COMISIA EUROPEAN

Bruxelles, 30.1.2013 COM(2013) 47 final

RAPORT AL COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN I CONSILIU privind progresele nregistrate de Romnia n cadrul Mecanismului de cooperare i de verificare

RO

RO

n iulie 2012, Comisia a prezentat un raport privind progresele realizate de Romnia ncepnd cu 2007 n cadrul Mecanismului de cooperare i de verificare (MCV)1. Raportul a analizat caracterul durabil i ireversibil al reformelor puse n aplicare. ntruct a fost prezentat ntr-un moment n care existau semne de ntrebare importante cu privire la statul de drept i independena sistemului judiciar din Romnia, raportul a inclus recomandri specifice pentru a restabili respectarea acestor principii fundamentale. S-a hotrt, de asemenea, ca dup ase luni s se prezinte un raport care s pun accentul pe recomandrile Comisiei n acest domeniu. n ultimele ase luni, situaia din Romnia a fost dominat de pregtirea recentelor alegeri. Comisia consider c numirea noului Guvern dup alegeri ofer o nou ocazie de a garanta respectarea statului de drept i a independenei justiiei i de a asigura stabilitatea. Cooperarea loial ntre instituii i stabilitatea n separarea puterilor sunt elemente importante care permit realizarea de progrese n chestiunile legate de reforma judiciar i lupta mpotriva corupiei. Prezentul raport face bilanul recomandrilor specifice prezentate de Comisie cu privire la respectarea statului de drept i a independenei sistemului judiciar. De asemenea, raportul se refer la obiectivele de referin din cadrul MCV privind celelalte aspecte ale reformei sistemului judiciar i ale luptei mpotriva corupiei. 1. Respectarea statului de drept i a independen ei sistemului judiciar

Comisia a emis zece recomandri specifice menite s contribuie la soluionarea controverselor privind statul de drept i independena judiciar. Guvernul Romniei a confirmat Comisiei c va pune n aplicare aceste recomandri2. Comisia a monitorizat ndeaproape progresele nregistrate cu privire la aceste puncte, n funcie de obiectivele de referin stabilite n cadrul deciziei privind MCV. Evaluarea arat c Romnia a pus n aplicare doar unele dintre recomandrile Comisiei care vizau restabilirea statului de drept i a independenei sistemului judiciar. Dei Constituia i rolul i hotrrile Curii Constituionale au fost respectate, angajamentele privind independena sistemului judiciar i privind rspunsul la hotrrile n materie de integritate nu au fost puse n aplicare n mod corespunztor. De asemenea, nu a fost numit nc o nou conducere a Ministerului Public i a DNA-ului. Ordinea constituional a Romniei Una dintre principalele preocupri exprimate de Comisie n luna iulie a fost stabilitatea ordinii constituionale. Rolul Curii Constituionale este deosebit de important n aceast privin. Competenele Curii Constituionale n materie de verificare a constituionalitii hotrrilor adoptate de Parlament au fost efectiv reinstituite prin intermediul hotrrilor Curii Constituionale, iar
COM(2012)410 final. Analizele i recomandrile raportului au fost aprobate n cadrul concluziilor adoptate de Consiliul Afaceri Generale n luna septembrie.
1
2

Scrisorile din 16 iulie i 17 iulie 2012.

