UNIVERSITATEA ``LUCIAN BLAGA`` SIBIU FACULTATEA DE DREPT ``SIMION BARNUTIU``

REFERAT Drept administrativ Competenta autoritatilor administrative

STUDENT : MORAR IONUT VLAD ANUL II DREPT I.D. TARGU MURES

ADMINISTRATIA constituie un corp intermediar, creat n vederea aciunii, ea este fcut pentru a aciona i de aceea este subordonat, ierarhizat, ordonat, remunerat, civil, laic, egalitar, formalist, scris si birocratic. Regimul din Romnia este unul semiparlamentar. Administraia public reprezint un instrument al statului folosit n scopul satisfacerii interesului general, prin aciunea puterii publice 1 , fiind constituit din ansamblul serviciilor publice a cror bun desfurare permite realizarea obiectivelor definite de puterea politic. Din punct de vedere sociologic, administraia este definit ca un sistem de organizare vast i complex, avnd legile i procedurile sale, mijloacele sale de constrngere, obiceiurile i simbolurile sale, ca i limbajul i mijloacele sale de comunicare. Administraia public este un ansamblu de structuri sociale, o astfel de abordare a administraiei publice din viziunea structuralist, conducnd la realizarea efectiv a percepiei sistemice globale a acesteia, cu att mai mult cu ct administraia public nu mai poate fi conceput ntr-o dubl accepiune, organic i material, deoarece elementele de structur sunt concepute ca o integrare a unei activiti ntr-un cadru organizatoric determinat. Din punct de vedere al dreptului administrativ, prin structura administraiei publice nelegem ansamblul organelor administrative ordonate i dispuse pe orizontal i vertical, dup anumite criterii (teritoriale i funcionale), pe baza unor reguli bine determinate i ntre care se stabilesc o varietate de raporturi administrative. Autoritile administraiei publice alctuiesc n statul de drept un subsistem n cadrul sistemului autoritilor publice, astfel cum acesta a fost stabilit prin Constituie, pe criteriul separaiunii celor trei puteri : legislativ, executiv i judectoreasc i crora le corespund trei categorii de autoriti publice. 1. Din punct de vedere al competenei teritoriale (criteriul teritorial), sunt urmtoarele autoriti : Autoriti centrale, pentru care, competena se ntinde asupra ntregului teritoriu al rii : Guvernul, ministerele i celelalte organe centrale ale administraiei publice ; Autoriti teritoriale, pentru care competena se ntinde asupra unei pri din teritoriul naional. Acestea sunt serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale ; Autoriti locale, pentru care competena se ntinde asupra unei uniti administrativteritoriale (jude, ora, comun). Acestea sunt consiliile locale i primarii. 2. Din punct de vedere al competenei materiale (criteriul funcional), ntlnim: Autoriti cu competen general, care exercit administraia public n orice domeniu de activitate : Guvernul, consiliile locale i primarii ; Autoriti ale administraiei publice de specialitate, care realizeaz administraia public ntr-o anumit ramur sau domeniu de activitate : ministerele i celelalte organe centrale de specialitate ale administraiei publice subordonate Guvernului sau autonome,
1

