversidaddeMurcia.Espaa. VINING, J. y EBREO, A. (1992): Predicting recycling behaviour from global and specific environmental attitudes and changes in recycling opportunities, Journal of Applied SocialPsychology,22;pp.15801607. WIDEGREN, . (1998): The new environmental paradigm and personal norms, EnvironmentandBehaviour,30(1);pp.75100.

Voluntariadoambiental: unaherramientaalservicio delagestinambiental localsostenible


LiseteMendesOsrio
44

Gegrafaespecializada en Ordenacin del Territorio y Desarrollo Universidad de Coimbra (Portugal). Especializada en DesarrolloSostenibleyAgenda21LocalAESBAssociaoparaaEscolaSuperiordeBiotecnologiadaUniversidadeCatlica Portuguesa. Tiene publicado y trabajado en temas de desarrollo sostenible, Agenda 21, ambiente y turismo. Actualmente desarrolla su actividad en desarrollo rural y enoturismo en la Agrupacin Europea de Cooperacin Territorial DueroDouro y AsociacinVindueroVindouroRutaInternacionaldelVino.Elcapituloresultadelaparticipacinenunproyectoregionalde voluntariadoambientalqueseestdesarrollando.

44

71


Email:liseteosorio@gmail.com Espaa

El ao 2011 ha sido designado como el Ao Europeo del Voluntariado Fomento de la Ciudadana Activa. El captulo pretende destacar la importancia de los Programas de Voluntariado como recurso enmarcado dentro de la gestin ambiental local para el conocimiento y recuperacin de reas ambientales degradadas. Se procura analizar la participacindevoluntariosenlarecuperacindeespaciosnaturalesprotegidos. La metodologa se bas en la bsqueda y anlisis de informacin sobre voluntariado y gestinambientalyenunanlisisempricoresultantedelaparticipacinycolaboracinde los autores en el Programa de Voluntariado en Ros, Etnoduero: acercamiento a la etnobotnica de la Raya del Duero y sus afluentes proyecto subvencionado por el MinisteriodeMedioAmbienteyMedioRuralyMarinodeEspaa. Elcasodeestudiosebasenelanlisisdelasactividadesconlosvoluntarios,duranteelao 2011,enmarcadasenel mbitodedicho proyectollevado acabo porlaAsociacinJuvenil ArribesdelDuero,delalocalidaddeTrabanca,provinciadeSalamanca(Espaa).Elproyecto pretenderecuperarespaciosdegradadosdelosParquesNaturalesArribesdelDueroyDouro Internacional, capacitar los voluntarios y la poblacin local de valores y actitudes medio ambientales y recopilar una gua con la etnobotnica local (plantas aromticas y medicinales)delosdosParquesNaturales. Palabras clave: Voluntariado Sostenibilidad Ambiente Gestin ambiental reas degradadasParticipacinpblicaEstrategiaslocalesArribesdelDueroEspaa. 1.INTRODUCCIN Durante mucho tiempo el hombre ha adaptado el medio ambiente a sus necesidades, sin preocuparse por la preservacin de su entorno, a la vez que se asisti a un creciente aumentodelademandadeagua,invasindeloscaucesyedificaciones,ylamodificacinde suscursosdeaguanaturales. Desde la Revolucin Industrial el mundo ha experimentado un cambio sustancial. Hemos progresado en bienestar y confort pero, a cambio, el deterioro medioambiental y sus repercusionesenelserhumanosoncadavezmsevidentes.LaOrganizacinMundialdela Salud (OMS), a travs de la Carta de Ottawa y la Convencin de Yakarta, ha puesto de manifiestoqueparaalcanzarcuotasadecuadasdesaludhayqueponernfasisenelcontrol ypreservacindelmedioambiente. Sehaentendidodealgunamaneraque,elprogresoycrecimientodelasnacionesnohasido gratisyqueaestasalturasesnuestravidaysalud,laqueseencuentran,dealgunamanera amenazadas.Oseahemosllegadoaunpuntoenquesurgeladisyuntivaentreelcrecimiento econmico acostadelentornoambiental.Deaququese planteela necesidaddegenerar losmediosnecesarios,atravsdelagestinambientalpararestablecerelequilibrioentreel hombreysumedio,yestablecerunasanarelacinentreelprogresoeconmico,naturaleza y equidad social, lo que se denomina Desarrollo Sustentable (Osrio, 2011). As, la gestin ambientalesunprocesoqueestorientadoaresolver,mitigaryprevenirlosproblemasde carcterambiental,conelpropsitodelograrundesarrollosostenible,entendiendoaste como aquel que permite al hombre el desenvolvimiento de sus potencialidades y su

72

patrimoniobiofsicoyculturaly,garantizandosupermanenciaeneltiempoyenelespacio (Osrio,2008). Alavez,lasociedadcadavezmsconscientedelosproblemasmedioambientales,empez acambiaractitudes,ainvolucrarseenlosprocesosdesolucinyahacerparteactivaenla recuperacin del medio ambiente a travs del voluntariado, de actividades puntuales u organizadas por Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo. Las organizaciones no gubernamentales deben facilitar y promover la organizacin de la sociedad civil, el desarrollo de capacidades colectivas y contribuir a la formacin de una nueva ciudadana comprometidaconladefensadelambienteylapromocindeldesarrollosustentable. Lanecesidaddeparticipacindetodoslosactoressociales45enlagestinambientalradica en que prcticamente no existe ningn problema o propsito ambiental en el que no participenactoresprovenientesdedistintossectoresdelasociedad,seaensucondicinde manipuladores del medio, de consumidores de servicios ambientales o de afectados por determinados problemas. As, los voluntarios ambientales46 pueden actuar sobre los problemas ambientales dentro de su hogar y su entorno inmediato, modificar sus comportamientosdainos,aprenderarealizaraccionespositivasfrentealambienteyunirse a otros formando parte de diversos tipos de organizaciones. Tender hacia el desarrollo sustentable supone conjugar tanto acciones individuales y grupales, como privadas y pblicas, en todos los niveles, con el fin de ejecutar un trabajo eficiente y coordinado de mejoramientodelacalidadambientallocal. Al impulsar la participacin informada y comprometida en la solucin de los problemas se producencambiossignificativosenloscomportamientosdelasociedad,laquenoselimita, entonces, a exigir soluciones, sino que, en la medida que pueda, se siente involucrada en dicha solucin. Los gobiernos locales estn llamados a valorar y aprovechar el potencial humanolocal,favoreciendocanalesdeparticipacin. 2.CONCEPTOYPRINCIPIOSBSICOSDELAGESTINAMBIENTAL La Gestin Ambiental comprende la totalidad de las acciones tendientes a concertar los intereses de los diferentes actores sociales, tanto pblicos como privados, con el fin de induciruncambioenlosenfoquesconrespectoalmedioambiente,conducenteaunatoma dedecisioneseficientes,capazdecimentarundesarrolloqueconcilielaviabilidadecolgica conlafactibilidadeconmicaylaequidadsocialenelmedianoylargoplazo. Ensentidogeneralseentiendeporgestinambientalalconjuntodeaccionesencaminadasa lograrlamximaracionalidadenelprocesodedecisinrelativoalaconservacin,defensa, proteccin y mejora del medio ambiente, basada en una coordinada informacin multidisciplinaryenlaparticipacinciudadana.(EstevanBolea,1994). Comprendenoslolasaccionesmaterialesdirectasimplicadasenelmanejodelambiente, sinotodoaquelloqueinfluyeendichomanejo.Desdeestepuntodevista,laformulacinde la poltica y la legislacin ambiental, as como la administracin que se establezca, son las actividadesqueformanpartedelagestinambiental.(Hurtubia,1991). Acontinuacin,reflexionaremossobrelosprincipiosbsicosquedebensustentarcualquier procesodeGestinAmbiental:

45

Personas,gruposorganizadosdepersonaseinstitucionespblicasyprivadasqueintervienendirectaoindirectamente,activa opasivamente,enlosprocesosdegestinambiental. 46 Porvoluntariosambientalesseentiendetantoalaspersonasqueindividualcomofamiliarmenteoengruposejuntany sirvenaunacomunidadoalmedioambientepordecisinpropiaylibre.

73

Proceso participado: la Gestin Ambiental Local, como cualquier proceso de intervencinenelterritorioimplicaunaaltainteraccinconlosdistintosactoresyla comunidad, y el involucrar de los actores locales en la gestin ambiental del territorio(Arru,2005). Espritudegrupo:lacolaboracin,cooperacinylaarmonaentrelosintegrantesde laorganizacinpermitealcanzarconsolidezyeficiencialasdecisionesolosobjetivos ambientalesestratgicos. Prevencin:elobjetivoesevitarlaocurrenciadeproblemasodeterioroambientales pormediodediversas accionesy permitir almedionaturalconservarsucapacidad deresiliencia(Hurtubia,1981). Coordinacin:lanaturalezaintersectorialeinterdisciplinariadelagestinambiental, debegenerartransversabilidadysinergiaentrelasinstitucionesylasociedadcivil. Integralidad:esnecesarioabarcarensutotalidadydeformaholsticaladiversidad de los problemas o temas ambientales del local. Dado que el medio ambiente es una dimensin global de la sociedad y no un sector, los problemas ambientales deben ser visualizados y asumidos en su globalidad, como problemas de poltica generalynosectorial(Friedmann,1997;Espinosa,1997). Realismo: toda la accin en materia ambiental debe ser alcanzable teniendo presentelosrecursosylacapacidad. Flexibilidad:laorganizacinqueconduceelprocesodebeserflexible,conprogramas definidos pero con un margen de maniobra adecuado dada la complejidad de los problemasambientales. Adaptabilidadalentorno:laorganizacindebeadaptarsealoscambiosdelentorno social,econmicoylegal.Porlotanto,laestructuradebesersometidaaunarevisin peridica que permita enfrentar los nuevos escenarios adecuadamente (Rungruangsakorn,2006). Proceso planeado: la definicin de objetivos y metas deben planearse claramente, puesnosealcanzarporinercia.Requierediagnsticos,conocimientodelcontextoe investigacionesemonitoreodelasacciones. Proceso informado: La disponibilidad de informacin confiable, expedita y actualizadasevuelveunaspectoestratgicoparalaparticipacindelaspersonas. Retroalimentacin y mejoramiento continuo: Permite la retroalimentacin y por ende conocer el impacto de las acciones y las decisiones en el plano de la Gestin Ambiental,permitiendoalcanzarclaramentelasmetasyobjetivosambientalesenel corto,medianoylargoplazo. El voluntariado ambiental juega un importante papel en el encuentro de soluciones en termos ambientales. Adems, en el mbito social, fortalece la cohesin grupal, incrementando la participacin y estimulando la ciudadana activa. La colaboracin, cooperacinylaarmonaentrelaorganizacinylosdiferentesactoreslocalesyvoluntarios permite alcanzar con solidez y eficiencia las decisiones o los objetivos ambientales estratgicos. Como ltima instancia, hacer participar a la comunidad organizada y los voluntariosenladeteccindelosproblemasyestimularlaspropuestasdesolucioneslocales es una herramienta importante, que adems de apuntar a la resolucin de los problemas, constituyeunpoderosoinstrumentodeeducacinambientalinformal. 2.1LAGESTINAMBIENTALANIVELLOCAL Aprenderanivelmundial,acreditaranivellocal(GergeSiemens) La Gestin Ambiental puede especializarse en las distintas escalas polticosadministrativas de un pas: gestin ambiental nacional, gestin ambiental regional, gestin ambiental

74

provincialylagestinambientallocal.As,esposibledistinguirentrelaGestinAmbiental Nacional(GAN);laGestinAmbientalRegional(GAR);laGestinAmbientalProvincial(GAP); laGestinAmbientalLocalMunicipal(GALM)ylaGestinAmbientalLocalCiudadanaanivel debarrio,uotros(GALC)(Arru,2005). Lagestinambientalenelnivellocaltienegranrelevanciaenlasolucindelosproblemas ambientales y es quizs el ncleo de la poblacin y la estructura administrativa ms importante donde estos deben resolverse. La Gestin Ambiental, que se relaciona con la determinacin de atribuciones y con el desarrollo de capacidades ambientales de las personas, para que, por s solas y en forma coordinada, realicen acciones concretas de gestinambientalqueafectenasuterritorio(Conama,2008). Lo local est situado en el mbito de la cotidianidad, donde los actores establecen interacciones directas entre s y con las instituciones pblicas, por lo que el acceso a las decisionessepuedehacer,enprincipio,msexpedito(Osrio,2011). Sin embargo, muchas veces no hay recursos suficientes a la escala local para los temas ambientales,hayfragmentacinenlosgobiernosmunicipalesparaelabordajedelostemas ambientales y hay escaso peso de las administraciones municipales en los grandes temas ambientales locales. Asimismo, es evidente que no se pueden abordar temas ambientales conlaciudadanasinincorporaralosmunicipios(Friedmann,1997).As,podemosafirmar queelvoluntariadodesempaaunafuncindecomplementariedadydeapoyoaalgunasde lasfuncionespropiasdelaadministracinlocal. El voluntariado, es un modo de participacin cercano que permite a los individuos un contactodirectoconlarealidadsobrelaqueseacta. Ante estas consideraciones no se puede obviar que la administracin local es un mbito desde donde se debe intervenir y apoyar la accin voluntaria. Adems, por ser la Administracin ms cercana al ciudadano, ocupa un lugar privilegiado para facilitar, promoveryapoyarlaparticipacinciudadanaenaccionesdevoluntariado. Gracias a la cercana la administracin local puede ser mucho ms receptiva y ofrecer una pronta respuesta en tiempo. Son muchas las organizaciones y proyectos de voluntariado que tienen un mbito local de intervencin y se encuentran fuertemente implicados en la vidadesusciudadanos.Larelacinconorganizacionesyvoluntariosserealizadirectamente caraacarayenocasionesdemaneracasicotidiana. Desde el punto de vista de la intervencin la cercana incide en la eficacia de acciones de carcter sensibilizador, motivador, o de reconocimiento de acciones de tipo informativo, o deorientacinyasesoramiento.Ennopocasocasiones,laintervencinsedesarrollasobre temaslocales,sobreproblemasdelacomunidadvecinalcuyaresolucinennopocasveces precisadelacomplicidaddelosdiferentesagentesimplicados. Desdeelpuntodevistadelosagentesimplicados,laadministracinlocalgozadeunlugar privilegiadoalahoradeactuardemaneraconjuntasobreproblemascomunesaciudadanos yorganizaciones. 2.2ELVOLUNTARIADOCOMOHERRAMIENTAPARALAGESTINAMBIENTALLOCAL Latomadeconcienciadelaresponsabilidaddelhombreenlaproteccinyconservacinde la naturaleza, la creacin del movimiento ecologista y a travs de Organizaciones No Gubernamentales,hansidoelcampopropicioparaelsurgimientoydesarrollodeacciones de voluntariado (Garcia Delgado, 2009). Acciones que unen esfuerzos para impedir la degradacin difusa de la polucin y la degradacin de espacios naturales encuadradas