Ordonana de urgen nr. 38 este, prin urmare, de facto neaplicabil3. Abrogarea Ordonanei de urgen nr. 41 a asigurat respectarea hotrrilor Curii privind cvorumul necesar n caz de referendum. Faptul c hotrrea definitiv a Curii Constituionale privind valabilitatea referendumului din data de 29 iulie 4 a fost respectat a fost un semnal important c normele constituionale nu mai erau puse sub semnul ntrebrii. Un alt motiv de preocupare a fost recurgerea la ordonane de urgen, o preocupare mprtit de Comisia de la Veneia a Consiliului Europei5. Utilizarea acestei competene la nceputul lunii iulie a jucat un rol important n ceea ce privete preocuprile legate de eludarea normelor constituionale. Guvernul Romniei s-a angajat s recurg la ordonane de urgen strict n situaiile prevzute de Constituie i numai n caz de urgen. n ultimele luni au existat mai puine motive de preocupare cu privire la acest aspect, iar nceperea activitii unui nou Parlament, cu o majoritate clar, ar trebui s contribuie la consolidarea procedurilor legislative ordinare ca mod corect de legiferare. Comisia ia not de faptul c toate actele, inclusiv hotrrile Curii Constituionale, par s fi fost publicate n timp util n Monitorul Oficial. Parlamentul a numit noul Avocat al Poporului n ianuarie 2013. ntruct noul Avocat al Poporului a primit sprijinul deplin al coaliiei aflate la guvernare, dar nu i pe cel al opoziiei, va fi deosebit de important ca acesta s dovedeasc, n aciunile sale, c se poat ridica deasupra partizanatelor politice. Avocatul Poporului are un rol important n ceea ce privete protejarea echilibrului instituional al sistemului i, n special, are misiunea de a controla competenele executivului de a legifera prin ordonane. Rezumnd cele de mai sus, locul Constituiei i al Curii Constituionale a fost restabilit, n conformitate cu recomandrile Comisiei. Cu toate acestea, este esenial ca Preedintele, noul Guvern i noul Parlament s garanteze stabilitatea ordinii constituionale i toate partidele politice ar trebui s depun eforturi pentru reducerea polarizrii sistemului politic. n perioada premergtoare alegerilor a existat, de asemenea, o discuie cu privire la o posibil modificare a Constituiei. Este important ca procesul de reform constituional s se deruleze n condiii de respectare deplin a valorilor fundamentale, cum ar fi respectarea statului de drept i a separrii puterilor. Aceasta include respectarea n continuare a Curii Constituionale n calitatea sa de garant al supremaiei legii fundamentale, precum i independena i stabilitatea instituiilor judiciare, inclusiv a organelor de urmrire penal.
Ordonana de urgen nr. 38/2012 nu a fost abrogat n mod formal. Cu toate acestea, Hotrrea nr. 727 a Curii Constituionale din 9 iulie 2012 i Hotrrea nr. 738 a Curii Constituionale din 19 septembrie 2012 au declarat neconstituional Ordonana de urgen nr. 38. Din punct de vedere formal, Ordonana de urgen nr. 38 ar trebui s fie abrogat pentru a se respecta hotrrea Curii Constituionale.
3

Hotrrea nr. 6 a Curii Constituionale din 21 august 2012. Ulterior, la 19.9.2012, Senatul a aprobat Legea de modificare a Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 41 de modificare a Legii nr. 3/2000 privind organizarea referendumului.
4

Comisia de la Veneia a considerat c ar trebui s se remedieze utilizarea excesiv a ordonanelor de urgen ale Guvernului: http://www.venice.coe.int/webforms/documents/CDL-AD(2012)026-e.aspx.
5

Este, de asemenea, important ca dezbaterii cu privire la eventualele reforme s i se acorde suficient timp i un caracter suficient de deschis pentru a se putea ajunge prin procedura constituional corespunztoare la cel mai larg consens posibil. n acest context este, de asemenea, esenial s se dea asigurri instituiilor judiciare cu privire la faptul c le este garantat independena i s se evite speculaiile care genereaz un climat de instabilitate. Independena sistemului judiciar n timpul verii, una dintre preocuprile majore a fost dovada clar a exercitrii de presiuni asupra instituiilor judiciare i a lipsei de respect pentru independena sistemului judiciar. Aceasta rmne un motiv serios de preocupare. Comisia a primit numeroase rapoarte privind acte de intimidare sau hruire comise mpotriva unor persoane care lucreaz n instituii judiciare i anticorupie importante, inclusiv ameninri cu un caracter personal mpotriva judectorilor i a familiilor acestora i campanii mediatice de hruire6. Din pcate, recomandarea Comisiei nu a fost pus n aplicare pe deplin. Atacurile cu motivaie politic la adresa sistemului judiciar nu au ncetat. Un punct critic este acceptarea hotrrilor judectoreti: pentru aceasta este necesar ca toi membrii clasei politice s ajung la un consens privind abinerea de la criticarea hotrrilor judectoreti, de la subminarea credibilitii magistrailor sau de la exercitarea de presiuni asupra acestora. Comisia ar dori, de asemenea, s atrag atenia asupra rolului mijloacelor de informare n mas. Au existat numeroase exemple de mijloace de informare n mas care au exercitat presiuni asupra sistemului judiciar, precum i anumite ndoieli cu privire la eficacitatea activitii de supraveghere desfurat de Consiliul Naional al Audiovizualului. Situaia sugereaz necesitatea unei revizuiri a normelor existente pentru a garanta faptul c libertatea presei este nsoit de o protecie corespunztoare a instituiilor i a drepturilor fundamentale ale persoanelor, precum i pentru a pune la dispoziie msuri reparatorii eficiente. Un aspect specific a fost ngrijorarea Comisiei cu privire la faptul c hotrrile judectoreti anterioare ar fi putut fi invalidate vara trecut prin graieri acordate n circumstanele particulare ale preediniei interimare. Preedintele interimar a respectat pe deplin recomandarea n aceast privin. Un ultim aspect al independenei judiciare este angajamentul executivului i al legislativului n ceea ce privete respectarea unor criterii de calitate n procesul de numire n posturile-cheie din instituiile judiciare. Comisia consider c rezultatele obinute de Romnia n materie de combatere a corupiei la nivel nalt au reprezentat unul dintre cele mai importante progrese nregistrate n cadrul MCV. Eficacitatea i imparialitatea anchetelor penale trebuie s fie meninute sub viitoarea conducere. Prin urmare, Comisia consider c este esenial s se numeasc o nou conducere a Ministerului Public i a Direciei Naionale Anticorupie (DNA) care s poat demonstra independena, integritatea i profesionalismul necesare pentru a se bucura de ncrederea publicului i a continua s aib rezultate eficiente.
De exemplu, acuzaiile de exercitare de presiuni asupra judectorilor Curii Constituionale i de intimidare a acestora care au fost aduse la cunotina Comisiei. Scrisoarea preedintelui Barroso ctre prim-ministrul romn, dl Victor Ponta, din 10.8.2012: http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-12-621_en.htm
6