Ioan Vida - Puterea executiv i Administraia Public, Bucureti, 1994, p. 261 i urm

precum i serviciile publice descentralizate ale acestora, din teritoriu. 3. Din punct de vedere al interesului promovat de aceste tipuri de autoriti autoriti ale administraiei de stat i autoriti ale administraiei colectivitilor locale. Sarcinile i atributele autoritilor administraiei publice : Caracteriznd administraia public drept o activitate n principal organizatoric, desprindem poziia de intermediar pe care o are ntre planul conducerii politice i planul n care se realizeaz valorile politice deciziile politice. Sarcinile administraiei publice reprezint obiectivele pe care aceste autoriti administrative trebuie s le realizeze n cadrul activitii executive pe care o desfoar. Sarcini : de execuie i de elaborare. Dup natura lor distingem : sarcini de conducere, sarcini de organizare i sarcini de prestaie. Dup sfera lor de cuprindere sunt : sarcini generale sarcini de concepie (de informare, de prevedere, de planificare i de organizare) ; sarcini de direcie ; sarcini speciale ; sarcini economico-financiare. Atributele autoritilor administraiei publice : previziunea si programarea ; organizarea calitativ si cantitativ ; de comand (administraia colaboreaz la adaptarea deciziilor politice prin pregtirea acestora) ; coordonarea (armonizarea i sincronizarea tuturor aciunilor care se realizeaz la nivelul sistemului) ; de control (se msoar rezultatele aciunilor autoritilor administraiei publice n aplicarea deciziilor politice). Competena administraiei publice : Unul din meritele Profesorului Ilie Iovna a fost formularea primei definiii tiinifice a capacitii organelor administrative, respectiv a competenei acestora, de a stabili elementele de difereniere ntre cele dou categorii, de a preciza care sunt trsturile i formele sub care se prezint competena administrativ. Aceste contribuii tiinifice se bucur de aprecierea autorilor romni de specialitate, care au achiesat i care citeaz prerea Profesorului cu ocazia examinrii capacitii i competenei administrative, noiuni de baz ale teoriei autoritii administrative i ale dreptului administrativ. Astfel, prin capacitate administrativ, autorul nelege ...posibilitatea de a participa ca subiect independent n raporturi de drept administrativ" 2 , artnd, n continuare, c pentru a ti dac o anumit formaiune colectiv are sau nu capacitate administrativ, trebuie analizat n fiecare caz n parte dac legea organic i confer sau nu posibilitatea de a intra n raporturi administrative n nume propriu.
2

I. Iovna, Dreptul administrativ i elemente ale tiinei administraiei, Editura didactic i pedagogic, Bucureti, 1977, p. 121.

Aceast concepie este mprtit i de prof. Antonie Iorgovan, care susine c

3

Prin capacitate administrativ a organelor administraiei publice nelegem aptitudinea acestora de a fi subiecte n raporturile juridice administrative reclamate de realizarea competenelor lor" 3 . Spre deosebire de alte opinii 4 , n concepia prof. Iovna, capacitatea nu se identific cu competena organelor administrative, dei, practic, dup cum se recunoate n continuare, putem cunoate dac o anumit formaiune colectiv are sau nu calitatea de subiect de drept administrativ, numai cercetnd competena ei legal, stabilit n legea organic" 5. Majoritatea autorilor de drept administrativ din perioada actual au mbriat nu numai definiia capacitii organelor administrative 6 ci i pe aceea a competenei acestora, aa cum a fost formulat de prof. Ilie Iovna. Prin competena organelor administrative, autorul nelege ... categoria care desemneaz ansamblul atribuiilor unor organe administrative, compartimente sau persoane, i limitele exercitrii lor" 7. Mai trebuie subliniat c nelesul clar i succint dat celor doi termeni de specialitate, au reprezentat doar punctul de plecare n stabilirea deosebirilor ntre capacitatea organelor administrative i competena acestora. Astfel se susine, cu deplin temei, c n timp ce capacitatea de drept administrativ este proprie numai organelor administrative, competen au att organele administrative, ct i structurile lor organizatorice i funcionale. n al doilea rnd, s-a mai relevat c dac ntotdeauna, capacitatea administrativ presupune posibilitatea de a aciona n nume propriu, competena nu presupune o astfel de independen, pentru c n general, atribuiile organului administrativ sunt repartizate, spre a fi exercitate, compartimentelor i persoanelor care le compun, dar acestea nu le exercit n nume propriu, ci n numele organului respectiv 8. Ct privete noiunea de atribuie, explicat n Dreptul administrativ i elemente ale tiinei administraiei" al prof. Ilie Iovna, tiprit n anul 1977 ca o nvestire legal cu anumite prerogative", ea este detaliat ntr-o alt lucrare, scris n colaborare cu ali doi autori, i dedicat, fondatorului colii clujene de drept administrativ, prof. univ. dr. Tudor Drganu. Aici se arat c atribuiile sunt, prin natura lor, drepturi i obligaii legale, ceea ce le deosebete de simplele drepturi i obligaii subiective pentru c exercitarea lor nu este o simpl facultate, ci o obligaie 9. Multe din legile adoptate n ultima vreme, definesc termeni i noiuni cuprinse n cadrul lor, ceea ce prezint att avantaje, ct i dezavantaje. Astfel, se nelege mai uor
3 4

