Lima, 10 de diciembre de 2012

CONTENIDO BREVE DIAGNOSTICO DEL DPTO SAN MARTIN ESQUEMA DEL PROCESO DE OT EN SAN MARTN INSTITUCIONALIDAD PRINCIPALES LOGROS SITUACION ACTUAL AGENDA PENDIENTE

BREVE DIAGNSTICO DE SAN MARTN

Un Dpto. lleno de oportunidades de desarrollo. Pueblos Indgenas que estn perdiendo su cosmovisin. Recursos Naturales de fcil aprovechamiento. Superposicin de derechos e intereses. Visiones encontradas en la gestin de sus autoridades. Diseminacin del recurso pblico.
Dbil base productiva y estancamiento econmico

Altos ndices de pobreza y pobreza extrema.

Escasa accesibilidad a servicios bsicos.

Prdida de ecosistemas y disminucin del caudal hdrico por presin socioeconmica no planificada. Dbil desarrollo institucional.

PLANES ESTRATGICOS SECTORIALES PROGRAMAS PROYECTOS

GESTIN DEL GRSM

SIN UNA VISIN INTEGRAL PROSPECTIVA DE DESARROLLO

PDC

DISYUNTIVA PARA EL DESARROLLO DEL GOBIERNO REGIONAL DE SAN MARTN QU RUMBO ELIGIR?
PROTECCIONISTA?

EXTRACTIVO MERCANTIL?

San Martn

CRECIMIENTO ECONMICO?

DESARROLLO SOSTENIBLE?

ESQUEMA DEL PROCESO OT EN SAN MARTIN

Poltica Territorial Regional SM

Lnea del Tiempo

Bases para un OT en San Martn

Reglamentacin de la aplicacin de la ZEE SM Diagnostico Territorial

Aprobacin de la ZEE SM

1995

Decisin poltica PIP OT Convenio IIAP

2006
ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA aprobada con Ordenanza Regional N 012-2006-GRSM/CR

INSTITUCIONALIDAD
R.E.R. N 378-2008-GRSM/PGR
Que constituye el comit tcnico de OT del GRSM, la misma que la integran todas las gerencias del GRSM y cumple funciones de acuerdo a sus competencias que fortalecen al OT a travs de la aplicacin de la ZEE, DT, administracin de terrenos entre otras.

Ordenanza N006-2009-GRSM/CR
Que crea el Sistema Institucional de Ordenamiento Territorial SINOT, que viene a ser un conjunto de normas instituciones y procedimientos, con el objetivo principal de promover la elaboracin concertada del POT departamental.

INSTITUCIONALIDAD
Ordenanza N008-2009-GRSM/CR
Que declara de inters y necesidad regional el OT en el departamento de San Martn.

D.R. N002-2009-GRSM/PGR Que aprueba el Reglamento de aplicacin de la ZEE San Martn. (Art. 10-validez de los acto administrativos y 45-acciones legales)
D.R. N003-2009-GRSM/PGR Que aprueba el nuevo reglamento de la CTRZEE-OT, que les faculta conformar subcomisiones para asuntos especficos (generacin, difusin, concertacin monitoreo).

Artculo 10.

Validez de los Actos Administrativos

Todo acto administrativo debe contar con un informe de validacin de la ZEE. Dichos actos administrativos se relacionan al uso y la ocupacin del territorio en sus diversas modalidades: adjudicaciones, concesiones, certificados de posesin, construccin de carreteras, oleoductos, canales de irrigacin, escuelas, centros de produccin, puesto de salud, etc. Dicho informe de validacin de la ZEE, ser elaborado por la Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial, a travs de la Subgerencia de Administracin Territorial y por cada Direccin Regional, Proyectos Especiales, en el cumplimiento de sus funciones. Artculo 45. De las acciones legales

El GRSM, a travs de la Procuradura Pblica Regional iniciar acciones legales en materia penal, civil y constitucional, ante actos, hechos, u omisiones que constituyan incumplimiento de la aplicacin de la ZEE por persona natural o jurdica.