Raportul a subliniat n acest context necesitatea ca numirea unui nou Procuror General i a unui nou Procuror ef al DNA s fie att un proces deschis i transparent, ct i unul n cadrul cruia s fie alei candidai avnd competene specifice, integri i cu rezultate n aciunea anticorupie. Procesul a fost iniial grbit i nu a inspirat ncredere corpului magistrailor. Ministrul Justiiei a prelungit ulterior termenele i a adus o serie de mbuntiri procedurale7 , ns doar un numr restrns de candidai i-au depus candidatura. Cei doi candidai care au parcurs cu succes etapele acestui proces nu au reuit s obin avize favorabile din partea Consiliului Superior al Magistraturii (CSM) i au fost respini, n cele din urm, de ctre preedinte. Comisia consider c prezentarea unui numr suficient de candidai de nalt calitate profesional n cadrul unui proces deschis i transparent i, n msura posibilului, care s primeasc girul CSM, sunt elemente eseniale pentru asigurarea desemnrii unei conduceri n msur s obin ncrederea publicului. Integritatea Persoanele aflate n funcii de conducere trebuie s demonstreze c ndeplinesc standarde ridicate n materie de integritate. n plus, n cazul n care autoritile judiciare constat c aceast condiie nu este ndeplinit, nerespectarea hotrrilor judectoreti implic, de asemenea, o lips de respect fa de statul de drept. n raportul su din luna iulie, Comisia ia exprimat preocuparea c att Guvernul, ct i Parlamentul nu au respectat pe deplin acest principiu. n luna noiembrie, rapoartele prezentate de Agenia Naional de Integritate (ANI)8 cu privire la unii minitri i nali funcionari nu au dus la demisia acestora 9. Noul Guvern i-a reiterat obiectivul de a lupta mpotriva corupiei, dar, dintre persoanele nou-numite n funcia de ministru, trei erau cercetate penal pentru fapte de corupie. n recomandrile sale din luna iulie, Comisia i-a exprimat sperana c minitrii vor da un exemplu n ceea ce privete respectarea aspectelor legate de integritate: acelai lucru este ateptat i n ceea ce privete acuzaiile de corupie. Este esenial pentru credibilitatea unui guvern ca persoanele care ndeplinesc funcii ministeriale s se bucure de ncrederea publicului, de exemplu prin prezentarea demisiei atunci cnd exist mpotriva lor un raport ANI n materie de integritate. Cerinele constituionale, inclusiv suspendarea din funcia de ministru n cazul trimiterii n judecat, vor trebui aplicate n integralitate. n mod similar, credibilitatea Parlamentului ar avea de ctigat de pe urma unor proceduri mai clare de gestionare a dosarelor n care parlamentarii fac obiectul unor hotrri n materie de integritate sau al unor acuzaii de corupie. Prezumia ar trebui s fie aceea c, n cadrul normelor constituionale instituite, organele de urmrire penal s i poat desfura activitatea n acelai mod ca n cazul celorlali ceteni. Claritatea i caracterul automat al
Unele modificri au fost aduse n urma discuiilor purtate att cu Comisia European, ct i cu Consiliul Superior al Magistraturii.
7