A.Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. I, ediia IV, Editura All Beck, 2005, p. 278. A se vedea Al Negoi, Drept administrativ, Lit. Bucureti, 1973, p. 66-67, citat de I. Iovna, n op. cit., p. 121. 5 I. Iovna, op. cit., p. 121. 6 O opinie, cu elemente critice, a teoriei lui Ilie Iovna este susinut de O. Podaru, n cutarea autorului actului administrativ, I, - eseu asupra competenei organelor administrative, n Revista de drept public nr. 2/2008, p. 13-14. 7 Ibidem, p.121. 8 Ibidem, p.121. 9 A de vedea I. Iovna. A. Balogh, Rodica Narcisa Petrescu, Organizarea i funcionarea organelor locale ale puterii i administraiei de stat, texte comentate, Editura tiinific i enciclopedic, Bucureti, 1979, p. 44.

sensul pe care legiuitorul a dorit s-l dea anumitor termeni, dar, pe de alt parte, exist riscul ca una i aceeai noiune s aib nelesuri diferite n dou sau mai multe legi, ceea ce poate crea reale dificulti pentru practicienii administraiei publice centrale i locale sau chiar i pentru alte categorii avizate 10. Bunoar Legea cadru a descentralizrii nr. 195/2006 11 stabilete principiile, regulile i cadrul instituional care reglementeaz procesul de descentralizare administrativ i financiar n Romnia. Spre deosebire de primul act normativ n materie, Legea cadru a descentralizrii nr. 195/2006 stabilete nelesul unor termeni i expresii. Termenul capacitate administrativ este definit ca fiind ansamblul resurselor materiale, instituionale i umane de care dispune o unitate administrativ-teritorial, precum i aciunile pe care le desfoar aceasta pentru exercitarea competenelor stabilite prin lege" 12 . n final, se mai arat: capacitatea administrativ se evalueaz i se stabilete n condiiile legii. Dup cum se observ, n aceast definiie a capacitii administrative se ntlnesc mai muli termeni cu naturi diferite, economic, juridic i sociologic, iar resursele unitii administrativ-teritoriale sunt puse pe o poziie de egalitate cu activitile pe care aceasta le realizeaz, potrivit legii, ceea ce de la bun nceput apreciem ca fiind netiinific. Considerm c nelegerea n acest mod a capacitii administrative este criticabil, ea fiind n flagrant contradicie cu sensul dat capacitii administrative de prof. Iovna, la care s-au raliat majoritatea autorilor de drept administrativ. La semnificaia capacitii administrative pe care o d art. 2 lit. b) din Legea nr.195/2006, mai degrab s-ar potrivi titlul de capacitate socio-economic a unitilor administrativteritoriale" ori aceea de capacitate economico-instituional a unitilor administrativteritorial". Revenind la definiia capacitii administrative din Legea cadru a descentralizrii nr. 195/2006, mai trebuie observat referirea la exercitarea competenelor stabilite de lege". Prof. Iovna a artat, judicios, c prin competen trebuie s se neleag totalitatea atribuiilor unor organe administrative, compartimente sau persoane, ceea ce nseamn, indubitabil, c fiecare din subiectele menionate are o singur competen format dintr-un ansamblu de atribuii, iar doctrina romn de specialitate a achiesat la acest punct de vedere. n acest sens, n art. 34 al Proiectului Codului de procedur al Romniei, competena este definit n mod corect, precizndu-se c ansamblul atribuiilor conferite prin lege autoritilor publice reprezint competena acestora. Este interesant de semnalat c aceast accepiune a competenei, cea corect, o gsim chiar n art. 2 lit. c) din Legea-cadru a descentralizrii nr.195/2006, i anume ansamblul atribuiilor stabilite de Constituie i de legile care confer autoritilor administrative drepturi i obligaii de
10

Cu privire la acest aspect a se vedea Rodica Narcisa Petrescu, Reflecii asupra unor dispoziii nscrise n Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale, n Dreptul" nr. 4/2007, p. 131-132. 11 Publicat n "Monitorul oficial al Romniei", partea I, nr. 453 din 25 mai 2006. Prin aceast lege a fost abrogat prima Lege-cadru privind descentralizarea nr. 339/2004 publicat n "Monitorul oficial al Romniei", partea I, nr. 668 din 26 iulie 2004. 12 Art. 2 lit. b) din legea 195/2006.