75

dentro de programas estructurados47, que permiten la coordinacin de esfuerzos frente a lasalteracionesecolgicasquecaracterizanlarealidadactualycuyasolucinefectivapasa, necesariamente,porlaparticipacindelconjuntodelasociedad.ElPrincipioXdelaCumbre de Ro plantea que el mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacin de todos los ciudadanos interesados. Toda persona debe tener acceso adecuado a la informacin sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades pblicas, as como la oportunidad de participar en los procesos de adopcin de decisiones ().48 Hayquesealarquelosmbitosdeaccindelosvoluntariosambientalessontandiversos comolasproblemticasambientalesquepuedanencontrarseenunterritorio,aspodemos referirnosalaproteccindelosespaciosnaturales,laconservacindelosespaciosfluviales; conservacinypuestaenvalordelaetnobotnicalocal,laconservacindelabiodiversidad, laconservacindellitoral,ladefensadelmedioforestalolamejoradelmediourbano. Evidentemente estos no pueden ser considerados como compartimentos cerrados, en muchos casos existen amplias conexiones o superposiciones entre los mismos, de manera queestacategorizacindebeserconsideradadesdeunabordajeestratgicoyholstico(Lisa, 2006). Eltrabajodelosvoluntariosambientalestieneuntripleresultado:enprimerlugarsobreel entornodirectamente,mejorandoconsuaccinlacalidaddeste;ensegundolugar,sobre s mismos, posibilitando la adopcin de actitudes y comportamientos proambientales y finalmenteactuandocomoagentesmediadoresanteotraspersonas,alasquepuedeninfluir directaeindirectamente(Castro,1998). Comoprincipiofundamentallasadministracionespblicasdebenreconoceralvoluntariado como un interlocutor social importante y cuyas actuaciones repercuten directa y positivamente en la comunidad, por lo que es fundamental su colaboracin en el mantenimiento, desarrollo, promocin y reconocimiento social de estos y evitar que el desarrollo de la labor ocasione gastos al voluntario (Friedmann, 1999; Rungruangsakorn, 2006). El movimiento voluntario, adems de ser un elemento de solidaridad y apoyo, ofrece a la ciudadana una oportunidad de participacin activa y aporta cohesin a la sociedad. Adems, el voluntariado es valorado muy positivamente por la ciudadana, que manifiesta unaespecialconfianzaenlasentidadesdelTercerSectordeAccinSocial.Sinembargo,no siempre esta valoracin positiva se traduce en colaboracin activa, por lo que resulta necesarioalentarelejerciciodelvoluntariadodesdelospoderespblicos(Observatoriodel Voluntariado, 2010). Muestra de su especial relevancia es la declaracin por la Unin Europea,de2011comoAoEuropeodelasActividadesdeVoluntariadoqueFomentenuna CiudadanaActiva,queseanalizarmsadelante. Eltrminovoluntariadoremiteaunaseriedereferenciasycaractersticascompartidaspor distintos autores y lneas de investigacin, reflejadas incluso en la Ley Estatal del Voluntariado49,comoson:elaltruismocomoprincipiomotivador,lagratuidadydesinters delaaccin;laasociacinconlamediacindeunainstitucinparalarealizacindelaaccin
47

Programas estructurados donde se definen las lneas tericas de actuacin, y pueden tener una escala territorial (Unin Europea,Nacional,RegionaloLocal)odembitosectorial. 48 NACIONES UNIDAS (1992) Texto definitivo de los acuerdos logrados por los gobiernos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD): Programa 21, Declaracin de Ro y Declaracin sobre principios relativosalosbosques.RodeJaneiro.Brasil 49 LeydelVoluntariadoenEspaa,Ley6/1996,de15deenerode1996.

76

y la sensibilidad hacia problemas sociales y la intencin de transformarlos (problemas socialesdediferentetipocomopuedenserlapobreza,lainsercinsocialdediscapacitados, ladestruccinmedioambiental,entreotros). Sin embargo, el voluntariado es un complejo campo de anlisis, dada su heterogeneidad ideolgica,polticaysocial.Estadiversidadsereflejaenlaliteratura acercadelfenmeno, hablndose de asociaciones voluntarias, organizaciones voluntarias, entidades voluntarias. Otras veces los investigadores sienten la necesidad de adjetivar el voluntariado calificndolo de distintas maneras ya sea como voluntariado social, voluntariado de marginacin, voluntariado medioambiental, etc. La accin voluntaria, enmarcada en un itinerario educativo, propicia no slo la efectiva transformacin social sino la necesaria transformacin personal en forma de crecimiento y de progresiva asuncin de aquellos valoresquehumanizanydespiertanlomejordecadauno.(Aranguren:2000:171,172) Laexperienciadelvoluntariadoseraentoncesunprocesoquetieneunpuntodepartidala personadelvoluntario,laexperienciaquecargaymotivacionesyexpectativas,ensudoble condicin de ciudadano y de itinerante y un horizonte de llegada que es personal y consideralaposibilidaddequeelvoluntariointegresuaccinvoluntariaensuproyectovital (Aranguren:2000). El voluntariado es un fenmeno plurimotivacional, es decir, suelen estar presentes en el voluntario varias motivaciones. Las motivaciones son: valores, que se refiere al inters humanitarioporayudaraotros;intersporlacomunidad,quehacereferenciaalinterspor el grupo o colectivo concreto al que se ayuda; desarrollo personal, que hace referencia a aspectospersonalescomolanecesidaddeautoconocimientooconlanecesidaddesentirse bienconunomismo;conocimiento,queserefierealintersporaprendersobreeltemaen el que se trabaja como voluntario; y relaciones sociales, que se refiere al inters por relacionarse con otros y conocer nuevas personas (Vecina y Chacn:1999:59). An as destacanquelaimportanciadadaalosdistintosmotivosvarasegncaractersticascomola edad, el tiempo de permanencia y el tipo de organizacin en la que desarrollan sus actividadesvoluntarias. 2.2.1ELVOLUNTARIADOENEUROPA Mediante Decisin del Consejo de la Comisin Europea, de 27 de noviembre de 2009 (2010/37/EC) el Ao 2011 ha sido designado como el Ao Europeo del Voluntariado Fomento de la Ciudadana Activa. El objetivo general del Ao Europeo del Voluntariado es fomentar y apoyar los esfuerzos de la UE, los Estados miembros, autoridades locales y regionales, para crear las condiciones propicias para el voluntariado en la Comunidad EuropeaUninyaumentarlavisibilidaddelasactividadesdevoluntariadoenlaUE. LaComisinEuropeaproponecuatroobjetivosparaelAoEuropeodelVoluntariado: Trabajarparalograrunentornoquefavorezcaelvoluntariado,afindequeste forme parte delapromocindela participacinciudadanay delas actividades interpersonalesenelcontextodelaUE. Facilitarelvoluntariadoyfomentarelestablecimientoderedes,lamovilidadyla cooperacin,ofreciendomediosdeactuacinalasorganizacionesdevoluntarios ymejorandolacalidaddelvoluntariado. Recompensar y reconocer las actividades de voluntariado mediante el fomento deincentivosapropiadosparaparticulares,empresasyorganizaciones. Aumentarlaconcienciageneralsobrelaimportanciadelvoluntariadomediante lasensibilizacinsobreelvalorylaimportanciadelvoluntariado.

77

Paraconseguirestosobjetivoshabrqueintercambiarexperiencias,divulgarlosresultados de estudios, conferencias y actividades, as como organizar campaas de informacin y de relacionespblicasParaello,secreunapginawebparapromoverydinamizartodaslas actividades y acciones relacionadas con el Voluntariado en Europa y el Ao Europeo del Voluntariado y se ha previsto la concesin de un paquete financiero de seis millones de eurosen2011,ascomodosmillonesdeeurosparallevaracabolospreparativosen2010 (fig.1).

Fig. 1 Pgina oficial del Programa de Voluntariado Europeo

Fuente: http://europa.eu/volunteering/en/home2

2.2.2ESTADOACTUALDELVOLUNTARIADOENESPAA En Espaa, tras la aprobacin de la Ley del Voluntariado (Ley 6/1996, de 15 de enero, del voluntariado)desde1997quesevienendesarrollandolosPlanesEstatalesdelVoluntariado. EstosPlanespretendenpromoverelvoluntariadoenlasociedadydarrespuestaalosnuevos retosytendenciasdefuturo.

78

Segn los estudios ms recientes, se estima que la poblacin espaola que desarrolla accionesvoluntariasesdeuntotal de4.170.043personas,delascuales873.171personas, estarandedicadasalmbitodelaaccinsocialloquesuponequeun9,5%delapoblacin espaolapodrarealizar actividadesdevoluntariadoengeneral,enelao2005.Secalcula queel63,1%sonmujeresyel36,9%sonhombres(ObservatoriodelVoluntariadoenEspaa, 2010). Enlosltimosaos,deacuerdoconeldocumentodediagnsticorealizadoporlaPlataforma del Voluntariado de Espaa (2010), el perfil de las personas voluntarias en Espaa se ha diversificado, en contraste con el perfil que se trazaba en 2005, que caracterizaba a la personavoluntariacomomujerdeclasemedia,deunaltoniveleducativo,porencimade los 40 aos. Pese a la mencionada diversificacin de perfiles de actividad, se mantiene la presenciamayoritariademujeres. Porotrolado,aunquelaaparicin denuevasformas de voluntariadopuedenivelarlasestadsticas,seobservaqueexisteunaciertaespecializacin porsexosencuantoalatareadesempeada.As,puedeconsiderarsequeelvoluntariadoa travs de Internet (voluntariado virtual) se encuentra masculinizado, mientras que el voluntariadoasistencialseencuentrafeminizado. Tambin,seproduceunavariacinenlasactividadesdevoluntariado,segnlaedaddelas personasvoluntarias.Deestemodo,laactividadvoluntariadelaspersonasmsjvenesse aproximamsalvoluntariadodeocio ytiempolibre,cercano alasociacionismojuvenil.Su actividadvoluntariasedesarrolla,enunporcentajemayor,enactuacionesdeaccinsociale integracin.Porelcontrario,laspersonasmayorestiendenaejercer,mayoritariamente,un voluntariado de actuaciones sociosanitarias. En cambio, el grupo de edad entre 3655 obtieneunamayorparticipacinenelvoluntariadodederechoshumanosyparticipacin. Porotrolado,siseconsideraqueelvoluntariadodebeserunreflejodelasociedadquelo ejerce, una tarea pendiente del movimiento voluntario en Espaa es la de integrar a las personasinmigrantesenelejerciciodelvoluntariado.Enefecto,laparticipacindepersonas inmigrantes en actividades de voluntariado es an inferior a su peso demogrfico. En esta lneaseconcluyelanecesidaddepromoverlaparticipacindelaspersonasinmigrantesen elvoluntariado,removiendolasposiblesbarrerasculturalesquelaimpidan.Tambindebe prestarseatencinaladiversificacindelperfildelapersonavoluntariaencuantoaetniay aclasesocial(siendo,actualmente,unfenmenopropio,principalmente,delaclasemedia) (PlataformadelVoluntariadodeEspaa,2010). 2.2.3ELPROGRAMADEVOLUNTARIADOENROS El Programa de Voluntariado en Ros, integrado dentro de la Estrategia Nacional de RestauracindeRos,buscaimplicarlasociedadespaolaenlaconservacinyrecuperacin delmediofluvialatravsdeactividadesdevoluntariado.Tienecomoobjetivosespecficos sensibilizarsobrelosvaloressocioambientalesdelossistemasfluviales,lapromocindela participacinciudadana,conservarymejorarelpatrimonionaturalyculturaldelosrosenel marcodeundesarrollosostenible;promoverlaparticipacinciudadanaatravsdegruposy entidades de voluntariado para el conocimiento, diagnstico y mejora de los sistemas fluvialesyfomentarlacoordinacinentretodoslosagentesimplicados. Elperfildelosproyectosdevoluntariadoseclasificaencuatrocategoras: Actividadesdediagnsticoyevaluacindelestadodenuestrosros. Actividadesdeconservacinymejoradelecosistemafluvial. Actividadesdeinformacinysensibilizacinparaimplicaralaciudadana.

79

Actividadesderestauracindelpatrimonioydefomentodelusopblico. Elmbitoterritorialdelasactuacionesdevoluntariadoesnicamenteelcorrespondientea lascuencashidrogrficasintercomunitariasdelosdospasesdelaPennsulaIbrica(Norte, Duero,Tajo,Guadiana,Guadalquivir,Segura,JcaryEbro). Esteprogramaseconvocaanualmenteyseleccionalosproyectosmsinteresantesoidneos presentados por organizaciones que legalmente responden a los requisitos marcados en la Ley6/1996,de15deenero,deVoluntariado. 3 EL PROYECTO DE VOLUNTARIADO EN ROS. ESTUDIO DE CASO: ETNODUERO: ACERCAMIENTOALAETNOBOTANICADELARAYADELDUEROYSUSAFLUENTES ElProyectodeVoluntariadoenRosEtnoduero:acercamientoalaetnobotnicadelaraya delDueroysusafluentesespromovidoporlaAsociacinJuvenilLasArribesdelDueroy tiene su rea de actuacin en 6 municipios del Parque Natural del Douro Internacional (Portugal) y 7 municipios del Parque Natural Arribes del Duero Espaa). A continuacin se presenta el promotor, el rea de actuacin y las actividades a desarrollar a lo largo del proyecto,duranteelao2011. 3.1ELPROMOTOR:AsociacinJuvenilLasArribesdelDuero La Asociacin Juvenil Las Arribes del Duero se estableci en el ao 1996 con el objetivo principal de contribuir para la conservacin del medio ambiente en todo el espacio del Parque Natural Arribes del Duero e inspirar valores de preservacin en la poblacin residente en el entorno de este Parque Natural. Por este motivo, desde su nacimiento ha venido a realizar diversas actividades, dirigidas a implantar entre los jvenes de forma primordialyenlapoblacindelaComarcademanerageneral,unaculturaderespetohacia laNaturalezaydeconservacinmedioambientalcomonecesidadbsicaparaqueperdurela riquezabiolgicaexistenteenestazonadesumbitodeactividad.Siendouninstrumento fundamentalenelobjetivodelograrundesarrolloeconmicosostenibleyrespetuosoconel entornoalconcienciareimplicarenestaactividadalapoblacindeArribesdelDuero.
Fig. 2 Logotipos asociados al proyecto del Programa de Voluntariado en Ros, del Ao Europeo del Voluntariado 2011 y de la Asociacin Arribes del Duero.

Fuente: Proyecto Etnoduero (2010).

3.2LOCALIZACINGEOGRAFICAYAREADEACTUACINDELPROYECTO Lasactuacionesllevadasacaboenelproyectosecentrarnen19municipiosdeamboslados delafronteradeEspaayPortugal,porlosquediscurreelroDueroalolargodelafrontera hispanolusa.Elestudioseharalolargodeunos105kilmetros(fig.3;4y5).