Rapoartele ANI au un efect direct, cu excepia cazului n care sunt contestate n instan n termen de 15 zile. Ar trebui, de asemenea, s se menioneze c numai aproximativ 5 % din rapoartele ANI sunt infirmate n instan.
8 9

Niciuna dintre aceste persoane nu face parte din noul Guvern.

procedurilor sunt cele mai bune modaliti de a ndeprta ndoielile anterioare conform crora a existat un grad de subiectivitate n cadrul procedurilor parlamentare n acest domeniu. n ianuarie 2013, Parlamentul a adoptat amendamente la statutul membrilor si, modificnd procedura de ridicare a imunitii n cazurile de percheziie, arestare sau reinere a acestora i de urmrire penal a fotilor minitri. Sunt prevzute msuri suplimentare, inclusiv adoptarea unui cod de conduit. Printre aceste msuri vor trebui s se numere includerea unui termen pentru fiecare etap a procedurii n Parlament i furnizarea unei justificri complete atunci cnd Parlamentul refuz s ridice imunitatea. Este, de asemenea, important s se clarifice faptul c ANI rmne singura autoritate nsrcinat cu verificarea potenialelor incompatibiliti ale funcionarilor alei i numii. n ceea ce privete abordarea Parlamentului, contestarea de ordin mai general a hotrrilor judectoreti, care s-a nregistrat ntr-un anumit caz, a reprezentat o preocupare major: CSM a trebuit s sesizeze Curtea Constituional pentru a se asigura c Parlamentul execut efectiv o hotrre definitiv a naltei Curi10. Se sper c noile proceduri vor preveni repetarea unor astfel de probleme. Recomandri Comisia salut msurile pozitive adoptate din luna iulie, dar consider c mai sunt multe de fcut pentru a pune n aplicare pe deplin recomandrile sale. nceperea mandatului unui nou Guvern i a unui nou Parlament ofer o ocazie excelent de a consolida aceste msuri i de a aborda punctele nesoluionate nc. Principiile care stau la baza recomandrilor Comisiei de a proteja statul de drept i capacitatea sistemului judiciar de a pronuna hotrri fr s existe ingerine vor rmne pe viitor n centrul abordrii Comisiei. Va fi important s se respecte n continuare competenele i hotrrile Curii Constituionale i s se asigure conformitatea deplin cu toate cerinele constituionale pentru a garanta funcionarea pluralist a democraiei din Romnia i a reduce polarizarea acesteia. Va fi, de asemenea, important s se asigure faptul c procesul de reform constituional respect pe deplin statul de drept, separarea puterilor n stat, independena i stabilitatea sistemului judiciar, bazndu-se, totodat, pe consensul cel mai larg posibil. Noul Guvern i-a fcut deja cunoscut angajamentul fa de independena sistemului judiciar i supremaia statului de drept n cadrul Acordului instituional de colaborare dintre preedinte i prim-ministru. Acesta ar trebui s fie acum urmat de:

introducerea unui cadru clar11 privind interdicia de a critica hotrri judectoreti i de a submina activitatea magistrailor sau de a face presiuni asupra acestora i

Curtea Constituional a hotrt cu privire la conflictul constituional dintre sistemul judiciar i Senat ntr-un caz n care o hotrre definitiv a naltei Curi de Casaie i Justiie a confirmat o decizie de incompatibilitate privind un senator (Hotrrea Curii Constituionale nr. 972 din 21 noiembrie 2012). Hotrrea Curii Constituionale nu a fost nc aplicat pn la ncheierea mandatului Senatului.
10 11

De exemplu, un cod de conduit.

asigurarea aplicrii eficace a acestor cerine. Consiliul Superior al Magistraturii ar trebui s fie invitat s emit un aviz privind dispoziiile relevante;