a duce n nume propriu, n realizarea puterii publice i sub propria responsabilitate, o activitate de natur administrativ". Dar, ni se pare criticabil c imediat la lit. d) , e) i f) ale aceluiai articol se folosesc sintagmele competene delegate, competene exclusive i competene partajate, dei n realitate, autoritile administraiei publice locale au o singur competen. n realitate, este vorba de atribuii delegate, atribuii exclusive i atribuii partajate ale autoritilor administraiei publice locale, totalitatea lor constituind competena acestora stabilit de lege. De altfel, i n art. 5 alin. 1 din Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, republicat, se prevede c autoritile administraiei publice locale exercit, n condiiile legii, competene exclusive, competene partajate i competene delegate, dei corect i riguros tiinific era se s stipuleze atribuii exclusive, atribuii partajate i atribuii delegate. Mai mult chiar, renunarea la termenul competen" din acest articol i nlocuirea lui cu acela de atribuii ar fi util i pentru a-l pune de acord cu alte dispoziii din Legea nr. 215/2001, republicat, care stabilesc categoriile de atribuii (nu de competene) pe care le exercit, consiliul local, primarul, consiliul judeean i preedintele consiliului judeean. Pe de alt parte, c chiar dac preluarea unor concepte din legislaia unor ri europene i transpunerea lor, pur i simplu, n cea romn, sunt, adeseori, seductoare, trebuie avute n vedere i inconvenientele unor asemenea proceduri, care privesc, n primul rnd, nelesul consacrat al unor termeni din dreptul romnesc, cum este cel de competen, pe care l-am discutat 13 . De aceea, se recomand o analiz atent, de la caz la caz, chiar o anumit n pruden n aplicarea unei asemenea practici. n acest context, considerm c o problem de fond i nu numai de terminologie, aa cum s-ar putea crede, la o prim vedere, este folosirea concomitent n unele reglementri a doi termeni i anume competen" i atribuii". Referitor la unele dispoziii ale Legii administraiei publice locale nr. 215/2001, s-a artat c folosirea concomitent a celor doi termeni n acelai text nu este corect, putnd da natere la interpretri diferite. Din pcate, Legea nr. 286/2006, care a modificat i completat substanial, Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, nu a schimbat nimic n aceast privin. De pild, n art. 4 alin. 2 din Legea nr. 215/2001, republicat, se stipuleaz: "Autonomia local privete organizarea, funcionarea, competenele i atribuiile (s. n. - R.N. P.), precum i gestionarea resurselor care, potrivit legii, aparin comunei, oraului, municipiului sau judeului, dup caz", ca i cum ne-am afla n prezena a dou concepte diferite, primul competene" i al doilea atribuii", ceea ce este incorect, pentru c, n realitate, prima noiune o subsumeaz pe cea de a doua. n aceast ordine de idei, dup cum se constat ntr-o opinie, una din carenele legislaiei romneti este aceea cu privire la confuzia ntre noiunile de competen i atribuii, ceea ce are ca efect nu numai existena controverselor n literatura de specialitate, ci mai ngrijortor este c instanele de judecat au dificulti n a judeca n aceste condiii" 14 .
13 14

A se vedea Rodica Narcisa Petrescu, Reflecii ..., cit.supra, p. 138. n acest sens, a se vedea, Rozalia Ana Lazr, Legalitatea actului administrativ. Drept romnesc i drept contemporan, Editura All Beck, Bucureti, 2004, p. 112-113.