80

El rea de actuacin del proyecto se ubica a lo largo de dos Parques Naturales, que comparten el mismo ecosistema y se vertebran a lo largo del ro Duero. Estos espacios protegidos son el Parque Natural de las Arribes del Duero en las provincias castellano leonesasdeZamoraySalamanca,yelParqueNaturaldoDouroInternacional,enPortugal. Losdosenconjuntotienenuntotalde191.255Has. Noobstanteydebidoalamplioterritoriosobreelqueseacta,serealizarnactuacionesen rosyriberastributariasdelDuerodelazona,talescomoelTormes,Huebra,Uces,Camaces, gueda, ya que debido a caractersticas comunes, poseen rasgos botnicos similares que sern objeto de estudio del proyecto. Del mismo modo, se realizarn limpiezas en zonas degradadasdeestoscursosfluviales,detectadasporlosvoluntariosensussalidasdecampo, oporavisososugerenciasdelasasociacioneslocalesconlasquesetrabajaralolargodel desarrollodelproyecto. EntreEspaayPortugalatravsdelDuero,debemoshacermencinalhechodequeenel tramo internacional, ambas mrgenes estn sometidas a una mayor proteccin medioambiental por el hecho de encontrarse dentro del Parque Natural de los Arribes del Duero50 (margen espaola) y del Parque Natural do Douro Internacional51 (margen portuguesa).
Fig. 3 rea geogrfica de actuacin del Proyecto en el contexto de la Pennsula Ibrica

ElParqueNaturalArribesdelDueroocupaunasuperficiede106.105has.alolargodelafranjaoccidentaldelasprovinciasde SalamancayZamora,enlaComunidadAutnomadeCastillayLen,lindandoalWconPortugal.Enelao1990,ParqueNatural ArribesdelDuerofuedeclaradoZ.E.P.A.,segnlaDirectiva79/409/CEE,alcumplirelbuitreleonado,lacigeanegra,chova piquirroja,alimoche,bhoreal,guilareal,guilaperdicerayhalcnperegrinoloscriteriosdeseleccin.Decreto164/2001,de 7 de junio, por el que se aprueba el Plan de Ordenacin de los Recursos Naturales del Espacio Natural Arribes del Duero (SalamancaZamora).Desde2000 quefueconsidero EspaciodeIntersComunitario.ElParqueNaturalArribes delDuerofue declaradoParqueNaturala11deabrilde2002.Losvaloresquejustificansudeclaracinsonelhechodeserunespaciodegran valor natural, paisajstico y faunstico. Este Espacio Natural se caracteriza por unas peculiares caractersticas topogrficas, correspondientes a un valle encajado, resguardado de los vientos y con mucha insolacin, lo que se traduce en una temperaturamediaanualsuave,laescasezdeheladasalolargodelao,yunasciertascondicionesdehumedad(precipitacin mediaentornoalos700mm/ao). 51 ElParqueNaturalDouroInternacional(PNDI)fuecreadoa11demayode1998conelDecretoRegulamentarn8/98,debido alaexistenciadeunnmerotanelevadodevaloresdelpaisajeriquezanatural,cultural,arquitectnicoyambiental.Estarea protegida abarca el tramo fronterizo del ro Duero (una extensin de aproximadamente 122 km), incluyendo su valle y las superficiesdemeseta,seextiendealsurporelvalledelrogueda.LasArribasdelroDouroInternacionalydelguedadana este Parque Nacional, un paisaje caracterstico, que hace que el PNDI sea considerado uno de los rincones ms bellos de Portugal. El PNDI cubre aproximadamente 85.150 hectreas en 35 municipios que estn incluidos. El Parque Natural Internacional del Douro cubre la zona donde el ro Duero sirve de frontera entre Portugal y Espaa, as como el ro gueda, afluentedelDuero.ElPNDIesunadelasreasprotegidasdePortugalconunamayorriquezadefaunayflora.Lacreacindel Parque Natural Arribes del Duero, en Espaa, complementa la proteccin de las zonas ms sensibles en trminos de conservacin de la naturaleza, lo que corresponde a los caones de los ros Duero y gueda. Los dos parques en conjunto formanunadelasreasprotegidasmsgrandesdeEuropa,conunasuperficiede192.605ha.

50

81

Fuente: Elaboracin propia

Fig. 4 rea geogrfica de actuacin del Proyecto en el contexto del norte de Portugal y del Occidente de las provincias de Salamanca y Zamora (Espaa)

Fuente: Elaboracin propia Fig. 5 rea geogrfica de actuacin del Proyecto, en los dos Parques Naturales.

82

Fuente: Elaboracin propia

Laregintransfronterizambitodelproyecto,deambosladosdelafronteramanifiestaenel planosocioeconmicolaexistenciadevariospuntosdedesequilibrioquedificultanengran medidaelfuturodeesteterritoriocomounespaciodinmicoresultantedeunacooperacin estratgicaencuadradaenunamentalidadeuropea. Lapluralidaddeproblemasestructuralesenmateriadedespoblamiento,deenvejecimiento de la poblacin, de incremento de los ndices de dependencia, de la fragilidad del tejido econmico y social, de las redes de comunicacin, entre otros, comportan dificultades aadidasparaenraizarundesarrollosostenible.Deformageneral,sepuedeafirmarquese trata de una regin que revela, desde luego, alguna disparidad en comparacin a los respectivospases,enloquerespectaasucontribucinalaproduccin,elempleo. Respecto a la densidad de poblacin, el rea del Duero Internacional est escasamente poblada, con unos 17 habitantes por km2 (segn el censo de 1991). En 2010, la poblacin total de los trminos municipales incluidos (total o parcialmente) en la demarcacin del parque, era de 16.514 habitantes (INE 2010), mientras que en el ao 2000, era de 19.718 habitantes(INE2000).Desdelosaos60sedaunaevolucincontinuamentenegativaenel nmerodehabitantesdeestazona.Estosedebeprincipalmentealacusadoenvejecimiento quevienecomoconsecuenciadelaemigracindelajuventudhacialasciudades. ElreadelParqueNaturalArribesdelDueroesconstituidopor37municipios,lapoblacin interioryenzonasdeinfluenciasocioeconmicaesde21.912habitantes. La preocupacin por la calidad del medioambiente se manifiesta cada vez ms como una necesidad demasiado importante como para ser ignorada, constituyndose en uno de los pilaresparaeldesarrollosostenibledecualquierterritorioyfactorcrucialparalagarantade un bienestar intergeneracional. La preservacin del medio ambiente y la educacin ambientaldelapoblacin,justificaelobjetivodeesteproyectoenestoterritorio

83

3.3OBJETIVOSGENERALESDELPROYECTO Este proyecto pretende fomentar el asociacionismo en la gestin ambiental local y en la preservacin de nuestro entorno, as como difundir la etnobotnica local, recuperando saberesycostumbresqueayudenaatraerdenuevoalapoblacinhacialoscursosdeagua, valorando sus recursos. Pretende tambin la capacitacin de la poblacin local y de los voluntariosenmateriadevaloresyactitudesambientales,conscientesconsuterritorio. Esporesto que planteamos,desde elequipo detrabajo,implicar diferentesasociaciones localesenelproyectodevoluntariado,yaqueconsuparticipacingarantizamoslapresencia de voluntarios locales que son los que a mediolargo plazo son capaces de mantener las actuacionesllevadasacabo. El programa de actividades que se est llevando a cabo est enfocado desde una metodologa activa y participativa. Una metodologa que nos ayuda a conseguir los objetivos, que facilita la relacin entre los participantes, a la vez que se constituye como participativa en la medida en que la organizacin de las acciones facilita los espacios, la distribucindelostiempos,elcambiodeexperienciasentretodos,ademsdelaposibilidad dequelosparticipantesvoluntariosaportenyparticipendirectamenteenlosresultadosque sebuscan. Porlotanto,conesteproyecto,esperamoscontribuirenelfuturoalapreservacindelos conocimientostradicionalesanprevalecenenestaregin,contribuyendoenelfuturopara lasalvaguardiadeestepatrimonioetnogrfico.Almismotiempo,esperamoscontribuirala conservacin de estos recursos autctonos a travs del desarrollo de actividades de preservacin y de la educacin ambiental de las poblaciones locales de esta zona. Un proyecto que prima por la participacin de voluntarios locales en su desarrollo, los cuales llevaranacaboactuacionesdeinformacin,sensibilizacinycustodiadenuestroterritorio, actividadesdediagnsticoyevaluacindelestadodenuestrosrosysurelacinconelser humano,actividadesderestauracindelpatrimonioculturalydefomentodelusopblico. A continuacin, se presentan algunas de las actividades a desarrollar dentro del proyecto duranteelaode2011,periododeduracindelproyecto. 3.4ACTIVIDADESDESARROLLADAS Elproyectoseconcertarentrespartes:unafaseformativa,basadaenlaetnobotnicayla limpieza de riberas, una segunda consistente en un trabajo de campo y la ltima ser la realizacin de una gua bilinge, en portugus y castellano, donde se recojan aquellas plantasutilizadasalolargodelahistoriaporlasgentesdeunoyotroladodelaRaya. Coordinacinyformacindevoluntarios En febrero de 2011, durante dos fines de semana, se formaron y capacitaron a los voluntariosennocionesdeetnobotnica,manejodeGlobalPositioningSystem(GPS)yredes sociales, toma de muestras, realizacin de encuestas, manejo de datos, realizacin de herbarios,trabajoengrupo.Enestosdosfinesdesemana,seintentinvolucrarvoluntarios de los dos turnos para se impliquen y apoyen el mismo a travs de su colaboracin en las diferentesactividades. Jornadasdelimpiezaderiberas A travs de esta jornada se procedi a la limpieza de espacios degradados, vertederos incontrolados y/o escombreras en torno a las riberas, y se foment la participacin

84

ciudadanaenlaactividad,sensibilizandoalapoblacinlocalparaelrespetoycuidadodelas riberas. Anlisisdelasaguasdenuestrosrosyriberas Conestaactividad,desarrolladaendosfinesdesemanadefebrerosepretendianalizarla calidad del agua, en el ro Tormes, en el lugar de Caracosta, en la localidad de Trabanca (Salamanca), a travs de los tests de calidad de Adecagua (fig.6). Al mismo tiempo, esta actividad ha servido para concientizar y sensibilizar a la poblacin sobre los beneficios derivadosdetenernuestroscursosdeaguadeunabuenasalud.
Fig.6 Anlisis de la calidad del agua, en el ro Tormes.

Fuente: Archivo fotogrfico del Proyecto Etnoduero

Tallerdetechumbreconescobas. Laactividadserealiza9deabrilde2011yconsistiencubrirunchozo(corral)depastor tpicoarribeo,conescobas,haciendounejemploprcticodeEtnobotnica,enelMirador delSomaero,juntoalRoTormesenlalocalidaddeTrabanca,(Salamanca)(fig.7).Conesta accin se pretendi utilizar las escobas un elemento natural para sus usos tradicionales, tales como cubierta de edificios, escobas de barrer dando a conocer un uso etnobotnico local.Delmismomodosensibilizarlosparticipantesparaelusodematerialessosteniblesy localesfrenteaotrosoriginariosdeotrasreasconmayorcargayhuellaecolgica.
Fig.7 - Cubertura del chozo de pastor con escobas

Fuente: Archivo fotogrfico del Proyecto Etnoduero

85

Encuestas/Entrevistas/Recogidadedatossobreusodelasplantas Conelobjetodeestudiaryconocerelestadoyusodelasplantasalolargodelahistoria,en torno a los cursos fluviales, se est llevando a cabo con los voluntarios un conjunto de encuestas, entrevistas y recogida de datos (fig.8). Esta actividad pretende fomentar el intercambio de saberes y culturas entre la poblacin y las asociaciones del mbito de actuacindelproyecto,impulsandosuparticipacindirectaycontribuiraldesarrollodeuna Guaquerecojalosdiversosusosquelaculturapopularhadadoalasplantasribereasde loscursosfluvialesdelentornodelroDueroInternacional. Lainvestigacinserrealizadaenuntotaldeveintiunalocalidadesrepartidasalolargodela frontera que el ro Duero crea. Estas localidades son: del lado espaol: Trabanca, La Fregeneda,Saucelle,Bermellar,Vilvestre,Mieza,AldeadviladelaRivera,Perea,Villarino de los Aires todas ellas de la provincia Salamanca, y Fermoselle y Torregamones de la provincia de Zamora. Del lado Portugus: Freixo de Espada Cinta, Mazuoco, Bru, Lagoaa,VilarinhodosGalegos,Ventozelo,Bemposta,Urrs,SendimyMirandadoDouro. El resultado ser una edicin bilinge en espaol y portugus de la Gua Etnobotnica en soportedigitalyenpapel.
Fig.8 - Recogida de datos sobre uso de las plantas en el Douro Internacional, Portugal

Fuente: Archivo fotogrfico del Proyecto Etnoduero

Elaboracindeunherbariodigital Con este herbario digital se pretende crear una actividad dinmica y cientfica donde los voluntarios participen activamente, en la elaboracin y confeccin del herbario, con aquellas plantas objeto de estudio etnobotnico durante el Proyecto Etnoduero, que dar comoresultadolaelaboracindelaGua. Intercambioentreasociaciones(EspaayPortugal).Tallerdefrutossilvestres. Conestaactividadsepretendeacercarlaspoblacionesdeambosladosdelafronterayque comparten la misma cuenca hidrogrfica Duero, para que compartan conocimientos comunesdelroDuero,quelosseparaylosunealmismotiempo. Fomentar el asociacionismo local y el intercambio de saberes y culturas entre las asociaciones del mbito de actuacin del proyecto, impulsando su participacin directa.

86

Realizando actividades conjuntas entre grupos de diferentes edades, lo que aporta un enriquecimientodelasactuacionesqueelproyectocontemple. Tallerdeplantasmedicinalesyaromticas Esta actividad pretende recuperar y divulgar el uso teraputico de plantas medicinales del readeactuacin.Delamismaformaqueinvolucrarpersonasdediferentesedadesloque aportarunenriquecimientoconjunto,enlamedidaquefomentaelintercambiodesaberes yculturasentrelasasociacionesdelmbitogeogrficodeactuacindelproyecto. JornadaenlaSendaEcoactivadelrioTormesconabuelosynios.Tallerdecestera. Se aprovechar las infraestructuras creadas (Senda Ecoactiva del Tormes), en la pasada edicindelVoluntariadoenRosparaalbergarestajornada,valorizandoaseltrabajoyla imagendelvoluntario.Conestaactividadtambinsequierepromoveryenfocarlafigurade nuestrosmayorescomomaestrosytransmisoresdellegadoculturalypatrimonialypasara nuestros jvenes la riqueza de las plantas y sus usos tradicionales, con el objeto de mostrarlesalternativasalahoradefabricarobjetosodarlesnuevosusos. Archivofotogrfico A lo largo de todo el proyecto, se est realizando un archivo fotogrfico de todas las actividades que se llevarn a cabo durante el Proyecto de Voluntariado (fig.9). Esas fotografas van servir para incluirlas en la Gua de Etnobotnica, y hacer una exposicin al finaldelproyecto.
Fig. 9 Fotos del Archivo Fotogrfico recogidas durante las actividades com los voluntarios

Fuente: Archivo fotogrfico del Proyecto Etnoduero

Fuente: Archivo fotogrfico del Proyecto Etnoduero

87

3.5PLANDEDIFUSINYCOMUNICACINDELPROYECTO ElProgramadeVoluntariadoenRosEtnodueroytodaslasactividadesdesarrolladassern difundidas, en la prensa, en las pginas web del promotor y de las asociaciones locales involucradas en el proyecto a objeto de contribuir a crear conocimiento y conciencia ciudadanasobrelaimportanciadelapreservacindelmedioambienteydelosros. Paraacercamosmsalosvoluntariosyalapoblacindelreadeactuacindelproyectofue creado un blog y perfiles en las redes sociales (Facebook y Twitter) para divulgacin y intercambiodeinformacinyexperienciasentrelaAsociacin,losvoluntariosylapoblacin local (fig. 10, 11 y 12). Al mismo tiempo que haciendo accesible todas las actividades y incentivandoypromoviendoeldialogoylainteraccincontinuaentretodos.