revizuirea standardelor existente pentru a se garanta existena unor mijloace de informare n mas libere i pluraliste, asigurndu-se, totodat, msuri reparatorii eficiente mpotriva nclcrii drepturilor fundamentale ale omului i mpotriva exercitrii de presiuni nejustificate i a recurgerii la acte de intimidare de ctre mijloacele de informare n mas asupra sistemului judiciar i a instituiilor implicate n combaterea corupiei. Ar trebui s se dea asigurri Consiliului Naional al Audiovizualului cu privire la independena sa efectiv, iar acesta ar trebui s i ndeplineasc pe deplin rolul prin instituirea i aplicarea unui cod de conduit n aceast privin; asigurarea faptului c persoanele care urmeaz s fie numite la conducerea Ministerului Public i a DNA-ului sunt alese dintr-un numr suficient de mare de candidai de nalt calitate profesional, n urma unui proces deschis i transparent, c ndeplinesc criteriile stabilite n Acordul de colaborare instituional, n special n ceea ce privete competena profesional, integritatea i rezultatele nregistrate n aciunea anticorupie. Un aviz favorabil din partea Consiliului Superior al Magistraturii va fi un pas important n obinerea ncrederii publicului; necesitatea ca noul Avocat al Poporului s dea dovad de o autoritate necontestat, de integritate i independen, precum i de o abordare imparial; luarea msurilor necesare pentru asigurarea faptului c minitrii care fac obiectul unor hotrri n materie de integritate demisioneaz i asigurarea aplicrii rapide a normelor constituionale privind suspendarea minitrilor n cazul trimiterii lor n judecat; utilizarea de ctre Parlament a noilor norme pentru a adopta proceduri clare i obiective n cazul suspendrii parlamentarilor care fac obiectul unor hotrri negative n materie de integritate sau al unor condamnri pentru acte de corupie i stabilirea de termene reduse pentru prelucrarea cererilor din partea organelor de urmrire penal de ridicare a imunitii parlamentarilor. Ar trebui s se furnizeze o justificare complet dac Parlamentul nu permite ca activitatea de asigurare a respectrii legii s se desfoare normal.

2.

Reforma sistemului judiciar, integritatea, lupta mpotriva corup iei

Prezenta seciune analizeaz progresele nregistrate n raport cu obiectivele specifice stabilite n cadrul mecanismului de cooperare i de verificare i cu recomandrile formulate anterior de Comisie. Aceste recomandri rmn valabile i vor fi evaluate n urmtorul raport.

Reforma sistemului judiciar Prima recomandare prevzut de raportul din luna iulie cu privire la reforma sistemului judiciar se referea la punerea n aplicare a tuturor celor patru coduri juridice12. Calendarul de punere n aplicare a acestei reforme-cheie rmne incert. Intrarea n vigoare a Codului de procedur civil este n continuare prevzut pentru februarie 2013. Intrarea n vigoare a Codului penal i a Codului de procedur penal este programat cu titlu indicativ n februarie 2014. Este nevoie de mai mult claritate cu privire la modul n care se poate evita amnarea n continuare a acestor date. De la ultimul raport, Ministerul Justiiei a stabilit o strategie multianual pentru punerea n aplicare a codurilor, care cuprinde i aspecte referitoare la resurse. Evaluarea efectelor posibile ale codurilor numai dup adoptarea lor de ctre Parlament creeaz o incertitudine suplimentar, iar o evaluare complet a impactului asupra resurselor umane este prevzut doar pentru 201413. Acest proces va fi complicat dac textul codurilor este n mod frecvent rediscutat: obiectivul general de a garanta faptul c actul de justiie poate fi continuat i administrat cu mai mult eficacitate i mai rapid nu ar trebui s fie pierdut din vedere, de exemplu n prezentarea n instan a dovezilor n dosarele de corupie. Cea de a doua recomandare se referea la presiunea general exercitat de volumul de munc asupra sistemului judiciar din Romnia i la necesitatea de a restructura instanele i parchetele, reechilibrnd numrul de angajai i sarcina de lucru. Guvernul remediaz n prezent sursa acestei probleme, prin modificri legislative14, abordnd unele dintre cauzele speciale ale unui val de dosare noi. Astfel de eforturi pentru reducerea volumului de munc n punctele din cadrul sistemului supuse presiunii pot fi mai eficace dect ncercrile de a rezolva problema prin creterea numrului de judectori i procurori, ceea ce ar putea risca, de
Noul Cod civil i noul Cod penal i codurile de procedur aferente au fost adoptate n 2009 i 2010, dar, pn n prezent, doar Codul civil a intrat n vigoare. Nu se tie cu siguran cnd vor intra n vigoare celelalte coduri, dar autoritile au confirmat recent c intrarea n vigoare a Codului de procedur civil va avea loc la data de 1 februarie 2013.
12

Raportul MCV din iulie 2012 a atras atenia asupra necesitii de a face o distincie ntre impactul codurilor asupra resurselor i aspectele mai generale referitoare la volumul de lucru n sistemul judiciar.
13 14

