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A ENGENHARIA DE SEGURANA NO BRASIL

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HISTRIA DA ENG. DE SEGURANA


A ENGENHARIA DE SEGURANA NO BRASIL
*Antnio Carlos Barbosa Teixeira

INTRODUO A Preveno de Acidentes, realizada sob a gide do Ministrio do Trabalho , recebeu, de incio, importante contribuio da rea mdica, a cujas mos chegavam as mais importantes conseqncias dos acidentes do trabalho - as leses pessoais. Tal circunstncia no s explica a liderana assumida pela medicina nos primeiros passos dados em direo preveno de acidentes como tambm esclarece porque esses passos foram dados com vistas especialmente a aspectos conseqenciais. E mais do que isso, explica a viso conseqencial que, at hoje, caracteriza certas prticas prevencionistas em detrimento de outros caminhos que favorecem a pesquisa das causas. Foi assim que se desenvolveu a prtica de realizar e divulgar estatsticas de acidentados, rotulando-as de estatsticas de acidentes. E com isso deixava-se de considerar os acidentes de que no decorressem leses. A respeito de um acidente de que no resultasse leso ouvia-se dizer: "no foi nada". Se no havia acidentado no havia acidente. Essa maneira de considerar o assunto, embora no fosse razovel, explicava-se pelo interesse primordial pelo acidentado, que caracterizava os que assim agiam. Juntam-se a isso as caractersticas da profisso mdica para a qual o estudo das leses pessoais de sua indiscutvel competncia e merece todo o seu interesse. E, assim, governo, empregadores e empregados adquiriam conscincia da necessidade de encarar o problema de preveno do acidente, o primeiro ditando as bases de uma legislao que visava a proteger o trabalhador da agressividade do ambiente de trabalho e os ltimos obedecendo o estipulado nessa legislao, na medida de suas possibilidades. O EMPRESARIADO ento que o empresariado comea a despertar para o aspecto econmico dessa preveno e espalha-se a idia de que a preveno pode ser um bom negcio. A aceitao dessa ascertiva muito contribuiu, sem dvida, para a fundao, em 1941, da ABPA, a Associao Brasileira para Preveno de Acidentes. Uniam-se, a, os esforos de empresrios, sensibilizados pelo papel negativo dos acidentes na economia, com a ao de tcnicos interessados em contribuir para a preveno de acidentes. Mas, depois de Heinrich, em 1929, pesquisando conseqncias de acidentes, haver concludo que de 330 acidentes estudados apenas 30 tinham dado origem a leses pessoais, dos quais s uma de maior gravidade no seria razovel continuar abandonando mais de 90% de informaes provenientes de acidentes sem leso. E contra a idia de buscar a preveno dos acidentes no estudo de suas conseqncias havia a inexistncia de proporcionalidade entre a gravidade das leses pessoais decorrentes de acidentes e a gravidade potencial desses acidentes. No se tratava, pois, de agir, a semelhana do que se sugere nos contos policiais, onde por vezes o autor do delito investigado atravs da pesquisa da leso da vtima. O caminho seria outro e isso tornava-se mais claro a medida que se desenvolvia, no Pas, a grande indstria. A indstria do petrleo, a siderurgia e tantas outras que comeavam a funcionar, exigindo capacidade tcnica, que no contava com a ajuda de tradio. Impunha-se novo enfoque para enfrentar as novas tcnicas. No seria lgico, pois, continuar a abandonar a anlise dos acidentes sem leso. E era necessrio passar a estudar a problemtica do acidente a partir de suas causas. Nessa