Fa de cele prezentate, se impune urmtoarea concluzie: ar trebui s meditm mai mult i s nu ne grbim atunci cnd dorim s nlocuim sau chiar s renunm la denumirea sau nelesul unor noiuni consacrate ale dreptului administrativ romn. n schimb, s avem puterea s facem aceste lucruri, cnd termeni, definiii sau semnificaii din dreptul administrativ romn nu mai corespund realitii, prelund ceea ce este valoros i s-a impus ca atare n rile europene. Competena este ansamblul activitilor cu i fr semnificaie juridic svrite de o autoritate n vederea realizrii atribuiilor sale. a). Competena material este forma de competen ce are n vedere sfera si natura atributiilor unui organ al administratiei publice. Competenta material general competenta autorittilor administratiei publice de a actiona n orice domeniu sau ramur de activitate, de ex. : Guvernul, primarul. Competenta special sau de specialitate a autorittilor administratiei publice este cea atribuit pentru ca acestea s actioneze numai ntr-un anumit domeniu sau ramur de activitate, de ex. : actele ministerelor (ntr-o ramur) si serviciile publice deconcentrate ale acestor ministere ca autoritti ale administratiei publice teritoriale. b). Competena teritorial desemneaz limitele spaiale sau geografice n care se manifest competena material a unei autoriti publice administratia central si administratia local. c). Competena personal este determinat de calitatea persoanei sau a subiectului de drept n funcie de care se declaneaz incidena aciunii normei i a autoritii. d). Competena temporal desemneaz limitele n timp ntre care o autoritate i desfoar activitatea. Trsturile competenei : caracter legal ; caracter propriu ; caracter obligatoriu ; caracter permanent. Conflictul de competene ntre autoritile administrative se soluioneaz de ctre autoritatea ierarhic comun sau de organele prevzute de lege. Conflicte pozitive situaie n care dou sau mai multe autoriti administrative se declar competente s desfoare aceeai activitate. Conflicte negative situaiile n care nici o autoritate administrativ nu se declar competent s desfoare aceeai activitate. Actele administrative pot fi emise / adoptate numai de personalul administrativ competent n limita competentei pe care legea le-o confer. Competena administraiei publice reprezint ansamblul atributiilor stabilite de Constituie sau de lege, ce confer drepturi i obligaii pentru a duce la ndeplinire o anumit aciune administrativ. Competena este caracterizat prin : legalitate, obligativitate, autonomie i mai ales c este dus la ndeplinire prin mijlocirea organelor de conducere i a funcionarilor publici. Capacitatea juridic a autoritilor administraiei publice. Prin capacitatea juridic a autorittilor administratiei publice se nelege aptitudinea acestor autoritti de a fi subiecte de drept n raporturile juridice administrative pe care le presupune realizarea competenei lor.
7

Capacitatea trebuie difereniat de competen Deosebiri : capacitatea este proprie numai autoritilor administraiei publice, pe cnd competena o au att autoritile, ct i compartimentele sau funcionarii din structurile lor organizatorice ; capacitatea presupune posibilitatea de aciona n nume propriu, spre deosebire de competene care nu presupun o astfel de independent ; atribuiile ce formeaz coninutul competenei pot fi delegate sau repartizate altor autoriti, structuri sau persoane, ns capacitatea nu este transmisibil. Regimurile administrative i serviciile publice. Regimurile administrative : Ansamblul serviciilor ntr-o ar este amenajat dup un sistem de centralizare sau descentralizare, de autonomie sau subordonare. Centralizarea administrativ autoritatea vine de sus i puterea de decizie este la mna guvernului central i a reprezentanilor si, atribuiile organelor inferioare fiind reduse. Centralizarea sarcinile administrative din teritoriul naional sunt concentrate n persoana statului, ntreaga competent decizional se regseste la nivel central, n timp ce autorittile locale nu fac dect s execute ce se regseste la nivel central sistem rigid, dar eficient. Deconcentrarea se mentin caracteristicile sistemului centralizat, dar anumite competene ale centrului sunt delegate agenilor teritoriali, deciziile luate de acetia sunt n numele i interesul statului. Descentralizarea administrativ este o componen indispensabil a democraiei, este nsoit de msuri i mecanisme care permit participarea cetenilor la conducerea i administrarea comunitilor locale, a mai fost numit i descentralizare democratic. Sistem opus centralizrii, se recunosc interesele colectivittilor locale, elementul decizional este transferat pentru a fi exercitat de colectivittile locale, sistem de autoritti distinct (consiliul local, primarul, consiliul judetean) controlul asupra unittilor descentralizate este un control de tutel, statul supravegheaz prin prefect aceste colectivitti. Serviciul public : reprezint activitatea desfurat de o autoritate public n vederea satisfacerii unui interes general. Ca servicii publice distingem : serviciul public de legiferare serviciul public judiciar serviciile publice administrative care sunt conduse i coordonate de Guvern. Pentru a fi n prezena unui serviciu public trebuie ndeplinite urmtoarele condiii: s satisfac cerinele membrilor societii ; nfiinarea lor s se fac prin acte de autoritate ; activitatea lor se desfoar n realizarea autoritii de stat, personalul lor avnd calitatea de funcionar public ; sunt persoane juridice avnd toate drepturile i obligaiile acestora ; mijloacele lor materiale sunt asigurate fie prin subvenii bugetare, fie din venituri proprii. Organizaiile care presteaz servicii publice sunt de 3 categorii : organe ale administraiei publice, instituii publice i regii autonome de interes public.