INSTITUCIONALIDAD
Ordenanza N 0152012GRSM/CR La Poltica Territorial Regional de San Martin, es el conjunto de directrices que establecen el marco de referencia para el desempeo de actividades y servicios de los ejes social, econmico, ambiental y poltico institucional sobre el territorio, tomando en cuenta sus potencialidades e identidad Amaznica, para lograr el desarrollo humano sostenible en el Departamento.
Se desarrolla bajo los ejes Social, Econmico, Ambiental y Poltico Institucional INTEGRADOS entre s, donde todos tienen la misma jerarqua, siendo el Territorio y su Zonificacin, la columna vertebral.

DESARROLLO TERRITORIAL SOSTENIBLE

Desarrollo Territorial Sostenible.- Proceso de cambio socio econmico de forma progresiva en el territorio, que se produce a travs del uso sostenible de los recursos naturales y la dotacin de servicios bsicos que permiten en forma sostenible el desarrollo humano; se gesta en la toma de decisin de la autoridad competente que equilibra y articula sobre la bases de 4 ejes o pilares fundamentales (econmico social ambiental poltico institucional) en un mismo nivel de desarrollo.

SOCIAL

LA TOMA DE DECISIONES A NIVEL DE GESTIN MACRO DEL TERRITORIO

EN EQUILIBRIO

AMBIENTAL

ECONMICO
Desarrollo Territorial Sostenible no es un paradigma, se construye desde lo identificado en el territorio y se empodera en la toma de decisin.

POLTICO

POLTICA I: El Territorio y sus potencialidades.Impulsar e implementar el ordenamiento espacial, jurdico y poltico institucional en base a las potencialidades y limitaciones del territorio identificadas en la ZEE, segn las siguientes zonas de intervencin:
Zona Productiva Agropecuaria y Acucola:

Zona Urbana, Industrial y de Expansin

Zona de Conservacin y Aprovechamiento de Recursos Naturales Zonas de Tratamiento Especial

ZONA PRODUCTIVA AGROPECUARIA Y ACUCOLA

Incentivar la inversin pblica y privada para la produccin agropecuaria y acucola con criterio de conciencia espacial y desarrollo sostenible. Impulsar la actividad acucola con sostenibilidad

Promocin de la agricultura ecolgica y el consumo de productos agropecuarios generados en la regin.

Priorizar la insercin del producto y productor al mercado competitivo regional, nacional e internacional. Implementacin de planes y estrategias en la conservacin y recuperacin de suelos; as como la dotacin de infraestructura.

Lograremos
Elevar la competitividad, inversin y oferta exportable. Aprovechamiento sostenible del suelo.

Fortalecimiento del sector agropecuario y acucola.

Orientacin en el gasto pblico. Direccionamiento de las actividades para la descentralizacin productiva.

ZONA URBANA INDUSTRIAL Y DE EXPANSIN

Promover el desarrollo y crecimiento eco- urbano, con identidad Amaznica, articulacin espacial, seguridad fsica y sostenibilidad, en sinergia con los diferentes niveles de gobierno.

Acciones sostenibles en la dotacin de servicios, orientacin de actividades econmicas, industriales y sociales.

Promover la ocupacin ordenada del territorio ejecutando acciones de demarcacin y organizacin territorial.

Restriccin al reconocimiento legal de asentamientos nuevos.

Priorizar y orientar la inversin pblica privada a Centros Poblados y Ncleos Funcionales

Lograremos
Orientar la inversin pblica y privada.
Orientar la ocupacin evitando presin socioeconmica en nuestras zonas prioritarias. Frenar la migracin no planificada a consolidarse en zonas con gran potencial para la inversin. Elevar la calidad de vida de la poblacin.

ZONA DE CONSERVACIN Y APROVECHAMIENTO DE RECURSOS NATURALES

Promover la recuperacin, conservacin, puesta en valor y aprovechamiento sostenible de la biodiversidad y el patrimonio natural, generando condiciones que garanticen el equilibrio entre la satisfaccin de las necesidades de la poblacin y el mantenimiento de los recursos naturales, ecosistemas, servicios y procesos ecolgicos.