De exemplu, nlocuirea procedurii judiciare cu o procedur administrativ de gestionare a chestiunilor legate de taxele de prim nmatriculare a unei maini care se preconizeaz c va degreva instanele de aproximativ 100 000 de dosare.

asemenea, s pun n pericol mbuntirile aduse recent n ceea ce privete calitatea i formarea noilor practicieni. Ultima recomandare se referea la crearea unui grup de larg reprezentare care s monitorizeze reforma judiciar. Aceast recomandare a reflectat necesitatea de a se ajunge la un consens pentru reformarea sistemului judiciar. De la raportul din luna iulie nu s-a realizat niciun progres n ceea ce privete reunirea n mod eficace a actorilor-cheie. Rspunderea sistemului judiciar Noul cadru juridic privind Inspecia Judiciar, adoptat n 2011, a permis acestei instituii s i ating obiectivele cu mai mult eficacitate, ceea ce a avut ca rezultat adoptarea a 21 de noi msuri disciplinare n primele sale luni de activitate15. Ministerul Justiiei a sprijinit noul inspectorat printr-o serie de msuri practice, inclusiv prin punerea la dispoziie a unui nou sediu central. Mai multe lecii cu un caracter general nvate din cazuri individuale ar putea fi incluse n politica comun recomandat de Comisie astfel nct Consiliul Superior al Magistraturii (CSM) i Guvernul s promoveze rspunderea i integritatea n cadrul procedurilor judiciare i legislative. Un alt element esenial al reputaiei i rspunderii sistemului judiciar este procedura de numire a magistrailor. Noile dispoziii privind promovarea magistrailor la nalta Curte de Casaie i Justiie par s fi introdus o nou rigoare n cadrul sistemului: pare mai important s se menin calitatea concurenei mai degrab dect s se remedieze lacunele percepute, care se pot dovedi a fi de scurt durat. Consecvena i eficacitatea aciunii judiciare Consecvena i transparena procesului judiciar sunt elemente-cheie pentru credibilitatea i eficacitatea acestuia. De la raportul din luna iulie, nalta Curte de Casaie i Justiie a continuat s ia msuri concrete n vederea unificrii jurisprudenei i a mbuntirii calitii acesteia, asigurnd transmiterea hotrrilor ctre instanele inferioare i mbuntind accesul online. Transformarea treptat a naltei Curi de Casaie i Justiie ntr-o instan de casaie cu drepturi depline, cu mai puine responsabiliti n materie de soluionare a recursurilor, ar sprijini, de asemenea, concentrarea asupra unificrii jurisprudenei privind chestiunile de drept. Procedura de recurs n interesul legii contribuie deja la nregistrarea de progrese n aceast direcie. Va fi important s se asigure c aceti pai nainte nu sunt pui n pericol de un volum de munc suplimentar rezultat din introducerea noii proceduri privind hotrrile preliminare, dei numrul actual de judectori din completele de judecat de la ICCJ pare s ofere echilibrul corect. Un aspect important pentru unificarea jurisprudenei este actualizarea sistemului informatic depit, care limiteaz capacitatea de informare a judectorilor cu privire la hotrrile
15

Un caz deosebit de important din timpul verii a dus la suspendarea pe durata cercetrilor a unui procuror care este, de asemenea, membru al Consiliului Superior al Magistraturii.