Fig.10 Blogue del Proyecto de voluntariado Etnoduero

88


Fig. 11 Pagina del Proyecto Etnoduero en Facebook.


Fig. 12 Pagina del Proyecto Etnoduero en Twitter

4.CONSIDERACIONESFINALES Lapreservacindelosespaciosfluvialesysusecosistemasasociadospuedenserunaparte fundamentalparaeldesarrollodelosespaciosruralesylapreservacindelmedioambiente. El proyecto Etnoduero se manifiesta como una herramienta de gestin ambiental local destinadaalarevalorizacindelosespaciosfluvialesdelacuencadelDueroInternacional,

89

todo ello, desde el punto de vista del voluntariado y de la cooperacin interterritorial e intrafronteriza. Lasdistintasactividadesadesarrollarduranteelproyectotienenelobjetivodecrearbuenas prcticas ambientales, promover el asociativismo local y aprender unos de otros. En referenciaaladifusindelProyectoprocuramospotenciarlasposibilidadesqueofrecenla comunicacin digital y las redes sociales para dar visibilidad, movilizar y llegar al mayor nmero de ciudadanos e intercambiar experiencias. Al mismo tiempo que, contribuir al conocimiento de los ros a travs del trabajo voluntario con los jvenes, poblacin local y promoverlaparticipacinactivadelasociacionismolocalenactividadesdevoluntariadoyde valorizacindeloscursosfluvialescomoecosistemasguardianesdelabiodiversidad. El Proyecto Etnoduero persigue la mejora de los espacios fluviales en el medio rural y su puesta en valor desde el punto de vista ambiental, paisajstico, etnobotnico y social. De esta forma, las actividades derivadas repercutirn positivamente en la poblacin de estos espaciosyenlapreservacindesuculturaylegadoetnobotnico. Otro aspecto a resaltar es la participacin de los voluntarios. Tras el seguimiento personal hasta el momento en esta experiencia nos gustara realizar algunas consideraciones que resultandeunaobservacindirectareferentealtrabajovoluntario. Losvoluntariosambientales,ensumayora,poseenencomnunaespecialsensibilidadpor los temas sociales en general y medioambientales en particular. Tienen un conocimiento medio o elevado de los problemas ecolgicos puntuales de su entorno inmediato y de los principales que afectan el planeta. Son personas involucradas con la preservacin de su entornoy,durantelasactividades,quesehandesarrolladohastaahora,sepuedeobservar que disfrutan colaborando en equipo y su mayor estmulo es el enriquecimiento que les proporcionansusnuevasrelacionesyelaumentodesupropiogradodeautoestima. En lneas generales se puede hacer una valoracin positiva con la ejecucin de estas actividadesdepreservacinypuestaenvalordelmedioambienteenlaRayadelroDuero. 5.BIBLIOGRAFIA ARANGUREN G., L.A. (2000) Cartografa del voluntariado: cambio social y procesos educativosMadrid,PPC. ARRU, Gross y Ulloa (Eds.), (2005) Gestin Ambiental a Nivel Local. Ediciones Surambiente.SantiagodeChile.Chile. CASTRO, R. de (1998) Participacin y voluntariado ambiental. Caractersticas y potencialidades. En Castro, R. de (coord.). Voluntariado ambiental. Participacin y conservacindelmedioambiente.Sevilla:ConsejeradeMedioAmbiente,3347. CHACN, F. Y VECINA, M. (1999) Estudio sobre las motivaciones de una muestra de voluntariosespaolesenelcampodelSIDA.EstudiosdePsicologa,n62,pp.5566 CORIA, Lorena G. (2010) Planificacin ambiental y desarrollo local: las reseas de las Agendas 21 Locales en el caso espaol en: VII Conferencia Internacional de UIM 200 aos construyendo ciudadana: municipios creativos e innovadores. Organizadas por la Unin Iberoamericana de Municipalistas. Gobierno del Estado de Mxico.19 al 24 de Abril.Toluca.Mxico. ESTEVANBolea,M.T.(1994)ManualparalarealizacindeAuditorasAmbientalesenla Industria.Valladolid.

90

ESTRATEGIA ESTATAL DEL VOLUNTARIADO 20102014. Aprobada por Acuerdo del ConsejodeMinistrosdel23dediciembrede2010diciembrede2010.Espaa. GARCA DELGADO, J.L. (2009) Las cuentas de la Economa Social, magnitudes y financiacindelTercerSectorenEspaa.FundacinONCE,Madrid. CONAMA(2008)ManualGestinAmbientalanivellocal.ActualizadoporlaCorporacin AmbientaldelSur. FRIEDMANN, R., (1997) Anlisis de las capacidades de gestin ambiental en los municipios. En: Humanismo Cristiano y Gestin Ambiental Comunal, pp. 69111. FundacinKonradAdenauer.SantiagodeChile.Chile HURTUBIA,Jaime(1981)FondodeCulturaEconmica.EcologayDesarrollo:evoluciny perspectivasdelpensamientoecolgico.Mxico. LISA,M.YD.ZEBALLOS(2006)Aportesparalagestinambientallocal,KonradAdenauer Stiftung.BuenosAires,Argentina. NACIONESUNIDAS(1992)Textodefinitivodelosacuerdoslogradosporlosgobiernosen la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD): Programa 21, Declaracin de Ro y Declaracin sobre principios relativos a losbosques.RodeJaneiro.Brasil OBSERVATORIO DEL VOLUNTARIADO DE LA PLATAFORMA DEL VOLUNTARIADO DE ESPAA(2010)DiagnsticodelasituacindelvoluntariadodeaccinsocialenEspaa. Madrid.Espaa. OSRIO, L. (2008) Aspectos tericos e metodolgicos da Agenda 21 Local. O caso de Armamar. In: Quinto Congreso Internacional sobre Desarrollo Local en un Mundo GlobalLaCuestinAmbientalyelDesarrolloLocal:LasAgendasLocales21;realizado de4a22dediciembrede2008,Eumed.Net,UniversidaddeMlaga.Espaa. OSRIO,L.(2011)DesarrollosostenibleyAgenda21Local.Aportessobrelaaplicacin delaAgenda21enPortugal.In:Coria,Lorena;Antequera,Josep;yOsrio,Lisete(2011) La Agenda 21 Local Reseas desde Iberoamrica, La Agenda 21 Local Reseas Desde Iberoamrica.GrupoEUMEDISBN13:9788469413920NRegistro:11/2150.Espaa PROYECTOETNODUERO(2010)AcercamientoalaetnobotnicadelaRayadelroDuero y sus afluentes Convocatoria 2010. Programa de Voluntariado en Ros. Asociacin JuvenilArribesdelDuero.Trabanca.Salamanca.Espaa. RUNGRUANGSAKORN, C. (2006) Gestin Ambiental Local: Estrategia, modelos e indicadores.Unenfoquemunicipal.UniversidadAndrsBello.SantiagodoChile.Chile. Referenciaselectrnicas: CONAMA, 2008. Inventario de buenas experiencias de gestin ambiental local [http://www.conama8.org/conama8/index.php]. Pgina oficial del Ao Europeo [http://www.europa.eu/volunteering].Blgica. del Voluntariado (AEV) 2011

91

AportesalaGestin Ambiental.Elementos tericosconceptuales paraeldesarrollolocal sostenible


LorenaGCoria
52

Email:corialorena@yahoo.com.ar Argentina La cuestin ambiental demanda la construccin y reajuste sinrgico de aportes tericos metodolgicos que permitan su abordaje de manera innovadora y adaptativa. La gestin ambientallocalenfrentaenprimerlugar,desafosdearticulacindemarcosconceptualesy herramientasmetodolgicasyensegundolugar,enfrentalanecesidadderesponderalas demandas que surgen vinculadas con la configuracin de las distintas dinmicas de los procesos naturales y sociales que participan en la configuracin del ambiente en el orden local. Lagestinambientalreconocenumerososaportestericosconceptualesquevanutriendo sudefinicinyalcance,alavezquepermiteestablecerdiferentesclasificaciones.Asimismo,
52

Lic.enInformacinAmbiental(UNLu).Esp.enEducacinparaelDesarrolloSustentable(UNCo).Esp.enEvaluacindeImpacto Ambiental(UPC).Mg.enDesarrolloLocal(UNIA).DoctorandadelaCarreradeDoctoradoenlaOrientacinCienciasSocialesy HumanasdelaUniversidadNacionaldeLujn.BecadePostgradodelConsejoNacionaldeInvestigacionesCientficasyTcnicas de Argentina. Para el periodo Abril 2008 Abril 2011. El artculo es un avance de la tesis de doctorado que se est desarrollando.

92

sepuedenidentificardenominadorescomunesenmateriadeinstrumentosyherramientasa implementarenelordenlocal. Conmirasarealizarunacontribucinenlageneracindeinformacinparalaelaboracinde marcosconceptualesasociadosalagestinambientallocal,elcapitulopersigueanalizarlos principales aportes tericos asociados a la gestin ambiental, identificar brevemente los principales hitos que han contribuido a la configuracin de la gestin ambiental, da lugar posteriormente al reconocimiento de los diferentes tipos de gestin ambiental y cerrar el aporteabordandoalgunosaspectosvinculadosalagestinambientallocal. La metodologa implic la bsqueda, anlisis y evaluacin de informacin ambiental vinculadaconfuentessecundarias. Palabrasclave: Gestin Ambiental. Antecedentes. Gestin Ambiental Pblica. Gestin AmbientalLocal 1. Attulointroductorio La gestin ambiental nace en los aos 70 del siglo XX, en sentido estricto, como reorientacindepartedelpensamientoambiental(ecodesarrolloydesarrollosostenible)y como instrumento de diagnstico y planificacin (planes, programas y proyectos) para la resolucindelosproblemasambientales,cadavezmsagudosenlospasesindustrializados (MurielE.2006). El desarrollo histrico, siguiendo el trabajo de Rodrguez Becerra M. y Espinosa G. (2002), cubreunperododegrandeshitoscomosonlaConferenciadelasNacionesUnidassobreel Medio Ambiente Humano (Estocolmo, 1972), Conferencia de las Naciones Unidas sobre el MedioAmbienteyelDesarrollo(RiodeJaneiro,1992)yCumbreMundialsobreelDesarrollo Sostenible(Johannesburgo,2002). Msalldelascontribucionespuntualesdestabateradeconferencias,hayunconjunto deprocesoshistricosquedancuentadecmosehaidoconfigurandolarelacinSociedad Naturalezayquehaincididoenlamiradadelambiente. Tomando el caso de Amrica Latina, en ella encontramos diferentes matices vinculados al tema ambiental, durante el periodo de Conquista, durante el periodo de gestacin de la Independencia,aprincipiosdelsigloXXyenlosperiodosdenominadosdeposguerraanivel mundial,quehandadolugaralaposteriorconfiguracindelasConferenciasMundialesy Regionalesmsimportantesenmateriaambiental. Apretadamente, podemos decir que hemos pasado de la Mirada minera de los Recursos NaturalesRenovables,ElaprovechamientoracionaldelosRecursosNaturalesRenovables alaVisinconservacionistaentrminosdeRodrguezBecerrayEspinosa(2002).53 Apartirdeladcadadel50sehaidentificadounimpulsoenmateriaambientalenbaseal desarrollo de un mayor nmero de conferencias y reuniones internacionales que han traducido los distintos intereses en temas ambientales, y en los problemas y conflictos puntuales reconociendo contribuciones singulares de pases y organismos regionales e internacionalesyunaserieconclusionesquedieronlugaranuevosaportesyreplanteos. La Primavera Silenciosa de Rachel L. Carson, en la dcada del 60, le ha dado un impulso importante a concientizacin ambiental, al poner en relieve las consecuencias ambientales
Para ms informacin se recomienda la lectura del trabajo de: RODRIGUEZ BECERRA, Manuel y Guillermo Espinoza (2002) Gestin Ambiental en Amrica Latina y el Caribe. Evolucin, tendencia y principales prcticas. Banco Interamericano de Desarrollo.Washington
53

93

asociadas a los pases industrializados. Este impulso contribuy a la gestacin de las iniciativasambientalesdecortemsmasivo,quesesucedieronapartirde1970. LaConferenciadelasNacionesUnidassobreelMedioAmbienteHumanodeJuniode1972 se reconoce como un hito en el debate internacional de los temas ambientales, luego plasmadosensus26principios.54 En la Declaracin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano (Estocolmo, 1972) se reconoci la necesidad de adoptar "medidas a gran escala sobre el medio"ysehizounllamadoalrespecto.Enrespuestaaestellamado,losgobiernosdetodos lospasesdelaregin,enmayoromenormedida,iniciaronunprocesodeincorporacindel temaambientalenlasesferasadministrativasylegislativas,loquehadadolugarapolticas ambientalespormediodediversasiniciativaslegales,tcnicas,institucionalesyeconmicas. (Gallopn,2003) LaConferenciadeEstocolmo1972,seconformcomounimpulsoimportantedelagestin ambiental, inicindose un nuevo perodo que se extiende a lo largo de la sucesin de las posterioresConferenciasdeRio1992yJohannesburgo2002. A finales de la dcada del 80, se conformaba por parte de la Asamblea de las Naciones UnidaslaComisinMundialsobreMedioAmbienteyDesarrollo.AcargodelaMinistrade NoruegaGroHarlemBrundtland,laComisinpresentsuinformeNuestroFuturoComn, enelao1987situacinquepermitiporunlado,laorganizacindelaConferenciadelas Naciones Unidassobre MedioAmbienteyDesarrolloenladcada del90yelsurgimiento deltrminodesarrollosostenible.Esteltimomarcariaunvaloragregadoparaelabordaje ambiental,55permitiendonuevosdebatesyreflexiones,sobreelalcanceyreplanteodelos instrumentos,ahoradireccionadosenrelacinalobjetivodeldesarrollosostenible. Sinduda,laubicacindelaCumbredelaTierraenunanacinlatinoamericanaincentivun grancompromisodelospasesdelareginconsurealizacin,ytuvoungranimpactodentro delaopininpblica.Lacontribucindelareginalaconstruccindelavisinsurgidadela Cumbrefuesignificativa.AsseconstataenNuestraPropiaAgenda(CDMAALC,1990)yenla ConferenciaInternacionalEcobos,realizadaenBogoten1988,unadelassimientesdela ConvencindeBiodiversidad,suscritaenlaCumbre.(RodrguezBecerrayEspinosa,2002) A partir de la Conferencia de Ro 1992 56, los pases de la regin han expresado su compromisoconeldesarrollosostenibleinternalizandoeltrminoenunaseriedetratados y acuerdos multilaterales, declaraciones, legislaciones, planes de desarrollo y polticas sectoriales. Elimpulsohacialainstitucionalidadambientalmodernaenlareginseprodujoapartirdela CumbredelaTierraen1992,cuandolospases,mayoritariamente,crearonministerioscomo autoridadesmximasdemedioambiente,enelmarcodeunprocesoencaminadoadotara lagestinambientaldelaintegracinquerequiereparasereficiente.(Gallopn,2003) Especialimportanciaparalagestinambientallocalharevestidoelsurgimientoenelmarco de la Conferencia de Rio 1992 de la Agenda 21. La Agencia Europea de Medio Ambiente
Puede consultarse la Declaracin de Estocolmo 1972 en sitio PNUMA Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe. Disponibleeninternet:http://www.pnuma.org/docamb/mh1972.php.Consultarealizada25deSeptiembrede2011 55 EnelinformeNuestroFuturoComnsedefine al"desarrollosostenible",comoaquelquegarantizalasnecesidadesdel presente sin comprometer las posibilidades de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades en: Nuestro FuturoComn.Disponibleeninternet:http://www.oarsoaldea.net/agenda21/files/Nuestro%20futuro%20comun.pdf.Consulta realizada25deSeptiembrede2011 56 PuedeconsultarselaDeclaracindeRIO1992ensitioPNUMAOficinaRegionalparaAmricaLatinayelCaribe.Disponibleen internet:http://www.pnuma.org/docamb/dr1992.php.Consultarealizada25deSeptiembrede2011
54