altura tornou-se possvel sensibilizar a rea da engenharia, at ento preocupada principalmente com os assuntos ligados diretamente produo, para a anlise das causas do acidente. Mas at que a engenharia, preocupada com o que se referia diretamente produo, passasse a interessar-se profissionalmente pela pesquisa das causas do acidente havia um longo caminho a percorrer. O SERVIO ESPECIALIZADO Passaremos a tratar da legislao que surgiu em decorrncia do estabelecido na Portaria n 3237/72 do ento Ministrio do Trabalho e Previdncia Social. Inicialmente gostaramos de lembrar que em outubro de 1972, durante a realizao do 11 CONPAT, em Curitiba, representantes das entidades e empresas abaixo relacionadas discutiram a necessidade de elevar a carga horria prevista para os cursos de especializao em engenharia de segurana e em medicina do trabalho, fixando-a em um mnimo de 360 horas, com o que concordaram os representantes do DNSHT e da Fundacentro. Estiveram presentes as seguintes entidades e empresas: DNSHT, FUNDACENTRO, SOBES, ABPA, INPS, UFP, SENAI, COHISI DO SESI, PETROBRS, IBM, GM, VW, ANTARCTICA e FEDERAO DAS INDSTRIAS DO PARAN. Foi um primeiro passo para o aperfeioamento do preparo dos profissionais a serem utilizados. Logo depois o assunto foi reestudado, como veremos adiante, sendo fixado, no caso da engenharia de segurana, a carga horria mnima de 600 horas (Parecer 19/87, do Conselho Federal de Educao). Acontece que a Portaria 3237 previa a existncia de especialistas, dava a competncia das reas em que agiriam, mas no fixava a forma pela qual seriam especializados. A POSTURA DA SOBES Promoveu, ento, a SOBES, no Clube de Engenharia, a reunio das entidades ligadas Preveno de Acidentes, com o fim de estabelecer as bases da especializao desejada. Era a primeira vez que essas entidades se reuniam para discutir problemas de interesse comum. Alm de cuidar do preparo dos profissionais previstos na portaria que analisamos, caberia realizar estudos para homogenizar os seus ditames com a legislao regulamentadora do exerccio da engenharia, arquitetura e agronomia. Esses estudos foram realizados pela SOBES e serviram de base ao projeto de lei que, apresentado no Senado pelo Eng. Saturnino Braga dispunha a respeito da especializao de Engenheiros e Arquitetos em Engenharia de Segurana do Trabalho e da profisso de Tcnico de Segurana do Trabalho. Assim, em 27 de novembro de 1985 era sancionada a Lei n 7.410 que, em seguida, foi regulamentada pelo Decreto n 92.530, de 9 de abril de 1986. Antes de entrar no comentrio dessas e outras medidas regulamentadoras que se seguiram importante lembrar que, em julho de 1977, a SOBES, a convite do Ministrio do Trabalho compareceu ao Departamento de Assuntos Universitrios do MEC, com o fim de discutir o ensino de tpicos relativos Engenharia de Segurana nos currculos plenos de Engenharia. O programa ento proposto, aprovado pelo Conselho Federal de Educao, contribuiu de maneira muito positiva para esclarecer concluintes de cursos das vrias modalidades de engenharia a respeito dos objetivos dessa especializao. Nunca demais insistir na importncia de tal providncia, uma vez que, devendo a engenharia de segurana desenvolver suas atividades pelo contato com engenheiros de diversas modalidades e faltando-lhe tradio para ser aceita com entusiasmo pelas reas que deve assessorar do ponto de vista da defesa do elemento humano, de aplaudir qualquer iniciativa que vise a esclarecer a importncia de sua contribuio.