pronunate n alte cauze. Dou proiecte sunt n curs. Ministerul Justiiei intenioneaz s pun n aplicare o strategie pentru ca accesul la ECRIS (principala baz de date judiciare) s se fac simplu i rapid, iar CSM ncearc, de asemenea, s mbunteasc n paralel sistemul existent Jurindex (un sistem alternativ). Ar fi util ca aceste iniiative s progreseze n tandem16. Eficacitatea aciunii judiciare Abordarea naltei Curi n ceea ce privete dosarele de corupie la nivel nalt a continuat s se caracterizeze printr-un grad binevenit de administrare proactiv a cauzelor. ICCJ a raportat progrese semnificative n gestionarea dosarelor de corupie la nivel nalt, nregistrndu-se o scdere de la 28 la 10 cauze pendinte, precum i o cretere a numrului de cauze soluionate n prim instan. n dosarele n care inculpaii au fost condamnai, s-a adoptat, de asemenea, n continuare, o abordare mai proporional i consecvent a pedepselor. Rezultatul este acela c justiia este perceput ca ndeplinindu-i mai eficient rolul disuasiv. Eficacitatea impune, de asemenea, ca asigurarea respectrii legii s funcioneze n mod eficient i echitabil n cadrul ntregului sistem. ICCJ a continuat s fac progrese n ceea ce privete stabilirea de standarde i orientri pentru instanele inferioare. n ultimele luni, Ministerul Public, Direcia General Anticorupie i nalta Curte au continuat s lucreze n mod profesionist i imparial, uneori fiind supuse unei presiuni extreme. Reziliena dovedit pn n prezent de instituiile respective ntrete concluzia c rezultatele pe care acestea le-au obinut n materie de sancionare a corupiei la nivel nalt se numr printre cele mai semnificative semne ale progreselor realizate de Romnia n cadrul MCV. Este esenial ca acest progres s se menin sub noua conducere. De asemenea, acesta nu trebuie s fie subminat de alte restricii privind capacitatea ageniilor de asigurare a respectrii legii de a aciona n justiie17. Integritatea De la ultimul raport, Agenia Naional de Integritate (ANI) a continuat s obin rezultate i s i dezvolte eficacitatea operaional18. ANI a demarat un proiect informatic ambiios, care vizeaz colectarea de date privind funcionarii alei i numii i efectuarea unei verificri ncruciate cu alte baze de date de stat, cum ar fi registrul comerului sau administraia fiscal, n scopul detectrii conflictelor de interese. Acest proiect va necesita ns resurse suplimentare pentru a putea fi derulat la ntreaga sa capacitate.
Ministerul Justiiei a lansat, de asemenea, un proiect pe termen mediu pentru a contribui la codificarea legislaiei, cu posibile modificri n scopul accelerrii procesului de actualizare.
16

De exemplu, sugestia recent conform creia probele colectate de autoritile de asigurare a respectrii legii n cadrul cercetrii altor infraciuni s nu poat fi utilizate n procese de corupie.
17 18

De asemenea, este util c s-a admis posibilitatea ca ANI s fac recurs la hotrrile Comisiei de cercetare a averilor.

10

O preocupare major rmne faptul c rapoartele ANI sunt n mod frecvent contestate, chiar dac bilanul aciunilor ctigate de ANI n cazul atacrii deciziilor sale n instan este pozitiv. Agenia, Consiliul Naional de Integritate (NIC) i personalul acestora au fcut deopotriv obiectul unor frecvente atacuri politice i mediatice. Parlamentul nu a aplicat rapoartele ANI, chiar i atunci cnd erau confirmate de hotrri definitive ale instanelor (a se vedea cele de mai sus). n noiembrie 2012, ANI a emis patru rapoarte de incompatibilitate privind minitri i nali funcionari. Toate cele patru rapoarte au fost contestate n instan i niciunul dintre cei vizai nu a demisionat din acest motiv 19. mpreun cu sugestiile frecvente de modificare a cadrului juridic al ANI, aceast situaie genereaz o incertitudine care ngreuneaz capacitatea Romniei de a face dovada instituirii unui cadru juridic solid n materie de integritate. Lupta mpotriva corupiei DNA a continuat s cerceteze i s aduc n faa instanei cu succes dosare de corupie. Numrul condamnrilor definitive pronunate pe baza dosarelor instrumentate de DNA s-a dublat n 2012, n comparaie cu anul precedent. Acestea au vizat politicieni din toate partidele importante. A existat, de asemenea, o cretere constant a trimiterilor n judecat i a condamnrilor n dosare instrumentate de DNA privind fraude implicnd fonduri ale UE. Aceasta poate servi drept un exemplu important pentru activitatea organelor de urmrire penal, atunci cnd exist indicii privind discrepane mari n ceea ce privete rezultatele obinute de diferite parchete. MCV recomand, de asemenea, depunerea de eforturi importante pentru eliminarea corupiei la toate nivelurile societii romneti. Sondajele indic n mod constant niveluri ridicate ale interesului public cu privire la existena pe scar larg a corupiei20 . n acest context, raportul din luna iulie a salutat Strategia Naional Anticorupie. Exist ministere care au adoptat unele msuri importante, iar participarea autoritilor locale pare s nregistreze progrese21. Ministerul Justiiei a instituit structuri menite s contribuie la ndeplinirea obiectivelor i care par s fi impulsionat procesul n pofida numrului lor redus. Misiunile pe teren i identificarea celor mai bune practici dovedesc existena unui grad binevenit de atitudine proactiv. Este important s se asigure furnizarea resurselor corespunztoare pentru buna punere n aplicare a strategiei. n plus, o serie de proiecte anticorupie sunt finanate din fonduri ale UE, inclusiv n cadrul Ministerelor Educaiei, Sntii i Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice. Punerea n aplicare progreseaz i n prezent sunt ateptate rezultatele acestor proiecte.
Trei ministri vizai au contestat raportul n instan. Un alt nalt funcionar a demisionat din alte motive (i a contestat, de asemenea, raportul).
19 20