94

(2005) ha sealado que la Agenda 21 demostr ser un documento til por tres razones, a escala mundial a) Ha creado un marco para el debate sobre el desarrollo sostenible b) Ha introducidolanecesidaddeenfoquesglobalesyestrategiasintegradoresc)Haconsolidado los principios de participacin y cooperacin, reconociendo el imperativo de agrupar diversascircunscripcionesenlabsquedadeposiblessolucionesysuaplicacin.57 LaAgenda2158,posibilitaposterior,elsurgimientodeladenominadaAgenda21Local,un instrumento de planificacin ambiental que pone en dialogo una serie de instrumento de gestinambientalenlaescalalocal. Con la Cumbre de Johannesburgo sobre Desarrollo Sustentable,59 los compromisos a nivel mundialyporpartedepasesindividualeshansidorefrendados,estableciendonuevoshitos y horizontes que comprometen a gobernantes, a la sociedad civil y a la comunidad internacional a seguir realizando esfuerzos para cumplir con las metas de crecimiento econmico, bienestar social y calidad ambiental para las presentes y futuras generaciones. (RodrguezBecerrayEspinosa,2002) La conferencia de Rio+20 prevista para Junio de 2012 plantea obtener la renovacin del compromiso poltico con el desarrollo sostenible; evaluar los avances logrados hasta el momento y las lagunas que persisten en la ejecucin respecto al cumplimiento de los compromisos que ya se haban convenido; afrontar los nuevos desafos y los que vayan surgiendo.60 En este sentido, se establecen temas prioritarios para el debate del prximo encuentro Internacional:laeconomaverdeenelcontextodeldesarrollosostenible,laerradicacinde lapobreza,yelmarcoinstitucionalparaeldesarrollosostenible.61 2.LaGestinAmbiental,aportesparasuconceptualizacin El avance del tema ambiental a partir de la serie de hitos que se han identificado con el correr de las dcadas fue nutriendo los marcos conceptuales aplicados al tema ambiental, complejizando su abordaje y ofreciendo definiciones ms acabadas sobre las estrategias y herramientasdegestinambiental. El trmino de gestin ambiental es frecuentemente utilizado en toda una serie de materiales, documentos, guas, manuales e instrumentos normativos, y parece necesario asumireldesafodeanalizaralgunosaportesquehacenasuanlisisydefinicin. As, la gestin ambiental es un tema abordado por varios autores (acadmicos, investigadores y consultores), instituciones gubernamentales (nacionales, regionales e internacionales)yorganismosnogubernamentales.Demaneraquesereconocenunaserie de trabajos significativos en la materia que van sustentando el concepto de gestin ambiental, aportando informacin que acta en muchos casos de forma complementaria,
AGENCIA EUROPEA DE MEDIO AMBIENTE (2005) Hacia un Desarrollo Sostenible para las autoridades locales. Enfoques, experienciasyfuentes.Versinespaola.MinisteriodeMedioAmbientedeEspaa.Amsterdam,PasesBajos.ISBN:848320 3170 58 La Agenda 21 se encuentra estructurada en 40 captulos que aborda 4 dimensiones a) Seccin I. Dimensiones sociales y econmicasb)SeccinII.Conservacinygestindelosrecursosparaeldesarrolloc)SeccinIII.Fortalecimientodelpapelde losgruposprincipalesd)SeccinIV.Mediosdeejecucin 59 PuedeconsultarselaDeclaracin Declaracin de Johannesburgo sobre el Desarrollo Sostenible. Disponible en internet: http://www.un.org/esa/sustdev/documents/WSSD_POI_PD/Spanish/WSSDsp_PD.htm. Consulta realizada 25 de Septiembre de2011 60 Elaboracinenbaseainformacindisponibleeninternet:http://www.worldgovernance.org/spip.php?article637.Consulta realizada25deSeptiembrede2011 61 Elaboracinenbaseainformacindisponibleen:http://www.worldgovernance.org/spip.php?article637.Consultarealizada 25deSeptiembrede2011
57

95

avanzandosobrelasdistintasdimensionesdelagestinambiental,paraluegoabordaren algunoscasosespecificidadesquedanlugaradistintostiposdegestinambiental. DemaneraquepodemosidentificarconespecialinterslostrabajosdeDourojeanni(2000), CED (2001), Vega Mora (2001), Leff (2002), Pol y Moreno (2002), Rodrguez Becerra y Espinosa (2002), Chauvet, Palacios y Garca (2002), Negrao Cavalcanti (2002), Gallopn (2003),MinisteriodelAmbienteylosRecursosNaturalesdeNicaragua(2005),Julia(2006), MartinesRomero(2004),CONAM(2006),Muriel(2006),Daz(2006),Leff(1994)(citadoen CerettiyGarca(2003),TrellezSols(s/f),CifuentesVlez(s/f),entreotros. Teniendoencuentalaamplituddelconceptodegestinambientalyconformeunavancede larevisinbibliogrfica,sepuededelinearquelagestinambiental: a)ReconocelanecesidaddelaSociedaddeprotegeryconservarcondicionesambientalesy prevenirproblemasambientales LagestinambientalseconformaporunconjuntodeaccionesemprendidasporlaSociedad, enbaseasuniveldeconcientizacinambientalenunmomentoyenlugardeterminado,a los fines de proteger los recursos y procesos ambientales. Esta situacin parte del reconocimientodelanecesidaddeponerenprcticainstrumentosquetiendanaplasmar los objetivos de proteccin, prevencin y conservacin de las condiciones ambientales, lo queestarasociadoalamiradaquesetienedelambienteylamanerayvariablesapartir delascualessevalorarnesoselementos. La Gestin Ambiental busca, ante todo, contribuir a garantizar un ambiente adecuado que permita el desarrollo pleno de las personas. Busca manejar los factores ambientales y conducir las actividades humanas mediante la actuacin sobre el comportamiento de los actores implicados para conseguir los objetivos planteados, evitando la duplicidad de funciones,losconflictosdecompetencia,losvacosenlaaccin,optimizandoaslosrecursos disponibles.(CONAM,2006) Esta contribucin implica un fuerte componente educacional asociado a la reflexin sobre losprincipiosyvaloresambientalesyalavisualizacindelasrelacionessistmicasalinterior del sistema ambiental. Analizar la cuestin ambiental, implica entonces, analizar y reflexionar sobre los comportamientos que se tienen en relacin al ambiente y sobre los valores que sostienen ciertos comportamientos, conductas y acciones. La educacin ambiental,esuninstrumentodegestinambientalperoalavezimpactaenlaconfiguracin ycomprensindeotrosinstrumentos. La educacin ambiental, debidamente entendida, debera constituir una educacin permanentegeneralquereaccionaraaloscambiosqueseproducenenunmundoenrpida evolucin. Esa educacin debera preparar al individuo mediante la comprensin de los principalesproblemasdelmundocontemporneo,proporcionndoleconocimientostcnicos ylascualidadesnecesariasparadesempearunafuncinproductivaconmirasamejorarla vida y proteger el medio ambiente, prestando la debida atencin a los valores ticos. (DeclaracindeTbilisisobreEducacinAmbiental,1975) b)Partedelsaberambiental La nocin de saber ambiental viene de la mano del investigador Enrique Leff que a lo largo de sus trabajos ha avanzado en las diferentes dimensiones que hacen a la conceptualizacinampliadadelsaberambiental.62
Se recomienda la lectura del trabajo de: LEFF, Enrique (2002) Saber ambiental. Sustentabilidad, racionalidad, complejidad, poder.ProgramadeNacionesUnidasparaelMedioAmbiente.
62

96

Lagestinambientallocalpartedelsaberambientaldelascomunidades,dondesefundela concienciadesusmedios,elsabersobrelaspropiedadesylasformasdemanejosustentable desusrecursos,consusformacionessimblicasyelsentidodesusprcticassociales,donde seintegrandiversosprocesosenelintercambiodesaberessobreelambiente: El saber ambiental de cada comunidad inserto en sus formaciones ideolgicas, sus prcticasculturales,sustcnicastradicionales. El saber ambiental que se genera en la sistematizacin y el intercambio de experienciasdeusoymanejosustentabledelosrecursosnaturales. La transferencia y aplicacin de conocimientos cientficos y tecnolgicos sobre un medioambiente,suapropiacinyculturalysuasimilacinalaspracticasysaberes tradicionalesdeusodelosrecursos.(Leff,2002) Desdeestemarco,lagestinambientalapareceapoyadaenelsaberambientalquearticula asuvezunconjuntodesaberesdinmicos,creativos,tradicionales,aplicables,adaptablesy socializables endondedesdelodiversoseconstruyenprocesosambientalesasociadosa la gestinambiental. c)Esunprocesopermanenteydeaproximacionessucesivas(RodrguezBecerrayEspinosa, 2002) Definido de esa manera por los trabajos del Centro de Estudios para el Desarrollo CED (2001)yRodrguezBecerrayEspinosa(2002)lagestinambientalaparececomounproceso que se configura y plasma a partir de aproximaciones sucesivas, pero una vez iniciado, asumeunacontinuidadtemporalqueimplicapermanenciaeneltiempo. En su concepcin ms amplia, la gestin ambiental es un proceso permanente y de aproximaciones sucesivas en el cual diversos actores pblicos y privados y de la sociedad civil desarrollan un conjunto de esfuerzos especficos con el propsito de preservar, restaurar,conservaryutilizardemanerasustentableelmedioambiente.(RodrguezBecerra yEspinosa,2002) El CED agrega que la gestin ambiental Es un proceso permanente y de aproximaciones sucesivas que pone en marcha acciones relacionadas con el adecuadoaprovechamiento de los recursos naturales, el con mejoramiento de la calidad de vida y con las polticas de proteccindelmedioambiente(CED,2001) Lacontinuidaddelprocesoestasociadaentreotrosfactores,alentretejidodeactoresque unenesfuerzosyconsensuanaccionesactuandocomoelementosdeconvergenciaentorno aobjetivoscomunes. d)Reconocelosproblemasambientalescomounpuntodepartida LaGestinAmbientalimplicalareflexinyelanlisisdelosproblemasambientalesenvista aidentificarlasherramientasquepuedenponerseenmarcha. Losproblemasambientalessonunamuestradelacomplejidaddelacuestinambiental,ya quemanifiestalainterdependenciayconexinexistenteentrelosdiversosfactores,actores yentrelosmismosproblemas,conformandounaproblemticaambientalsistmica. Cuando analizamos un problema ambiental es posible reconocer: a) Actor b) Espacio y c) Tiempo.Enbaseaestostreselementossepuedeempezaratrabajarenlaidentificacinde instrumentosdeGestinAmbientalsusceptiblesdeaplicar.

97

Avanzando sobre el anlisis de quien genera las causalidades que configuran el problema ambiental, de cuando son generadas, de quien sufre las consecuencias, de cuando se manifiestanesposibleavanzarsobreinstrumentosdecortereactivoopreventivo.Deigual manerateniendoencuentaellugarendondesesucedenlosproblemasconformelaescala espacialysuubicacinjurisdiccionalesposiblediferenciarinstrumentosfactiblesdedisear yaplicar. Estasituacinsecomplejizasitenemosencuentaqueelproblemaambientalsecaracteriza, entrminosdeCuelloGijn(2003)(citadoen:GarcayPriotto(2009))por:a)Respondera mltiples factores y en ellos se entrelazan aspectos de diversa naturaleza: ecolgicos, econmicos,sociales,culturales,ticos,etc.b)Tenerconsecuenciasmsalldeltiempoyel espaciodondesegeneran.c)Serpartedeotroproblemamscomplejoyalavezsumade numerososypequeosproblemasyd)Estarencontinuoaumento. 63 e)Implicalaparticipacindediversosactoressociales Una de las lneas de accin emanadas de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el MedioAmbienteyelDesarrollo(CNUMAD)fuelacreacindemecanismosdecolaboracin entre la sociedad, los agentes econmicos y el gobierno, con el propsito de alcanzar un modelodedesarrolloquetomaraencuentalosfactoresambientales,socialesyeconmicos, afindearticularlasdistintasdimensionesdeldesarrollosostenible.(Gallopn,2003) La incorporacin de la dimensin ambiental en el proceso de gestin para un desarrollo sustentable tiene por objeto evitar o solucionar los conflictos relacionados con el uso del ambiente (conflictos ambientales) entre los actores que participan en el desarrollo del mbito comn o influyen en ste. La incorporacin de la dimensin ambiental se debe realizarenformasimultneaalprocesodematerializacindeaccionesyalastransacciones entre los actores, y consta de diversas etapas con caractersticas peculiares. (Dourojeanni, 2000) Los actores de la gestin ambiental son aquellos grupos de la sociedad que identifican la problemtica del medio ambiente, y que formulan e implementan polticas dirigidas a su proteccin. Se consideran actores claves de la gestin ambiental a: las organizaciones gubernamentales, los grupos organizados de la sociedad civil, los medios de comunicacin masiva,ylasempresasdelsectorprivadoquesehanorganizadoexplcitamenteenprodela proteccinambiental.(RodrguezBecerrayEspinosa,2002) La identificacin de la matriz de actores intervinientes y sus procesos implica un acercamientoalasposibilidadesdeidentificarproblemasambientales,analizarlosfactores yactoresimplicados,fijarobjetivoscomunesparainiciarydesarrollarprocesosrelacionados coneldesarrollosostenible,darcontinuidadalosesfuerzosquesostienenlosprocesosde gestinambiental. f)Seestructurasobreelprincipiodeprevencin,precaucinyquiencontaminapaga EugenioCifuentesVlez(s/f),sealaquelosprincipiosparalagestinambientalson:

Otrascaractersticasacercadelosproblemasambientalesqueagregaelautorquecomplementanlosanteriorespuntosson: Ser persistentes. Ser, en la mayora de los casos, de difcil reversibilidad. Tener soluciones complejas y mltiples, que a veces dependen de muchas pequeas soluciones, Las soluciones de tipo legal, correctivo, coercitivo, disuasorio, no son eficacesporsmismas,Lassolucionesdetipotecnolgico,enelmejordeloscasos,slopalianlosefectos,esdecirtratanel proceso en sus fases finales (medidas compensatorias, correctivas, pocas veces anticipatorias preventivas).Segn Cuello Gijn(2003)citadoen:GARCA,DanielayGuillermoPriotto(2009)Captulo6Problemasambientalesyeducacinambiental en: Educacin Ambiental. Aportes polticos y pedaggicos en la construccin del campo de la Educacin Ambiental. Buenos Aires.Argentina.