Promover el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad.

Promover la proteccin y recuperacin de nuestro patrimonio natural con enfoque ecosistmico.

Establecer el sistema de informacin regional que facilite la toma de decisiones y optimice la capacidad de negociacin entre los actores pblicos y privados Lograremos
Diversificar la economa regional. Institucionalizar documentos de gestin de los RRNN. Desarrollar e impulsar alianzas estratgicas para el monitoreo de la conservacin y el aprovechamiento RRNN Formalizacin de actividades ilegales (ZEE).

ZONA DE TRATAMIENTO ESPECIAL

Promover la proteccin, recuperacin y el desarrollo integral de los pueblos indgenas u originarios, reafirmando su cosmovisin y revalorndolos como patrimonio cultural.

Promover la recuperacin y puesta en valor de zonas arqueolgicas, para impulsar la investigacin, el turismo y nuestra identidad amaznica

Zonificacin Arqueolgica.
Etnozonificacin. (POT- nivel comunal) Plan de vida sostenible
Lograremos
Reforzar nuestra identidad amaznica Promocin del turismo.

Orientacin de la inversin pblica-privada.

Conservacin de nuestras etnias.

POLITICA II: Gobernanza de la Gestin Territorial para el Desarrollo Humano Sostenible.-

Impulsar e implementar la articulacin e integracin de las Polticas Sectoriales, reforzndose mutuamente y generando sinergias para el Desarrollo Humano Sostenible, segn los siguientes ejes: Eje Social:
- Asegurar la prestacin y cobertura planificada de servicios de salud, para combatir la

desnutricin infantil, preservar la salud y mejorar la calidad de vida de la poblacin. - Convertir la Educacin en un medio para el desarrollo sostenible, formando personas competitivas, integrando ciencia y tecnologa con su identidad amaznica, valores humanos fundamentales, con enfoque de gnero, en un ambiente inclusivo y de paz social. - Dotar de infraestructura vial necesaria para la adecuada integracin territorial, garantizando la transitabilidad de las vas, articulando a los nodos de desarrollo sostenible a nivel local, de cuenca amaznica y resto del pas. Eje Econmico: - Promover la inversin privada competitiva, con nfasis en economas verdes y bajas en carbono, que generen condiciones para insertarnos en los mercados mundiales emergentes, tomando en cuenta las condiciones de fragilidad propias del territorio y generando valor compartido. - Proveer la base energtica necesaria de manera segura, eficiente, sustentable y equitativa para el desarrollo integral de la sociedad.

Eje Ambiental, Recursos Naturales y Ordenamiento Territorial: - Garantizar la conservacin y proteccin del ambiente articulando esfuerzos con los diferentes niveles de gobierno. - Promover la recuperacin, conservacin, investigacin y uso racional de los recursos naturales, garantizando los procesos ecolgicos y la prestacin de los servicios ambientales. - Implementar el Ordenamiento territorial para orientar el uso y ocupacin del territorio, que permita controlar el flujo migratorio, la deforestacin y conflictos socio-ambientales. Eje Poltico-Institucional: - Modernizar la gestin institucional para mejorar la prestacin de servicios con eficiencia, eficacia y transparencia, que responda al proceso de descentralizacin e integracin regional, que brinde las condiciones para el desarrollo humano sostenible. - Incrementar la capacidad de gestin en el marco de la cooperacin internacional para disear estrategias y mecanismos de intervencin en el territorio

PRINCIPALES LOGROS

Planificacin y ejecucin de las funciones transferidas mediante la aplicacin de la ZEE y en marco del proceso de ordenamiento territorial. Intervencin sectorial articulada e integral de acuerdo a las potencialidades identificadas que busca el desarrollo territorial.