A se vedea Eurobarometrul nr. 374 din februarie 2012, http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/ebs/ebs_374_en.pdf i indicele de percepie a corupiei din anul 2012 furnizat de Transparency International, http://www.transparency.org/cpi2012/results n ianuarie 2013, 1 874 de primrii i 20 de consilii judeene erau nregistrate la Secretariatul Strategiei Naionale Anticorupie.
21

11

Un alt element important este instrumentarea dosarelor de splare de bani i confiscarea activelor. Noul cadru juridic privind confiscarea extins a fost instituit n 2012, dar este nc prea devreme pentru a evalua eficacitatea sa. n ceea ce privete splarea de bani ca infraciune de sine-stttoare, un dosar important este judecat n prezent la ICCJ. A crescut numrul cererilor naintate ctre Oficiul de recuperare a creanelor i, n special, numrul cererilor din partea autoritilor romne. n prezent nu exist statistici exhaustive cu privire la valoarea exact a activelor confiscate, dar estimrile tind s indice sume cu valoare redus. De asemenea, nu sunt disponibile statistici exhaustive cu privire la sumele care au fost efectiv recuperate ca urmare a ordinelor de confiscare. n sfrit, progresele par foarte limitate n ceea ce privete prevenirea i pedepsirea corupiei legate de achiziiile publice. Paii nainte fcui n combaterea corupiei la nivel nalt nu au fost nsoii de progrese n domeniul achiziiilor publice. Instrumentarea dosarelor pare s dureze mult, parial din cauza necesitii unei expertize financiare specifice, ceea ce conduce la problema special a contractelor ncheiate nainte de pronunarea unei hotrri judectoreti cu privire la infraciune. Pedepsele pentru funcionarii implicai n doare de fraud n materie de achiziii publice sunt n continuare foarte mici, iar legea nu prevede posibilitatea unei anulri pe motive de conflict de interese a proiectelor care au fost deja executate. Exist, de asemenea, mari ndoieli cu privire la eficacitatea organelor de urmrire penal care gestioneaz aceste cazuri. 22 Propunerile recente par s pun n discuie baza instituional independent i stabil, care este esenial pentru realizarea de progrese reale. O abordare mai sistematic a verificrilor ex ante, rol destinat n modul cel mai logic ANI (cu noi resurse), ar asigura, de asemenea, o punere n aplicare uniform i sistemic i ar oferi o cale de urmat util. 3. Concluzie

Prezenta evaluare arat c Romnia a pus n aplicare doar unele dintre recomandrile Comisiei care vizau restabilirea statului de drept i a independenei sistemului judiciar. Dei Constituia i rolul i hotrrile Curii Constituionale au fost respectate, angajamentele referitoare la protecia sistemului judiciar mpotriva atacurilor, la nlocuirea minitrilor mpotriva crora au fost pronunate hotrri n materie de integritate i la demisia parlamentarilor care fac obiectul unor hotrri definitive n materie de incompatibilitate i conflicte de interese sau care au fost condamnai definitiv pentru corupie la nivel nalt nu au fost puse n aplicare pe deplin. n acelai timp, nu au fost fcute nc numirile la conducerea Ministerului Public i a DNA-ului. Comisia consider c alegerea unui nou Parlament i numirea unui nou Guvern ofer ocazia de a respecta pe deplin i cu rapiditate aceste recomandri. Comisia solicit noului Guvern s ia msurile necesare.

Cazurile rezult din monitorizarea de ctre Comisie a legislaiei privind achiziiile publice, atunci cnd exist dovezi solide privind aciuni ilegale care par s nu fi fost cercetate de organele de urmrire penal.
22

12

De asemenea, Comisia remarc necesitatea accelerrii progreselor n ceea ce privete recomandrile sale referitoare la reforma sistemului judiciar, la integritate i la lupta mpotriva corupiei. Comisia va monitoriza ndeaproape progresele, n cadrul unui dialog constant cu autoritile romne, iar la sfritul anului 2013 va prezenta un raport cu privire la procesul de reform.

13