63

98

Prevencin: en la degradacin y la contaminacin es ms barato prevenir que paliar daos.Yanosonaceptableslostratamientosdefinaldetuberayaquenosetratade solucionespermanentes,confrecuenciatrasladanelproblemaaotrosyademssuelen sercostosos(setratadeunprincipioparecidoalquesigueactualmenteenlasalud) Precaucin: antelasdudassobrelas consecuenciasambientalesdeuna accinsedebe procederconprecaucin.Realizarunaactividadcuyoimpactoambientaldesconocemos esperando la prueba cientfica final sobre sus consecuencias negativas es una prctica incorrecta.Laspruebascientficasfinalespuedenllegardemasiadotarde,inclusocuando nohayrelacindirectaconstatablecausaefectosidisponemosdepistasqueavalanla accinprevisora(unadeestaspistaspuedeserunarelacinestadstica). Quien contamina paga: aunque parece un principio de sentido comn para que realmentefuncioneconcriteriosdesostenibilidadhadeaplicarsedeformasdiferentes. (CifuentesVlez,s/f)64 Se trata de tres principios que han caracterizado histricamente al abordaje ambiental y aparecen vigentes conforme el instrumento de gestin ambiental que se analiza. No obstanteestaseriedeprincipiospuedesercomplementadaconformelasdefinicionesqueal interior de cada comunidad y organismos tcnicos se definen y estn asociados con la maneradeoperacionalizarelconceptodeDesarrollosostenible. G)Permiteintegrarpolticas,programasyproyectos Eltemaambientaldemandaunabordajeinterdisciplinario,yaquesefundamentasobreun concepto de ambiente de carcter holstico, integral y sistmico.65 Lo que determina la necesidad de ejercitar un pensamiento transversal y transectorial que se plasma en la prcticaypuestaendilogodeaccionesambientalesinterconectadas. El discurso del desarrollo sustentable ha pasado de la gestin ambiental dirigida desde el Estado, a una propuesta en la que se conjugaran el Estado (local, provincial, nacional, regional), los agentes econmicos y los grupos sociales. Esta perspectiva transectorial lograraarmonizarlapolticaambientalatendiendoalmanejosustentableydemocrticodel complejosistemaderecursosproductivos.Lagestinparticipativanosuponeunrecortede la responsabilidad estatal en la materia, ya que el Estado, deber proporcionar las condiciones polticas y econmicas necesarias, para revitalizar las fuerzas creativas y productivasdelasociedadysercapazdearbitrarentreinteresescontrapuestos(Leff(1994) citadoenCerettiyGarca,2003). De manera que la interconexin en los temas ambientales se produce entre los distintos actores,territoriosytemticas.

Elautoragregalosprincipiosasociadosalacooperacinyaltrabajodentrodelecosistemaurbanooagrario.Enestesentido seala: a) Cooperacin: significa dar cabida a todos los participantes en un proceso determinado. Muchos problemas ambientales no se circunscriben a las delimitaciones adminsitrativas locales, regionales o nacionales. b)Trabajar dentro del ecosistema:elconceptodeecosistemaurbanooagrarioconcebidosobrelosentornosconstruidosartificialmentedelamisma maneraquelosecosistemasnaturalesyaprendiendodelosprocesosdeestosnoesnadanuevohabindoseintroducidoyaen ladcadadelos70en:CIFUENTESVELEZ,Eugenio(s/f)Agenda21Localesen:Guadeherramientasybuenasprcticasparala sostenibilidad rural. La identidad local a travs de la gestin ambiental. Jos Jess Garca Aragn (Coordinador) Junta de Andaluca.EmprendedoresRuralesAndaluces.Espaa. 65 El concepto de ambiente parte de la visin de las relaciones complejas y sinergeticas que genera la articulacin de los procesosdeordenfsico,biolgico,termodinmico,econmico,polticoycultural.Estaconceptualizacindelambientevienea resignificar el sentido del hbitat como soporte ecolgico y el habitar como forma de inscripcin de la cultura en el espacio geogrfico. En: LEFF, E. (2000) Hbitat, habitar en: Saber ambiental. Sustentabilidad, racionalidad, complejidad, poder. PNUMASigloVeintiunoEditores.MxicoDF

64

99

ElSINIAreconocelaGestinAmbientalcomountematransversal,dondelasaccionesquese generan en el proceso de interaccin entre la naturaleza (oferta, calidad y cantidad de los recursosbiofsicos),intervenidaporlossectoreseconmicosysociales(demandanyutilizan) enfuncindeldesarrolloycalidaddevidadelapoblacin(parasatisfacerlasnecesidadesde los sectores sociales) con salidas de residuos y emisiones a la naturaleza (inversiones no deseables para su tratamiento o restauracin). (Ministerio del Ambiente y los Recursos NaturalesdeNicaragua,2005) Elcarctertransversaldeltemaambientalgeneraretosparalagestinintersectorial,queha conducidoalacreacindediversosesquemasdeorganizacindelasagenciasambientales principales, as como a la instauracin de mecanismos dirigidos a la coordinacin y a la formulacindepolticasmsintegradas.(RodrguezBecerrayEspinosa,2002) h)Desarrollaherramientasdeaccin La gestin ambiental ha desarrollado herramientas para facilitar a las organizaciones la aplicacinprcticadelconceptodeproteccindelmedioambiente.(PolyMoreno,2002) Estopartedeconcebiralagestinambientalcomounconjuntoderutinasyprocedimientos que permiten a una organizacin administrar adecuadamente las relaciones entre sus actividades y el Medio Ambiente que la rodea, cubriendo las expectativas de las partes interesadas.(Chauvet,PalaciosyGarca,2002) La gestin ambiental se entiende como el conjunto de actividades humanas que buscan ordenar y manejar el medio ambiente o sus componentes, incluyendo la formulacin de polticas y de legislacin, el diseo de instrumentos y la implantacin de aspectos de administracin. Comprende no slo aquellas acciones materiales directas sino todas las intervencionesenelambiente.(CED,2001) Esta serie de actividades plasma de alguna manera un conjunto de decisiones que son tomadas por los actores en miras a orientar los procesos en el marco del Desarrollo Sostenible. De manera que podramos decir que algunas de las funciones de la gestin, siguiendo a TrellezSols(s/f),son:lafijacindepolticasambientales;laplanificacinyprogramacinde actividadeshaciaelmejoramientoambiental;elestablecimientoycumplimientodenormas relacionadas; la realizacin de estudios sobre el ambiente y el manejo adecuado de los recursos naturales; la compilacin de datos al respecto; la determinacin de acciones de conservacin, recuperacin, aprovechamiento, uso racional, control y vigilancia de los recursos naturales; el establecimiento de mecanismos de participacin de la poblacin en estasacciones;ellogrodeunacapacidaddeejecucinydelrespaldooperativoyfinanciero correspondientes.66 El abanico de instrumentos de gestin ambiental es amplio y diversos autores lo han organizado y clasificado de distintas maneras. A titulo ilustrativo podemos reconocer el aporte de Rodrguez Becerra y Espinosa (2002) que identifican cuatro grupos de instrumentos: instrumentos econmicos, administrativos, de regulacin directa y aquellos que forman parte de educacin, la investigacin, la asistencia tcnica y la informacin ambiental.67
66

TRELLEZ SOLIS, Eloisa (s/f) La formacin ambiental comunitaria: una propuesta participativa en: Biblioteca de Educacin AmbientalSAyDS.Disponibleeninternet:http://www.ambiente.gov.ar/infotecaea/descargas/trellez04.pdf.Consultarealizada 26deAgostode2010. 67 SiguiendoaRodrguezBecerrayEspinosa(2002)podemosidentificar:a)Losinstrumentoseconmicosqueestndirigidosa hacerquelasfuerzasdelmercadoseanlasprincipalespropiciadorasdelcumplimientodelasmetasambientalesdelasociedad.

100

Otroaporte,enestalnea,estrabajodeMartinesRomero(2004),quienofrececincomarcos para en anlisis de las estrategias de gestin ambiental. Pudindose identificar el marco normativo,participativo,tecnolgico,informativoyeconmico.68 3.TiposdeGestinAmbiental Podemosdecirquelagestinambientalsearticulaenlossectorespblicoyprivado,frente a la necesidad de abordar los problemas ambientales, en recortes territoriales de caractersticas rurales y urbanas, mediante esquemas de tipo preventivo y, en casos, reactivo,quedeterminanlasescalastemporalyespacial. Demaneraquesepuedenreconocerdistintostiposdegestinambientalquerespondena diferentes criterios clasificatorios, que conforme la revisin bibliografa, se podran examinar preliminarmente dos criterios: en base al actor que inicia el proceso de gestin ambientalyenbasealaescalaespacialconlaquesetrabaja. Atendiendo a la posibilidad de identificar acciones ambientales en el sector pblico y privado,esposiblereconocerdostiposdegestinambientalconformealactorquelaejerza. Esta definicin habitual hoy se enriquece frente a la posibilidad de la comunidad de participarmsactivamenteenlascuestionesambientalesasumiendounrolprotagnicoen losprocesosdegestinambiental. La gestin ambiental pblica o del Estado, tambin llamada gubernamental, es la primera categoraqueveremos. El impacto de la incorporacin del tema ambiental en la agenda poltica tanto a nivel internacional como nacional y local, su inclusin en las propuestas de la plataforma de los partidospolticosyeldesarrolloinstitucionalyjurdicohansidolosmotoresparalagestin ambientalenlossectoresgubernamentales.(Julia,2006) Para la CEPAL, la Gestin Ambiental del Estado, como conjunto de acciones normativas, administrativas, y operativas impulsadas para lograr un desarrollo con sustentabilidad ambiental69, tiene como funciones disear y formular polticas ambientales, legislacin ambiental,unsistemaadministrativoyunconjuntodeinstrumentosparalaaccin.(Daz, 2006) Lagestinambientalpblicaesportantolagestinambientalquedesarrollanlossectores delaadministracinpblicaenlosdistintosnivelesdegobiernoparaatenderlosproblemas ambientales de sus jurisdicciones. Utilizamos el concepto de gestin ambiental porque involucra los tres elementos: poltica, derecho y administracin ambiental como partes integrantesdelamisma.(Julia,s/f) La gestin pblica del ambiente se implementa a travs de numerosos instrumentos, de caractersticas diversas, que constituyen un elemento importante para lograr los objetivos que se propone la administracin con relacin al ambiente. As podremos hablar de instrumentos polticos, jurdicos, econmicos, educativos, culturales, tcnicos,

b)Losinstrumentosderegulacindirecta,denominadosdecomandoycontrol,basadosenlapromulgacindenormasyenla ecuacin coercin sancin; es decir, se trata de la forma tradicional de hacer cumplir la ley llevada al campo de la conducta ambiental. c) Los instrumentos administrativos consistentes en el otorgamiento de licencias permisos y dems modos de adquirirelderechoausarlosrecursosnaturalesprevistosenlasdiferenteslegislaciones.d)Laeducacin,lainvestigacin,la asistenciatcnicaylainformacinambientalconformanlacuartacategora 68 Se recomienda consultar: MARTINES ROMERO A. (2004) Conflictos ambientales y democracia en: Gestin Social de los RecursosNaturales. ngelBonilla,AnaMaraLarrea,JuanPabloMartines,SantiagoOrtiz(Coautores). Institutode EstudiosEcuatorianosCoordinadores.Ecuador. 69 CEPAL(1990)ElRetoAmbientaldelDesarrollo.Citadoen:(Daz,M.,2006)

101

administrativos, entre otros, que se utilizan para llevar a cabo la gestin ambiental. (Julia, s/f) Parasuimplementacindesarrollatresgrandesreasdeactividades,denominadasAcciones delEstado:a)accionesorientadashacialaadministracinpblica;b)accionesdirigidashacia lasociedadcivil;c)accionesqueincidendirectamentesobreelentorno.(Daz,2006). La inclusin de la dimensin ambiental en el marco de lo pblico, de lo estatal y de lo gubernamentalhaseguidodistintasdinmicasconformeeltiempoyconformeelpasqueha avanzadosobrelainclusindeladimensinambientalenlagestin. En principio conforme la revisin bibliogrfica podemos identificar aportes de PNUD PNUMABID (1998), Rodrguez Becerra y Espinosa (2002), Fuentes Bodeln (1988) y Braes (CitadoenJulia,1993) El trabajo de PNUDPNUMABID (1998) aborda especficamente el tema de Gestin Ambiental en Amrica Latina. 70 En la misma sintona Rodrguez Becerra y Espinosa (2002) avanzasobrestaclasificacin. 71EltrabajodeFuentesBodeln(1988)aportainformacin sustancialparaladcadadel80.72 Coincidiendo en su importancia como aporte temprano para el abordaje de la Gestin Ambiental,encontramoslosaportesdeRalBraescitadosenlostrabajosdeJulia(1993).73 UnasegundacategoraesladenominadaGestinAmbientalPrivada/Empresarial. Conforme la problemtica ambiental se fue imponiendo a las empresas, a travs de las transformaciones de paradigmas, de los elementos de acondicionamiento, hay una alteracin de las formas de incorporacin de la variable ambiental en las prcticas empresariales.(NegraoCavalcanti,2002) Y en coincidencia con el pulso de a avanzada ambiental, se puede identificar algunos comportamientosmsdecortereactivo(contaminacindescontaminacin)pasandoaotros de forma reactiva aunque ms amigables con el tema ambiental (control de la contaminacin) para llegar a una solucin tecnolgica, donde se intenta de buscar tecnologas con menos nivel de contaminacin. Un enfoque de corte ms integral intenta observarnosloelprocesoproductivosinoelproductofinaldesdelapticaambiental.74 Vega Mora (2001) define a la gestin ambiental como aquella parte de la gestin empresarialqueseocupadelostemasrelacionadosconelmedioambiente,contribuyendo
EnAmricaLatinayelCaribehayejemplosdedosmodelosdeorganizacininstitucionalparalagestinambiental.Porun lado, estn los Consejos o Comisiones Nacionales de Medio Ambiente, sin estructuras para la ejecucin de las funciones operativas, las que quedan a cargo de los ministerios o autoridades sectoriales. Estas organizaciones constituyen sistemas nacionales de gestin con mecanismos de promocin, coordinacin y aprovechamiento de las capacidades y competencias disponibles tanto en el sector pblico como privado. Son los casos de Per y Chile, por ejemplo. Por otro lado, existen los MinisteriosoSecretarasdeMedioAmbiente,comosonloscasosdeVenezuelayMxico,queconcentranfuncionesejecutivas ambientales.(PNUDPNUMABID,1998) 71 EnAmricaLatinayelCaribesedistinguendosmodelosdeorganizacindelasagenciaspblicasprincipales:elmodelodel ministerioyelmodelodelacomisin.(RodrguezBecerrayEspinosa,2002) 72 La Tipologa abordada por Bodeln (1988), en relacin a las administraciones ambientales permite reconocer el modelo sectorizado.() Aunque no se dan tipos puros y que la organizacin administrativa, es uno de los mbitos ms sujetos a variaciones hay 4 modelos de organizacin que han tratado de superar la tradicional sectorializacin de las competencias ambientalesqueensusucesindemenoramayorintegracinserefieren. aAlapotenciacindeunDepartamentoministerial yaexistentebAlacreacindecomisionesocomitinterministerialescAlaexistenciadeAgenciasoComisarasCentralesdAl establecimientodeunMinisterio,SecretariaGeneraloSecretariadeEstadodeMedioAmbiente,solaoasociadaconmaterias afinescomosonlassanitariasyconsumo(Bodeln,1988) 73 JULIA, Marta (1993) Problema de insertar la dimensin ambiental en lo institucional En: Anuario I del Centro de InvestigacionesJurdicasySociales.UniversidadNacionaldeCrdoba.Argentina. 74 Elaboracinenbasea:NEGRAOCAVALCANTI,Rachel(2002)CapituloII:GestinAmbiental.IICursoInternacionaldeAspectos GeolgicosdeProteccinAmbiental.1ed.Montevideo:UNESCO,v.1,p.11.
70