En demarcacin territorial

Ordenanza Regional N 030-2007-GRSM/CR Aprueba el instructivo de categorizacin de centros poblados. (reconocimiento legal de la jerarqua de un ccpp) Se incorporan requisitos a los centros poblados para que accedan al proceso de categorizacin (casero, pueblo, villa, ciudad, metrpoli). Constancia de ubicacin con la ZEE Delimitacin del mbito de influencia del centro poblado (territorialidad y conciencia espacial).

En adjudicacin y administracin de terrenos del Estado

Artculo 38.- del Reglamento de aplicacin de la ZEE San Martn. A travs de la ZEE, se identifican las zonas de conservacin y de proteccin a fin de establecer garantas jurdicas a travs de su inmatriculacin a favor del Estado, cumpliendo con lo establecido por la Constitucin Poltica del Per en cuanto a los recursos naturales como Patrimonio de la Nacin y el derecho de propiedad en armona con el bien comn.

N 01 02

Nombre Gobernador Huasta - Cachiyacu

Provincia
Moyobamba Moyobamba Moyobamba-Rioja

Distrito
Moyobamba Moyobamba Moyobamba y Rioja Moyobamba y Pinto Recodo Moyobamba Moyobamba y Jepelacio Soritor Rioja, Yorongos y Soritor Jepelacio, San Martn, Alonso de Alvarado

N Ttulo 2010-00017581 2010-00016819

rea (ha) 209.76 4,372.07

03
04 05 06 07 08

Humedal del Alto Mayo

Juninguillo - Yanayacu La Primavera

2010-00019928
2010-00017629 2010-00015573 2010-00006517 2011-00002401 2010-00019929

5,845.31
21,057.92 80.92 2,430.42 3,804.45 5,597.14

Moyobamba-Lamas
Moyobamba Moyobamba Moyobamba Rioja

Rumiyacu - Mishquiyacu Almendra y Baos Sulfurosos

Urcuyacu Uquihua - Cuchachi

09 10 11 12

Gera-Sisa-Organero Morro de Calzada Cocha Paichiu, Atuncocha, Papacocha, Cuenca Yurac Paz y Esperanza

Moyobamba-El Dorado-Lamas Moyobamba

San Martn

2011-00013996 2011-00015859 2011-00028535 2012-00009333

54,977.28 1,247.60 81,169.14 3,070.74 183,862.75

Yntalo y Calzada
Papaplaya-El Porvenir-ChipuranaHuimbayoc

Moyobamba

Moyobamba

TOTAL

EN PROCESO DE INMATRICULACIN
N PREDIOS PROVINCIA DISTRITO HA

Naciente de las Quebradas Aguas Claras - Amangay

Rioja

Pardo Miguel, Awajun Nueva Cajamarca, Elias Sopln Vargas y Rioja

22,703.98

2 Naciente del Ro Negro Bosques de Shunte y Mishollo

Rioja

10,838.84

Tocache - Mariscal Shunt, Polvora, Uchiza, Tocache 221,703.69 Cceres - Huicungo, Campanilla Huallaga Huallaga Huallaga TOTAL Sacanche Sacanche Sacanche 250.00 99.85 183.58 255,779.94

4 Aguas Termales 5 Aguanillo 6 Lagunas Gemelas

En titulacin de predios rurales

Ordenanza N011-2008-GRSM/CR Que aprueba la directiva para el procedimiento de certificados de posesin Evaluar y validar las coordenadas del terreno posesionado con la ZEE (forestal y proteccin).
Ordenanza Regional N 016-2009-GRSM/CR Despus de trasferir conocimientos en el manejo de la ZEE a la Direccin de Agricultura esta asume conforme su competencia la elaboracin de los informes de compatibilidad con la ZEE.

Siendo este un proceso micro, como parte del proceso de categorizacin de centros poblados delimitamos tambin sus zonas de uso comunal, sostenibilidad = concertado = pactos territoriales (actas de gestin territorial compartida)
Accin que nos permite planificar el crecimiento urbano y la no ampliacin de frontera agrcola.