Regimul juridic al serviciului public: un sistem de reguli speciale de drept public i privat, reguli care privesc att organizarea i funcionarea acestora, ct i drepturile sau obligaiile uzagerilor. Principiile de funcionare a unui serviciu public sunt : principiul continuitii (decurge din permanena statului i a necesitii asigurrii nevoilor de interes general fr ntreruperi) ; principiul egalitii (egalitatea tuturor cetenilor n faa serviciului public) ; principiul adaptabilitii serviciilor publice (serviciile publice sunt supuse legii progresului, adic prestaiile ctre beneficiari trebuie s creasc nencetat att cantitativ, ct i calitativ) si principiul eficienei serviciului public (este impus de faptul c toate cheltuielile necesare se suport din bugetul local, adic din taxele i impozitele cetenilor, administraia fiind obligat s gseasc cel mai bun raport ntre costuri i cantitatea, respectiv calitatea serviciilor prestate pentru ceteni). Clasificarea serviciilor publice : a). n funcie de interesul satisfcut la nivel naional i la nivel local ; b). n funcie de cadrul geografic interne i extra-teritoriale ; c). n funcie de natura sarcinilor civile i militare ; d). n funcie de modalitatea de gestiune exploatate n regie proprie sau direct de ctre administraie sau un prepus general ; e). dup modelul de conducere conduse de ctre indivizi, consilii sau colegii ; f). n funcie de natura serviciilor publice administrative, industriale sau comerciale ; g). dup modul de organizare sub forma autoritilor administraiei publice, a instituiilor publice, regiilor autonome etc. ; h). dup regimul juridic aplicabil supuse regimului administrativ i supuse regimului mixt. Serviciile publice sunt ansambluri de persoane i bunuri create n vederea satisfacerii unei nevoi publice de ctre o colectivitate public, supuse autoritii i controlului acesteia. Prin serviciu public se ntelege un organism administrativ, creat de stat, judet sau comun, cu o competent si puteri determinate, cu mijloace financiare procurate din patrimoniul general al administratiei publice care l-a creat, pus la dispozitia publicului pentru a satisface n mod regulat si continuu o nevoie cu caracter general, creia initiativa privat nu ar putea s-i dea dect o satisfactie incomplet si intermitent. Organizaiile care presteaz servicii publice Categorii : 1. Organe ale administratiei publice ; 2. instututii publice ; 3. regii autonome de interes public ; 4. autoritti ale administratiei publice. Autoritile publice : care nfptuiesc n concret activitatea executiv, sunt autoriti ale administraiei publice. Acestea sunt : autoriti de stat sau locale, ele avnd posibilitatea s foloseasc fora public a statului, cu care sunt nzestrate. Autoritile administraiei publice difer n funcie de modul de formare, organizare, competen. Dup modul de formare exist : autoriti ale administraiei publice alese ; autoriti ale
9

administraiei publice numite. Dup natura conducerii lor : autoriti ale administraiei publice colegiale ; autoriti ale administraiei publice individuale. Dup competena atribuit sunt : 1. Din punct de vedere al competenei teritoriale : autoriti ale administraiei publice centrale de stat ; autoriti ale administraiei publice teritoriale de stat ; autoriti ale administraiei publice locale. 2. Din punct de vedere al competenei materiale : autoriti ale administraiei publice cu competen general ; autoriti ale administraiei publice cu competen special. Principiile administraiei : autonomia local ; descrentralizarea serviciilor publice de interes local ; alegerea autorittilor administratiei publice locale ; legalitatea ; consultarea cettenilor n problemele locale de interes deosebit ; egalitatea cetenilor n faa autoritii ; garantarea serviciilor publice ; stimularea competiiei ; asigurarea unui echilibru ntre descentralizarea financiar i cea administrativ; transparena actului decizional. eful statului face parte din puterea executiv. Preedintele Romniei este autoritatea de vrf a puterii executive i n aceast calitate ocup demnitatea de ef al statului. Preedintele Romniei are legitimitate popular, fiind ales prin vot uninominal, n cadrul unei circumscripii ce cuprinde ntreaga ar. Constituia Romniei confer acestuia 4 funcii principale : funcia de reprezentare a statului ; funcia de garant al independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii ; vegheaz la respectarea Constituiei ; funcia de mediere. Mandatul este de 5 ani. O persoan nu poate ocupa aceast funcie dect dou mandate fie succesive, fie ntrerupte. Controlul procedurii electorale i confirmarea rezultatelor se fac de ctre Curtea Constituional. Jurmntul se depune n faa Parlamentului. Funcia Preedintelui este incompatibil cu orice alt funcie public sau privat, cu calitatea de membru al vreunui partid politic. Guvernul. Alturi de eful statului exercit puterea executiv n stat. Este autoritatea central a puterii executive care organizeaz realizarea administraiei publice pe ntreg teritoriul rii i n toate domeniile de activitate conform legii ; asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei. Are un rol important n viaa politic a rii. Guvernul este alctuit din primul- ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic, minitri-delegai cu nsrcinri speciale pe lng primul-ministru. Atribuiile Guvernului :
10