102

a su conservacin y, comprender la estructura organizativa, las funciones (planificacin, ejecucin y control) las responsabilidades, las practicas, los procedimientos, los procesos y losrecursosparadeterminaryllevaracabolapolticaambientaldelaempresa. Complementaelpanoramaanterior,lafiguradeAutogestinambiental. El concepto de autogestin implica asumir, por parte de la comunidad, la responsabilidad por la planificacin y ejecucin de los diversos aspectos y procesos que caracterizan la gestin de su ambiente, incluyendo la participacin activa tanto de los miembros de la comunidad como de las organizaciones o entidades involucradas con el desarrollo local, regional y nacional, en un marco de libre decisin e independencia de presiones o condicionamientosexternos.Esteconceptonoexcluye,obviamente,labsquedadeapoyos oasesorasexternasparadiferentesmomentosdelproceso.(TrellezSols,s/f) En el marco de la autogestin ambiental comunitaria se requiere un fuerte trabajo de autodiagnsticoparaconocerelestadodesituacinactualdelterritorio. El autodiagnstico que un grupo comunitario realiza, puede partir del anlisis de una determinada situacin problema, que se considera especialmente preocupante en el momento del trabajo. Adems de lograr las bases autodiagnsticas referentes a las condicionesambientales,esimportantelaautorreflexinsobrelascaractersticaspropiasde la comunidad como grupo humano: cules son sus caractersticas positivas, los elementos negativos y aqullos rasgos interesantes que los diferencian de otros grupos similares. Conocerseasmismos,planteandoelementosfavorablesyaspectoscrticosonovedosos,es unaexcelentemaneradeentrarenrelacinconlasposiblesfacilidadesautogestionarias,o lasobviasdificultadesquesonprevisibles.(TrellezSols,s/f) Por otra parte, las condiciones ambientales reconocen las particularidades territoriales donde se manifiestan. De manera que los problemas ambientales, los actores sociales participantes, las posibles soluciones y los posibles abordajes son susceptibles de identificarseensintonaconlascaractersticasdelterritorio. Porsuinjerenciaamplia,lagestinambientalpuedeserabordadabajodiversasperspectivas ycondiferentesescalas.Porejemplo,sepuedecentrarenelmbitoruralourbano,enuna poltica especfica (ej. contaminacin del aire de un centro urbano, etc.), en una amenaza ambiental global (ej. impacto de emisiones sobre el calentamiento de la tierra, etc.), en el impactoambientaldeunaactividadeconmicaespecfica(ej.minera,energa,agricultura, etc.), o en la conservacin y uso sostenible de un recurso estratgico (ej. bosques, aguas, etc.).Lagestinambiental,porlotanto,puedeserabordadaadistintosnivelesdegobierno (federalocentral,provincialoestatal,municipal,etc.),odegruposdelsectorprivadoensu concepcin amplia, o en diversos mbitos territoriales (global, regional, subregional, nivel metropolitano,ciudades,barrios,poblados,cuencashidrogrficas,etc.).(RodrguezBecerra yEspinosa,2002) En el apartado siguiente abordaremos con especial atencin combinacin entre la escala localylaGestinAmbiental. 4.AportesalaGestinAmbientalLocal 4.1.Lolocalenloambiental La crisis ambiental implica un conjunto de procesos de causaefecto identificables en distintasescaladetrabajo,global,regional,nacionalycomarcal.Noobstante,losgestores, tcnicos,educadores,investigadoresylaciudadanaengeneralafinesoperativosrecortan

103

la realidad en una escala de trabajo manejable lo que permite reconocer relaciones ms directasentrelasaccionesantrpicasylasconsecuenciasambientalesquesedesencadenan. En este marco, la escala local ofrece una Ventana de oportunidad para las instancias de gestinyplanificacinambientalqueorientenlasactuaciones. Desde este contexto, se observa en principio, un abanico de manifestaciones de la crisis ambiental en los diversos aspectos de la vida cotidiana del actor local, en segundo lugar, distintos grados de responsabilidad en el hacer (o no hacer) de los actores frente a las acciones que producen cambios ambientales, seguidamente es posible identificar, diversos grados y maneras de experimentacin de los efectos ambientales. Finalmente, se pueden reconocer actores que buscan distintas alternativas para solucionar y afrontar los cambios ambientales. La construccin de una estrategia en desarrollo sustentable requiere prestar especial atencinaladimensinlocal.Losecosistemasseexpresanlocalmente,losgruposbarriales valoranlacalidaddevidaensucontextolocal,ysuparticipacinsedaenbuenamedidaa esenivel.(Gudynas,1999) Lamayoradelosproblemasambientalesrelacionadosconelaprovechamientoderecursos naturalessedaenelcontextolocal,yabordarsusolucindemandainformacinecolgica especfica y la participacin de los actores socioeconmicos directamente afectados. (GabaldnyRodrguezBecerra,2002) Los actores de la comunidad local han sido con frecuencia los encargados de identificar prematuramenteindiciosdeproblemasambientales. Tal como seala Naciones Unidas en el captulo 28 de la Agenda 21: Como tantos de los problemas y de las soluciones de que se ocupa el Programa 21 se relacionan con las actividadeslocales,laparticipacinycooperacindelasautoridadeslocalesconstituirnun factordeterminanteparaellogrodelosobjetivosdelPrograma.Lasautoridadeslocalesse ocupan de la creacin, el funcionamiento y el mantenimiento de la infraestructura econmica, social y ecolgica, supervisan los procesos de planificacin, establecen las polticasyreglamentacionesecolgicaslocalesycontribuyenalaejecucindelaspolticas ambientalesenlosplanosnacionalysubnacional.Ensucarcterdeautoridadmscercana al pueblo, desempean una funcin importantsima en la educacin y movilizacin del pblicoenprodeldesarrollosostenible.(NacionesUnidas,1992) Enalgunoscontextospodemosdecirquelacuestinambientalactacomocatalizadorade larevalorizacindelosespacioslocales,asimilando,dehechololocalalaescalamunicipal. Elprocesoderevalorizacindelosmunicipioscomoinstanciaspromotorasdeldesarrolloen el nivel local se basa en lo estipulado en el Programa 21, que en su captulo 28 da un contenidoespecficoalasaccionesenprodeldesarrollosostenibleaplicablesendichonivel. (Gallopn,2003) Lo local ocupa un lugar protagnico con respecto al nuevo orden internacional y se constituye en el nuevo actor del desarrollo. (Madoery, 2001). De manera que coincidimos con Coraggio (1997) al sealar que: Podemos confrontar diversas concepciones de las virtudesdelolocal:comoidealizacindeunavidasuperior,comombitomseficientedela organizacindeciertasrelaciones:laderepresentacinpoltica,ladelacomunidad,ladela convivencia, como escala ms eficaz para actuar y operar ciertos efectos. Menos valorativamente, lo local puede ser visto como un mbito territorial, delimitado por el alcance de ciertos procesos. En especial, podemos destacar lo local como mbito de posibilidaddelainteraccincotidianacaraacaraentredistintosactores 104

Esquemticamente, Allende Landa (1998) seala los beneficios que implica el el reforzamientoyrevitalizacinde"lolocal"(): Facilitalademocraciaparticipativa,elcontrolsocial,latrasparencia. Mantiene y enriquece la diversidad cultural favoreciendo la solidaridad y otros valoresquelagranciudaddiluyeyanula. Propiciaunmodeloterritorialmsequilibradocondeseablesimplicacionesparala conservacinyrecuperacindelsistemaecolgicoambiental. Permitelaimplementacindeprogramasagropecuariosyecolgicosintegradosen lavidacotidianadelosespaciosrurales. Ofrece mucha menos vulnerabilidad al sistema ante situaciones catastrficas imprevistas.Esmsverstilyflexible. Favorecelainterpretacineimplementacindeldesarrollosostenible.Esdesde"lo local", desde donde el desarrollo sostenible y tangible puede comprenderse a travsdeesaintensaparticipacinpblica.Desdelaescalaglobaleselcrecimiento econmicoelquefiguracomonicocredo. Refuerza sentimientos colectivos y de cooperacin vinculados a un territorio concreto con el que se sienten identificados y del que se sienten responsables, enriqueciendo as las relaciones sociales humanizadas y la solidaridad. (Allende Landa,1998) Laescalalocalencierraciertosbeneficiosapartirdesuabordajecomorecortemetodolgico asociados a la interpretacin, implementacin y fomento de procesos de vinculados al desarrollosostenible.Noobstante,staaproximacinmetodolgicanodebetomarsecomo una divisin tajante de los procesos, ya que los mismos no pueden circunscribirse exclusivamente a la escala local, teniendo en cuenta su insercin en la dinmica global. Pudindose establecer enlaces y vinculaciones entre distintas escalas que condicionan de manera positiva y negativa, a la escala local. Los procesos locales encuentran su correspondenciaglobalylosprocesosglobalesencuentransucorrespondencialocal. Paraquelasestrategiasdedesarrollosostenibleenelnivellocalalcancenunmayorefecto esnecesariotenerencuentalacoordinacintantoentrelosdiferentesnivelesdegobierno comoentrelosmunicipios.(Gallopn,2003) Se debe concebir una estrategia de gestin integrada y coherente, que cree instancias administrativasintrarregionalesyotorguealasasociacionesdemunicipioslaposibilidadde jugar un papel incentivador de cooperacin entre aquellos municipios que comparten un mismoterritorio,demaneradeintercambiarexperienciasyreconstituirunidadesdegestin territorial ms amplias, para atender a la competitividad y efectuar las compensaciones entreterritoriosganadoresyperdedores(CEPAL,2001dcitadoen:Gallopn,2003) 4.2.LolocalenlaGestinAmbiental La aproximacin a la Gestin Ambiental Local ofrece un conjunto de aportes de diferentes autoresdeAmricaLatinaydelapennsulaibrica. Cuandoseavanzasobrelosaspectoslocalesdelagestinambientalsepuedenreconoceren principio distintas denominaciones por ejemplo: Gestin ambiental en la administracin pblica (Pol y Moreno, 2002), Gestin medioambiental local municipal (Casado Granados, 2002,2005), Gestin ambiental municipal (Zapata Garesche y otros, 2001) (SEMARNAT, 2006),Gestinambientallocal(ZamalloayDazPalacios,2005)(Morn,2007)

105

POLyMoreno(2002)sealanqueLagestinmedioambientaldelaAdministracinLocalla podemos definir como el conjunto de acciones realizadas por los responsables locales (polticosyadministrativos)encaminadasaencontrarelmximoraciocinio enlosprocesos detomadedecisionesparaconservar,proteger,defenderymejorarelmedioambienteenel queescompetente,contandoconunacoordinadainformacinytrabajointerdisciplinar,as como con la indispensable participacin y solidaridad ciudadana para el fomento del desarrollosostenible. Casado Granados (2002) nos habla de la Gestin Medioambiental Local en el mbito municipalysostienequestanodejaderealizarsetodoslosdasdesdelascompetencias de los agentes implicados: principalmente las Entidades Locales, los centros docentes, las empresas,otrasinstitucionespblicasyprivadaysobretodoporlospropiosciudadanos. Asimismo agrega, Casado Granados (2005), que Gestin medioambiental local, en la que participan los ayuntamientos, se realiza habitualmente desde las competencias institucionalesydesdeelpapeldelosdistintosagentesqueparticipanenella(instituciones pblicas,empresas,colectivosmunicipales,ciudadanosengeneral),generndoseproductos yserviciosqueconfiguranelcontextoparaeldesarrollosostenibledelterritorioenelquese circunscriben(elmunicipio),coninteresespblicosyprivados.(CasadoGranados,2005) Zapata Garesche y otros (2001) sostiene que la gestin ambiental municipal es la organizacin, las actividades y las polticas pblicas del gobierno local para proteger el medioambiente,losrecursosnaturalesyparaquelastareasbsicasdefuncionamientode laciudadcomoelmanejodeagua,dedesechosytransportepblico,etc.,puederealizarse 75 sin comprometer la viabilidad y la estabilidad de la misma a largo plazo. Y agrega que Estagestinesunalabordemltiplesintervencionesyesindispensablelaparticipacinde todos los actores locales. Para lograr la sustentabilidad de esta gestin, es necesario compartirinformacin,intercambiarrespetuosamentepuntosdevista,yenlamedidadelo posible,acordarvisionesconjuntasdeloquedebehacerse. ElSEMARNAT(2006)definealaGestinAmbientalMunicipalcomoelejercicioconscientey permanentedeplanificaryadministrarlosrecursosdelmunicipioydeorientarlosprocesos culturalesallogrodelasustentabilidad,alaconstruccindevaloresyactitudesamigables con el medio ambiente y a revertir los efectos del deterioro y la contaminacin sobre la calidaddevidaylaactividadeconmica. Por su parte, Zamalloa y Daz Palacios (2005) definen a la gestin ambiental local como el conjunto de esfuerzos que la sociedad realiza para mejorar sus relaciones con el entorno natural,yasgarantizarlaposibilidaddequelas generacionesactuales yfuturaspuedan satisfacersusnecesidadeshumanasintegrales.Losplanesde gestinambiental,tratande congregaralasautoridades,funcionariosylosactoreslocales,frenteavisionesyobjetivos compartidos,construidosconcertadamente,enelmarcodelasostenibilidaddeldesarrollo. ElinvestigadorArgentinoMorn(2007)acercndonoslafiguradeGestinAmbientalLocal, seala al respecto que La gestin ambiental local ha sido objeto de estudio desde hace variosaos,debidoaquelosgobiernosmunicipalesparecenestarsiempreendeudaconla sociedadenlaadministracindelambiente.Losmunicipiospequeosporcarecerderecursos financierosylosgrandespornopoderasumirlacargadeunatareadealtacomplejidad. Delconjuntodeargumentacionesrecorridasporlosdiferentesautoressepodranreconocer comoelementosdeimportanciaquehacenalaconfiguracindelaGestinAmbientalenel
ZAPATA GARESCHE, Eugene y otros (2001) Captulo III: La gestin ambiental municipal: una tarea de todas y todos en: Kit Ciudadesymedioambiente.GuaprcticadeproteccinambientalparalosmunicipiosdeAmricaLatina.Mxico.
75