ZONAS DE USO DEL CENTRO POBLADO VISTOSO GRANDE DISTRITO ZAPATERO

En titulacin de CCNN Conocer los intereses de la comunidad indgena, para que en concordancia con la ZEE, estos se reflejen en la delimitacin de espacios (etnozonificacin) y posterior Plan de Uso (plan de vida) herramientas que apoyen la gestin sostenible de sus territorios comunales.

Zona Comunal de Proteccin

Santuarios sagrados

Zona Comunal de Recuperacin

Caza

Recoleccin

Zona Comunal de Conservacin

Pesca

Zona Comunal para Agricultura

ETNOZONIFICACIN

Comercio de sus productos

En materia forestal

Implementacin del Sistema Regional de Conservacin en zonas identificadas en la ZEE como de proteccin principalmente por ser cabeceras de cuenca. Autorizacin para cambio de uso en predios rurales privados y que presentan conflicto de uso segn la ZEE (actos resolutivos incorporan la modalidad de intervencin y con causales para dejar sin efecto.

Conformado por: 3 reas Nacionales: PN Ro Abiseo, PN Cordillera Azul, Bosque de Proteccin Alto Mayo. 1 rea de Conservacin Regional Cordillera Escalera 11 Predios Estatales denominados Zona de Conservacin y Recuperacin de Ecosistemas identificadas con la ZEE y 33 reas en proceso de inmatriculacin. 6 Concesiones para conservacin otorgadas (Alto Huayabamba, Yurilamas , El Breo, Ojos de Agua, Martin Sagrado y Ishichiwi) y 16 propuestas de CC. 1 Concesin para manejo de fauna.

En materia de educacin y servicios bsicos

Implementacin de ncleos funcionales como modelo de desarrollo que concentra la inversin del Estado y que beneficia en su radio de influencia a los grupos poblacionales que se encuentran ubicados en zonas restringidas por la ZEE y usos asumidos/cedidos por el Estado, los actos resolutivos de funcionamiento incorporan cumplimiento de acuerdos de gestin territorial compartida como causal para dejar sin efecto el servicio.

En cuanto a los proyectos de inversin pblica Incorporacin para la Certificacin Ambiental en la estructura presupuestal de los proyectos o en su componente ambiental, las recomendaciones producto de la evaluacin con la ZEE. Cartera de proyectos sectoriales para desarrollar y potenciar sosteniblemente el territorio (circuito econmico = va, energa, agua, bosque, actividad econmica, etc. Complementarios = educacin, salud ).

SITUACION ACTUAL
FASE ZEE Proceso de actualizacin de la ZEE Esquema conceptual del Submodelo Bioecolgico consensuado con el Grupo de OT de la Comisin Ambiental Regional, este modelo corresponde al 64.7 % del territorio del departamento en donde se incluye zonas de alto valor bioecolgico como bosques secos ecuatoriales con un alto grado de endemismo Modelo de aptitud productiva de recursos no renovables (Estudio metalogenetico)

SITUACION ACTUAL
FASE POT Ruta Metodolgica POT con apoyo del comit consultivo (MINAM, GIZ, CIMA; AMPA, GRSM). Plan comunicacional, se elabor para que acompae la fase de planeamiento y aprobacin del POT (reactive el inters de la CTRZEE-OT y dems actores). Diagnstico territorial, se ha concluido el documento del escenario actual: dimensiones fsico biolgico, socioeconmico, administrativo funcional, normativo.

AGENDA PENDIENTE
Formular el PERDC con enfoque territorial
Instrumento clave para la Gestin Territorial. Define cmo queremos desarrollarnos y cmo queremos manejar nuestro territorio, constituye el marco estratgico de orientacin de nuestro desarrollo a largo plazo que nos permita la optimizacin de la inversin pblica y as evitar la diseminacin del recurso pblico

PEI para fortalecer capacidades

Define cmo vamos a fortalecer a nuestra organizacin para que pueda liderar el desarrollo de nuestro territorio y poblacin. Para ello debemos definir un marco estratgico institucional:

Criterios para priorizar proyectos en el marco del OT Criterios para identificar y desarrollar ncleos funcionales Actualizacin del Instructivo de categorizacin de ccpp

AGENDA PENDIENTE
Ordenamiento forestal Acciones preparatorias en espera de la vigencia de la nueva LFFS Ley N 29763
(propuesta de Zonificacin Forestal = categoras), implica actualizar la base de datos regional a todo nivel). IDE institucional (Protocolos de generacin y manejo de la informacin geo espacial con la finalidad de estandarizar y centralizar una sola base de datos que permitir una eficiente toma de decisiones e intervencin territorial de los sectores.