UM POUCO DE HISTRIA AJUDA... (Andr Lopes Netto) Cabe um retrospecto , sem qualquer sombra de saudosismo, sobre duas pocas distintas da histria da Engenharia de Segurana em nosso pas para uma melhor avaliao daquilo que se pretenda considerar o perfil ideal do engenheiro de segurana do trabalho. Em novembro de 1960, tive a oportunidade ( e felicidade) de concluir o Curso Bsico de Sade Pblica para Engenheiros - especializao em Higiene Industrial ministrado pela Escola Nacional de Sade Pblica do Ministrio da Sade. No tenho notcias da existncia de outro curso anterior voltado para a Higiene Industrial e Preveno de Acidentes, em nvel de especializao para engenheiros. O currculo do curso ( abaixo transcrito) espelha a viso dominante, naquela ocasio, fruto da semente plantada no Brasil pelo Eng J.J.Bloomfield - Assistente Chefe da Diviso de Higiene Industrial do Servio de Sade Pblica dos Estados Unidos e cultivada pela equipe do SESP - Servio Especial de Sade Pblica.

CURSO BSICO DE SADE PBLICA PARA ENGENHEIROS ESPECIALIZAO EM HIGIENE INDUSTRIAL

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TPICOS

N DE HORAS AULAS QUMICA 98 MICROBIOLOGIA 73 BIOLOGIA APLICADA 52 ESTATSTICA APLICADA 53 FSICO-QUMICA 54 PARASITOLOGIA 43 EPIDEMIOLOGIA E PROFILAXIA 48 FISIOLOGIA HUMANA 44 SANEAMENTO GERAL 70 HIGIENE DAS CONSTRUES 29 FUNDAMENTOS SCIO-ECONMICOS 17 ILUMINAO, RUDO, VENTILAO E CONDICIONAMENTO 133 DO AR PREVENO DE ACIDENTES DO TRABALHO 60 EDUCAO SANITRIA 21 ADMINISTRAO GERAL E PBLICA 35 ADMINISTRAO SANITRIA 37 TOXICOLOGIA INDUSTRIAL 29 ANLISE DO AR 51 POLUIO ATMOSFRICA 43 CONTROLE DE RADIAES 32 ESTGIO FINAL 180 CARGA HORRIA TOTAL 1202

Preliminarmente , buscava-se nivelar os conhecimentos bsicos dos engenheiros atravs da reviso de qumica, fsico-qumica, biologia aplicada, microbiologia e estatstica ( num total de 330 horas) Observa-se pela leitura da grade transcrita que o enfoque principal do curso estava direcionado aos riscos inerentes ao trabalho e ao tratamento que lhes deveria ser conferido por profissionais qualificados(num total de 259 horas), conquanto no abordasse enfaticamente anlise de riscos , nem tocasse em gerenciamento de risco, embora esse assunto fosse visto pela tica da Administrao Sanitria. O currculo do curso no objetivava atender rea de Preveno e Combate a Incndio, vez que, entendia o Ministrio da Sade que tal assunto fugiria aos objetivos do curso. Cumpre salientar que somente anos aps foi editada a Portaria 3237/72, colocando no mbito do Ministrio do Trabalho a especializao de Engenharia de Segurana . Os portadores do certificado de concluso desse curso foram considerados pela referida Portaria como "engenheiros de segurana do trabalho". "Portaria 3237/72 Art. 5 . So considerados engenheiros de segurana do trabalho..................................................................................................................... I . concluso do curso de especializao em engenharia de segurana do trabalho ou higiene industrial ministrado por universidade ou instituio especializada................................" Aps a promulgao da Lei 7.410/85, a especializao em Engenharia de Segurana passou do mbito do Ministrio do Trabalho para o Sistema CONFEA/CREA e o curso assumiu status de ps-graduao, sendo ministrado em universidades, sujeito a orientao do Ministrio da Educao, com o currculo conforme o Parecer 19/87 do SESu, aprovado pelo Conselho Federal de Educao, a seguir transcrito: CURSO DE ESPECIALIZAO EM ENGENHARIA DE SEGURANA DO TRABALHO DISCIPLINA 1. INTRODUO ENGENHARIA DE SEGURANA DO TRABALHO 2.PREVENOE CONTROLE DE RISCOS EM MQUINAS,EQUIPAMENTOS E INSTALAES 3. HIGIENE DO TRABALHO 4.PROTEO DO MEIO AMBIENTE 5.PROTEO CONTRA INCNDIOS E EXPLOSES 6. GERNCIA DE RISCOS 7.PSICOLOGIA NA ENGENHARIA DE SEGURANA, COMUNICAAO E TREINAMENTO 8.ADMINISTRAO APLICADA ENGENHARIA DE SEGURANA 9. O AMBIENTE E AS DOENAS DO TRABALHO 10. ERGONOMIA 11. LEGISLAO E NORMAS TCNICAS 12. OPTATIVAS ( COMPLEMENTARES) TOTAL CARGA (H) HORRIA 20 80 140 45 60 60 15 30 50 30 20 50 600

Essa nova grade acrescenta tpicos importantes , tais como : Preveno e Controle de Riscos em Mquinas, Equipamentos e Instalaes, Proteo contra Incndio e Exploses e Ergonomia. Porm restringe , drasticamente, o estudo dos riscos ambientais. O que nos chama de imediato a ateno a diferena de carga horria entre as duas grades . Paralelamente, se compararmos os dois currculos com as atribuies previstas para os engenheiros de segurana pela Resoluo 359 do CONFEA, chegaremos concluso que para atend-la com eficincia seria necessria uma simbiose dos dois currculos, com alguns acrscimos de tpicos. Tambm necessrio reconhecer que quinze anos so passados desde que o Parecer 19/87 foi emitido e, nesse intervalo de tempo, grandes