atribuii generale, atribuii n domeniul normativ, atribuii n domeniul economic, atribuii n domeniul social, atribuii n domeniul legalitii i aprrii rii, atribuii n domeniul relaiilor externe, alte atribuii prevzute de lege. Primul Ministru. Preedintele trii desemneaz primul-ministru, dup consultarea cu partidul care deine majoritatea absolut n Parlament. In termen de 10 zile primul-ministru va cere votul de ncredere Parlamentului. Atribuii : conduce Guvernul, l reprezint n relaia cu Parlamentul, Preedintele Romniei, Curtea Suprem de Justiie, Curtea Constituional, Curtea de Conturi, celelalte autoriti i instituii publice ; contrasemneaz decretele emise de Preedinte, n cazul n care Constituia prevede obligativitatea contrasemnrii acestora ; convoac si conduce sedintele Guvernului ; semneaz hotrrile si ordonantele. Dac se afl n imposibilitatea de a-i exercita atribuiile, Preedintele desemneaz un alt membru al Guvernului ca prim-ministru interimar. Ministerele : sunt organe de specialitate ale administraiei publice centrale care realizeaz politica guvernamental n domeniile lor de activitate. Organizare : ministerele pot avea n subordine servicii publice, care funcioneaz n uniti administrativ teritoriale. Atribuii: organizeaz, coordoneaz i controleaz aplicarea actelor ; iniiaz i avizeaz proiectele de lege, ordonanele i hotrrile Guvernului ; elaboreaz propuneri pentru bugetul anual ; reprezint interesele statului n diferite organe i organisme internaionale ; urmresc i controleaz aplicarea conveniilor i acordurilor internaionale la care Romnia este parte ; alte activiti stabilite prin acte normative. Actele : ordine i instruciuni. Prefectul este un organ unipersonal, competent s emit, n exercitarea prerogativelor sale i n condiiile prevzute de lege, pe calea unor manifestri de voin unilaterale, acte juridice obligatorii. Prefectul este numit n funcie printrun act de autoritate i nu ales. Singura autoritate public abilitat s numeasc prefectul este Guvernul.Intre prefeci, consiliile locale, primari i consiliile judeene nu exist raporturi de subordonare. Primarul este un organ executiv. Atribuiile primarului: Primarul trebuie s asigure executarea hotrrilor consiliului local. El este abilitat de lege s fac propuneri consiliului local cu privire la organizarea referendumului local, la
11

reglementrile locale privitoare la urbanism i amenajarea teritoriului, la proiectul de statut al personalului, numrul de personal i salarizarea acestuia. Primarul este abilitat de lege s exercite atribuii specifice n materie de buget local, ordine i linite public, salubritate, drumuri publice i circulaie rutier, conducere a serviciilor publice locale i administrare a bunurilor comunei sau ale oraului, prevenire i limitare a urmrilor unor situaii excepionale. BIBLIOGRAFIE http://www.athenian-legacy.com/2009/02/organizarea-si-functionarea-administratieipublice/ Capacitatea i Competena Administrativ n concepia Profesorului Ilie Iovna de Rodica Narcisa Petrescu aflat pe http://studia.law.ubbcluj.ro/articol.php?articolId=302 I. Iovna, Dreptul administrativ i elemente ale tiinei administraiei, Editura didactic i pedagogic, Bucureti, 1977

12