TUPA del Sector Salud (Directiva de creacin de establecimientos de salud) TUPA de la Direccin Ejecutiva de Gestin Territorial (servicio de OT)

AGENDA PENDIENTE
Implementacin del Sistema de Alerta Temprana de Conflictos (SAT), puesto que la implementacin de acciones de ordenamiento territorial activa mecnicamente la resolucin de conflictos desde sus inicios (prevencin y gestin).

Ejecucin del Plan de Demarcacin Territorial (EDZ 2 por ao y SOT 1 por ao) iniciado este ao (actas de acuerdo de lmites, para evitar malversacin de fondos)
Delegacin de funciones en temas de evaluacin de EIAs y supervisacin y fiscalizacin de su cumplimiento (Transporte, agricultura, saneamiento)

ACCIONES DE OT
Articular y generar normas POTESTAD Constitucin Ley de Descentralizacin Ley Orgnica de Gobiernos Regionales Sentencias del TC.
Conciliacin de derechos e intereses

PRINCIPIOS Precautorio Prevencin Dominio Latente Inclusin Social Cooperacin PblicoPrivado Responsabilidad Ambiental

INVERSIN PBLICA

GN

GRAN INVERSIN PRIVADA

GR

PLANES Y ESTRATEGIAS NORMA NACIONAL

POLITICA DE ESTADO DE GESTION TERRITORIAL

POLITICA TERRITORIAL REGIONAL DE SAN MARTN

PERDC GL PLANES REGIONALES MULTISECTORIALES

SECTORES PROGRAMAS
ESTRATEGIAS PROYECTOS

Alcanzar las metas e ndices nacionales de desarrollo sin un alto costo

ORGANIZACIN

VISIN INTEGRADORA
Sostenibilidad en el tiempo de la inversin Optimizacin del recurso pblico Confianza con el sector privado Credibilidad en la estrategia regional para el desarrollo
S E

Gerencias Regionales

Poltica Territorial Regional

GR SM

Direcciones Regionales Exportacin competitiva y sostenible Mitigacin del cambio climtico

Planes y Programas
EQUILIBRIO

Asistencia Tcnica y Econmica S

Conservacin de RRNN
Elevar calidad de vida

GL

ORIENTAR LA GESTIN LOCAL DEL TERRITORIO

EQUILIBRIO

A
P

POLTICA DE GESTIN TERRITORIAL Instrumentos y/o herramientas Planificacin Territorial

Articulado a los objetivos nacionales (Polticas de Estado)

POT ZEE

Nivel Nacional

Diagnstico Establece Polticas Territoriales Regionales

Alinea o direcciona

Herramienta clave establece potencialidades y limitaciones para uso y ocupacin del territorio

Ley OT
Fortalece marco jurdico, poltico y tcnico del proceso OT Objetivos y estrategias alineadas al PTR del POT

Nivel Regional y Local

PERDC

Plan de Gestin Ambiental

Plan de Gestin de Recursos Hdricos

Plan de Gestin de Riesgo

Otros

PEDC LOCAL

CASO SAN MARTIN: PTR (ZEE)

Orienta el accionar de los sectores en el territorio, y en el marco de sus competencias transferidas al Gobierno Regional.

Establecer roles y funciones de las instituciones en el marco de la Gestin Territorial.

MEF (criterios PIP con enfoque territorial), MINAM (liderar proceso, funciones fortalecidas y ampliadas), Agricultura, ECT.

GRACIAS