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avanos tecnolgicos foram realizados, trazendo como conseqncia novos campos de atuao e desafio para a Engenharia de Segurana Julgo, portanto, e nesse ponto emito apenas a minha opinio pessoal, que seria til para o desenvolvimento das atribuies que foram delegadas aos engenheiros de segurana, fossem feitas algumas alteraes no currculo do curso de especializao, ampliando os conhecimentos ministrados, como a seguir: Agentes qumicos - reviso de conhecimentos de qumica e fsico-qumica; - trabalho de campo , com utilizao de equipamentos adequados. Agentes biolgicos - conhecimentos de biologia e microbiologia - conhecimentos de procedimentos para avaliao. Agentes fsicos - conhecimentos mais profundos sobre radiaes ionizantes e no ionizantes; - trabalhos em campo em radioproteo: gamagrafia, raios x e medidores nucleares; - trabalhos em campo com microondas, ultravioleta e laser, por suas grandes aplicaes na indstria e comunicaes. Naturalmente as alteraes no currculo exigiriam uma carga horria bastante mais ampla, o que mereceria por parte dos profissionais envolvidos com o ensino da Engenharia de Segurana um estudo adequado do problema. * Antnio Carlos Barbosa Teixeira, fundador e ex-presidente da SOBES, o patrono da Engenharia de Segurana do Trabalho no Brasil e na Amrica Latina.

Cronologia Histrica da Segurana do Trabalho


Sculo IV a.C. Hipcrates reconhecimento e descrio de envenenamento por chumbo; Sculo I Plnio I e Galeno, em Roma, fizeram referncia ao envenenamento decorrente do trabalho com enxofre, zinco e vapores cidos; 1473 Ulrich Ellenbog, na Alemanha, escreveu sobre a doena do ourives provocadas pelos gases usados no seu trabalho; 1556 Georgios Agricola, na Alemanha j lidava com doenas dos mineiros; 1713 Bernadino Ramazzini, Itlia - surge o tratado de referncia no campo da medicina ocupacional, do mdico ; 1775 Percival Pott, na Inglaterra, descreve o cncer dos limpadores de chamins; 1801 Thomas Beddoe, descreve condies de higiene do trabalho; 1831 Charlies T. Thackrah, descreve doenas relacionadas ao trabalho em geral; 1833 promulgao do Ato das Fbricas, passou a considerar evitveis as doenas tais como "clica do pintor" (absoro de chumbo das tintas e que provocava cimbras e dores abdominais); "tsica" (mineiros que inalavam poeira de slica e se enfraqueciam seriamente - silicose); "tremedeira dos chapeleiros" (exposio a vapores de mercrio do nitrato de mercrio e usado na atividade dos chapaleiros); 1911 comea-se a implementar com maior amplitude o tratamento mdico industrial; 1943 Criao da Consolidao das Leis do Trabalho - CLT 1944 Oficialmente instituida a criao da CIPA - Comisso Interna Para Preveno de Acidentes, no Brasil 1949 criada a primeira CIPA, na rea porturia, na Companhia Docas de Santos 1966 Criada a FUNDACENTRO - Fundao Jorge Duprat Figueiredo de Segurana e Medicina no Trabalho

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1971 Fundada a SOBES - Sociedade Brasileira de Engenharia de Segurana 1974 Fundao da Associao Paranaense dos Engenheiros de Segurana - APES 1978 Criao das Normas Regulamentadoras Fundado o Grupo CIPA, editor da Revista Cipa 1984 26 de novembro Criada a ANEST - Associao Nacional de Engenharia de Segurana do Trabalho 1985 Fundao da Associao Latino Americana de Engenharia de Segurana do Trabalho - ALAEST 1987 Lanamento da Revista Proteo. 1988 Promulgao da Constituio Federal de 1988, que estebelece direitos relativos a Segurana do Trabalho aos trabalhadores. 1992 10 de maio Criada a FENATEST - Federao Nacional dos Tcnicos de Segurana do Trabalho. 2001 8 de agosto Ratificao da Conveno OIT 174, que trata de Grandes Acidentes Industriais Aparecem na Internet os primeiros grupos de discusso sobre Sade e Segurana do Trabalho 12 de setembro Criao da AreaSeg 2002 NR 30 - Segurana no Trabalho Aquavirio 2003 Criao de novas normas e instrues normativas para o Perfil Profissiogrfico Previdencirio (PPP) Colaboradores: Guanito Filho, Cezar Benoliel www.areaseg.com.br

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