106

mbito local: ala filiacin de la escala local en principio con la escala municipal b reconocimientocomoconjuntodeaccionesencaminadasalatomadedecisionesvinculadas al tema ambiental c reconocimiento de distintos actores encargados de la gestin ambiental,mientrasalgunasenfatizanelroldelgobiernolocal,otraplanteanopcionesms ampliasqueinvolucranaentidadeslocales,centrosdocentesyempresas. Porltimo,losaspectosplanteadosporMorn(2007)habilitannuevosinterrogantesquese vienenplanteandoentornoalascompetenciasambientalesqueseidentificanenelorden local y las capacidades y posibilidades de los actores de llevarlas adelante conforme los recursoseconmicosyfinancieros.Siendoestetemadeespecialdebate. 5.Amododecierre La gestin ambiental recibe para su configuracin aportes de distintos autores e instituciones,cadaunoimprimeunadimensinqueactadeformacomplementariayofrece elementosquepermitenavanzarensuvisualizacin. Podramos reconocer a la gestin ambiental como un conjunto de acciones emprendidas desdeSociedad,queenbaseasuniveldeconcientizacinambientalenunmomentoyen lugardeterminado,avanzasobreestrategiasambientalesalosfinesdeproteger,conservar, preservar los recursos y procesos ambientales, a la vez de mitigar y compensar diversas problemticasyadesencadenadas. Comotelndefondodelproceso,encontraremoslamiradaqueseconstruyeentornoalos objetivosambientales,queencuentransufundamentoenlosvaloresqueseatribuyenalos componentesycondicionesambientales. El proceso es continuo y permanente, implica un desafo de mantenimiento de esfuerzo, trabajoyconsensodeobjetivosyvaloresentredistintosactoresdediferentessectoresque asumenespecificidadesconformealmbitoespecficoenelcualactan,aunqueensintona conelmarcodeunprocesomacrodeactuacionescomplementarias. Lagestinambientalpartedelreconocimientodelosproblemasambientales,ydelanlisis deesasrelacionesdecausalidad.Lacomprensindeesassituacionespermiteestablecerla lnea de base desde la que se parte, buscando minimizar las contracciones entre los subsistemassocialynatural,alavezdeconstruirymejorarprocesosdireccionadoshaciael DesarrolloSostenible. Pasandoaladimensintcnica,esunprocesodepasossucesivos,quepermitelapuestaen marcha de distintas herramientas de accin del orden econmico, normativo, educativo, administrativo,entreotros. La escala local en el contexto ambiental aparece revalorizada conforme su configuracin comoventanadeoportunidadparaelpensamientoyreflexinacercadelosprocesosde DesarrolloSostenible. Lagestinambientalnoesajenaalaescalalocaldetrabajoeidentificaenellaunaseriede desafospendientesdeabordar.Desdelavertientetericaydemaneracomplementaria,se reconoce una serie de trabajos significativos en la materia, producto de varios autores (acadmicos, investigadores y consultores) e instituciones gubernamentales (nacionales, regionaleseinternacionales),queofrecenelementosdeanlisisparalaconformacindeun marcodeactuacinengestinambiental. 6.Bibliografautilizadaparaeldesarrollodelcaptulo AGENCIAEUROPEADEMEDIOAMBIENTE(2005)HaciaunDesarrolloSostenibleparalas

107

autoridades locales. Enfoques, experiencias y fuentes. Versin espaola. Ministerio de MedioAmbientedeEspaa.msterdam,PasesBajos.ISBN:8483203170 ALLENDE LANDA, Jos (1998) Revalorizacin de lo local frente a la globalizacin en: Anales del IV Congreso Iberoamericano de Municipalistas. Gobernabilidad, descentralizacin y concertacin en los gobiernos locales. Unin Iberoamericana de Municipalistas. BONILLAALARCON,ngel;AnaMaraLarreaMaldonado,JuanPabloMartinesRomero, Santiago Ortiz Crespo (2004) Gestin Social de los Recursos Naturales. Instituto de EstudiosEcuatorianosCoordinadores.Ecuador. CASADOGRANADOS,Elas(2002)LaGestinMedioambientalLocalen:Laordenacindel territorio y el urbanismo en la gestin medioambiental local. Cuadernos de Educacin Ambiental Nro.6. Departamento de Medio ambiente y Proteccin civil. Diputacin de Crdoba.Espaa. CASADO GRANADOS, Elas (2005) Capitulo 2: La gestin ambiental en la Provincia de Crdoba en: La racionalidad en el empleo de sistemas de gestin medioambiental y Agendas 21 Locales por la administracin local. Tesis de Doctorado. Universidad de crdoba.Facultaddecienciaseconmicasyempresariales.Crdoba,Espaa. CED (2001) Manual del monitor ambiental. Recomendaciones para una Gestin AmbientalParticipativaaNivelLocal.CentrodeEstudiosparaelDesarrollo.Santiagode Chile,Chile. CERETTI, Graciela y Zulma Garca (2003) Lo poltico y lo normativo en la Gestin Ambiental en: Revista KAIROS. Ao 7 Nro. 12. San Lus, Argentina. Disponible en internet: http://www.revistakairos.org/k12archivos/ceretti%20graciela.pdf. Consulta realizada5deSeptiembrede2011. CHAUVET,Susana;AdrianaPalaciosyVivianaGarca(2002)Basesparaimplementarun Sistema de GestinAmbiental.CongresoRegionaldeCienciayTecnologa.Universidad NacionaldeCatamarca.Argentina CIFUENTES VELEZ, Eugenio (s/f) Agenda 21 Locales en: Gua de herramientas y buenas prcticasparalasostenibilidadrural.Laidentidadlocalatravsdelagestinambiental. Jos Jess Garca Aragn (Coordinador) Junta de Andaluca. Emprendedores Rurales Andaluces.Espaa CONAM (2006) Gua del Sistema Local de Gestin Ambiental. Consejo Nacional del Ambiente.Per. CORAGGIO, Jos Lus (1997) La agenda del desarrollo local Cuadernos De Postgrado, Serie Cursos y Conferencias, Universidad de Buenos Aires en: Procesos de Desarrollo Local. Modulo1. Postgrado Desarrollo Local en reas Metropolitanas Instituto del Conurbano(2001)UNGSBuenosAires.Argentina. CORIA, Lorena (2007) Aportes al Debate sobre el Desarrollo Local Sustentable en La Relacin Global Local, sus implicancias prcticas para el diseo de estrategias de desarrollo.UniversidaddeMlaga.ISBN13:9788469063712 DIAZ, Myriam del Valle (2006) La frgil relacin de ambiente y desarrollo en Argentina en: VII Congreso Latinoamericano de Sociologa Rural. 2024 de Noviembre del 2006 Quito,Ecuador DECLARACIN DE LA CONFERENCIA INTERGUBERNAMENTAL DE TBILISI SOBRE

108

EDUCACINAMBIENTAL.(Tbilisi,Georgia,1426deoctubrede1977) FUENTES BODELON, Fernando (1988) Aspectos competenciales y organizativos de la administracin ambiental en: Ordenacin urbanstica y medio ambiente. Temas de la AdministracinLocal.Granada,Espaa. GABALDN, ArnoldoJosyManuelRodrguezBecerra(2002)Captulo2: Evolucinde lasPolticaseInstitucionesambientalesen:Latransicinhaciaeldesarrollosustentable. PerspectivasdeAmricaLatinayElCaribe.EnriqueLeff.ExequielEzcurra.IrenePisantyy PatriciaRomeroLankao.(Compiladores)InstitutoNacionaldeEcologa(INESEMARNAT). Universidad Autnoma Metropolitana (UAM). Programa de Naciones Unidas para el MedioAmbiente(PNUMA) GALLOPIN,G.C.(2003)Sostenibilidadydesarrollosostenible:unenfoquesistmico.Serie MedioAmbienteyDesarrollo.CEPAL.SantiagodeChile,Chile. GARCA,DanielayGuillermoPriotto(2009)EDUCACINAMBIENTAL.Aportespolticosy pedaggicos en la construccin del campo de la Educacin Ambiental. Buenos Aires. Argentina. GUDYNAS,Eduardo(1999)Municipiosydesarrollosustentable.CentroLatinoamericana de Ecologa Social (CLADES). Disponible en Internet: http://www.ambiental.net/temasclave/TC11GudynasMunicipiosDesaSust.htm Consulta realizada5deSeptiembrede2011. JULIA,Marta(1993)ProblemadeinsertarladimensinambientalenloinstitucionalEn: Anuario I del Centro de Investigaciones Jurdicas y Sociales. Universidad Nacional de Crdoba.Argentina. JULIA, Marta Susana (2006) Algunos elementos de la gestin pblica del Ambiente en: Anuario IX del Centro de Investigaciones Jurdicas y Sociales, Facultad de Derecho y CienciasSociales.UniversidadNacionaldeCrdoba.Argentina. JULIA,MartaSusana(s/f)LaGestinAmbientalenlaciudaddeCrdoba(19831993)en: Anuario:Nro.3.CIJS,CentrodeInvestigacionesJurdicasySociales,FacultaddeDerecho yCienciasSociales,UniversidadNacionaldeCrdoba,Crdoba,Argentina.Disponibleen la World Wide Web: http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/argentina/cijs/sec3001a.html. Consulta realizada5deSeptiembrede2011. LEFF,Enrique(2000)Hbitat,habitaren:Saberambiental.Sustentabilidad,racionalidad, complejidad,poder.PNUMASigloVeintiunoEditores.MxicoDF LEFF,Enrique(2002)Saberambiental.Sustentabilidad,racionalidad,complejidad,poder. PNUMA MADOERY,Oscar(2001)Elvalordelapolticadedesarrollolocalen:Transformaciones globales,institucionesypolticasdedesarrolloglobal.Ed.HomoSapiens,Disponibleen Internet: http://www.cedet.edu.ar/sitio/administracion/agenda/madoery.pdf Consulta realizada19deJuniode2009. MARTINESROMEROA.(2004)Conflictosambientalesydemocraciaen:GestinSocialde losRecursosNaturales.ngelBonilla,AnaMaraLarrea,JuanPabloMartines,Santiago Ortiz(Coauores).InstitutodeEstudiosEcuatorianosCoordinadores.Ecuador.

109

MINISTERIODELAMBIENTEYLOSRECURSOSNATURALES(2005)GuaMetodolgicapara laelaboracinyactualizacindePlanesAmbientalesMunicipalesdeNicaragua. MORN,Alberto.E.(2007)Apuntesparaintroducirelsistemadeanlisisdeldficitde capacidad institucional en la gestin ambiental local en: revista Acadmica DELOS DesarrolloLocalSostenible.Vol.1,N0(Octubre2007)Eumed.net. MURIEL, Rafael Daro (2006) Gestin Ambiental en: Ideas Sostenible. Espacio de Reflexin y comunicacin en Desarrollo Sostenible. Asociacin Ide@sostenible. Ao 3. Nro.13.ISSN:18872379 NACIONESUNIDAS(1992)Textodefinitivodelosacuerdoslogradosporlosgobiernosen la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD): Programa 21, Declaracin de Ro y Declaracin sobre principios relativos a losbosques.RodeJaneiro.Brasil NEGRAO CAVALCANTI, Rachel (2002) Capitulo II: Gestin Ambiental. II Curso Internacional de Aspectos Geolgicos de Proteccin Ambiental. 1 ed. Montevideo: UNESCO,v.1,p.11. PNUDPNUMABID (1998)Informe Final de la Consulta sobre Gestin Ambiental en AmricaLatinayelCaribeCelebradaenlasededelaOrganizacinPanamericanadela SaludWashington,D.C.,1718deseptiembrede1998.ProgramadelasNacionesUnidas para el Desarrollo. Programa de las Naciones Unidas para El Medio Ambiente. Banco InteramericanodeDesarrollo.Washington,EE.UU. POL, Enric y Emilia Moreno (2002) Gestin Ambiental en la empresa y en la AdministracinPblica:aportacionesdesdelapsicologaen:PsicologaAmbiental.Juan IgnacioAragonsyMaraAmerigo(Coordinadores)EdicionesPirmide. RODRIGUEZ BECERRA, Manuel y Guillermo Espinoza (2002) Gestin Ambiental en Amrica Latina y el Caribe. Evolucin, tendencia y principales prcticas. Banco InteramericanodeDesarrollo.Washington SEMARNAT (2006) Sistema Integral de Gestin Ambiental Municipal, Gua SIGAM. SecretariadeMedioAmbienteyRecursosNaturales.Mxico. TRELLEZ SOLIS, Eloisa (s/f) La formacin ambiental comunitaria: una propuesta participativa en: Biblioteca de Educacin Ambiental SAyDS. Disponible en internet: http://www.ambiente.gov.ar/infotecaea/descargas/trellez04.pdf. Consulta realizada 26 deAgostode2010. VEGAMORA,Leonel(2001)GestinAmbientalSistmica.Unnuevoenfoquefuncionaly organizacional para el fortalecimiento de la gestin ambiental pblica, empresarial y ciudadana en el mbito estatal. Disponible en internet: http://www.docentes.unal.edu.co/lvegamora/docs/Gestion%20Ambiental%20Sistemic a.pdf. Consultarealizada25deSeptiembrede2011 ZAPATA GARESCHE, Eugene y otros (2001) Captulo III: La gestin ambiental municipal: una tarea de todas y todos en: Kit Ciudades y medio ambiente. Gua prctica de proteccinambientalparalosmunicipiosdeAmricaLatina.Mxico. ZAMALLOA,ElizabethyJulioDazPalacios(2005)ManualNro.5.GuasMetodolgicas paralaGestinAmbiental.ForoCiudadesparalaVida.UnidaddeDesarrolloSostenible (UDES).LimaPer.

110

111